Controlul financiar în organizațiile bugetare

1. Aspecte teoretice ale controlului financiar de stat

1.1 Esența, metodele și principiile controlului financiar de stat

Controlul financiar de stat este un sistem de instituții, instrumente și obiecte pentru a verifica legalitatea și fezabilitatea acțiunii în domeniul educației, distribuției și utilizării fondurilor de stat ale statului. Principalele obiective ale controlului financiar de stat sunt activitățile expert și analitice care vizează identificarea abaterilor de la standardele și încălcările adoptate ale principiilor, legalității, eficienței și economiilor resurselor materiale în etapa anterioară.

Obiectele de control financiar sunt parametrii și indicatorii care caracterizează fluxul de resurse financiare, procesele de educație, distribuție și cheltuielile fondurilor de stat ale statului. Caracteristica distinctă a subiecților controlului financiar este că, pe de o parte, sunt subiecte controlate - autoritățile, organizațiile, persoanele ale căror activități sunt supuse controlului de către stat și pe celelalte autorități autorizate de subiecte și ale acestora Funcționari care îndeplinesc funcții de control financiar.

În conformitate cu aceste sarcini principale de control financiar sunt:

§ organizarea și implementarea controlului asupra executării în timp util a articolelor de venituri și cheltuieli ale bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugegetare federale în volum, structură și scop menționat; determinarea eficacității și fezabilității consumului de fonduri publice și utilizarea proprietății federale;

§ evaluarea valabilității articolelor de venituri și cheltuieli ale bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare federale;

§ expertiza financiară a proiectelor de drept federal, precum și actele juridice de reglementare ale autorităților federale de stat, care prevăd cheltuieli reglementate în detrimentul bugetului federal sau care afectează formarea și executarea bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare federale;

§ analiza abaterilor identificate de la indicatorii stabiliți ai bugetului federal și bugetele fondurilor federale extrabudgegetare și pregătirea propunerilor care vizează eliminarea, precum și îmbunătățirea procesului bugetar în ansamblu;

§ controlul asupra legalității și actualității mișcării bugetului federal și a fondurilor de fonduri extrabugegetare federale în Banca Rusiei, băncile autorizate și alte instituții financiare și de credit ale Federației Ruse;

§ asigurarea admiterii la partea de venit a bugetului de stat al taxelor, vamale și alte plăți, asigurând formarea de venituri a bugetului de stat;

§ evaluarea eficacității ministerelor și departamentelor privind utilizarea bugetului de stat și a fondurilor extrabugetare;

§ controlul asupra corectitudinii contabilității și raportării;

§ Îmbunătățirea bugetului și disciplinei fiscale;

§ identificarea rezervelor pentru creșterea bugetelor de venituri de diferite niveluri și reducerea cheltuielilor bugetului;

§ controlul asupra implementării mecanismului relațiilor interguvernamentale;

Subiectul controlului financiar de stat este mijlocul bugetului de stat consolidat atât în \u200b\u200bstadiul formării acestora, cât și în etapele de distribuție și de utilizare.

Metoda de control financiar poate fi formulată ca un studiu integrat, interconectat organic al legalității, fiabilității, fezabilității și eficienței economice a operațiunilor economice și financiare și proceselor bazate pe utilizarea contabilității, raportarii, planificate (reglementare) și a altor informații economice în combinație cu studiul stării reale a obiectelor de control.

Principalele metode de control financiar de stat sunt:

· Verifica;

· Examinare;

·supraveghere;

· analiza situației financiare;

· observarea (monitorizarea);

· Revizuirea.

Se efectuează controale pe anumite aspecte ale activităților financiare și economice bazate pe documentele de raportare, bilanț și cheltuieli. În procesul de verificare, sunt detectate încălcări ale disciplinei financiare, iar măsurile sunt programate să le elimine.

Obiectele de inspecții documentare sunt contabilitate, raportarea statistică, operațională și tehnică, estimările costurilor și calculele acestora, calculele fiscale etc.

O inspecție, spre deosebire de audit, acoperă o gamă mai largă de indicatori financiari și economici ai entității economice anchetate pentru a-și stabili situația financiară și posibilele perspective de dezvoltare. În timpul sondajului, pot fi efectuate măsurătorile de control ale muncii, materialelor, combustibilului, energiei etc.

Supravegherea se efectuează de către autoritățile de reglementare pentru entitățile economice care au primit o licență pentru un anumit tip de activitate financiară și implică respectarea normelor și reglementărilor stabilite, a căror încălcare a feedback-ului licenței este implicată. De exemplu, supravegherea se efectuează de către Banca Centrală a Rusiei pentru activitățile băncilor comerciale; De către Departamentul de Supraveghere a Asigurărilor Ministerului Finanțelor din Rusia - pentru firmele de asigurare.

Analiza situației financiare ca un tip de control financiar implică un studiu detaliat privind raportarea contabilă periodică sau anuală a evaluării globale a rezultatelor activităților financiare și a lichidității, a capitalului propriu și a eficacității utilizării acestuia.

Observarea (monitorizarea) - control constant al instituțiilor de credit pentru utilizarea împrumutului emis și a situației financiare a întreprinderii clientului; Utilizarea ineficientă a împrumutului obținut și reducerea lichidității poate duce la înăsprirea condițiilor de credit, cerința de întoarcere timpurie a împrumutului.

Revizuirea este cea mai profundă și cuprinzătoare metodă de control financiar, care este un complex interdependent de inspecții ale activităților financiare și economice ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor desfășurate utilizând anumite tehnici de control real și documentar. Auditul se efectuează pentru a stabili fezabilitatea, validitatea, eficiența economică a operațiunilor economice perfecte, verificarea respectării disciplinei financiare, exactitatea datelor contabile și raportare - identificarea încălcărilor și dezavantajelor în activitățile obiectului auditiv.

Un audit cuprinzător acoperă toate părțile la activitățile economice și financiare ale obiectului de control, iar partea sa semnificativă corespunde abordărilor aplicabile revizuirii. O altă caracteristică distinctă a unui audit integrat este acoperirea tuturor nivelurilor de management: Ministerul - Biroul este o întreprindere (selectiv). Rezultatul său nu este doar concluzii, ci și sugestii pentru îmbunătățirea nu numai a activităților financiare și economice, ci și a activităților de producție ale instalației de control.

De timp, există un control preliminar, actual și ulterior.

Controlul preliminar se desfășoară în timpul dezbaterii și aprobării proiectelor de legi privind bugetul și alte proiecte de legi privind bugetul și problemele financiare.

Controlul financiar preliminar se desfășoară înainte de îndeplinirea tranzacțiilor financiare și este importantă pentru prevenirea tulburărilor financiare. Acesta prevede o evaluare a valabilității financiare a cheltuielilor pentru a preveni consumul neeconomic și ineficient de fonduri. Un exemplu de astfel de control este procesul de elaborare și aprobare a bugetelor tuturor nivelurilor și planurilor financiare pentru fondurile extrabugetare pe baza prognozei indicatorilor macroeconomici ai economiei țării. Precedând executarea operațiunilor economice și financiare, controlul preliminar este avertizarea. Este important atunci când sunt introduse noi acte de reglementare importante privind reglementarea activităților financiare ale entităților economice. Acest lucru contribuie la prevenirea multor erori în viitor.

Controlul actual se desfășoară în timpul examinării anumitor aspecte de executare a bugetelor la reuniunile comitetelor, comisioanelor, grupurilor de lucru ale organismelor legislative în timpul audierilor parlamentare și în legătură cu cererile de adjunct;

Controlul financiar (operațional) se face în momentul efectuării tranzacțiilor financiare, a tranzacțiilor financiare, a împrumuturilor și a subvențiilor etc. Avertizează că eventualele abuzuri în obținerea și cheltuielile de fonduri contribuie la respectarea disciplinei financiare și a oportunității implementării calculelor monetare. Bazându-se pe datele documentelor primare, operaționale și contabile, stocurile și observarea vizuală, controlul curent vă permite să reglați situațiile economice în schimbare rapidă, să împiedicați pierderile și pierderile, de exemplu, ca urmare a acumulării incorecte a impozitelor noi. În mod obișnuit, controlul actual, precum și preliminarul, nu este represiv.

Controlul ulterior se efectuează în timpul examinării și aprobării rapoartelor privind execuția bugetară.

Controlul financiar ulterior, efectuat prin analizarea și auditarea documentației financiare și contabile de raportare, intenționează să evalueze rezultatele activităților financiare ale entităților economice, eficacitatea strategiei financiare propuse, compararea costurilor financiare cu proiectarea etc. Controlul ulterior, diferit în studiul aprofundat al activităților economice și financiare ale întreprinderii pentru perioada trecută, vă permite să deschideți deficiențele controlului preliminar și actual.

Deoarece controlul financiar este una dintre funcțiile de conducere, este inerentă principiilor generale ale managementului, pe care se bazează procesul de administrație publică și de gestionare a unei întreprinderi specifice și a organizației, dar, desigur, cu refracția conținutului acestora Principii în legătură cu funcția de control.

În acest sens, pot fi distinse următoarele principii.

Principiul planității este predeterminat de natura organizației de conducere și de necesitatea de a face obiective. În acest sens, subiecții de control își desfășoară activitatea pe baza planurilor anuale, trimestriale și lunare pentru efectuarea măsurilor de control.

Principiul sistemismului înseamnă că, la efectuarea măsurilor de control, trebuie luate în considerare toate părțile la obiectul de control și întregul sistem de interconectare a structurilor de management verticale și orizontale.

Principiul continuității înseamnă că toate obiectele de control (sistemul gestionat) sunt supuse entităților de control implementate constant (sistem de gestionare) controalelor operaționale și ulterioare ale operaționale și periodice stabilite pe baza condițiilor, naturii și proprietăților activităților lor. Acest lucru asigură monitorizarea continuă a punerii în aplicare a planurilor și a sarcinilor, adoptarea de măsuri de ajustare a activităților ca abateri de la valorile reglementate (condițiile).

Principiul legalității se datorează Constituției Federației Ruse, care prevede că statul, toate organismele sale (inclusiv controlul) operează pe baza legalității, asigură protecția intereselor societății și a cetățenilor. Organele de control financiar, oficialii lor în îndeplinirea sarcinilor lor trebuie să respecte Constituția Federației Ruse și a legilor rusești.

Principiul obiectivității predeterminează explicația corectă, completă și obiectivă a rezultatelor controlului pe baza comparației conținutului faptelor dovedite cu legile, principalele dispoziții, instrucțiunile și reglementările organelor de conducere care reglementează activitățile auditate și acțiunile funcționarilor din implementarea sa.

Principiul independenței stabilește inadmisibilitatea oricărei puteri, materiale sau morale asupra subiectului controlului.

Principiul publicității implică din esența controlului efectuat în interesul statului. Rezultatele controlului sunt aduse în atenția colectivului, a căror activitate a fost verificată, autoritățile superioare, precum și în cazurile necesare - la mass-media. Publicitatea rezultatelor controlului și deciziilor adoptate asupra acestora mobilizează pentru a elimina factorii negativi detectați și asigurarea implementării cu succes a responsabilităților atribuite acestora, le aduce în spiritul respectării legilor și reglementărilor existente.

Principiul eficacității (eficacității) controlului se manifestă în oportunitate și exhaustivitate a detectării abaterilor de la cauzele și făptuitorii acestora, precum și eficiența corectării rezultatelor negative admise și asigurarea rambursării daunelor materiale.

1.2 Organizarea sistemului de control financiar în Rusia

Primul corp, a căror funcție a fondului a fost controlul financiar de stat, a fost ordinea contului unei mari trezorerie, fondată numai în 1656. Institutul de Controlere de Stat a apărut sub Peter I și a fost introdus în armată pentru a investiga litigiile de proprietate , Deși ulterior, preferința a fost dată revizuirilor.

Reforma Catherinei II a fost următorul eveniment cel mai important în dezvoltarea sistemului de audit și de audit al Rusiei, esența cărora, din punctul de vedere al controlului, a fost de a transfera diverse, inclusiv controlul, la locul respectiv. Pentru aceasta, oficialii au fost creați - în provinciile și trezoreria - în județe. Camera de stat a gestionat de multe afaceri economice și administrative: a reușit o afacere livrată, supravegheată încasările fiscale, a făcut sursele de venit, a efectuat controlul financiar. Este important de menționat că principala sarcină a camerelor guvernamentale din sistemul de control a fost siguranța veniturilor.

Următoarea etapă a reformei controlului financiar a început la începutul secolului al XIX-lea, când cel mai mare manifest a fost adoptat la 28 ianuarie 1811, "pe dispozitivul Direcției Generale a Conturilor de Stat Audit", care a pus la dispoziție fundația numai pentru Organizarea organismelor supreme de control financiar. Gestionarea acestei ramuri importante a construcției de stat a fost încredințată unui control special al unei persoane. Principalul stabilit a fost independent de ceilalți, cu drepturile și obligațiile egale cu alte ministere.

După 1917, în RSFSR, iar apoi în URSS, a existat, de asemenea, un sistem dezvoltat de organisme de control financiar de stat, numite organismele de lucru și controlul folcloric mai târziu. Prima autoritate separată de control financiar de stat cu competențele care amintește de competențele autorităților moderne de control financiar a fost conducerea controlorului general stabilit în 1811 și a existat până în 1917.

La începutul anilor '90. Ultimul secol mai întâi în URSS, iar apoi primele organe de audit de stat încep să apară în Rusia. Deci, în 1994, pentru prima dată în Rusia, camera de control și numărare a orașului Moscova Duma este creată la Moscova, iar în 1995, Camera de Conturi a Federației Ruse.

Spre deosebire de majoritatea țărilor din Europa de Vest, Rusia până în 1991 a fost caracterizată de lipsa de separare a ramurilor. În acest sens, dacă în Europa de Vest în secolul al XIX-lea. Organele de audit de stat au declarat în mod clar, în Rusia în sistemul de putere de stat unificată și neschimbată (la începutul autorității monarhului absolut și apoi autorităților sovieticilor) autorităților de audit de stat până la sfârșitul secolului XX . Nu a existat. Astfel, până la începutul anilor 1990, când primele organe de audit de stat au început să se formeze în Rusia, Rusia a avut o istorie veche de secole de control financiar de stat, dar nu avea experiență în auditul de stat, care a avut și încă avea un impact negativ privind construirea auditului de stat al sistemului în țară.

În stadiul actual, sub controlul financiar, activitățile entităților de stat, municipale, publice și de altă natură pentru verificarea termenului și exactității planificării financiare, valabilitatea și completitudinea îndeplinirii obligațiilor față de bugetul de stat, operațiunile privind utilizarea centralizată și fondurile de numerar descentralizate sunt înțelese prin normele dreptului. Autoritățile de punere în aplicare a controlului financiar de stat la nivel federal sunt organele legislative ale Federației Ruse, îndeplinind controlul preliminar, actual și ulterior în sfera financiară și bugetară. Este important ca aceste organisme să aibă dreptul de a-și crea propriul corp de control, care este acum Camera de Conturi a Federației Ruse. Controlul financiar de stat se desfășoară și de organele executive federale, printre care Trezoreria federală și serviciul de supraveghere financiară și bugetar federal, precum și principalii manageri ai fondurilor bugetare. Structura controlului financiar de stat în Federația Rusă este prezentată pe tabelul nr. 1.

Camera de contabilitate a Federației Ruse

Camera de conturi a Federației Ruse este o autoritate permanentă de control financiar de stat, formată de Adunarea Federală a Federației Ruse și la răspundere față de aceasta. Principalele sarcini ale Camerei de Conturi din Federația Rusă sunt:

organizarea și implementarea controlului asupra executării în timp util a articolelor de venituri și cheltuieli ale bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugegetare federale în volum, structură și scop menționat;

determinarea eficacității și fezabilității cheltuielilor de urme publice și a utilizării proprietății federale;

evaluarea valabilității articolelor de venit și cheltuieli din bugetul federal și bugetele fondurilor extrabudgetare federale.

Statutul juridic și competențele Camerei de Conturi a Federației Ruse sunt reglementate de Legea federală din 11 ianuarie 2005 Nr. 4-FZ "în Camera de Conturi a Federației Ruse". Competențele sale de control sunt aplicate atât autorităților de stat, cât și celor bancare și entităților de afaceri într-o serie de cazuri stabilite prin lege.

Controlul financiar realizat de Trezoreria Federală.

Trezoreria federală a Federației Ruse a fost formată în 1992, în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse. În prezent, activitățile sale sunt reglementate de decretul Guvernului Federației Ruse nr. 703 din 1 decembrie 2004. Este sub jurisdicția Ministerului Finanțelor Federației Ruse.

Competențele trezoreriei federale în domeniul controlului financiar sunt prezentate în Legea federală din 23 iulie 2013 nr. 232 - FZ a Codului bugetar al Federației Ruse. Trezoreria federală oferă o monitorizare preliminară și actuală a operațiunilor cu fonduri bugetare de către principalii manageri, manageri și beneficiari ai bugetului federal. Scopul care este urmărit în acest stadiu al controlului financiar este de a împiedica utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare federale în stadiul alocării fondurilor bugetare și costului cheltuielilor bugetare.

Utilizarea federală a bugetului federal este direcția și utilizarea fondurilor bugetare federale în scopurile care nu îndeplinesc condițiile de obținere a acestor fonduri definite aprobat de bugetul federal pentru anul fiscal relevant, pictura bugetară a bugetului federal, notificare de alocări bugetare, estimări ale veniturilor și cheltuielilor sau altor chitanță juridică. Utilizarea necorespunzătoare a bugetului federal este exprimată ca:

a) utilizarea fondurilor bugetare federale în scopurile care nu sunt prevăzute de tabloul bugetar al bugetului federal și limitele obligațiilor bugetare față de exercițiul financiar relevant;

b) utilizarea bugetului federal la obiectivele care nu sunt prevăzute în estimările aprobate ale veniturilor și cheltuielilor pentru anul fiscal relevant;

c) utilizarea fondurilor bugetare federale în scopurile care nu sunt prevăzute de contract (acord) de a primi împrumuturi bugetare și împrumuturi bugetare;

d) utilizarea fondurilor bugetare federale obținute sub formă de subvenții sau subvenții în scopurile care nu sunt prevăzute de condițiile de furnizare a acestora;

e) alte tipuri de utilizare necorespunzătoare a fondurilor bugetare federale stabilite prin legislația bugetară.

Controlul financiar realizat de serviciul federal de supraveghere financiară și bugetar.

Competențele serviciului federal de supraveghere financiară în domeniul controlului financiar asupra utilizării fondurilor bugetare ale bugetului federal, bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor locale și a fondurilor de fonduri extrabudgetare de stat sunt comentate în Legea federală nr . 23.07.2013 - FZ a Codului bugetar al Federației Ruse. Înainte de a continua să se țină seama de competențele acestui serviciu, este necesar să se stabilească domeniul de aplicare al activităților sale.

Deci, arta. 10 Codul bugetar la bugetele bugetare ale Federației Ruse se referă:

.Bugetul federal și bugetele fondurilor extrabudgetare de stat ale Federației Ruse;

.Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat teritoriale;

.Bugetele locale, inclusiv:

bugete ale raioanelor municipale, bugete de districte urbane, bugete ale municipalităților interne ale orașelor semnificației federale ale Moscovei și Sankt-Petersburg;

bugetele așezărilor urbane și rurale.

Bugetul este o formă de educație și cheltuieli de fonduri destinate sprijinului financiar pentru sarcinile și funcțiile statului și ale autoguvernării locale.

Cu toate acestea, sistemul bugetar constă, de asemenea, din bugete de fonduri extrabugetare de stat, în care fondurile fonduri se găsesc în afara bugetului federal și bugetul entităților constitutive ale Federației Ruse, care sunt destinate să implementeze drepturile constituționale ale cetățenilor din Rusia Federația la dispoziția de pensii, securitatea socială pentru boli și invaliditate, în cazul pierderilor de susținător, nașterea și creșterea copiilor și în alte cazuri prevăzute de lege, precum și în cazurile de șomaj, sănătate și primirea asistenței medicale gratuite.

Fondurile de extrabugetare de stat ale Federației Ruse se aplică astăzi:

Fondul de pensii al Federației Ruse;

Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse;

Fondul de asigurări medicale obligatorii federale.

Serviciul federal de supraveghere financiară și bugetar a fost înființat în 2004 pentru a consolida controlul financiar. Competențele sale sunt consacrate în reglementările privind serviciul federal de supraveghere financiară și bugetar, aprobat prin Decretul nr. 988 din 02.11.2013, în care puterile acestei autorități de stat sunt consacrate.

Serviciul financiar și bugetar federal este un organism executiv care îndeplinește funcții de control și supraveghere în sfera financiară și bugetară, precum și funcții de control și supraveghere în sfera financiară și bugetară, precum și funcțiile organismului de control al monedei. Ea este sub jurisdicția Ministerului Finanțelor al Federației Ruse.

Serviciul de supraveghere financiară și bugetar federal exercită următoarea autoritate în domeniul controlului financiar asupra utilizării fondurilor bugetare a tuturor celor trei niveluri și fonduri de fonduri extrabugetare de stat:

efectuează controlul și supravegherea utilizării fondurilor bugetare federale, a fondurilor extrabudgetare de stat, precum și a valorilor materiale în proprietatea federală;

respectarea cerințelor legislației bugetare a Federației Ruse de către beneficiarii de asistență financiară din bugetul federal, garanțiile guvernului Federației Ruse, împrumuturile bugetare, împrumuturile bugetare și investițiile bugetare;

asigurarea executării de către autoritățile de control financiar ale organismelor executive federale, autoritățile statului ale entităților constitutive ale Federației Ruse, administrațiile locale ale legislației Federației Ruse privind controlul financiar și bugetar și supravegherea;

efectuează funcțiile principalului manager și beneficiarului fondurilor bugetare federale prevăzute la menținerea serviciului federal de supraveghere financiară și bugetară și punerea în aplicare a funcțiilor atribuite acesteia;

exerciții în competența sa, procedurile privind infracțiunile administrative în conformitate cu legislația Federației Ruse;

Controlul financiar realizat de principalii manageri ai fondurilor bugetare, principalele administratori de venituri bugetare și principalii administratori ai surselor de finanțare pentru deficitul bugetar.

Directorul principal al Fondurilor Bugetului - Autoritatea de Stat, Organul de conducere al Fondului Extrabudgetar de Stat, organul administrației locale, autoritatea administrației locale, precum și cea mai importantă instituție de știință, educație, cultură și sănătate, indicată în departament Cheltuieli bugetare care au dreptul de a distribui alocări bugetare și de a limitează obligațiile bugetare între managerii subordonați și beneficiarii bugetului.

Directorii principali manageri ai fondurilor bugetare sunt controlate financiar prin utilizarea fondurilor bugetare prin fonduri bugetare în ceea ce privește asigurarea utilizării legitime, orientate și eficiente a fondurilor bugetare. Principalii manageri bugetari sunt inspectați de către managerii subordonați ai fondurilor bugetare și ale întreprinderilor unitară de stat.

Managerul acelorași fonduri bugetare este autoritatea de stat, organul guvernamental al Fondului de urgență de stat, organul administrației locale, autoritatea administrației locale, instituția bugetară, eligibilă pentru distribuirea alocărilor bugetare și limitele obligațiilor bugetare între managerii subordonați și bugetul beneficiarii și beneficiarul bugetar - autoritatea de stat autoritățile, autoritatea Fondului Extrabugetartar de Stat, organul administrației locale, autoritatea administrației locale, sub jurisdicția principalei instituții bugetare a managerului bugetar, având dreptul de a adopta și de a executa bugetar obligațiile în detrimentul bugetului relevant.

Administratorul veniturilor bugetare este autoritatea de stat, organismul administrației locale, autoritatea administrației locale, autoritatea guvernamentală a Fondului de Urgență de Stat, Banca Centrală a Federației Ruse, instituția bugetară, desfășurarea în conformitate cu legislația privind controlul Federației Ruse asupra corectitudinii de calcul, exhaustivitate și actualitate a plății, angajamente, contabilitate, recuperare și luare a deciziilor privind întoarcerea plăților, sancțiunilor și amenzilor asupra acestora, care sunt venituri ale bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse.

Administratorul de venituri din bugetul principal este o autoritate de stat, un organism guvernamental local, autoritatea administrației locale, autoritate de fond extrabudgetar de stat, banca centrală a Federației Ruse și alți administratori de venituri bugetare și sunt administratori ai administratorilor de venituri bugetare.

1.3 Fondul juridic al controlului financiar de stat

Temeiul juridic al controlului financiar al statului sa ridicat la constituirea Federației Ruse, Codul civil al Federației Ruse, Codul bugetar al Federației Ruse, Codul Fiscal al Federației Ruse, Codul vamal al Federației Ruse, Munca Codul Federației Ruse, alte legi federale, decretele președintelui Federației Ruse și al altor acte de reglementare emise de participanții la procesul bugetar, precum și de tratatele și acordurile internaționale încheiate sau recunoscute de Federația Rusă.

Reglementarea juridică a organizării și activităților controlului și conturilor entităților constitutive a Federației Ruse se bazează pe Constituția Federației Ruse și se desfășoară de Legea federală din 2 noiembrie 2013 nr. 303-FZ " Principiile generale ale organizării organelor legislative (reprezentative) și ale organelor executive ale statului entităților constitutive ale Federației Ruse ", Codul Bugetului Federației Ruse, Legea federală din 02.07.2013 nr. 185-FZ" pe general Principiile organizației și activitățile controlului și conturilor entităților constitutive ale Federației și municipalităților rusești ", alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, Constituția (Carta), legile și alte acte juridice de reglementare din entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Reglementarea juridică a organizării și activităților organelor de control și de numărare ale municipalităților se bazează pe constituirea Federației Ruse și se desfășoară de Legea federală din 2 iulie 2013 nr. 185-FZ Art. 98 "Pe principiile generale de organizare a guvernelor locale în Federația Rusă", Codul bugetar al Federației Ruse, Legea federală din 07/02/2013 №185-FIP "privind principiile generale ale organizației și activitățile Controlul și conturile entităților constitutive ale Federației Ruse și a Educațiilor Municipale ", Alte legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, acte juridice de reglementare municipale. În cazurile și procedura stabilită de legile federale, reglementarea juridică a organelor și activităților organelor de control și de numărare ale municipalităților se desfășoară și prin legile entității constitutive a Federației Ruse.

Legile federale și alte acte juridice de reglementare ale federației, legilor și legilor de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice de reglementare municipale care reglementează aspectele legate de organizarea și activitățile organelor de control și de numărare nu ar trebui să contrazică codul bugetar al Rusiei Federația și Legea federală din 02.07.2013 nr. 185-Fz "privind principiile generale ale organizării și activităților controlului și conturilor entităților constitutive ale Federației și municipalităților ruse",

Probleme de sprijin juridic al controlului financiar de stat.

Legislația practic nu reglementează activitățile organismelor GFC la nivel regional și municipal. Fundamentul deciziei acestei probleme poate fi luat în considerare adoptarea Legii federale din 02.07.2013 nr. 185-FZ "privind principiile generale ale organizației și activitățile controlului și conturilor entităților constitutive ale Federației Ruse și educațiile municipale ", care determină fundamentele statutului organelor de control și numărare, care se formează în conformitate cu autoritatea legislativă (reprezentativă) a autorității de stat a subiectului Federației Ruse și a organului reprezentativ al municipalității. De asemenea, legea federală stabilește procedura de numire a funcției de președinte, vicepreședinte și auditori de control și conturi, cerințele de bază pentru acestea, drepturile și obligațiile ofițerilor de control și accidente, precum și garantează drepturile de Organisme și organizații verificabile.

Nu există unitate a sistemului de bază de reglementare și metodologică, un spațiu unic de informare. În diferite regiuni, organismele de control sunt organizate în moduri diferite, înzestrate cu diferite puteri, în unele municipalități nu există organisme de control și de numărare. Inconsecvența normelor constituționale ale entităților constitutive a Rusiei din Constituția Federației Ruse este atrasă. În Constituții, 40% dintre subiectele normelor privind activitățile de control și numărare nu sunt disponibile și această activitate este reglementată în principal de legile entităților constitutive ale conturilor de numărare (90% dintre subiecți au astfel de legi).

Absența unui mecanism consacrat legislativ pentru interacțiunea organelor GFC conduce la paralelism în activitatea autorităților. Prezența unei separări clare a puterilor autorităților GFC ar ajuta statul să economisească bani alocați pentru conținutul acestor organisme.

2. Controlul financiar de stat la nivel regional (privind exemplul Republicii Tyva)

2.1 regiune ca obiect al controlului financiar de stat

Controlul financiar de stat este o parte integrantă a activităților de management regional, unul dintre elementele importante ale managementului regional de stat, o funcție, inerentă inerentă gestionării economiei și subordonate rezolvării sarcinilor cu care se confruntă sistemul de management de stat. Controlul financiar de stat este etapa finală a sistemului de gestiune financiară și este o condiție necesară pentru eficacitatea distribuției și utilizării acestora.

Controlul financiar de stat în regiuni este realizarea dreptului autorităților regionale prin modalități legale de protejare a intereselor financiare ale regiunii și a cetățenilor. Este efectuată pentru a asigura politica financiară desfășurată de regiune și este pusă în aplicare printr-un sistem de măsuri legislative, organizaționale, administrative, de aplicare a legii și alte măsuri. De asemenea, controlul financiar regional este un sistem de organisme și măsuri de verificare a legalității, fezabilității, eficacității acțiunilor în domeniul formării, distribuției și utilizării resurselor financiare ale subiecților Federației și a Guvernelor Locale, care contribuie la respectarea acesteia Legislația fiscală, utilizarea corectă și economică a fondurilor bugetare, împrumutate și proprii, îmbunătățirea disciplinei financiare și fiscale.

Odată cu extinderea competenței autorităților teritoriale și a autorităților locale, transferul puterilor bugetare și crește semnificativ importanța controlului asupra acestora.

Posibilitatea de a-și forma propriile corpuri de control la entitățile constitutive ale Federației Ruse este consacrată de Constituția Federației Ruse. Drepturile organelor legislative privind crearea propriilor corpuri de control și de numărare a camerelor au fost înregistrate mai precis în codul bugetar al Federației Ruse.

Organele de control și de numărare la subiecți au început să fie create în subiecte relativ recent. Pentru prima dată, a introdus controlul financiar al statului extern asupra resurselor financiare ale subiectului Federației Consiliului municipal din Moscova, care la 18 mai 1994 a adoptat Legea Moscovei "privind camera de control și conturi a Moscovei orașului Duma" . În prezent, în fiecare subiect al Federației, organismele de monitorizare și numărare reală, dintre care majoritatea sunt numite controlul și numărarea camerelor.

Numărul personalului organului de control și numărare al entității constitutive a Federației Ruse este stabilit prin actul juridic al autorității legislative (reprezentative) a statului entității constitutive a Federației Ruse, în conformitate cu legea subiectului Federația Rusă.

Organismul de control și de numărare al entității constitutive a Federației Ruse efectuează următoarele puncte principale:

) controlul asupra executării bugetului subiectului Federației Ruse și a bugetului Fondului Extrabugetarului de Stat Teritorial;

) examinarea proiectelor de legi privind bugetele subiectului Federației Ruse și a proiectelor de legi privind bugetele Fondului Extrabugetartar al Statelor Teritoriale;

) Verificarea externă a raportului anual privind executarea bugetului entității constitutive a Federației Ruse, raportul anual privind executarea bugetului Fondului Extrabugetar al Statelor Teritoriale;

) Organizarea și punerea în aplicare a controlului legalității, a eficacității (eficienței și economiei) utilizării fondurilor bugetare ale subiectului Federației Ruse, a fondurilor bugetelor fondurilor extrabugetare publice teritoriale și a altor surse prevăzute de legislația Federației Ruse ;

) monitorizarea respectării procedurii stabilite de gestionare și eliminare a proprietății în proprietatea de stat a entității constitutive a Federației Ruse, inclusiv rezultatele protejate ale activității intelectuale și mijloacele de individualizare aparținând subiectului Federației Ruse;

) Evaluarea eficacității fiscalelor și a altor beneficii și a avantajelor, împrumuturile bugetare în detrimentul bugetului entității constitutive a Federației Ruse, precum și o evaluare a legalității furnizării de garanții de stat și garanții sau asigurarea îndeplinirii de obligații în alte modalități de tranzacții comise de entități juridice și antreprenori individuali în detrimentul bugetului subiectului Federației Ruse și al proprietății de stat asupra subiectului Federației Ruse;

) Expertiza financiară și economică a proiectelor de legi ale entității constitutive a Federației Ruse și a actelor juridice de reglementare ale autorităților statale ale entității constitutive a Federației Ruse (inclusiv validitatea ratiilor financiare și economice) în ceea ce privește consumabilele subiectului Federația Rusă, precum și programele de stat ale entității constitutive a Federației Ruse;

) analiza procesului bugetar în subiectul Federației Ruse și a pregătirii propunerilor care vizează îmbunătățirea acestora;

) controlul asupra legalității, performanței și economiei) utilizării transferurilor interguvernamentale furnizate din bugetul subiectului bugetelor federației ruse ale municipalităților situate pe teritoriul entității constitutive a Federației Ruse, precum și verificarea Bugetul local în cazurile stabilite prin codul bugetar al Federației Ruse;

) Pregătirea informațiilor privind progresul bugetului subiectului Federației Ruse, bugetul Fondului Extrabugetar al Statelor Teritoriale, rezultatele măsurilor de control și expert și analitice și depunerea acestor informații autorității legislative (reprezentative) a statului entității constitutive a Federației Ruse și a celui mai înalt funcționar al subiectului Federației Ruse (corpul executiv al șefului statului entității constitutive a Federației Ruse);

) participarea în cadrul autorității în evenimente care vizează combaterea corupției;

) Alte competențe în domeniul controlului financiar al statului extern, stabilit prin legile federale, Constituția (Carta) și legile entității constitutive a Federației Ruse.

La organizarea controalelor financiare ale statului extern, unele subiecte ale Federației au făcut calea creării de organisme de control și de numărare ca parte a autorităților organelor legislative, alții au organizat autorități independente de control financiar cu o entitate juridică. În prezent, din 89 de organisme de monitorizare și de numărare 57 sunt independente și 29 de funcționare în organele legislative ale puterii de stat, rolul căruia este redus la pregătirea materialelor privind executarea bugetului regional în numele legislativului.

În cazul în care organismele de control și numărare sunt incluse în structura autorităților legislative, aceasta din urmă, de regulă, controlează pe deplin problemele organizării și funcționării lor interne. Regulamentul sau dispoziția Camerei de Control și Conturi este aprobată de președintele organului legislativ și, prin urmare, independența organismului de control și contabilă aici are loc numai în contextul independenței sale față de executiv.

2.2 Caracteristicile autorităților de control financiar de stat ale Republicii Tyva

Sistemul organelor de control financiar de stat al Republicii Tyva include:

.Supreme Huhural (Parlament) al Republicii Tyva;

.Ministerul Finanțelor al Republicii Tyva;

.Serviciul de supraveghere financiară și bugetară a Republicii Tyva;

.Managerii principali, managerii bugetului.

În conformitate cu Legea Republicii Tyva din data de 27 octombrie 2013 №2135-VX-1 "privind procesul bugetar în Republica Tyva" la puterile marelui Huhura (Parlamentul) al Republicii Tyva includ formarea și determinarea statutului juridic al organismului format de supremul Huhral (Parlamentul) al Republicii Tyva Exercitarea controlului financiar de stat și controlul ulterior asupra executării bugetului republican și a bugetelor fondurilor bugetare teritoriale ale Republicii Tyva.

Pentru a pune în aplicare puterile de control, Huhural (Parlamentul) suprem al Republicii Tyva efectuează următoarele forme de control financiar:

controlul preliminar - în timpul dezbaterii și aprobării proiectelor de legi (deciziile) privind bugetul și alte proiecte de legi (deciziile) privind problemele bugetare și financiare;

controlul actual - în timpul examinării anumitor aspecte de executare a bugetelor la reuniunile comitetelor, comisioanelor, grupurilor de lucru ale Republicii Huhura (Parlamentul) supremului Tyva, în cadrul audierilor parlamentare și în legătură cu cererile de adjunct;

controlul ulterior - în timpul examinării și aprobării rapoartelor de execuție a bugetului.

Camera de conturi a Republicii Tyva, înființată în conformitate cu legea Republicii Tyva din data de 7 decembrie 2001 nr. 1200, este o autoritate permanentă de control financiar de stat, formată de Supremul Huhral (Parlamentul) al Republicii Tyva și este o entitate juridică.

Sarcinile camerei de conturi în domeniul controlului financiar al statului sunt:

organizarea și implementarea controlului asupra legalității, raționalității și eficienței utilizării fondurilor din bugetul republican, fondurile de extrabudgetare și de încredere;

controlul asupra legalității și al oportunității mișcării bugetului republican și a fondurilor guvernamentale și a fondurilor extrabugegetare în băncile autorizate și în alte instituții financiare și de credit.

În procesul de punere în aplicare a acestor sarcini prevăzute la articolul 2 din legea de mai sus, camera de conturi efectuează controlul și auditul, expert și analitic, informația și alte activități, oferă un sistem unificat de monitorizare a executării bugetului republican și a utilizării de fonduri guvernamentale și fonduri extrabugegetare, care includ includerea auditurilor cuprinzătoare, controale tematice și sondaje pentru secțiuni și articole individuale din bugetul republican, obiectivul guvernamental și fondurile extrabudgetare.

Competențele de control ale camerei de conturi se aplică tuturor organelor și instituțiilor de stat ale Republicii Tyva, precum și asupra fondurilor guvernamentale și a fondurilor extrabugegetare, a guvernelor locale, a întreprinderilor, a organizațiilor, a băncilor, a societăților de asigurări și a altor organizații financiare și de credit, sindicatele acestora , asociații și alte asociații din Republica Tyva, indiferent de tipurile și formele de proprietate, dacă primesc, să utilizeze, să utilizeze fondurile bugetului republican sau să utilizeze proprietatea de stat asupra Republicii Tyva sau să o gestioneze și, de asemenea, au Taxe și alte avantaje și avantaje oferite de legislația Republicii Tyva sau de organismele și beneficiile guvernamentale.

Conform rezultatelor măsurilor de control, Camera de Conturi:

direcționarea depunerilor, obligatorii pentru adoptarea de măsuri de eliminare a încălcărilor identificate, rambursarea daunelor cauzate de republică și să aducă la răspunderea funcționarilor responsabili în încălcări permanente;

oferă autorităților statului, administrațiilor locale și administrațiilor de entități juridice verificabile obligatorii pentru executarea prescripției.

Competențele Ministerului de Finanțe al Republicii Tyva privind punerea în aplicare a controlului financiar de stat sunt determinate de Regulamentul privind Ministerul Finanțelor Tyva, aprobat prin Decretul guvernului Republicii Tyva din 14 mai , 2007 Nr. 595.

Următoarea autoritate include următoarea dispoziție pentru competențele Ministerului Finanțelor din Republica Tyrni în domeniul controlului financiar al statului:

exercitarea în cadrul Competenței Controlului financiar al statului;

asigurarea optimizării cheltuielilor bugetare și a controlului asupra cheltuielilor efective ale fondurilor bugetare trimise la achiziționarea de produse, performanța muncii și furnizarea de servicii pentru nevoile statului;

implementarea controlului preliminar și actual asupra executării bugetelor locale la primirea transferurilor inter-bugetare din bugetul republican.

Pentru a-și pune în aplicare competențele, Ministerul Finanțelor al Republicii Tyva le primește dreptul de a aplica măsuri de violare a legislației bugetare în conformitate cu legislația bugetară și administrativă a Federației Ruse și a Republicii Tyva, efectuează controale de Bugetele locale - beneficiarii transferurilor interguvernamentale din bugetul republican al Republicii Tyva.

Serviciul de supraveghere financiară și bugetar al Republicii Tyva este autoritatea executivă a Republicii Tyva, care îndeplinește funcții de control și supraveghere în sectorul financiar și bugetar cu privire la utilizarea fondurilor din bugetul republican al Republicii Tyva.

Competențele principalilor administratori ai fondurilor din bugetul republican în domeniul controlului financiar al statului sunt determinate de dispozițiile lor, aprobate prin deciziile Guvernului Republicii Tyva. Se atrage atenția asupra faptului că aceste puteri și funcții nu sunt unificate și formulate este extrem de diversă, ceea ce indică o dezvoltare slabă a problemelor de funcționare a acestei părți a sistemului de control financiar al statului în republică.

Astfel, la nivel republican, a fost creat un sistem eficient de control financiar de stat, dar reglementarea clară a operațiunii sale a fost finalizată numai în ceea ce privește primele trei componente:

). Supreme Huhural (Parlament) al Republicii Tyva;

). Ministerul Finanțelor al Republicii Tyva;

). Serviciul de supraveghere financiară și bugetară a Republicii Tyva.

Reglementarea activităților managerilor principali, managerii bugetului necesită o îmbunătățire semnificativă. De asemenea, este posibilă atribuirea problemelor insuficient de funcționare și rezolvate de funcționare în parte a controlului financiar municipal al instituțiilor de control și financiare ale municipalităților.

2.3 Analiza și evaluarea activităților serviciului de supraveghere financiară și bugetară a Republicii Tyva

Gestionarea serviciului de supraveghere financiară și bugetară a Republicii Tyva (denumită în continuare "Serviciul) se desfășoară de către președintele Guvernului Republicii Tyva.

Serviciul se bazează pe principiile legalității, obiectivității, eficienței, independenței și publicității.

Serviciul de supraveghere financiară și bugetar al Republicii Tyva efectuează controlul și supravegherea:

pentru utilizarea orientată și eficientă a fondurilor bugetului republican al Republicii Tyva, valorile materiale în proprietatea republicană;

pentru operațiunile cu beneficiari de fonduri bugetare ale fondurilor bugetului republican al Republicii Tyva, mijloacele administratorilor surselor de finanțare pentru sursele de finanțare a deficitului bugetului republican al Republicii Tyva, precum și pentru a se conforma cu beneficiarii împrumuturilor bugetare, a investițiilor bugetare și a garanțiilor de stat ale condițiilor pentru alocarea, primirea, performanța orientată și returnarea fondurilor bugetare;

pentru oportunitatea și completarea eliminării cu supraveghetorii și autoritățile lor superioare de încălcare a legislației în sfera financiară și bugetară, inclusiv prin rambursarea voluntară a fondurilor;

pentru utilizarea subvențiilor, împrumuturilor bugetare și a altor obiective ale bugetului republican al Republicii Tyva, alocate bugetelor municipalităților din Republica Tyva.

Serviciul are dreptul de a efectua audituri și controale, pentru a trimite organizațiilor dovedite, autoritățile lor superioare sunt obligatorii pentru luarea în considerare a depunerii sau obligatorii pentru a executa prescripția pentru a elimina încălcările identificate în perioada specificată în acestea.

Funcția de stat privind punerea în aplicare a controlului și supravegherii respectării legislației în vigoare atunci când se utilizează fondurile bugetului republican al Republicii Tyva, valorile materiale în proprietatea republicană, a fost efectuată Serviciul de Supraveghere Financiară a Republicii Tyva Până la 1 martie 2011, pe baza reglementărilor administrative aprobate de Decretul Guvernului al Republicii Tyva din data de 25 iunie 2008 nr. 393, iar începând cu 1 martie 2011 - pe baza Ordinului Serviciului de 1 martie , 2011 №29.

Ordinul serviciului determină calendarul și secvența de acțiuni (proceduri administrative) pentru supravegherea financiară și bugetară a Republicii Tyva, procedura de interacțiune a serviciului cu alte autorități executive din Republica Tyva și organizațiile din Implementarea funcției de stare specificată.

În conformitate cu comanda, serviciul implementează direct controlul financiar ulterior asupra utilizării fondurilor bugetului republican, a valorilor materiale în proprietatea republicană prin efectuarea de audituri și inspecții.

Conceptul de eficiență a controlului este strâns legat de conceptul de eficacitate. De la criteriul de performanță inseparabil un criteriu pentru eficacitatea controlului, care pare să reflecte impactul pozitiv al controlului activităților autorității care sunt verificate. Evaluarea eficacității controlului asupra obiectului de control se bazează pe modificările care au avut loc după efectuarea în activitățile organizației auditate.

Combinația de consecințe obiective ale controlului este principalul criteriu al eficacității acestuia. Este imposibil să se evalueze rezultatele controlului fără a detecta consecințele practice pe care le-a furnizat activitățile obiectului verificat sau oficial. Eficacitatea de control poate fi determinată utilizând un număr de indicatori. Cu toate acestea, indicatorii precum eficacitatea, eficacitatea, costurile de control ne permit să o judecăm numai în general. Evaluarea specifică a rezultatelor controlului practic ajută la dezvoltarea și utilizarea unor contoare durabile, permanente, a indicatorilor. În cazul în care criteriile de realizare a obiectivului controlului sunt comune, atunci indicatorii se caracterizează prin divulgarea conținutului intern al activității de testare, prezentarea componentelor din care se observă rezultatul pozitiv primit. Ceea ce face posibilă evaluarea calității controlului.

Activitatea efectivă a subiectului controlului se manifestă în efectul social, organizațional și economic.

Efectul social al controlului financiar este exprimat în faptul că, în conformitate cu rezultatele inspecțiilor către persoanele care au admis o încălcare a legislației financiare, se utilizează măsuri, inclusiv concedierea și îmbunătățirea răspunderii penale. Astfel, ca urmare a controlului financiar, structura socială a colectivelor este îmbunătățită, pozițiile de conducere ocupă oameni mai calificați, responsabili și cinstiți. Controlul financiar al execuției bugetare nu permite să atenueze fondurile prevăzute la programele sociale la alte obiective, care asigură dezvoltarea unor astfel de instituții sociale ca educație, sănătate, servicii de locuințe și comunale, furnizare de pensii etc.

Efectul organizațional este că, în conformitate cu rezultatele măsurilor de control, se propune măsuri care să îmbunătățească structura sucursalei executive, ca urmare a creșterii controlabilității, legăturile inutile de control sunt reduse sau se creează o nouă gestionare, Eficiența managementului este ridicată.

În sistemul de reglementare, GFK în Federația Rusă nu există standarde pentru calcularea eficacității activităților organismelor de control și de numărare, prin urmare toate calculele următoare sunt considerate generalizate și condiționate.

Un criteriu important pentru evaluarea eficacității GFC în sistemul de gestionare a finanțelor publice este criterii de executare a controluluial cărui coeficient este calculat cu formula (2.1).

Kr \u003d (oN./ Oa) * 100%(2.1)

în cazul în care coeficientul KR al eficacității controlului financiar asupra perioadei de raportare;

DESPRE N - volumul încălcărilor în termeni monetari , identificate de autoritatea de control pentru perioada de raportare;

DESPRE dar - Volumul fondurilor bugetare dovedite.

Cu cât este mai mic rezultat, majoritatea fondurilor bugetare sunt utilizate pentru scopul propus. Bazat pe tabelul 2.1-1 Datele. Vom calcula:

Kr. 1= (363600,2:3666934,6)*100%= 0,099

Kr. 2=(286384,4:3469408,0)*100%= 0,083

Kr. 3=(321824,5:6983378,8)*100%= 0,046

Unde Kr.1 - raportul de eficacitate al Serviciului de Control Financiar pentru 2011;

Kr.2 - raportul de control financiar al Serviciului de control financiar pentru 2012 ;

Kr.3 - raportul de eficiență al Serviciului de Control Financiar pentru 2013.

Concluzie: Creșterea numărului cu normă întreagă în 2013 a făcut posibilă creșterea numărului de organizații auditate de 2 ori, în timp ce împreună cu o creștere a numărului de organizații auditate în paralel și suma de fonduri au crescut, de asemenea. Calculul coeficientului arată că eficacitatea în 2013 față de 2011 a crescut cu 0,053. În consecință, creșterea statului a afectat pozitiv performanța serviciului.

Tabelul 2.1 - Rezultatele serviciului în sectorul financiar și bugetar pentru perioada 2011-2013.

Indicator de nume. Impargal 2011 G. 2012Numărul total al măsurilor de control efectuate de ofițerii de control - org.10597203 Fonduri verificate. RUB.3666934.63469408.06983378. Valoarea totală a tulburărilor financiare în domeniul legislației bugetare. RUB.342584.7198710.9218875. Validarea fondurilor, primirea suplimentară a plăților către buget, recuperarea sancțiunilor. RUB. 77730,1162351,6182432.5 Costul întreținerii serviciului. RUB9386,09782,4156416.

Următorul indicator al eficacității organizațiilor de control este rentabilitatea, care este calculată ca raportul dintre fondurile returnate la buget

verificări, la valoarea totală a fondurilor acoperite de încălcări. Coeficientul de eficiență economică este calculat cu formula (2.2).

E.eF.\u003d O.sf./ Oz.din(2.2)

unde DESPREsf. - valoarea fondurilor înscrise în buget privind rezultatele măsurilor de control;

DESPREzs. - costul menținerii autorității de control;

E. eF1 - 77730.1 / 9386.0 \u003d 8.29

E. eF2 - 162351.6: 9782,4 \u003d 16,60

E. eF3 - 182432,5: 15641.6 \u003d 11.60

E.eF1. - eficiența economică a serviciului de control financiar pentru 2011;

E.eF2.- Eficiența economică a serviciului de control financiar pentru 2012;

E.eF1. - Eficiența economică a serviciului de control financiar pentru 2013

Concluzie: În general, dinamica cantității identificate de tulburări financiare și a sumei de returnare în buget reflectă o tendință pozitivă. În perioada analizată, cel mai înalt nivel de încălcare și cel mai scăzut nivel de returnare a bugetului a fost în 2011. Coeficientul de eficiență este de 8,29\u003e 0, prin urmare, activitățile serviciului au îndeplinit costurile statului pentru conținutul său. Detectarea unui număr mare de tulburări financiare indică eficacitatea activității controlorilor. Cu toate acestea, rentabilitatea fondurilor bugetare rămâne la un nivel foarte scăzut, dar ar trebui să se țină seama de faptul că studiile ocupă un timp mare și returnarea fondurilor pentru a elimina încălcările identificate în perioada de raportare se poate întinde de mai mulți ani.

Următorul indicator al eficienței serviciului este criterii pentru eficacitatea controluluicare reflectă un impact pozitiv pe care controlul a înregistrat controlul autorității care a fost verificat, capacitatea de a gestiona prevederea: pentru a asigura punerea în aplicare în timp util și completă a recomandărilor și propunerilor sale sub controlul recomandărilor și propunerilor lor, și, dacă este necesar, să-și atingă implementarea folosind puteri prevăzute de lege. Coeficientul de eficacitate este calculat prin formula (2.3).

KDK \u003d O. sF / O. n. (2.3)

unde DESPREn.-Summage a volumului încălcărilor identificate;

DESPREsf. - valoarea fondurilor înscrise în buget cu privire la rezultatele măsurilor de control.

Utilizarea datelor din tabelul 2.1. 1 Calculați coeficientul eficacității controlului.

KDK. 1 - 77730,1/342584,7=0,23;

KDK. 2-162351,6/198710,9=0,82;

KDK. 3-182432,5/218875,7=0,38.

Unde KDK.1 - eficiența controlului serviciilor pentru 2011;

KDK.2 --Feficiența eficacității controlului serviciului pentru 2012;

KDK.3 -coeficientul de eficacitate a controlului serviciului pentru 2013

Concluzie: criteriu efectiv, precum și indicatorul eficienței economice nu este absolut. Poate că încălcările din 2011 au fost returnate în buget în 2012. Deci, în 2012, coeficientul a crescut de 3,5 ori, comparativ cu 2011, o scădere a ratei de eficiență în 2010 este de 2 ori datorită creșterii obiectelor verificate în 2013 G., respectiv, de 2 ori. În general, serviciul are un impact pozitiv asupra activităților organizațiilor auditate, deoarece există o creștere lentă a coeficientului de eficiență.

Analiza eficienței creșterii serviciului

Numărul de obiecte verificate din 2011-2013. Aceasta a crescut cu 100%, care a fost facilitată de extinderea personalului de serviciu de la 14 în 2011-2012, până la 29 de unități în 2013, transferate la ministerele Republicii de la departamentele de control și de audit lichidate pentru a îmbunătăți eficiența și transparența Verificarea împotriva instituțiilor și a organizațiilor subordonate. Analizăm impactul unei creșteri a numărului de normă întreagă pe serviciul serviciului.

Tabelul 2.1 - Verificarea volumului pe servire

Anul 201120122013.Numărul de inspecții 10597203 Inspecții pe roți, mii de ruble.3666934.634694086983378.80100833378.80123,135767.034400.135767.0344400.757429

Calculul arată că, în ciuda creșterii atât a numărului de controlere, cât și a numărului de inspecții efectuate, sarcina a scăzut cu o medie de 0,5 verificare. Astfel, atunci când economisiți sarcina medie este egală cu 7, controlerele ar fi cheltuite pe 15 verificări mai mult.

În trei ani, volumul total de inspecție a crescut cu o medie de 195, 71% datorită creșterii adecvate a numărului de inspecții (195,62%). Corelarea numărului de inspecții cu volumul lor sugerează că rata de creștere a Numărul de controlori este în mod semnificativ rămas în spatele sarcinii de creștere, ceea ce indică o utilizare ineficientă a resurselor forței de muncă. Este posibil să rezolvăm această problemă prin alocarea unor unități suplimentare.

Raportul dintre numărul de inspecții cu volumul lor ne permite să concluzionăm că rata de creștere a numărului de controlori nu a afectat modificările volumului de muncă, ceea ce indică utilizarea eficientă a resurselor forței de muncă.

Cea mai importantă componentă a economiei Federației Ruse este sistemul de stat și ordin municipal. Eficacitatea costurilor bugetelor tuturor nivelurilor, precum și starea mediului concurențial depinde în mod direct de organizația sa.

Pentru a îmbunătăți activitățile organelor executive ale autorităților de stat ale Republicii Tyva privind punerea în aplicare a Legii federale din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ și, în conformitate cu decretul Guvernului Republicii Tyva din 10 iulie 2009 Nr. 343, serviciul este autorizat să monitorizeze plasarea comenzilor privind livrările de bunuri, de muncă, furnizarea de servicii pentru nevoile republicii și, prin urmare, un departament de monitorizare a respectării legislației privind plasarea Au fost stabilite comenzi.

În anul 2013 au avut loc 48 de măsuri de control (în 2011 - 64, în 2012 - 12), care au stabilit utilizarea ineficientă a fondurilor bugetare, admisă atât organismelor autorizate, cât și clienților de stat și municipali în plasarea unei comenzi adecvate, precum și competitive, licitație sau comisie de cotare. Principiul performanței și eficienței utilizării fondurilor bugetare prevăzute la articolul 34 din Codul Bugetului Federației Ruse, când, la determinarea câștigătorilor procedurilor competitive, calitatea, urgența ofertei, furnizarea de servicii a fost Crucial, dar nu a fost necesar pentru activitățile financiare și economice ale instituțiilor.

Pentru încălcarea legislației privind plasarea comenzilor, clienților de stat și municipali, precum și membrii Comisiei pentru plasarea comenzilor sunt atrase de amenzi administrative în conformitate cu normele Codului Codex al Federației Ruse privind infracțiunile administrative. Cele mai frecvent detectate tipuri de tulburări în domeniul plasării comenzilor sunt enumerate în tabelul 2.1. - 3.

Tabelul 2.1 - Cele mai des detectate tipuri de încălcări în domeniul plasării ordinelor

Tipuri de încălcări ale încălcărilor - verificări ale datelor identificateAdmiterea neautorizată de a participa la tranzacționare (citate cereri) sau refuzul de a admite un participant la plasarea Ordinului13, fie în elaborarea documentației, inclusiv cele legate de stabilirea cerințelor pentru participanți sau aplicații, care contrazice legile au fost efectuate de către legile Registrele de achiziție, efectuate fără încheierea de direcție a contractelor4ne sau informații de direcție târzie despre contracte (schimbare), pe execuție32 wow la condițiile de contracte de stat în ceea ce privește extinderea executării de bunuri, lucrări și servicii mai transmise de peste 100 mii de ruble pentru o sumă totală de 3939,0 mii de ruble. RUB14 Cazarea derterică la singurul furnizor1 Stat de stat un contract fără a oferi câștigătorului executării contractului1

Bazându-se pe datele din figura 2.2 Luați în considerare modul în care activitățile serviciului afectează disciplina financiară a beneficiarilor bugetului dinamic în trei ani. Proporția ridicată a încălcărilor se referă la fondurile bugetului republican, totuși, în 2009 există o scădere bruscă, care se explică prin munca preventivă intensă cu destinatarii bugetului republican.

O creștere a serviciului în 2010 a permis, respectiv, creșterea numărului de obiecte verificate și, ca rezultat, există o creștere a încălcărilor legate de utilizarea bugetului republican.

Volumul total al încălcărilor relevante timp de 3 ani a scăzut cu 41775,7 mii ruble sau cu 11%. Proporția ridicată a încălcărilor asociate cu utilizarea agenților republicani (75%) rămâne. Cu toate acestea, vorbitorul total rămâne pozitiv.

Creșterea semnificativă a sancțiunilor pentru încălcarea legislației bugetare. Din tabel, se poate observa că numărul de protocoale privind infracțiunile administrative în 2011, 2013 rămâne aproape neschimbat, dar volumul sancțiunii administrative a crescut de 29 de ori.

Tabelul 2.1. Dinamica amplorii sancțiunilor pentru încălcări

Anul 201120122013.Numărul de protocoale privind tipul AP841283 al amenzii administrative, RUB.71200018045020733000 încărcătură perle, RUB.8476.1915037.50249795,18

Este important de menționat că din valoarea totală a tulburărilor financiare stabilite încălcări mari și frecvent admise sunt următoarele.

.Utilizarea ilegală a fondurilor și a resurselor materiale, inclusiv încălcări ale achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile de stat și municipale, eliminarea sumelor responsabile fără documente de achitare, acceptare pentru plata rapoartelor în avans fără documente de achitare, plata supraestimării Costul și volumul lucrărilor de construcții și asamblare, cheltuielile de plată a salariilor și cheltuielile de călătorie, neîndeplinirea obligațiilor contractuale.

.Organizația care sunt destinatari de buget nu enumeră soldul fondurilor din venitul bugetar, astfel cum se stabilește prin acte juridice de reglementare și le trimite în diverse plăți.

În principalele motive pentru absența tendințelor pozitive, în special, respectarea legislației, în organizațiile bugetare ale Republicii Tyva includ:

Controlul intern necorespunzător al principalilor manageri bugetari;

incompetența contabililor șef ai organizațiilor bugetare, care contribuie la adoptarea persoanelor care nu au experiență contabilă, învățământ superior, recomandări din locul precedent de muncă;

controlul necorespunzător al organizației superioare în conformitate cu cerințele legislației în vigoare de către agențiile și organizațiile subordonate;

paralelismul în activitatea organelor de control financiar de stat ale Republicii Tyva;

lipsa unui mecanism legislativ consacrat pentru interacțiunea organismelor de control financiar de stat;

lipsa transparenței în activitățile organelor de control financiar de stat.

3.1 Modalități de îmbunătățire a eficienței controlului financiar de stat în Federația Rusă

Starea actuală a Institutului de Control Financial de Stat, atunci când nu există o înțelegere unificată a conceptului de "control financiar de stat", atunci când există un sistem de organisme de control, unite cu un scop, dar, totuși, având o altă juridică diferită Cadrul și intersectarea și uneori activități duplicate, nu pot satisface nevoile societății în implementarea efectivă a sarcinilor activității economice a statului.

Îndepărtarea coliziunilor în sprijinul legislativ al controlului financiar și reaprovizionarea standardelor limitate poate fi realizată numai prin adoptarea unei legi federale speciale "privind controlul financiar de stat", care încearcă să decidă la nivel legislativ de mulți ani.

În plus, legiuitorul a fost conștient de necesitatea adoptării acestei legi. Astfel, președintele Federației Ruse de la punctul 5 din Decretul "privind măsurile de asigurare a controlului financiar de stat în Federația Rusă". La un moment dat, Guvernul Federației Ruse a fost instruit să dezvolte un proiect de lege privind controlul financiar federal. Cu toate acestea, ulterior (prin decret al președintelui Federației Ruse "privind recunoașterea paragrafului 5 al Punctului 5 al Președintelui Federației Ruse din 25 iulie 1996 nr. 1095" privind măsurile de asigurare a controlului financiar de stat "), acest articol Declarația a fost recunoscută ca nevalidă și instrucțiunile au rămas neîndeprimate. În același timp, conform lui T.V. Konyukova, scopul proiectului de lege ar trebui să fie acela de a elimina incertitudinea juridică a reglementării legale și îmbunătățirea normelor în domeniul controlului financiar.

În același timp, este vorba de faptul că principalele probleme de reglementare juridică de reglementare a controlului financiar de stat au fost soluționate prin codul bugetar al Federației Ruse. De fapt, prevederile Codului de Control sunt departe de a fi perfecte. Mai mult, unii dintre ei sunt confuzi și distorsionează emisiile testului. În plus, textul codului este adesea inutil schimbări și este completat, ceea ce duce la apariția unor noi ambiguități și omisiuni.

În codul bugetar al Federației Ruse nu există o definiție semnificativă a controalelor de stat sau bugetare, sarcinile lor nu sunt formulate. Numai controlul ar trebui să fie reglementat de o legislație independentă. O analiză a legislației actuale ne permite să concluzionăm că în condiții moderne este necesar să rezolvăm următoarele aspecte:

.Despre ierarhia organelor de control financiar și a principiilor interacțiunii și coordonării acestora.

De exemplu, în conformitate cu art. 2 din Legea federală "În Camera de Conturi a Federației Ruse" a sarcinilor Camerei de Conturi sunt organizarea și implementarea controlului asupra executării în timp util a articolelor de venituri și cheltuieli ale bugetului federal și a bugetelor fondurilor federale extrabudgetare în Termeni de volum, structură și scop intenționat, determinarea eficienței și fezabilității cheltuielilor publice. Printre competențele serviciului federal financiar și bugetar de supraveghere, monitorizarea și supravegherea utilizării fondurilor bugetare federale, sunt alocate fonduri extrabugetare de stat, precum și valori materiale în proprietatea federală. Există o duplică a puterilor diferitelor organisme de control financiar de stat și, prin urmare, nu există nici o garanție că aceleași obiecte pot fi controlate de diferite organisme. Nerespectarea și dezavantajele în sistemul de control financiar sunt urmărite atât orizontal (organe legislative și executive ale autorităților de stat), cât și verticale (nivel federal și regional).

Este posibil să se rezolve această problemă pentru a crea o autoritate superioară superioară a controlului financiar de stat, dar implementarea sa practică va conduce la o altă "umflare" a unei game deja existente de organisme de control.

Se pare că rezolvă această sarcină prin consolidarea în continuare a statutului juridic al Camerei de Conturi deja existente a Federației Ruse, statutul cărora, ca principal organism independent, este consacrat de Constituția Federației Ruse.

Bineînțeles, în rezolvarea problemei înregistrării unuia sau a unui alt organism, autoritățile din cel mai înalt corp vor apărea problemele delimitare a sferelor de influență. Poziția în care camera de conturi este în afara structurii puterii executive și controlează activitățile acestei ramuri ale guvernului statului, deși confirmă adevărata independență a acestui organism, cu toate acestea, nu poate decât să afecteze eficacitatea întregului sistem de control al statului. În consecință, ar trebui să se acorde Camerei de Conturi a Federației Ruse cu competențe suplimentare de a coordona activitățile tuturor subiecților de control financiar de stat. În același timp, funcția și competența Camerei de Conturi din Federația Rusă ar trebui să fie conceptual diferită de alte organe de control financiar de stat. În primul rând, este necesar să se ofere Camerei de Conturi a Federației Ruse cea mai înaltă autoritate și competențe administrative. De asemenea, este necesar să înzestreze Camera de Conturi a Federației Ruse Dreptul de inițiativă legislativă directă privind problemele de control financiar, dreptul de a se ocupa în instanță, care nu a fost încă rezolvat în cadrul actual de reglementare.

.Privind standardizarea activităților de control ale organismelor de control financiar. Legea federală "privind activitatea de audit" poate fi o entitate juridică pentru standardizarea controlului financiar de stat. Potrivit lui L.N. Ovsyannikova, ținând seama de prevederile Legii federale "privind activitățile de audit" se poate concluziona că necesitatea și posibilitatea de a eficientiza controlul financiar prin stabilirea normelor sale (standarde) în Federația Rusă este recunoscută din punct de vedere legal.

În prezent, există documente de reglementare interne, inclusiv standarde de control intern, documente de gestionare a documentelor, normele de comportament ale controlorilor, metode de evaluare a activității specialiștilor. Dar nu există nicio relație de sistem între aceste documente, prin urmare, nu există interconectare în muncă și evaluarea acesteia. Standardizarea la nivelul organelor individuale este doar o soluție parțială la întrebarea generală de standardizare, este necesară un sistem comun pentru toate organismele de control și standardele obligatorii.

Cu toate acestea, este necesar să se țină seama de faptul că această problemă a fost deja rezolvată la nivel mondial: Comisia pentru standardele de audit a Organizației Internaționale de Control Supreme (INTOSAI) a elaborat standarde de control financiar de stat, recomandat pentru Executarea organelor de control ale diferitelor țări în măsura în care acestea sunt compatibile cu legislația națională.

.Privind mecanismul de interacțiune dintre controlul financiar de stat și sucursalele legislative și executive ale sistemelor guvernamentale, federale și regionale, precum și controlul financiar municipal. Se pare că dezvoltarea continuă a normei constituționale pe care guvernele locale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat, nu sunt destul de acceptabile în domeniul controlului financiar al statului. Controlul financiar, indiferent de modul în care autoritățile ar trebui să se bazeze pe principiul unității sistemului, să aibă o singură bază metodologică și juridică.

Primul pas în rezolvarea acestei probleme poate fi luat în considerare adoptarea legii federale "cu privire la principiile generale ale organizației și activitățile controlului și conturilor entităților constitutive ale Federației Ruse și a Educațiilor Municipale" din data de 02 iulie 2013. Scopul acestei legi este de a stabili principiile generale de organizare a activităților și principalele competențe ale organelor de control și de conturi ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale controlului și conturilor educației municipale.

Legea reglementează: reglementarea juridică a organizării și activităților controlului și conturilor, garanțiile statutului de ofițeri ai controlului și conturilor; puteri majore; formă de implementare, standarde de stat extern și control financiar municipal; planificare; drepturile, îndatoririle și responsabilitatea funcționarilor; Prezentarea informațiilor privind solicitările organelor de control și de numărare; observații și prescripții; Garanții ale drepturilor organizațiilor verificabile; interacțiunea organismelor de control și de numărare; Asigurarea accesului la informații despre activitățile controlului și conturilor, sprijinul financiar. Legea stabilește: baza statutului; principiile de activitate; Procedura de numire a președintelui, vicepreședintelui și auditorilor conturilor de control; Cerințe pentru candidații pentru postul de președinte, vicepreședinte, auditori.

Reforma complexă a sistemului de control financiar de stat în Republica Tyva este posibilă numai în cazul unei ajustări semnificative a legislației federale, însă, în aceste condiții, autoritățile statului din Republica Tyva și guvernele locale se pot concentra pe crearea unui sistem de control intern desfășurate de principalii manageri ai fondurilor bugetare și, de asemenea, să organizeze lucrări în următoarele direcții:

.Introducerea organelor executive și a guvernelor locale, cei mai mari beneficiari ai fondurilor bugetare, controale interne.

Ar trebui să fie procesată din faptul că controlul intern este un set de structură organizațională, metodologii și proceduri adoptate de gestionarea organizației ca fonduri pentru gestionarea ordonată și eficientă a activităților economice, care include supravegherea organizată în cadrul acestei organizații și verificarea forțelor sale :

a) respectarea cerințelor legislației;

b) acuratețea și completitudinea documentației contabile bugetare;

c) actualitatea pregătirii rapoartelor bugetare fiabile;

d) prevenirea erorilor și distorsiunii;

e) executarea comenzilor și comenzilor;

e) asigurarea siguranței proprietății organizației.

Lucrul în acest domeniu necesită următoarea dezvoltare a bazei de date metodologice de control intern:

regulamentele tipice privind controlul intern efectuate de directorul principal al bugetului republican;

metodologia de evaluare a conformității sistemului de control intern al declarației principale a fondurilor bugetare într-o poziție de modelare, cu ajutorul căruia organele autorizate ale autorităților de stat ale Republicii Tyva, o comparație pe o bază formalizată pentru eforturile depuse de eforturile Principalii manageri ai fondurilor bugetare pentru implementarea și aplicarea sistemului de control intern.

Introducerea de noi principii ale organizării unui sistem de control financiar de stat, în conformitate cu care avertismentul privind încălcările financiare și de identificare a rezervelor pentru îmbunătățirea activităților financiare bazate pe metode și abordări uniforme pentru organizarea și desfășurarea măsurilor de control.

În cadrul acestui domeniu, va necesita dezvoltarea unei metodologii de efectuare a unui audit al agențiilor guvernamentale, în cadrul căreia abordări uniforme a elaborării criteriilor de eficacitate a deciziilor de gestionare adoptate, criterii de eficiență a fondurilor de cheltuieli ale bugetului de stat Republica Tyva.

O parte importantă a activității din acest domeniu ar trebui să fie eliminarea duplicării activităților organelor de control. Pentru a face acest lucru, va fi necesar să se analizeze cadrul de reglementare care să reglementeze competențele autorităților de control financiar de stat în raport cu principalii administratori ai fondurilor bugetare și de a introduce ajustările necesare, permițând consolidarea competențelor autorității de a fi consolidate Autoritățile specifice ale statului:

Să efectueze un audit al agențiilor guvernamentale care vizează prevenirea încălcărilor în sectorul fiscal;

În punerea în aplicare a măsurilor de control îndreptate direct către identificarea încălcărilor.

Furnizarea de asistență metodologică organizării și implementării controlului în sectorul fiscal al principalilor manageri ai fondurilor bugetului de stat ale Republicii Tyva și ale autorităților locale.

Ca parte a acestei zone, aceste evenimente vor trebui să fie îndeplinite ca:

Elaborarea metodelor de efectuare a măsurilor de control, înregistrarea rezultatelor auditului, a inspecțiilor și a examinărilor, recomandări pentru eliminarea dezacordurilor și a acțiunilor persoanelor interesate cu recurs preventiv de acțiuni (inacții) de control al persoanelor;

Elaborarea criteriilor de eficacitate și eficacitate a utilizării alocărilor bugetare de către principalii manageri și beneficiari ai bugetului republican, care autoritățile de control financiar de stat asupra Republicii Tyva ar putea fi ghidate în timpul desfășurării măsurilor de control. În acest caz, criteriile ar trebui să fie interconectate cu atingerea obiectivelor cu care se confruntă principalii manageri și beneficiari ai bugetului republican, rezolvând sarcini specifice și punerea în aplicare a activităților specifice. Pentru beneficiarii fondurilor bugetare care oferă servicii publice în conformitate cu sarcina statului, ar trebui elaborate criteriile de eficacitate și eficacitatea cheltuielilor bugetare luând în considerare calitatea reală a serviciilor publice furnizate și îndeplinirea asignării statului;

Dezvoltarea și implementarea programelor de formare pentru aplicarea standardelor elaborate, metode pentru angajații organelor de stat și municipale, precum și programe de îmbunătățire a calificărilor lor;

Asigurarea unei interacțiuni eficiente între autoritățile de control financiar de stat al Republicii Tyva și între organele de control financiar municipal.

Ca parte a acestei zone, este recomandabil să se implementeze astfel de evenimente ca:

dezvoltarea și implementarea software-ului pentru colectarea și rezumarea informațiilor privind rezultatele măsurilor de control, precum și formarea de informații consolidate pentru a lua decizii de gestionare adecvate.

Crearea unui sistem de monitorizare a activităților organelor de control financiar de stat și municipale, inclusiv monitorizarea eficacității măsurilor adoptate de eliminare a încălcărilor identificate.

Pentru a organiza o astfel de monitorizare, este necesar să se elaboreze o procedură de efectuare a dispozițiilor care reglementează:

puterile autorităților de stat ale Republicii Tyva privind organizarea și desfășurarea monitorizării;

frecvența de monitorizare;

indicatori de monitorizare;

surse de informații privind valorile indicatorilor de monitorizare;

obligația organelor de control financiar de stat și municipale de a furniza informații necesare monitorizării;

caracteristicile de dezvăluire a informațiilor privind monitorizarea rezultatelor, compoziția utilizatorilor de astfel de informații;

procedura de utilizare a rezultatelor monitorizării;

alte dispoziții necesare pentru organizarea monitorizării, inclusiv o descriere a aspectelor tehnice și financiare legate de organizarea de monitorizare.

Crearea unei baze metodologice pentru măsuri cuprinzătoare de control pentru a verifica eficacitatea și cheltuielile țintă ale fondurilor pentru bugetul republican al Republicii Tyva pentru a furniza servicii publice specifice.

Pentru a pune în aplicare acest eveniment, este recomandabil să se stabilească din lista serviciilor publice una sau două pilot, pe baza furnizării de a căreia să elaboreze metodologia de efectuare a unor măsuri de control, precum și evaluarea fezabilității și domeniului de aplicare al O astfel de tehnică, luând în considerare rezultatele obținute. Evaluarea fezabilității introducerii în masă a acestei abordări datorită faptului că o parte a serviciilor publice pot fi furnizate de agențiile guvernamentale ale Republicii Tyva, subordonate de diverși manageri principali ai bugetului republican, care va necesita anumite eforturi de coordonare a activităților de organisme de control financiar de stat.

În timpul studiului rezultărilor serviciului de supraveghere financiară și bugetară în Republica Tyva, dezavantajele și încălcările care au un impact negativ asupra eficacității și eficacității cheltuielilor bugetare. Printre ei:

1.Utilizarea ineficientă a fondurilor bugetare, prin nerezonabile pentru a le distrage atenția la sfârșitul anului de raportare la creanțe, încălcarea legislației bugetare, utilizarea necorespunzătoare a fondurilor bugetului republican.

În punerea în aplicare a competențelor lor de control, serviciul este recomandat să acorde prioritate controlului și supravegherii pentru utilizarea eficientă a fondurilor bugetare alocate în cadrul programelor țintă republican.

Unul dintre principalele motive pentru încălcarea bugetului și a legislației contabile de către organizațiile bugetare este cifra de afaceri a serviciilor contabile, în special a principalilor contabili și, ca rezultat, universitatea și incompetența lor. Pentru a rezolva această problemă, este necesar să se consolideze controlul asupra resurselor de personal ale organizațiilor bugetare care urmează:

verificați disponibilitatea anunțurilor în mass-media cu privire la conduita competiției pentru poziția vacantă a contabilului-șef;

verificați rezultatele concurenței, pe baza căreia a fost adoptat angajatul;

verificați disponibilitatea învățământului economic superior, a experienței contabile, recomandări din locul precedent de muncă;

De asemenea, serviciul ar trebui să consolideze controlul asupra:

eliminarea încălcărilor în sfera financiară și bugetară identificată prin încălcări și revenirea la bugetul fondurilor bugetare consumate ilegale;

furnizarea de asistență practică în conformitate cu cerințele contabile și de raportare;

creșterea eficienței și a calității măsurilor de control prin adoptarea angajaților de cursuri de formare avansată, deținând cursuri trimestriale, clase practice, luând în considerare practica actuală și modificările în normele legislației în vigoare, pentru a spori abilitățile profesionale în serviciu

Prezentarea neașteptată a informațiilor privind contractele, achizițiile fără efectuarea de proceduri competitive, extinderea în continuare a termenelor limită ale contractelor anterioare, strivirea nerezonabilă, contracte de contractare cu contractori fără scrupule pentru construcția și reconstrucția creanțelor la facilități, inconsecvența termenilor contractelor de contracte Contractele contractelor au inclus componența documentației competitive, nivelul scăzut de organizare a cererii de redresare a recuperării de la contrapartide o penalizare pentru îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor contractuale. Utilizarea ilegală a fondurilor și a resurselor materiale privind punerea în aplicare a achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile de stat și municipale, eliminarea sumelor responsabile fără documente de achitare, care să avantajeze rapoartele în avans fără documente de achitare, plata costului supraestimat și volumul lucrărilor de construcție și de instalare, taxele de plată a salariilor și cheltuielile de călătorie, neîndeplinirea obligațiilor contractuale, denaturarea contabilă (erori aritmetice în contabilitate, creanțe nerecordate și datorii, creanțe restante și datorii, încălcări ale procedurii de postare a activelor fixe); Postarea inexpresivă în numerar în numerar în numerar, excesul de numerar la checkout.

Pentru a spori nivelul de respectare a legislației privind plasarea ordinelor de furnizare a bunurilor, a lucrărilor, furnizarea de servicii pentru nevoile republicii ar trebui plătită:

consolidarea controlului asupra obiectivului și utilizarea eficientă a fondurilor bugetare alocate în cadrul programelor țintă republicane;

consolidarea lucrărilor privind eliminarea încălcărilor relevate prin controale anterioare, la revenirea la bugetul fondurilor bugetare uzate ilegal;

Controlul intern al veniturilor managerii principali ai fondurilor bugetare conduce la numeroase încălcări în domeniul legislației bugetare și al legislației privind plasarea comenzilor.

Este posibil să rezolvați această problemă: prin îmbunătățirea controlului intern; implicarea făptuitorilor la responsabilitatea administrativă în cadrul Autorității Serviciului în domeniul legislației bugetare și a legislației de plasare a comenzilor; Furnizarea de asistență practică în respectarea cerințelor contabilității și raportării, prevenirea corupției și a altor abuzuri în domeniul plasării comenzilor.

bugetul de supraveghere a controlului financiar

Lista surselor

1.Constituția Federației Ruse (ținând seama de amendamentele făcute de legile Federației Ruse cu privire la amendamentele la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 Nr. 6-FCZ, din 30 decembrie 2008 Nr. 7-FKZ) // Reuniunea legislației Federației Ruse, 01/26/2009, №4.

.Codul bugetar al Federației Ruse. - M: Editura Omega-L - 2009 + Consultant Plus.

3.Legea federală din 02.07.2013 №185-FIP "privind principiile generale ale organizării și activităților controlului și conturilor entităților constitutive ale Federației și municipalităților rusești".

.Legea federală din 2 iulie 2013 nr. 185-FZ "privind principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă".

.Decretul Guvernului Republicii Tyva din data de 30 martie 2011 nr. 219 "privind aprobarea unui program de îmbunătățire a eficacității cheltuielilor bugetare ale Republicii Tyva pentru perioada 2011-2012."

.Ordonanța serviciului de supraveghere financiară și bugetară a Republicii Tyva din data de 9 aprilie 2012 nr. 56 "privind aprobarea reglementărilor administrative".

.Arzumanova L.L., Artemov N.M., Ashmarar E.m. și alții. Comentariu pe codul bugetar al Federației Ruse. Adunat. - M.: "Prospekt", 2009, - 224 p.

Tutoring.

Aveți nevoie de ajutor pentru a studia ce teme de limbă?

Specialiștii noștri vor consilia sau vor avea servicii de îndrumare pentru subiectul interesului.
Trimite o cerere Cu subiectul chiar acum, pentru a afla despre posibilitatea de a primi consultări.

În instituția bugetară ar trebui dezvoltată Regulamentele de control intern. Acesta este unul dintre documentele definitorii privind controlul activităților organizației.

Nu există o formă unificată de poziție, instituția o dezvoltă independent. Sarcina noastră este de a ajuta la întocmirea competent acest document important.

Dispoziția privind controlul intern în instituție ar trebui să conțină următoarele secțiuni:

1. Dispoziții generale:

• obiective și obiective ale controlului intern;
• principiile controlului intern.

2. Organizarea sistemului de control intern.

3. Subiecte de control intern.

4. Caracteristici și drepturi de control intern.

5. Responsabilitatea entităților de control intern.

6. Evaluarea eficacității sistemului de control intern.

7. DISPOZIȚII FINALE.

Fragmentul reglementărilor de control intern

1. Dispoziții generale

1.2. Prezenta poziție stabilește obiective, sarcini și principii uniforme de control intern.

1.3 Controlul intern este direcționat către:

• respectarea cerințelor legislației Federației Ruse în domeniul contabilității contabile (bugetare), procedurile interne de compilare și executare a unui plan de activități financiare și economice;
• utilizarea eficientă a resurselor materiale, forței de muncă și financiare în conformitate cu standardele aprobate (regulamente);
• respectarea disciplinei financiare;
• Îmbunătățirea calității contabilității și rapoartelor contabile (bugetare);
• Îmbunătățirea eficacității utilizării subvențiilor și a mijloacelor obținute din activitatea generatoare de venituri.

1.4. Obiectivele principale ale controlului intern:

• confirmarea acurateței contabilității contabile (bugetare) și raportarea instituției;
• respectarea legislației actuale a Federației Ruse care reglementează procedura de implementare a activităților financiare și economice.

1.5. Principalele sarcini de control intern:

• stabilirea conformității tranzacțiilor financiare făcute în ceea ce privește activitățile financiare și economice și reflectarea acestora în contabilitatea (bugetului) contabilizării actelor juridice de reglementare;
• stabilirea conformității operațiunilor desfășurate prin regulamente și competențele angajaților;
• analiza sistemului de control intern al instituției, ceea ce face posibilă identificarea unor aspecte semnificative care afectează eficacitatea acestuia.

1.6. Principiile controlului intern al instituției:

• principiul legalității este respectarea constantă și precisă cu toate subiectele de control intern al normelor și normelor stabilite de legislația de reglementare a Federației Ruse;
• principiul obiectivității - controlul intern se efectuează utilizând date documentare reale în modul prevăzut de legislația Federației Ruse, prin aplicarea de metode care să asigure informații complete și fiabile;
• principiul independenței - subiecte de control intern în îndeplinirea sarcinilor sale funcționale nu depind de obiectele de control intern;
• principiul sistemismului este verificarea periodică a tuturor părților la activitatea obiectului de control intern și a relațiilor sale în structura de gestionare;
• principiul responsabilității - fiecare subiect al controlului intern este responsabil pentru îndeplinirea necorespunzătoare a funcțiilor sale de control;
• principiul competenței profesionale și al conștiinței - verificatorul trebuie să dețină cunoștințele și abilitățile necesare pentru efectuarea inspecției.

1.7. Controlul intern se efectuează:

• angajați ai instituției, în conformitate cu competențele și funcțiile lor;
• serviciul de control intern creat prin ordin al șefului instituției.

2. Organizarea sistemului de control intern

2.1. Sistemul de control intern oferă:

• precizia și completitudinea documentației contabile;
• respectarea cerințelor legislației;
• actualitatea pregătirii unor situații financiare fiabile;
• prevenirea erorilor și distorsiunii;
• executarea ordinelor și ordinele șefului instituției;
• îndeplinirea planurilor de activități financiare și economice ale instituției;
• conservarea proprietății instituției.

2.2. Sistemul de control intern face posibilă evaluarea eficacității activității diviziilor structurale și a departamentelor instituției.

2.3. Instituția utilizează trei tipuri de măsuri de control: control preliminar, curent și ulterior.

2.3.1. Controlul preliminar precede Comisia unei operațiuni de afaceri. Vă permite să determinați fezabilitatea și legitimitatea acesteia.

Scopul controlului preliminar este de a preveni încălcările la procedurile de planificare și de încheiere a cheltuielilor.

Controlul preliminar este realizat de șeful instituției, deputații, contabili-șef, specialiștii serviciului juridic și serviciul de control intern.

Metode de control preliminare de bază:

• verificarea documentelor financiare și planificate (plăți pentru resurse financiare, un plan de activități financiare și economice etc.) de către cap, contabil-șef, vederea, coordonarea și soluționarea dezacordurilor;
• verificarea și vizitarea proiectelor de contracte (contracte) de către specialiștii de servicii juridice și contabil-șef;
• examinarea preliminară a documentelor (deciziile) legate de cheltuielile resurselor financiare și materiale efectuate de șeful adjunct al părților administrative și economice, contabilul șef, șefii de diviziuni, specialiștii Serviciului de control intern.

2.3.2. Controlul actual se face printr-o analiză zilnică a executării planului de activități financiare și economice, contabilitate, monitorizarea cheltuielilor în numerar cu scopul.

Metode de control intern curent:

• verificarea documentelor de cheltuieli înainte de plată (plăți de decontare, comenzi de plată, conturi etc.). Faptul de control este permisiunea documentelor de plată;
• verificarea pentru numerar în checkout;
• verificarea completitudinii primirii numerarului primit în bancă;
• verificarea persoanelor responsabile în numerar primite în cadrul raportului și a documentelor achitante;
• controlul asupra recuperării conturilor de încasat și de rambursare a datoriilor;
• reconcilierea contabilității analitice cu un cont sintetic (declarație negociabilă);
• verificarea disponibilității reale a mijloacelor materiale.

Menținerea controlului actual este efectuată permanent de către specialiști în serviciul de control intern și contabilitate.

2.3.3. Controlul ulterior se efectuează în urma rezultatelor operațiunilor economice prin analizarea și verificarea documentației contabile și raportarea, efectuarea de audituri și alte proceduri necesare.

Scopul controlului intern ulterior este detectarea faptelor de cheltuieli ilegale, necorespunzătoare a resurselor monetare și materiale, deschizând cauzele încălcărilor.

Metode de control intern ulterior:

• verificarea bruscă în numerar;
• verificarea primirii, disponibilității și utilizării fondurilor în instituție;
• controale documentare ale activităților financiare și economice ale instituției.

Pentru controlul ulterior, sunt utilizate controale planificate și neprogramate.

Controalele planificate se desfășoară cu frecvența stabilită de calendarul inspecțiilor interne ale activităților financiare și economice.

Obiecte planificate verificări:

• respectarea legislației Federației Ruse care reglementează procedura de desfășurare a politicilor contabile și contabile contabile (bugetare);
• corectitudinea și actualitatea reflectării tuturor operațiunilor economice în contabilitatea contabilă (bugetară);
• completitudinea și corectitudinea operațiunilor documentare;
• timpul și completarea stocurilor;
• raportarea contabilă.

În cursul unei verificări neprogramate, controalele privind aspectele legate de care există informații despre posibilele încălcări.

Controlul ulterior este efectuat de specialiști în controlul intern.

Verificarea este emisă de Ordinul (Ordinul) șefului instituției, care indică:

• subiect de verificare;
• vizualizare și formă de verificare;
• perioadă verificată;
• perioada de verificare;
• componența Comisiei pentru efectuarea controlului intern.

2.4. Persoanele responsabile de efectuarea inspecției analizează tulburările identificate determină motivele și elaborarea propunerilor de adoptare a măsurilor de eliminare și prevenire continuă.

2.5. Rezultatele controlului preliminar și actual se fac sub formă de protocoale pentru auditul intern. Lista de măsuri de eliminare a deficiențelor și a încălcărilor poate fi anexată la acestea, dacă există, precum și recomandări pentru prevenirea posibilelor erori.

2.6. Rezultatele controlului ulterior se fac sub forma unui act. Raportul de audit ar trebui să includă următoarele informații:

• natura și starea sistemelor contabile și de raportare a statului (buget);
• metode și tehnici utilizate în efectuarea măsurilor de control;
• analiza respectării legislației Federației Ruse, reglementarea procedurii de implementare a activităților financiare și economice;
• concluzii cu privire la rezultatele controlului;
• o descriere a măsurilor luate și lista de măsuri de eliminare a dezavantajelor și a încălcărilor identificate în timpul controlului ulterior, recomandări pentru prevenirea posibilelor erori.

2.7. Angajații instituției care au făcut deficiențe, denaturări și încălcări, în scris, sunt obligate să prezinte șefului explicației instituției cu privire la problemele legate de rezultatele controlului.

2.8. Conform rezultatelor inspecției, specialiștii serviciului de control intern sunt elaborate prin planul de măsuri de eliminare a deficiențelor și încălcărilor identificate cu orientările și persoanele responsabile, aprobate de șeful instituției.

La expirarea perioadei stabilite, specialistul autorizat al Serviciului de control intern informează imediat șeful instituției cu privire la punerea în aplicare a activităților sau neîndeplinirea acestora cu motivele.

3. Subiecții de control intern

3.1. Sistemul entităților de control intern include:

• Șeful instituției și deputații săi;
• serviciul de control intern;
• Șefii de diviziuni, departamente și angajați ai instituției.

3.2. Delimitarea puterilor și responsabilităților organismelor implicate în funcționarea sistemului de control intern este determinată de documentele interne ale instituției, inclusiv de dispozițiile privind diviziile structurale relevante, precum și documentele organizaționale și administrative ale instituției și instrucțiunile oficiale de muncitori.

S. S. Velizanskaya,
Asistentul contabilului șef

Materialul este publicat în parte. Poate fi pe deplin citit în jurnal

În conformitate cu partea 4 a art. 160,2-1 din Codul bugetar al Federației Ruse, declarațiile fondurilor bugetare efectuează un audit financiar intern al instituției. Acest lucru este necesar în următoarele scopuri:

• Evaluarea fiabilității controlului financiar, pregătirea planului asociat cu creșterea eficienței sale;
• Confirmarea corectitudinii raportării și conformității algoritmului contabil al bugetului la standardele stabilite de Ministerul Finanțelor Federației Ruse;
• Pregătirea recomandărilor privind eficacitatea consumului bugetar.

De regulă, ordinea auditului financiar intern este stabilită de cel mai înalt nivel executiv al puterii de stat, administrației locale. La efectuarea acestui eveniment, există Reguli nr. 193 privind implementarea fondurilor bugetare federale. Pentru a garanta o abordare uniformă a auditului prin Ordinul Ministerului Finanțelor din Federația Rusă din 3 decembrie 2016 nr. 822 a adoptat orientări speciale.

Obiectul tipului de audit prezentat este diviziunile structurale ale managerului bugetar, managerii subordonați, destinatarii resurselor financiare.

Potrivit art. 6 și paragraful 1 din art. 152 BC din bugetul Federației Ruse și instituțiile autonome nu sunt principalii administratori ai fondurilor bugetare, administratorii bugetului, beneficiarii bugetului și nu aparțin participanților la procesul bugetar și prevederile BC ale Federației Ruse cu privire la procedura de efectuare Un audit financiar intern asupra acestora nu se aplică acestor inspecții pentru acestea nu ar trebui să exercite. Excepția de la această regulă este cazul impunerii competențelor beneficiarului fondurilor bugetare.

Controlul financiar intern: Specificitatea implementării

Potrivit articolului 160.2-1 din partea 1 a BC, principalele administratori de venituri bugetare produc un control financiar intern al instituției. Este important să se respecte următoarele criterii:

1. Compilarea standardelor bugetare ale costurilor;
2. Organizarea de măsuri care îmbunătățesc eficacitatea resurselor financiare

Responsabilitatea pentru controlul financiar este transportată de către cap sau șef adjunct.

Sarcini interne de control financiar:

• Gestionarea riscurilor în rezultatele nesatisfăcătoare ale punerii în aplicare a procedurilor bugetare interne;
• Eliminarea încălcărilor legislației bugetare și a altor acte juridice de reglementare legate de relațiile juridice bugetare;
• Îmbunătățirea economiei utilizării resurselor financiare.

În conformitate cu prevederile, articolul 6 și alineatul (1) din art. 152 BC bugetul RF și instituțiile autonome nu ar trebui să fie membre ale procesului bugetar. Secvența de efectuare a controlului financiar intern pentru acestea nu este relevantă. Excepțiile sunt doar cazuri de impunere a funcțiilor destinatarului bugetar.

Sprijinul financiar pentru punerea în aplicare a organizațiilor bugetare ale sarcinilor de stat este implementat sub forma unei subvenții. Dimensiunea subvențiilor se calculează pe baza costurilor de reglementare pentru furnizarea de servicii publice. De aici rezultă că, după ce a redactat subvenția pentru punerea în aplicare a sarcinii de stat și înscrierea ulterioară în detrimentul instituției, subvenția pierde statutul de fonduri ale bugetului relevant. În aceste cazuri, controlul financiar intern nu poate fi efectuat în ceea ce privește organizațiile autonome bugetare.

Compania CUB Intercomp oferă o gamă largă de servicii în domeniul auditului financiar. Specialiștii companiei oferă asistență consultativă și juridică. În plus, aceștia au o idee despre particularitățile funcționării tuturor tipurilor de agenții guvernamentale. Datorită urmăririi în timp util a modificărilor și inovațiilor în legislația rusă, compania ia în considerare toate nevoile actuale ale clienților.

Economie și securitate economică

Organizarea controlului intern în instituțiile bugetare

© 2014 O. G. Lam Obekaya, N.S. Foame

Cuvinte cheie: instituții bugetare, contabil-șef, control financiar, utilizarea eficientă a fondurilor publice.

Analiza sistemului existent de control financiar intern în unitățile bugetare este câștigat și se elaborează "Regulamentele privind controlul intern în instituția publică".

Cuvinte cheie: instituții bugetare, contabil-șef, control financiar, utilizarea eficientă a statului

Noua lege contabilă a ordonat o entitate economică să organizeze și să exercite controlul intern al faptelor vieții economice comise. Entitățile economice includ instituții bugetare. Îndeplinirea acestei obligații cauzează încă principalele contabili, iar șefii instituțiilor au multe aspecte legate de procedura de organizare a acestui control. De exemplu, este necesar să se elaboreze o dispoziție privind controlul financiar intern și, dacă este necesar, ce informații ar trebui să reflecte? Cine va desfășura activități de control intern dacă nu există unități cu normă întreagă a auditorului în programul de personal? Care este responsabilitatea angajaților pentru încălcări identificate în timpul controlului intern?

În instituțiile bugetare, de regulă, personalul lucrătorilor este mic care nu

vă permite să nu aveți nici un departament de control și revizuire, ci și un auditor. Prin urmare, funcțiile auditorului sunt adesea impuse contabilului șef. Acest lucru se datorează faptului că îndatoririle sale oficiale în conformitate cu directoarele de calificare ale managerilor, specialiștilor și altor angajați aprobați prin soluționarea Ministerului Muncii din Rusia nr. 37, inclusiv:

Conducerea managementului privind organizarea sistemului de control intern pentru corectitudinea operațiunilor economice, respectarea procedurii de gestionare a documentelor, tehnologia de prelucrare a tehnologiei și protecția acestuia împotriva accesului neautorizat;

Asigurarea controlului asupra respectării procedurii de înregistrare a documentelor contabile primare;

Furnizarea de asistență metodologică pentru șefii departamentelor și altele

organizațiile Bootniks privind contabilitatea, controlul, raportarea și analiza activităților economice.

Astfel, în virtutea îndatoririlor lor oficiale, contabilul principal este înzestrat cu funcții de control. Prin urmare, funcțiile pentru organizarea și desfășurarea controlului intern ar trebui să fie efectuate de contabilul șef, ca o ultimă soluție, deputatul său. Următoarele elemente principale ale sistemului de control intern al instituției bugetare pot fi distinse:

Observarea activității instituției bugetare și a verificării acestuia;

Identificarea abaterilor și tulburărilor;

Luarea de măsuri pentru prevenirea și eliminarea încălcărilor.

Pentru un contabil, sistemul de control intern într-o măsură mai mare include supravegherea și verificarea;

1) respectarea cerințelor legislației bugetare;

2) acuratețea și caracterul complet al întocmirii documentelor și registrelor contabile;

3) să împiedice posibile erori și distorsiuni în contabilitate și raportare;

4) executarea ordinelor și ordinele conducerii instituției;

5) Monitorizarea siguranței activelor financiare și nefinanciare ale instituției.

O instituție ca beneficiar a fondurilor bugetare ar trebui să organizeze un sistem de control intern bazat pe normele instrucțiunilor privind procedura de compilare și depunere a raportării anuale, trimestriale și lunare privind executarea bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse. În forma corespunzătoare de raportare, o instituție bugetară trebuie să indice tipul și numele măsurilor de control identificate încălcări și măsurile luate pentru a le elimina. Aceste informații caracterizează rezultatele măsurilor de control intern efectuate în perioada de raportare în conformitate cu cerințele legislației bugetare

și disciplina financiară, utilizarea eficientă a resurselor materiale și financiare, precum și contabilitatea corectă a bugetului și raportarea bugetară. Acest fapt sugerează că instituția ca beneficiar a fondurilor bugetare ar trebui să fie foarte gravă pentru organizarea sistemului de control intern. Premisele care sunt necesare în mod obiectiv pentru funcționarea corectă și eficientă a sistemului de control intern trebuie să fie recunoscute:

Cadrul de reglementare format;

Create de speciali sau înzestrate cu competențele relevante ale unităților structurale și stabilirea de sarcini în domeniu, consolidarea drepturilor, îndatoririlor, precum și responsabilitățile pentru non-performanța lor.

În sistemul de control intern al instituției bugetare, toți angajații sunt implicați într-un grad sau alta. În același timp, cineva controlează mai mult, iar cineva mai des efectuează prescripții obligatorii. Contractorii și controlorii dintr-o singură persoană care participă la numeroase evenimente de control și audit pot fi considerate lucrători contabili, deoarece tocmai prin contabilizarea faptului că aproape toate documentele instituției bugetare sunt procesate și sunt acceptate pentru contabilitate. Dar ar fi confundat să presupunem că toate lucrările de control intern pot fi impuse lucrătorilor contabili.

În prezența capabilităților, capul poate încredința controlul intern al unei unități sau a unei comisii separate asupra controlului intern al instituției. O astfel de comisie poate include lucrători administratori, contabilitate, servicii juridice etc. Principalul lucru este că unitatea de control este independentă și reprezentată rapoarte numai conducerii. Apoi, obiectivitatea unei astfel de concluzii de serviciu nu poate fi mai mică decât evaluarea stării afacerilor din instituție, care este dată de auditorii externi - agențiile guvernamentale.

În general, controlul intern este procesul de gestionare a activităților instituției. Scopul său este de a folosi eficient fondurile bugetare, păstrarea activelor financiare și nefinanciare ale instituției, respectarea cerințelor legislative și reprezentarea rapoartelor fiabile. Sistemul poate include alte activități și probleme de control intern în instituție.

Toate lucrările de control intern trebuie efectuate în conformitate cu anumite reguli înregistrate într-o poziție separată privind controlul intern. Această dispoziție ar trebui să fie o cerere la politica contabilă a instituției sau poate fi aprobată printr-un act local separat. În plus, este atribuită o ordine separată de către Comisie cu privire la funcțiile de efectuare a controalelor interne.

Din corectitudinea creării și executării dispoziției privind controlul intern depinde în multe privințe ordinea financiară din cadrul instituției. În acest sens, se propune versiunea autorului a acestei dispoziții, care reflectă toate aspectele legate de controlul financiar intern în instituția bugetară.

Regulamentele privind controlul intern al instituției

1. Dispoziții generale

Regulamentul de control intern este conceput pentru a crește eficiența sistemului de management.

Situația determină principalele obiective, principii, cerințe și structuri de control intern al instituției.

La organizarea controlului intern în instituție ar trebui să fie ghidat de următoarele acte de reglementare:

Codul bugetar al Federației Ruse;

Codul fiscal al Federației Ruse;

Codul muncii al Federației Ruse;

Codul civil al Federației Ruse;

Legea federală "pe contabilitate";

Legea federală "privind organizațiile non-profit";

Acte de reglementare locale.

2. Sarcini de bază

Controlul asupra respectării legilor, deciziilor și ordinelor Guvernului Federației Ruse, actelor juridice ale subiecților Federației Ruse;

Executarea ordinelor și ordinele șefului instituției;

Legalitatea operațiunilor de punere în funcțiune;

Organizarea contabilității și asigurarea siguranței proprietății;

Stabilirea conformității operațiunilor desfășurate prin reglementări, competențele angajaților.

În conformitate cu cerințele cerințelor, documentele primare din instituție ar trebui:

Să ia în momentul comiterii operațiunilor economice sau imediat după încheierea acestora;

Corespund formelor tipice unice;

Respectați formele de documente descrise în politicile contabile.

În plus, certificatele contabile care conțin raționamentul corecțiilor în cazurile în care corecțiile sunt efectuate prin corecții, calcule speciale, trebuie să fie prezentate simplu și clar pentru a evita interpretarea ambiguă.

L Sistemul de control intern

În cadrul sistemului de control intern înseamnă o colecție de structură organizațională, proceduri și metodologii adoptate și aprobate de conducerea instituției ca fonduri pentru o gestionare eficientă a afacerilor, care, printre altele, include organizarea în cadrul instituției și a forțelor sale de supraveghere și verificare:

Respectarea cerințelor legislației;

Acuratețea și caracterul complet al documentației contabile,

Prevenirea erorilor și distorsiunii;

Asigurarea siguranței proprietății instituției.

Sistemul de control intern vă permite să monitorizați eficacitatea activității unităților structurale individuale ale instituției, binecuvântările executării atribuțiilor oficiale atribuite acestora.

Printre formele de control intern sunt alocate controlul preliminar, actual și ulterior.

Controlul preliminar se efectuează înainte de efectuarea operațiunilor financiare în stadiul deciziilor de gestionare cu privire la formarea și aprobarea planurilor financiare, estimarea veniturilor și a cheltuielilor, a contractelor, a obligațiilor și a altor acorduri.

Scopul controlului preliminar este utilizarea eficientă a fondurilor publice pe baza unor acte legislative, de reglementare, standarde și norme. Controlul preliminar vizează prevenirea tulburărilor financiare în stadiul de examinare și evaluarea valabilității veniturilor formate și a fezabilității costurilor propuse.

Controlul preliminar în instituție se desfășoară de serviciile juridice și financiare și economice ale instituției, în etapa de încheiere contracte, acorduri și alte documente.

Controlul actual se desfășoară în stadiul de finalizare a operațiunilor financiare privind formarea, distribuția și utilizarea resurselor financiare,

Scopul monitorizării actuale este de a respecta disciplina financiară și de a preveni tulburările financiare. Controlul actual al activităților instituției efectuează un serviciu de contabilitate bazat pe verificarea documentelor.

Controlul ulterior se efectuează în urma rezultatelor îndeplinirii tranzacțiilor financiare, prin analizarea și verificarea documentației financiare și contabile, raportarea, se determină starea disciplinei financiare, sunt identificate încălcări, modalități de prevenire și eliminare a acestora.

Activitatea Comisiei de control intern este organizată în următoarele domenii de verificare:

Verificarea respectării actelor legislative și de reglementare actuale;

Verificarea respectării politicilor contabile;

Verificarea corectitudinii calculelor cu furnizorii și contractanții în cadrul acordurilor încheiate;

Verificarea corectitudinii calculelor cu personalul instituției de plată a forței de muncă, așezări cu fonduri extrabugegetare pe angajamente pentru plata forței de muncă;

Verificarea corectitudinii decontării cu bugetul - pentru impozite și taxe;

Verificarea corectitudinii și actualității reflectării operațiunilor în contabilitate;

Verificarea corectitudinii, exhaustivității și actualității reflecției în veniturile contabile și cheltuielile prin activități generatoare de venituri;

Verificarea organizării siguranței proprietății și a activelor instituției;

Verificarea completitudinii și corectitudinii înregistrării documentare a operațiunilor contabile;

Verificați exactitatea raportării furnizate conducerii instituției și a organizațiilor externe, fonduri.

Controlul intern în instituție se desfășoară de către Comisie, stabilit prin ordinul șefului și constând din angajați ai Administrației, Contabilității și Departamentului Juridic. În funcție de planul individual - programul de verificare din cadrul Comisiei este de a atrage alți specialiști. Ordinul capului este, de asemenea, aprobat:

Verificați obiectele;

Perioada pentru care se efectuează verificarea;

Perioada de verificare;

Performanți responsabili.

Înainte de verificarea internă, se elaborează un program individual de verificare în conformitate cu obiectivele și obiectivele pe baza unui plan general de inspecție și este aprobat de către cap.

4. Drepturile Comisiei pentru controalele interne

Pentru a asigura eficacitatea controlului intern, sunt furnizate următoarele drepturi în grupul de inspectare pentru efectuarea inspecțiilor interne:

Să verifice conformitatea operațiunilor financiare și economice la legislația în vigoare;

Pentru a verifica corectitudinea pregătirii documentelor contabile și a reflecției lor în timp util în contabilitate;

Dacă este posibil, introduceți amplasarea obiectului care este verificată, precum și în incinta utilizată pentru depozitarea documentelor, registrelor de numerar, prelucrarea computerului și stocarea datelor pe mass-media, cu atracția obligatorie a contabilului-șef;

Privind verificarea disponibilității numerarului, a documentelor monetare și a asamblării de raportare strictă la Oficiul instituției;

Pentru a verifica corectitudinea utilizării KKM, excluzând calendarul, în care se poate efectua un astfel de control, perioada de plată a salariului;

La verificarea tuturor fără a exclude registrele contabile contabile;

Privind verificarea planurilor de activități financiare și economice, estimări, calcule etc.;

Privind familiarizarea cu toate documentele constitutive și de reglementare (ordine, ordine, instrucțiuni ale conducerii instituției), reglementarea activităților financiare și economice;

Să vă familiarizați cu corespondența unității cu organizații superioare, entități juridice și persoane fizice (plângeri, declarații);

Privind ancheta premiselor de producție și de birou (poate exista un obiectiv care nu este direct legat de starea financiară, ci o evaluare a raționalității utilizării echipamentelor și a instrumentelor);

Să verifice condiția și conservarea valorilor inventarului în persoanele responsabile malefice;

Pentru a verifica condiția, disponibilitatea și eficiența utilizării activelor fixe.

5. Responsabilitatea Comisiei pentru efectuarea auditurilor interne

Angajații instituției care desfășoară verificări interne sunt responsabile:

Pentru completitudinea și actualitatea controalelor;

Pentru validitatea concluziilor asupra rezultatelor inspecției;

Pentru validitatea propunerilor de îmbunătățire a eficienței producției, raționalizarea contabilității și raportarii;

Pentru raportul creat de rezultatele inspecției, deficiențele și încălcările identificate, cu recomandările pentru eliminarea acestora, cu includerea tuturor problemelor care apar în perioada de verificare;

Pentru a informa în timp util gestionarea instituției cu privire la toate încălcările identificate ale legislației, reglementările, ordinele interne, precum și măsurile luate de șefii de unități verificabile pentru a elimina încălcările.

6. Înregistrarea revizuirilor și a inspecțiilor

Conform rezultatelor controlului intern, actul corespunzător este întocmit. Ar trebui să se reflecte în ea:

Programul de verificare aprobat de șeful instituției;

Natura și starea contabilității și raportării;

Specii, metode și tehnici, metode utilizate în timpul verificării;

Analiza respectării actelor legislative și de reglementare ale Federației Ruse;

Concluzii cu privire la rezultatele activităților de control intern;

Dimensiunile daunelor materiale cauzate, alte consecințe ale tulburărilor, precum și oficiali vinovați;

O descriere a măsurilor luate și lista de măsuri de eliminare a deficiențelor și încălcărilor identificate în timpul controlului ulterior, recomandări pentru

erori posibile în alte lucrări.

Angajații instituției care au făcut deficiențele, denaturările și încălcările, în scris, sunt obligate să prezinte șefului explicației instituției cu privire la problemele legate de rezultatele controlului.

Literatură

(1) La aprobarea unui singur plan de contabilitate contabilă pentru autoritățile statului (organele de stat), organele administrației publice locale, autoritățile de stat extrabudgetare de stat, academiile de stat ale științelor, instituțiile de stat (municipale) și instrucțiunile pentru aplicarea acestuia: Ordinul Ministerului Finanțelor RUSIA din data de 01 decembrie 2010 № 157n // Consultant de referință și juridic Plus [Resurse electronice]. - Modul de acces: http: www.consultant.ru, 2015.

2. La aprobarea unui plan de cont contabil pentru instituțiile bugetare și instrucțiuni de aplicare a acestuia: Ordinul Ministerului Finanțelor din Rusia din 16 decembrie 2010 nr. 174N // Consultant de referință și juridic plus [Resurse electronice]. - Acces: http: www.consultant.ru, 2015.

3. privind organizațiile non-profit: Legea federală din 12 ianuarie 1996. 7-FZ: Așa cum a fost modificat între 28 decembrie 2013 // consultant de referință și juridic plus [Resurse electronice]. - Modul de acces: http: www.consultant.ru, 2015.

4. Instrucțiuni privind procedura de pregătire și depunere a raportării anuale, trimestriale și lunare privind executarea bugetelor bugetare ale Federației Ruse: Ordinul Ministerului Finanțelor din Rusia din 28 decembrie 2010 nr. 1914N: Astfel cum a fost modificat De la data de 11.02.2013 nr. 8-FZ // Consultant de sistem juridic de referință Plus [Resurse electronice]. - Modul de acces: http: www.consultant.ru, 2015.

5. Directorul de calificare al managerilor, specialiștilor și altor angajați: Rezoluția Ministerului Muncii din Rusia din 21.08.1998 nr. 37: În editor

de la 15.05.2013 Nr. 205 // Consultant de referință și sistem juridic Plus [Resurse electronice]. - Modul de acces: http: www.consultant.ru, 2015.

6. KORCHAGIN, L.M. Distorsionarea informațiilor financiare în organizațiile bugetare / L.M. KORCHAGING, // Contabilitate și impozitare în organizațiile bugetare. - 2012. - № 5. Consultant de referință și sistem juridic Plus [Resurse electronice]. - Modul de acces: http: www.consultant.ru, 2015.

7. Korotkov, O.I. Probleme ale relației dintre stat și instituții bugetare de stat în domeniul finanțării / O.I. Korotkov // putere de stat și autonomie locală. - 2011. - № 6.

8. Egorova, L.V. Contabilitate și audit în organizații necomerciale: Teoria și metodologia; Institutul de Educație Open / L.V. Egorova. - Novocherkassk: Onyx +, 2008.-476 P.

9. Gusarova, L.V. Conceptul contabilității, auditului și analizei în organizațiile non-profit / l.v. Gusarova. - Kazan: Cogniție, 2009. - 264 p.

10. Vasiliev, yu.a. Revizuiri și controale ale instituțiilor bugetare - 2010. Ce ar trebui să fie conștient de contabilitate9 / yu.a. Vasilyeva. - Moscova: Ayudar Press, 2010. - 230 p.

11. Fisenko, T.I. Organizarea controlului intern în sectorul bugetar. Abordări posibile / t.i. Fisenko // Contabilitatea în instituțiile bugetare. - 2011.c. 12.-S. 72-75.

12. Managementul riscului: Comitetul de sponsorizare a organizațiilor de la Comisia Calseway, 2004.

13.De ce nu este controlerul având mai mult impact? - Schuemann, Jon. Stratégie Finanțe, Aril, 2009.-P. 32.

1. OBTVEZHDENII Edinogo Plana Schetov Buhgalterskogo Ucheta dlya organov Gosudarstvennoj vlasti (Gosudarstvennyh organov), organov mestnogo samoupravleniya, organov upravleniya gosudarstvennymi vne-byudzhetymi fondami, gosudarstvennyh akademij nauk, gosudarstvennyh (municipal-

nYH) UCHREZHDENJI INSTRUCKCII PO Ego Prime-Neniyu: Prikaz Minfina Rossii OT 01 Dekabrya 2010 g. № 157N (privind aprobarea schemei unice de conturi pentru autoritățile publice (agenții guvernamentale), autoritățile locale, guvernele Fondurile bugetului de stat, academiile de stat ale științelor, instituțiile de stat (municipale) și instrucțiunile pentru implementarea acestuia), SPRAVOVHNO-PRAVOVAYA SISTEMA Konsul "Tant Plyus, Rezhim Dostupa: http: www.consultant.ru, 2015.

2. OB UTVERZHDENII Plana Schetov Buh-Galterskogo Ucheta Byudzhetnyh UchrezhDeniji Instruchcii Po Ego Primeneniyu: Prikaz Min-Finansii OT 16 Dekabrya 2010 g. La 174N (privind aprobarea planului de conturi ale instituțiilor bugetare și instrucțiuni de implementare a acesteia) SPRAVOVHNO-PRAVOVAYA SISTEMA KONSUL "Tant Plyus, Rezhim Dostupa: http: www.consultant.ru, 2015.

3. O nekommercheskih organizaciyah: Federal "NYJ ZAKON OT 12 Yanvarya 1996 g, Nr. 7-FZ: V Redakcii OT 28 Dekabrya 2013 g. (Despre organizații non-profit), SpravoChno-Pravovaya Sistema Konsul" Tant Plyus, Rezhim Dostupa: http: www.consultant.ru, 2015.

4. INSTRUCKCIYA O PORITADKE Sostavleniyyai Predstatavleniya Godovoj, Kvartetalnoj Imesyachnoj Otichetnosti Ob ispolnenii Byudzhetov Byudzhetnoj Sistemy Rossijskoj Federatii: Prikaz Minfina Rossii Ot 28 Dekabrya 2010 g. Nr. 1914N: V Redakcii OT 11.02.2013 g. Nr. 8-FZ (Instruire privind compilarea și submisiunea anuală, trimestrială și monocance a Federației Ruse), SPRAVONTNO-PRAVOVAY SISTEMA KONSUL "Tant Plyus, Rezhim DosttiPa: http: www.consultant.ru, 2015.

5. KVALIFIKACIONNYJ SPRAVOCHNIK DOLZHNOSTEJ RUKOVODITELJ, SPECIALISTOV I DROGIDIH SLUZHASHCHIH: Postanovlenie Mintruda Rossii OT 08/21/1998 № 37: V Redakcii OT 15.05.2013 G. No. 205 (Program de calificare al managerilor, profesioniști și alți angajați), SPRAVOVENO-PRAVOVAYA SISTEMA KONSUL "Tant

Plyus, Rezhim Dostupa: http: www.consultant.ru, 2015.

6. KORCHAGINA L.M. Iskazhenie Fi-NansoVoj Informația v Byudzhetnyh Organizaciyah (denaturarea informațiilor financiare în cadrul organizațiilor bugetare), Buhgalterskij uchet i nalgeooblozhenie / byudzhetnyh organizaciyah, 2012, no 5, spravochno-pravovaya Sistema Konsul "Tant Plyus, Rezhim Dostupa: http: www. Consultant.ru, 2015.

7. KOROTKOVA O.I. Problemy Vzaimoot-Noshij Gosudarstva I Gosudarstvennyh Byudzhetyh Uchrezhdej v Oblasti Finansro-Vaniya (Probleme ale relațiilor dintre stat și instituții publice de stat în domeniul finanțelor), GosudarstVemiaya Vlast "I Mestnoe Samoupravlenie, 2011, nr. 6.

8. Egorova l.v. Uchet i audit v Nekommerchesh organizaciyah: Teoriya i meto-dologiya; Institut Otkrytogo Obrazovaniya (contabilitate și audit al organizațiilor non-profit: Teoria și metodologia), Novocherkassk: Oniks + 2008, 476 p.

9. Gusarova l.v. Koncepciya Buhgalter-Skogo Ucheta, Audita I Analiza v Nekommercheskih organizaciyah (Conceptul de contabilitate, audit și analiză a organizațiilor non-profit), Kazan ": Poznanie, 2009, 264 p.

10. Vasileva yu.a. Revizii I Proverki Byudzhetyh Uchrezhdej - 2010. Chto Dolzhen Znat "Buhgalter? (Audit și inspecție a instituțiilor publice), Moskva: Ayudar Press, 2010, 230 p.

11. Fisenko t.l. Organizaciya vnutren-nego kontrolya v byudzhetnoj sfere. VOZMOZHNYE PODHODY (organizarea controlului intern în sectorul public), Uchet v Byudzhetyh Uchrezhdeniyah, 2011, nr. 12, pp. 72-75.

12. Managementul riscului de întreprindere: Comitetul de sponsorizare a organizațiilor din cadrul Comisiei Calatelor, 2004.

13. De ce nu este mai multă impact controlerul? Schuemann, Jon. Finanțe strategice, Aril, 2009, p. 32.

Lamovskaya Olga Grigorievna - Cand. Economie, știință, profesor asociat, departament de contabilitate, analiză și audit. Azov-Marea Neagră Inginerie TS FGBOU VPO DGAU în Zernograd (regiunea Rostov, Rusia). Tel.: 8-928-138-42-23.

Hungry Nadezhda Sergeevna - Universitatea Departamentului "Contabilitate, analiză și audit". Institutul de Inginerie Azov-Chsernorsky din FGBou VPO DGAU în Zernograds (regiunea Rostov, Rusia). Tel.: 8-918-5618-50-73.

Informații despre autori

Lamovskaya Olga Grigorievna - Candidatul științelor economice, profesor asociat al departamentului de contabilitate, analiză și audit, Azov-Institutul de Inginerie Mării Negre F S Bee Hpe "" Universitatea Agrară de Stat "în Zernograd (regiunea Rostov, Rusia). Telefon: 8-928-138-42-23.

Golodnykh Nadezhda Sergeevna - Studentul de licență al departamentului de contabilitate, analiză și audit, Institutul de Inginerie Azov-Marea Neagră FSB EE HPE "Universitatea Agrară de Stat" "în Zernograd (regiunea Rostov, Rusia). Telefon: 8-918-5618-50-50- 73.

Sistemul de control intern al instituției- Aceasta este o combinație de structură organizațională, metodologii și proceduri adoptate de conducerea instituției pentru o gestionare ordonată și eficientă a activităților economice finanțate din fonduri bugetare și venituri prin venituri, care include supravegherea și verificarea organizată în cadrul instituției și Forțe:

• 1) respectarea cerințelor legislației;
• 2) executarea ordinelor și a ordinelor șefului instituției;
• 3) corectitudinea înregistrării documentare a documentelor primare;
• 4) preveni erorile și distorsiunea;
• 5) actualitatea și pregătirea unor situații financiare fiabile;
• 6) Asigurarea siguranței proprietății instituției.

Controalele interne sunt angajate în primul rând în contabili.

În acest sens, în descrierea postului contabili, este necesar să se prevadă secțiunea "Responsabilități" a funcțiilor de control ale contabilului și în secțiunea "Responsabilitate" pentru a sublinia ceea ce responsabilitatea morală și de încărcare poartă un contabil pentru non-performanță funcții de testare.

În sistemul de control intern, subiecții de control sunt manageri, specialiști din alte servicii. În descrierea postului acestor controale, trebuie indicate funcțiile de control și responsabilitățile pentru eșecul acestora.

Instituțiile de control intern din instituții includ proprietarii numiți (instituții superioare) sau conducerea instituției de auditori sau comisioane de audit.

Auditorii sau Comisia de audit trebuie să ofere drepturi care să permită punerea în aplicare a unui program comun de verificare:

• Verificarea conformității faptelor vieții economice a legislației în vigoare;
• verificarea fezabilității comiterii faptelor vieții economice, deoarece acestea pot fi legale, dar nu adecvate;
• verificarea corectitudinii pregătirii documentelor primare, făcând corespondența conturilor contabile și le reflectă în revistele relevante ale operațiunilor;
• Verificarea corectitudinii pregătirii calculelor contabile contabile;
• Verificarea documentelor de planificare și estimare;
• Studiul ordinelor și comenzilor și verificarea executării acestora;
• Studiul corespondenței instituției bugetare;
• verificarea stării și conservării valorilor inventarului și materialelor și prezența persoanelor responsabile;
• verificarea disponibilității și analiza eficienței utilizării activelor fixe;
• verificarea utilizării fondurilor pentru repararea activelor fixe;
• verificarea corectitudinii comportamentului contabilității separate a veniturilor și cheltuielilor pe activitate;
• Verificați corectitudinea acumulatorului și actualitatea impozitelor în buget și taxe la fondurile extrabudgetare de stat.

În instituțiile bugetare mari, comisiile de audit sau personalul administrativ și managerial sunt furnizate cu o unitate obișnuită a auditorului, care ar trebui să fie conștientă de procedura de efectuare a contabilității pe conturile de factură.

Deasupra drepturilor auditorilor, comisiile de audit pot fi imputate contabililor. Sistemul actual de control intern intern prevede existența unui plan de inspecție pentru auditul sau Comisia de audit, indicând calendarul și volumul inspecțiilor privind aspectele individuale responsabile de verificare.

Procedurile de control ale contabililor sunt de a verifica corectitudinea documentului primar compilat, recalcularea rezultatelor, compararea documentelor reflectate în operațiunea economică și contorizează documentele care confirmă faptul că operațiunea. De exemplu, pentru a confirma acumularea de remunerare a contractului de muncă pentru furnizarea de servicii de consultanță pentru menținerea contabilității, trebuie să existe documente: un acord de furnizare a serviciilor de consultanță, actul de îndeplinire a muncii, în care conținutul Din consultare, costul timpului și costul acestor consultări ar trebui să fie specificate.

Controlul intern va fi cel mai eficient dacă controalele sunt încorporate în infrastructura instituției (figura 1.5).

Smochin. 1.5.

În acest sens, este necesar să se elaboreze dispoziții privind controlul intern al instituției bugetare.

Controlul intern este destinat să servească drept mecanism de minimizare a erorilor, deșeurilor, prevenirea cazurilor de fraudă și de delapidare. Controlul intern ar trebui să acopere toate riscurile diverse asociate activităților instituțiilor bugetare. El joacă un rol crucial în capacitatea instituției de a îndeplini sarcinile.

Controlați sarcinile

• 1. Specificați organizațiile legate de sectorul administrației publice.
• 2. Dați caracteristicile instituției bugetare.
• 3. Denumiți sursele de sprijin financiar al instituțiilor bugetare.
• 4. Descrieți reglementarea de reglementare a instituției bugetare contabile.
• 5. Dați clasificarea proprietății instituției bugetare, specificați ce scop este prevăzut.
• 6. Denumiți modalitățile de organizare a contabilității în instituțiile bugetare și indicați avantajele și dezavantajele acestora.
• 7. Descrieți conținutul politicii contabile a instituției bugetare în scopuri de contabilitate.
• 8. Descrieți conținutul politicii contabile a instituției bugetare în scopuri fiscale.
• 9. Cuvocul Scopul și sarcinile controlului intern al instituției bugetare.
• 10. Oferirea de opțiuni pentru organizarea controlului intern al instituției bugetare.