Proračunska naprava- organizacija proračunskega sistema in načela njegove izgradnje.
Proračunska struktura določa pravno podlago za delovanje proračunov, vključenih v proračunski sistem, sestavo in strukturo proračunov, postopkovne vidike oblikovanja in porabe proračunskih sredstev itd.
Proračunski sistem- niz proračunov države in upravno-teritorialnih enot. Proračunski sistem je glavni člen finančnega sistema države.
Proračunsko strukturo in proračunski sistem v veliki meri določa oblika vlade.
Enotna (združena) država- oblika vladavine, pri kateri upravno-teritorialne enote nimajo lastne državnosti ali avtonomije. Država ima enotno ustavo, skupno vsem pravnim sistemom, in enotne oblasti, centralizirano upravljanje gospodarskih, družbenih in političnih procesov v državi.
Proračunski sistem enotne države obsega dve povezave:
državni proračun;
Lokalni proračuni.
Konfederativna (zvezna) država Je trajno zavezništvo suverenih držav, ustanovljeno za doseganje političnih ali vojaških ciljev. Proračun takšne države se oblikuje iz prispevkov držav, ki pripadajo konfederaciji. Države članice konfederacije imajo svoje proračunske in davčne sisteme.
Zvezna (združena, zvezna) država- To je oblika državne strukture, pri kateri imajo državne formacije ali upravno-teritorialne formacije, ki so del države, svojo državnost in imajo določeno politično neodvisnost v okviru pristojnosti, ki so razdeljene med njimi in središčem.
Proračunski sistem zveznih držav je tristopenjski in je sestavljen iz:
Zvezni proračun;
proračun članov zveze;
Lokalni proračuni.
Spodaj proračunski federalizem razumeti obliko avtonomnega delovanja proračunov različnih ravni oblasti, ki temelji na jasno oblikovanih zakonskih normah in določbah.
Vendar so v zveznih državah proračunski sistemi urejeni na različne načine. Obstajajo naslednje glavne vrste organizacije proračunskih sistemov: - centralizirana, decentralizirana in kombinirana.
| Vrste organizacije proračunskih sistemov zveznih dežel | ||
| centralizirano | decentralizirano | kombinirano |
| 1. Zmanjšana je neodvisnost delovanja nižjih ravni proračunskega sistema. Nižje ravni niso opremljene z zadostnimi lastnimi viri, financiranje pa prihaja iz centraliziranih sredstev zveznega proračuna. | 1. Visoka stopnja neodvisnosti regionalnih in lokalnih proračunov. 2. Vodenje enotne finančne in gospodarske politike znotraj države je zelo težko. | 1. Povečana odgovornost zveznega centra ob omejevanju neodvisnosti regionalnih oblasti. 2. 2. Pomembna vloga transferjev iz višjih nižjih proračunov za ureditev in proračunsko izravnavo regij. 3. Uporaba horizontalnih in vertikalnih mehanizmov za poravnavo. |
Navpična poravnava- nadomestilo za neravnovesje prihodkov in odhodkov nižjih proračunskih ravni s transferji iz višjih proračunov.
Horizontalna poravnava- sorazmerna porazdelitev davčne obremenitve med subjekti federacije, ob upoštevanju diferenciacije prebivalstva glede na višino povprečnega proračunskega dohodka na prebivalca, višino preživetja. Dohodki in odhodki prebivalstva regije.
Obstaja pet modelov proračunskega federalizma: sovjetski, kitajski, ameriški, kanadski in nemški.
| Tip modela fiskalnega federalizma | Lastnosti |
| 1. Sovjetski | Enoten proračun (višji organi so odobrili nižje proračune). Stroški so napisani od zgoraj navzdol, na terenu ne moreš ničesar spremeniti. Vsakemu proračunu so dodeljeni prihodki, ki pokrivajo odobrene potrebe. Slabosti: - ni spodbude za povečanje prihodkov in racionalizacijo stroškov; - nenehno naraščajoča obremenitev proračuna najvišje ravni, zaradi česar se sesuje. |
| 2. kitajski | To je neke vrste sovjetski. Davke pobirajo regionalne oblasti, center določi komu in koliko pustiti (po dogovoru) Naloge za prenos davkov v centralni proračun. Nihče se ne vmešava v zadeve oblasti, ki se spopadajo z nalogo. Slabosti: podobno, plus korupcija, nepotizem, spajanje državnega aparata s podjetji, barantanje okoli proračunske porabe. |
| 3. Američan | Relativno večja neodvisnost posameznih držav. Sistem horizontalne delitve dohodka. Federacija, države, občine imajo svoje "neprekrivajoče" davčne prihodke. slabosti: ni namenjen izravnavi socialno-ekonomskih pogojev za življenje regij. Spodbuja razvoj bogatih držav. |
| 4. Kanadčan | Družbeno usmerjena različica ameriške. Potekajo procesi vsesplošnega izenačevanja socialno-ekonomskih pogojev življenja prebivalstva. Pri delitvi davčnih prihodkov se uporablja metoda "nabiranja" stopenj: pokrajine in občine imajo pravico dodati stopnje k osnovni zvezni stopnji |
| 5. nemški | Enotna porazdelitev virov med deželami. Splošni davki, prejemki od njih so razporejeni med vse ravni proračunskega sistema. Za izenačitev pogojev se uporablja mehanizem za razlikovanje stopenj odbitkov od splošnih davkov. slabosti: - močne povezave niso zelo zainteresirane za krepitev svoje davčne osnove, ne preganjajte davčnih utaj, ker znatne vsote lastnega dohodka se prek zvezne vlade prenesejo v finančno šibka dežela. |
Proračunska struktura in proračunski sistem Rusije sta prešla zgodovinsko pot razvoja od knežje zakladnice in sistema enotne države do sistema, ki temelji na zvezni državni strukturi.
Osnove proračunske strukture Ruske federacije določa ustava države (71. in 132. člen) in njena državna struktura kot zvezna republika, subjekti federacije, ki so republike v Ruski federaciji, ozemlja, regije, in avtonomnih okrožjih.
Proračunski sistem Ruske federacije je sestavljen iz proračunov tri stopnje :
1 - Zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
2 - proračuni sestavnih delov Ruske federacije in proračuni teritorialnih državnih neproračunskih skladov;
3 - lokalni proračuni.
Zvezni in teritorialni proračuni (proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalni proračuni) vključujejo namenskih proračunskih sredstev.
Ciljna proračunska sredstva- so oblikovani na račun ciljnih virov in imajo ciljno porabo sredstev. Tej vključujejo:
Cesta;
ekološki;
Reprodukcija baze mineralnih surovin;
Obnova in varstvo vodnih virov itd.
Proračunski sistem je vedno določen z državno in upravno-teritorialno delitvijo.
V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije je za proračunsko strukturo države značilen proračunski sistem in proračunska klasifikacija.
Proračunski sistem je zbirka vseh proračunov, ki delujejo v državi. Skupaj s sistemom zunajproračunskih skladov tvori sistem javnih financ.
Strukturo proračunskega sistema določa struktura vlade. Sektor javne uprave v Rusiji, tako kot v republiki z federalno strukturo, pokriva zvezno, regionalno (republike, ozemlja, regije, Moskva, Sankt Peterburg) in lokalno (občinsko) raven. V enotnih (združenih) državah obstajata dve ravni oblasti: centralna in lokalna (občinska).
Glavne vrste institucionalnih enot, ki pripadajo sektorju država, so naslednje:
- zvezna vlada: Zvezna skupščina, urad predsednika Ruske federacije, uradi zveznih ministrstev in služb; državne ustanove zdravstvenega varstva, izobraževanja, kulture in umetnosti, znanosti, ki se financirajo praviloma iz zveznega proračuna; državna izvenproračunska sredstva; institucije (veleposlaništva, predstavništva, konzulati) Ruske federacije v tujini;
- regionalne vlade: organi zakonodajne (predstavniške) oblasti sestavnih delov Ruske federacije, uradi predsednikov republik v Ruski federaciji, uradi izvršilne oblasti Ruske federacije; državne ustanove zdravstvenega varstva, izobraževanja, kulture in umetnosti, znanosti, ki se financirajo iz proračuna sestavnih enot Ruske federacije; zunajproračunski skladi, ki jih ustvarijo sestavni subjekti Ruske federacije; predstavništva sestavnih subjektov Ruske federacije;
- lokalna (občinska) oblast: zakonodajni (predstavniški) organi, uradi lokalne uprave, lokalni izvršilni organi; državne ustanove zdravstvenega varstva, izobraževanja, kulture in umetnosti, znanosti, financirane iz lokalnega proračuna; zunajproračunskih skladov, ki jih je ustvarila lokalna uprava.
Različne državne enote bi morale biti združene z ravnjo države, prek katere se večinoma financirajo in ki nadzoruje njihovo delovanje. Na primer, dejavnosti socialnega zavarovanja se obravnavajo kot del ravni vlade, na kateri se izvajajo.
V skladu s tem je struktura proračunskega sistema Ruske federacije sestavljena iz treh ravni. Prvi vključuje zvezni proračun in proračune državnih zunajproračunskih skladov. Drugi so proračuni sestavnih enot federacije in proračuni regionalnih državnih zunajproračunskih skladov. Tretji so lokalni proračuni. V enotnih državah so proračunski sistemi dvotirni. Hkrati v zveznih državah lokalni proračuni ne bi smeli biti vključeni v proračune članic federacije, v enotnih državah pa v državni proračun.
Zvezni proračun, proračuni državnih zunajproračunskih skladov, proračuni sestavnih enot federacije in teritorialni državni zunajproračunski skladi se razvijajo in odobrijo v obliki zveznih zakonov oziroma zakonov sestavnih subjektov federacije. zveze. Lokalni proračuni so odobreni z normativnimi akti predstavniških organov lokalne samouprave.
Zvezni proračun in proračuni drugih ravni oblasti imajo osrednjo vlogo v sistemu javnih financ. Hkrati imajo v javnih financah pomembno vlogo različni državni skladi na zvezni ali lokalni ravni, ki zbirajo denarna sredstva z določenim namenom. Takšni skladi se praviloma ustvarjajo za reševanje večjih problemov, ki zahtevajo posebno pozornost javnih organov. Viri sredstev za ta sredstva so ciljni davki in takse, transferji iz proračuna, kapitalizacija prihodkov in posojila.
Najpomembnejši so socialni zunajproračunski skladi. V Rusiji so to Pokojninski sklad, Sklad socialnega zavarovanja in Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja. Izvenproračunski skladi so avtonomne organizacije, ki upravljajo sredstva, ki jih prejmejo.
Letni finančni proračun in zunajproračunska sredstva v Rusiji se pripravijo in odobrijo za eno proračunsko leto, ki ustreza koledarskemu letu. Hkrati se finančne transakcije nanašajo na časovno obdobje, ko so se dejansko zgodile, in ne na proračunsko obdobje, za katero so bile odobrene. V tem primeru bo skupni znesek prihodkov in odhodkov za proračunske obveznosti odražal dejansko stanje proračuna.
Skupaj z neodvisnimi proračuni vsake ravni upravljanja, da bi pridobili splošne podatke, konsolidiranih proračunov.Proračun sestavnega subjekta Federacije skupaj z nizom proračunov občin, ki se nahajajo na njenem ozemlju, tvori konsolidirani proračun sestavnega subjekta Federacije. Zvezni proračun skupaj z nizom proračunov sestavnih subjektov federacije tvori konsolidirani proračun Ruske federacije. Če ji dodate izvenproračunske socialne sklade, dobite konsolidiran proračun državnih organov kot celote.
V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije je tudi proračunska klasifikacija Ruske federacije sestavni del proračunskega sistema.
Proračunska struktura Ruske federacije, kot jo določa Proračunski zakonik (člen 28 zakonika), temelji na naslednjih načelih:
1) načelo enotnosti proračunskega sistema, ki zagotavlja enotnost pravnega okvira, denarnega sistema, oblik proračunske dokumentacije, načel proračunskega procesa, sankcij za kršitev proračunske zakonodaje, pa tudi enotnega postopka za financiranje proračunskih odhodkov in vodenje računovodskih evidenc proračunskih sredstev na vseh ravneh;
2) načelo ločevanja prihodkov in odhodkov med ravnmi proračunskega sistema, kar pomeni zagotavljanje ustreznih vrst prihodkov (v celoti ali delno) in pooblastila za izvrševanje izdatkov za javne organe na različnih ravneh;
3) načelo neodvisnosti proračunov, kar pomeni:
Pravica zakonodajnih (predstavniških) organov vseh ravni do samostojnega izvajanja proračunskega postopka; razpoložljivost lastnih virov dohodka za proračune vsake ravni;
Zakonodajna konsolidacija proračunov, ki urejajo prihodke, in pristojnosti za oblikovanje prihodkov posameznih proračunov;
Pravica državnih organov in organov lokalne samouprave, da v skladu s proračunskim zakonikom samostojno določajo smeri porabe sredstev in določajo vire financiranja primanjkljajev posameznih proračunov;
Nedopustnost odvzema dodatno prejetih prihodkov pri izvrševanju zakonov (odločb) o proračunu, zneskov presežkov prihodkov nad proračunskimi odhodki in zneskov prihrankov pri proračunskih odhodkih;
Nedopustnost nadomestil iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema za izgube prihodkov in dodatnih stroškov, razen v primerih, povezanih s spremembo zakonodaje;
Načelo popolnosti odražanja prihodkov in odhodkov proračunov, proračunov državnih zunajproračunskih skladov;
Načelo proračunske uravnoteženosti, ki pomeni, da mora obseg predvidenih odhodkov ustrezati skupnemu obsegu proračunskih prihodkov in virov financiranja njegovega primanjkljaja;
Načelo učinkovitosti in ekonomičnosti porabe proračunskih sredstev, ki pomeni potrebo po doseganju določenih rezultatov z minimalno porabo sredstev oziroma doseganju najboljšega rezultata z uporabo proračunskih sredstev;
Načelo splošne (agregatne) pokritosti odhodkov, kar pomeni, da se vsi odhodki pokrijejo s skupnim zneskom proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja. Prihodkov in prejemkov iz virov financiranja ni mogoče vezati na določene odhodke, razen na prihodke iz ciljnih proračunskih sredstev;
Načelo javnosti, po katerem so proračuni in poročila o njihovem izvrševanju obvezni objavljati v odprtem tisku, pomeni pa tudi odprtost za družbo in medije postopkov obravnave in odločanja o predlogih proračuna;
Načelo proračunske zanesljivosti, kar pomeni zanesljivost kazalnikov za napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja in izvedljivost izračunavanja proračunskih prihodkov in odhodkov;
Načelo ciljnosti in ciljne narave proračunskih sredstev, kar pomeni, da se proračunska sredstva dodeljujejo na razpolago določenim prejemnikom, kar nakazuje njihovo usmeritev za financiranje določenih ciljev.
Vodilno, odločilno vlogo pri oblikovanju in razvoju gospodarske strukture katere koli sodobne družbe ima državna ureditev, ki se izvaja v okviru gospodarske politike, ki jo izberejo oblasti. Eden najpomembnejših mehanizmov, ki državi omogoča izvajanje ekonomske in socialne regulacije, je finančni mehanizem - finančni sistem družbe, katerega glavna povezava je državni proračun. Država preko finančnega sistema oblikuje centralizirane sklade in vpliva na oblikovanje decentraliziranih skladov, s čimer zagotavlja sposobnost opravljanja funkcij, ki so dodeljene državnim organom.
Gospodarske in politične reforme, ki so se v Rusiji izvajale od začetka devetdesetih, prav tako niso mogle vplivati na področje javnih financ in predvsem na proračunski sistem. Državni proračun kot glavno sredstvo za mobilizacijo in porabo državnih sredstev daje politični moči resnično priložnost vplivati na gospodarstvo, financirati njegovo prestrukturiranje, spodbujati razvoj prednostnih sektorjev gospodarstva in zagotavljati socialno podporo najmanj zaščitenim segmentom. prebivalstva.
Očitno je, da je uspeh gospodarske reforme pri nas v veliki meri odvisen od smeri, v katerih se bo preoblikoval finančni sistem družbe, v kolikšni meri bo proračunska politika države ustrezala zahtevam časa.
Iskanje izhoda iz najgloblje gospodarske krize, v kateri se danes nahaja Rusija, je zahtevalo korenito prenovo finančnega sistema družbe. Sestavni del izhoda iz krize je bilo sprejetje 17. julija 1997 novega proračunskega zakonika Ruske federacije, ki je določil splošna načela proračunske zakonodaje in pravni okvir za delovanje proračunskega sistema in proračuna. proces Ruske federacije. V zvezi s tem je preučevanje proračunskega sistema, proračunskega procesa, teoretičnih in zakonodajnih osnov ter dejanske prakse delovanja proračunskega mehanizma pridobilo posebno aktualnost.
Osrednje mesto v finančnem sistemu katere koli države je državni proračun- statutarni finančni načrt države (seznam prihodkov in odhodkov) za tekoče (finančno) leto. Proračunski zakonik Ruske federacije (BC RF) opredeljuje proračuna kot »oblika oblikovanja in porabe sklada sredstev, namenjenih finančnemu zagotavljanju nalog in funkcij države in lokalne samouprave«. Tako državni proračun, ki je za državo sredstvo za kopičenje finančnih sredstev, daje državni oblasti možnost, da vzdržuje državni aparat, vojsko, izvaja socialne ukrepe, izvaja prednostne gospodarske naloge, t.j. izpolnjevanje svojih inherentnih funkcij s strani države.
Proračun kot ekonomska kategorija izraža sistem imperativnih denarnih razmerij med državo in drugimi subjekti reprodukcije glede prerazporeditve dela vrednosti družbenega proizvoda (predvsem nacionalnega dohodka) v procesu oblikovanja glavnega nacionalnega sklada. sredstev in njihovo porabo za zadovoljevanje najpomembnejših potreb javnosti na tej stopnji razvoja.
Bistvo proračuna, tako kot katere koli druge ekonomske kategorije, se kaže v njegovih funkcijah. Javni namen proračunskih odnosov je:
Oblikovanje glavnega državnega sklada skladov (pri izvajanju te funkcije se zagotovi koncentracija glavnega dela centraliziranih finančnih sredstev v proračunskem sistemu države);
Uporaba sredstev glavnega nacionalnega sklada (ta funkcija se izvaja v procesu porabe proračunskih sredstev);
Nadzor nad gibanjem proračunskih sredstev, "in na tej podlagi - nad dinamiko gospodarskega razvoja, nad potekom družbeno-ekonomskih procesov na splošno
Proračunska naprava določa organizacijo državnega proračuna in proračunskega sistema države, razmerje med njegovimi posameznimi vezmi, pravno podlago za delovanje proračunov, vključenih v proračunski sistem, sestavo in strukturo proračunov, postopkovne vidike oblikovanja in uporabe proračuna. proračunskih sredstev itd.
Skupina vseh vrst proračunskih obrazcev državni proračunski sistem.
Proračunski zakonik Ruske federacije daje naslednjo definicijo proračunskega sistema: "na podlagi gospodarskih odnosov in državne strukture Ruske federacije, niza zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov in proračuni državnih zunajproračunskih skladov, urejeni z zakonskimi normativi.« Spodaj proračunska naprava običajno je razumeti organizacijo proračunskega sistema in načela njegove konstrukcije.
Glede na stopnjo porazdelitve oblasti med središčem in upravno-teritorialnimi enotami so vse države razdeljene na unitarne, federalne in konfederalne.
Unitarna (enotna) država je oblika državne strukture, v kateri upravno-teritorialne enote nimajo lastne državnosti ali avtonomije. Država ima enotno ustavo in enotne vladne organe. Proračunski sistem enotne države je sestavljen iz dveh delov - državnega in lokalnega proračuna.
Federativna (združena, zvezna) država je oblika državne strukture, v kateri imajo državne tvorbe ali upravno-teritorialne formacije, ki so del države, svojo državnost in imajo določeno politično neodvisnost v okviru pristojnosti, ki so razdeljene med njimi in središčem. Proračunski sistem zveznih držav je tristopenjski in je sestavljen iz zveznega proračuna, proračunov članic federacije in lokalnih proračunov.
Konfederativna (zvezna) država je stalna zveza suverenih držav, ustanovljena za doseganje političnih ali vojaških ciljev. Proračun takšne države se oblikuje iz prispevkov držav, ki pripadajo konfederaciji. Države članice konfederacije imajo svoje proračunske in davčne sisteme.
Izgradnja proračunskega sistema Ruske federacije temelji na ustavi Ruske federacije in ustavah republik v Ruski federaciji. V skladu z Ustavo Ruske federacije (člena 71 in 132) in Proračunskim zakonikom Ruske federacije (člen 10) je proračunski sistem Ruske federacije sestavljen iz treh ravni:
1) zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
2) proračuni sestavnih delov Ruske federacije (regionalni proračuni) in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov;
3) Lokalni proračuni.
Trenutno proračunski sistem Ruske federacije vključuje: zvezni proračun, 21 republiških proračunov republik v Ruski federaciji, 55 regionalnih in regionalnih proračunov ter proračune mest Moskve in St. (okrožni, mestni, naseljeni in vaški proračuni).
Zvezni in teritorialni proračun vključujeta ciljna proračunska sredstva, oblikovana iz ciljnih virov in imajo ciljno porabo. Med takšnimi sredstvi - cestna, okoljska, reprodukcija baze mineralnih surovin, obnova in zaščita vodnih virov itd.
Proračuni, vključeni v proračunski sistem Ruske federacije, so neodvisni in niso vključeni drug v drugega.
Poleg zveznega in teritorialnega proračuna (regionalni in lokalni) proračunski sistem vključuje državne izvenproračunske sklade: pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad socialnega zavarovanja, Zvezni zunajproračunski sklad in izvenproračunske sklade Ruske federacije. sestavnih subjektov Ruske federacije obveznega zdravstvenega zavarovanja. Do leta 1991 so bili del državnega proračuna, zdaj pa je očitna težnja po vključitvi zunajproračunskih sredstev v proračun.
Delovanje proračunskega sistema temelji na naslednjih temeljnih načelih:
Načelo enotnost Proračunski sistem Ruske federacije je enotnost pravnega okvira, denarnega sistema, oblik proračunske dokumentacije, načel proračunskega procesa v Ruski federaciji, sankcij za kršitev proračunske zakonodaje, enotnega postopka za financiranje odhodkov proračunov. na vseh ravneh enoten postopek za vodenje računovodstva sredstev zveznega proračuna, proračunov sestavnih delov federacije in lokalnih proračunov.
Načelo razlikovanje prihodkov in odhodkov med proračunskimi ravnminoah sistem pomeni konsolidacijo ustreznih vrst dohodka (v celoti ali delno) in pooblastila za kritje stroškov za državne organe Ruske federacije, državne organe sestavnih enot Ruske federacije in organe lokalne samouprave.
Najpomembnejši je princip neodvisnost vseh proračunov kar pomeni:
1. pravica zakonodajnih (predstavniških) organov državne oblasti in organov lokalne samouprave na vsaki ravni proračunskega sistema do samostojnega izvajanja proračunskega postopka;
2. razpoložljivost lastnih virov dohodka za proračune vsake ravni proračunskega sistema, določenih v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
3. zakonodajna konsolidacija urejanja prihodkov, pristojnosti za oblikovanje prihodkov posameznih proračunov;
4. pravica državnih organov in organov državne samouprave, da samostojno določajo smer porabe svojih proračunov;
5. pravica državnih organov in organov državne samouprave, da samostojno določajo vire financiranja primanjkljajev posameznih proračunov;
6. nedopustnost odvzema dohodkov, dodatno prejetih pri izvrševanju zakonov o proračunu, zneskov presežkov prihodkov nad proračunskimi odhodki in zneskov prihrankov pri proračunskih odhodkih;
7. nedopustnost nadomestila na račun proračunov drugih ravni za izgube prihodkov in dodatnih odhodkov, ki nastanejo pri izvrševanju zakonov (odločb) o proračunu, razen v primerih, določenih z zakonom.
Načelo popolnost odražanja prihodkov in odhodkov predpostavlja, da so vsi prihodki in odhodki proračunov predmet obveznega in v celoti. Vsi državni in občinski izdatki so predmet financiranja iz proračunskih sredstev, sredstev državnih zunajproračunskih skladov, akumuliranih v proračunskem sistemu Ruske federacije.
Načelo uravnotežiti proračun pomeni, da mora biti vsak proračun uravnotežen, t.j. obseg odhodkov, predvidenih v proračunu, mora ustrezati skupnemu obsegu proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja.
Načelo učinkovitost in ekonomičnost porabe proračunskih sredstev domneva, da morajo organi in prejemniki proračunskih sredstev pri sestavljanju in izvrševanju proračunov izhajati iz potrebe po doseganju določenih rezultatov z uporabo zneska sredstev, določenih s proračunom.
Načelo običajni krije stroške pomeni, da je treba vse proračunske odhodke prikazati s skupnim zneskom prihodkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja.
Načelo publiciteta predlaga:
1.obvezna objava v javnem tisku odobrenih proračunov in poročil o njihovem izvrševanju, popolnost podajanja informacij o poteku izvrševanja proračuna, pa tudi dostopnost drugih informacij po sklepu zakonodajnih organov državne oblasti, lokalne samouprave telesa;
2. obvezna odprtost za družbo in medije postopkov obravnave in odločanja o predlogih proračunov, tudi o vprašanjih, ki povzročajo nesoglasja bodisi znotraj zakonodajnega organa državne oblasti bodisi med zakonodajnimi in izvršilnimi organi državne oblasti.
Načelo verodostojnost proračun je zanesljivost kazalnikov napovedi družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja in izvedljivost izračunov proračunskih odhodkov in prihodkov.
Načelo ciljno usmerjenost proračunskih sredstev pomeni, da se proračunska sredstva dodeljujejo na razpolago določenim prejemnikom proračunskih sredstev z navedbo njihove usmeritve za financiranje določenih ciljev.
Proračunski prihodki- gre za sredstva, prejeta brezplačno in nepreklicno v skladu z zakonodajo, s katero razpolagajo državni organi ustrezne ravni. Proračunski izdatki- sredstva, namenjena za finančno podporo nalog in funkcij države in lokalne samouprave.
Glavni vir oblikovanja obravnavanega dohodka je nacionalni dohodek, poleg tega njegove posebne komponente spadajo v področje proračunske prerazporeditve
Podjetniški dobiček (industrija, kmetijstvo, trgovina in druge panoge,
Plače delavcev na področju materialne in nematerialne proizvodnje;
Sredstva pravnih oseb, prihranki prebivalstva, tuji kapital (s prodajo državnih obveznic na finančnem trgu; pridobivanje posojila, zavarovanega s svežnjem delnic velikih podjetij; pridobivanje državnih posojil od posameznih držav ali mednarodnih finančnih institucij) odražajo kreditni način oblikovanja proračunskih sredstev, ki predpostavlja odplačilo najetih posojil in plačilo za njihovo porabo.
Zato je treba sredstva, mobilizirana na podlagi državnih posojil, obravnavati ne kot vir proračunskih prihodkov, temveč kot način za začasno dopolnitev proračunskega sklada. Podobno je treba opisati tudi izdajo papirnatega denarja. Država se ji zateče v nujnih primerih, ko je težko pridobiti prihodke in posojila, financiranje proračunskih odhodkov pa je nujno. Ta način dopolnjevanja proračunskih sredstev povzroči povečanje denarne ponudbe brez ustrezne ponudbe blaga, kar zaostruje inflacijske procese in povzroči hude družbeno-ekonomske posledice.
Vrste proračunskih prihodkov: davčni (zvezni, regionalni in lokalni davki in pristojbine, globe in kazni), nedavčni, neodplačni transferji, kot tudi ločeno upoštevani prihodki ciljnih proračunskih sredstev. Nedavčni dohodek vključuje dohodek:
Od uporabe, prodaje in druge plačane odtujitve premoženja, ki je v državni ali občinski lasti;
Od plačanih storitev državnih ali občinskih organov in institucij;
Sredstva, prejeta kot posledica uporabe ukrepov civilne, upravne in kazenske odgovornosti (globe, odvzemi, odškodnina, odškodnina);
Finančna pomoč in proračunska posojila iz proračunov drugih ravni itd.
Drugi nedavčni prihodki.
Poleg lastnih je v proračunih 2. in 3. stopnje t.i. urejanje dohodka- zvezni ali regionalni davki in plačila, v skladu s katerimi se odstotne stopnje odbitkov v proračune subjektov ali lokalnih proračunov določijo za poslovno leto ali dolgoročno (najmanj 3 leta) za različne vrste takšnih dohodkov (npr. nasproti stalni prihodek v celoti prenesen v ustrezni proračun). Pred sprejetjem Proračunskega zakonika Ruske federacije sta proračunska zakonodaja in proračunska praksa nenehno "razjedali" ta dva koncepta - lastne in regulacijske prihodke. Proračunski zakonik Ruske federacije deli lastne in regulirane prihodke glede na obdobje njihovega nastanka: lastni prihodki se določajo trajno; regulatorni prihodki so določeni za eno leto ali dolgoročno (najmanj 3 leta). Razlika med lastnimi in regulativnimi proračunskimi prihodki je določena tudi z vrsto regulativnega dokumenta, ki jih določa. Tako lastne prihodke urejata proračunska in davčna zakonodaja kot celota, tiste, ki urejajo prihodke, pa zakonodaja Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije o ustreznem proračunu za naslednje leto.
Proračunski izdatki, ki so pomemben del državne porabe kot celote, izražajo gospodarska razmerja, ki nastajajo v zvezi s porabo sredstev državnega denarnega sklada. Oblike manifestacije teh odnosov so posebne vrste proračunskih izdatkov, njihova raznolikost pa je posledica delovanja številnih dejavnikov: narave, funkcij države, stopnje socialno-ekonomskega razvoja države, razvejanosti vezi. med proračunom in narodnim gospodarstvom, upravno-teritorialno strukturo države itd. Različna kombinacija teh dejavnikov povzroči določen sistem izdatkov določenega proračuna na določeni stopnji družbenega razvoja. Proračunski izdatki po svoji materialni in materialni utelešenosti predstavljajo denarna sredstva, namenjena finančni podpori nalog in funkcij države in lokalne samouprave.
Proračunski izdatki se glede na njihovo ekonomsko vsebino delijo na tekoče (zadovoljevanje tekočih potreb) in kapitalske (potrebe po naložbah in povečanje rezerv). Oblike proračunskih izdatkov:
Odobritve za vzdrževanje proračunskih institucij;
Plačilo po državnih (občinskih) pogodbah;
transferji prebivalstvu;
Sredstva za izvajanje pooblastil, prenesenih na druge ravni oblasti, in za nadomestilo dodatnih stroškov, ki izhajajo iz odločb višjih organov;
Proračunska posojila pravnim osebam;
Subvencije in subvencije pravnim in fizičnim osebam;
Naložbe v odobreni kapital pravnih oseb;
Proračunska posojila, dotacije, subvencije in subvencije proračunom drugih ravni, zunajproračunska sredstva;
Posojila tujini;
Sredstva za servisiranje in poplačilo dolžniških obveznosti.
Poleg tega pod subvencije pomeni sredstva, dodeljena proračunu druge ravni brezplačno in nepovratno za pokrivanje tekočih stroškov, subvencija- sredstva, ki se na enaki podlagi zagotovijo v proračun druge ravni ali pravni osebi za izvajanje ciljnih odhodkov, subvencija- sredstva, zagotovljena v proračun druge stopnje, pravni osebi ali posamezniku na podlagi deljenega financiranja ciljnih odhodkov. Subvencija regulatornega deleža (prenos)- znesek, dodeljen brez navedbe posebnega cilja nepreklicno in brezplačno na način proračunske regulacije iz Sklada za finančno podporo regijam (FFSR) oziroma Sklada za finančno podporo občin (FFFMO), ustvarjenega v zveznem proračunu ali v proračunih sestavnih subjektov federacije.
Ciljna narava porabe proračunskih sredstev pomeni, da se zagotavljanje proračunskih sredstev izvaja strogo namensko v skladu s potrjenim proračunom. Če država pri izdelavi tega glavnega finančnega načrta države določi prednost in obseg zadovoljevanja določenih družbenih potreb na podlagi dejanskega socialno-ekonomskega položaja, potem k temu prispeva tudi načelo ciljne porabe proračunskih sredstev. povečati učinkovitost proračunskih izdatkov.
V vsakem proračunu morajo biti prihodki in odhodki uravnoteženi. Ko odhodki proračuna presegajo njegove prihodke, nastane negativni proračunski saldo oziroma proračunski primanjkljaj. Presežek – pozitivno proračunsko saldo – je obratno razmerje, torej presežek prihodkov nad odhodki. Uravnotežen proračun je tisti, pri katerem sta odhodkovni in prihodkovni del enaka. Proračunski primanjkljaj je kategorija denarnega gospodarstva, ki izraža objektivne ekonomske odnose, ki nastanejo med udeleženci v reprodukcijskem procesu, ko država porabi sredstva, ki presegajo razpoložljive proračunske prihodke. Iz tega izhaja, da je glavni razlog za nastanek proračunskega primanjkljaja v zaostajanju stopnje rasti proračunskih prihodkov v primerjavi s povečanjem proračunskih odhodkov. Posebni razlogi za ta zamik so lahko različni, zlasti:
Krizni pojavi v gospodarstvu;
Neuspeh vlade pri nadzoru finančnega položaja v državi;
Izredne okoliščine (vojne, večje naravne nesreče):
Militarizacija gospodarstva v mirnem času;
Izvajanje velikih centraliziranih investicij v razvoj proizvodnje in spremembe v njeni strukturi;
Prekomerno povečanje stopnje rasti socialne porabe v primerjavi s stopnjo rasti bruto domačega proizvoda
Kronični primanjkljaj (dolgoročno neravnovesje v proračunu) je povezan s prisotnostjo vrzeli med proračunskimi odhodki in prihodki v več letih. Neravnovesje je kratkoročno, če je neskladje med odhodki in prihodki omejeno na eno leto.
Na splošno je proračunska kriza pri nas posledica občutnega zmanjšanja proračunskih prihodkov, obstoja neučinkovite strukture odhodkov, njihove pogoste zlorabe in zamude pri že zdavnaj čakajočih reformah na področju proračunskega financiranja. Izboljšanje proračuna naj bi potekalo v treh glavnih smereh:
S povečanjem dohodkovne osnove;
Na podlagi prestrukturiranja odhodkovne strani proračuna;
Z izboljšanjem proračunskih postopkov.
Pri proračunski primanjkljaj viri financiranja primanjkljaja morajo biti navedeni (seznam virov financiranja je različen za različne ravni proračunskega sistema Ruske federacije). Zakonodaja Ruske federacije določa najvišji znesek proračunskega primanjkljaja. Na primer, velikost primanjkljaja zveznega proračuna ne sme presegati celotnega obsega proračunskih naložb in stroškov za servisiranje državnega dolga Ruske federacije ( državni dolg- dolžniške obveznosti Ruske federacije do posameznikov in pravnih oseb, tujih držav, mednarodnih organizacij in drugih subjektov mednarodnega prava). Za pokrivanje proračunskega primanjkljaja se uporabljajo državna posojila - posojila, pridobljena od fizičnih in pravnih oseb, tujih držav, mednarodnih finančnih organizacij, za katere nastanejo dolžniške obveznosti Ruske federacije kot posojilojemalec ali porok za poplačilo posojil drugih posojilojemalcev, denominiranih v tuji (zunanji) ali ruski valuti (notranje zadolževanje).
Razmerje med odhodki in prihodki zveznega proračuna je mogoče izslediti iz tabele:
Tako se je v letu 2000 obseg proračunskega primanjkljaja močno zmanjšal, v letu 2001 pa je bil proračun prvič v zadnjih letih odhodkovno in prihodkovno uravnotežen.
Zvezni proračun Ruske federacije vstopi na prvo raven proračunskega sistema Ruske federacije. Zvezni proračun je glavni finančni načrt države, ki ga odobri Državna duma v obliki zveznega zakona. Prav zvezni proračun je glavni instrument za prerazporeditev nacionalnega dohodka, prek katerega se mobilizirajo finančna sredstva, potrebna za uravnavanje gospodarskega razvoja države in izvajanje socialne politike po vsej Rusiji. Pri pripravi predloga proračuna se ne upoštevajo le podatki o predvidenih zneskih proračunskih prihodkov in potrebnih izdatkih države; proračun se oblikuje ob upoštevanju potrebe po izvajanju izbrane politike.
Konkretno predstavo o virih oblikovanja zveznega proračuna in smereh porabe njegovih sredstev je mogoče dobiti iz analize glavnih določb zveznega proračuna in primerjati stanje v zadnjih letih.
|
| 1999 leto | leto 2000 | ||||
| Mln. drgnite. | Milijon rubljev | Milijon rubljev | ||||
Davčni prihodki | | |||||
| Nedavčni dohodek | ||||||
| Prihodki iz ciljnih proračunskih sredstev | ||||||
| Skupni dohodek | ||||||
Podatki kažejo, da se je delež davčnih prihodkov v primerjavi s preteklimi leti močno povečal (do 93,7 %), približno polovico davčnih prihodkov pa predstavlja davek na dodano vrednost. Davčni prihodki - gre za obvezna, nepovratna, nepovratna plačila v korist proračuna. Treba je opozoriti, da so številni zvezni davki regulativni, t.j. nekateri od njih so usmerjeni v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne proračune. Na primer, od dohodka, prejetega od plačila DDV na blago (dela, storitve), proizvedeno (opravljeno, opravljeno) na ozemlju Ruske federacije, le 75% gre v zvezni proračun.
Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije so vključeni v drugo raven proračunskega sistema Ruske federacije. Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije- To je oblika izobraževanja in porabe sredstev, namenjenih zagotavljanju nalog in funkcij, povezanih s pristojnostjo subjekta Ruske federacije. Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije in niz proračunov občin, ki se nahajajo na njenem ozemlju, sestavljajo konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije.
Trenutno je približno polovica davčnih prihodkov konsolidiranega proračuna Ruske federacije skoncentrirana na ravni podnacionalnih (regionalnih in lokalnih) proračunov, približno 60% neobrestnih odhodkov. Po teh parametrih Rusija praktično ni slabša, po deležu prihodkov lokalnih proračunov (25%) pa je samozavestno pred večino zveznih držav (za primerjavo: sredi 90. let je delež prihodkov podnacionalnih proračuni v Združenih državah je bil 46 %, vključno z lokalnimi proračuni - 20 %, v Kanadi - 54 in 12 %, v Nemčiji - 53 in 16 %.
Zvezni zakon o zveznem proračunu za vsako leto vsebuje seznam regulativnih in dodeljenih zveznih davkov in plačil sestavnih subjektov Ruske federacije, in sicer:
Davek od dobička (dohodka) podjetij in organizacij - po določenih stopnjah v skladu z veljavno zakonodajo;
DDV na blago (dela, storitve), proizvedeno (opravljeno, opravljeno) na ozemlju Ruske federacije, razen davka na dodano vrednost za plemenite kovine in drage kamne, prodane iz Državnega sklada za plemenite kovine in drage kamne Ruske federacije , v višini 25 odstotkov dohodka;
Trošarine na etilni alkohol iz vseh vrst surovin, vodke in alkoholnih pijač, raztopin, ki vsebujejo alkohol, proizvedene na ozemlju Ruske federacije - v višini 50 odstotkov dohodka;
Trošarine na drugo blago, proizvedeno na ozemlju Ruske federacije, razen trošarin na nafto (vključno s plinskim kondenzatom), trošarine na črpalne storitve in trošarine na zemeljski plin, bencin, avtomobile in avtomobile - v višini 100 odstotkov dohodka;
Licenčne in registracijske pristojbine - v skladu z veljavno zakonodajo;
Dohodnina - v višini 100 odstotkov dohodka;
Davek od nakupa tujih bankovcev in plačilnih listin v tuji valuti - v višini 40 odstotkov dohodka;
Plačila za uporabo naravnih virov - po standardih, ki jih določa veljavna zakonodaja;
Pristojbina za uporabo prosto živečih živali in vodnih bioloških virov - v višini 60 odstotkov dohodka;
Gozdna taksa - po stopnji 100 odstotkov dohodka;
Pristojbina za uporabo vodnih teles - v višini 60 odstotkov dohodka;
davek od prometa na drobno - 100 odstotkov dohodka;
Drugi davki, pristojbine, dajatve in druga plačila se v skladu z zakonom knjižijo v dobro proračuna sestavnih subjektov Ruske federacije.
Postopek odobritve in oblikovanja proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije je podoben postopku in sestavi zveznega proračuna, vendar obstajajo določene razlike, povezane z različno pravno ureditvijo proračunskega mehanizma regij - vsaka sestavna oseba. zveze ima svojo proračunsko zakonodajo (sklop predpisov). Poleg tega so številni sestavni subjekti Ruske federacije sklenili pogodbe in sporazume s federacijo, ki urejajo medproračunska razmerja.
Tistim regijam, v katerih je povprečni proračunski dohodek na prebivalca za prejšnje leto nižji kot v Rusiji kot celoti in v katerih njihovi lastni prihodki in sredstva, prejeti iz zveznega proračuna, ne zadoščajo za financiranje tekočih odhodkov, se pomoč zagotavlja iz Zveznega sklada. za podporo subjektom federacije (FFSR) ... Regije, v katerih je pobiranje zveznih davkov na prebivalca manj kot 95 % državnega povprečja in je nominalni znesek izdatkov manjši od 100 % načrtovanih izdatkov regionalnega proračuna, status regije, ki potrebuje posebno podporo, je odobreno. Trenutno večina regij Ruske federacije prejema pomoč iz zveznega proračuna s prenosom transferjev in dodeljevanjem proračunskih sredstev.
Glavni del finančne pomoči iz zveznega proračuna se zagotavlja prek Sklada za finančno podporo subjektov Ruske federacije - regij.
Analiza porazdelitve FFSR v letih 1994-1997. kaže, da se deleži subjektov Zveze v skladu niso redno upoštevali. Posledično tudi ob zadostnem obsegu prihodkov zveznega proračuna regijam ni bilo zagotovljeno, da bodo prejele finančno podporo, ki jim pripada. V skladu z zakoni "o zveznem proračunu" je bil obseg FFSR določen po stopnji 15% davčnih prihodkov v zvezni proračun, brez uvoznih carin in dohodnine. Posledično, če bi se na primer izkazalo, da so dejanski prejemki v zvezni proračun enaki 75% zakonsko določene ravni, bi moral biti vsak sestavni subjekt Ruske federacije financiran iz FFSR za 75%.
Leta 2001 je bil zaključen prehod na nov način njegove distribucije, ki se je začel leta 1998, ki ustvarja pogoje za izravnavo proračunske preskrbe regij ob upoštevanju objektivnih regionalnih dejavnikov dviga stroškov proračunskih storitev in davčni potencial ozemelj (na podlagi bruto regionalnega proizvoda). Po končanem prehodu na nov način razdelitve FFSR je treba potrditi razmeroma stabilne regionalne parametre (indekse proračunskih odhodkov in davčnega potenciala), hkrati pa kazalnike, ki so skupni vsem regijam (obseg FFSR, predvidena rast davčnih prihodkov sestavnih subjektov FFSR). Ruska federacija, razmerje med prvim in drugim delom tega sklada) se določi ob odobritvi zveznega proračuna za naslednje leto. Del transferjev Sklada za finančno podporo subjektov Ruske federacije bo v prihodnosti mogoče dati ciljno usmerjen značaj s poudarkom na deljenem financiranju prednostnih družbeno pomembnih izdatkov regionalnih proračunov.
V prvi fazi reforme bo oblikovana sestava zveznega proračuna Odškodninski sklad iz katerih naj bi se izvajalo financiranje (v obliki ciljnih subvencij regionalnim proračunom) preostalih neposrednih "zveznih mandatov", predvsem socialnih prejemkov in prejemkov. Celoten obseg tega sklada bi moral v celoti zagotoviti izvajanje finančnih obveznosti, ki jih regionalnim proračunom nalagajo zvezni zakoni za izplačilo socialnih prejemkov in dajatev, njegova sredstva pa bi morala biti razporejena med vse subjekte federacije brez izjeme, ne glede na njihovo proračunsko zagotavljanje v sorazmerno s številom ustreznih kategorij prebivalstva (ob upoštevanju naraščajočih stroškovnih dejavnikov) ... V prihodnosti, ko se bo praksa izplačevanja ustreznih zveznih dajatev neposredno državljanom prek zvezne zakladnice in organov socialne zaščite širila, se bo obseg odškodninskega sklada zmanjšal, dokler ne bo popolnoma likvidiran (ali pridružil FFSR).
Dodatni elementi mehanizma finančne pomoči sestavnim subjektom federacije bodo Sklad za regionalni razvoj(sofinanciranje investicijskih programov za razvoj regij) in Sklad za razvoj (reformo) regionalnih financ(konkurenčna podpora gospodarskim in proračunskim reformam v regijah).
Lokalni proračuni predstavlja tretjo raven proračunskega sistema Ruske federacije. Umetnost. 14 BC RF določa občinski proračun (lokalni proračun) kot oblika izobraževanja in porabe sredstev, namenjenih zagotavljanju nalog in funkcij, dodeljenih subjektom lokalne samouprave.
V zadnjih letih se dodatni stroški financiranja socialne infrastrukture in številni drugi stroški prenašajo v lokalne proračune, vendar se njihova prihodkovna osnova ni širila. Obstoječa praksa, po kateri gre do 60 % zneska pobranih davkov v občini v regionalni in zvezni proračun, včasih pa pokrijejo le 10 % lastnih stroškov (v občinah Republike Mari El, v regijah Udmurtija, Kamčatka, Lipetsk itd.) spremeni lokalne oblasti v stalne vlagatelje peticij. Kot eden od ukrepov za reševanje vprašanja proračunskega zagotavljanja lokalnih proračunov v Ruski federaciji je bil sprejet zakon "O finančnih osnovah lokalne samouprave v Ruski federaciji", ki je vzpostavil enotno metodologijo za oblikovanje lokalnih proračunov. proračun za vse sestavne subjekte Ruske federacije. Vendar brez dodelitve lokalnim proračunom realne velikosti dohodka, ki ustreza potrebam proračunov občin, težave ni mogoče rešiti (trenutno je BC RF - člen 60 - dodelil le državne dajatve ter lokalne davke in pristojbine lokalne proračune v celoti.
Proračunski sistem ZDA je sestavljen iz zveznega proračuna, državnih proračunov in občinskih proračunov. Trenutno obstaja 50 zveznih držav in okoli 83.000 občin, za ZDA pa je značilna prisotnost občinskih oblasti z omejeno (v primerjavi z drugimi občinami) sfero odgovornosti – t.i. šolski okoliši ( šolski okoliši) in področja posebnih storitev ( okrožja posebnih storitev).
V Združenih državah Amerike so državne in občinske vlade tradicionalno odgovorne za zagotavljanje osnovnih javnih storitev prebivalstvu: osnovnošolsko in srednješolsko izobraževanje, lokalna policija in požarna zaščita, javni prevoz, javna dela in socialna pomoč ter državno terciarno izobraževanje. Zvezna vlada je odgovorna za financiranje nacionalne obrambe in sistemov javne blaginje.
Ustava ZDA podeljuje lastna davčna pooblastila samo zveznim in regionalnim vladam, medtem ko občinske vlade pridobijo pooblastilo za določanje in pobiranje davkov kot rezultat pooblastila državnih vlad. Posebnost davčnega sistema ZDA je, da se v proračun vsake ravni pripišejo samo tisti davki, katerih pravice do ustanavljanja in upravljanja pripadajo vladi te ravni. Tako v Združenih državah ni prakse, kjer bi se davčni prihodki, ki jih ureja ena vlada, razporejali v različne proračune.
Zvezni proračun ZDA vključuje prejemke zvezne dohodnine od posameznikov in podjetij, pa tudi davke na izplačane plače in nekatere prometne davke. Državni proračuni prejemajo regionalne prihodke od dohodnine od posameznikov in podjetij ter splošni prometni davek, ki je njihov glavni vir dohodka. Občinski proračuni prejmejo predvsem prihodke od davka na nepremičnine, čeprav v nekaterih državah občinske vlade uvajajo lastne stopnje davka na promet in dohodek.
Davek od dohodka pravnih oseb je vzpostavljen tudi na zvezni ravni in v večini držav. Primerjalna analiza po državah kaže, da se davčna stopnja giblje od 4 do 12 %. V ameriškem davčnem sistemu ni davka na dodano vrednost. Namesto tega številne države uvajajo tako imenovane generalizirane prometne davke, ki se pobirajo v obliki določenega dodatnega davka na nabavne cene tistega blaga, na katerega je treba plačati davke. V mnogih državah se temu lahko dodajo lokalni prometni davki. V različnih državah se stopnje gibljejo od 3 do 7 %, lokalne pa od 1 do 4 %.
Prav tako je treba opozoriti, da je za proračunski sistem Združenih držav značilna pravica oblasti na vsaki ravni, da upravljajo samo tiste davke in plačila, ki jih imajo pravico uvesti in regulirati. Ta ureditev vladam na različnih ravneh zagotavlja večjo davčno neodvisnost in nadzor nad osnovo in stopnjo davkov, ki so jim dodeljeni.
Medproračunsko izravnavo v Združenih državah predstavlja zapleten sistem proračunskih nepovratnih sredstev, dodeljenih proračunom različnih ravni. Hkrati je odvisnost proračunov podnacionalne ravni od zveznih transferjev precej močna: leta 1991 so zvezna transferna sredstva v povprečju predstavljala 17,6 % odhodkov konsolidiranih državnih proračunov. Hkrati je delež finančne pomoči iz regionalnih proračunov v odhodkih lokalnih proračunov v enakem obdobju znašal 34,4 %.
V Združenih državah se proračunom nižje ravni zagotavljajo tako namenska kontingentna kot brezpogojna finančna pomoč. Glavna vrsta brezpogojne finančne podpore je medproračunski program izravnave dohodkov, ki temelji na dodelitvi transferjev, izračunanih po zakonsko potrjeni formuli, ki upošteva potrebe porabe in fiskalni potencial. Trenutno zvezni proračun ne zagotavlja neustrezne finančne pomoči proračunom nižjih ravni, čeprav se pogosto uporablja brezpogojna finančna podpora lokalnim proračunom iz državnih proračunov.
Ciljna finančna pomoč je zagotovljena v obliki dveh vrst nepovratnih sredstev. Prva vrsta - nepovratna sredstva v paketu - je namenjena financiranju precej širokega nabora odhodkovnih postavk, hkrati pa se vzpostavljajo omejitve pri prerazporeditvi sredstev med temi postavkami. Obstajajo blokovne donacije za zdravstveno varstvo, socialno varnost, pa tudi financiranje drugih potrošniških skupin.
Druga vrsta ciljne finančne pomoči proračunom nižjih ravni so tako imenovane kategorije nepovratnih sredstev ( kategorične dotacije), v okviru katerega so dodeljena sredstva za financiranje ločenega programa odhodkov. Na zvezni ravni se uporablja več vrst takšnih subvencij. Na primer, transferji na podlagi formule se dodelijo državnim in občinskim proračunom v skladu z zakonskimi ali administrativnimi merili. Takšno merilo za zagotavljanje finančne pomoči je sestavljeno ob upoštevanju izdatkov prejemnika sredstev, njegove sposobnosti opravljanja javnih storitev, stroškov opravljanja takšnih storitev in prizadevanj za pobiranje davkov. Formule za izračun se lahko razlikujejo, vendar na splošno temeljijo na kazalcih, kot sta prebivalstvo in dohodek na prebivalca. Nekatere vrste ciljnih nepovratnih sredstev (kot so na primer nepovratna sredstva za izvedbo določenega projekta) se na podlagi sklepa vlade dodelijo proračunom posameznih območij za določeno obdobje.
Približno polovica celotnega obsega ciljne finančne pomoči je zagotovljena delno, to je, da se sredstva iz višjih proračunov dodelijo le, če nižji organi financirajo določen delež odhodkovnih postavk, ki jih pokriva dotacija.
V Združenih državah Amerike ni zakonske določbe, ki bi določala, da je treba zvezni proračun zmanjšati brez primanjkljaja, zvezna vlada pa ima pravico zbirati izposojena finančna sredstva za financiranje primanjkljaja zveznega proračuna. Državna zakonodaja v nasprotju z zveznim proračunom v večini primerov zahteva regionalne in lokalne proračune brez primanjkljaja za tekoče odhodke, zaradi česar imajo državne in občinske uprave pravico dolgoročno zbirati sredstva za financiranje. kapitalskih izdatkov, kot so na primer gradnja izobraževalnih ustanov in financiranje javnih del, ter kratkoročno za pokrivanje denarne vrzeli pri izvrševanju proračuna. Določbe o izposoji so v državnih ustavah in zakonih in se od države do države zelo razlikujejo.
Glavni način državnega in občinskega zadolževanja v ZDA je izdaja državnih in občinskih obveznic, ki krožijo brez omejitev. Vendar dohodek od obresti, zaslužen za te vrednostne papirje, ni predmet zveznega davka na dohodek.
Pomembna značilnost proračunskega sistema ZDA je, da zvezna vlada ni odgovorna za vrednostne papirje, ki jih izdajajo organi nižje ravni. Vlagatelji se v takšnih razmerah zanašajo na ocene zasebnih agencij, ki na koncu določajo ceno zadolževanja državnih in občinskih proračunov na prostem trgu.
Analiza ruskega gospodarstva v zadnjih nekaj letih omogoča potrditev učinkovitosti najpomembnejših sestavin uspešne proračunske politike, določene na podlagi mednarodnih izkušenj, v ruskem kontekstu. To je politika, ki temelji na realni ravni zavez države, da močno omeji javno porabo, da zagotovi nizek (ali popolno odsotnost) proračunskega primanjkljaja, pomaga ohranjati nizke obrestne mere na kreditnem trgu in poveča financiranje zasebnega sektorja. Takšna politika prispeva k doseganju vzdržnih stopenj gospodarske rasti, zniževanju brezposelnosti in posledično k dvigu blaginje ljudi. Državni proračun, ki je glavni finančni načrt države, glavno sredstvo za kopičenje finančnih sredstev, daje politični moči resnično možnost izvajanja oblasti, daje državi resnično gospodarsko in politično moč. Po eni strani proračun, ki je le niz dokumentov, ki jih je razvila ena veja oblasti in odobrila druga, opravlja precej utilitarno funkcijo - določa slog upravljanja, ki ga je izbrala država. Proračun v zvezi z ekonomsko politiko, ki jo izvajajo oblasti, je izpeljan produkt, popolnoma je odvisen od izbrane možnosti razvoja družbe in nima samostojne vloge.
Vendar pa je proračun, ki prikazuje velikost finančnih sredstev, potrebnih za državo, in dejansko razpoložljive rezerve tisti, ki določa davčno ozračje države, je proračun, ki določa specifična področja porabe, odstotek izdatkov po industrije in ozemlja, je specifičen izraz ekonomske politike države. Prek proračuna poteka prerazporeditev nacionalnega dohodka in bruto domačega proizvoda. Proračun deluje kot orodje za urejanje in spodbujanje gospodarstva, investicijske dejavnosti, povečevanja proizvodne učinkovitosti, s proračunom se izvaja socialna politika.
Tako je proračun, ki združuje glavne finančne kategorije (davki, državni krediti, državni izdatki), vodilni člen v finančnem sistemu katere koli države in igra pomembno gospodarsko in politično vlogo v kateri koli sodobni družbi.
1. Proračunski zakonik Ruske federacije. Sprejela ga je Državna duma Ruske federacije in odobril Svet federacije Ruske federacije 17. julija 1998.
2. Finance / ur. V.M. Rodionova / M., Finance in statistika, - 1995. 432s
3. Finance. Učbenik za univerze. / Ed. L.A. Drobozina / M., Enost, - 2001 - 528 str.
4. Finance. Promet denarja. Zasluge: Učbenik za univerze / L.A. Drobožina, L.P. Okuneva, L.D. Androsov in drugi; Ed. prof. L.A. Drobožina. - M .: Finance, UNITI, 1997 .;
5. V. Khristenko Reforme medproračunskih odnosov Vprašanja ekonomije / Ekonomski inštitut Ruske akademije znanosti-2000 - št. 8, str.
6. G.N. Tereščenko Gospodarski razvoj Rusije v letu 2001 / Analitični bilten Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije. - 2001. - Št. 23 (154). - str. 17
7. K. Laikam Optimizacija porazdelitve davkov med zvezno in regionalno ravnjo proračunskega sistema Ekonomska vprašanja / Ekonomski inštitut Ruske akademije znanosti-1998 - št. 10, str.
8. S. Khursevich O nekaterih pogojih za učinkovitost reforme medproračunskih odnosov Ekonomska vprašanja / Ekonomski inštitut Ruske akademije znanosti-1998 - št. 10, str.
O nekaterih pogojih za učinkovitost reforme medproračunskih odnosov Ekonomska vprašanja / Ekonomski inštitut Ruske akademije znanosti-1998 - št. 10, str.127V.Khristenko Reforme medproračunskih odnosov Gospodarska vprašanja / Ekonomski inštitut Ruske akademije znanosti-2000 - št. 8, str.
G.N. Tereščenko Gospodarski razvoj Rusije v letu 2001 / Analitični bilten Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije. - 2001. - Št. 23 (154). - str. 17
Potrebujete pomoč pri raziskovanju teme?
Naši strokovnjaki vam bodo svetovali ali nudili tutorske storitve o temah, ki vas zanimajo.
Pošljite povpraševanje z navedbo teme zdaj, da se pozanimate o možnosti pridobitve posveta.
PRORAČUNSKI SISTEM IN PRORAČUNSKA STRUKTURA RUJSKE FEDERACIJE
# 1 Pojem proračuna in njegov ekonomski pomen, funkcije proračuna.
RF proračun- oblika oblikovanja in porabe sklada sredstev, namenjenih finančnemu zagotavljanju nalog in funkcij države.
Proračun kot ekonomska kategorija izraža sistem denarnih razmerij med državo, gospodinjstvi. subjektov in prebivalstva o razporeditvi dela vrednosti družbenega proizvoda v procesu oblikovanja in uporabe centraliziranih skladov skladov.
Posebnost proračunska razmerja kot del financ sestavljajo:
1. Nastanejo v distribucijskem procesu, v katerem je nepogrešljiv udeleženec država.
2. Povezani so z oblikovanjem sklada skladov, namenjenih zadovoljevanju potreb države.
Cilji in cilji:
1) finančna podpora proračunske sfere
2) prerazporeditev BDP
3) stanje. ureditev in spodbude
4) nadzor nad izobraževanjem in porabo centraliziranih sredstev
Proračunski mehanizem- sistem za oblikovanje in uporabo denarnega sklada, ki ima številne posebne značilnosti:
Funkcije proračuna:
№2 Proračunska naprava in proračunski sistem Ruske federacije.
Proračunski sistem- vsota vseh proračunov, ki delujejo na ozemlju države.
Proračunska naprava- organizacijska načela gradnje proračunskega sistema, njegova struktura in razmerje med proračuni, združenimi v njem.
Proračunsko strukturo določa državna struktura.
V enotnih (združenih) državah proračunski sistem vključuje 2 povezavi: državno. in lokalni proračun (Francija, Združeno kraljestvo, Švedska).
V zveznih državah(Nemčija, RF, ZDA) obstaja 3-stopenjski sistem, po katerem deluje - republiški (fed), regionalni (zvezni subjekti), lokalni proračuni (proračuni občinskih okrožij, mestnih okrožij, mestnih občin, zveznih mest).
Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije vključujejo:
21 republiških
55 regionalnih in regionalnih
Moskva in Sankt Peterburg
Okrožni proračuni 10 avtonomnih okrožij
Lokalni proračuni vključujejo približno 29 tisoč lokalnih proračunov
Konsolidirani proračun Ruske federacije- Fed. proračun in proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije.
Konsolidirani proračun:
proračun sestavnih enot Ruske federacije konsolidirani lokalni proračun
mesta naselbinskih svetov okrožij
Konsolidirani proračun se sestavi letno, vendar ni sprejet v obliki zakona. Podatki in parametri konsolidirane. proračun je zelo pomemben za analitične in napovedne izračune.
Zvezni proračun se razvija in odobri v obliki zveznih zakonov.
Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije v obliki zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Lokalni proračuni se oblikujejo in potrjujejo s pravnimi akti organov lokalne samouprave. V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije proračunski sistem temelji na načelih.
Načela proračunskega sistema:
1) Enotnost proračunskega sistema (enoten pravni okvir, enoten denarni sistem, enotna proračunska klasifikacija, enotnost proračunskega procesa in enotne sankcije za kršitev proračunske zakonodaje.)
2) Razmejitev odhodkov in prihodkov med ravnmi proračunskega sistema (izvajanje z dodelitvijo ustreznih prihodkov in pooblastil za izvajanje odhodkov organom ustrezne ravni)
3) Načelo neodvisnosti (organi ustrezne ravni imajo pravico: - oblikovati svoj proračun (tj. samostojno izvajati proračunski proces)
Določite smer odhodkov glede na razpoložljivost ustreznih virov dohodka za vsako proračunsko raven
4) Načelo enakosti proračunskih pravic sestavnega subjekta federacije in občin (določitev proračunskih pooblastil državnih organov, sestavnih oseb in lokalnih oblasti na področju ugotavljanja in izvrševanja odhodkov, ki so obvezni pri oblikovanju nedavčnih in davčni prihodki).
5) Načelo popolnosti odražanja vseh prihodkov, odhodkov in vira financiranja proračunskega primanjkljaja (pomeni, da se vsi prihodki, odhodki in viri financiranja primanjkljaja nujno in v celoti odražajo v ustreznem proračunu).
6) Načelo uravnoteženosti (obseg odhodkov mora ustrezati obsegu dohodka).
7) Načelo učinkovitosti in uspešnosti porabe proračunskih sredstev (pri izvrševanju proračunov je treba doseči določene rezultate z najmanjšimi sredstvi).
8) Načelo celotnega skupnega kritja odhodkov (vse odhodke naj pokrije skupni znesek prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja).
9) Načelo transparentnosti (odprtosti). Obvezna objava odobrenih proračunov in poročil o njihovem izvrševanju v tisku.
10) Načelo zanesljivosti (zanesljivost kazalnikov za napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja in realnih izračunov proračunskih prihodkov in odhodkov).
11) Načelo ciljne in ciljne porabe proračunskih sredstev (proračunska sredstva naj bodo na voljo določenim prejemnikom za financiranje določenih nalog).
12) Načelo pristojnosti (pomeni, da imajo prejemniki proračunskih sredstev pravico prejemati proračunska sredstva le od organov glavnega upravljavca proračunskih sredstev, v pristojnosti katerih so).
13) Načelo enotnosti blagajne (vpis vseh gotovinskih prejemkov in izvajanje vseh gotovinskih plačil z enega računa, razen transakcij, ki se izvajajo zunaj ustreznih ozemelj).
# 3 Fiskalni federalizem.
Zvezna struktura Ruske federacije je predpogoj za nastanek finančno-proračunskega federalizma.
Fiskalni federalizem Je najtežja težava v proračunski napravi. Zaznamuje razmejitev pravic in pristojnosti med centrom in regijami.
Načela:
1 Načelo pravne delitve pristojnosti za izdatke med organi na vseh ravneh oblasti
2 Zagotavljanje ustreznim organom potrebnih finančnih sredstev za izvajanje nalog, ki so jim dodeljene.
3 Zagotavljanje vertikalne in horizontalne izravnave dohodkov vseh členov proračunskega sistema.
Navpična poravnava- Nadomestilo za neravnovesje regionalnih proračunov na račun finančne pomoči, ki prihaja z računov višjega proračuna na račune nižjega proračuna:
Prenosi- sredstva, prejeta iz zveznih in regionalnih skladov, katerih zneski se izračunajo po standardih, ki jih določi vlada.
Subvencije- sredstva, ki jih brezplačno in nepovratno zagotavljajo proračuni druge ravni za pokrivanje tekočih odhodkov.
Subvencije- sredstva, dodeljena proračunu druge stopnje brezplačno in nepovratno za izvajanje ciljnih odhodkov.
Subvencije- sredstva, prenesena v proračun druge ravni na podlagi deljenega financiranja tekočih odhodkov.
Horizontalna poravnava- sorazmerna porazdelitev davčnega bremena med sestavnimi subjekti federacije, da se odpravi ali zmanjša neenakost davčnih možnosti na različnih območjih.
4 Načelo neodvisnosti in enakopravnosti, ki se izraža v samostojnem določanju smeri porabe proračunskih sredstev.
Proračunska struktura je načela delovanja proračunskega sistema, njegove strukturne značilnosti in razmerje med oblikami.
Njegovo osnovo sestavljajo gospodarska razmerja in pravne norme, ki določajo temeljno pristojnost centralnih in lokalnih oblasti glede ravnanja in razmerij med vsemi njenimi vrstami.
Upoštevajte, da so sistemi proračunski in so v neposredni odvisnosti. Če upoštevamo proračun, je lahko dve ravni - državna in lokalna. Kar zadeva zvezni proračun, ta proračunsko strukturo deli na tri povezave: zvezni proračun, člani zveze in lokalni proračun. Upoštevajte, da so lahko tudi vrste lokalnih oblik različne, kar je posledica upravno-teritorialne delitve države. Proračun je oblika izobraževanja in porabe sredstev, ki je namenjena zagotavljanju vseh funkcij javnih organov. Njegova pravilna struktura pomaga pri izvajanju uspešne finančne javne politike.
Proračunska naprava in obstaja v neposredni odvisnosti drug od drugega. V središču vsake proračunske strukture je ta sistem - skupek proračunov posameznih elementov upravno-teritorialne delitve, ki temelji na načelu gospodarskih odnosov in pravnih norm. Kar zadeva sestavne dele tega sistema, jih je več: struktura, načela strukture in organizacija delovanja.
Na splošno proračunska naprava temelji na več načelih:
1. ki nastanejo v določenem stanju je treba razdeliti.
2. Država bi morala jasno urediti temeljna načela gradnje sistema.
3. Med povezavami proračunskega sistema je treba jasno razlikovati.
4. Med temi deli je treba določiti naravo razmerja in poudariti njihove oblike.
Natančneje bi moral temeljiti na ločevanju vrst proračunov, ki so na različnih ravneh.
Proračunska struktura Ruske federacije je sestavljena iz treh glavnih povezav:
1. Zvezni proračun.
2. Proračuni, ki jih oblikujejo nacionalno-državne in upravno-teritorialne enote, ki se imenujejo zvezni ali regionalni proračuni. Med njimi so republiški, regionalni, regionalni, avtonomni proračuni enot, pa tudi mestni (na primer Moskva ali Sankt Peterburg).
3. Lokalno.
Ta sistem bi moral biti poenoten, kar je mogoče doseči z izvajanjem s politiko in naborom pravnih norm ter z uporabo enotnih klasifikacij in oblik vodenja proračunske dokumentacije. Na splošno je proračunska naprava dejavnost, ki jo ureja zakon.
Da bi razumeli, na čem temelji, je treba upoštevati glavne značilnosti njegovih komponent. Torej organizacija odnosov med proračuni temelji na njihovih smereh, vrstah in oblikah. Kar zadeva prvo značilnost, v skladu z njo obstaja delitev na vertikalno (ki se izvaja med proračuni na več ravneh) in horizontalno (ena raven).
Glede značilnosti razmerja se delijo na tiste, ki jih urejajo zakonodaja in predpisi, in pogodbene (razvite na podlagi sporazuma med organi).
Po obrazcih se dodelijo subvencije (razporeditev sredstev z višjih nivojev na nižje), medsebojne poravnave, dvig sredstev in tudi (predstavljajo začasen prenos sredstev v zvezi z nastalo potrebo).
