začne se z razvojem napovedi socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, konstitutivnih subjektov Ruske federacije, občinskega izobraževanja in sektorjev in sektorjev gospodarstva ter pripravo konsolidiranih finančnih bilanc. Bistveni element teh napovedi je napoved izrednih razmer na ozemlju Ruske federacije in ocenjene škode od njih.
Proračunski projekti so pripravljeni ob upoštevanju potrebe po doseganju minimalnih državnih socialnih standardov, v skladu s katerimi se razumejo javne službe, ki zagotavljajo, katere državljani na brezplačni in nepremorni osnovi zaradi sredstev iz proračunov vseh ravneh in proračuna državnega izplačevalnih sredstev je država, ki jo zagotavlja država na določeni minimalni dovoljeni ravni na vseh ozemlju Ruske federacije.
Proračunska politika Ruske federacije na naslednjem FI-NASN na leto se določi v proračunskemu sporočilu predsednika Ruske federacije zvezni skupščini Ruske federacije, ki jim jih je poslal najpozneje do marca leta pred naslednjim poslovno leto.
Priprava projektov proračunov je izključna pravica vlade Ruske federacije, izvršilnih organov konstitucijskih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti. Temelji na izvolitvi proračuna predsednika Ruske federacije, napovedi socialno-ekonomskega razvoja, glavnih področij proračuna in davčne politike zadevnega ozemlja za naslednje poslovno leto, razvojni načrt za državo ali občinsko gospodarstvo zadevnega ozemlja na naslednjem proračunskem letu.
Neposredno pripravo projektov proračunov izvaja Ministrstvo za finance Ruske federacije, finančnih organov ustanovnih subjektov Ruske federacije in občin.
Začetni makroekonomski kazalniki za pripravo predloga proračuna so:
obseg bruto domačega proizvoda za naslednje poslovno leto in stopnjo rasti bruto domačega proizvoda v naslednjem proračunskem letu;
stopnja inflacije (stopnje rasti) je razmerje med podatki iz decembra naslednjega poslovnega leta do decembra tekočega leta.
Razvit osnutek proračuna Ministrstvo za finance Ruske federacije prinaša državni dumi v obdobju, ki ga je določil proračunski zakonik Ruske federacije (najpozneje 24 ur na dan 26. avgusta tekočega leta). Skupaj z njo se opravijo številni povezani dokumenti, opredeljeni v proračunskem zakoniku Ruske federacije.
Država Duma meni, da je osnutek zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje poslovno leto v štirih obdobjih.
Prvo obravnavo obravnava koncept proračuna in napoved družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za naslednje poslovno leto, glavne usmeritve proračuna in finančne politike za naslednje poslovno leto, pa tudi glavne značilnosti Zveznega proračuna: dohodek zveznega proračuna, razdelitev dohodka od zveznih davkov in pristojbin med zveznim proračunom in proračuni subjektov Ruske federacije, primanjkljaj zveznega proračuna v AB Solut Podatki in v odstotkih Zvezni proračunski odhodki, skupni odhodki zveznih proračunskih proračunskih sredstev na računu za odgovor.
V drugi obravnavi država DUMA odobri stroške proračuna Fe-rarny v okviru funkcionalne klasifikacije proračunskih izdatkov Ruske federacije v okviru celotnih izdatkov zveznega proračuna, odobrenega v prvi obravnavi, in znesek. \\ T Zvezni sklad za finančno podporo konstitutivnih subjektov Ruske federacije.
V tretji obravnavi so stroški zveznega proračuna v okviru pododdelkov funkcionalne klasifikacije odhodkov in glavnih upravljavcev zveznih proračunskih sredstev odobreni, tj. Obravnava vseh posebnih kazalnikov o izdatkih proračuna za naslednje poslovno leto je dokončan. To je najpomembnejša in dolgotrajna faza upoštevanja zveznega proračuna v državni dumi.
V četrti obravnavi je osnutek zveznega zakona o zveznem proračunu glasuje na splošno. Zvezni zakon, ki ga je sprejela državna DUMA, se prenese na Svet federacije, kjer glasuje za odobritev kot celoto in se pošlje predsedniku Ruske federacije za podpisovanje in objavo.
V primeru faza preučitve časovnih nečlanic ali z odstopanjem, se delo na njihovo odpravo izvaja v skladu s kodeksom proračuna Ruske federacije.
Letni zvezni zakoni o zveznem proračunu se odražajo v čl. 1 Splošni zvezni kazalniki proračuna za naslednje leto. Zvezni proračun za leto 2003 je bil odobren s stroški v višini 2.345.641,4 milijona rubljev in dohodka v višini 2.417.791,8 milijona rubljev, ki temeljijo na predvidenem obsegu bruto domačega proizvoda v višini 13.05050,0 milijarde rubljev in ravni inflacije 10-12% . Preseganje dohodka na odhodke v višini 721.509,4 milijona rubljev se pošlje v letu 2003 v višini 51.415,2 milijona rubljev za odplačilo javnega dolga Ruske federacije in v višini 20.735,2 milijona rubljev - za dopolnitev finančne rezerve.
V okviru tega priročnika študije ni treba razkriti vseh določb obravnavanega zakona. Opažamo le temeljne trenutke, ki označujejo procese oblikovanja in izvajanja proračuna.
Zvezni zakon določa vire dohodka zveznega proračuna, kot je podrobno opisano prej, in standarde odbitkov proračuna iz različnih vrst davkov in pristojbin in odobri tako celotno porazdelitev odhodkov zveznih proračunov v okviru oddelkov in pododdelkov Funkcionalna klasifikacija proračunskih izdatkov Ruske federacije in številnih posebnih stroškov. Slednje so povezane z raznolikostjo vidikov državnih aktov - od naročila in norm zagotavljanja Dota-Cheans v proračune konstitutivnih subjektov Ruske federacije za povračilo stroškov za zagotavljanje subvencij za prebivalstvo Ohišje in komunalne storitve (mimogrede, da je leta 2003 spodbudila 5.000 000,0 tisoč rubljev) pred subvencijami za vsebino infrastrukturnih zmogljivosti mesta Baikonur, povezane z najemom Baikonur Cite. Seveda predvideva tudi stroške preprečevanja in odpravljanja izrednih razmer.
Poseben člen zveznega zakona zavezuje vlado Ruske federacije, da se zagotovi nadzor nad usmerjanjem uporabe zveznih proračunskih sredstev. Ustanovljen je tudi strog postopek za zagotavljanje posojil in posojil ter njihovo vrnitev, zagotavljanje subvencije in subvencij.
Navedba vprašanj financiranja dejavnosti državne varnosti, ki ni našla njihovega razmisleka v glavnem besedilu zveznega zakona "o zveznem proračunu za leto 2003", je podana v 37 vlog za pravo, od katerih se nekateri nosi zaprto HA -Kacter.
V izdatkih, del proračuna vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije, je predvidena oblikovanje rezervnih skladov za izvršilne organe in rezervne sklade lokalnih samoupravnih organov. V skladu s proračunskim zakonom Ruske federacije znesek rezervnih skladov v zveznem proračunu ne sme presegati 3% odobrenih odhodkov za zvezne proračune. Znesek rezervnih skladov v proračunih ustanovnih subjektov Ruske federacije je ustanovljen z agencijami zakonodajnih (zastopnika) organov konstitutivnih subjektov Ruske federacije pri odobritvi proračunov konstitutivnih subjektov Ruske federacije za a Zelo redko poslovno leto.
Sredstva rezervnih sredstev se porabijo za financiranje nepredvidenih odhodkov, vključno z obnovo v sili za odpravo učinkov nesreč elementov in drugih izrednih razmer, ki so potekala v tekočem poslovnem letu. Rezervne sklade zveznega proračuna v letu 2003 so bile načrtovane v višini 4.300.000,0 tisoč rubljev, vključno s preprečevanjem in odpravljanjem izrednih razmer - 2.800.000,0 tisoč rubljev; 1.000.000.0.000 rubljev je znašalo rezervni sklad vlade Ruske federacije; 500.000.0 tisoč rubljev - rezervni sklad predsednika Ruske federacije.
Pri preučevanju vprašanja gospodarskih mehanizmov za ukrepe za obvladovanje tveganja v sili je precejšen interes podrobnejših seznanitev z vprašanji financiranja Ministrstva za Rusko federacijo o civilnih postopkih, izrednih razmerah in odpravo nesreč nesreč, ki je zvezna oblast izvršilnih VLAS , posebej pooblaščeni za reševanje problemov na področju varstva prebivalstva in ozemelj iz naravnih in umetnih izrednih razmer, in na splošno, pooblastila vseh organov vladnih organov Ruske federacije na področju obravnavanih dejavnosti njenega financiranja, ki ga ustanovi zvezni zakon "o varstvu prebivalstva in ozemelj iz nujnih primerov naravnega in naravnega in umetnega značaja. V skladu s tem zveznim zakonom:
Zvezna skupščina Ruske federacije odobri dodelitve bud-šole za finančne dejavnosti in ukrepe;
Vlada Ruske federacije zagotavlja ustanovitev zveznih rezerv finančnih in materialnih virov za odpravo izrednih razmer, kot tudi določa postopek za uporabo teh rezerv;
Ministrstvo za Rusko federacijo za civilno zaščito, izredne razmere in odpravo posledic nesreče v skladu z Uredbo o nujnih primerih Ministrstvo Rusije organizira finančno podporo za regionalne centre
na civilni obrambi, izredne razmere in Leiko o / - "O U O
ogled posledic naravnih nesreč; Troofe civilne zaščite; Državna požarna storitev; Varčevanje in reševalne ustanove in drugi člani Ministrstva za izredne razmere organizacij, ki jih vsebuje na račun zveznega proračuna.
V skladu z oddelkovalno strukturo odhodkov zveznega proračuna za leto 2003 so bili stroški 17,5 milijarde rubljev odobreni v interesu EMERCOM Rusije. Porazdelitev teh sredstev za financiranje osnovnih funkcij ministrstva je prikazana v tabeli. 3.4.
Porazdelitev stroškov zveznega proračuna za leto 2003 o funkcionalnem dodatku odhodkov v zveznem zakonu "o zveznem proračunu za leto 2003" je podana v dveh vrstah - na oddelkih in pododdelkih funkcionalne klasifikacije stroškov, kot tudi o svojih particijah, pododdelkih, ciljnih izdelkih in vrstah stroškov.
V prvem primeru je bilo "opozorilo in likvidacija izrednih nesreč in nesreče izrednih nesreč" razdeljeno na tri pododdelke (preprečevanje in odpravljanje učinkov izrednih razmer - 11 milijard rubljev; civilna obramba - 67 milijonov rubljev in državna gasilska služba - 10 milijarde. Rubljev).
Tabela 3.4.
Distribucija proračunskih sredstev, ki jih je dodelil EMERCOM RUSIJA za financirane funkcije, milijon rubljev Mednarodne dejavnosti 113.0 Temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehničnega napredka 45.0 Opozorilo in odpravljanje učinkov izrednih razmer in naravnih nesreč 15 700,0 Zagotavljanje osebne sestave enot (sil ) 2 800,0 Vsebina podrejenih struktur 550.0 bojno usposabljanje in logistična podpora vojakov 1.345.0 Nabava orožja, vojaška oprema, proizvodi, ki jih zagotavljajo tehnične namene in premoženje 1,060,0 Civilna obramba 67, 0 državni požarni urad 10.000.0 stroškov za zagotavljanje Izobraževalni postopek vojaške (posebne) izobraževalne ustanove 600.0 Vojaška reforma 600.0 Stanovanjski sklad 200.0
V drugem primeru je bila razčlenitev izvedena na 77 položajih, ki zagotavljajo uporabo dela v praksi finančne podpore za dejavnosti Ministrstva za izredne razmere bolj specifičnih proračunskih kazalnikov. Finančne in gospodarske oddelke ruskih izrednih nesreč Ministrstvo za Rusijo v centru in na terenu sta v praksi dela bistveno podrobnejša razčlenitev odhodkov dobesedno v vseh smeri dejavnosti ministrstva in strukture, ki jih podreja.
Še posebej je potrebno razmisliti o uporabi rezervnega sklada vlade Ruske federacije, da se prepreči in odpravi izredne razmere in posledice nesreč elementov, ki so bile določene v enakem znesku, kot v letu 2003, kot v letu 2002.
Vprašanja z uporabo rezervnega sklada vlade Ruske federacije za leto 2002 podrobno v uradnem dokumentu - državno poročilo o stanju varstva prebivalstva in ozemljih Ruske federacije iz naravnih in tehnoloških izrednih razmer.
Skupna ugotovitev pri ocenjevanju obsega rezervnega sklada iz leta 2002 je sklep, da je v glavnem omogočeno, da se podprla regijam, na ozemljih, katerih nujne primere, o financiranju nujnih reševalnih, škodljivih razmeroma omejevalnega dela, \\ t
U o o
sodobna materialna pomoč prebivalstvu Ruske federacije in zagotavljanje humanitarne pomoči prebivalstvu tujih držav, ki jih prizadenejo naravne nesreče. Vprašanja vladnega rezervnega sklada bodo obravnavana tudi v poglavju 4.1 tega priročnika.
Seveda so sredstva rezervnega sklada vlade Ruske federacije zelo privlačen vir dodatnega dohodka proračuna konstitutivnega subjekta Ruske federacije, zato število zahtevanih sredstev bistveno presega znesek rezerviranih sredstev. Za tožbo zlorab vlade Ruske federacije, Sklep "o postopku dodelitve sredstev iz rezervnega sklada vlade Ruske federacije, da se prepreči in odpravi izredne razmere in posledice naravnih nesreč" oktobra 26, 2000, pravila za dodelitev sredstev iz rezervnega sklada vlade Ruske federacije, da preprečijo in odpravijo sisteme izrednih razmer, in posledice naravnih nesreč, zaostritev porabe teh sredstev in brez njihove uporabe ni neposredno namenjena .
Pravila so ponovno poudarjena, da se financiranje izrednih razmer naravnih in umetnih izrednih razmer izvaja na račun organizacij v izrednih razmerah, zveznih izvršilnih organov, sredstev ustreznih proračunov, zavarovalnih skladov in drugih virov.
Z insuficienco teh sredstev se lahko zvezni izvršilni organi in izvršilni organi ustanovnih subjektov Ruske federacije uporabljajo za Vlado Ruske federacije, ki prosi za dodelitev sredstev iz rezervnega sklada vlade Ruske federacije. Ti vključujejo podatke o številu mrtvih in prizadetih ljudi, količino materialne škode, znesek namenske in ISR-Khovans, da odpravijo izredne sredstev skladov organizacij, lokalnih oblasti, izvršilnih organov ustanovnih subjektov Ruske federacije, Zvezni izvršilni organi, zavarovalni skladi in drugi viri, pa tudi prisotnost rezerv materialnih in finančnih sredstev.
Kapited s strani Državnega organa, predloženega Ministrstvu za izredne razmere v Rusiji, Ministrstvo za finance Rusije in Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Rusije, dokumentov, ki utemeljujejo znesek orodij zaprosije, vključno s sklenitvijo Državnega odbora Rusije Federacija za konstrukcijsko in stanovanjsko kompleks, če obstajajo objekti z uničenjem in referenciranjem glavnih oblikovalskih elementov na seznamu, ki ga določajo navodila, ki jih skupaj odobrijo ta ministrstva.
Če obstaja popoln sklop dokumentov, teh mini točk, drugih zainteresiranih zveznih izvršnih organov in izvršilnih organov konstitutivnih subjektov Ruske federacije skupaj prispevajo k vladi ROS-Syan federacije ustreznih predlogov, po preučitvi odločitve Vlada Ruske federacije, ki kaže na skupni znesek dodeljevanja in njihova razdelitev dogodkov.
Izpolnjevanje nalog odpravljanja izrednih razmer v Ruski federaciji in v tujini Predpisi vlade Ruske federacije za EMERCOM Rusije, po potrebi, so dodeljena dodatna sredstva, v letu 2001, na primer, 622,1 milijona rubljev je bilo dodatno dodeljenih, vključno s kritjem Odhodkov za opravljeno iskanje, reševanje in druga nujna dela, kot tudi oblikovanje in dobavo blaga humanitarne pomoči prizadetemu prebivalstvu tujih držav - 435,0 milijona rubljev.
Samo na vodenju prednostnih protifaznih dogodkov in ukrepov za odpravo posledic obetov iz leta 2001 v Republiki Sakhe (Yakutia) je bilo dodeljenih s posebnimi naročili vlade Ruske federacije približno 1,8 milijarde rubljev.
Financiranje ukrepov za preprečevanje in likvidacijo
o «_\u003e / -" t \\ t
učinki izrednih razmer v sestavine ruske federacije v letu 2002 so bili izvedeni predvsem iz regionalnih, regionalnih in republiških proračunov. Skupni znesek stroškov teh proračunov je znašal 52 milijard rubljev, vključno z namenom preprečevanja nujnih primerov porabe, ki so dragoceni 16 milijard rubljev, za odpravo izrednih razmer - 34 milijard rubljev.
Finančni ukrepi za preprečevanje izrednih razmer, ki ustrezno upravljajo obvladovanje tveganja v izrednih razmerah, kažejo, da je obravnavani problem izključno finančni intenziven in zahteva stroške ogromnih finančnih in materialnih virov. Primanjkljaj finančnih sredstev ne omogoča v celoti financiranja načrtovanih zelo obetavnih projektov in programov v zahtevanih količinah.
To bi bilo napačno, vendar bi bilo, da je v zadevah obvladovanja tveganj v sili zaradi nezadostnega financiranja stabilen.
Delo še naprej izboljšuje napoved nastanka in obsega izrednih razmer naravne narave in izvajanja ukrepov za ublažitev njihovih posledic.
Vse-ruski center za spremljanje in napovedovanje izrednih razmer naravnega in tehnogenega značaja (Center "Anti-Paint") zagotavlja priprave in predložitev utemeljenih oddelkov številnih projekcij: dolgoročna napoved cikličnih izrednih razmer na jeseni -Insedno obdobje; Dolgoročna prognoza cikličnih nujnih primerov, zmečkana sintetična; dolgoročna napoved cikličnih izrednih razmer, ki jih povzročajo naravni požari; srednjeročna napoved za mesec; Napoved kratkoročnih desetletjev v izrednih razmerah; Operativna dnevna napoved, Opozorilo v sili.
Statistika potrjuje visoko stopnjo utemeljitve napovedi - od 64% do 90% za različne vrste napovedi, ki je resna podlaga za razvoj procesov obvladovanja tveganj v sili.
V številnih temah Ruske federacije, kljub zapletenim gospodarskim razmeram, so bili ukrepi izvedeni z organizacijskimi, tehničnimi, industrijskimi ukrepi, katerih cilj je učinkovitost učinkovitosti kompleksa inženirskih in tehničnih ukrepov, iskanja sredstev in izvajanje Nujno delo na področju popravila obstoječih zaščitnih in ne-znanstvenih konstrukcij (Republika Adygea, KOMI, UDMURTIA, regija - Volgograd, Tula, Omsk, Saratov, Penza, Chelyabinsk, Nizhny Novgorod, Kurgan itd.).
Resna pozornost je namenjena ustvarjanju, razvoju in ohranjanju pripravljenosti razpisov ukrepov upravnih organov RSCP in javnosti v izrednih razmerah. Od 1. januarja 2003, ena zvezna, 6 regionalnih, 88 teritorialnih in 545 lokalnih sistemov opozoril, ki so delovali v Ruski federaciji. Zagotavljajo opozorilo 90,9% prebivalstva Ruske federacije v manj kot 30 minutah (ElectroSaires - 71,7%, žično oddajanje - 78,1%, oddajanje - 83,5%, televizijska oddaja - 90,3%) in 78,5% prebivalstva je manj kot 5 minut.
Posebni uspehi so bili doseženi pri pripravi upravljanja in strokovnjakov RSK na ukrepe za obvladovanje tveganja izrednih razmer in pri usposabljanju dejavnosti prebivalstva v izrednih razmerah.
Da bi dosegli popolnost gospodarskega mehanizma za obvladovanje tveganj v izrednih razmerah, bo obstajal vztrajno in vztrajno delo vseh nadzornih enot, ki so odgovorni za to spletno mesto, za zagotavljanje varnosti življenja prebivalstva in na splošno nacionalno varnost. Pomanjkljivost fi-nacionalnih drog, dodeljenih s prednostnimi področji in ozemlji, ne omogočajo resne predpogoje za zmanjšanje tveganja izrednih razmer in ublažitev njihovih posledic. Obstoječi sistem gospodarskih mehanizmov za mehanizme obvladovanja tveganja v sili ali z drugimi besedami, sistem iskanja dodatnih finančnih sredstev za ta namen zahteva pomemben razvoj. Izjemno obetavno na tej poti vidijo iskanje, ki niso močne možnosti za uporabo ekstrabudskih virov financiranja.
O projektih zveznega proračuna in proračunov ekstrabudskih sredstev za leto 2018 in na obdobju načrtovanja leta 2019 in 2020.
Otvoritvena beseda Dmitry Medvedjev:
Za naslednja tri leta zaključujemo delo na podlagi predloga proračuna. Na splošno, v skladu z glavnimi parametri, smo že, kot se imenuje, dogovorjeno: identificirano in z napovedjo, in z osnovnimi načeli proračunske politike. Čeprav je očitno, da življenje ne stoji še vedno, morate pogledati vse procese, ki se pojavljajo v gospodarstvu. Zato bi celo kljub prisotnosti takšnih osnovnih sporazumov zahteval vse, in Ministrstvo za gospodarski razvoj, da se ponovno vrnete, da bi videli vse trende, ki so bile oblikovane v gospodarstvu, vključno z nedavno, in poskusite upoštevati , tako da je naša napoved še vedno, najpomembnejša slika odraža največji obseg. Seveda, ko razumete, da je napoved še vedno napovedana.
Pojasnili smo, kakšne vire lahko pošljemo k izpolnjevanju državnih programov - od podpore posebnih sektorjev gospodarstva za razvoj regij in, seveda, socialne sfere.
Danes imamo končno razpravo v okviru proračunske komisije. Ponovno bomo videli paket dokumentov, ki opredeljujejo ideologijo in proračunsko strategijo. To je že omenjena napoved socialno-ekonomskega razvoja, glavnih usmeritev proračuna, davčne in carinske in tarifne politike ter parametri ekstrabudskih sredstev.
Mi bomo posredovali nekatere teme, ki zahtevajo prefinjenost, z razumevanjem, da je bila na splošno glavno usklajevanje izvedeno. Končna različica, vlada, upoštevata na enem najbližjih vladnih sestankov.
Čas za delo je ostal malo, do 1. oktobra, morajo biti vsi dokumenti vključeni v državno dumo. Or Namesto, ob upoštevanju koledarja, kaj smo se dogovorili s sodelavci iz Združene Rusije, nedavno na sestanku, bi bilo treba te dokumente prejeti 29. septembra. Vprašam vladni aparat od tega datuma in nadaljujem.
Proračun - dokument je zelo zapleten. To je vedno rezultat kompromisa, in kompromis redko, ki je lahko popolnoma zadovoljen. Ampak to je kompromisna možnost, ki je vedno zagotovljena. Seveda je to kompromis med željo po začetku čim več projektov, in družbene, gospodarske, in na drugi strani pa je treba živeti s pomočjo. V današnjih razmerah potrebujemo naravno, imajo pomembno varnost, saj v zadnjih letih pravzaprav pridemo. Zato bodo osnovna načela proračunske politike za prihodnja leta izboljšanje strukture stroškov (se ukvarjamo) in koncentracijo prizadevanj za prednostne projekte (kot smo se dogovorili). Nizka, upam, da bo raven proračunske dovzetnosti za vrtenje cen nafte, inflacijskih pričakovanj, kot tudi s stabilnimi davčnimi in regulativnimi pogoji.
Zahvaljujoč takšni strategiji smo že uspešno ustavili posledice zunanjih pretresov, da bi vodilo gospodarstvo od upad, da bi ga pripeljali na trajektorijo rasti, da bi dosegli nizko inflacijo. Zdaj se gospodarstvo razvija brez resnih neravnovesij, odvisnost od cen nafte in plina se je resnično zmanjšala. Da bi okrepili ta trend, smo odobrili novo proračunsko pravilo. Zdi se, da je težje, bolj trpežna fundacija za prihodnji razvoj, in nizka inflacija omogoča zmanjšanje stroškov zadolževanja.
Potrebujemo te pozitivne trende za utrditev, razvoj kot del novega triletnega proračunskega cikla. Pri pripravi napovedi so bili že upoštevani, vendar morajo še vedno nekaj odtenkov ponovno videti. Številne ključne položaje so dinamika razvoja gospodarstva, rasti BDP, rast naložb, industrijska proizvodnja. Mi, kot veste, revidirali te kazalnike poleg povečanja, in to se je zgodilo tudi v okviru osnovnega, to je zelo previden scenarij, ki vključuje ohranjanje glavnih negativnih dejavnikov. Ti negativni dejavniki so resnično prisotni - relativno nizke cene za nafto, sankcije in finančne in tehnološke omejitve v celotnem triletnem obdobju.
Pričakujemo, da bo notranje povpraševanje glavni faktor rasti v prihodnjih letih. Podprla bo tudi svoj dohodek skupaj z obnovo potrošniških posojil, vendar najprej rast naložb v osnovna sredstva, ki se bo okrepila, zlasti zaradi ukrepov za podporo malim in srednje velikim podjetjem in izvajanje prednostnih projektov.
Glavna naloga treh ekstrabudskih skladov - pokojninski, socialni in obvezni sklad zdravstvenega zavarovanja - bo zagotoviti ravnovesje njihovih financ. Skupaj z zveznim proračunom, predstavljajo, da niz orodij, ki omogoča učinkovito socialno politiko, za povečanje življenjskega standarda, da se zagotovi delo družbenih institucij, kot so šole, bolnišnice, druge institucije, izvajajo različne programe, ki so pomembno z vidika razvoja družbe in razvoj IT institucij.
Kot del triletnega načrta, zlasti, je treba zlasti doseči nadaljnjo rast pokojnin, pa tudi številne druge kazalnike.
Tema 10. Proračunski sistem in proračunska naprava
Ruska federacija
Kratka tematska tema . Proračun: koncept, bistvo, funkcije ..
Strukturo proračuna države. Proračunski sistem in načela njegove gradnje.
Glavne povezave proračunskega sistema Ruske federacije. Zvezni proračun. Proračuni predmetov Ruske federacije (regionalni proračuni). Proračuni državnega izplačevalnih sredstev. Lokalni proračuni (proračuni občin).
Konsolidirani proračun. Napredni proračun.
10.1. Proračun: koncept, bistvo, funkcije
Državni proračun je nastal s prihodom države. Vendar pa je proračun le s prihodom buržoazije pridobil obliko dokumenta, ki ga je odobrila zakonodajalec države. Proračun proračuna in proces njegove odobritve je Anglija, kjer po revoluciji 1686 - 1689. Kralj je bil prisiljen zavrniti pravico do vzpostavitve davkov brez soglasja Parlamenta. V Rusiji je bila prva slika vladnih prihodkov in odhodkov sestavljena leta 1722 do naslednjega, 1723. Od leta 1802 so te freske začele vsako leto pripraviti, vendar le od 1811, da pripravijo proračun Rusije.
Koncept "proračuna" [FR. Proračun.< ст.-фр. bougette кожаный кошелек] буквально означает денежная сумма. Как экономическая категория Proračunje kombinacija gospodarskih odnosovv postopku ustvarjanja, distribucije in uporabe državnega centraliziranega sklada sredstev, potrebnih za zagotovitev funkcij državnih organov. Z vidika sodne prakse je proračun na eni strani glavni finančni načrt za izobraževanje, distribucijo in uporabo javnih financ ( proračun - načrt), ki je po drugi strani sprejeta v posebnem postopku predstavniškega organa državne moči v obliki zakona (\\ t proračun - zakon).
V proračunskem zakoniku Ruske federacije (člen 6), \\ t proračundefinirano kot oblika sklada za izobraževanje in porabo sredstevnamenjena finančni podpori za naloge in funkcije države in lokalne samouprave. V skladu s konceptom reformiranja proračunskega postopka v Ruski federaciji za obdobje 2004-2006 je bila navedba prehoda na triletno odobreno kot zakon (odločba) proračun. Trenutno je ta naloga zaključena in nujno za zvezno raven 1. Predmeti Ruske federacije in občinskih subjektov prejmejo pravico do izbire: priprava triletnega proračuna ali letni proračun in triletni srednjeročni finančni načrt (SFP)
Fiskalno leto v Ruski federaciji ustreza koledarskemu letu in traja od 1. januarja do 31. decembra. Številni pogoji, ki se nanašajo na proračun, je treba zapomniti:
trenutno finančno leto - leto, v katerem se izvrševanje proračuna izvede, pripravlja in upoštevanje predloga proračuna za naslednje poslovno leto (naslednje proračunsko leto in obdobje načrtovanja);
drugo proračunsko leto - leto za tekoče proračunsko leto;
načrtovano obdobje - dva poslovna leta po naslednjem proračunskem letu;
poročanje o poslovnem letu - leto pred tekočim proračunskim letom.
Proračun ima pomembno gospodarsko, družbeno in politično vlogo v procesu razmnoževanja. Proračun je del finančnih odnosov, zato ima monetarno obliko izražanja in ustreznih funkcij.
Proračunske funkcije:
Porazdelitev. Manifestira se z oblikovanjem in uporabo centraliziranih sredstev skladov. S prihodki na proračun, oblikovanje javnih financ, nato pa se njihova razdelitev na postavkah odhodkov v Ruski federaciji prek proračuna prerazporedi s 30-40% BDP države.
Urejanje. Proračun poteka porazdelitev in prerazporeditev bruto domačega proizvoda, ki daje proračunski makroekonomski regulativni vrednosti. Z drugimi besedami, s pomočjo proračuna država ureja gospodarsko življenje države.
Nadzor. Sočasno deluje z distribucijo in prevzame možnost in obveznost nadzora državnih sredstev glede prejema in uporabe proračunskih sredstev.
Prve tri funkcije so glavni, skupaj z njimi nekateri avtorji dodelijo še več dodatnih funkcij:
Fiskalno. Zagotavlja državo s finančnimi sredstvi za izpolnitev svojih upravljavskih, obrambnih, socialnih, zunanjih političnih odgovornosti do države in prebivalstva.
Analytic. Razvrstitev in sistematizacija veljavnih potreb in možnosti družbe in države
Splošna orodja. Spodbuja razvoj gospodarskih (finančnih) in pravnih (proračunskih zakonov) znanosti in znanosti o družbi, državi in \u200b\u200bgospodarstvu na splošno.
Kritično. V širšem smislu je ta funkcija namenjena izboljšanju učinkovitosti norm obstoječe proračunske zakonodaje.
10.2. Strukturo proračuna države. Proračunski sistem in načela za njeno gradnjo
Proračunski odnosi se izvajajo prek sistema proračunske naprave države.
Proračunska naprava - To temelji na pravnih norm Organizacije sistema razmerja med povezavami proračunskega sistema, udeleženci proračunskega postopka, vključno z načeli izgradnje proračunskega sistema, načela in metode razlikovanja proračunskih pooblastil, interbupply odnosov in odgovornosti Za kršitev medvladne zakonodaje.
Proračunska koda Ruske federacije (Ch. 5) so naslednja načela proračunskega sistema RF:
enotnost proračunskega sistema Ruske federacije;
razmejitev prihodkov in odhodkov med stopnjami proračunskega sistema;
neodvisnost proračunov;
enakost proračunskih pravic konstitutivnih subjektov Ruske federacije, občin;
popolnost odraz dohodka in izdatkov proračunov, proračun državnega izplačevanja sredstev;
proračunsko stanje;
učinkovitost in ekonomika uporabe proračunskih sredstev;
skupno (kumulativno) pokritost proračunskih odhodkov;
preglednost (odprtost);
zanesljivost proračuna;
ciljno usmerjene in cilje proračunskih sredstev;
napredek proračunskih odhodkov;
enotnost kase .
Bolj jih razmislite.
Načelo enotnosti proračunskega sistema. To pomeni enotnost proračunske zakonodaje, načela organizacije in delovanja proračunskega sistema, oblike proračunske dokumentacije in poročanje o proračunu, klasifikacijo proračuna, sankcije za kršitev proračunske zakonodaje, en sam postopek za vzpostavitev in izvrševanje obveznosti izdatkov, oblikovanje dohodka in izdatke proračuna proračuna, proračunsko računovodstvo in zbiranje proračuna proračuna proračuna sistema in proračunskih institucij, enotnost postopka za izvrševanje sodnih aktov o izterjavi proračunskih sredstev v Ruski federaciji.
Načelo razlikovanja dohodka, stroški in viri financiranja proračunskih primanjkljajev med proračunskimi proračuni Ruske federacije. V konsolidaciji v skladu z zakonodajo prihodkov iz Ruske federacije, stroški in viri financiranja proračunskih primanjkljajev proračuna Ruske federacije, pa tudi o določitvi pooblastil državnih organov (lokalne vlade) in državni organi državnega izplačevanja sredstev za Oblikovanje proračunskih prihodkov, virov financiranja proračunskih primanjkljajev in vzpostavitev in izvrševanje obveznosti izdatkov javnih pravnih oseb.
Načelo neodvisnosti proračunov. Določa:
pravica in obveznost državnih organov in organov lokalnih oblasti za samostojno zagotavljanje ravnotežja ustreznih proračunov in učinkovitost uporabe proračunskih sredstev;
pravica in obveznost državnih organov in lokalnih oblasti samostojno izvajajo proračunski postopek;
pravica državnih organov in lokalnih vlad, da se vzpostavijo v skladu z zakonodajo Ruske federacije o davkih in pristojbinah davkov in pristojbin, dohodek, od katerih veljajo vpis v ustrezne proračune proračunskega sistema Ruske federacije;
pravica državnih organov in lokalnih oblasti, da neodvisno določijo oblike in usmeritve za izdatke proračunskih sredstev (z izjemo odhodkov, katerih finančna podpora se izvaja na račun medproračunskih subvencij in subvencij iz drugih proračunov proračunski sistem Ruske federacije);
razveljavitev ugotavljanja obveznosti izdatkov, ki jih je treba izvesti s prihodki in viri financiranja za primanjkljaje drugih proračunov proračunskega sistema Ruske federacije, kot tudi obveznosti izdatkov, ki jih je treba izvajati hkrati na račun dveh ali več proračunov Proračunski sistem Ruske federacije, na račun konsolidiranih proračunov ali brez proračunskih opredelitev, je račun sredstev, ki jih morajo izpolniti z ustreznimi obveznostmi izdatkov;
pravica državnih organov in lokalnih vlad, da zagotovijo sredstva iz proračuna, da bi izpolnila obveznosti izdatkov, ki jih določijo drugi organi državnih organov in lokalnih oblasti, izključno v obliki medvladnih transferjev;
razveljavitev uvoda v veljavi v tekočem proračunskem letu državnih organov in organov lokalne samouprave spremembe v proračunski zakonodaji Ruske federacije in (ali) zakonodaje o davkih in pristojbinah, zakonodaja o drugih obveznih plačilih, ki segajo k povečanju stroški in (ali) prihodki iz drugih proračunov proračunskega sistema RF brez sprememb zakonov (odločb) o ustreznih proračunih, ki zagotavljajo nadomestilo za povečanje stroškov, zmanjšanje dohodka;
neveljavnost izjeme dodatnega dohodka, prihranki na stroške proračuna, pridobljenih zaradi učinkovitega izvrševanja proračunov.
Načelo enakosti proračunskih pravic konstitutivnih subjektov Ruske federacije, občin. Pomeni določitev proračunskih pooblastil državnih organov ustanovnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti, vzpostavitev in izvrševanje obveznosti izdatkov, oblikovanje davčnih in neobdavčenih prihodkov iz proračunov konstitutivnih subjektov Ruske federacije in lokalne Proračun, opredelitev obsega, oblike in postopek za zagotavljanje medvladnih transferjev v skladu z enotnimi načeli in zahtevami, ki jih je določil BC RF.
Načelo popolnosti odraz dohodka, stroški in viri financiranja proračunskih primanjkljajev. To je, da so vsi prihodki, stroški in viri financiranja proračunskih primanjkljajev obvezni in v celoti odražajo v ustreznih proračunih.
Načelo proračunskega ravnovesja. Ureja določbo, v kateri mora znesek stroškov, določenih v proračunu, izpolnjevati skupni znesek proračunskih prihodkov in prihodkov virov sredstev za njeno pomanjkljivost, zmanjšani glede na znesek plačil iz proračuna, ki se nanaša na vire financiranja proračunskega primanjkljaja in spremembe računov za računovodske izkaze proračuna. Pri zbiranju, premisleku, odobritvi in \u200b\u200bizvrševanju proračuna bi morali pooblaščeni organi izvesti od potrebe po čim večjemu zmanjšanju obsega proračunskega primanjkljaja.
Načelo uspešnosti in učinkovitosti uporabe proračunskih sredstev. To je, da bi morali pri pripravi in \u200b\u200bizvrševanju proračunov udeleženci v proračunskem postopku v okviru proračunskega organa, ki so jih določili, izhaja iz potrebe po doseganju določenih rezultatov z uporabo najnižjega zneska sredstev ali doseganje najboljšega rezultata z uporabo določenega znesek sredstev.
Načelo splošnega (kumulativnega) pokrivanja proračunskih odhodkov. Pomeni, da proračunskih stroškov ne morejo biti povezani z nekaterimi proračunskimi prihodki in viri financiranja proračunskega primanjkljaja, če ni drugače določeno z zakonom (odločba) o proračunu, ki se nanaša na: \\ t
subvencije in subvencije, pridobljene iz drugih proračunov proračunskega sistema Ruske federacije;
sredstva ciljnih tujih posojil (zadolževanje);
prostovoljni prispevki, donacije, sredstva samoobrambe državljanov;
izdatki proračuna, ki se izvajajo v skladu z mednarodnimi pogodbami (sporazumi) s sodelovanjem Ruske federacije;
izdatki proračuna, ki se izvajajo zunaj ozemlja Ruske federacije;
posebne vrste nevzadevanih prihodkov, ki jih je treba uvesti (razmislek v proračunu), ki se začnejo od naslednjega poslovnega leta.
Načelo preglednosti (odprtost). Določa:
obvezna objava v medijih odobrenih proračunov in poročil o njihovi izvedbi, popolnosti predstavitve informacij o izvrševanju proračunov, kot tudi razpoložljivost drugih proračunskih informacij o odločitvi zakonodajnih (zastopnika) državnih organov, predstavniških teles občin;
obvezna odprtost za družbo in medije proračunskih projektov, navedenih v zakonodajnih (reprezentativnih) državnih organih (reprezentativni organi občin), postopki za obravnavo in odločanje o proračunskih projektih, vključno z vprašanji nesoglasja ali v zakonodajnem (zastopniku) državi \\ t Organ (reprezentativno telo občine), ali med zakonodajno (zastopnika) organ državne moči (reprezentativno telo občine) in izvršilnega organa državnih organov (lokalna uprava);
stabilnost in / ali kontinuiteta proračunske klasifikacije Ruske federacije, pa tudi zagotavljanje primerljivosti proračunskih kazalnikov poročanja, sedanjega in rednega poslovnega leta (naslednjega poslovnega leta in načrtovanega obdobja).
Načelo zanesljivosti proračuna. Označuje zanesljivost napovedi socialno-ekonomskega razvoja zadevnega ozemlja in realizma izračuna prihodkov in proračunskih izdatkov.
Načelo cilja in ciljev proračunskih sredstev. Proračunske dodelitve in omejitve proračunskih obveznosti se prenesejo na posebne prejemnike proračuna, ki navajajo namen njihove uporabe.
Načelo podrejenosti proračunskih odhodkov. Prejemniki proračunskih sredstev imajo pravico, da prejemajo proračunske dodelitve in omejitve proračunskih obveznosti le od glavnega direktorja (upravitelja) proračunskih sredstev, v katerem koli so.
Načelo enotnosti kapa. Pomeni vpis vseh denarnih prihodkov in izvajanja vseh denarnih izplačil iz enega samega proračuna, z izjemo proračunskih postopkov, ki se izvajajo v skladu z regulativnimi pravnimi akti državnih organov Ruske federacije, državni organi subjektov Ruska federacija, občinski pravni akti organov lokalnih oblasti zunaj ozemlja, oziroma Ruske federacije, predmeta Ruske federacije, občine, kot tudi operacije, ki se izvajajo v skladu z valutno zakonodajo Ruske federacije.
Proračunska koda Ruske federacije daje naslednji opredelitvi proračunskega sistema: \\ t
proračunski sistem Ruske federacije - temelji na gospodarskih odnosih in državni strukturi Ruske federacije, ki jo ureja zakonodaja Ruske federacije, skupni znesek zveznega proračuna, proračunov konstitucijskih subjektov Ruske federacije, lokalni proračuni in proračun državnega ekstrabudžarja Sredstva.
Osnovno povezave proračunskega sistema Ruske federacije To so: Zvezni proračun, proračuni predmetov Ruske federacije (regionalni proračuni), proračuni državnega izplačevanja skladov, lokalni proračuni (proračuni občin) (Sl. 10.1).
Zvezni proračun - osrednja povezava proračunskega sistema, ki zagotavlja financiranje nacionalnih problemov in funkcij. To je glavno orodje za prerazporeditev BDP in nacionalnega dohodka v državi kot celoti. Na zvezni ravni, glavne usmeritve proračunske politike v državi, izbira proračunskih prednostnih nalog, opredelitev temeljnih načel delovanja proračunskega sistema države. Zvezni proračun in proračun državnega sredstva za izplačilo Ruske federacije so namenjeni uveljavljanju potrošnega materiala Ruske federacije.
Sl. 10.1. Proračunski sistem Ruske federacije
Proračuni državnega izplačevanja sredstev So neodvisna povezava proračunskega sistema Ruske federacije, obliko na zvezni in regionalni ravni. Trenutno vključujejo: pokojninski sklad, sklad za socialno zavarovanje in obvezni zdravstveni skladi, ki se oblikujejo na zvezni in regionalni ravni.
Proračuni predmetov Ruske federacije (regionalni proračuni) \\ t Vključeni so proračuni republik, regij, robov, avtonomnih regij (okrožij), pa tudi proračuni mest zveznega pomena. Kombinacija regionalnih proračunov je druga raven proračunskega sistema države. Vsak predmet Ruske federacije ima svoj proračun in proračun zunanjega sklada za teritorialno državo. Proračun v imeniku Ruske federacije in proračun izhodnega sklada za teritorialno državo je namenjen izvrševanju obveznosti izdatkov za temo Ruske federacije.
Lokalni proračuni (proračuni občin) - Tretja raven proračunskega sistema Ruske federacije. Vsaka občina ima svoj proračun. Lokalni proračun je namenjen izpolnjevanju potrošnega materiala občine. V skladu z zveznim zakonom 6. oktobra 2003, št. 131-FZ "o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", so ozemlja občin: mestna, podeželska naselja, občinska okrožja, mestna okrožja in ozemlje intracity mest zveznega pomena. To določa delitev lokalnih proračunov o proračunih dveh ravneh (vrste) - občinskih okrožij (urbana okrožja) in naselja
Izraz velja za zakonodajo in prakso konsolidirani proračun - osrednji proračuni proračunskega sistema Ruske federacije na zadevnem ozemlju (z izjemo proračunov iz javnega izdatka za izplačilo) brez upoštevanja medproračunskih transferjev med temi proračuni. Konsolidirani proračun je sestavljen za namene napovedi, analiza proračunskih kazalnikov. V obveznem, se predloži višjim organom, pa tudi za namestnika korpusa v svežnju dokumentov, ki spremljajo predlog zakona (osnutek sklepa) o proračunu, vendar, za razliko od proračuna, ni pravno odobren
Poleg tega se izraz uporablja napredni proračunki je sklop konsolidiranega proračuna in proračunov državnega izplačevanja sredstev, ne da bi upoštevali medvladne prenose med njimi.
Zvezni proračun in lok konsolidiranih proračunov predmetov Ruske federacije (razen medvladnih prenosov med temi proračuni) konsolidirani proračun Rf. Proračun predmeta Ruske federacije in osnutek proračunov občin, vključenih v predmet Ruske federacije (brez medvladnih transferjev med temi proračuni), tvorijo konsolidirani proračun predmeta Ruske federacije. Struktura konsolidiranega proračuna predmeta Ruske federacije je predstavljena na sl. 10.2. Proračun občinskega okrožja (okrožnega proračuna) in arhitektov mestnih in podeželskih naselij, ki so del občinskega okrožja (razen medproračunskih transferjev med temi proračuni), tvorijo konsolidirani proračun občinskega okrožja.
Sl. 10.2. Konsolidirani proračunski predmet Ruske federacije
1Finančna kriza je začasno opustila tri leta načrtovanja
Drugo proračunsko leto
"... naslednje poslovno leto je leto po tekočem proračunskem letu; ..."
Vir:
"Proračunska koda Ruske federacije" od 07/1998 N 145-FZ (Ed. Od 03.12.2012)
Uradna terminologija. Akademik. 2012.
Obseg financiranja so določeni letno pri oblikovanju proračuna mesta Moskve za naslednje poslovno leto. - * Obseg financiranja se letno določijo pri oblikovanju proračuna mesta Moskve za naslednje poslovno leto. Pričakovani rezultati izvajanja programa Ime izdelka 2007 Leto 2008 Leto 2009 Skupaj 1 2 3 4 5 Zagotavljanje storitev City Moscow ... ... Imenik imenik rezin regulativnih in tehničnih dokumentacij
Leto, v katerem proračun izpolnjuje, pripravlja in pregleduje predlog proračuna za naslednje poslovno leto (naslednje proračunsko leto in obdobje načrtovanja); ... Vir: Proračunska koda Ruske federacije dne 07/31/1998 N 145 FZ (ed ... Uradna terminologija
Finančni načrt obetaven (PFP) - dokument, ki je nastal hkrati z zveznim proračunskim projektom za naslednje poslovno leto in vključuje ta projekt, ki je sestavljen v skladu s polno (podrobno) klasifikacijo, kot tudi proračunske oznake za naslednja dva leta, ... ... Vojna in svet v smislu in definicijah
Finančna kriza v Belorusiji
Finančna kriza leta 2011 v Belorusiji - Finančna (ekonomska) kriza leta 2011 v Republiki Belorusiji Kompleksni pojavi v gospodarstvu države, ki jih povzročajo več let negativne trgovinske bilance in stroški elementov sistema upravnega poveljstva v gospodarstvu, in ... ... ... ... Wikipedija
Finančna kriza leta 2008 v Rusiji - Glej tudi člen: Svetovna recesija poznejše finančne krize in recesija za leto 2000 X 2008 v Rusiji v Rusiji kot del svetovne finančne krize, so postali mogoč, glede na pomočnik predsednika Rusije A. Dvorkovich, zaradi integracije ... ... wikipedia.
Perspektivni finančni načrt - (Angleški perspektivni finančni načrt) V proračunski zakonodaji Ruske federacije, dokument, ki je hkrati s proračunskim projektom za naslednje proračunsko leto, ki temelji na srednjeročni napovedi družbenega gospodarskega razvoja Ruske federacije ... Pravice Enciklopedije
Perspektivni finančni načrt - (angleški perspektivni finančni načrt) v proračunski zakonodaji Ruske federacije, dokument, ki je hkrati s proračunskim projektom za naslednje proračunsko leto na podlagi srednjeročne napovedi družbenega gospodarskega razvoja Ruske federacije, subjekta Ruske federacije, ... ... ... Slovar velikega zakona
Perspektivni finančni načrt - v Ruski federaciji, dokument, ki je hkrati s predlogom proračuna za naslednje poslovno leto na podlagi srednjeročne napovedi družbenega gospodarskega razvoja Ruske federacije, predmeta Ruske federacije, občine. Perspektivna finančna ... ... Finančni besednjak
1. Konsolidirano finančno ravnovesje dokumenta Ruske federacije, ki označuje znesek in uporabo finančnih sredstev Ruske federacije (bruto nacionalni razpoložljivi dohodek) in sektorjev gospodarstva. 2. Konsolidirana finančna bilanca ... ... Uradna terminologija
