Cu toate acestea, această decizie a fost curând abandonată, în principal la insistența președintelui Academiei de Științe a URSS M.V. Keldysh, care credea că amploarea proiectului era prea mare, iar Academia pur și simplu nu putea face față acestuia. Acest proiect a avut și adversari „ideologici”, care se temeau că o astfel de prognoză ar putea „răni temeliile”. La final, decizia Comitetului Central și a Consiliului de Miniștri, la propunerea M.S. Keldysh a fost adoptat, dar s-a decis dezvoltarea unui Program cuprinzător de progres științific și tehnologic, evidențiind în acesta o secțiune socio-economică specială.
Trebuie admis că Academia nu a efectuat anterior cercetări similare ca anvergură și specificitate. Aproximativ 270 de specialiști de frunte care reprezintă peste 90 de institute științifice și de proiectare au participat la dezvoltarea programului pentru perioada 1976-1990. Fundamentările și calculele au fost rezumate în 17 volume de probleme și unul consolidat.
Ca un punct semnificativ, trebuie remarcat faptul că a fost dezvoltată o metodologie specială de prognoză pentru KP NTP, precum și faptul că în procesul acestei lucrări s-a acumulat o experiență complet nouă și foarte bogată în organizarea unor cercetări interdisciplinare pe scară largă cu un număr mare de participanți și într-un timp relativ scurt. Această metodologie și această experiență au fost ulterior utilizate de Academie pentru alte dezvoltări.
Astfel, KP STP i-a determinat pe economiștii interni să avanseze semnificativ cercetarea metodologică și teoretică. În cursul lucrărilor la program, a fost creat un model de interacțiuni intersectoriale, pentru prima dată în țară au fost sintetizate matricile de investiții ale bilanțului intrare-ieșire, au fost studiate caracteristicile specifice ale ciclurilor de viață ale tehnologiilor caracteristice unei economii deficitare. , etc.
CUM, UNDE ȘI DE CINE A FOST DEZVOLTAT PROGRAMUL
Pentru a organiza, gestiona și coordona toate lucrările privind CP STP în prezidiul Academiei de Științe a URSS și a Comitetului de Stat al Științei și Tehnologiei al URSS (SCST), în 1972 a fost creat un Consiliu Științific, neobișnuit în compoziție și în numărul de participanți. , care a constat din mai mult de o sută de specialiști și i-a unit pe cei mai mari oameni de știință. Președintele Academiei de Științe a URSS M.V. Keldysh. Aproape toți vicepreședinții Academiei de Științe, șefii diviziilor sale teritoriale, președinții academiilor medicale, pedagogice și agricole, directorii institutelor științifice de conducere erau membri ai Consiliului. Consiliul a inclus: președintele Comitetului de stat pentru știință și tehnologie, ministrul învățământului superior, primii vicepreședinți ai Comitetului de planificare de stat, Comitetul de construcții de stat și Administrația statistică centrală a URSS, un reprezentant al prezidiului Consiliul de Miniștri al URSS, șefii altor departamente, care au mărturisit cel mai înalt nivel de conducere în această dezvoltare.
Încă de la început, cel mai proeminent om de știință sovietic din domeniul ingineriei radio și electronice, vicepreședinte al Academiei de Științe a URSS, V.A. Kotelnikov. El a dat tonul lucrării și, în mare parte, datorită cunoștințelor sale, experienței, abilităților organizaționale și abilității de a se înțelege cu oamenii, activitățile Consiliului științific și soarta întregului proiect au fost „sortite succesului”. Adjunctul său a fost vicepreședintele Comitetului de Stat pentru Știință și Tehnologie, fost ministru al industriei chimice S.M. Tikhomirov. Comisiile pentru probleme au fost conduse de experți de frunte, inclusiv oameni de știință de renume mondial, de exemplu, academicieni B.E. Paton (comisia pentru metalurgia feroasă), A.I. Tselikov (comisia pentru inginerie mecanică, la care a lucrat foarte bine V.K. Faltsman, care a publicat memorii interesante despre acest lucru) 20 și alții. Pe lângă mine, alți angajați ai CEMI au fost incluși în Consiliu. De asemenea, trebuie remarcat faptul că o lucrare științifică și organizatorică amplă și responsabilă privind pregătirea KP NTP a fost încredințată Consiliului științific pentru prognoză și CEMI și personal vicepreședintelui Consiliului A.P. Yarkin, alți angajați ai institutului - secretari științifici ai Consiliului pentru anumite domenii științifice ale KP NTP. Au reușit să facă față acestui domeniu important de lucru.
Programul a constat din șase blocuri (secțiuni rezumative): „Sarcini ale progresului științific și tehnologic pe termen lung” „Principalele direcții ale progresului științific și tehnologic”, „Dezvoltarea științei”, „Instruirea și dezvoltarea sistemului de învățământ”, „ Condiții economice și organizaționale pentru accelerarea progresului științifico-tehnic "și" Consecințele socio-economice ale progresului științific și tehnologic. "Materialele pentru secțiunile rezumative au fost pregătite de comisii pentru probleme individuale. Și în străinătate, resurse științifice, personal științific, instrumentare științifică etc. Cel mai mare număr de comisii cu probleme a fost în blocul „regional”, unde au fost pregătite programe cuprinzătoare de NTP pentru republicile uniunii și pentru mai mult de o duzină de regiuni economice ale RSFSR.
În calitate de academician-secretar al Departamentului de Economie al Academiei de Științe a URSS, mi s-a încredințat conducerea „direcției socio-economice”, care cuprindea ultimele două blocuri. Ne-am propus să răspundem la două întrebări principale: care sunt premisele și condițiile pentru accelerarea progresului științific și tehnologic în țară; modul în care progresul științific și tehnologic va afecta eficiența, creșterea producției, schimbările în structura sa, precum și o creștere a bunăstării oamenilor.
Voi spune imediat că ne-a fost mai ușor să răspundem la a doua întrebare, deși acest răspuns a necesitat un studiu economic special la scară largă și un număr mare de calcule.
Revista științifico-practică „Concepts” 2000. Toate drepturile rezervate.Au trecut zece luni de când am prezentat volumul 3.1 publicului larg. KP NTP URSS se poate susține că această carte a devenit una dintre favorite.
Arhivele originale cu scanări continuă să fie descărcate, în ciuda faptului că tovarășul. ivanstor
a creat un Déjà vu lizibil pentru o lungă perioadă de timp:
PROGRAM INTEGRAL AL PROGRESULUI ȘTIINȚIFIC ȘI TEHNIC AL URSS pentru 1986-2005 (cu cinci ani) Problema secțiunea 3.1. PRINCIPALELE PROBLEME DE DEZVOLTARE A ECONOMIEI FOLK. MOSCOVA, 1983.
ACADEMIA DE ȘTIINȚE A URSS
COMITETUL DE STAT URSS PENTRU ȘTIINȚĂ ȘI TEHNOLOGIE
Calitatea tipăririi, în cele mai bune tradiții ale institutelor de cercetare științifică sovietice închise, este dezgustătoare.
Să sperăm că tovarășul ivanstor
(sau altcineva conștient și priceput) va putea face din asta un deja vu lizibil.
Actualizați: carte finită (deja vu)
http://yadi.sk/d/80FDid46Axy4s - versiunea alb-negru
http://yadi.sk/d/L4OP4zlKAxy7U - versiunea în tonuri de gri
Și, în sfârșit.
Multă vreme nu am înțeles starea programelor complexe. Se pare că acestea sunt recomandări pentru manageri și pentru Partidul Comunist al Uniunii Sovietice, dar ce putere aveau?
Această problemă a devenit clară chiar zilele trecute.
La 12 iulie 1979 a fost adoptată Rezoluția Comitetului Central al PCUS și a Consiliului de Miniștri al URSS „Despre îmbunătățirea planificării și consolidarea impactului mecanismului economic asupra creșterii eficienței producției și a calității muncii”. A stabilit patru niveluri de planificare:
Ultima modificare de acum 11 ani
Pentru a evalua succesul prognozării funcțiilor sale, vom analiza pe scurt istoricul problemei.
Din când în când, evoluții predictive unice au apărut în țara noastră încă din anii 1920. Bazele teoriei planificării în termeni de proprietate publică a mijloacelor de producție au fost puse în lucrările economiștilor sovietici la începutul anilor 1920 (N. I. Buharin, A. I. Bogdanov etc.). În anii 1920. în URSS exista o „literatură despre viitor” științifică și științifică populară, care nu era inferioară ca nivel celor mai bune modele occidentale.
Primul plan, care prezintă interes din punct de vedere al metodologiei, este planul GOELRO, al cărui obiectiv principal a fost dezvoltarea unui program pentru electrificarea Republicii Sovietice Ruse timp de 10-15 ani. În esență, a fost un plan pe termen lung care acoperea activitățile principalelor sectoare ale economiei. La dezvoltarea planului GOELRO (1920), a fost prevăzută dezvoltarea forțelor productive.
Printre primele încercări de planificare cuprinzătoare din URSS, cel mai mare interes a fost trezit de „bilanțul” economiei naționale pentru 1923-1924. Poate fi prezentat ca primul sistem cuprinzător de conturi naționale, care a inclus o secțiune intersectorială a economiei, indicatori de exporturi și importuri, consum personal și public. În acesta, pentru industriile individuale, au fost date volumele producției unora dintre cele mai importante produse.
Primele încercări ale lumii de a construi un model macroeconomic de creștere economică au fost făcute în timpul lucrărilor Comisiei pentru planul general din cadrul Comitetului de planificare de stat al URSS în anii 1930. În ciuda faptului că previziunile sunt o nevoie urgentă pentru toți actorii economici la toate nivelurile ierarhice ale economiei, previziunile au început să fie dezvoltate sistematic în instituțiile de cercetare și abia în a doua jumătate a anilor '60. (Există multe motive pentru aceasta: dificultatea dezvoltării previziunilor, clasificarea prognozei ca știință burgheză, negarea necesității acesteia într-o economie planificată și altele) În această perioadă, primele sectoare și departamente au fost create într-o serie de instituții de cercetare în mod specific. pentru prognoze științifice, tehnice și socio-economice ....
Începând cu 1928, în URSS, pe lângă planurile anuale mai detaliate, au fost elaborate planuri pe cinci ani. Planurile pe cinci ani au devenit ulterior principala formă de planificare pe termen lung a economiei naționale. Primele planuri anuale conțineau „criterii de referință” care erau de natură consultativă pentru întreprinderi individuale, cu excepția unor industrii cheie. Începând cu 1931, planurile anuale trebuiau să fie puse în aplicare strict de către întreprinderi.
La începutul anilor 1930. luarea în considerare a problemelor din domeniul studierii viitorului pe termen lung (mai mult de 5 ani) a fost complet redusă, iar în anii 1930. aproape toți autorii au fost distruși fizic.
În 1972, sub egida Comisiei de planificare a statului, a Comitetului de construcții de stat și a Academiei de Științe a URSS, a fost elaborat un proiect „Program cuprinzător de progres științific și tehnologic și consecințele sale socio-economice”.
La 12 iulie 1979, Comitetul Central al PCUS și Consiliul de Miniștri al URSS au adoptat o rezoluție „Despre îmbunătățirea planificării și sporirea impactului mecanismului economic asupra creșterii eficienței producției și a calității muncii”, care prevedea dezvoltarea al CP NTP, conceput pentru 20 de ani. Trebuia să prelungească programul pentru o perioadă de cinci ani la fiecare cinci ani și să facă ajustări la acesta. KP NTP a fost dezvoltat pentru 1981-2000, 1986-2005. și 1991–2010.
Programul a constat din șase blocuri (secțiuni rezumative):
A fost creat un program cuprinzător de progres științific și tehnologic pentru fundamentarea științifică a politicii științifice, tehnice și socio-economice pe termen lung a statului. Nu cel mai mic rol în acesta l-au avut problemele consolidării capacității și pozițiilor de apărare ale țării în lume pe baza „intensificării globale” a producției sociale și a „utilizării raționale” a resurselor naturale, materiale și de muncă.
Avantajele neîndoielnice ale KP STP sunt aprobarea ideilor de prognozare, progresive pentru acea vreme și crearea unui mecanism de colectare, sistematizare și analiză a materialelor extinse.
PROGRAM COMPLEX AL PROGRESULUI ȘTIINȚIFIC ȘI TEHNIC AL URSS- un document pre-planificat care definește obiectivele dezvoltării științei și tehnologiei pe termen lung (20 de ani), problemele științifice și tehnice prioritare care trebuie dezvoltate în această perioadă și consecințele socio-economice preconizate ale implementării acestora.
Sarcinile programului cuprinzător de progres științific și tehnologic al URSS sunt de a identifica tendințele în dezvoltarea socială și noile nevoi, de a evalua capacitățile științei, tehnologiei și economiei în rezolvarea problemelor emergente, de a coordona eforturile tuturor legăturilor științei și producția în atingerea obiectivelor stabilite pentru viitor, pentru a evidenția problemele economice naționale cheie în a căror dezvoltare ar trebui să se concentreze în primul rând eforturile oamenilor de știință și specialiști, resurse și fonduri. Programul cuprinzător de progres științific și tehnologic al URSS este baza științifică pentru formarea planurilor pe termen lung și pe termen lung și a programelor cuprinzătoare vizate.
Un program cuprinzător de progres științific și tehnologic al URSS este dezvoltat de Academia de Științe a URSS, Comitetul de Stat al Științei și Tehnologiei al URSS și Comitetul de Construcții al Statului URSS timp de 20 de ani (în termeni de cinci ani) și este prezentat Consiliul de Miniștri al URSS și Comitetul de Planificare de Stat al URSS cu cel puțin doi ani înainte de începerea următorului plan de cinci ani. La fiecare cinci ani, se fac completări și clarificări la Programul cuprinzător și este elaborat pentru noua aniversare a douăzecea.
Programul cuprinzător al progresului științific și tehnologic al URSS are în vedere principalele direcții de dezvoltare a științei, tehnologiei și economiei, inclusiv aspectele regionale și internaționale ale dezvoltării științifice, tehnice și socio-economice; fundamentează principalele direcții ale cercetării științifice, ținând cont de sarcinile dezvoltării socio-economice a țării, de posibilitățile de introducere a realizărilor științei în economia națională, de perspectivele divizării internaționale a muncii în domeniul cercetării științifice; determină principalele direcții de dezvoltare a celor mai importante sectoare și complexe ale economiei naționale pe termen lung, caracterizează eficacitatea progresului științific și tehnologic, rolul său în dezvoltarea economică; fundamentează modalitățile de intensificare generală și de creștere a eficienței producției sociale pe baza accelerării progresului științific și tehnologic și a îmbunătățirii mecanismului economic, precum și a succesiunii și calendarului soluționării problemelor sociale; se determină principalele direcții ale dezvoltării regionale socio-economice și științifico-tehnice ale țării pentru viitor, direcțiile impactului progresului științific și tehnologic asupra dezvoltării și desfășurării forțelor productive ale țării; susține propuneri pentru îmbunătățirea plasării potențialului științific și tehnic și a dezvoltării științei în regiunile țării, precum și pentru îmbunătățirea organizării teritoriale a economiei naționale; direcțiile și eficacitatea cooperării științifice, tehnice și economice cu țările socialiste, precum și cu cele capitaliste și cu țările în curs de dezvoltare sunt justificate.
Dar au existat și defecte semnificative de proiectare în program. Acestea includ, în special, natura mecanicistă (extrapolarea tendințelor existente) și natura nesistemică a prognozei. Inconsecvența este vizibilă în inconsecvența materialelor diferitelor secțiuni și subsecțiuni - consecințele departamentalismului.
Dezavantajul KP NTP a fost, de asemenea, lipsa unui mecanism pentru includerea previziunilor în sistemul de luare a deciziilor, lipsa de adresare și scopul neclar. Nu au existat recomandări pentru utilizarea și colectarea informațiilor despre fezabilitate. Datorită ștampilei „Pentru uz oficial”, programul nu a fost disponibil pentru o gamă largă de specialiști interesați de acesta. Rezultatele muncii s-au dovedit a fi slab solicitate. Conducerea țării era deja conștientă de necesitatea previziunilor, dar nu știa încă pentru ce sunt de fapt necesare, ce ar trebui să fie și cum să le folosească.
Desigur, aceste studii aveau o natură pur „internă”, nu aveau nicio aplicație practică și nici nu o sugerau. În același timp, în anii 1970 și 1980, în Academia de Științe a URSS, unul dintre cele mai importante domenii ale activității KEPS a fost dezvoltarea secțiunilor regionale ale Programului cuprinzător de progres științific și tehnologic și consecințele sale sociale. În același timp, consecințele sociale au fost „atribuite” pe baza dogmelor ideologice, astfel încât toate lucrările ulterioare au fost reduse la o „confirmare” în mai multe etape a corectitudinii efectelor atribuite. Și mai multă confuzie a fost cauzată de faptul că, în conformitate cu creșterea dezunității departamentale a activităților de planificare a programelor, dezvoltarea Schemei Generale de Așezare în URSS a fost încredințată Comitetului de Construcție de Stat al URSS, care la rândul său a delegat această sarcină. la Gosgrazhdanstroy, care la rândul său a transferat-o Institutului Central de Cercetare pentru Dezvoltare Urbană. Tăierea organizațională a câtorva specialiști TsNIIP atât din cadrul KEPS al Academiei de Științe a URSS, cât și din SOPS din cadrul Comisiei de Planificare a Statului a restrâns inevitabil resursele metodologice și resursele de cunoștințe pentru implementarea muncii sistematice. Activitatea pe termen lung a fost redusă la producerea unei serii de tablete demonstrative, în timp ce calculele socio-economice erau de natură pur fantezistă, incluzând, printre altele, creșterea progresivă a populației țării, în ciuda celor deja disponibile , deși clasificate, fapte. Bineînțeles, odată cu slăbirea presiunii partidului asupra echipelor de cercetare, nicio piatră nu a fost lăsată netrecută din Schema Unificată (examinarea a fost condusă de academicianul S. Shatalin). Eșecul multor ani de muncă asupra Schemei Unificate de Așezare, finalizat aproximativ în 1987 și „confirmând” inevitabilitatea construirii comunismului pe termen mediu, a fost astfel predeterminat de la început.
În 1967, după deciziile celui de-al 23-lea Congres al PCUS privind necesitatea unei baze mai solide de planificare a datelor științifice, a fost creată o „Asociație sovietică pentru prognoză științifică”, care a existat sub diferite denumiri până în 1970. A avut mai multe sute de membri cu drepturi depline și s-au bazat pe câteva mii de activiști, aveau centre regionale în aproape toate capitalele republicilor unionale, precum și în marile centre universitare (Leningrad, Novosibirsk, Krasnoyarsk, Kharkov, Odessa etc.). Aproape în fiecare an, au avut loc congrese cu o mie sau mai mulți participanți, aproape lunar - conferințe, seminarii, colocvii, simpozioane cu zeci și sute de participanți. Revista „Întrebări de prognoză științifică”, sute de cărți pe această temă (peste 500 de titluri în limba rusă în 1967-1991, dintre care aproape jumătate în 1967-1971) au fost publicate. În 1969, a început formarea primei Academii publice de științe predictive din țară. În 1969-1971, în timpul următoarei înfrângeri totale a științei sociale sovietice, toate acestea au fost abolite, iar liderii Asociației au fost reprimați.
La începutul anilor '70, câteva sute de sectoare și departamente specializate în prognoză științifică, tehnică și socio-economică au fost create la întreprinderi, instituții și organizații ale sistemului Comitetului de Stat pentru Știință și Tehnologie, al Comisiei de Planificare de Stat, al Comitetului de Stat al Construcțiilor, și alte câteva departamente. Coordonarea evoluțiilor prognozate la scară națională a fost realizată de Consiliul Științific al Academiei de Științe a URSS și Comitetul de Stat al Științei și Tehnologiei al URSS privind problemele prognozării științifice, tehnice și socio-economice, creat în 1976.
De la sfârșitul anului 1974, seminariile publice privind prognozele au început să se desfășoare semi-subteran la Moscova și în alte orașe, care au fost convocate independent de serviciul de prognoză de stat creat în 1972 (cunoscut sub numele de „Programul cuprinzător de progres științific și tehnologic și societatea sa -Consecințe economice „sub auspiciile Comisiei de planificare a statului, a Comitetului de construcții de stat și a Academiei de Științe a URSS până în 1990). În 1976, aceste seminarii au fost incluse în sistemul Consiliului Uniunilor Societăților Științifice și Tehnice ca una dintre comisiile Comisiei pentru matematică și informatică a Societății științifice și tehnologice a Uniunii. În 1979, comisia a fost extinsă într-un „Comitet pentru prognoză științifică și tehnică și elaborarea de programe pentru progresul științific și tehnic” independent, problemele economice, de mediu și globale ale previziunilor științifice și tehnice etc.).
Centrele regionale ale Comitetului au reapărut în aproape toate capitalele republicilor Uniunii și în marile centre universitare ale țării. Nu a fost posibil să se obțină permisiunea de a publica periodice de prognoză, dar congrese anuale și conferințe lunare, seminarii, simpozioane, colocvii etc. au fost reluate în diferite orașe ale țării, iar până în 1988 amploarea acestei activități a crescut an de an. Din 1989, activitățile Comitetului și ale centrelor sale regionale au început să se reducă din cauza lipsei de fonduri pentru astfel de evenimente, iar din 1990 Comitetul, care a continuat în mod oficial să fie listat în sistemul Uniunii Societăților Științifice și Inginerești (SNIO ) ca succesor al Societății Științifice și Tehnologice All-Union, de fapt a încetat să mai existe ...
Mai târziu, până în 1991, au continuat lucrările sistematice privind crearea OGAS, GSCVTs, EASC și OGSPD. Aceste sisteme, în ciuda bine-cunoscutelor dificultăți care au apărut în dezvoltarea socio-economică a URSS, au furnizat prognoze științifice și gestionarea operațională a celui mai complex complex economic național al țării. Produsul național brut a crescut cu 1-2% pe an, nu au existat niciodată întreruperi la plata salariilor și a pensiilor. Au crescut investițiile în toate sectoarele majore ale economiei naționale. O analiză obiectivă a informațiilor primite de la OGAS și previziunile „Programului cuprinzător de progres științific și tehnologic al URSS” a arătat modalități reale de stabilizare și îmbunătățire a sistemului socio-economic al țării în cadrul sistemului politic existent.
KP NTP pentru 1996-2015 nu a fost finalizat din cauza prăbușirii URSS.
Perioada de după prăbușirea URSS se caracterizează printr-o defalcare completă a activității sistematice în domeniul prognozei dezvoltării științifice și tehnologice. Până acum, s-a format un mediu socio-cultural, care deschide noi posibilități în ceea ce privește detectarea și proiectarea semnificativă a viitorului.
Printre cele mai recente evoluții, s-au remarcat activitățile programului de zece ani pentru dezvoltarea Rusiei pregătit de Centrul pentru Cercetări Strategice și programul „Prognoză tehnologică” condus de academicianul Viktor Ivanter. Au fost menționate, de asemenea, programele regionale ale Centrului de Cercetări Strategice „Nord-Vest” și ale altor organizații.
În același timp, s-a observat că astăzi în Rusia nu există eforturi sistematice pentru a descrie orizonturile dezvoltării tehnologiei, pentru a evalua consecințele impactului acestora asupra economiei și societății, pe baza acestor prognoze și evaluări ale posibilelor scenarii de dezvoltare.
Pentru început, în anii 1960, economia sovietică părea prosperă la prima vedere. Acest lucru a fost demonstrat de ratele de creștere economică, care au fost mai mari decât în țările capitaliste avansate, succesele incontestabile ale URSS în spațiu și industria de apărare, schimbarea situației în construcția de locuințe, dezvoltarea celor mai bogate câmpuri petroliere, dezvoltarea hidroenergiei și o serie de ALTE realizări.
Cu toate acestea, calculele au arătat că creșterea economică de succes numai datorită factorilor extinși se apropie de limita sa. Oportunitățile de creștere a numărului de oameni angajați în economia națională au început să scadă considerabil, o creștere suplimentară a investițiilor de capital în producție din cauza volumului mare de producție neterminată a încetat să asigure eficiența acesteia, iar limitările resurselor naturale au început să fie simțite în mod clar. Sursele tradiționale de creștere au fost epuizate treptat, a fost necesar să se caute altele noi.
Exista doar o astfel de sursă, capabilă să compenseze pierderea unor factori extinși - munca, capitalul și resursele naturale - progresul științific și tehnologic în toată diversitatea sa de manifestări. Ideea intensificării dezvoltării economiei naționale prin reorientarea acesteia către realizările științei și tehnologiei, apărută în rândul oamenilor de știință-economiști din adâncul Departamentului de Economie, a devenit rapid populară în organele de decizie și a început să fie puternic promovat.
Se știe că țara noastră în trecutul recent a fost una dintre principalele puteri științifice mondiale. O comisie specială, care a lucrat la momentul său la instrucțiunile lui M.V. Keldysh, a concluzionat că oamenii de știință din Uniunea Sovietică, la nivelul realizărilor mondiale, au dezvoltat aproximativ 80-85% din toate subiectele științelor naturale cunoscute lumii. Dar la începutul anilor 60 și 70, ne-am dat seama că, în ciuda realizărilor remarcabile incontestabile ale țării noastre în știință și tehnologie, mecanismul acestei influențe se oprește și, uneori, pur și simplu nu funcționează. S-a dovedit că progresul științei și progresul științific și tehnologic al producției sunt lucruri diferite, că nașterea inovațiilor în sine nu implică consecințe economice și sociale. Într-un cuvânt, principala problemă a progresului științific și tehnologic este, conform expresiei care exista atunci, și este încă predominantă astăzi, implementarea.
Dacă sistemul planificat a contribuit cumva la progresul cunoașterii, atunci comercializarea rezultatelor științifice în cadrul său a fost o problemă insolubilă.
Și nu a fost vorba de „neînțelegere” sau „subestimare” a progresului științific și tehnologic de către „lideri individuali”. Punctul esențial al problemei a fost un sistem economic bazat pe un concept costisitor care a făcut inovarea neprofitabilă. În cadrul acestui sistem, întreprinderile, ministerele și Comisia de planificare a statului s-au mulțumit doar cu „progresul” care, în loc să reducă costurile, a dus la creșterea lor. Și un astfel de progres, în care producătorul nu este interesat și care trebuie introdus prin metode violente, nu poate fi numit de fapt progres.
În primul rând, ar trebui reamintit și mulți nu știu despre acest lucru, că mai întâi, adică înainte de KP NTP, a fost începută o altă lucrare pe scară largă. Începutul aici a fost întâlnirea mea și o lungă conversație detaliată cu A.P. Kirilenko, care era atunci responsabil cu problemele economice în Biroul Politic al Comitetului Central al PCUS. După această conversație, la instrucțiunile sale, am pregătit o notă „Despre necesitatea dezvoltării previziunilor pe termen lung pentru economia URSS”, care a fost trimisă conducerii țării.
CEMI a început să se pregătească pentru dezvoltarea prognozelor economice naționale pe termen lung cu mult înainte de luarea deciziei cu privire la KP NTP. Într-o anumită măsură, această decizie a fost influențată de boomul predictiv care a început în Occident, în special, primele lucrări ale Clubului Romei fondat în 1968, care au întreprins dezvoltarea unei serii de modele predictive globale pentru dezvoltarea umanității. pentru 50-100 de ani, în care analiza sistemică și metodele cibernetice. Deja primul raport al Clubului Romei, "Limitele creșterii", pregătit în 1972 de un grup de cercetare de la Institutul de Tehnologie din Massachusetts sub conducerea lui D. Meadows, a trezit un mare interes pentru comunitatea științifică mondială și o discuție amplă .
De asemenea, am avut ceva experiență în prognozele pe termen lung. A sosit timpul să punem această lucrare pe o bază serioasă, să adunăm într-un singur întreg o echipă încă dispersată de economiști și prognozatori interni.
Pentru a organiza, gestiona și coordona toate lucrările privind CP STP în prezidiul Academiei de Științe a URSS și a Comitetului de Stat al Științei și Tehnologiei al URSS (SCST), în 1972 a fost creat un Consiliu Științific, neobișnuit în compoziție și în numărul de participanți. , care a constat din mai mult de o sută de specialiști și i-a unit pe cei mai mari oameni de știință. Președintele Academiei de Științe a URSS M.V. Keldysh. Aproape toți vicepreședinții Academiei de Științe, șefii diviziilor sale teritoriale, președinții academiilor medicale, pedagogice și agricole, directorii institutelor științifice de conducere erau membri ai Consiliului. Consiliul a inclus: președintele Comitetului de stat pentru știință și tehnologie, ministrul învățământului superior, primii vicepreședinți ai Comitetului de planificare de stat, Comitetul de construcții de stat și Administrația statistică centrală a URSS, un reprezentant al prezidiului Consiliul de Miniștri al URSS, șefii altor departamente, care au mărturisit cel mai înalt nivel de conducere în această dezvoltare.
Programul a constat din șase blocuri (secțiuni rezumative): „Sarcini ale progresului științific și tehnologic pe termen lung” „Principalele direcții ale progresului științific și tehnologic”, „Dezvoltarea științei”, „Instruirea și dezvoltarea sistemului de învățământ”, „ Condiții economice și organizaționale pentru accelerarea progresului științifico-tehnic "și" Consecințele socio-economice ale progresului științific și tehnologic. "Materialele pentru secțiunile rezumative au fost pregătite de comisii pentru probleme individuale. Și în străinătate, resurse științifice, personal științific, instrumentare științifică etc. Cel mai mare număr de comisii cu probleme a fost în blocul „regional”, unde au fost pregătite programe cuprinzătoare de NTP pentru republicile uniunii și pentru mai mult de o duzină de regiuni economice ale RSFSR.
Având în vedere cantitatea mare de muncă, timpul alocat pentru aceasta a fost scurt. În august 1972, a fost aprobată Lista celor mai importante probleme economice naționale și previziuni științifice și tehnice, principalele cerințe pentru aceste prognoze și principiile metodologice de compilare a acestora, iar deja în octombrie urma să depunem prima ediție a materialelor. În septembrie, a fost pregătit un rezumat al programului cuprinzător, care se baza pe materialele pregătite de comisiile științifice și tehnice temporare, iar până în noiembrie era pregătită o versiune preliminară a NTP KP. Când a fost luată în considerare această opțiune, a devenit clar că era necesar să se efectueze calcule suplimentare și studii de fezabilitate, să se adapteze conținutul unor secțiuni, să le asocieze mai armonios între ele și să formuleze mai clar concluziile.
La 12 aprilie 1973, volumul consolidat al KP NTP a fost discutat la o ședință comună a prezidiului Academiei de Științe a URSS și a comitetului Comitetului de Stat pentru Știință și Tehnologie cu participarea președinților tuturor celorlalte academii. O săptămână mai târziu, ne-a furnizat pentru revizuire, ținând cont de comentariile făcute. Programul a fost prezentat conducerii partidului și guvernului. Pe 29 mai, a avut loc o discuție cu privire la Programul cuprinzător, cu participarea lui Alexei Nikolaevich Kosygin, președintele Comitetului de planificare de stat al URSS N.K. Baybakov, unii miniștri și adjuncții lor. În noiembrie 1973, o versiune revizuită a KP NTP și un scurt raport au fost trimise guvernului.
La începutul anului 1974, Comitetul de Planificare de Stat al URSS a adoptat o rezoluție specială pentru a ține seama de datele KP NTP la întocmirea documentelor de planificare pentru viitorul al cincilea plan cincinal, pentru care membrii comisiilor noastre științifice și tehnice temporare erau să participe la lucrările departamentelor competente ale Comisiei de planificare a statului. Dar, din păcate, această lucrare, care abia a început, a decăzut treptat, iar recomandările Comitetului de Planificare a Statului nu au fost luate în considerare în totalitate.
Observ că lucrările privind KP NTP au fost ulterior continuate, dar crearea următoarelor sale „modificări” dintr-o căutare entuziastă a necunoscutului s-a transformat într-o ocupație care se estompează treptat, în care interesul atât al conducerii țării, cât și al oamenilor de știință a scăzut considerabil . În același timp, munca noastră nu a fost în zadar. Anumite evoluții în domeniul teoriei și metodologiei de prognozare, prezentate în secțiunea socio-economică a STP KP, sunt încă utilizate în diferite domenii ale cercetării economice.
Există precedente pentru dezvoltarea unor astfel de programe astăzi. Ca exemplu, putem cita proiectul pentru dezvoltarea progresului științific și tehnologic în Statele Unite numit „America durabilă”, precum și documentul „Strategia de stat pentru dezvoltarea durabilă a Federației Ruse” elaborat de Ministerul Economiei din Federația Rusă după modelul american și supus guvernului în decembrie 1997. După cum a remarcat președintele Comitetului de Stat pentru Ecologie V. Danilov-Danilyan (fost angajat al CEMI) în timpul discuției sale, acest document este de fapt un analog complet al primului volum (consolidat) al KP NTP și diferă doar într-un numărul calculelor prognozate.
Vezi articolul Oamenii de știință sovietici despre transumanism în 1981, care se ocupă cu previziunile în mare măsură corecte ale următoarei revoluții științifice.
Motivul principal al tendințelor observate- o scădere a ratei de dezvoltare a agriculturii, scăderi accentuate ale volumelor anuale de producție. Deci, în cel de-al zecelea plan cincinal, abaterea dintre nivelul minim la nivelul maxim anual al producției brute a industriei în ansamblu a fost de aproximativ 6% din media anuală (și de aproximativ 30% pentru cereale). A fost puțin mai mare peste 150 de milioane de tone), ceea ce, alături de capacitatea limitată a rețelei de transport, duce la o creștere a pierderilor.
Alături de problema producției inegale, legat în principal de agricultură, a existat o tendință de scădere a productivității creșterii animalelor. Astfel, producția medie anuală de lapte pe vacă a scăzut de la 2294 kg în 1977 (2204 kg în 1975) la 2149 kg în 1980 și 2096 kg în 1981. Greutatea medie a unui cap de vite vândut statului a scăzut de la 361 kg în 1978 la 350 kg în 1980, porci - de la 105 kg la 101 kg, oi și capre - de la 38 kg la 36 kg. Producția totală de produse zootehnice pe 1 tonă de hrană consumată a scăzut de la 177 ruble. în medie pentru I966-I970 până la RUB 169 în 1976-1980
Această deteriorare a productivității animalelor a dus la o reducere a achizițiilor guvernamentale de animale și păsări de curte în toate categoriile de ferme de la 17,1 milioane tone în 1975 la 16,1 milioane tone în 1981, respectiv lapte, de la 56,3 milioane tone la 55,5 milioane tone În aceeași perioadă, a existat o scădere a calităților consumatorilor din resursele agricole. Astfel, raportul dintre producția medie anuală de fibre de bumbac și volumul achizițiilor guvernamentale de bumbac brut a scăzut în 1976-1980. comparativ cu 1966-1970. cu 10%, între producția de zahăr granulat din materii prime interne și volumul achizițiilor guvernamentale de sfeclă de zahăr - cu 13%. Calitatea boabelor de grâu scade (conținutul de proteine din grâul de iarnă în anii 50 a fost de aproximativ 17%, în anii 60 - 13-14%, iar în ultimul deceniu - 11-12%). Conținutul de grăsime din lapte este de 2,8% în loc de norma de 3,3%. scade randamentul tipurilor valoroase de carne de la animale etc.
Reducerea volumului de materii prime agricole și deteriorarea calității acesteia au avut un impact negativ asupra dinamicii producției ramurilor de procesare ale complexului agroindustrial (tab. * ”4).
Datorită neatractivității stilurilor și calității slabe a croitoriei multe andadelia de cusut produse pe piața internă nu sunt solicitate, în timp ce se cumpără bunuri similare importate. Ponderea produselor din categoria cea mai înaltă calitate în industria ușoară este puțin mai mare de 5%. Ponderea articolelor de îmbrăcăminte cu indicele „H” (nou) în producția totală a crescut până în 1979 la doar 7,2%. În același timp, organele de inspecție comercială resping anual 15% din pantofii din piele bifată, mai mult de 18% din îmbrăcăminte și 10% din tricotaje. Discrepanța dintre sortimentul și calitatea mărfurilor față de cererea populației este unul dintre principalele motive pentru formarea nu numai a depășirii stocurilor standard, ci și a stocurilor de mărfuri cu mișcare lentă și vechi. Astfel, în volumul total al mărfurilor cu mișcare lentă și vechi, ponderea produselor fabricate în urmă cu mai mult de cinci ani a crescut de la 28% la 1 octombrie 1978 la 46% la 1 octombrie 1981. Problema aprovizionării populației cu cele mai nutritive alimente continuă să se agraveze în cel de-al doilea plan cincinal (Tabelul * 9)
Lipsa resurselor consumatorilorîn ceea ce privește producția de animale, este agravată de lipsa de produse din pește. au fost sub nivelul anului 1976. Într-un anumit grad, putem vorbi și despre o scădere a valorii unui număr de produse alimentare industriale, care se exprimă, în special, într-o reducere a consumului de materii prime primare pe unitate de productia de mancare. Deci, în 1976-1980. comparativ cu 1966-1970. consumul mediu specific de carne în producția de cârnați a scăzut cu 5%, iar laptele pentru producția de unt - cu 6% (ponderea untului țărănesc cu un conținut de grăsimi de 72,5% în volumul total al producției de ulei animal a crescut de la 30% % în 1975 până la 62% în 1980 G.).
De produse din industria ușoarăîmpreună cu o reducere a creșterii producției, există o creștere a nepotrivirii sortimentului între cerere și ofertă (pentru țesături de lână și mătase, articole de îmbrăcăminte și tricotaje etc.). După cum arată calculele VNIIKS, prin îmbunătățirea sortimentului și îmbunătățirea calității, ar fi posibilă creșterea vânzărilor de țesături din lână și mătase cu 0,5 miliarde de ruble pe an în medie, confecții - 1,5 miliarde de ruble, tricotaje - 0, 4 miliarde ruble
Alături de tensiunea în furnizarea populației cu bunuri de larg consum pentru care produsele agricole servesc ca materii prime, există o utilizare irațională a resurselor existente. În special, o parte semnificativă a țesăturilor naturale este utilizată pentru nevoile tehnice. În 1981, 27% din ulei vegetal și 55% din amidon au fost consumate în scopuri tehnice. Consumul de proteine din lapte reprezintă 40-45% din cel primit pentru prelucrarea industrială, restul este returnat agriculturii și este utilizat pentru nevoile de furaje. Ca urmare, producția de proteine din lapte pe cap de locuitor este cu 60% mai mare decât în Statele Unite, iar consumul său pe cap de locuitor este cu 60% mai mic.
Ca urmare a încetinirii dezvoltarea ramurilor complexului agroindustrial în structura consumului produselor acestor ramuri, ponderea produselor importate și a alcoolului a crescut. Ponderea acestor surse în creșterea totală a consumului de produse ale industriilor bazate pe agricultură s-a apropiat de 40%. Mai mult, dacă mai devreme importul produselor din industria ușoară a crescut cel mai intens, în a 10-a perioadă de cinci ani, importul principalelor tipuri de alimente a crescut într-un ritm care depășește. În condițiile în care nu există nicio posibilitate de a depăși efectiv impactul negativ al condițiilor meteorologice asupra dezvoltării complexului agroindustrial, povara asupra industriei grele în satisfacerea cererii efective a populației crește și mai mult.
Ponderea produselor din industria greaîn resurse pentru consum este în continuă creștere. Totuși, și aici, schimbările structurale au încetinit. Dacă în a 8-a perioadă de cinci ani coeficientul de avansare a ratelor de creștere a consumului de bunuri durabile în raport cu produsele din industria ușoară și alimentară a fost de 1,32, atunci în a 9-a - 1,27 și în a 10-a - 1,26, în ciuda încetinire accentuată a creșterii consumului de produse agricole. Motivele sunt aceleași - o scădere a ritmului de creștere a producției de bunuri culturale și de uz casnic și bunuri de uz casnic de la 188% în 1966-1970. și 162% în 1971-1975. până la 141% în 1976-1980 și nepotriviri sortimentale între cerere și ofertă. Scăderea ratei producției nu poate fi explicată prin scăderea cererii pentru acest grup de bunuri. Deși există o scădere a vânzărilor pentru unele tipuri de bunuri durabile, diferențierea în furnizarea de rezidenți urbani și rurali indică faptul că limitele pentru creșterea vânzării acestor bunuri sunt departe de a fi atinse. Astfel, conform ceasurilor și mașinilor de spălat, asigurarea populației din oraș este de 1,5 ori mai mare decât în mediul rural, pe receptoare radio și sisteme radio - de 1,3 ori, televizoare - de 1,4 ori, frigidere - de 1,8 ori.
Scară de producție limitată, reînnoirea lentă și extinderea sortimentului duc la o orientare spre durata de viață supraestimată a majorității bunurilor în scopuri culturale și de uz casnic și bunuri de uz casnic (TKBNKh). Deci, durata medie de viață a unui televizor în URSS este de 10-12 ani. La târgurile inter-republicane cu ridicata din TKBNKh, galanterie și bijuterii, din probele prezentate pentru producție în 1983, doar 20% pot fi atribuite noutăților, incl. pentru bunuri culturale, de uz casnic și sport - 7-6%, echipamente radio - 7%, veselă de înaltă calitate - 5%.
Potrivit Ministerului Comerțului al URSS, gradul de satisfacție a cererilor pentru anumite tipuri de TKBNH variază de la 40% la 85%, cu o creștere simultană a stocurilor nevândute de bunuri ne cerute. De exemplu, vânzarea frigiderelor în ultimii ani s-a stabilizat la nivelul de 4,6-5,0 milioane de unități. pe an, iar stocurile au crescut de la 0,6 milioane de bucăți. în 1975 până la 1,6 milioane de unități. în 1982. În același timp, producția de frigidere mai economice cu un volum frigorific crescut este de 2 ori mai mică decât cererea și de 6 ori mai puține congelatoare. Există, de asemenea, disproporții în gama de ceasuri, mobilier, vase, corpuri de iluminat și alte tipuri de articole electrice.
Creșterea resurselor de consum pentru bunuri culturale și de uz casnic este împiedicată de calitatea scăzută a producției. În I980, T98I. inspectoratul comercial a respins 1/4 din televizoarele primite de fondurile pieței, 20-25% frigidere, 15% mobilă, 10% mașini de spălat, 10% aparate de radio și aparate de radio.
Factori care constrâng creșterea consumului dispozitive pentru scopuri culturale și domestice, "există, de asemenea, o organizare deficitară a reparării și întreținerii lor, inconsecvențe în volumul producției de produse conexe.
Influența proceselor descrise mai sus asupra formării dinamicii și structurii fondului de consum personal în perioada trecută se reflectă în tabelul * 10.
De fapt, creșterea absolută a antreprenorilor individuali s-a stabilizat la nivelul de 50 de miliarde de ruble. pentru perioada de cinci ani (48,5 - în a 84-a perioadă de cinci ani, 50,2 - în a 9-a și 50,6 - în a 10-a). Dacă ținem cont de faptul că în 1976-1980. peste 20 de miliarde de ruble Deoarece creșterea cifrei de afaceri cu amănuntul s-a datorat schimbărilor sortimentale, volumul fizic al fondului de consum a crescut în a 10-a perioadă de cinci ani cu doar 30 de miliarde de ruble (adică, în medie, cu 2,5% pe an).
Valoarea medie anuală a mijloacelor de platăîn economia națională pentru I961-I980. a crescut de peste 6 ori odată cu creșterea produsului social brut de 3,2 ori și a venitului național de 3 ori. Fondurile din conturile întreprinderilor de stat și ale organizațiilor din bănci în aceeași perioadă au crescut de peste 9 ori. Valoarea excedentară a mijloacelor de plată circulante la sfârșitul anului 1980 este, conform estimării noastre, de cel puțin 120 de miliarde de ruble. În același timp, suprasaturarea economiei naționale cu mijloace de plată a fost însoțită de crearea (la aceeași dată) a stocurilor excedentare de stocuri de cel puțin 45 de miliarde de ruble. și restanțe nejustificate de construcții neterminate în valoare de cel puțin 30-40 miliarde de ruble.
Dezechilibrul este reprodus în mod constant de mecanismele planificate, de auto-susținere și de credit și financiare ale economiei naționale.
Cifra de afaceri a populației. Excedentul de mijloace de plată în economie este baza economică a sistemelor salariale care nu sunt corelate în mod corespunzător cu rezultatele sale finale, ceea ce duce la revărsarea excesului de bani din economie în veniturile populației. Ratele de creștere a veniturilor monetare ale populației depășesc constant ratele de creștere a cifrei de afaceri a mărfurilor și a serviciilor plătite. Raportul lor în I96I-I980. s-au ridicat (timp de cinci ani), respectiv, de 42,5% la 35,5%; 50% până la 48%; 38% până la 36%; 10,5% până la 9,9%. Conform estimărilor noastre, suprasaturarea cifrei de afaceri cu ridicata cu numerar cu 1 miliard de ruble. implică o creștere suplimentară a venitului monetar al populației, cel puțin cu 200 de milioane de ruble. Cererea acumulată nesatisfăcută a populației este în prezent de aproximativ 78 de miliarde de ruble. cu o creștere medie anuală în a zecea perioadă de cinci ani de 7-8 miliarde de ruble. (3.1.I din această secțiune), datoria monetară totală a statului față de populație a crescut de 13 ori de-a lungul a douăzeci de ani și până la sfârșitul anului 1980 se ridica la aproximativ 50% din venitul național (sau 75% din veniturile bugetului de stat ).
Componenta principală a dezvoltării comerțului exterior al URSSîn anii 70 a existat import. Reducerea oportunităților de investiții și creșterea producției de bunuri de larg consum, extinderea gamei de resurse rare din cauza inconsecvenței în dezvoltarea industriilor și industriilor individuale, „a întărit accentul importurilor asupra rezolvării problemelor soldului actual. O creștere accentuată a volumului fizic al importurilor (de 2,5 ori față de I97I-I980) a fost realizată prin:
- o creștere a câștigurilor din export, cauzată, prin pragul principal, de o creștere spasmodică a prețurilor combustibililor (valoarea exporturilor pentru 1997I-1980 a crescut de peste 4 ori, iar volumul său fizic a crescut cu doar 70%, de 1,4 ori în urmă ritmul de creștere a volumelor fizice ale importurilor); - extinderea achizițiilor în cadrul contractelor de împrumut și compensare; - creșterea vânzărilor de "bunuri speciale" - aur, diamante (vânzările de aur în 1975 au fost de 7%. în 1978 - 21%, iar în 1979 - 14%, în 1980 - 7%. în 1981 - 17% din valoare exporturilor sovietice către țările industrializate, față de 2,5% în 1970).
În ciuda încetinirii dezvoltării industriei ușoare în perioada a 9-a și în special în a 10-a perioadă de cinci ani, au scăzut și creșterile relative ale achizițiilor din comerțul exterior ale produselor sale. Dacă în anii 60 importul de produse din industria ușoară a crescut într-un ritm mai mare, iar în a 9-a perioadă de cinci ani - în același ritm cu importul de produse alimentare și produse agricole, atunci în a 10-a perioadă de cinci ani relativul crește la importul produselor din industria ușoară au fost mai mici. Produsele din industria ușoară sunt cea mai eficientă componentă a importurilor; prin urmare, încetinirea relativă a creșterii importurilor lor a dus la o scădere a eficienței valutare a importurilor în ansamblu.
3.1.1. Forme de manifestare a cererii excesive asupra ofertei 1 Excesul de cerere față de ofertă se exprimă direct în creșterea volumului cererii efective nesatisfăcute, în raritatea crescândă a unei game tot mai largi de bunuri de consum și servicii plătite. Conform estimărilor minime (VNIIKS), volumul cererii nesatisfăcute de bunuri materiale s-a ridicat la aproximativ 45 de miliarde de ruble până la sfârșitul anilor '70. (inclusiv pentru produsele alimentare - 19 miliarde ruble, produse nealimentare - 26 miliarde ruble, pentru servicii cu plată - 5 miliarde ruble.) Dezechilibrul general dintre cerere și ofertă este completat de un dezechilibru structural în contextul bunurilor individuale și al serviciilor plătite ... Severitatea acestei probleme este agravată de faptul că cererea nesatisfăcută se concentrează în jurul unor bunuri specifice, formând adesea un model de consum progresiv.
Calculele bazate pe dinamica consumului în funcție de venit indică faptul că, în ultimii ani, cererea nesatisfăcută în grupul de produse alimentare s-a ridicat la 6,3-6,5 miliarde ruble pentru carne și produse din carne, 5,9 miliarde pentru lapte și produse lactate și 5,9 miliarde pentru pește și produse din pește. 2.4-2.5, cofetărie - 1,3, fructe - 1,1-1,2 miliarde de ruble.
2. Discrepanța dintre cererea efectivă a populației și resursele ofertei de mărfuri se reflectă în creșterea economiilor în exces a populației.
-cu Trebuie remarcat faptul că până la sfârșitul anilor '70 - începutul anilor '80 ani pentru creșterea excesului de economii a devenit caracteristic:
- intensificarea proceselor de redistribuire a excesului de economii între anumite grupuri ale populației, conducând la concentrarea acestora între categoriile relativ limitate ale populației;
- stabilizarea (și chiar reducerea) creșterii lor anuale, care este asociată cu o utilizare mai activă a mecanismului de stabilire a prețurilor cu amănuntul pentru a reduce rata de creștere a dezechilibrului.
3. Excesul de cerere față de ofertă este însoțit de o creștere a nivelului prețurilor medii ale mărfurilor. În cursul menținerii prețurilor de listă stabile, această creștere se realizează în primul rând prin mecanisme de schimbări structurale (spălarea sortimentelor ieftine) și creșteri latente ale prețurilor (creșteri de preț care depășesc creșterea efectivă a proprietăților consumatorilor pentru bunurile noi, deteriorarea calitatea mărfurilor menținând în același timp prețurile, supraevaluarea etc.). etc.). Din 1973, prețurile de listă pentru așa-numitele bunuri non-de bază și bunuri de lux, precum și tarifele pentru serviciile plătite (în transporturi, servicii pentru consumatori și alimentație publică), au început să crească. La aceasta trebuie adăugată o creștere substanțială a prețurilor pe piața fermelor colective. În plus, prețurile pentru produsele nealimentare importate (neincluse în indicele de preț consolidat publicat) au început să fie stabilite la un nivel extrem de ridicat.
Volumul total al creșterii prețurilor în anii celui de-al zecelea plan cincinal s-a ridicat la 33,5 miliarde de ruble, incl. din cauza:
modificări structurale ale cifrei de afaceri comerciale cu 21,4 miliarde de ruble. creșterea directă a prețurilor de listă pentru bunuri cu 8,1 miliarde de ruble. creșterea prețurilor pe piața fermelor colective de 2,0 miliarde de ruble; creșterea directă a tarifelor pentru serviciile cu plată de 2,0 miliarde de ruble.
Aproximativ jumătate din creșterea cifrei de afaceri a comerțului cu amănuntul a comerțului de stat în a 10-a perioadă de cinci ani (29,5 miliarde ruble din 59,4 miliarde ruble) a fost astfel obținută datorită creșterii prețurilor medii ale mărfurilor.
În al 11-lea plan cincinal creșterea cifrei de afaceri comerciale se datorează, de asemenea, în mare măsură creșterii prețurilor. Deci, doar creșterea prețurilor în 1981 dă o creștere a cifrei de afaceri comerciale până în 1985 cu 15-17 miliarde de ruble. (pe baza volumului de comerț planificat). Utilizarea mecanismului de creștere a prețurilor pentru a menține echilibrul general al cererii și ofertei are propriile limite obiective, dincolo de care apar astfel de procese negative, cum ar fi reducerea consumului, depășirea stocurilor și diferențierea socială crescută. 
3.1.2. Motivele dezechilibrului dintre cerere și ofertă Printre cauzele și condițiile imediate care generează dezechilibrul, este necesar să se evidențieze factorii ofertei insuficiente (producția de bunuri de consum și servicii plătite), excesul cererii efective (creșterea excesivă a veniturilor bănești ale populației) și astfel de imperfecțiuni în mecanismul de echilibrare a proporțiilor cererii și ofertei.
1 Efectul primului grup de factori se manifestă printr-o scădere (în ultimul deceniu) a ratelor de creștere a industriilor care formează resurse de consum (agricultura și complexul agroindustrial în ansamblu, industriile grele producătoare de bunuri de larg consum, servicii publice). Deficiențele în creșterea volumului de resurse pentru consumatori sunt agravate ca urmare a păstrării priorităților învechite în dezvoltarea sectoarelor economiei naționale și a soluționării unei serii de probleme datorită limitării practice a dezvoltării industriilor producătoare de bunuri de consum și sectorul serviciilor. Consecințele creșterii insuficiente a resurselor de consum sunt intensificate sub influența discrepanței crescânde dintre produsele fabricate și cererea populației de sortiment, producția de mărfuri cu mișcare lentă. 
2. Influența factorilor care contribuie la creșterea excesivă a cererii efective se exprimă în tendințele crescânde de formare autonomă a venitului monetar al populației. Imperfecțiunea mecanismului de forțare și utilizare a salariilor, manifestată prin slăbirea relației dintre salarii și rezultatele economice naționale finale, conduce într-o serie de cazuri la o supraestimare a muncii lucrătorilor (împreună cu o subestimare a muncii efective) , la apariția unor forme de creștere necontrolată și cheltuieli ale fondului de salarii. Principalele dintre ele sunt;
- plata pentru penuria de muncă. Lipsa resurselor de muncă, care s-a dezvoltat, pe de o parte, ca o consecință a extinderii creșterii economice și, pe de altă parte, ca urmare a atribuirii funcției de a oferi garanții sociale întreprinderilor, generează un fel de „Competiția” „între organizații individuale, departamente și industrii.” Este atracția lucrătorilor, iar mijloacele sunt remunerarea (în principal monetară), care nu este legată de aportul forței de muncă, rezultatele finale și calitatea muncii. Elementele mecanismului pentru o astfel de creșterea câștigurilor reprezintă supraestimarea calificărilor efective ale lucrătorilor, subestimarea ratelor de producție, utilizarea pe scară largă a diferitelor tipuri de plăți suplimentare.
Ca urmare a „concurenței” intersectoriale pentru muncă se formează o tendință de a netezi diferențierea salariilor între prioritatea planificată și alte sectoare. Poziția predominantă a sectoarelor prioritare se restabilește printr-o creștere centralizată a salariilor angajaților din anumite grupuri sectoriale și profesionale. Temporar, o astfel de creștere ne permite să menținem prioritățile necesare. Cu toate acestea, pe termen lung, creează doar condițiile prealabile pentru următorul ciclu de creștere a salariilor în toate sectoarele:
- practica „plății în avans” a lucrătorilor, adică creșterea câștigurilor în speranța rezultatului scontat. Acest avans are două forme principale. Pe de o parte, aceasta este o creștere a salariilor pe baza unui efect stimulativ exprimat într-o creștere a productivității muncii, îmbunătățirea calității etc. Pe de altă parte, aceasta este practica formării unui fond salarial, în care este legat de rezultatele planificate, de regulă, depășind cele realizate efectiv.
- bonusuri fără legătură cu rezultatele finale ale muncii angajaților și colectivuluiîn. Plățile bonus pentru activitățile de bază s-au transformat într-un supliment salarial permanent, ceea ce este mult facilitat de practica larg răspândită de ajustare a planurilor în jos. Numeroase sisteme de bonusuri (în industrie - mai mult de 70), care vizează stimularea autonomă a anumitor parametri de eficiență a producției, nu dau rezultatul dorit, în plus, cresc diferența dintre salarii și aportul real de muncă;
Mecanismul stabilit de compensare pentru condiții nefavorabile și menținerea forței de muncă. În practica economică, a apărut un mecanism de compensare a conținutului scăzut al forței de muncă, a lipsei de creativitate în acesta, prin plată în exces a lucrătorilor angajați în așa-numitele locuri de muncă „neprestigioase”, „neatractive social”. Sistemul actual de beneficii și compensații oferite la nivel central pentru condițiile de muncă le extinde la contingenți semnificativi de lucrători care au de fapt condiții sociale normale de muncă;
- plata asociată cu deturnarea forței de muncă pentru a efectua lucrări de mecenat(conform estimărilor, până la 3 milioane de lucrători medii anuali sunt redirecționați numai către munca agricolă, al căror fond salarial anual este de aproximativ 6 miliarde de ruble); ascunderea absenteismului și a subocupării în timpul zilei de lucru (tipic pentru unele categorii de lucrători temporari etc.) cu salariu integral.
Analiza formelor de nejustificat din punctul de vedere al principiului distribuției remunerației muncii arată că este în mare parte o reflectare a unui număr de dezechilibre persistente în dezvoltarea socio-economică, ele acționând ca o metodă de rezolvare a acestor probleme cu ajutorul a salariilor care pot fi complet rezolvate datorită investițiilor și politicii structurale adecvate, îmbunătățirii cuprinzătoare a mecanismului economic și, de asemenea, reprezintă un fel de plată pentru o serie de neajunsuri sociale (de exemplu, decalajul în dezvoltarea lumii muncii și forme de participare a lucrătorilor la management de la nivelul dezvoltării nevoilor materiale și spirituale ale populației).
Un set de procese similare în formarea salariilor cu o slabă flexibilitate în producția de bunuri de consum și sectorul serviciilor și utilizarea limitată a mecanismelor de preț pentru a crește valoarea resurselor de consum, aceasta înseamnă o creștere excesivă, inflaționistă a salariilor.
Există canale în cadrul sistemului de distribuție creșterea autonomă a veniturilor în numerar și pe lângă salarii. Acestea includ dobânzi la depozitele gospodăriilor în băncile de economii (suma dobânzii plătite este mai mare de 3 miliarde de ruble pe an, în perioada actuală de cinci ani, aproximativ 20 de miliarde de ruble vor fi taxate în dobânzi și acest lucru este mai mult decât costurile statului pentru desfășurarea de măsuri centralizate de creștere a veniturilor) și însușirea de către persoanele care folosesc terenuri. chirie diferențială. Conform estimărilor, dimensiunea diferențialelor care se stabilesc în rândul populației este de aproximativ 2-3 miliarde de ruble. în an.
3. Aprofundarea dezechilibrului dintre creșterea resurselor de consum și veniturile în numerar a populației este facilitată de lipsa flexibilității mecanismului de echilibrare a cererii și ofertei, al cărui element principal este mecanismul de stabilire a prețurilor cu amănuntul. Măsurile de îmbunătățire a proporțiilor prețurilor, care nu vizează reducerea volumului total al cererii nesatisfăcute, sunt de natură privată, fără a afecta însăși sistemul prețurilor și mecanismul de formare a acestora. Mecanismul actual al prețurilor cu amănuntul se caracterizează prin: - separarea prețurilor cu amănuntul pentru bunurile de consum de costurile forței de muncă necesare social pentru producția lor;
- slabă diferențiere și flexibilitate a prețurilor în cadrul grupurilor de mărfuri, în funcție de calitatea mărfurilor și de cererea acestora;
- un efect stimulativ limitat al prețurilor asupra producătorilor (atât asupra producătorilor de produse rare, cât și asupra producătorilor de produse care nu sunt solicitate).
Eficiență redusă a funcționării mecanismului care echilibrează cererea și oferta, este, de asemenea, asociat cu atragerea insuficientă a cererii efective a populației către noi canale de fonduri de cheltuieli.
Consecințe economice: Cel mai frecvent rezultat economic al dezechilibrului dintre cererea efectivă a populației și oferta de bunuri este efectul său negativ asupra eficienței producției datorită:
- slăbirea stimulentelor pentru o muncă eficientă și de înaltă calitate în producția socială (datorită scăderii conținutului real al veniturilor, în primul rând, stimulentelor pentru a primi venituri care depășesc contribuția reală a muncii, iar în al doilea rând, rolul „și forme subsidiare de activitate ca sursă de venit real crește În plus, slăbirea stimulentelor pentru munca extrem de productivă este asociată cu politica de reducere a creșterii veniturilor în numerar ale anumitor grupuri de lucrători (ingineri și tehnicieni din industrie, lucrători în o serie de sectoare neproductive) ca mijloc de a combate dezechilibrul în creștere);
daune economice directe, care este în primul rând asociat cu activități de obținere a veniturilor neîncasate și există sub forme precum, de exemplu, utilizarea ilegală a resurselor publice pentru activități de producție în afara producției organizate social; - reducerea intensității muncii (stând în linie, căutând mărfuri și alte forme de utilizare irațională a timpului nelucrător asociat cu nemulțumirea față de cerere, reducând oportunitățile recreative, provocând oboseală crescută și, ca urmare, ducând la o eficiență scăzută a angajați); - o scădere a calității produselor de consum, o scădere a stimulentelor pentru reînnoirea sortimentului, pentru punerea în aplicare a rezultatelor progresului științific și tehnologic (o reflectare a acestor tendințe este prezența unor bunuri vechi, care se mișcă lent, al căror volum, în ciuda reducerilor regulate, nu scade și se ridică la aproximativ 5 miliarde de ruble) ...
Conform NIIES Gosstroy din URSS, în a 10-a perioadă de cinci ani, durata construcției nu s-a schimbat cu greu. A depășit norma de aproximativ 2,5 ori și a ajuns la 15-20 de ani pentru proiectele individuale de construcție. Durata medie a construcției unei întreprinderi de construcție de mașini la sfârșitul anilor 70 a depășit termenii de perimare a echipamentelor montate pe ele.
În listele de titluri ale proiectelor de construcții există întreprinderi ale căror date de începere depășesc 20, iar pentru proiectele individuale de construcții chiar și 30 de ani, datorită păstrării timpului de construcție existent în a 10-a perioadă de cinci ani, decesului de fonduri semnificative în forma a construcției neterminate a crescut: nivelul real al construcției neterminate a crescut cu aproape 28 de miliarde de ruble, a ajuns la 86% și a depășit nivelul standard (67%). În același timp, disponibilitatea fondului de clădiri pentru proiectele de construcții de neglijență industrială a fost de doar 19% față de 41% conform standardelor, frontul lucrărilor viitoare după 1980 pe șantierele de construcții este de aproximativ 5 ani, în timp ce standardul nu este mai mare mai mult de 2 ani.
În ceea ce privește numărul de telefoane principale, URSS rămâne în urmă față de Statele Unite de 6 ori și de lungimea canalelor telefonice - cu 10-11. Numărul de apartamente construite în anii 1950-1980 este de peste 5 ori mai mare decât numărul de telefoane interne introduse în această perioadă. În general, standardele raționale pentru consumul de fonduri și servicii de telefonie în URSS sunt satisfăcute de numărul de telefoane. cu 20,2% și prin telefoane interurbane. conversații - cu 16,5%.
Volumul total de servicii la sfârșitul perioadei prospective ar trebui să se ridice la 340-360 miliarde de ruble. Este necesar să se recreeze practic o serie de industrii de servicii în zonele rurale, în special (servicii de locuințe și comunale și unele tipuri de servicii pentru consumatori (furnizarea medie pe cap de locuitor a serviciilor casnice în zonele rurale este de 1,5-2 ori mai mică decât în oraș, iar pentru grupurile cu venituri mari, acest raport crește de până la 4-6 ori).
Mai puțin de 20% din populație este acoperită în prezent de servicii organizate de recreere și turism, mai puțin de 25% dintre copii frecventează instituții preșcolare pentru copii mici (0-3 ani). Eficiența socio-economică a mai multor forme de furnizare de servicii cu plată și gratuite este relativ scăzută, diferențierea (de 2-3 ori) a nivelurilor și condițiilor pentru furnizarea de servicii de către industrii precum locuința și serviciile comunale, serviciile pentru consumatori, asistența medicală etc. este extrem de ridicată. O preocupare deosebită este nivelul scăzut al consumului de servicii de către grupul de populație în condițiile mai puțin favorabile.
locuințele și serviciile comunale ocupă un loc special printre sectoarele de servicii, determinând eficiența fondului locativ al țării. Pentru perioada 1979. fondul de locuințe al URSS a crescut cu 129%, în principal datorită construcției intensive de locuințe în oraș (rata de creștere a fondului de locuințe din oraș este de aproximativ 3 ori mai mare decât în mediul rural). Dacă tendința către o creștere anuală a provizionului pe cap de locuitor cu 0,2 M pe an persistă (cu suprafața disponibilă (utilizabilă) realizată a locuințelor de 13,2 mp pe persoană), o aproximare la nivelul rațional (19 -20 mp) Se poate realiza până la 35-40 de ani.
Nivelul de securitate și calitatea locuințelor sunt încă insuficiente pentru a satisface nevoile de bază ale populației. În orașe și așezări de tip urban, 85% din fondul de locuințe este dotat cu alimentare cu apă, canalizare - 82%, încălzire centrală - 78%, alimentare cu gaz - 75%, alimentare cu apă caldă - 46%, băi și dușuri - 71% În zonele rurale, nivelul de îmbunătățire este mult mai mic: alimentare cu apă - 22% din fondul de locuințe, canalizare - 18%, încălzire centrală - 21%, alimentare cu gaz -49%, alimentare cu apă caldă - 5%, băi și dușuri - 14%. Nivelul asigurării locuințelor pe cap de locuitor în URSS este semnificativ mai mic decât în țările capitaliste dezvoltate și în mai multe țări socialiste.
Starea tensionată de soluționare a problemei locuințelor impune cerințe stricte politicii de distribuție a fondului locativ. În medie, aproximativ 11 milioane de persoane își îmbunătățesc condițiile de viață pe an.
(în ultimul plan cincinal - 10,2 milioane de persoane), dintre care aproximativ două treimi primesc locuințe în case nou construite și o treime din spațiul liber. Prevederea medie cu suprafața totală a populației care își îmbunătățește condițiile de viață nu depășește în mod semnificativ rezerva medie a populației în ansamblu. Standard sanitar de 13,5 metri pătrați din suprafața totală (9 m2 de trai). 
În ultimii ani, diferențele în ceea ce privește condițiile de locuință ale contingentelor populației care trăiesc în zonele urbane și rurale, angajate în diferite sectoare ale economiei naționale, care trăiesc în diferite regiuni, continuă să crească. Reducerea decalajului social inacceptabil în condițiile de locuință pentru diferite categorii ale populației (conform estimărilor, în prezent aproximativ 40 de milioane de persoane dispun de o suprafață de cel mult 5 metri pătrați de locuit pe cap de locuitor) va necesita organizarea unui program special de stat și îmbunătățirea politicii de distribuție a locuințelor. Dacă se păstrează mecanismul existent pentru distribuirea spațiului de locuit, acest contingent va scădea în 1990 la doar 18 milioane de oameni și în 2000 la 12 milioane de oameni. Aceasta înseamnă că conținutul principal al sarcinilor pe termen lung în domeniul politicii de locuințe este determinat de cerințe sociale foarte presante.
Aproximativ 80 de milioane de achiziții de bunuri durabile de bază se fac în țara noastră pe an(inclusiv ceasurile care reprezintă jumătate din totalul achizițiilor), adică o familie face aproximativ o achiziție pe an. Numărul mic de achiziții este determinat nu numai de aprovizionarea insuficientă, ci și de specificul predominant al prețurilor pentru bunurile durabile. Supraevaluarea prețurilor cu amănuntul pentru aceste bunuri duce la oportunități limitate de cumpărare a acestora de către consumatorul de masă și deformarea structurii cererii și ofertei.
Indicatorii de biodisponibilitate necesită îmbunătățiri semnificative o serie de produse alimentare, în special carne și pește. De fapt, carnea consumată este aproape în totalitate în categoria grăsimii sub medie cu o proporție redusă de pulpă sau în categoria conținutului ridicat de grăsimi (de la 20% la 49% conținut de grăsime). O pondere mare în consum (35-37%) este carnea de porc, în principal grăsimea. Alte tipuri de carne - carne de vită (40-45%), miel (4-4,5%) și alte tipuri - includ o proporție mare de soiuri scăzute de carne, măruntaie și oase. Calitatea cârnaților și structura produselor din pește s-au deteriorat.
O mai bună satisfacție a cererii populația pentru o serie de bunuri de consum din industria ușoară a avut loc cu o creștere semnificativă a cerințelor pentru calitatea produselor consumate. Cererile Ministerului Comerțului din URSS din I980 pentru produse fabricate din materii prime naturale, care erau la cea mai mare cerere a populației, au fost satisfăcute, respectiv, pentru tricotajele exterioare ale firelor lor de bumbac cu 54%. din fire de lână pură - cu 78%. pantofi cu blat din piele naturală - cu 72%. Compensația datorată supra-îndeplinirii comenzilor pentru fire sintetice voluminoase și fire de poliester (108%), încălțăminte textilă și din piele (112%) crește discrepanța dintre structura producției și nevoile populației. 
Saturația relativă a pieței bunurilor utilizarea pe termen lung, cererea tot mai mare de înlocuire a flotei crește cerințele pentru calitatea și noutatea acestor produse. În același timp, creșterea caracteristicilor de consum ale bunurilor durabile nu merge suficient de repede. Aproximativ 50% din producția TV este alcătuită în prezent din televizoare alb-negru, relativ scumpe, nu solicitate (datorită caracteristicilor de calitate învechite). O situație similară se observă în producția de receptoare și radiouri radio, magnetofoane, frigidere (căsătoria pentru unele mărci comerciale ale acestor produse ajunge la 40-50% din totalul aprovizionării către rețeaua de vânzare cu amănuntul).
Sursă
^ Sarcinile programului complex STP:
Proces de investiții - activitatea tuturor participanților la procesul de reproducere pentru a crește capitalul diferitelor întreprinderi. Aceasta este o parte integrantă a reproducerii sociale, care reflectă toate etapele sale:
Politica de investiții a statului - un set de obiective și măsuri corelate pentru a asigura nivelul necesar de investiții de capital în economia țării și în industriile sale individuale, precum și pentru a crește activele de investiții ale tuturor participanților.
Obiectivele politicii de investiții:
Economic:
Investiții reale - investiții directe în capitalul țării sau întreprinderi individuale.
Investiții financiare - investiții de capital în valori mobiliare.
Atunci când implementează o politică de investiții, statul alege dintre 3 opțiuni posibile de acțiune:
Sursa principală a fondurilor proprii ale întreprinderilor (peste 64% din volumul total al investițiilor) sunt acumulările de întreprinderi și organizații. Întreprinderile pot investi în detrimentul profiturilor, al fondurilor de amortizare și al altor fonduri. Dacă aceste fonduri sunt insuficiente, întreprinderile pot strânge capital prin emiterea secundară de acțiuni.
O altă sursă importantă de investiții interne sunt fondurile de la bugetele federale și locale (aproximativ 24%). Fonduri extrabugetare - 6%, costuri pentru construcția de locuințe individuale - 4%.
Împrumuturi de investiții de la băncile comerciale - mai puțin de 2% din investiția totală.
Investiții străine în economia rusă: directă și de portofoliu.
Investiții străine directe - investiții asociate cu implementarea proiectelor pe termen lung.
Investiții străine de portofoliu - investiții în creșterea capitalului, realizate prin achiziționarea diferitelor tipuri de valori mobiliare. Acestea pot avea două beneficii pentru investițiile interne. În primul rând, vor elibera resurse interne legate de bursă. În al doilea rând, acestea vor contribui la creșterea prețului acțiunilor, ca urmare a faptului că emisia de acțiuni va oferi companiilor emitente un flux de resurse financiare într-un volum mai mare.
Investițiile străine reprezintă aproximativ 3% din investiția totală.
^
Biletul numărul 18. Metode de influență a statului asupra procesului de investiții. Modalități de stimulare a activității de investiții din sectorul privat.
Metode de influență a statului asupra procesului de investiții:
Există două metode posibile de influență a statului asupra activității investiționale în țară: pasivă și activă. Metoda pasivă este asociată cu orientarea antreprenorilor de a alege cele mai eficiente opțiuni de investiții prin dezvoltarea de planuri indicative de investiții.
Activ
Investiția directă a fondurilor de către stat și punerea în aplicare a măsurilor în formă fiscală și bugetară, care vizează îmbunătățirea activităților de investiții:
Orientarea antreprenorilor către alegerea unor opțiuni de investiții mai eficiente prin dezvoltarea unui plan de investiții pentru țară în acest caz, apare problema determinării structurii raționale a economiei țării.
A) modelul dinamic al echilibrului intrare-ieșire;
B) alte modele dinamice și semidinamice ale dezvoltării economice a țării;
C) un sistem de structuri de echilibru care să reflecte procesul de investiții și aspectele sale individuale, inclusiv acestea
Ecuația modelului dinamic al MOB al lui VV Leontiev este după cum urmează:
X = A X + B X ′ + Y,
unde X este vectorul producțiilor brute pe industrie, A este matricea coeficienților de cost direct, B este matricea investițiilor specifice, X 'este creșterea producțiilor brute pe industrie, Y este cererea finală - netă (cu excepția investițiilor) .
Metoda activă este asociată cu implementarea funcțiilor statului în formarea unui mediu de investiții favorabil în țară.
Principalele modalități de îmbunătățire a eficienței activităților de investiții:
Crearea condițiilor favorabile pentru activitățile antreprenorilor privați;
Participarea directă a statului la proiecte eficiente și semnificative pentru țară;
Implementarea criteriilor acceptate la nivel internațional pentru evaluarea eficienței financiare a investițiilor, cum ar fi valoarea actuală actuală, rata internă de rentabilitate, perioada de recuperare;
Stimularea activității investiționale în sectorul privat al economiei prin stimulente fiscale.
Modalități de stimulare a activității de investiții din sectorul privat
Reglementarea fiscală a activităților de investiții,
Transformarea instituțională a economiei asociată cu crearea grupurilor industriale,
Protecția drepturilor de proprietate.
^
Numărul biletului 19. Bugetul de stat: concept, principii de pregătire și funcții. Structura și problema echilibrării bugetului de stat.
Numărul biletului 20. Bazele construirii sistemului bugetar al țării. Organisme responsabile cu dezvoltarea și execuția bugetului de stat, datoria publică.
^ Bugetul de stat - Acesta este un plan anual de cheltuieli guvernamentale și sursele de acoperire financiară a acestora.
Cele mai importante funcții ale bugetului de stat:
Politica fiscală este o politică de cheltuieli guvernamentale, cote de impozitare și împrumuturi guvernamentale. Bugetul de stat este o expresie concentrată a politicii economice.
Structura bugetului de stat reflectă structura venituri bugetareși cheltuieli bugetare.
^ Venituri bugetare - încasări către trezoreria statului. Acestea se formează în detrimentul veniturilor bugetare fiscale și non-fiscale. Venituri din impozite - diferite tipuri de impozite și impozite obligatorii de la populație, antreprenori și întreprinderi de stat. Venituri non-fiscale la buget - venituri din utilizarea proprietății de stat și a proprietății de stat, din activitatea economică străină, din privatizarea proprietății de stat, din împrumuturi de stat etc.
^ Cheltuieli bugetare - resurse financiare alocate pentru nevoile dezvoltării economiei și sferei sociale, pentru apărare, pentru stingerea datoriei publice etc.
^ Funcțiile cheltuielilor bugetare.
Principalele funcții ale cheltuielilor bugetare includ: politic, social și economic.
Funcții politice sunt în menținerea sistemului socio-economic existent și includ costuri precum administrația publică, armata, securitatea, activitățile de politică externă, sprijinul media etc.
Funcții sociale constau în stabilizarea situației socio-economice din țară, atenuarea diferențelor la nivelul veniturilor și nivelului de trai al diferitelor grupuri de venituri, sprijinirea industriilor care furnizează servicii sociale (asistență medicală, educație, cultură etc.).
Funcțiile economice sunt:
Execuția ideală a bugetului de stat este acoperirea integrală a cheltuielilor de stat prin venituri, sau chiar mai bine, prezența soldului de fonduri (excedent) al bugetului de stat. Cu toate acestea, această situație este rară în viață. Mai des, există un deficit al bugetului de stat, adică un exces de cheltuieli față de venituri.
^ Deficit bugetar - excesul cheltuielilor publice față de venituri. În cadrul conceptului keynesian, acesta poate fi considerat ca o cerere internă suplimentară din partea statului. În conformitate cu conceptul monetarist, acesta este cel mai mare rău care generează multe consecințe negative, care trebuie combătute cu toate măsurile.
^ Modalități de acoperire a deficitului bugetar de stat:
^ Sistem bugetar - un set de bugete de toate nivelurile puterii de stat, procedura de dezvoltare a acestora, metodele de formare a laturii veniturilor, procedura de formare a laturii cheltuielilor. Principiul principal al formării bugetului de statîn condițiile pieței este o abordare a construcției sale pe baza categoriei de bunuri publice, care sunt furnizate de stat contribuabililor.
Baza sistemului bugetar al țării este formată din bugetul federalși buget consolidat.
Buget federal - lista anuală a veniturilor și cheltuielilor guvernului federal. Acesta este cel mai important instrument pentru ca agențiile guvernamentale să poarte o politică economică activă.
^ Buget consolidat -lista anuală a tuturor veniturilor și cheltuielilor statului, incluzând atât nivelul federal, cât și nivelul subiecților federației, precum și al municipalităților. Acesta reflectă posibilitățile și direcțiile de influență ale guvernului federal și ale administrației entităților constitutive ale Federației în desfășurarea politicii economice din țară.
^ Bugetul de dezvoltare- o modalitate de implementare practică a rolului de conducere al statului în desfășurarea politicii de investiții. Acesta reflectă cheltuielile guvernamentale pentru dezvoltarea potențialului producției publice.
Principalele surse ale bugetului de dezvoltare din Rusia sunt:
Federalismul fiscal este un mod de organizare a relațiilor interbugetare, care permite autorităților centrale să îndeplinească cu succes funcțiile de unire a regiunilor separate într-un singur stat întreg. În același timp, federalismul bugetar permite entităților constitutive ale federației și autorităților locale să își exercite independența în gestionarea resurselor financiare în conformitate cu măsura responsabilității și competenței lor pentru îndeplinirea obligațiilor impuse acestor niveluri de guvernare de a asigura servicii publice. Cel mai important element al implementării practice a federalismului bugetar este Fondul federal pentru sprijin financiar al regiunilor.
^ Fondul federal pentru sprijin financiar al subiecților Federației Ruse se formează în cuantum de 15% din suma reală a veniturilor fiscale la bugetul federal (excluzând impozitul pe veniturile personale de 10% și valoarea taxelor de import). Acest fond este un mijloc eficient de a sprijini regiunile deprimate ale țării.
Instituțiile implicate în dezvoltarea și execuția bugetului de stat includ: Ministerul Finanțelor, Ministerul Economiei, autoritățile legislative, Trezoreria și Camera conturilor.
^ Ministerul de Finante - organul șef responsabil cu dezvoltarea și execuția bugetului de stat. Departamentul Trezoreriei- organul financiar guvernamental însărcinat cu executarea bugetului de stat. El organizează colectarea impozitelor, taxelor și impozitelor, eliberează fonduri pentru cheltuielile prevăzute de bugetul de stat, emite bani pe hârtie. Trezoreria poate avea un statut independent sau poate fi una dintre diviziile Ministerului Finanțelor, așa cum este cazul în Rusia.
Funcțiile Trezoreriei în Federația Rusă:
Datoria de stat- valoarea datoriilor statului față de creditorii interni și externi la împrumuturi și dobânzi neplătite asupra acestora Serviciul datoriilor este un mecanism de plată regulată a dobânzii la împrumuturile primite. Datoria guvernamentală este determinată de dinamică deficit bugetar. Cu cât este mai mare deficitul bugetar, cu atât crește mai repede datoria publică. Datoria publică în creștere are un impact dificil asupra distribuției produselor. În funcție de piața de plasare a datoriilor, datoria publică poate fi internși extern.
Datoria internă a statului - datoria acumulată a statului către creditorii interni: bănci, organizații financiare, populație.
^ Datoria externă a statului - datoria acumulată a statului la împrumuturile primite de la alte state sau organizații financiare internaționale.
^ Securiate guvernamentala - un mijloc de împrumut de către stat. Disponibil în următoarele forme: obligațiuni, certificate de economii, bonuri de trezorerie.
^
Obligațiuni de stat
-
o obligație de stat a statului, emisă pentru o perioadă specificată, cu răscumpărarea și plata unei dobânzi prestabilite. Certificat de economii - bilete pentru un tip special de împrumut guvernamental cu o dobândă ridicată și răscumpărare numai după o perioadă specificată. Bonurile de trezorerie sunt cambii care sunt tranzacționate și cumpărate în mod liber pe piața monetară.
^
Numărul biletului 21. Concepte de bază ale sistemului fiscal de stat.
Impozit, taxă, colectareși alte plăți similare (denumite în continuare impozite) sunt o contribuție obligatorie la bugetul nivelului corespunzător sau la un fond extrabugetar, efectuate de plătitori în sumă, procedură și în condiții conforme cu legislația actuală. După cum rezultă din definiția și secole de experiență fiscală, o taxă este:
Sursa și obiectul impozitării sunt diferite.
^ Sursa plăților fiscale , acestea. cel din care se plătește impozitul este produsul social (venitul contribuabilului). Teoretic, impozitele nu ar trebui să afecteze capitalul, altfel reproducerea normală devine imposibilă.
^ Obiectul impozitării - este un fenomen economic cuantificabil, impozabil. Obiectele impozitării sunt venitul (profitul), costul anumitor bunuri, anumite tipuri de activități, tranzacțiile cu valori mobiliare, utilizarea resurselor naturale, proprietatea persoanelor juridice și a persoanelor fizice, transferul proprietății, valoarea adăugată a produselor, lucrările și servicii și alte obiecte stabilite prin acte legislative.
^ Baza de impozitare - aceasta este partea obiectului pe care practic se percep taxe. Baza de impozitare este întotdeauna mai mică decât obiectul impozitării, deoarece există un nivel scutit de impozite pentru salarii, venituri și alte obiecte, precum și beneficii fiscale.
Se numește partea din baza de impozitare retrasă sub formă de impozite și măsurată ca procent cota de impozitare sau norma impozitare. Cotele de impozitare sunt stabilite și modificate prin lege. Sunt fix(de exemplu, cota stabilită de TVA pentru orice produs) și alunecare(în funcție de valoarea venitului). Pentru o serie de impozite, se determină ratele maxime și minime de impozitare. Tarifele maxime din presa economică sunt adesea numite de bază, adică ratele la care contribuabilul trebuie să plătească fără a lua în considerare beneficiile fiscale, scutirile fiscale și amânarea acestora.
Fiecare impozit are propriile rate de impozitare, baza de impozitare. Acestea sunt vitale pentru entitățile de afaceri. Asa numitul sarcina fiscală, sau cota tuturor impozitelor plătite în venitul anual al unui grup de entități.
Sarcina fiscală a companiilor și a persoanelor fizice depinde nu numai de procedura și calculul bazei de impozitare, cotele de impozitare și o varietate de impozite, ci și de valoarea veniturilor.
Alături de indicatorii ponderii impozitelor plătite în venitul anual al grupurilor de contribuabili, sarcina fiscală națională, sau povara fiscală asupra PIB-ului și produsului social net... Acești indicatori, împreună cu rolul sectorului public în economia națională și nivelul de dezvoltare a programării economice naționale, sunt indicatori ai intensității GRE.
Țările dezvoltate moderne acordă o atenție specială sistemului de impozitare, care devine unul dintre instrumentele principale ale GRE. În țările europene, au existat tendințe către o integrare din ce în ce mai mare a economiilor naționale și, în consecință, o mai mare interconectare a sistemelor fiscale. Impozitele mici devin învechite și există impozite dovedite cu o bază impozabilă extinsă, ușor de colectat (venituri, TVA, pe proprietate, pe profituri corporative).
De asemenea, au loc schimbări în legislația rusă pentru îmbunătățirea și simplificarea sistemului de impozitare. Multe taxe și impozite au fost abolite (impozit pe excesul de salarizare, impozit special indirect, impozit pentru utilizarea denumirii „Rusia”). Acum se acordă mai multă atenție taxelor locale, al căror scop este dezvoltarea infrastructurii urbane, furnizarea de programe sociale și consolidarea economiei locale.
În viața socio-economică a țării, impozitele au următoarele funcții:
^ Numărul biletului 22. Funcții și clasificări ale impozitelor.
Există taxe și taxe federale, regionale și locale; impozitele sunt, de asemenea, împărțite în general și specific, direct și indirect.
^ Impozite directe percepute de la o anumită persoană fizică sau juridică. Acestea pot fi împărțite în două tipuri: realși personal impozite directe. Impozitele directe reale includ terenurile, comerțul și impozitul pe valori mobiliare. Impozitele directe personale includ: impozitul pe venitul personal, impozitul pe venitul societăților, impozitul pe moșteniri și pe cadouri, impozite pe proprietate etc.
^ Impozite indirecte reprezintă o marjă pentru bunuri și servicii, acestea sunt direct incluse în prețul bunurilor (serviciilor). Acestea sunt de trei tipuri: accize, taxe de monopol și taxe vamale. Impozitele indirecte includ taxa pe valoarea adăugată (anterior exista un impozit pe cifra de afaceri), diferite tipuri de accize, impozite pe succesiune, impozite pe tranzacții imobiliare și valori mobiliare. Aceste taxe sunt transferate parțial sau complet la prețul bunurilor sau serviciilor.
^ Impozite centrale și locale. Mai mult, impozitele sunt împărțite în funcție de organismul guvernamental care le colectează și dispune de fondurile primite. Impozitele colectate merg la bugetele de diferite niveluri, în funcție de diviziunea administrativ-teritorială a statului: federale, bugetele subiectelor federale, bugetele locale... Impozitele colectate de o entitate administrativ-teritorială nu sunt cheltuite neapărat de către acestea.
A devenit un fenomen relativ nou impozite și taxe interstatale... Ele au apărut în procesul de dezvoltare a integrării economice internaționale. Un exemplu de astfel de taxă îl constituie taxele vamale pentru produsele agricole importate în țările UE din țări terțe. Veniturile din aceste taxe sunt transferate către Fondul Agrar al Uniunii Europene.
^ Impozite generale și speciale. În plus, taxele diferă în direcția utilizării lor. Pe această bază, acestea sunt împărțite în generalși impozite speciale. Cele mai multe taxe general... Contribuabilii nu sunt informați cu privire la scopurile specifice pentru care vor fi direcționate impozitele. Ei merg doar la buget. Venituri din impozite și contribuții speciale cheltuite strict pentru scopul propus: impozit militar, contribuții de asigurări sociale (medical, bătrânețe, șomaj), impozit rutier pe combustibil lichid, al cărui venit se cheltuiește pentru întreținerea și reconstrucția autostrăzilor etc.
În unele țări dezvoltate, au apărut recent unele noi, impozite speciale. De exemplu, în Statele Unite, așa-numitul taxe de mediu... Acesta este un grup special de taxe care vizează protejarea mediului înconjurător de deșeuri industriale dăunătoare, introdus în anii '80. În prezent, Statele Unite au introdus noi propuneri legislative pentru a introduce taxe suplimentare de mediu asupra petrolului și a altor produse dăunătoare mediului.
Include, de asemenea, special impozite ecleziastice și de ocupație, ocupând un loc special printre impozitele și taxele cunoscute în istorie.
Dependența relativă a economiei din fiecare țară de impozitele pe diferite tipuri de venituri nu este aceeași și este supusă fluctuațiilor.
Numărul biletului 23. Principiile generale ale construirii unui sistem fiscal. Probleme de colectare a impozitelor.
Principiile generale ale construirii unui sistem fiscal
Supușii statului trebuie să sprijine statul în conformitate cu veniturile de care se bucură sub auspiciile și protecția statului (adică să plătească impozite).
Impozitul nu ar trebui să fie arbitrar, ci exact determinat de data, suma și metoda de plată.
Fiecare taxă ar trebui percepută la momentul și modul în care și cum ar trebui să fie cel mai convenabil pentru plătitor să o plătească.
Politica fiscală este structurată în așa fel încât mai întâi să fie determinate cheltuielile de stat (cheltuieli bugetare), apoi veniturile care pot acoperi cheltuielile de stat. Cheltuielile guvernamentale ar trebui să reflecte interesele societății. Acest lucru face statul ieftin, iar taxele nu sunt un semn al sclaviei, ci al libertății.
