Proračunsko financiranje(proračunsko financiranje) - zagotavlja nepreklicno denarno podporo, dodelitev (dodelitev) sredstev iz državnega (lokalnega) proračuna za izdatke v zvezi z izvajanjem vladnih naročil, izvajanjem vladnih programov, vzdrževanjem vladnih organizacij.
Proračunsko financiranje se izvaja v obliki dodeljevanja sredstev (proračunskih alokacij) za določen namen za doseganje nacionalnih ciljev ali za pokrivanje stroškov panog, podjetij, organizacij, ki so v celoti ali delno financirane iz države. Na primer, na račun državnih in lokalnih sredstev se izvaja vzdrževanje državnega aparata, državnih organov, vojske, policije, sodišča, deloma organizacij, institucij znanosti, kulture, šolstva, zdravstva ipd. ven.
Proračunsko financiranje se izvaja v skladu z uveljavljenimi načeli z uporabo posebnih oblik in načinov zagotavljanja proračunskih sredstev; pri financiranju proračuna država deluje za ciljno, gospodarno in učinkovito porabo sredstev.
Načela proračunskega financiranja lahko razdelimo na:
Splošna načela vključujejo:
Zasebna načela so tista, ki se razlikujejo glede na to, kdo in za kakšne namene se zagotavljajo proračunska sredstva. Torej za proračunske institucije deluje načelo odvisnosti zneska financiranja od uveljavljenih normativov in dejansko doseženih kazalnikov v omrežju, državah in kontingentih.
Proračunska sredstva se lahko zagotovijo v naslednjih oblikah financiranja:
Domači sistem proračunskega financiranja v 90. letih. je v primerjavi s sistemom nekdanje ZSSR doživel pomembne spremembe:
Postopek zagotavljanja sredstev iz proračuna je odvisen od organizacijskega in pravnega statusa podjetja, organizacije, ustanove. Na primer, financiranje proračunskih institucij se izvaja nepreklicno v strogem skladu z imenovanji, predvidenimi v njihovih letnih ocenah s četrtletno razčlenitvijo in v obsegu, v katerem so izpolnjene državne (občinske) naloge, ki so jih določile. V tem primeru se upoštevajo spremembe ocene na predpisan način in upoštevajo vse zahteve finančne in proračunske discipline.
Proračunsko financiranje podjetij v državni lasti (tovarne, tovarne, kmetije) se izvaja v skladu z naročilnim načrtom in razvojnim načrtom. Državnim podjetjem se iz proračuna dodelijo sredstva za:
Državna podjetja so dolžna neporabljena proračunska sredstva vrniti v proračun po enem letu.
Za državna in občinska enotna podjetja, ki temeljijo na pravici gospodarskega upravljanja in poslujejo na komercialni osnovi, se proračunsko financiranje lahko delno izvaja na plačani osnovi in se vrača; pod enakimi pogoji se proračunska sredstva zagotavljajo nedržavnim gospodarskim podjetjem, ki so zmagali na natečaju za investicijske projekte. Njihovi izdatki se financirajo v mejah zneskov, odobrenih v proračunu za posamezno leto. Na plačani in vračilni osnovi se financirajo posamezne dejavnosti, ki so izpostavljene kot del proračunskih odhodkov.
Metode proračunskega financiranja, ki odražajo porabo proračunskih sredstev, vključujejo:
Proračunsko financiranje bi bilo treba širše uporabiti, na eni strani za ohranjanje dosežene ravni socialnih in kulturnih storitev za prebivalstvo, na drugi strani za doseganje optimalne strukture panog ob upoštevanju socialnih prioritet. Hkrati je pomembno, da v proračunu katere koli ravni obseg in čas prejema sredstev natančno ustrezata zahtevam proračunskega financiranja, tako da ne prihaja do zamud pri financiranju zaradi nepravočasnega in nepopolnega prejema sredstev. v proračun. Prazna blagajna, ki krši proračunsko financiranje, ni le posledica krize v gospodarstvu, temveč tudi dokaz napačnih izračunov pri upravljanju državnih in občinskih financ, tudi zaradi neravnovesja v proračunu in nezadostne utemeljitve postavljenih omejitev financiranja. , ki ne sme presegati zneskov dejansko prejetih dohodkov. V primeru zmanjšanja proračunskih prihodkov oziroma virov pokrivanja primanjkljaja v postopku izvrševanja proračuna se lahko s proračunskim financiranjem predvideva način zniževanja proračunskih odhodkov ali način blokiranja odhodkov.
Proračunsko financiranje je uporaba državnega denarnega kapitala (na nepreklicni osnovi), katerega cilji in postopki so različni. Toda glavni znesek sredstev se porabi in razdeli s financiranjem. Praviloma so njegove usmeritve vladni objekti. Ta proces se izvaja s pomočjo različnih virov, med katerimi so proračunska in neproračunska sredstva, pa tudi zmogljivosti gospodarskih združenj in podjetij.
Proračunsko financiranje je v posebni skupini, saj je njegov vir pomemben in edinstven, saj proračun nastopa v njegovi vlogi.
Kar zadeva načela, na katerih temelji ta proces, se med njimi razlikujejo glavna:
1. Nepreklicnost.
2. Namenska poraba kapitala. Gre za to, da ima vsaka odhodkovna postavka določen namen: plače, štipendije, pokojnine, stroški poslovanja itd.
3. Proračunsko financiranje, ki se izvaja kot opravljeno delo ali storitve. Bistvo načela je, da se sredstva ne dodeljujejo po letnem načrtu, ampak po zaključku določene količine materiala, pa tudi po kvantitativnih in kvalitativnih kazalnikih. Njeno izvajanje se izvaja s četrtletnimi ali mesečnimi razporeditvami stroškov.
4. Ustrezno usklajevanje finančne discipline.
Upoštevajte, da gospodarski stroški v sistemu te vrste financiranja zasedajo poseben položaj zaradi dejstva, da se glavni družbeni in proizvodni stroški zagotavljajo z uporabo lastnih zmogljivosti. Če se pojavi potreba, se za uresničitev teh ciljev pritegnejo posojila poslovnih bank. Proračunska sredstva uporabljajo le v primeru posebnih potreb, ki jih določa zakon.
Kar zadeva državno proračunsko sfero, so zanjo značilne tudi nekatere značilnosti. Vsi so namenjeni reševanju problemov, ki se pojavljajo med člani družbe.
Investicijsko dejavnost koordinira država in ima lahko več smeri, med katerimi je tudi proračunsko financiranje investicij. Njeno izvajanje se izvaja z davčno naložbo ali proračunskim dobropisom ter glede na proračunsko opombo, da se lahko zagotovi tuji državi ali pravni osebi. To se naredi brezplačno ali na podlagi vračila denarja. To posojilo je na voljo samo tistim subjektom, ki niso v zamudi.
Upoštevati morate tudi takšno obliko, kot je proračunsko financiranje. Izvaja se na podlagi posameznega finančnega akta, v katerem so evidentirana glavna prejeta sredstva ter njihov obseg in četrtletna razporeditev.
Tako je zagotovljena denarna podpora za skoraj celotno neproizvodno področje (proračunsko). Organizacije, ki prejemajo sredstva na ta način, se imenujejo proračunske.
UVOD
1. Nujnost, osnova proračunskega financiranja proračunskih institucij
2. Osnove in načela zagotavljanja "brezplačnih storitev" s strani proračunskih institucij
ZAKLJUČEK
Proračunske institucije izvajajo svojo dejavnost iz različnih virov financiranja. Glavni vir poplačila njihovih stroškov so nedvomno proračunska sredstva, ki so jim dodeljena. Z širjenjem in razvojem zavodom dovoljenih vrst podjetniške dejavnosti postajajo dohodki iz podjetniške dejavnosti vse pomembnejši za zagotavljanje finančne stabilnosti zavodov.
Hkrati s povečanjem števila virov financiranja stroškov proračunske institucije postajajo vse bolj pereči problemi porazdelitve njenih stroškov med vire tako za računovodske namene kot za obdavčitev dobička, ki ga institucija pridobi iz podjetniške dejavnosti.
Namen tega predmeta je obravnava prihodkov in odhodkov proračunskih institucij.
Omenimo lahko glavne naloge, zastavljene pri opravljanju tega dela:
Osnove proračunskega financiranja institucij;
Osnove in načela zagotavljanja "brezplačnih storitev" proračunskih institucij";
Določitev virov financiranja proračunskih institucij.
Proračunski izdatki, ki so pomembna sestavina državne porabe kot celote, izražajo gospodarske odnose, ki nastajajo v zvezi s porabo sredstev državnega denarnega sklada. Oblike manifestacije teh odnosov so posebne vrste proračunskih izdatkov, njihova raznolikost pa je posledica delovanja številnih dejavnikov: narave in funkcij države, stopnje socialno-ekonomskega razvoja države, razvejanosti vezi med proračunom in narodnim gospodarstvom, upravno-teritorialno strukturo države itd.
Med odhodke proračuna sodijo stroški financiranja narodnega gospodarstva, obrambe države, izdatki za javni dolg, vzdrževanje državnih organov in organov pregona itd. Med izdatke proračuna so seveda tudi stroški družbenih in kulturnih prireditev (izobraževanje, zdravstvo). oskrba, socialna varnost).
V sodobni industrijski in urbanizirani družbi igra neproizvodna sfera veliko vlogo pri podpori življenja ljudi - najpomembnejši dejavnik pri razvoju proizvodnih sil. Socialna infrastruktura, ki vključuje zavode javnega šolstva, zdravstva, kulture, umetnosti, socialne varnosti, zavzema vidno mesto v nacionalnem gospodarskem kompleksu države. V Rusiji približno 25 % delavcev, zaposlenih v nacionalnem gospodarstvu, dela v sektorjih socialne infrastrukture. Materialne in duhovne koristi, ki jih zagotavljajo podjetja in ustanove družbene infrastrukture, ki zadovoljujejo osebne potrebe ljudi, so najpomembnejši dejavnik pri reprodukciji dela in intenziviranju proizvodnje.
Potreba po proračunskem financiranju socialne sfere je posledica lastnosti socialnih storitev kot javne dobrine, njihove vloge v družbeno-ekonomskem razvoju države. Vendar pa zneska proračunskih sredstev ni mogoče določiti na podlagi povpraševanja. Proces državne regulacije je tudi vzpostavitev državnih naročil, ki so predmet proračunske podpore, socialnih standardov, izraženih tako v naravi kot v denarju. Na primer, zakonodaja določa, da mora za izobraževalni sistem državno naročilo vključevati parametre, kot so kontingent študentov, državni izobraževalni standard in standard proračunskega financiranja.
Po ustavi Ruske federacije mora zvezni center ustvariti podlago za izvajanje socialne politike na lokalni ravni. Najpomembnejša dolžnost države je zagotavljanje socialnih pravic, saj se je Rusija razglasila za socialno državo. Socialna jamstva temeljijo na načelu spoštovanja enotnega socialnega standarda po vsej državi, enotnih pravilih za subvencioniranje regij. Enotnost na primer velja za prejemke delavcev na socialnem (proračunskem) področju; zagotovljen je enak obseg in kakovost zdravstvene oskrbe in izobraževanja; dopustna stopnja brezposelnosti je določena. Vendar pa tristopenjska struktura socialne politike otežuje izvajanje zvezne strateške linije socialne zaščite prebivalstva.
Uresničevanje ustavnih pravic državljanov do socialne varnosti glede na starost, invalidnost, v primeru izgube hranitelja, rojstva in vzgoje otrok, v primeru brezposelnosti, pa tudi do brezplačne zdravstvene oskrbe zaradi bolezni je zagotovljeno ne le. na račun proračunskih sredstev, pa tudi na račun državnih in nedržavnih sredstev.izvenproračunska namenska sredstva. Ena od glavnih vrst socialne zaščite prebivalstva so na primer pokojnine.
Poglejmo si razvrstitev proračunskih odhodkov za socialne namene. Za to uporabljamo funkcionalno klasifikacijo proračunskih odhodkov. Obstaja pet razdelkov te klasifikacije za socialne izdatke:
Izobraževanje (šifra - 1400)
Kultura in umetnost. Kinematografija (šifra - 1500)
Mediji (koda - 1600)
Zdravstveno varstvo in športna vzgoja (šifra - 1700)
Socialna politika (šifra - 1800)
Vsak od oddelkov funkcionalne klasifikacije je razdeljen na ustrezne pododdelke.
Vrste stroškov pa so razdeljene na ekonomske postavke. Tehnologija razporejanja stroškov na ekonomske postavke, ki prikazuje vrsto finančne transakcije, je enotna za vsako proračunsko institucijo. Vse stroške glede na ekonomsko vsebino delimo na tekoče in kapitalske. Poslovni odhodki so razvrščeni v dve skupini: nakupi blaga in plačila storitev, subvencije in tekoči transferji. V prvo skupino spadajo stroški dela; dajatve na njem; nakup zalog in potrošnega materiala (pisalniški material, gospodinjski, mehki inventar in uniforme, hrana, drugi material); poslovna potovanja in poslovna potovanja; plačilo prevoznih storitev; plačilo komunalnih storitev z razporeditvijo stroškov za električno energijo, toplotno energijo, plin, oskrbo z vodo in druge storitve.
Med drugo skupino izdatkov so najpomembnejši transferji prebivalstvu, kot so štipendije študentom, gotovina v zameno za prehrano, nadomestila učiteljem za nakup založniških izdelkov, dodatki za rejence itd. Kapitalski izdatki vključujejo kapitalske naložbe v osnovna sredstva: nakup opreme in trajnih dobrin, novogradnja, večja popravila.
Specifikacija proračunskih odhodkov po ekonomskih postavkah je povezana s potrebo po okrepitvi nadzora finančnih in upravnih organov nad njihovo namensko porabo. To ustreza načelu razporeditve proračunskih sredstev za posamezno institucijo po postavki na podlagi ocene in finančne utemeljitve oziroma stroškovne ocene. Določanje obsega proračunskih sredstev in razporeditev različnih po naravi izdatkov po ekonomskih postavkah izvaja državni organ v mejah sredstev, namenjenih proračunu za koledarsko poslovno leto.
Poglejmo strukturo proračunskih izdatkov za socialne namene za obdobje 2003-2005. Delež teh izdatkov v zveznem proračunu ni enak, leta 2003 je znašal 16 %, leta 2004 29 % in leta 2005 13 %. Tradicionalno imajo izdatki za socialno politiko največjo težo: 9 % celotne zvezne Proračun v letu 2003, 22 % - v letu 2004 in 6 % v letu 2005, pa tudi za izobraževanje - približno 4 % v obdobju 2003-2005. Najmanjši delež izdatkov za kulturo in umetnost ter medije - približno 1 %.
Neposredno pri izdatkih za socialne namene imajo največjo težo tudi izdatki za socialno politiko: 56 % v letu 2003, 76 % - v letu 2004 in 48 % v letu 2005; izobraževanje - 25 % leta 2003, 14 % leta 2004 in 31 % leta 2005; zdravstvo - 12 % - v letu 2003, 6 % v letu 2004 in 13 % v letu 2005. Tudi izdatki za kulturo in medije predstavljajo zanemarljiv delež vseh izdatkov za socialne cilje in se gibljejo od 2 do 4 %.
Proračun za leto 2005 kaže povečanje izdatkov za vse postavke odhodkov za socialne namene zaradi zmanjšanja izdatkov za socialno politiko. Tako bodo izdatki za zdravstvo v letu 2005 znašali 13 %, za izobraževanje - 31 % v primerjavi s 6 in 14 % v letu 2004.
V letih gospodarskih in družbenih reform je prišlo do temeljnih sprememb v sestavi in strukturi virov financiranja družbeno-kulturne sfere. Poleg proračunskih sredstev se uporabljajo zunajproračunski viri, vključno s sredstvi prebivalstva.
Proračunska sredstva služijo kot glavni vir finančne podpore za porabo proračunskih institucij v mnogih državah sveta, vključno z Rusijo. Potreba po proračunskem financiranju sfere proračunskih institucij je predvsem posledica lastnosti socialnih storitev kot javne dobrine, njihove vloge v družbeno-ekonomskem razvoju držav.
Najprej je treba opozoriti, da je trenutna struktura finančnih tokov za vzdrževanje izobraževalnih ustanov razvrščena po proračunskih ravneh. Zvezna raven vključuje tri področja za dodeljevanje sredstev: za vzdrževanje zveznih institucij; za izvajanje zveznih izobraževalnih programov; za izobraževalne subvencije v okviru transferjev regijam, ki potrebujejo finančno podporo. Regionalna in občinska raven sta podobni zvezni in predvidevata sredstva za vzdrževanje lokalnih institucij in izvajanje lastnih programov. V primerih, ko se financiranje institucij ali dejavnosti izvaja iz proračunov različnih ravni, se uporablja izraz "večstopenjsko financiranje".
Financiranje izobraževalnih ustanov se izvaja na podlagi državnih in lokalnih standardov financiranja na študenta, učenca za vsako vrsto in vrsto izobraževalne ustanove.
Zvezne standarde financiranja mora letno odobriti Državna duma hkrati s sprejetjem zakona o zveznem proračunu za naslednje leto in biti najmanjši dovoljeni.
Regionalni in lokalni standardi financiranja bi morali upoštevati posebnosti izobraževalne ustanove in zadostovati za pokritje povprečnih obratovalnih stroškov za določeno območje, povezanih z izobraževalnim procesom in delovanjem zgradb, objektov in standardne opreme izobraževalne ustanove.
Shema financiranja državnih in občinskih vzgojno-izobraževalnih zavodov je določena s tipskim predpisom o ustrezni vrsti izobraževalne ustanove.
Proračunska institucija, ki se financira na podlagi ocene prihodkov in odhodkov, v primeru zamude pri financiranju iz proračuna za več kot dva meseca ali pri financiranju največ 75 odstotkov obsega proračunskih sredstev, določenega z obvestilom o proračunskih odobritvah za četrtletje ima pravico samostojno določiti smer denarnih izdatkov s svojih računov v organih Zvezne zakladnice v mejah proračunskih obveznosti in obsega financiranja, ki jih določi nadrejeni upravljavec proračunskih sredstev.
Obstajajo osnovna načela proračunskega financiranja:
1. Načelo enotnosti proračunskega sistema Ruske federacije pomeni enotnost pravnega okvira, denarnega sistema, oblik proračunske dokumentacije, načel proračunskega procesa v Ruski federaciji, sankcij za kršitve proračunske zakonodaje Ruske federacije. Federacije, pa tudi enoten postopek za financiranje odhodkov proračunov vseh ravni, računovodstvo.
2. Načelo ločevanja prihodkov in odhodkov med ravnmi proračunskega sistema Ruske federacije pomeni zagotavljanje ustreznih vrst prihodkov (v celoti ali delno) in pooblastil za izvrševanje odhodkov za državne organe Ruske federacije, državne organe. sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti.
3. Načelo avtonomije proračunov pomeni: pravico zakonodajnih (predstavniških) organov državne oblasti in organov lokalne samouprave na vsaki ravni proračunskega sistema Ruske federacije, da samostojno izvajajo proračunski proces; razpoložljivost lastnih virov proračunskih prihodkov; zakonodajna konsolidacija regulativnih proračunskih kampanj; pravico do samostojnega določanja smeri porabe sredstev ustreznih proračunov itd.;
4. Načelo popolnosti odražanja prihodkov in odhodkov proračunov, proračunov državnih zunajproračunskih skladov pomeni, da se morajo vsi prihodki in odhodki proračunov, proračunov državnih zunajproračunskih skladov in drugi obvezni prejemki odražati v proračunih v obliki obvezno in v celoti;
5. Načelo uravnoteženega proračuna pomeni, da mora obseg proračunskih odhodkov ustrezati skupnemu obsegu proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja;
6. Načelo učinkovitosti in ekonomičnosti porabe proračunskih sredstev pomeni, da morajo pooblaščeni organi in prejemniki proračunskih sredstev pri oblikovanju in izvrševanju proračuna izhajati iz potrebe po doseganju določenih rezultatov z najmanjšimi sredstvi oz. najboljši rezultat z uporabo zneska sredstev, določenega v proračunu.
7. Načelo splošne (agregatne) pokritosti odhodkov pomeni, da je treba vse proračunske odhodke kriti s skupnim zneskom proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja;
8. Načelo javnosti pomeni: obvezno objavo v javnem tisku odobrenih proračunov in poročil o njihovem izvrševanju, postopkih obravnave in odločanja o predlogih proračunov. Tajni členi se lahko odobrijo samo kot del zveznega proračuna.
9. načelo proračunske zanesljivosti pomeni zanesljivost kazalnikov napovedi družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja ter realen izračun prihodkov in odhodkov;
10. Načelo ciljne in ciljne narave proračunskih sredstev pomeni, da se proračunska sredstva dodeljujejo na razpolago posameznim prejemnikom proračunskih sredstev, kar nakazuje njihovo usmeritev za financiranje določenih ciljev.
Izvršilni organi ob upoštevanju vseh virov financiranja (proračun in skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja), odobrenih teritorialnih standardov finančnih stroškov, analize potreb prebivalstva po izobraževanju v socialni pomoči in tokov bolnikov z drugih območij oblikujejo občinski red. - naloga za zagotavljanje državnih, občinskih socialnih služb, ki jih pripelje do zavodov. Hkrati je treba poskrbeti za izboljšanje strukture mreže zdravstvenih ustanov, da bi prebivalstvu zagotovili čim več socialnih storitev v kraju bivanja.
Naloga za izvajanje državnih, občinskih socialnih služb (v nadaljnjem besedilu: občinski red) je celovit načrt, ki vsebuje volumetrične in finančne kazalnike zdravstvene dejavnosti občine kot celote in vseh občinskih socialnih zavodov za naslednje leto, oblikovana na podlagi analize obsega in strukture potreb prebivalstva po zdravstveni pomoči ter potrebnih finančnih sredstev. Občinski red - naloga določa obveznosti občine (mesta, okrožja) za zagotavljanje pomoči prebivalstvu tega ozemlja na račun proračuna in skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja, višino finančnih sredstev, namenjenih za izvajanje jamstev, pogoje in postopek izvajanja zdravstvene oskrbe ter zahteve za učinkovito zdravstveno dejavnost, izobraževanje in druge socialne storitve na ozemlju. Občinski red je razvit na podlagi Teritorialnega programa državnih jamstev za zagotavljanje brezplačne pomoči prebivalstvu sestavnega subjekta Ruske federacije in kontrolnih številk, ki jih določi organ upravljanja zdravstvenega varstva za naslednje proračunsko leto.
Za načrtovanje razvoja zdravstvenega varstva v sestavi Ruske federacije za občine so določeni naslednji kazalniki in parametri:
Kazalniki, ki označujejo zdravstveno stanje prebivalstva občine;
Priporočeni obsegi zdravstvene oskrbe prebivalcev občine na podlagi občinskih socialnih zavodov v okviru Teritorialnega programa državnih jamstev po profilih, stopnjah;
Znesek socialne pomoči, zagotovljene v okviru Teritorialnega programa na podlagi socialnih ustanov prebivalcem drugih sestavnih enot Ruske federacije;
Kvote za zagotavljanje pomoči prebivalcem občine v okviru Teritorialnega programa na podlagi državnih zdravstvenih ustanov sestavnega subjekta Ruske federacije, zdravstvenih ustanov drugih občin, oddelčnih zdravstvenih ustanov;
Financiranje standardov na prebivalca iz proračuna in skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja;
Teritorialni standardi finančnih stroškov na enoto zdravstvene oskrbe po profilih in stopnjah zdravstvene oskrbe;
Projekti občinskih naročil - naloge za zagotavljanje državnih, občinskih socialnih storitev se usklajujejo z upravami občin in upravo sestavnega subjekta Ruske federacije ob upoštevanju razpoložljivih finančnih sredstev in uveljavljenih finančnih standardov.
Dogovorjeni projekti občinskih naročil - naloge za zagotavljanje državnih, občinskih socialnih storitev občin, načrti - naloge zdravstvenim ustanovam regionalne (republiške) ravni za zagotavljanje državnih socialnih storitev in kvote sestavnega subjekta Ruske federacije za zdravljenje državljanov v zveznih zdravstvenih ustanovah (na račun zveznega proračuna) sestavlja teritorialni program državnih jamstev za zagotavljanje brezplačne zdravstvene oskrbe prebivalstvu sestavnega subjekta Ruske federacije. Program je odobren s sklepom vodje uprave ali zakonom sestavnega subjekta Ruske federacije.
Sistem zagotavljanja brezplačnih storitev ima svoje značilne značilnosti v zvezi s posebnimi družbeno-ekonomskimi razmerami. Pravica do brezplačnih storitev je zapisana v ustavi Ruske federacije in je kompleks medsebojno povezanih organizacijskih in zakonodajnih ukrepov.
V bistvu se v Ruski federaciji socialna zaščita invalidov in skupin prebivalstva z nizkimi dohodki izvaja na dveh glavnih področjih - socialni varnosti in socialni pomoči.
Zagotavljanje brezplačnih storitev v Rusiji vključuje naslednje vrste:
Pokojnine (starostne, invalidske, družinske, delovne, socialne):
Prejemki (začasna invalidnost, nosečnost in porod, veliko otrok in matere samohranilke, za otroke v družinah z nizkimi dohodki in obveznike, invalidne otroke itd.);
poklicno usposabljanje in zaposlovanje invalidov:
Protetična in ortopedska nega
medicinsko in delovno izvedenstvo ter rehabilitacija invalidov
Ugodnosti in ugodnosti za invalide.
In čeprav ima celoten sistem zagotavljanja brezplačnih storitev skupne značilnosti, ima vsaka vrsta svoje značilnosti.
Učinkovitost družbenega sistema je v veliki meri odvisna od premišljenosti mehanizma financiranja. Plačila socialne varnosti se izvajajo iz zavarovalnih skladov, ki koncentrirajo sredstva, zbrana v obliki davkov. In državne naložbe se izvajajo na račun sredstev iz proračunskih sredstev (republiški in lokalni proračuni). Posledično so sredstva za socialno varnost koncentrirana predvsem v državni službi in v blagajni socialnega zavarovanja.
Obstoječi sistem socialnih storitev vključuje državno, občinsko in nedržavno službo. Vse socialne storitve so usmerjene predvsem v zagotavljanje različnih vrst socialnih storitev ljudem v stiski.
Glede na usmerjenost socialnih služb se razlikujejo funkcije, ki jih opravljajo, ki so bile razvrščene v naslednje skupine:
a) dejansko funkcijo socialne pomoči, ki vključuje tako računovodstvo, prepoznavanje ljudi in preprečevanje revščine ter storitve na domu tistim, ki jih potrebujejo, itd.;
b) funkcija svetovanja, vključno s posvetovanji strokovnjakov o različnih vprašanjih, povezanih z družbenimi vidiki;
c) funkcija obveščanja prebivalstva, proučevanja in napovedovanja družbenih potreb;
d) funkcija participacije, ki zagotavlja razvoj urgentnih programov in pomoči pri premagovanju posledic naravnih nesreč in družbenih konfliktov.
Opozoriti je treba na pomen naslednjih štirih načel:
Načelo prioritete državnih načel pri organiziranju socialnih storitev in zagotavljanju pravic državljanov do socialnih storitev:
Načelo zanašanja na sodelovanje javnosti:
Načelo teritorialnosti:
Načelo ozaveščenosti: pomeni pravico do zbiranja informacij in informacij, ki so potrebne, da socialne službe opravljajo svoje funkcije.
Opozoriti je treba tudi na vlogo sistema upravljanja socialnih storitev za uspešno delovanje sistema socialne varnosti. Trenutno vodenje socialne službe izvajajo organi socialnega varstva prebivalstva v sodelovanju z organi zdravstva, šolstva, kulture, telesne kulture in športa, organi pregona, državnimi službami za mladino in zaposlovanje ter drugih organov upravljanja, pa tudi z javnimi, verskimi, dobrodelnimi organizacijami in skladi. Lokalna uprava, ki jo sestavljajo poslanci, predstavniki zainteresiranih organizacij, finančnih in sponzorskih krogov, lahko v prihodnje veliko pomaga pri usklajevanju dejavnosti socialnih služb prebivalstvu.
Ena najpomembnejših državnih institucij je proračunski sistem. V tisočletjih obstoja držav finančna sredstva, mobilizirana v proračunski sistem, zagotavljajo državnim in teritorialnim oblastem izvajanje nalog, ki so jim dodeljene. Proračunski sistem omogoča urejanje gospodarskih in družbenih procesov v interesu članov družbe.
Bistvo proračunskega financiranja je v tem, da državne in občinske ustanove neproizvodne sfere, ki nimajo lastnih dohodkov, krijejo vse svoje izdatke za tekoče vzdrževanje in širitev dejavnosti na račun proračuna na podlagi finančnih načrtov – predračun stroškov. Višina potrebnih stroškov po predračunih je določena v proračunih vseh ravni. Zneski sredstev, ki jih predvidevajo ocene stroškov posameznih institucij in jih odobrijo proračuni, se imenujejo proračunska sredstva.
Predvideno proračunsko financiranje je nepovratna in neodplačna dobava sredstev po splošnih načelih financiranja. Zanj pa so značilna tudi posebna načela, kot je sprostitev sredstev za zagotavljanje dejavnosti institucij in organizacij iz proračuna, ki ustreza njihovi podrejenosti; sprostitev sredstev v skladu s programi in načrti gospodarskega in socialnega razvoja za vsako proračunsko leto in v obsegu njihove realizacije; načrtovanje in financiranje na podlagi ekonomskih standardov, znanstveno utemeljeno z uporabo tehničnih standardov ali na konkurenčni podlagi z izbiro prednostnih področij.
Iz proračunskih predračunov se financirajo proračunske ustanove: zdravstvo, organi pregona, izobraževalne ustanove; kulturne ustanove.
Institucije in organizacije se financirajo iz zveznega proračuna po seznamu, ki ga določi Vlada Ruske federacije. Vsaka sestavna enota Ruske federacije ima organizacije regionalnega pomena. Regionalni proračuni so vir financiranja njihovih dejavnosti.
Največja mreža državnih institucij se financira iz občinskih proračunov.
V 2. členu Navodila o računovodstvu v proračunskih institucijah so oblikovani osnovni koncepti, ki se uporabljajo pri organizaciji proračunskega procesa in odražanju v računovodstvu proračunskih institucij.
V skladu s temi koncepti so za proračunsko institucijo značilne naslednje značilnosti:
Ustanovitelji in s tem lastniki premoženja proračunske ustanove so lahko državni organi Ruske federacije, državni organi sestavnih delov Ruske federacije, organi lokalne uprave;
Proračunska institucija je ustanovljena za izvajanje poslovodnih, družbeno-kulturnih, znanstvenih, tehničnih in drugih nekomercialnih funkcij;
Dejavnost proračunske ustanove se financira iz ustreznega proračuna ali iz proračuna državnega neproračunskega sklada;
Osnova za dodeljevanje in porabo proračunskih sredstev je ocena prihodkov in odhodkov, odobrena po ustaljenem postopku.
Prisotnost ocene zagotavlja učinkovito načrtovanje proračuna in strogo ciljno porabo dodeljenih sredstev.
Iz naštetih temeljnih konceptov izhaja, da proračunska institucija nima pravice razpolagati z razpoložljivimi sredstvi po lastni presoji. To je posledica dejstva, da proračunska ustanova ni lastnik premoženja, ki se ji prenese, ampak z njim razpolaga po pooblastilu lastnika (državnega ali občinskega organa) na podlagi operativnega upravljanja.
Pravno urejanje dodelitve premoženja v operativno upravljanje instituciji ureja Civilni zakonik Ruske federacije.
V skladu s čl. 296 Civilnega zakonika Ruske federacije institucija v zvezi s premoženjem, ki ji je dodeljeno na podlagi pravice do operativnega upravljanja, izvaja v mejah, določenih z zakonom, v skladu s cilji svojih dejavnosti, naloge lastnika in namena nepremičnine, pravice lastništva, uporabe in razpolaganja z njo. V tem primeru zavod ni upravičen odtujiti ali kako drugače razpolagati s dodeljenim premoženjem in premoženjem, pridobljenim na račun sredstev, ki so mu bila dodeljena po predračunu. S prihodki od prodaje premičnin razpolagajo ustanove, tudi kot dodaten vir financiranja iz proračuna, ko se ti prihodki knjižijo v proračun v skladu s čl. 43 Proračunskega zakonika Ruske federacije. Zneski, ki jih ustanove prejmejo od prodaje zgradb, objektov, prenosnih naprav, ki so v operativnem upravljanju, kot tudi od prodaje materiala, prejetega pri razgradnji teh osnovnih sredstev, se v skladu z navodilom v celoti prenesejo v prihodke. ustreznega proračuna. Lastnik premoženja, dodeljenega zavodu, ima pravico odvzeti presežno, neporabljeno ali zlorabljeno premoženje in z njim razpolagati po lastni presoji.
Vpis konsolidacije državnega premoženja, ki je v zvezni lasti, v gospodarsko upravljanje in operativno upravljanje, dajanje soglasja k prodaji nepremičnin, ki so določene v gospodarski pristojnosti, da se le-te prenesejo v najem ali zastavo ali da se s tem premoženjem razpolaga v drug način se izvaja v skladu s Pravilnikom o Državnem odboru Ruske federacije za upravljanje državnega premoženja, ki ga je odobrilo Ministrstvo za državno premoženje Ruske federacije z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 04.12.95 št. 1190. .
Za računovodstvo je pomemben trenutek nastanka pravice do operativnega upravljanja. V skladu s čl. 299 Civilnega zakonika Ruske federacije pravica do operativnega upravljanja nastane za institucijo od trenutka prenosa premoženja, razen če zakon in drugi pravni akti ali odločitev lastnika ne določajo drugače.
Če je zavodu v skladu z ustanovnimi dokumenti priznana pravica do opravljanja dohodkovne dejavnosti, se dohodek, prejet iz te dejavnosti, in premoženje, pridobljeno na račun teh dohodkov, v skladu s čl. 298 Civilnega zakonika Ruske federacije so dane na neodvisen razpolago instituciji in se evidentirajo v ločeni bilanci stanja. Na podlagi te določbe Civilnega zakonika Ruske federacije navodilo vzpostavlja ločeno računovodstvo za premoženje, ki je bilo na razpolago instituciji iz različnih virov.
Pri obdarovanju zavoda s premoženjem s strani lastnika ali pri pridobivanju premoženja na račun proračunskih sredstev, dodeljenih po proračunu, morajo proračunske institucije ustreznim podračunom dodeliti posebnost 1.
Za obračun premoženja, ki ga je institucija pridobila po pogodbi ali iz drugih razlogov, sta številka 2 (pri pridobitvi premoženja zaradi podjetniške dejavnosti) in 3 (pri brezplačnem prejemu premoženja v njegovo uporabo v skladu z ustanovnimi dokumenti ali pridobitvi pri na račun namenskih in neodplačnih prejemkov).
Poleg sredstev iz proračuna imajo proračunski zavodi vire prihodkov, ki jih ne prejemajo iz proračuna, temveč od različnih podjetij, organizacij, zavodov, občanov, združenj državljanov za delo ali storitve (posebna sredstva), ki jih opravljajo zanje, odvisno od profil proračunske institucije. Na račune proračunskih zavodov se prejemajo zneski od najemnin in najemnin, prihodkov od zgradb in prostorov ter prejemkov od podnajemnikov za kombinirane gospodarske storitve (ogrevanje, čiščenje prostorov, telefon itd.), t.j. sredstva, ki jih proračunske ustanove prejmejo kot rezultat izvajanja iste vrste dejavnosti, ne glede na profil njihove glavne dejavnosti.
Posebna sredstva prejemajo proračunske ustanove kot rezultat dejavnosti, ki ustrezajo naravi njihovih glavnih dejavnosti: na primer sredstva, ki jih prejmejo od staršev za poučevanje otrok v glasbenih šolah, za zadrževanje otrok v predšolskih in izobraževalnih proračunskih ustanovah itd.
Načelo financiranja odhodkov proračunskih institucij je kombinacija proračunskega financiranja z elementi komercialne dejavnosti, kar je povsem skladno s strukturo sodobnega tržnega mehanizma.
Namenska sredstva za vzdrževanje proračunskih institucij in druge dejavnosti vključujejo:
Sredstva, ki jih prejmejo ustanove od drugih državnih organov Ruske federacije, državnih organov sestavnih delov Ruske federacije, lokalnih oblasti, podjetij, zavodov in posameznikov za naselja z mladimi strokovnjaki, poslana na kraj dela po diplomi iz izobraževalnih ustanov;
Sredstva namenjena izplačilu ciljnih štipendij študentom in študentom, izplačilu ciljnih socialnih prejemkov in nadomestil prebivalstvu, nabavi metodološke, znanstvene literature in učnih pripomočkov, nakupu računovodskih in poročevalskih obrazcev ter oblik izobraževanja in certificiranja. dokumentacija na centraliziran način;
Sredstva, ki jih prejemajo stacionarne ustanove za socialno varstvo prebivalstva za krepitev njihove materialno-tehnične baze;
Prejeta sredstva za zbiranje ostankov železnih in barvnih kovin, za dostavo in zbiranje drugih vrst sekundarnih surovin, živilskih odpadkov;
Sredstva, ki jih študenti zaslužijo v organizacijah;
Sredstva, ki jih sponzorska podjetja in druge organizacije namenjajo za oblikovanje skladov za učbenike v srednjih šolah in drugih izobraževalnih ustanovah;
Študentska sredstva za nakup znižanih potovalnih vozovnic;
Brezplačni prejemki (ciljna finančna pomoč za vzdrževanje in razvoj materialno-tehnične baze institucij, dobrodelni prispevki, nepovratna sredstva, brezplačna mednarodna finančna pomoč);
Sredstva, ki jih institucije prejmejo v skladu z zakonskimi in drugimi regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije za namene, povezane z izvajanjem njihovih glavnih dejavnosti;
Drugi prejemki za izvajanje ciljnih dejavnosti, ki niso predvideni v proračunu prihodkov in odhodkov zavoda.
Prihodki in odhodki proračunskih organizacij ne vključujejo prihodkov, ustvarjenih kot posledica namenskih odbitkov za vzdrževanje proračunskih organizacij, prejetih od drugih organizacij in državljanov, ter odhodkov, nastalih na račun teh sredstev; članarine, delež (delniški in ciljni vložki udeležencev teh organizacij) in izdatki iz teh sredstev.
Podjetniška dejavnost ne more biti glavna dejavnost proračunske institucije. V zadnjem času pa so predstojniki institucij zaradi kroničnega premajhnega financiranja prejemnikov proračunskih sredstev vse bolj prisiljeni iskati nekonvencionalne načine pridobivanja sredstev. Seveda je večina teh metod povezana z izvajanjem različnih vrst podjetniške dejavnosti. Načeloma se sredstva, prejeta iz takšnih dejavnosti, ne bi smela uporabljati za namene, ki so podprti s proračunskimi sredstvi. Vendar pa se v obdobju zamude pri financiranju znesek prihodkov od prodaje proizvodov (del ali storitev), ki jih proizvede (izvede ali opravi) proračunska institucija, najpogosteje usmeri v pokritje stroškov ustreznih predračunov. Poleg tega prejem sredstev iz podjetniške dejavnosti proračunski ustanovi omogoča reševanje socialnih vprašanj za izboljšanje pogojev dela in počitka osebja zavodov, pa tudi proizvodne težave, povezane s posodobitvijo proizvodnih zmogljivosti, pravočasno obnovo obrabljenih proizvodov. ven osnovna sredstva.
V skladu s Civilnim zakonikom Ruske federacije je podjetnik "neodvisna, ki se izvaja na lastno odgovornost, dejavnosti, katerih cilj je sistematičen dobiček od uporabe premoženja, prodaje blaga, opravljanja dela ali opravljanja storitev s strani osebe, ki so v tej funkciji registrirane na način, predpisan z zakonom."
Za proračunske institucije bi morala biti možnost poslovanja predvidena s predpisi, ki urejajo dejavnost zavodov na ustreznih področjih, in ustanovnimi akti.
V skladu z navodilom Državne davčne službe Rusije z dne 20. 8. 98 št. 48 "O postopku izračuna in plačevanja davka od dohodka v proračun s strani proračunskih organizacij (institucij) in predložitve poročil davčnim organom" je dohodek proračuna organizacije, prejete od opravljanja plačanih storitev pravnim in fizičnim osebam, so dohodek iz poslovnih dejavnosti.
Predračun je glavni načrtovalsko-finančni dokument, ki določa obseg, ciljno usmeritev in četrtletno razporeditev sredstev, namenjenih iz proračuna za vzdrževanje zavoda.
Odobritve, predvidene v oceni, se štejejo za zgornje meje in izdatki, ki presegajo te zneske, niso dovoljeni. Uporaba proračunskih sredstev za namene, ki niso predvideni s predračunom, ni dovoljena.
Obliko ocene, njene glavne kazalnike, stroškovne stopnje določi in poroča matična organizacija. Tipična ocena vsebuje podatke, ki so skupni vsem proračunskim institucijam. Tipična ocena je sestavljena iz:
1. del - odraža ime, naslov, proračun, iz katerega se ustanova financira, niz stroškov po postavkah z razporeditvijo po četrtletjih,
2. del - odraža kazalnike operativnega načrta na začetku in koncu leta ter povprečne letne kazalnike,
3. del - podaja utemeljitve in poročila za vsako postavko izdatkov za načrtovano leto. Izračuni so narejeni na podlagi obsega dejavnosti in dejanske izvedbe predračuna za preteklo leto. Vsi stroški po predračunu so razvrščeni po vrsti in namenu.
Pri potrditvi predračuna se preveri nujnost in izvedljivost predvidenih stroškov, njihova skladnost z obsegom dela zavoda in skladnost z normativi stroškov. Potrditev predračuna se izvede po potrditvi ustreznega proračuna, iz katerega se ustanova financira. S potrjenim predračunom je določena višina sredstev, ki jih je treba nameniti za vzdrževanje zavoda iz proračuna.
Potrditev predračuna izvede matična organizacija. Predračun se šteje za potrjenega, če obstaja podpis vodje nadrejene organizacije, pečat in datum potrditve.
Ocene je mogoče narediti za katero koli obdobje - za mesec, četrtletje, leto, za pet let. V mnogih organizacijah je priprava proračuna stalen proces; v njih po zaključku ocene enega četrtletja pričnejo izvajati predračun za naslednje četrtletje. V nekaterih organizacijah se ocene pripravijo za vsak mesec in takšne mesečne ocene se zberejo v splošni oceni. V nekaterih organizacijah se ocene izdelajo le enkrat letno za obdobje poslovnega leta. Vendar pa se morate pri takšnem sistemu zelo potruditi za pripravo proračuna.
Če se ocena nenehno preverja in se po potrebi ustrezno spreminja, potem vzdrževanje sistema ocenjevanja po začetku veljavnosti ne zahteva posebnih naporov.
Nadzor na podlagi proračuna – Uporaba proračuna kot merila učinkovitosti poslovanja z vidika stroškov je že sama po sebi ukrep, katerega cilj je doseganje pozitivnega rezultata. Tudi najboljša ocena - pravilen izračun razumno možnega ujemanja med prihodki in odhodki - bo neuporabna, če ne bo izpolnjena.
Glede na ekonomsko vsebino se proračunski izdatki delijo na tekoče in kapitalske.
Tekoči odhodki proračunov - del proračunskih odhodkov, ki zagotavlja tekoče delovanje državnih organov, lokalnih samouprav, proračunskih institucij, zagotavljanje državne podpore drugim proračunom in določenim sektorjem gospodarstva v obliki nepovratnih sredstev, subvencij in subvencij. tekoče poslovanje, kot tudi drugi proračunski izdatki, ki niso vključeni v kapitalske odhodke.
V vseh členih proračunskega sistema prevladujejo tekoči izdatki.
Kapitalski izdatki proračunov - del proračunskih izdatkov, ki zagotavljajo inovacijske in investicijske dejavnosti, vključno z odhodkovnimi postavkami, namenjenimi vlaganju v obstoječa ali novoustanovljena podjetja, organizacije in ustanove v skladu z odobrenim investicijskim programom.
To so sredstva, zagotovljena kot proračunska posojila za naložbene namene, stroški za kapitalska (obnovitvena) popravila in drugi stroški, povezani z razširjeno reprodukcijo, stroški, med katerimi se ustvari ali poveča premoženje, ki je v lasti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, oziroma občine.
Razvojni proračun se oblikuje kot del kapitalskih izdatkov proračunov. Zagotavljanje proračunskih sredstev se izvaja v naslednjih oblikah:
Odobritve za vzdrževanje proračunskih institucij;
Sredstva za plačilo blaga, gradenj in storitev, ki jih opravijo fizične in pravne osebe po državnih ali občinskih pogodbah;
Transferji prebivalstvu, torej proračunska sredstva za financiranje obveznih plačil prebivalstvu: pokojnine, štipendije, dodatki, nadomestila in druga socialna plačila, določena z zakonodajo Ruske federacije, zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije, pravnimi akti lokalnih vlad;
Sredstva za izvajanje določenih državnih pooblastil, prenesena na druge ravni oblasti;
Odobritve za nadomestila dodatnih stroškov, ki nastanejo kot posledica odločitev javnih organov, ki vodijo v povečanje proračunskih odhodkov ali zmanjšanje proračunskih prihodkov;
Proračunska posojila pravnim osebam (vključno z davčnimi dobropisi, odlogi in obroki za plačilo davkov in plačil ter drugih obveznosti);
Subvencije in subvencije fizičnim in pravnim osebam;
Naložbe v odobreni kapital obstoječih ali novoustanovljenih pravnih oseb;
Proračunska posojila, dotacije, subvencije in subvencije proračunom drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije, državni zunajproračunski skladi;
Posojila tujini;
Sredstva za servisiranje in poplačilo dolžniških obveznosti, vključno z državnimi ali občinskimi garancijami.
2. V skladu s pristojnostmi prejemnikov proračuna se proračunski izdatki delijo po resornih vrsticah.
3. Glede na raven proračunskega sistema, iz katerega se financira financiranje, se proračunski izdatki delijo na zvezne, regionalne in lokalne.
Proračunske institucije porabljajo proračunska sredstva izključno za:
1) plačila za delo v skladu s sklenjenimi pogodbami o delu in pravnimi akti, ki urejajo višino plač ustreznih kategorij zaposlenih;
2) prenos zavarovalnih prispevkov v državne izvenproračunske sklade;
3) transferji prebivalstvu, plačani v skladu z zveznimi zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in pravnimi akti organov lokalne samouprave;
4) potna in druga nadomestila zaposlenim;
5) plačilo blaga, gradenj in storitev po sklenjenih državnih ali občinskih pogodbah;
6) plačilo blaga, gradenj in storitev po odobrenih predračunih brez sklenitve državnih ali občinskih pogodb.
Proračunske institucije za opravljanje svoje dejavnosti uporabljajo različne vrste sredstev, tako materialnih kot denarnih, ki jih mora v prvi vrsti zagotoviti ustanovitelj, ni pa izključena možnost, da jih prejme od katere koli pravne ali fizične osebe.
Učinkovitost razvoja proračunskih institucij je v veliki meri odvisna od načrtovanja javnih financ.
Finančno načrtovanje zajema vse faze ustvarjanja, distribucije, prerazporeditve in uporabe denarnih prihodkov in prihrankov. Vključuje določanje obsega sredstev in njihovih virov, ugotavljanje rezerv za rast prihodkov, prihrankov stroškov in drugih kazalnikov.
To delo preučuje temelje in načela financiranja proračunskih organizacij.
Ponovno bi rad poudaril potrebo po prednostnem financiranju institucij. Od tega je odvisna prihodnost naše države, kakovost življenja, rodnost in umrljivost, usposobljenost in število delovnih virov.
Naloge, ki so bile dodeljene pri predmetnem delu, so opravljene. Cilj je bil dosežen.
BIBLIOGRAFIJA
1. Proračunski zakonik Ruske federacije 2004.
2. Proračunski sistem Rusije: Učbenik za univerze / ur. prof. G.B. Polyaka.-M .: ENOTNOST-DANA, 2004
3. Civilni zakonik Ruske federacije z dne 30. novembra 1994 št. 51-FZ, izdaja z dne 21. julija 2005.
4. O enotnosti proračunskega sistema. // Finance, 1997, št.
5. Khodorovich MI "Proračun in proračunski sistem": Učbenik / VZFEI-M .: Ekonomsko izobraževanje, 2003 - 154s.
6. Zvezni zakon z dne 26. 3. 04 št. 81-FZ "O zveznem proračunu za leto 2004"
7. Finance. Učbenik / Ed. A.M. Kovaleva. Moskva: Finance in statistika, 2004.
8. Finančna stabilizacija v Rusiji. M .: "Napredek-Akademija", 2003 - 196s.
9. Finance: Učbenik / Ed. A.M. Kovaleva - M .: F in S, 2005. - str. 244
10. Finance. Promet denarja. Zasluge: učbenik za univerze. Ed. prof. L. Drobozina - M., Finance, UNITI, 2005 - 251str.
11. Zvezni zakon z dne 23. 12. 2004 št. 173 - FZ "O zveznem proračunu za leto 2005"
12. Tečaj ekonomske teorije: Učbenik / Ed. prof. M.N. Čepurin, prof. E.A. Kiseleva. - Kirov .: Založba ASA, 1997.
13. Lushin S.I. Javne finance v novih razmerah // Finance, 1998, št.
Potrebujete pomoč pri raziskovanju teme?
Naši strokovnjaki vam bodo svetovali ali nudili tutorske storitve o temah, ki vas zanimajo.
Pošljite povpraševanje z navedbo teme zdaj, da se pozanimate o možnosti pridobitve posveta.
Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
VSERUSKA DOPISKA
FINASO-EKONOMSKI
INŠTITUT
Podružnica v Brjansku
TEČAJNO DELO
po disciplini
"FINANCE"
Izvedeno
Študent
Sekerina E.A.
Posebnost
Finance in kredit
UČITELJ
Mudrova N.V.
Brjansk - 2008
Uvod
Poglavje 1. Pojem in bistvo proračunskega financiranja
1.1 Oblike in načini proračunskega financiranja
1.2 Mehanizem proračunskega financiranja
1.3. Značilnosti glavnih parametrov elementov proračunskega sistema Ruske federacije
1.4. Glavni problemi proračunskega financiranja
Poglavje 2. Analiza proračunskega financiranja socialne sfere
2.1. Financiranje socialne sfere kot najpomembnejša značilnost državnega proračuna
2.2. Trendi financiranja glavnih področij socialne sfere
2.3. Izdatki za socialno politiko
Poglavje 3. Glavne usmeritve izboljšanja sistema proračunskega financiranja socialne sfere
Zaključek
Literatura
Uvod
Sistem proračunskega financiranja v Ruski federaciji je rezultat dolgega razvoja, med katerim so se nekateri elementi sistema razvili in izboljšali, drugi pa izgubljeni.
Zvezna struktura ruske države sooča vodstvo države s potrebo po uskladitvi vseh predmetov državne uprave s splošno sprejetimi načeli njenega delovanja. To velja tudi za proračunski sistem države. Vprašanje izboljšanja sistema proračunskega financiranja na vseh ravneh je sestavni del celotne razvojne strategije Rusije.
Namen del tega dela je obravnava proračunskega financiranja kot enega od instrumentov vpliva države na različne sektorje gospodarstva. Identifikacija najpomembnejših načel financiranja po različnih ravneh proračunskega sistema. In tudi analiza proračunskega financiranja socialne sfere, kot najpomembnejše značilnosti državnega proračuna.
Naloga delo je razkriti bistvo in značilnosti proračunskega financiranja, in sicer:
Oblike in metode proračunskega financiranja;
mehanizem proračunskega financiranja;
Glavni problemi proračunskega financiranja;
Financiranje socialne sfere kot najpomembnejša značilnost državnega proračuna;
Trendi financiranja glavnih področij socialne sfere;
izdatki za socialno politiko;
Glavne usmeritve izboljšanja sistema proračunskega financiranja socialne sfere.
Zadeva raziskave pri predmetnem delu so proračunska razmerja, predmet raziskave pa proračunsko financiranje.
1. Pojem in bistvo proračunskega financiranja
1.1 Načela, oblike in metode proračunskega financiranja
O izdatkih proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije je mogoče razpravljati v materialnem, gospodarskem in pravnem smislu.
V materialnem smislu so proračunski odhodki sestavnega subjekta Ruske federacije sredstva, dodeljena iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije za finančno podporo nalog in funkcij sestavnega subjekta Ruske federacije.
V ekonomskem smislu so proračunski izdatki sestavnega subjekta Ruske federacije odnosi, ki nastanejo v procesu dodeljevanja proračuna kot centraliziranega sklada določenega sestavnega subjekta. Tukaj govorimo o posebni vrsti gospodarskih odnosov - odnosih glede proračunske porabe kot centraliziranega sklada denarnih sredstev sestavnega subjekta Ruske federacije, proračunskih odhodkovnih razmerjih. Z ekonomskega vidika imajo ti odnosi kot nekakšna finančna razmerja značaj razdelitvenih razmerij.
V pravnem smislu so odhodki proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije del proračuna kot akta finančnega načrtovanja, in sicer odhodkovna stran proračuna. Znano je, da je proračun sestavljen iz dveh delov: prihodkov in odhodkov. V tem smislu je pravni akt o odobritvi proračuna seznam prihodkov in odhodkov sestavnega subjekta Ruske federacije. Proračun, ki je formaliziran v obliki pravnega akta, daje gospodarskim razmerjem porabe proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije (odhodkovna proračunska razmerja) naravo pravnih razmerij.
Sestavni subjekt Ruske federacije zagotavlja sredstva subjektu proračunskega financiranja ne zaradi obstoječe denarne obveznosti med njima, temveč zato, ker sestavni subjekt Ruske federacije v postopku zagotavljanja teh sredstev izvaja svojo funkcijo javnega značaja. , ki deluje kot politični subjekt.
Poraba sredstev iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije se izvaja z uporabo naslednjih metod, ki delujejo kot metode proračunske dejavnosti sestavnega subjekta Ruske federacije: 1) proračunsko financiranje - nepreklicno zagotavljanje sredstev iz proračun; 2) proračunsko posojanje - vračljivo zagotavljanje sredstev iz proračuna; 3) poplačilo dolžniških obveznosti proračuna.
Osnove Sistem zagotavljanja sredstev podjetjem, organizacijam in ustanovam za opravljanje dejavnosti, predvidenih s proračunom, je proračunsko financiranje, temeljijo na določenih načelih, za katere so značilne posebne oblike in metode zagotavljanja sredstev.
Načela proračunskega financiranja imajo pomembno vlogo pri organizaciji racionalnega sistema proračunskega financiranja. Tej vključujejo:
1) za doseganje največjega učinka ob najnižjih stroških je treba proračunska sredstva zagotoviti le pod pogojem, da se zagotovi največja učinkovitost njihove uporabe. Ta učinek se lahko izrazi na eni strani v reševanju različnih problemov družbeno-ekonomskega razvoja države, po drugi pa v vračanju sredstev v proračun zaradi rasti dohodkov prejemnikov proračunskih sredstev;
2) ciljno usmerjenost porabe proračunskih sredstev. Prejemniki proračuna prejemajo sredstva iz proračuna le na podlagi odobrenega proračuna in za vnaprej določene namene. Strogo upoštevanje tega načela preprečuje neučinkovito uporabo proračunskih sredstev;
3) zagotavljanje proračunskih sredstev v obsegu, v katerem so izpolnjeni proizvodni in drugi kazalniki ter ob upoštevanju porabe predhodno dodeljenih sredstev. Odvisnost proračunskega financiranja od uspešnosti kazalnikov omogoča finančnim organom, da izvajajo učinkovit in učinkovit nadzor nad dejavnostmi podjetij, organizacij in institucij;
4) nepreklicnost proračunskega financiranja. Zagotavljanje sredstev brez pogoja njihovega obveznega vračila v proračun;
5) brezplačno proračunsko financiranje: dodelitev proračunskih sredstev, ne da bi državi izplačali kakršne koli dohodke v obliki obresti ali drugih vrst plačil proračunskih sredstev. Oblikovanje odhodkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije temelji na minimalnih državnih socialnih standardih, standardih finančnih stroškov za zagotavljanje socialnih storitev in enotnih metodoloških podlagah za izračun minimalne proračunske rezervacije.
Minimalni državni socialni standardi so državne storitve, katerih zagotavljanje državljanom brezplačno in nepreklicno s financiranjem iz proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije in proračunov državnih zunajproračunskih skladov jamči država. na določeni minimalni dovoljeni ravni po vsej Ruski federaciji.
Po splošno sprejeti definiciji proračunsko financiranje pomeni nepreklicno zagotavljanje proračunskih sredstev s strani države v skladu z odobrenim proračunom podjetjem, organizacijam in ustanovam za izvajanje in razvoj njihovih dejavnosti. V socialističnih državah proračunsko financiranje vključuje financiranje samohranilnih podjetij in organizacij ter proračunsko financiranje. Naložbe v osnovna in obratna sredstva novozgrajenih podjetij se praviloma financirajo iz državnega proračuna, v primeru pomanjkanja lastnih sredstev delujočim podjetjem pa se namenijo dodatna sredstva. V kapitalističnih državah se proračunsko financiranje izvaja na način proračunskega financiranja in je sestavljeno iz kritja stroškov subvencioniranja monopolov, državnih investicij, razvoja infrastrukture, pospeševanja izvoza, vzdrževanja državnega aparata, oboroženih sil in različnih upravnih in družbeno-kulturnih institucij pri strošek proračuna.
Glede na to, kateri proračun se financira, se proračunski izdatki delijo na zvezne, regionalne in lokalne. V praksi dodeljevanja proračunskih sredstev dva način proračunsko financiranje:
1) financiranje po sistemu "Neto proračun"- namenjeni za dokaj omejen obseg stroškov, ki jih predvideva odobren proračun;
2) financiranje po sistemu "Bruto proračun" - velja za podjetja in organizacije, ki so v celoti financirana iz proračuna. V tem primeru se proračunska sredstva zagotavljajo za vse vrste izdatkov, ki so povezani tako s trenutno vsebino kot s širitvijo dejavnosti proračunskih institucij.
Te metode zagotavljanja sredstev se izvajajo z naslednjimi obrazci proračunsko financiranje:
1) proračunska sredstva za vzdrževanje proračunskih institucij;
2) sredstva za plačilo blaga, gradenj in storitev, ki jih opravijo fizične in pravne osebe po državnih in občinskih pogodbah;
3) transferji prebivalstvu;
4) dodelitve za izvajanje obveznih plačil prebivalstvu s strani lokalnih skupnosti, določenih z veljavnimi zakoni in pravnimi akti;
5) dodelitve za izvajanje določenih državnih pooblastil, prenesenih na druge ravni oblasti;
6) odobritve za nadomestilo dodatnih stroškov, ki nastanejo kot posledica odločitev javnih organov, ki vodijo do povečanja proračunskih odhodkov ali zmanjšanja proračunskih prihodkov;
7) subvencije in subvencije fizičnim in pravnim osebam;
8) medproračunski transferji;
9) naložbe v odobreni kapital obstoječih ali novoustanovljenih pravnih oseb;
10) sredstva za servisiranje dolžniških obveznosti, vključno z državnimi ali občinskimi garancijami.
Razmislite o imenovanih oblikah porabe proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Sredstva, dodeljena proračunskim institucijam, se porabijo izključno za: prejemke zaposlenih v teh institucijah; prenos zavarovalnih prispevkov v državne izvenproračunske sklade; transferji prebivalstvu, plačani v skladu z zveznimi zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije; potna in druga plačila zaposlenim. Poleg tega lahko proračunske institucije porabijo proračunska sredstva, ki so jim dodeljena za plačilo blaga, gradenj in storitev tako na podlagi državnih pogodb, ki jih sklenejo, kot na podlagi navadnih pogodb civilnega prava. Poraba proračunskih sredstev s strani proračunskih institucij za druge namene ni dovoljena.
Pri opisu odnosov, ki nastanejo v procesu proračunskega financiranja proračunskih institucij, ugotavljamo, da se samo proračunsko pravno razmerje konča na povezavi "subjekt Ruske federacije - proračunska institucija".
Pri plačilu transferjev prebivalstvu proračunska institucija deluje kot predstavnik sestavnega subjekta Ruske federacije, ki deluje v njenem imenu. Transferji prebivalstvu so proračunska sredstva za financiranje obveznih plačil prebivalstvu: pokojnin, štipendij, dodatkov, nadomestil in drugih socialnih plačil, določenih z zakonodajo Ruske federacije, zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije, pravnimi akti Ruske federacije. lokalne samouprave (člen 75 Proračunskega zakonika Ruske federacije).
Državna pogodba, ki se financira iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, je sporazum, ki ga sklene javni organ sestavnega subjekta Ruske federacije, proračunska institucija, pooblaščeni organ ali organizacija v imenu sestavnega subjekta Ruske federacije. Federacija s fizičnimi in pravnimi osebami za izpolnjevanje državnih potreb, predvidenih v proračunskih odhodkih sestavnega subjekta Ruske federacije. Državna naročila so praviloma konkurenčna in vključujejo obvezen pogoj o plačilu odškodnine, če izvajalec krši pogodbene pogoje.
Konkurenčni sistem sklepanja pogodb je zasnovan tako, da zagotavlja maksimalno transparentnost in največji nadzor, ki deluje kot sredstvo za boj proti korupciji v okolju državnega aparata, ter maksimalno učinkovitost pri porabi proračunskih sredstev.
Državni organ, pooblaščen za spremljanje izvajanja razpisov za oddajo naročil za dobavo blaga, gradenj, storitev za državne potrebe sestavnega subjekta Ruske federacije in usklajevanje njihovega izvajanja, je pooblaščeni organ sestavnega subjekta Ruske federacije. . Celota državnih pogodb tvori državni red sestavnega subjekta Ruske federacije.
Nakup blaga (gradenj, storitev) na račun proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije za zneske manj kot 2000 minimalnih plač se izvaja na podlagi navadnih pogodb civilnega prava.
Proračunska posojila so razdeljena na dve vrsti: a) namenjena pravnim osebam, ki niso državna ali občinska enotna podjetja; b) zagotovljena državnim in občinskim podjetjem.
V prvem primeru se proračunsko posojilo lahko zagotovi le pod pogojem, da posojilojemalec zagotovi zavarovanje za izpolnitev svoje obveznosti vračila določenega posojila. Hkrati so lahko samo bančne garancije, poroštva, zastave premoženja, tudi v obliki delnic, drugih vrednostnih papirjev, delnic, v višini najmanj 100 odstotkov danega posojila, načini zavarovanja izpolnitve obveznosti. Varščina za izpolnitev obveznosti mora imeti visoko stopnjo likvidnosti. Ta proračunska posojila se vedno zagotavljajo na podlagi vračila.
Pogoj za odobritev proračunskega posojila nedržavni pravni osebi je predhodno preverjanje finančnega stanja prejemnika proračunskega posojila s strani finančnega organa ali v njegovem imenu pooblaščeni organ. Proračunsko posojilo se lahko zagotovi le tistim pravnim osebam, ki nimajo zapadlih dolgov po predhodno danih proračunskih posojilih.
Proračunska posojila podjetjem v državni lasti se izdajajo, ne da bi posojilojemalec zagotovil varščino za vračilo posojila. Poleg tega so lahko tako interesne kot neobrestne. To jih razlikuje od proračunskih posojil nevladnim organizacijam.
Proračunska posojila obeh vrst se izdajo pod pogoji in v mejah, ki jih določa proračun sestavnega subjekta Ruske federacije.
Stroški financiranja proračunskih naložb se zagotavljajo iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, če se vključijo v ciljni program sestavnega subjekta Ruske federacije ali v skladu z odločitvijo izvršilnega organa sestavnega subjekta. Ruske federacije.
Zagotavljanje proračunskih naložb iz proračunov sestavnega subjekta Ruske federacije pravnim osebam, ki niso državna enotna podjetja, pomeni nastanek lastništva sestavnega subjekta Ruske federacije na enakovredni del odobrenega (skupnega) kapitala in lastnina teh pravnih oseb in je formalizirana z udeležbo sestavnega subjekta Ruske federacije v pooblaščenem (skupnem) kapitalu teh pravnih oseb v skladu s civilnim pravom. Proračunske naložbe nedržavnim pravnim osebam so vključene v predlog proračuna le, če obstaja študija izvedljivosti investicijskega projekta, projektno-ocenska dokumentacija, načrt prenosa zemljišč in objektov ter če obstaja osnutek pogodbe. med izvršilnim organom subjekta Ruske federacije in določeno pravno osebo o udeležbi subjekta Ruska federacija je v lasti subjekta naložbe.
Proizvodni in neproizvodni objekti, ustvarjeni z vključevanjem proračunskih sredstev v enakovrednem delu odobrenega (združenega) kapitala in premoženja, se prenesejo v upravljanje ustreznim organom za upravljanje državnega premoženja. V odhodkovnem delu proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije je predvideno oblikovanje rezervnih skladov za izvršilne organe državne oblasti. Velikost rezervnih sredstev v proračunih sestavnih subjektov Ruske federacije določijo zakonodajni (predstavniški) državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, ko odobrijo proračune sestavnih subjektov Ruske federacije za naslednje obdobje. finančno leto. Sredstva rezervnega sklada se porabljajo za financiranje nepredvidenih stroškov, vključno z izvajanjem nujnih sanacijskih del za odpravo posledic naravnih nesreč in drugih izrednih razmer, ki so se zgodile v tekočem poslovnem letu.
Izvršni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije je dolžan četrtletno obveščati zakonodajni (predstavniški) organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije o porabi rezervnega sklada.
Proračunska sredstva, dodeljena iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, ki so prestala vse stopnje razdelitve in prerazporeditve, na koncu dosežejo osebe, ki se imenujejo prejemniki proračunskih sredstev in bodo ta sredstva porabila v takšni ali drugačni obliki ( na primer z izplačilom plač svojim zaposlenim).
Glavni prejemniki proračunskih sredstev so:
a) proračunske institucije, ki so prejemnice proračunskih sredstev;
b) državna enotna podjetja;
c) nedržavne pravne osebe;
d) organi lokalne samouprave, ki zastopajo lokalne proračune, ki so prejemniki proračunskih posojil, nepovratnih sredstev, subvencij, subvencij iz regionalnega proračuna;
e) državni zunajproračunski skladi regionalne ravni.
Na področju proračunskih izdatkov so pomembne pomanjkljivosti: nizka je učinkovitost porabe proračunskih sredstev, razširjena je praksa nenamenske uporabe sredstev, financiranje nekaterih področij izdatkov je nesorazmerno. Proračunski izdatki ne rešujejo perečih problemov socialne politike države, ki je povezana z nizko stopnjo plačil prebivalstvu. Državna vlaganja v nacionalno gospodarstvo so zmanjšana na minimum, kar zmanjšuje možnosti za gospodarski razvoj in dolgoročno stabilizacijo finančnega položaja države.
V zvezi s tem je potrebno:
Zagotavljanje prednostnega financiranja socialnih izdatkov, zmanjšanje in polno poplačilo zaostalih plačil prebivalstvu;
Koncentracija proračunskih izdatkov na najučinkovitejše stroške;
Okrepitev nadzora nad porabo proračunskih sredstev.
1.2 Mehanizem proračunskega financiranja
Proračunski mehanizem je sestavni del finančnega mehanizma, ki ga predstavlja niz vrst in oblik organiziranja proračunskih razmerij, posebne metode mobilizacije in uporabe proračunskih sredstev, načela načrtovanja in financiranja, pogoji in metode finančnega nadzora. Proračunski mehanizem se uporablja za namensko vplivanje na gospodarstvo z oblikami organiziranja proračunskih odnosov, načini mobilizacije proračunskih sredstev, pogoji in načeli njihove porabe ter z višino proračunskih sredstev, ki jih mobilizira in uporablja država, njene regionalne strukture, in lokalne vlade. Glede na ekonomsko vsebino različnih skupin proračunskih odnosov se v strukturi proračunskega mehanizma razlikujejo tri povezave: mehanizem za mobilizacijo sredstev v zvezni, regionalni in lokalni proračun; mehanizem porabe proračunskih sredstev z zagotavljanjem pravnim in fizičnim osebam; mehanizem medproračunske razdelitve in prerazporeditve finančnih sredstev. Vsaka od povezav ima elemente: posebne vrste proračunskih izdatkov, prihodkov in prejemkov. Torej so elementi povezave za zbiranje sredstev posebne vrste davčnih plačil in nedavčnih prejemkov (DDV, davek od dohodkov pravnih oseb, dohodnina, dividende na delnice v lasti države itd.); povezava za zagotavljanje proračunskih sredstev - posebne vrste proračunskih izdatkov (za vzdrževanje upravnega aparata, za zvezne (regionalne, občinske) ciljne programe, za odplačilo državnega (občinskega) dolga itd.); povezava medproračunske razdelitve in prerazporeditve finančnih sredstev - oblike prejemanja sredstev v procesu medproračunske razdelitve in prerazporeditve finančnih sredstev (odbitki od regulatornih prihodkov, transferji, subvencije, subvencije itd.). Povezave proračunskega mehanizma delujejo s pomočjo metod (tehnik), metod, pogojev, ki določajo obseg in gibanje proračunskih sredstev. Metode za izračun proračunskih prihodkov, postopek plačil, načela in pogoji proračunskega financiranja, različne vrste sankcij itd. - to so deli proračunskega mehanizma, ki vnaprej določajo možnosti kvantitativnega in kvalitativnega vpliva proračuna na gospodarstvo. Hkrati je za kvantitativni vpliv značilen obseg in deleži mobiliziranih in prerazporejenih proračunskih sredstev. Odvisno od tega, koliko in kje se umakne denarja, ki je na razpolago državi, kam in v kakšnem obsegu so namenjena proračunska sredstva, se oblikujejo možnosti za širitev družb, proizvodnje, izboljšanje njene tehnične opremljenosti, dvig usposobljenosti osebja, izboljšanje družbenih in kulturnih storitve za prebivalstvo itd. Kvalitativni učinek je povezan z možnostmi vplivanja s posebnimi vrstami proračunskih prihodkov in odhodkov na ekonomske interese gospodarskih subjektov. Ta vpliv prispeva k preoblikovanju vrst proračunskih prihodkov in odhodkov v spodbude za razvoj gospodarstva, kar povečuje njegovo učinkovitost. Namenska uporaba povezav, elementov, delov proračunskega mehanizma vam omogoča, da pospešite ali upočasnite družbeno-ekonomske procese, sprožite doseganje želenih rezultatov. V strukturi proračunskega mehanizma je mogoče razlikovati tudi ločene bloke, kar je posledica funkcionalnih značilnosti upravljanja proračunskih razmerij. S funkcionalnim in vodstvenim pristopom k proračunskemu mehanizmu se v njegovi sestavi razlikujejo naslednji bloki: načrtovanje proračuna in proračunsko napovedovanje; izvrševanje proračuna; nadzor proračuna itd. Za vsak blok so značilne posebne metode (metode, tehnike), s pomočjo katerih se rešujejo naloge, ki se pojavijo na vsaki stopnji proračunskega procesa. S pomočjo posebnih tehnik, ki se uporabljajo v bloku proračunskega načrtovanja, se pripravijo finančni načrti, ki odražajo mobilizacijo in porabo proračunskih sredstev na ravni federacije, regij in občin. Zvezni, regionalni in lokalni proračuni, sestavljeni v obliki bilanc prihodkov in odhodkov, se uporabljajo ne le za operativno upravljanje proračunskih odnosov, ampak tudi kot instrumente proračunskega nadzora nad splošnim stanjem gospodarstva in financ v državi, regijah. , in občine. Usmerjanje proračunskih kazalnikov, ki preko posameznih postavk prihodkov in odhodkov odražajo raznolike povezave proračuna s sektorji gospodarstva, služi kot osnova za njihovo uporabo za spremljanje stanja v strukturnih delitvah družbene proizvodnje. . Preko proračunskih kazalnikov je mogoče spremljati gospodarske in družbene procese, pri čemer upoštevamo odstopanja dejanskih podatkov od predhodno načrtovanih kot nekakšne signale za sprejemanje operativnih odločitev vlade. Proračunska struktura države pomembno vpliva na izgradnjo proračunskega mehanizma. Na primer, v zveznih državah, odvisno od stopnje upravljanja proračunskih procesov v proračunskem mehanizmu, obstajajo tri ravni delovanja: zvezni proračun; regionalni proračuni; lokalne proračune. Za vsebino povezav, delov in blokov proračunskega mehanizma na vsaki od ravni upravljanja je značilna posebnost, ki jo določa (in vnaprej določa) celota proračunskih pravic, dodeljenih zveznim, regionalnim in občinskim organom in se odraža v proračunski zakonodaji. Proračunski mehanizem je orodje za izvajanje proračunske politike in na splošno finančne politike države, regij, občin. Državni in občinski organi si z njegovo pomočjo prizadevajo zagotoviti reševanje nalog, ki so oblikovane v glavnih smereh finančne in proračunske politike za ustrezno časovno obdobje (eno leto, tri leta itd.), na podlagi ciljev potek gospodarskega in družbenega razvoja države. Naloge se spreminjajo in temu primerno se rekonstruira proračunski mehanizem. Še posebej velike spremembe nastanejo pri spreminjanju družbeno-ekonomskih formacij in načinov upravljanja. Tako je v Rusiji prehod v tržno gospodarstvo spremljalo korenito prestrukturiranje celotnega proračunskega mehanizma, ki je v vseh svojih povezavah, elementih in delih postopoma pridobil kvalitativno nove lastnosti: neposredno proračunsko upravljanje poslovnih procesov so nadomestile metode posrednega vpliv proračuna na gospodarstvo; namesto nedavčnih odtegljajev in oprostitev je bil uveden sistem davčnih plačil; proračunsko napovedovanje je dobilo velik razvoj, načrtovanje proračuna pa je bilo usmerjeno v razvoj in izvajanje srednjeročnih in dolgoročno ciljnih programov; skupaj z volumetričnimi kazalniki so se začele uporabljati kvalitativne referenčne točke, kot so socialni standardi; proračunske dodelitve so bile bolj ciljno usmerjene itd. Izboljšanje proračunskega mehanizma se nadaljuje v skladu s "Programom razvoja proračunskega federalizma v Ruski federaciji za obdobje do leta 2005". Izvajanje ukrepov, navedenih v programu, bo prispevalo k postopni preoblikovanju ruskega proračuna v enega glavnih instrumentov države pri izvajanju gospodarskih in družbenih preobrazb.
1.3 Značilnosti glavnih parametrov elementov proračunskega sistema Ruske federacije
V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije je proračunski sistem Ruske federacije kombinacija zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov in proračunov državnih zunajproračunskih skladov, ki temeljijo na odnose in državno strukturo Ruske federacije ter urejajo pravna pravila. Ima tri stopnje:
1. zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
2. proračune sestavnih delov Ruske federacije in proračune teritorialnih državnih neproračunskih skladov;
3. lokalni proračuni.
Proračunski sistem Ruske federacije je sestavljen iz treh blokov:
Gospodarski - združuje ekonomske norme vseh členov proračunskega sistema Ruske federacije;
Pravni - vključuje zakonske določbe zvez, subjektov in organov samouprave;
Proračun - celota vseh državnih proračunov.
Glavna povezava proračunskega sistema Ruske federacije je zvezni proračun. To je denarni sklad zveznih organov Ruske federacije. Z njegovo pomočjo organi oblasti (predstavniški in izvršilni organi) koncentrirajo v svojih rokah pomemben del domačega proizvoda za izvajanje nacionalnih upravnih, pravnih, političnih, vojaških in družbeno-ekonomskih funkcij.
Funkcije zveznega proračuna:
Povezuje glavne finančne institucije – javne finance, davke, državna posojila in kredite;
Ureja vse povezave finančnega sistema družbe - javne finance, finance podjetij in finance državljanov, pa tudi kreditno in zavarovalno področje;
Ima gospodarski vpliv na nedržavni sektor gospodarstva države;
Vpliva na naravo gospodarske reprodukcije in razvoja, zaposlenost prebivalstva, raven potrošnje in družbeni razvoj družbe;
Zunanje gospodarske in politične dejavnosti države se izvajajo prek zveznega proračuna.
Druga povezava proračunskega sistema Ruske federacije so proračuni sestavnih enot federacije (republiški, regionalni, okrožni in regionalni). Njihove naloge vključujejo:
Zagotavljanje finančnih sredstev za politične, upravne, družbene in druge funkcije nacionalno-državnih in upravno-teritorialnih enot;
Gospodarski vpliv na proizvodne dejavnosti organizacij;
Reševanje socialno-ekonomskih in kulturnih vprašanj.
Tretja povezava v proračunskem sistemu Ruske federacije so lokalni proračuni. Pogosto so združeni z drugo stopnjo in se imenujejo teritorialni proračuni. Toda njihova značilnost je končni značaj. Lokalni proračuni vključujejo vse proračune, ki nimajo delitve, in sicer proračune vasi, okrožja, mesta. .izjema so mesta z okrožnimi deli in okrožnimi proračuni, vključno z vaškimi proračuni.
Lokalni proračuni imajo sekundarno vlogo. Zagotavljajo finančna sredstva:
Lokalna vlada;
Izvajanje lokalnih socialno-ekonomskih nalog;
Izvedba družbenih, kulturnih in političnih dogodkov, ki jih pooblastijo višje oblasti.
Četrti element proračunskega sistema Ruske federacije so državni neproračunski skladi: Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije, Sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje Ruske federacije itd.; na ravni sestavnih enot Zveze - v vsakem primeru svoj nabor sredstev, na lokalni ravni pa - zunajproračunska sredstva lokalnega pomena. Njihova naloga je financiranje specifičnih socialno-ekonomskih ciljnih dejavnosti, kot so pokojnine, zdravstveno in socialno zavarovanje itd.
Posebnost proračunskega sistema Rusije je široka paleta strukturnih formacij: republika, ozemlje, okrožje, regija, mesto, okrožje itd. Poleg zveznega proračuna vključuje 89 proračunov sestavnih enot federacije (mestni proračuni Moskve in naselja St., podeželje).
Tako je proračunski sistem Ruske federacije zapletena gospodarska kategorija, ki izraža celoto gospodarskih odnosov med državnimi organi, nedržavnimi gospodarskimi subjekti in posamezniki glede oblikovanja in uporabe denarnih skladov različnih državnih organov. Po drugi strani je proračunski sistem močan sistematičen subjektivni mehanizem za oblikovanje in uporabo celotnega niza proračunov različnih državnih organov.
1.4 Glavni problemi proračunskega financiranja
Težave sodobne proračunske politike v Rusiji v celoti določajo narava in značilnosti:
1. državna in gospodarska struktura nekdanje ZSSR (federalizem na formalni strani in unitarizem na de facto strani);
2. prehod iz upravno-komandnega gospodarskega sistema na tržni;
3. prihodnja socialno-ekonomska struktura (nejasnost splošne usmeritve in perspektive gibanja družbe: socializem, kapitalizem, totalitarizem).
Zdaj v Rusiji poteka boj med razvijajočim se zasebnim kapitalom (holdingi, banke, korporacije itd.), razredom podjetnikov in lastnikov, ki je v veliki meri prevzel gospodarsko moč in čuti pomanjkanje politične moči na eni strani, in državni aparat, ki čuti negativne posledice izgube gospodarske moči - na drugi strani.
Vse našteto neposredno vpliva na ekonomsko osnovo države – proračun, izpostavlja njene slabosti in pomanjkljivosti. Slednji se bistveno razlikujejo s stališča državnega aparata in razreda posestnikov, družbe, vendar se strinjajo v enem - v smotrnosti in nujnosti proračunske reforme.
Trenutno stanje proračunskega sistema Ruske federacije je mogoče do neke mere opredeliti z nekoliko spremenjeno dobro znano tezo: "Nižji razredi nočejo živeti po starem, višji razredi pa ne morejo vladati v nov način." Najšibkejše točke so:
1. Koncentracija glavnega deleža finančnih sredstev države v zveznem proračunu, kar zmanjšuje gospodarske možnosti regionalnih in lokalnih proračunov pri reševanju njihovih socialno-ekonomskih funkcij.
2. Nizek delež lastnih prihodkov in visok delež regulativnih in transferjev.
3. Globoko zakoreninjena praksa upravnega urejanja teritorialnih proračunskih prihodkov.
4. Pogostejša praksa "potiskanja" odhodkov v proračunski sistem, ne da bi jih podprli z ustreznimi prihodki.
Zavrnitev financiranja številnih dogodkov iz zveznega proračuna ter povečana vloga lokalnih in regionalnih oblasti ter družbenega življenja so privedli do povečanja pomanjkanja finančnih sredstev na osnovni ravni. Regionalni in lokalni proračuni so postavljeni v izjemno težaven položaj stalnih pobudnikov višjih organov. Izrazit primer tega je situacija s financiranjem povišanja plač zaposlenih v javnem sektorju v začetku leta 2002, ko so bile nekatere regionalne oblasti prisiljene ponuditi svoja pooblastila višjim organom.
V bistvu so načela ekonomske in finančne neodvisnosti lokalnih in regionalnih proračunov formalna in se ne spoštujejo.
Našteti problemi in predvsem problem proračunskega federalizma pri upravljanju proračunskih odnosov zahtevajo zgodnjo rešitev, ki temelji na doslednem izvajanju določb Proračunskega zakonika Ruske federacije.
2. Analiza proračunskega financiranja socialne sfere
Globalne spremembe, ki so se v Rusiji zgodile v zadnjem desetletju: sprememba družbene formacije, preoblikovanje vseh institucij oblasti, prehod iz načrtnega gospodarstva na načela tržnega gospodarstva in nastanek svobodne konkurence, oboje v proizvodni in neproizvodni sferi, ni moglo ne vplivati na družbeno klimo v družbi ...
Nezadostno državno financiranje zveznih socialnih zakonov, ki jih je sprejela v drugi polovici 90. let prejšnjega stoletja. vodilo do negativnih posledic različnih obsegov in ravni, vključno z zmanjšanjem učinkovitosti zvezne socialne politike in povečanjem socialne napetosti v družbi.
V letih, ki so minila od začetka reform, je prišlo do opazne in bistveno pomembne deformacije v strukturi virov financiranja socialne sfere. Najpomembnejša značilnost tega procesa je bila močna absolutna in relativna rast izdatkov za socialne storitve in socialna denarna plačila iz necentraliziranih in zunajproračunskih virov. V vseh panogah socialne sfere brez izjeme (šolstvo, zdravstvo, kultura, stanovanjska komunalna dejavnost in potrošniške storitve) se je povečal delež izdatkov prebivalstva pri financiranju socialne sfere.
Resna težava je količinsko neskladje med občinskimi prihodki in odhodki. Slabo polnjenje s finančnimi sredstvi vodi lokalne proračune kot celoto k poslabšanju financiranja socialne sfere občin. Zato trenutne razmere od občin zahtevajo iskanje bistveno drugačnih virov financiranja. Če je višina tekočih občinskih izdatkov določena z višino tekočih prihodkov, potem pritegnitev izposojenih virov omogoča lokalnim samoupravam, da preidejo na ciljno načrtovanje izdatkov – sprejmejo nove občinske programe in jih financirajo s posojili. Ta pristop se zdi pravičen: saj uporaba posojil omogoča ne le financiranje projektov v kratkem času, temveč tudi enakomerno porazdelitev bremena stroškov med vse generacije prebivalcev, ki uporabljajo ustvarjeno infrastrukturo. Povečati je treba tudi prihodkovno osnovo lokalnih proračunov z namenom lastnih davčnih prihodkov.
Obstoječi viri financiranja socialne sfere zagotavljajo minimalne pogoje za njeno vzdrževanje (tekoča izplačila plač in komunalnih storitev). To stanje vodi v degradacijo in uničenje osnovnih sredstev.
Omejene naložbe na račun zveznih, regionalnih proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in proračunov občin, ki so se v zadnjih letih usmerjale v socialno sfero, so postale eden glavnih razlogov, ki ovirajo gradnjo in rekonstrukcija izobraževalnih in zdravstvenih ustanov; kulture, znanosti, pa tudi uvajanje sodobne, napredne opreme v te sektorje gospodarstva.
Zato sta očitni dve glavni smeri krepitve lokalne samouprave: doseči demokratično oblikovanje in delovanje lokalne samouprave po vsej državi ter jasno opredeliti pristojnosti občin in jih ločiti od pristojnosti drugih ravni oblasti, hkrati pa jim nakažejo potrebno količino sredstev.
Proračun je eden od univerzalnih mehanizmov, s katerimi država sodeluje pri financiranju izdatkov in spodbuja razvoj socialnih sektorjev.
2.1 Financiranje socialne sfere kot najpomembnejša značilnost državnega proračuna
Glavni cilj socialno-ekonomske politike vlade Ruske federacije je dosledno izboljševanje življenjskega standarda prebivalstva in zagotavljanje socialnih jamstev.
Ta socialna jamstva določajo obveznosti države, določene s členi 7, 38, 39, 41, 43 Ustave Ruske federacije, pa tudi z listinami sestavnih subjektov Ruske federacije, zveznimi in regionalnimi zakoni. , in regulativni dokumenti občin.
Socialna jamstva, katerih zagotavljanje je naloženo socialnemu sektorju, zajemajo predvsem jamstva na področju socialnih storitev, zdravstva, izobraževanja in kulture.
V ta namen se predlaga vzpostavitev državnih minimalnih socialnih standardov (GMSS) storitev, ki jih državne in občinske ustanove opravljajo občanom v težkih življenjskih situacijah, ki jih sami ne morejo premagati.
Izobraževanje je ena najpomembnejših ustavnih pravic ruskih državljanov. Ustava Ruske federacije zagotavlja prebivalstvu naše države možnost, da brezplačno prejema izobraževalne storitve, ki jih zagotavljajo državne izobraževalne ustanove.
V Ruski federaciji trenutno delujejo državne, občinske in zasebne izobraževalne ustanove. Financirajo se iz zveznega, regionalnega, lokalnega proračuna in iz osebnih sredstev državljanov.
Večji del visokošolskih ustanov se financira iz zveznega proračuna. Osnovno in srednje poklicno izobraževanje je približno enakomerno razdeljeno iz regionalnega in lokalnega proračuna. Predšolski in splošnoizobraževalni zavodi se financirajo iz lokalnih proračunov.
Poleg proračunskih sredstev, ki so trenutno prevladujoči vir financiranja izobraževalnih zavodov, se uporabljajo osebna sredstva občanov, ki plačujejo izobraževalne storitve državnih, občinskih in zasebnih izobraževalnih zavodov.
Finančna podpora izobraževalnih ustanov se izvaja na podlagi državnih in lokalnih standardov, ki jih odobrijo predstavniške oblasti.
Posledica nenehnega in resnega nezadostnega financiranja izobraževalnega sektorja je zmanjšanje ravni materialno-tehnične podpore zavodov, nizka raven nagrajevanja učiteljskega osebja in zaradi tega upadanje števila usposobljenih učiteljev. Vse to vodi do zmanjšanja kakovosti izobraževanja mlajše generacije in posledično do znanstvenega in tehničnega zaostanka za našo državo, gospodarskih izgub, socialnih napetosti v družbi.
Akcijski načrt Vlade Ruske federacije na področju izobraževanja predvideva ustvarjanje pogojev za državljane za uveljavljanje svojih ustavnih pravic do izobraževanja, ki po strukturi in kakovosti ustreza potrebam razvoja gospodarstva in civilne družbe.
V zvezi s tem vlada Ruske federacije načrtuje:
Povečanje financiranja izobraževanja iz proračunskih in zunajproračunskih virov;
Zagotavljanje konkurenčnega sofinanciranja investicijskih projektov;
Vzpostavitev postopkov za delovanje gimnazij in drugih vrst javnih srednjih šol, katerih razširjeni učni načrt sofinancirajo starši dijakov;
Vzpostavitev posebnega statusa za izobraževalne organizacije (»izobraževalni zavod«) namesto obstoječega statusa državnih institucij.
Prehod na pogodbeno osnovo finančnih odnosov med izobraževalnimi organizacijami in državo, ki pomeni normativno financiranje izobraževalnih ustanov na prebivalca v eni vrstici »Izpolnjevanje državnih evidentiranih finančnih obveznosti«.
Uvedba sprememb in dodatkov v Civilni zakonik Ruske federacije in Proračunski zakonik Ruske federacije;
Vzpostavitev zvezne komponente in okvirnih pogojev za razvoj regionalne komponente državnega standarda osnovnega splošnega izobraževanja. Sprejetje dokumentov, ki opredeljujejo načelo minimalnega proračunskega financiranja izobraževalnih standardov na zvezni in regionalni (lokalni) ravni, možnost financiranja dodatnih izobraževalnih storitev v splošnem izobraževalnem sistemu na stroške staršev;
Oblikovanje novega sistema štipendij za študente (akademske in socialne štipendije).
Najpomembnejši kazalnik razvoja človeške civilizacije je raven kulture. V naši državi se je ustvaril dokaj velik potencial kulturnih ustanov, število nekaterih vrst kulturnih objektov še naprej raste.
Za ohranjanje in rast kulturne ravni družbe država namenja finančna sredstva iz proračuna. Glavni vir financiranja kulturnih in umetniških institucij so teritorialni proračuni. Posebnost financiranja kulturnih objektov je, da imajo nekateri od njih možnost prejemanja izvenproračunskih prihodkov iz svoje komercialne dejavnosti. To velja predvsem za zabavne ustanove (gledališča, cirkusi, koncertne dvorane, kulturne palače itd.). Zato na tem področju obstaja kombinacija proračunskega financiranja z rezultati gospodarskih dejavnosti. Vendar v večini primerov prevladajo proračunska sredstva. Če se proračunsko financiranje muzejev, knjižnic, kulturnih palač izvaja v skladu s celotnim seznamom odhodkov (plača s prihodki, gospodinjski stroški, popravila itd.), potem za gledališča, koncertne organizacije, cirkuse, kinematografske organizacije, proračunske sredstva se večinoma namenjajo v obliki subvencij in sredstev za večja popravila. V obliki proračunskih subvencij je podpora zagotovljena tudi medijem (televizija in radijska oddaja, periodika, založbe)
Državna politika na področju kulture bo usmerjena v:
Razvoj kulturnega potenciala in ohranjanje kulturne dediščine države;
Zagotavljanje enotnosti kulturnega prostora države;
Oblikovanje usmerjenosti posameznika in družbenih skupin k vrednotam, ki zagotavljajo nadaljnji razvoj ruske družbe.
Stroški družbe za razvoj zdravstva nimajo le družbenega, temveč tudi gospodarski pomen. Učinkovitost zdravstvenega varstva kot storitvenega sektorja je v tem, da z varovanjem in obnavljanjem zdravja ljudi - glavne sestavine proizvodnih sil družbe, s tem prispeva k razvoju obolevnosti v številnih gospodarskih regijah države, zlasti na novorazvitih območjih in na podeželju je primanjkovalo zdravstvenih ustanov in zdravstvenih delavcev. Nerazvita mreža zdravstvenih ustanov je prisilila podeželske prebivalce, da so se pogosto odpravljali na dolga potovanja v mesta in iskali pomoč tamkajšnjih zdravstvenih ustanov. Poleg tega se je z razvojem primestnih prometnih povezav povečal delež obiskov podeželskih prebivalcev v skupnem obsegu obiskov zdravnikov v mestnih zdravstvenih ustanovah, kar je povečalo obremenitev mestnih zdravstvenih ustanov.
Velik družbeni in gospodarski pomen zdravstvenega varstva, nezadovoljena potreba po zdravstveni oskrbi prebivalstva je predodredila potrebo po njegovem nadaljnjem razvoju.
Izdatki za zdravstveno varstvo se usmerjajo iz vseh delov proračunskega sistema. Zvezni proračun financira največje zdravstvene centre, klinike, bolnišnice zveznega pomena, znanstvene ustanove, oddelčne zdravstvene ustanove. Območne, regijske in regionalne zdravstvene ustanove, protiepidemiološki ukrepi ipd. se financirajo iz regionalnih proračunov.
1. Glavni, najpomembnejši vir proračunskega financiranja zdravstva so lokalne proračune. Po kanalih teh proračunov se financira množična mreža zdravstvenih in preventivnih ustanov – bolnišnic, ambulant, ambulant itd. Stanje prihodkovne osnove lokalnih proračunov določa raven finančne podpore in stanje zdravstvenih storitev za prebivalstvo.
Proračunska sredstva so največji vir financiranja zdravstva. V veliki meri zagotavljajo izvajanje državnih jamstev prebivalstvu za brezplačno zdravstveno oskrbo. Ta jamstva so zapisana v 41. členu Ustave Ruske federacije: "zdravstvena oskrba v državnih in občinskih zdravstvenih ustanovah se državljanom zagotavlja brezplačno."
V okviru programov državnega jamstva se razvijajo standardi za financiranje zdravstvenega varstva na prebivalca, ki so opredeljeni kot kazalniki stroškov, ki se izračunajo na osebo in se uporabljajo za prikaz razporeditve finančnih sredstev za zdravstveno varstvo, prejetih iz vseh virov, potrebnih za financiranje stroškov zdravstvenega varstva. zagotavljanje brezplačne zdravstvene oskrbe prebivalstvu.
2. Sredstva prebivalstva je naslednji največji vir financiranja zdravstvenega varstva.
3. Sredstva oddelkov in podjetij je tretji pomemben vir izdatkov za zdravstvo.
Oddelčne zdravstvene ustanove se financirajo iz dveh virov: 1) to so sredstva iz zveznega proračuna; 2) veliko državnih in nedržavnih podjetij in organizacij ima svoje zdravstvene ustanove, ki se financirajo iz sredstev teh podjetij.
Glavni cilj državne politike na področju zdravstva je izboljšanje zdravstvenega stanja prebivalstva na podlagi resnično dostopne zdravstvene oskrbe in zagotavljanja kakovosti zdravstvenih storitev. Posebna pozornost bo namenjena:
Oblikovanje enotnega sistema zdravstvenega in socialnega zavarovanja, povečanje učinkovitosti državne ureditve sistema zdravstvenega in socialnega zavarovanja (pojasnitev nadzorovanih pooblastil na zvezni in regionalni ravni ter postopkov za licenciranje in urejanje dejavnosti zavarovalnic) ;
Racionalizacija programa državnih jamstev brezplačne zdravstvene oskrbe, ki temelji na bolnišničnih nadomestnih tehnologijah, vključno s stroški amortizacije in kapitalskih popravil;
Razvoj socialnih standardov za oskrbo prebivalstva z zdravili;
Prehod na enotne načine plačevanja zdravstvene oskrbe v sistemu zdravstvenega in socialnega zavarovanja.
Ustava Ruske federacije opredeljuje kot socialno država, katere politika je usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj osebe. V Ruski federaciji sta zaščitena delo in zdravje ljudi, vzpostavljena je zagotovljena minimalna plača, zagotovljena je državna podpora družini, materinstvu, očetovstvu in otroštvu, invalidom in starejšim državljanom, razvija se sistem socialnih storitev, državne pokojnine, prejemkov in drugih jamstev socialne zaščite.
Ustava Ruske federacije zagotavlja vsakomur socialno varnost glede na starost, v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranitelja, za vzgojo otrok in v drugih primerih, določenih z zakonom.
Socialna varnost je sistem gospodarskih odnosov, namenjen oblikovanju in uporabi državnih sredstev za materialno podporo državljanov v starosti, invalidnosti, zagotavljanje dajatev in ugodnosti družinam z razmeroma nizkim dohodkom na prebivalca in v drugih primerih, ki jih določa zakon.
Glavne vrste izdatkov za socialno varnost so pokojnine in prejemki.
Glavne vrste državnih pokojnin vključujejo:
* starostna pokojnina;
* starostna pokojnina;
* invalidska pokojnina.
Glavne vrste ugodnosti so:
* dodatek za začasno invalidnost;
* dodatek za nosečnost in porod;
* dodatek ob rojstvu otroka;
* dodatek za čas dopusta za nego otroka do starosti enega leta in pol;
* pogrebnina.
Obstajajo še druge vrste socialne varnosti: nadomestila za brezposelnost, poklicna prekvalifikacija brezposelnih, usposabljanje in zaposlovanje invalidov, zagotavljanje individualnih vozil za invalide, dajatve za velikootroške matere in matere samohranilke, plačilo dodatnih prostih dni enemu. staršev za nego invalidnih otrok in otrok invalidov do 18. leta starosti, enkratni dodatek za ženske, ki so v zgodnjih fazah nosečnosti (do 12 tednov) prijavljene v predporodne ambulante, itd.
Ena od oblik socialne varnosti je socialno zavarovanje. Gre za državni sistem materialne podpore državljanom v starosti, v primeru začasne ali trajne invalidnosti, pa tudi za varovanje njihovega zdravja. Izvaja se na račun posebnih skladov, oblikovanih iz obveznih prispevkov organizacij, kot tudi subvencij iz proračunskih sredstev za materialno podporo delavcev, zaposlenih in njihovih družin. Glavne sestavine finančnega mehanizma socialnega zavarovanja so prispevki, skrbniški skladi in socialni prejemki.
Poverjeno je izvajanje glavnih funkcij države na področju socialnega zavarovanja Sklad za socialno zavarovanje Rusijezveze.
Na podlagi navedenega lahko sklepamo, da je treba socialno sfero reformirati v vseh smereh, saj je zaradi napredka v razvoju posebna pozornost namenjena opravljanju storitvenih funkcij.
2.2 Trendi financiranja glavnih področij socialne sfere
Eden od ukrepov za stabilizacijo razmer na socialnem področju bo razvoj finančnega in gospodarskega mehanizma, ki bo zagotavljal dosledno izvajanje programsko usmerjenih, pogodbenih in investicijskih načinov financiranja kulturnih ustanov.
Pojem in značilnosti proračunskega financiranja, načini, vzorci razdelitve sredstev, glavne oblike in njihove značilnosti. Analiza in viri proračunskega financiranja izobraževanja, obstoječi problemi in razvoj načinov za njihovo reševanje.
seminarska naloga, dodana 05.03.2010
Teoretične osnove proračunskega financiranja, značilnosti njegovih oblik. Smeri proračunskega financiranja. Analiza proračunskega financiranja zdravstva. Stanje in dinamika proračunskega financiranja zdravstva, njegovi glavni problemi.
seminarska naloga dodana 11.6.2014
Koncept proračunskega financiranja, njegova glavna načela in oblike. Proračunski izdatki in njihova razvrstitev. Glavne smeri izboljšanja sistema proračunskega financiranja v Ruski federaciji. Financiranje najpomembnejših sektorjev gospodarstva in neproizvodne sfere.
seminarska naloga, dodana 21.05.2009
Potreba in načela proračunskega financiranja. Razvrstitev in sestava proračunskih izdatkov za socialne namene. Sistem zagotavljanja "brezplačnih storitev" s strani proračunskih institucij. Bistvo proračunskega financiranja in znaki proračunske institucije.
test, dodano 26.03.2010
Izobraževalni sistem v Rusiji, sestava in vsebina izdatkov zanj, oblike in metode finančne podpore institucijam industrije. Glavni problemi proračunskega financiranja izobraževanja, razvoj ukrepov za njihovo reševanje, trendi in obeti.
seminarska naloga, dodana 23.05.2015
Bistvo sistema financiranja inovativnih projektov, njihove oblike in metode. Značilnosti sistema proračunskega financiranja. Bistvo lastnih virov financiranja. Privzeta sredstva poslovnih subjektov. Značilnosti posojila.
seminarska naloga, dodana 21.05.2012
Opredelitev, izvor in razvoj proračuna. Prioritete in negotovost socialnega koncepta zveznega proračuna. Koncepti za reformo proračunskega procesa. Pomanjkanje proračunskega financiranja in naloga zagotavljanja finančne stabilnosti države.
seminarska naloga, dodana 25.10.2009
Bistvo in koncept porabe za izobraževanje proračunskih organizacij. Oblike in metode načrtovanja proračuna in financiranja odhodkov. Izdelava predračunov in organizacija financiranja Izobraževalnega zavoda "Srednja šola št. 13".
seminarska naloga dodana 12.8.2010
Teoretične osnove državnega proračuna, družbeno-ekonomsko bistvo in vloga proračuna, ekonomska vsebina odhodkov. Osnovna načela in metode proračunskega financiranja, analiza glavnih smeri porabe državnega proračuna.
seminarska naloga, dodana 25.12.2009
Splošne značilnosti izobraževalnega sistema Ruske federacije in viri njegovega financiranja. Analiza proračunske porabe za izobraževanje. Glavni problemi proračunskega financiranja izobraževanja. Predlogi za reševanje problemov proračunskega financiranja.
Uvod
Hiter razvoj tržnih odnosov v ruski družbi, svoboden razvoj vseh oblik lastništva, izboljšanje mehanizma državne regulacije podjetniških (gospodarskih) dejavnosti so pred pravniki in praktiki ostro postavili problem razvoja sodobnega koncepta finančnega poslovanja. pravo, značilnosti njegovega predmeta, metode, sisteme in metode vplivanja na javno razmerje. V ospredje pravne misli so bili izpostavljeni različni vidiki izboljšanja finančne in bančne zakonodaje v okviru gospodarskih preobrazb, ki vplivajo na vse vidike življenja države.
Vse to seveda ni moglo ne vplivati na preučevanje različnih znanstvenih problemov finančnega prava, potrebni so bili novi izvirni učbeniki in učni pripomočki o tej novi in zelo pomembni veji prava. Po mojem mnenju si najbolj pozitivno oceno zaslužijo naslednji učbeniki, objavljeni v različnih obdobjih: "Finančno pravo" (glavni urednik ON Gorbunova. - Moskva: JURIST, 1996), "Osnove bančnega prava" OM. Oleinik (Moskva: JURIST, 1997), "Finančno pravo" N.D. Eriashvili (M .: UNITI, Zakon i Pravo, 2000) in drugi. Poleg tega so v zadnjem učbeniku morda prvič v pravni literaturi s poglobljenim poznavanjem finančne prakse in veljavne zakonodaje obravnavani sodobni problemi pravne ureditve denarja. obtok in poravnave, lizing, valutne transakcije in plačila.
Na podlagi novih publikacij in razvoja je Oddelek za pravo Vseruskega dopisnega finančno-ekonomskega inštituta (VZFEI) skupaj z vodilnimi pravniki in ekonomisti, ki se ukvarjajo s problemi pravne ureditve finančnih odnosov, pripravil svoj učbenik o finančnem pravu ( s poudarkom na sistematični analizi veljavne finančne zakonodaje ).
Zato je finančno pravo v knjigi obravnavano tako s splošnega teoretičnega vidika (predmet finančnega prava, njegove metode, načela, finančno-pravne norme, pravna razmerja itd.), kot z vidika glavnih usmeritev finančnega prava. pravna ureditev področij finančne dejavnosti (proračunsko pravo, pravna ureditev državnih prihodkov, pravni temelji državnih kreditov, pravna ureditev državne porabe, pravni vidiki bančništva, poravnalna pravna razmerja, vrednostni papirji itd.).
Pojem in načela proračunskega financiranja.
Državna sredstva v Ruski federaciji so usmerjena v različne namene in na drugačen način. Toda glavni znesek sredstev se dodeli in porabi s financiranjem.
Financiranje - nepreklicna uporaba javnih sredstev, ki so na voljo podjetjem, organizacijam in ustanovam za izvajanje njihovih statutarnih tekočih dejavnosti.
Financiranje se nanaša predvsem na državne objekte in se izvaja na račun različnih virov: iz proračuna, zunajproračunskih sredstev in lastnih sredstev gospodarskih združenj in podjetij.
Proračunsko financiranje ali proračunsko financiranje je del celotne porabe javnih sredstev in je zaradi pomena in edinstvenosti vira financiranja, ki je proračun, razporejeno v posebno skupino.
Namennost se izraža v tem, da imajo izdatki predmetno-namenski namen: plača, službena pot, štipendije, stroški poslovanja itd.
Financiranje ob zaključku gradenj in storitev predvideva, da se sredstva ne dodeljujejo avtomatsko v mejah letnih gradenj in storitev, temveč v skladu z njihovo dejansko uspešnostjo, kvantitativnimi in kvalitativnimi kazalniki. Izvajanje tega načela se izraža v četrtletnih in mesečnih razčlenitvah stroškov.
Skladnost s finančno disciplino je pogoj za pravilno in zakonito porabo sredstev.
Proračunsko financiranje v Ruski federaciji je v dveh oblikah: financiranje državnih združenj in organizacij, ki so ekonomsko in finančno neodvisne; financiranje državnih proračunskih institucij. Vsaka od teh oblik ima svoje značilnosti, tako z ekonomskega kot s pravnega vidika.
Posebno mesto v sistemu proračunskega financiranja zavzemajo gospodarske organizacije. To določa dejstvo, da svoje glavne proizvodne in družbene stroške krijejo na lastne stroške in po potrebi za te namene privabljajo posojila poslovnih bank. Sredstva iz proračuna uporabljajo le v določenih primerih, posebej določenih z zakonom. Tako so bila v zveznem proračunu za leto 1994 proračunska sredstva dodeljena v obliki državne podpore sektorjem nacionalnega gospodarstva za osnovne panoge (premogovništvo), preoblikovanje obrambne industrije, druge industrije, kmetijstvo, nekatere živilske industrije. , itd
Državne proračunske organizacije, tako imenovana proračunska sfera, imajo svoje značilnosti. Spadajo v neproizvodno sfero, ne sodelujejo neposredno pri ustvarjanju materialnih vrednot in zato ne ustvarjajo nacionalnega dohodka. Glavni namen proračunskih organizacij je zadovoljevanje socialnih in socialnih potreb članov družbe. Sem spadajo socialne in kulturne ustanove, vladni in obrambni organi države.
V pogojih tržnih odnosov je vsem proračunskim organizacijam dovoljena podjetniška dejavnost, ki jo določajo njihovi listini. Ta dejavnost jim prinaša lastne prihodke, ki delujejo kot njihova zunajproračunska sredstva. Porabijo se v teh proračunskih organizacijah in so zanje dodatni vir financiranja.
Načela proračunskega financiranja.
Izvrševanje proračunskih odhodkov se doseže s pomočjo proračunskega financiranja, ki je sistem zagotavljanja sredstev podjetjem, organizacijam, ustanovam iz centraliziranega denarnega sklada države za financiranje stroškov, predvidenih s proračunom. Proračunsko financiranje temelji po določenih načelih, za katerega so značilne posebne metode in oblike zagotavljanja proračunskih sredstev.
Pomembno vlogo pri organizaciji racionalnega sistema proračunskega financiranja imajo načela proračunskega financiranja. Tej vključujejo:
1) Doseči največji učinek z minimalnimi stroški. Proračunska sredstva se lahko in morajo zagotoviti pod pogojem, da bo učinek njihove porabe največji. Ta učinek je mogoče izraziti na dva načina. Prvič, pri reševanju največjega števila problemov socialno-ekonomskega razvoja države za določeno količino sredstev. Drugič, v povečanju priliva sredstev v proračun zaradi rasti dohodkov prejemnikov proračunskih sredstev.
2) Namenska narava porabe proračunskih sredstev. Zagotavlja se z dodelitvijo proračunskih sredstev določenim prejemnikom. Pravne osebe prejemajo sredstva iz proračuna le za vnaprej določene namene, kar je strogo nadzorovano. Skladnost s tem načelom preprečuje neučinkovito porabo dodeljenih proračunskih sredstev.
3) Zagotavljanje proračunskih sredstev le v obsegu porabe predhodno dodeljenih proračunskih sredstev. To finančnim organom po eni strani omogoča učinkovit in učinkovit nadzor nad dejavnostmi podjetij, organizacij in institucij. Po drugi strani pa je bolj racionalno upravljati z omejenimi proračunskimi sredstvi.
4) Nepreklicnost proračunskih odobritev. Zagotavljanje proračunskih sredstev se izvaja brez pogojev njihovega obveznega vračila v državni proračun.
5) Brezplačna proračunska sredstva pomenijo, da prejemniki proračunskih sredstev za dodeljena proračunska sredstva niso dolžni državi plačati nobenih sredstev v obliki obresti, dela dohodka ipd.
V praksi proračunskega financiranja se uporabljajo naslednje metode financiranja:
1) predvideno financiranje;
2) programsko financiranje;
3) financiranje dela stroškov, katerih povračilo ni zagotovljeno na račun cene izdelkov (storitev);
4) financiranje kapitalskih naložb.
V praksi proračunskega financiranja je najbolj razširjeno predvideno financiranje. Ta metoda je postala razširjena z državnim financiranjem izobraževanja, kulture, umetnosti, zdravstva, telesne vzgoje, športa in socialnega varstva. Pri predvidenem financiranju se obseg odhodkov določi na podlagi medsebojno povezanih ocen, ki se izdelajo za vsako proračunsko institucijo. Ocene pa se izdelajo na podlagi odobrenih normativov izdatkov na eno računovodsko enoto, ki se določijo glede na vsako proračunsko institucijo, odvisno od njene glavne vrste dejavnosti. To je na primer lahko število študentov, število bolnišničnih postelj, število opravljenih operacij itd.
Ocena, izdelana na podlagi proračunskih odhodkov, je finančni načrt institucij na socialnem in kulturnem področju. Predračun nima prihodkovne strani, ampak je potrditev potrebe po financiranju tistih stroškov, ki so v njej opredeljeni. Na podlagi ocen finančni organi določijo skupne stroške.
Programsko financiranje kot način proračunskega financiranja se široko uporablja pri financiranju znanstvenih institucij. V skladu s to metodo se skupni znesek dodeljenih sredstev ne določi na podlagi sestavljene ocene, temveč glede na pomen posamezne znanstvene teme. Skupni znesek sredstev za vsako temo se dodeli neposredno znanstvenim ustanovam - Ruski akademiji znanosti, industrijskim akademijam, izobraževalnim ustanovam itd., Ti pa na podlagi obsega skupnega zneska sestavljajo posebne ocene stroškov.
Način financiranja za pokrivanje dela stroškov, katerih povračilo ni zagotovljeno na račun cene izdelkov (storitev), se pogosto uporablja v zvezi z zabavnimi ustanovami, katerih storitve se plačujejo. To so gledališča, kinodvorane, umetniške galerije itd. Ker so te ustanove posebnega družbenega pomena, cene njihovih storitev ni mogoče postaviti na raven, ki bi povrnila vse stroške. Država zato njihovo dejavnost subvencionira iz proračuna, vendar ne v celoti, temveč v višini tistih sredstev, ki ne zadoščajo za pokritje stroškov. Višina teh podpor je določena na podlagi realne razlike med prihodki in stroški, ki nastanejo ob koncu tekočega poslovnega leta.
Financiranje kapitalskih naložb je zagotavljanje sredstev za ustvarjanje novih, širitev, rekonstrukcijo, tehnično prenovo obstoječih osnovnih sredstev za proizvodne in neproizvodne namene. Kot način proračunskega financiranja se široko uporablja v različnih sektorjih nacionalnega gospodarstva. Pri financiranju kapitalskih naložb se sredstva dodelijo za omejeno število objektov, vključenih v poseben seznam gradbenih projektov, ki jih je odobrila Vlada Ruske federacije. Vlada je tista, ki določa prednostna področja, za katera je potrebna državna podpora iz zveznega proračuna. Ta sredstva se lahko zagotovijo na podlagi nepovratnih sredstev.
Za odprtje nepovratnega financiranja državni naročniki Ministrstvu za finance Ruske federacije posredujejo izpiske iz odobrenega seznama gradbenih projektov in objektov, ki navajajo znesek kapitalskih naložb in vladne pogodbe (pogodbe o delu) za gradnjo objektov. za zvezne potrebe. Ministrstvo za finance Ruske federacije odpre financiranje državnim strankam s prenosom sredstev po odobritvi obsega centraliziranih kapitalskih naložb in seznama gradbenih projektov za zvezne potrebe. Državne stranke v okviru dodeljenih zneskov prenesejo sredstva iz zveznega proračuna neposredno strankam (razvijalcem).
Vlada Ruske federacije od leta 1997 brezplačno dodeljuje sredstva iz zveznega proračuna za gradnjo, rekonstrukcijo in tehnično prenovo nedržavnim podjetjem le, če je ta del sredstev formaliziran kot delež državne lastnine. .
Načela financiranja proračunskih institucij.
Za opredelitev posebnosti proračunskega načrtovanja na neproizvodni sferi je najprej priporočljivo razvrstiti podjetja, ustanove, organizacije, ki so vanj vključene, po skupinah, ob upoštevanju narave njihovih dejavnosti, načinov organiziranja upravljanja in financiranje.
V prvo skupino lahko spadajo panoge, ki so zelo blizu materialni proizvodnji. Svoje dejavnosti organizirajo po načelih samofinanciranja in samofinanciranja, ki jih vodi Zakon Republike Belorusije "O podjetjih". Storitve teh panog so na voljo za plačilo. Vir kritja stroškov njihove proizvodnje je izkupiček od prodaje storitev, t.j. potrošniški denar.
V drugo skupino spadajo panoge, ki so na nepopolnem samofinanciranju, t.j. imajo nekaj prihodkov in prejemajo sredstva iz proračuna v obliki neposrednega financiranja ali subvencij (mešano financiranje). Njihove storitve so delno brezplačne. Način vodenja tukaj je določen s prevladujočim virom povračila stroškov.
Tretja skupina vključuje panoge in institucije, ki jih podpira proračun. Storitve, ki jih opravljajo, so brezplačne, vir njihovega financiranja je državni proračun.
Proračunske ustanove se lahko financirajo iz sredstev:
- republiški proračun
- lokalni proračun,
- državna izvenproračunska sredstva,
- proračune vseh ravni,
- izvenproračunski dohodek,
- sredstva, prejeta v začasnem nalogu.
Financiranje proračunskih institucij poteka v več fazah:
1. Priprava in potrditev proračunskega seznama. Proračunsko listo na podlagi potrjenega proračuna sestavi glavni upravljavec proračunskih sredstev za prejemnike proračunskih sredstev.
2. Priglasitev proračunskih sredstev. Po potrditvi konsolidirane proračunske liste izvršilni proračunski organ v 10 dneh posreduje svoje kazalnike vsem prejemnikom proračunskih sredstev v obliki obvestila o dodelitvi proračunskih sredstev za obdobje veljavnosti odobrenega proračuna.
3. Izdelava ocene prihodkov in odhodkov. Proračunski zavodi so dolžni v 10 dneh od dneva prejema obvestil o dodelitvi proračunskih sredstev izdelati in predložiti v potrditev oceno prihodkov in odhodkov po predpisani obliki. Upravljavec proračunskih sredstev mora predloženo oceno potrditi v 5 dneh in jo v enem delovnem dnevu od dneva potrditve predračuna predložiti organu, ki izvršuje proračun.
4. Omejitve proračunskih obveznosti predstavljajo najvišji znesek prejemnikovih pravic do prevzema denarnih obveznosti, plačanih iz sredstev ustreznega proračuna. Meje proračunskih obveznosti vse upravljavce in prejemnike proračunskih sredstev organ izvrševanja proračuna obvesti najkasneje 5 dni pred začetkom njihovega delovanja in predstavlja obseg proračunskih obveznosti, določen za upravljavce in prejemnike proračunskih sredstev za obdobje, ki ni daljše od treh mesecev.
Prejemniki proračunskih sredstev imajo pravico:
1) pravočasno prejemanje in poraba proračunskih sredstev v skladu z odobrenim proračunskim načrtom, velikost, ob upoštevanju zmanjšanja in indeksacije;
2) pravočasno pošiljanje obvestil o dodelitvi proračunskih sredstev in omejitvah proračunskih obveznosti;
3) nadomestilo v višini nezadostnega financiranja.
Prejemniki proračunskih sredstev so dolžni:
1) pravočasno predložiti proračunske vloge ali druge dokumente, ki potrjujejo pravico do prejema proračunskih sredstev;
2) učinkovito porabljati proračunska sredstva v skladu z njihovim namenom;
3) vrniti zagotovljena proračunska sredstva pravočasno in v celoti;
4) pravočasno in v celoti plačati za porabo proračunskih sredstev, zagotovljenih na podlagi povračila;
5) pravočasno predloži poročilo in druge podatke o porabi proračunskih sredstev.
Proračunske institucije porabljajo proračunska sredstva izključno za posebne namene:
za plače v skladu s sklenjenimi pogodbami o delu in pravnimi akti, ki urejajo višino plač ustreznih kategorij delavcev;
za prenos prispevkov za zavarovanje v državne zunajproračunske sklade;
za transferje prebivalstvu, ki se izplačujejo v skladu z zakoni, zakoni subjektov in pravnimi akti organov lokalne samouprave;
za potna in druga nadomestila zaposlenim v skladu z zakonom;
za plačilo blaga, gradenj in storitev po sklenjenih državnih ali občinskih pogodbah;
plačati blago, dela in storitve po odobrenih predračunih brez sklenitve državnih ali občinskih pogodb.
Pojem proračunskega primanjkljaja, njegovi vzroki in posledice.
Najpomembnejši razlog za ohranjanje in povečevanje proračunskega primanjkljaja so ogromni proračunski izdatki. Ne delujejo le kot najučinkovitejši način prerazporeditve družbenega bogastva v korist nekaj privilegiranih skupin in organizacij, ampak so tudi zanesljiv način, ki vodi v trajnostno degradacijo domačega gospodarstva. Zavrnitev zniževanja državne porabe z utemeljitvijo, da "preprosto ni kam" pomeni le interes oblasti za ohranitev obstoječih prerazporeditvenih mehanizmov, pa tudi nezainteresiranost za nadaljevanje gospodarske rasti.
Proračunski primanjkljaj je finančni fenomen, ne pa nujno izjemen, izjemen dogodek. Treba je opozoriti, da je kakovost samega primanjkljaja lahko različna:
- primanjkljaj je lahko povezan s potrebo po velikih državnih naložbah v razvoj gospodarstva. V tem primeru ne odraža kriznega poteka družbenih procesov, temveč državno ureditev gospodarskih razmer, željo po zagotavljanju progresivnih premikov v strukturi družbene proizvodnje;
- primanjkljaji nastanejo kot posledica izrednih okoliščin (vojna, velike naravne nesreče ipd.), ko navadne rezerve postanejo nezadostne in se je treba zateči k virom posebne vrste;
- primanjkljaj lahko odraža krizo v gospodarstvu, njegov propad, neučinkovitost finančnih in kreditnih odnosov, nezmožnost vlade, da nadzira finančno situacijo v državi. V tem primeru je proračunski primanjkljaj izjemno alarmanten pojav, ki zahteva sprejemanje ne le gospodarskih, temveč tudi političnih odločitev.
Proračunski primanjkljaj nastane zaradi številnih razlogov objektivne in subjektivne narave. Najpogosteje - zaradi nezmožnosti mobilizacije potrebnega dohodka zaradi upada proizvodnih stopenj, nizke produktivnosti dela in drugih razlogov, ki povzročajo gospodarsko nestabilnost, zmanjšanje proizvodne učinkovitosti. Vzrok za proračunski primanjkljaj je v rasti izdatkov brez upoštevanja finančnih zmožnosti države, v pomanjkanju smotrnosti in učinkovitosti odhodkov. Visoka raven neproizvodnih izdatkov (vojaški izdatki, vzdrževanje administrativnega aparata, kritje izgub podjetij itd.) vodi v »porabo« proračunskih sredstev in ne v povečanje družbenega bogastva. Inflacija, rahljanje denarnega obtoka in poravnalnih sistemov ter neracionalna obdavčitev ter naložbena in kreditna politika negativno vplivajo na proračunsko saldo.
Vendar proračunski primanjkljaj ne more služiti kot kazalnik, ki označuje stanje gospodarstva v državi, proračun brez primanjkljaja pa ne pomeni gospodarske blaginje. Danes mnogi ekonomisti izhajajo iz predpostavke, da je precejšen proračunski primanjkljaj v času recesije povsem sprejemljiv, majhen primanjkljaj pa ni nevaren in lahko obstaja precej dolgo. Mednarodni denarni sklad priznava sprejemljiv primanjkljaj v območju 2-3 % BNP. Dolgotrajen in naraščajoč primanjkljaj, ki lahko vodi v nenadzorovano inflacijo, postaja problem.
Proračunski primanjkljaj pa vpliva na monetarno gospodarstvo in delovanje gospodarstva kot celote. Glede na obstoj proračunskega primanjkljaja je vlada prisiljena iskati vire za njegovo pokritje. Med njimi sta najpomembnejša izdaja denarja in zadolževanje države.
Primanjkljaj državnega proračuna vodi v inflacijo. Obstaja določena povezava med velikostjo primanjkljaja in stopnjo inflacije. Običajno višje primanjkljaje spremljajo višje stopnje inflacije. Vendar pa inflacija in javni dolg nista edini posledici javnega primanjkljaja, ki negativno vplivata na gospodarstvo države. Z uporabo GKO za financiranje proračunskega primanjkljaja mora vlada vstopiti na kapitalski trg in tekmovati z zasebnim sektorjem za sredstva. To bo okrepilo rast obrestnih mer, kar po eni strani omejuje zasebno investicijsko porabo, po drugi strani pa povečuje privlačnost finančnih naložb v državi za tuje vlagatelje. To takoj vodi v povečanje zunanjega dolga. Po drugi strani pa odplačilo dolga in plačila obresti povzročijo zmanjšanje nacionalne proizvodnje.
Ne moremo se osredotočiti še na eno dejstvo: za pridobitev visoko donosnih nacionalnih vrednostnih papirjev morajo tuji vlagatelji najprej pridobiti nacionalno valuto, kar poveča povpraševanje po njej, poveča njeno mednarodno vrednost in nedvomno vodi v zmanjšanje domačega izvoza, povečanje uvoza in neugodna trgovinska bilanca. Posledica je zmanjšanje bruto domačega proizvoda in posledično znižanje življenjskega standarda prebivalstva.
Torej so glavne posledice proračunskega primanjkljaja:
- inflacija;
- državni dolg;
- izčrpavanje deviznih rezerv;
- zmanjšanje investicijske aktivnosti;
- upad izvoza, ki ga spremlja povečanje uvoza;
- znižanje življenjskega standarda prebivalstva.
Zaključek
Namen reforme proračunskega procesa je ustvariti pogoje in predpogoje za čim bolj učinkovito upravljanje državnih in občinskih financ v skladu s prioritetami državne politike.
Preoblikovanje proračunskega procesa poteka v različnih smereh, vključno z oblikovanjem in vključitvijo v proračunski proces postopka ocenjevanja in učinkovitosti proračunskih odhodkov, postopnim prehodom od predvidenega načrtovanja in financiranja odhodkov k načrtovanju proračuna, usmerjenega v doseganje končnih družbenih rezultatov. pomembne in merljive rezultate ob hkratnem spremljanju in finančnem nadzoru za doseganje ciljev in rezultatov, posodobitev mehanizmov proračunskega financiranja, vključno z uvedbo novih oblik financiranja zavodov, ki zagotavljajo socialne storitve prebivalstvu.
Glavni predpogoj za uvedbo novih oblik financiranja proračunskih institucij socialne sfere je razjasnitev njihovega pravnega statusa. Izboljšanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev v okviru reforme je zagotovljeno prav z oblikovanjem mehanizmov, po katerih bi lahko državne in občinske socialne storitve izvajale ustanove različnih organizacijskih in pravnih oblik.
Glavna sprememba v sistemu financiranja novih institucij je zavrnitev financiranja vzdrževanja in prehod na financiranje opravljenih storitev. V okviru proračunske reforme poteka prehod na nove oblike finančne podpore državnim in občinskim storitvam, med katerimi sta glavni normativno financiranje na prebivalca in državna socialna ureditev.
Bibliografija:
1. Myslyaeva I.N. Državne in občinske finance: Uč. - M .: INFRA-M, 2004 .-- 268 str.
2. Sodobni finančno-kreditni slovar / PR. M.G. Lapusta, P. S. Nikolsky. - M.: INFRA-M, 2002, str.382
3. Zakonodaja in ekonomija, 2005, št
4. Illarionov A.M. Učinkovitost proračunske politike v Rusiji v letih 1994-1997 // Problemi ekonomije - 1998.- № 2. - str. 22-36.
5. Ilyin A.V. Sodobna ruska zakonodaja o davkih in pristojbinah // Finance. - Kolchina T. Enostavna aritmetika. Davčne službe so dokazale, da odvečnega denarja ni
6. Kudrin A.L. Proračun 2002 - uravnotežen in realističen // Finance. 2002. št.1. S. 3-6.
7. Tečaj ekonomske teorije: Učbenik / Ed. prof. M.N. Čepurin, prof. E.A. Kiseleva. - Kirov .: Založba ASA, 1997.
itd.................
