Sposobnost lokalnih oblasti, da samostojno napovedujejo lastne prihodke za daljše obdobje in s tem izvajajo dolgoročne razvojne programe;
Povečanje spodbud za povečanje pobiranja davkov in razvoj obstoječe davčne osnove na območju občin.
Hkrati davčni prihodki, ki se prenašajo v lokalne proračune, praviloma ne morejo zagotoviti enakomerne porazdelitve finančnih sredstev med občinami in občinam z nizko družbeno-gospodarsko razvitostjo zagotoviti določen znesek prihodkov. To nalogo je treba rešiti s pomočjo subvencij iz ustreznih skladov za finančno podporo občin in konsolidacije dohodnine (v nadaljevanju – dohodnina) po dodatnih standardih.
V primeru uporabe neciljne finančne pomoči (subvencij) za zagotavljanje občinam lastnih prihodkov je mogoče doseči bolj enakomerno porazdelitev sredstev med lokalnimi proračuni, vendar lahko to zmanjša interes lokalnih oblasti za povečanje pobiranja davkov in razvoj lastne davčne osnove.
Uporaba "negativnih transferjev" (subvencij, prenesenih iz proračunov občin v proračun sestavnega subjekta Ruske federacije) omogoča povečanje zneska prenesenih sredstev z zagotavljanjem enotnih stopenj odbitka. S pomočjo »negativnih transferjev« je mogoče vzpostavitev višjih normativov za prispevke v lokalne proračune, ki vodijo v povečanje proračunske preskrbljenosti občin z najbolj razvito davčno osnovo, delno izravnati s prerazporeditvijo sredstev v lokalne proračune. z nizko proračunsko varnostjo. Hkrati se spodbujevalna vloga višjih standardov v celoti ohranja tako za občine, ki ne navajajo "negativnih transferjev", kot tudi za občine, ki sodijo pod merilo zbiranja "negativnega transferja", saj ne več kot 50 odstotkov zneska. večja od 1,3 bo umaknjena.-kratna povprečna raven ocenjenih davčnih prihodkov.
Z izjemo zahteve po prenosu v lokalne proračune najmanj 15 odstotkov dohodnine v obliki enotnih in (ali) dodatnih normativov odbitkov in najmanj 10 odstotkov prejemkov od trošarin na motorni in direktni bencin, dizelsko gorivo gorivo, motorna olja za dizelske in (ali) uplinjače (vbrizgalne) motorje, proizvedene na ozemlju Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu - trošarine na goriva in maziva), Proračunski zakonik Ruske federacije ne nalaga drugih omejitev glede minimalnega zneska dodatno prenesenih odbitkov od davkov v lokalne proračune. Sestavni subjekt Ruske federacije samostojno odloča, kateri del sredstev bo nakazal v obliki davčnih olajšav in kakšen del - v obliki finančne pomoči iz regionalnega sklada za finančno podporo naselij (okrožja mestnih četrti) in regijski sklad za finančno podporo občinskih četrti (mestni okoliši, mestni okoliši z znotrajmestno razdelitvijo).
Konkreten znesek sredstev, prenesenih v lokalne proračune v obliki normativov za odtegljaje davkov, bi moral biti odvisen (poleg izbire državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije med zmanjšanjem diferenciacije v proračunskem zagotavljanju občin in ohranjanjem interes lokalnih samouprav za razvoj davčne osnove), o enakomerni razporeditvi davčne osnove za območja občin. V tistih sestavnih subjektih Ruske federacije, kjer je davčna osnova razmeroma enakomerno porazdeljena med občine, je priporočljivo, da se občinam dodeli večji obseg davčnih prihodkov v obliki enotnih stopenj odbitkov od zveznih in regionalnih davkov. Ta ukrep bo občinam zagotovil večjo samostojnost in gotovost pri dolgoročnem načrtovanju prihodkov. V tistih sestavnih subjektih Ruske federacije, kjer je davčna osnova neenakomerno porazdeljena med občine, je bolj smotrno prerazporediti več sredstev v obliki subvencij in dodatnih standardov za odbitke od dohodnine.
Organi lokalne samouprave občinskih okrožij (mestna okrožja z znotrajmestno razdelitvijo) imajo tudi pravico določiti normative za odbitke v proračune naselij (okrožij), ki se nahajajo na njihovem ozemlju. Vendar je treba upoštevati, da lahko naselja (okrožja v okrožju) poleg finančne pomoči iz okrožnih (okrožnih) proračunov prejmejo finančno pomoč iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, katere obseg ne more biti pod vplivom občinskih okrožij (mestni okoliši z znotrajmestno razdelitvijo). V zvezi s tem imajo občinska okrožja (mestna okrožja z delitvami znotraj mesta) bolj verjetno kot regionalne oblasti razloge za revizijo normativov odbitkov v proračune naselij (okrožja mestnih četrti). Merila za izbiro enega ali drugega mehanizma za prenos sredstev za organe lokalne samouprave občinskih okrožij (mestna okrožja z znotrajmestno razdelitvijo) bodo enaka kot za sestavno enoto Ruske federacije.
Delež davčnih in nedavčnih prihodkov lokalnega proračuna (razen
prejemki davčnih prihodkov po dodatnih odbitkih)
v skupnem obsegu lastnih prihodkov proračuna občine
(brez subvencij)
Delež davčnih in nedavčnih prihodkov proračuna mesta Zarechny (brez davčnih prihodkov na podlagi dodatnih odbitnih stopenj) je v skupnem obsegu lastnih prihodkov občinskega proračuna brez subvencij znašal 26,5 % (v letu 2009 - 20,1 % ). Sedanji sistem oblikovanja proračunskih prihodkov mestne četrti vodi v stanje, ko razvoj gospodarstva in gospodarske dejavnosti neznatno vplivata na povečanje prihodkov mestnega proračuna. Politika, ki jo vodi država do zaprtih upravno-teritorialnih enot, ki zagotavlja razvoj medproračunskih odnosov in ne upošteva posebnosti zaprtih upravnih teritorialnih enot, ne zmanjšuje tako imenovanega »subvencioniranja« proračun občine. Tako je v letu 2010 delež davčnih in nedavčnih prihodkov lokalnega proračuna (brez davčnih prihodkov za dodatne odbitne stopnje) znašal 26,5 % v skupnem obsegu lastnih prihodkov občinskega proračuna (brez subvencij), v letu 2009 - 20,1 %, 2008 - 21,8 % ( indikator 124). Vendar pa so bili davčni in nedavčni prihodki mesta Zarechny, ob upoštevanju prispevkov v zvezni in regionalni proračun (brez prispevkov UST in zavarovalnih prispevkov), v odhodkih lokalnega proračuna v letu 2010 na ravni 97,6 % (leta 2009 - 89,9 %). Tako imajo prihodki ozemlja pozitiven trend in pokrivajo odhodke mestnega proračuna v letu 2010 za 97,6 %.
|
|
Kazalnik 125
Delež sodelujočega prebivalstva
v plačanih kulturnih in prostočasnih dejavnostih,
organizirajo lokalne oblasti mestnih okrožij
Vir informacij: : št. 7-NK "Podatki o ustanovi kulturnega in prostočasnega tipa"; št. 8-NK "Informacije o dejavnosti muzeja"; št. 9-NK "Informacije o dejavnosti gledališča"; št. 11-NK "Informacije o delu parka kulture in počitka (mestni vrt)".
Podatki po institucijah so prikazani v tabeli.
| Ime kulturne ustanove | ||
| KSK "Rovesnik" | ||
| Palača kulture "Sovremennik" | ||
| DK "Družba" | ||
| DK "Yubileiny" | ||
| Muzejsko-razstavni center | ||
| Umetnostni muzejski salon poim M.Yu. Lermontov | ||
| Gledališče mladega gledalca | ||
| Centralni park za kulturo in prosti čas "Zarechye" | ||
| Delež prebivalstva, ki sodeluje v plačanih kulturnih in prostočasnih dejavnostih |
Kazalnik 126
Stopnja dejanske oskrbe s kulturnimi ustanovami v mestnem okolišu
(območje) iz regulativne potrebe
Avditoriji v kulturnih ustanovah Zarechny
| MUK "Palača kulture" Sovremennik " | ||
| MUK "Hiša kulture" Druzhba" | ||
| MUK "Hiša kulture" Yubileiny " | ||
| MUK "Kulturno-družbeni kompleks "Rovesnik" | ||
| MOU DOD "Center za razvoj ustvarjalnosti otrok in mladine" Lad" | ||
| MOU DOD "Otroška umetniška šola" | ||
| MUK "Informacijsko-knjižničarsko društvo" | ||
Vir informacij: obrazci statističnega poročanja: št. 7-NK "Podatki o ustanovi kulturnega in prostočasnega tipa"; lastne informacije organa lokalne samouprave mesta Zarechny (Oddelek za kulturo in mladinsko politiko mesta Zarechny).
Varnost knjižnice znašal 0,6 enote s standardom 1 zavod na 10 tisoč prebivalcev (66,7 % standardne potrebe). Knjižnice mesta zastopa MUK "Informacijsko-knjižničarsko društvo". V društvo so vključene mrežne enote: osrednja mestna knjižnica, osrednja mestna otroška knjižnica, družinska bralna knjižnica, knjižnica zdravstvene enote 59. Vir informacij: oblika statističnega poročanja "Skupina letnih informacij o javnih (javnih) knjižnicah sistema Ministrstva za kulturo Rusije" (odredba Ministrstva za kulturo Ruske federacije z dne 11.9.2003 št. 1199. Parki kulture in počitka mesto Zarechny predstavlja MUK "Park kulture in prostega časa" Zarechye ". (od 1. 4. 2011 - UIA). Opremljenost mesta s parki je v skladu z normativno. Normativna potreba po vseh kulturnih predmetih se izračuna v skladu z normativi in standardi, določenimi z odredbami vlade Ruske federacije z dne 19. 10. 1999 št. 1683-r z dne 3. 7. 1996 št. 1063-r (s spremembami 13. 7. 2007). Vir informacij: št. 11-NK "Informacije o delu parka kulture in počitka (mestni vrt)". Dejanska preskrbljenost s kulturnimi ustanovami v mestu v letu 2010 na 10 tisoč prebivalcev je prikazana v tabeli.
Nudenje kulturnih predmetov v mestu Zarechny
| Ime predmetov | merska enota | Opombe * |
||
| Klubi in ustanove klubskega tipa | sedežev na 1000 prebivalcev | s standardom 30 sedežev |
||
| knjižnice | ustanove za 10 tisoč prebivalcev | s standardom 1 ustanova na 10 tisoč prebivalcev |
||
| Parki kulture in počitka | institucije za 10-100 tisoč prebivalcev | pri standardu 1 institucija |
Učinkovit način za krepitev ekonomske podlage občin vidimo v zamenjavi proračunskih subvencij z davčnimi olajšavami, ki so dogovorjene z njimi.
Izgradnja medproračunskih odnosov z lokalnimi oblastmi po novi zakonodaji je povzročila močno povečanje zneska sredstev, prerazporejenih po vrstnem redu medproračunskih odnosov. V letu 2005 se je obseg transferjev iz regionalnega proračuna v lokalne proračune regije v primerjavi z letom 2004 povečal za 5,6-krat, v letu 2006 pa še za 36,6%. Letos je 25,9 % glede na lansko leto.
Eden od razlogov je nezmožnost uporabe mehanizma za določanje davkov po enotnih standardih za vse občine (MO). Zaradi bistvene razlike v njihovem davčnem potencialu, jim dodelitev davkov po enotnih stopnjah vodi do prerazporeditve dohodka v korist bolje premoženih lokalnih oblasti. Seveda ni slabo, če imate dodatne vire za podporo revnejšim občinam. Vendar pa Stavropolsko ozemlje kot ozemlje z nizko stopnjo proračunskih sredstev nima takšnih virov.
Da bi povečali učinkovitost medproračunskih odnosov in ustvarili spodbude za krepitev prihodkovne osnove lokalnih proračunov, je Zvezni zakon z dne 27. decembra 2005 št. 198-FZ za obdobje 2006-2008. Zagotovljene so dodatne pravice sestavnih subjektov federacije, ki predvidevajo možnost vzpostavitve diferenciranih standardov za prispevke v lokalne proračune ne le od dohodnine, temveč tudi od vseh zveznih in regionalnih davkov in pristojbin v zameno za finančno pomoč lokalnim proračunom. . Toda le za prehodno obdobje - do 1. januarja 2009.
Prav ta instrument medproračunske izravnave je bil lani predlagan lokalnim samoupravam. Utrjevanje dodatnih (diferenciranih) transferno-nadomestnih norm za odtegljaje davkov se izvaja s posebnim regionalnim zakonom, sprejetim hkrati z zakonom o deželnem proračunu za naslednje proračunsko leto.
Občine lahko nadomestijo subvencije z dodatnimi (diferenciranimi) davčnimi olajšavami po lastni presoji za 3 leta ali 1 leto. Subvencijo lahko nadomestijo z drugo vrsto davka.
Določen je naslednji postopek za nadomestitev subvencij z dodatnimi (diferenciranimi) odbitki od zveznih in regionalnih davkov in taks, ki se vračunajo v proračun regij.
Na prvi stopnji se začetni kazalniki uskladijo za izračun ocenjenega obsega davkov, pobranih z ozemlja moskovske regije v naslednjem poslovnem letu. Uskladitev izvaja območno ministrstvo za finance z vsakim mestnim okolišem in občinskim okolišem, z naselji pa finančni organ občinskega okoliša. Rezultati sporazuma so dokumentirani v protokolu.
Na drugi stopnji se določi znesek subvencij iz regionalnih izravnalnih skladov, izračunan za vsako občino v skladu z enotno formalizirano metodologijo, odobreno z zakonom "O medproračunskih odnosih na Stavropolskem ozemlju".
V tretji fazi regijsko finančno ministrstvo občinam - prejemnicam denarne pomoči - predlaga nadomestitev subvencij z dodatnimi davčnimi olajšavami. Določanje specifične velikosti standardnih odbitkov se izvede s primerjavo davčnega kontingenta in višine ocenjene subvencije. Hkrati občina samostojno določi delež nadomestila subvencije ter vrsto davka.
Odločitev MO o zamenjavi subvencije sprejme predstavni organ lokalne samouprave in jo pošlje regionalnemu ministrstvu za finance.
V odsotnosti nesoglasij o velikosti standarda odbitkov od davkov med sestavnim subjektom Ruske federacije in občino je ta norma uvedena v osnutek zakona o vzpostavitvi enotnih in dodatnih (diferenciranih) standardov za odbitke od proračune občinskih okrožij (urbanih okrožij) ozemlja iz zveznih in regionalnih davkov, davek, predviden s posebnim davčnim režimom, se v skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije knjiži v proračun Stavropolskega ozemlja.
Če pride do nesoglasij, se v predlogu zakona odraža mnenje regionalnega finančnega ministrstva. Končno odločitev sprejme predstavniško telo regije.
Ker se ta mehanizem medproračunske izravnave v regiji uporablja že drugo leto, je že mogoče povzeti določene rezultate. V letu 2006 je to priložnost izkoristilo 49 % občinskih in mestnih četrti. Nadomeščeno z dodatnimi (diferenciranimi) standardi 22,2 % skupnega zneska subvencij za izenačitev višine proračunskih sredstev oziroma 34,9 % zneska subvencij za to število občin.
V osnovi je bila zamenjava subvencij izvedena za dodatni standard odbitkov od dohodnine: 82,3 % celotnega obsega transferno nadomestnega dohodka (gl. tabelo).
Glede na rezultate izvrševanja lokalnih proračunov za leto 2006 so lokalni proračuni občin zaradi zamenjave subvencij z dodatnimi (diferenciranimi) odbitki od davkov prejeli dodatnih 80 milijonov rubljev, saj so prihodki občin prejeli kot posledica zamenjave subvencij s standardom niso bile umaknjene.
Če je znesek dejansko prejetega dohodka po dodatnem (diferenciranem) standardu nižji od višine ocenjene subvencije, občini izgubljeni znesek subvencije ne povrne. Lani takih dejstev ni bilo.
Pri oblikovanju regijskega proračuna za leto 2007 se je število občin, ki so nadomestile subvencije iz izravnalnih skladov z dodatnimi (diferenciranimi) stopnjami odbitkov od davkov povečalo s 17 na 104, od tega 23 občinskih in mestnih četrti, 81 naselij.
Občinska in mestna okrožja so nadomestila ocenjeno subvencijo iz regionalnega sklada za finančno podporo občinskih okrožij (urbanih okrožij) v višini 881,3 milijona rubljev, kar je več kot 1,5-krat več kot v letu 2006. Nadomeščeno z dodatnimi (diferenciranimi) standardi 37 , 5 % skupnega zneska subvencij za izravnavo višine proračunskih sredstev oziroma 47,2 % zneska subvencij za to število občin.
Občine so spet dale prednost dohodnini. Poleg tega so subvencije nadomestili normativi odbitkov od davka na premoženje organizacij, davka, obračunanega v zvezi z uporabo poenostavljenega sistema obdavčitve, prometnega davka, davka na dobiček podjetij in od zemljiške najemnine.
Letos so ta mehanizem prvič uporabile tudi občine poselitvene ravni. 24,3 % obsega regijskega sklada za finančno podporo naselij je bilo nadomeščeno z dodatnimi normativi za odtegljaje dohodnine. Za naselja, ki so izvedla to zamenjavo, doseže delež znižanja subvencij 100 %.
Danes je v obsegu lastnih prihodkov proračunov občinskih četrti delež transferno nadomestnih prihodkov 23,9 % proti 14,8 % v letu 2006, v mestnih okoliših - 3,1 % proti 4,4 % lani.
Zmanjšanje deleža transferno nadomestnih dohodkov v strukturi lastnih dohodkovnih virov mestnih četrti je predvsem posledica nizke stopnje subvencioniranja tovrstne zdravstvene organizacije. Delež finančne pomoči (dotacije in subvencije) v proračunih mestnih četrti, namenjenih izvajanju dodeljenih pooblastil, je nizek: 17,3 % - v letu 2006 in 14,8 % - v letu 2007.
Delovanje mehanizma "transfer substitution" je namenjeno krepitvi finančnih temeljev lokalne samouprave, povečanju interesa občin za izgradnjo lastne davčne osnove in povečanju pobiranja davkov.
Vendar pa lahko uspešno uporabljeno zakonodajno normo regije Ruske federacije uporabljajo le v prehodnem obdobju - do leta 2009. Po tem bo mogoče vzpostaviti norme, ki nadomeščajo prenose za odbitke samo od dohodnine in samo v zameno. za subvencije, izračunane na prebivalca. Tako stroga ureditev omejuje možnost, da sestavni subjekt Ruske federacije izbere način za zmanjšanje subvencij lokalnim proračunom.
Edina možna rešitev tega problema je omogočiti sestavnemu subjektu federacije, da dolgoročno zagotovi diferencirane standarde, ki nadomeščajo transferje za odtegljaje vseh davkov in pristojbin, ki se knjižijo v regionalni proračun, in ne le od osebnih davek na prihodek.
