Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

Protecția socială și sprijinul socio-economic al populației sunt factori integranți ai oricărui sistem social care funcționează normal.

Asistența socială în menținerea vieții fizice a oamenilor, satisfacerea nevoilor lor sociale exista deja în perioada inițială a dezvoltării umane și se desfășura pe baza obiceiurilor, normelor, tradițiilor, ritualurilor. Acest lucru i-a ajutat pe oameni să se adapteze la condițiile naturale și mediul social nefavorabile, pentru a păstra integritatea și continuitatea culturii familiei, clanului, comunității. Asistența reciprocă și veniturile au fost un atribut natural al vieții oamenilor împreună. fond de asigurări sociale în afara bugetului

Odată cu dezvoltarea civilizației, progresul tehnologic și cultura, dezintegrarea familiei și a legăturilor de rudenie și comunitare, statul și-a asumat din ce în ce mai activ funcția de garant al securității sociale umane. Formarea și dezvoltarea unei economii de piață a condus la separarea protecției sociale a populației într-un tip de activitate independent, care a căpătat un nou sens și semnificație, în primul rând ca protecție împotriva efectelor adverse ale relațiilor de piață.

Sistemul de protecție socială, după cum arată practica, este implicat în sistemul pieței și este parte integrantă a acestuia. Prin ea se realizează principiul justiției sociale. Sprijinul social pentru cei care sunt obiectiv incapabili de a-și asigura un nivel de trai decent este, în esență, plata necesară pentru posibilitatea activității antreprenoriale și a veniturilor într-o societate stabilă.

Realitatea obiectivă, condiționată de logica dezvoltării relațiilor de piață, aduce în prim-plan formarea unui sistem fundamentat științific de protecție socială și sprijin social al populației, păturile sale cele mai vulnerabile. Necesitatea creării acestui sistem se datorează mai multor factori. Unul dintre factorii fundamentali care operează în cadrul societății și determină conținutul sprijinului social pentru populație este „un anumit sistem de relații și drepturi de proprietate”. Proprietatea privată este cea care determină, după Hegel, independența societății civile față de stat, face din persoană un subiect cu drepturi depline și garantează condițiile necesare vieții sale sociale.

Odată cu trecerea la relațiile de piață în Rusia, are loc o schimbare a formelor de proprietate și, în consecință, a relațiilor socio-economice. Odată cu proprietatea de stat și publică, proprietatea privată capătă o proporție din ce în ce mai semnificativă.

Odată cu schimbarea formelor de proprietate, începe dezmembrarea sistemului de distribuție a bunurilor materiale și a serviciilor. Între membrii societății se formează noi relații, în care aceștia intră în proces de însuşire. Relaţiile de însuşire în sens restrâns trebuie înţelese ca relaţia oamenilor cu condiţiile de producţie şi bunurile materiale.

Apariţia unor noi forme de proprietate asupra mijloacelor de producţie duce la problema înstrăinării acestora. Această problemă se limitează direct la categoriile de satisfacere a nevoilor umane (materiale, sociale, economice, spirituale, culturale etc.), privind exprimarea intereselor individului. Aici vorbim în primul rând de salarii, al căror nivel trebuie să fie suficient pentru a asigura reproducerea muncii.

În condițiile relațiilor de piață, o persoană poate asigura satisfacerea nevoilor sale numai prin obținerea de venituri din proprietate sau sub formă de salariu pentru munca sa.

Scopul lucrării este de a studia fondurile extrabugetare și rolul acestora în economia de piață.

Capitolul 1. Rolul fondurilor extrabugetare în politica socială a statului

În contextul resurselor extrem de limitate ale statului, bugetul federal ar trebui elaborat pe baza unor priorități clare de cheltuire a fondurilor sale. Este important ca societatea să știe nu doar cu ce și în ce sume se cheltuiesc banii statului, ci și din ce motive au fost alese anumite direcții și volume de cheltuieli.

Nu este nevoie să reamintim încă o dată despre motivele formării așa-numitelor resurse limitate limitate ale statului, acestea sunt deja cunoscute și sunt asociate cu o criză profundă în care se află acum economia rusă. Toate sunt suficient de obiective și necesită mult timp pentru a fi rezolvate. În astfel de condiții, la aprobarea și executarea bugetului federal, a bugetelor entităților constitutive ale Federației și a organismelor guvernamentale locale, se poartă o luptă pentru fiecare rublă de cheltuieli.

În bugetul de stat al Rusiei, de la formarea fondurilor sociale în afara bugetului, timp de opt ani, a existat un decalaj, cauzat mai mult de motive subiective, care poate fi remediat cu o singură lovitură de stilou. Vorbim despre inconsecvența actelor legislative privind procedura de plată a contribuțiilor de asigurare la fondurile sociale extrabugetare de stat în raport cu instituțiile bugetare și costurile suplimentare care rezultă din bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației și administrația locală. corpuri.

Procedura de plată a primelor de asigurare la aceste fonduri prevede plata lunară a primelor de asigurare de către angajator în termenul stabilit pentru primirea de fonduri de la bănci pentru salarii pentru luna trecută, dar nu mai târziu de data de 15 a lunii curente pentru unul expirat. La expirarea termenelor stabilite pentru plata primelor de asigurare, suma neachitată se consideră restanțe și se încasează cu acumularea unei penalități. Actele legislative care determină procedura de plată a primelor de asigurare nu conțin modificări în legătură cu instituțiile bugetare în cazul în care finanțarea de la buget este întârziată (singurul dintre cele patru fonduri, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse nu percepe taxe). penalități în caz de întârziere a finanțării bugetare).

Întârzierile existente în plata salariilor lucrătorilor din sectorul public au dus la sume uriașe de penalități percepute de fonduri pentru plata cu întârziere a contribuțiilor.

Nici Ministerul Finanțelor al Rusiei, nici Ministerul Economiei nu efectuează o analiză a penalităților acumulate plătite de instituțiile bugetare către fondurile sociale extrabugetare ale statului.

Pentru a vedea amploarea acestei „discrepanțe”, se pot folosi datele disponibile pentru o unitate militară (datele pentru Ministerul Apărării nu sunt disponibile) și se pot trage concluzii despre costurile suplimentare totale estimate ale bugetului de stat pentru plata. a pedepselor.

Procedura existentă de plată a primelor de asigurare trebuie modificată și ar trebui făcute ajustări în raport cu instituțiile bugetare, în timp ce, pentru a nu încălca drepturile și garanțiile sociale ale cetățenilor, ar fi posibil, în condițiile structura bugetară a Federației Ruse, în caz de întârziere în finanțarea de la bugete pentru plata salariilor, să legifereze suma cheltuielilor sub formă de împrumuturi rambursabile către fondurile sociale extrabugetare pentru acoperirea primelor de asigurare neprimite de aceste fonduri. Și, în primul rând, este necesar să se restructureze toate datoriile instituțiilor bugetare pe dobânda acumulată la fonduri fără nicio restricție.

Trei cincimi din totalul contribuțiilor la fondurile extrabugetare sunt contribuții la fondurile sociale. Fondurile sociale în afara bugetului se formează la ratele primelor de asigurare stabilite prin legi. Deci, legea din 21 decembrie 1995 „Cu privire la tarifele contribuțiilor de asigurări la Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse și fondurile de asigurări medicale obligatorii ale Federației Ruse. Federația Rusă pentru 1996" a determinat ratele plăților (taxele pe fondul de salarii):

La Fondul de Pensii - 28% pentru organizaţiile patronale, iar pentru cei angajaţi în producţia de produse agricole - în valoare de 20,6% din plăţile acumulate salariaţilor sub formă de salarii pe toate motivele; pentru antreprenorii individuali - în cuantum de 5% din veniturile primite din activitățile lor; pentru cetățenii care utilizează forța de muncă a lucrătorilor angajați în gospodăria personală - 28%, iar pentru cetățenii care lucrează - în cuantum de 1% din plățile specificate;

În Fondul de asigurări sociale, contribuțiile de asigurări sunt percepute pentru toate tipurile de remunerație (în numerar și în natură pentru toate motivele) la o rată de 5,4%, cu excepția anumitor clauze 15 din Regulamentul privind Fondul de asigurări sociale al Rusiei. Federația Rusă, aprobată de Guvernul Federației Ruse din 12 februarie 1994 nr. 101, și anume: despăgubiri pentru concediul nefolosit, indemnizație de concediere la concediere, plăți în despăgubiri pentru daune și ca asistență materială, plăți sub formă de stimulente etc. ;

Către Fondul de Ocupare - în valoare de 1%;

Către Fondul de asigurări obligatorii de sănătate - 3,6% din salariul acumulat, cu excepția plăților ca compensație pentru concediul nefolosit, indemnizația de concediere la concediere, costul unei rații gratuite de hrană, salopete, costul bonurilor, dividendele pe acțiuni etc.

Aceste plăți sunt incluse în costul bunurilor și serviciilor.

Esența impozitelor este retragerea de către stat în favoarea sa a unei anumite părți din produsul intern brut sub forma unei contribuții obligatorii. Într-o economie de piață, impozitele joacă un rol atât de important încât fără un sistem fiscal bine stabilit, funcțional, care să îndeplinească condițiile pentru dezvoltarea producției sociale, este imposibil nu numai să existe o economie de piață eficientă, ci și să ofere sprijin social eficient pentru cei săraci.

Fondurile extrabugetare de asigurări sociale de stat sunt cele mai mari dintre fondurile extrabugetare de importanță federală. Printre acestea: Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă, Fondul de asigurări medicale obligatorii. Conform proiectelor de buget ale acestor fonduri, acestea au acumulat: în 2014 - peste 180 de miliarde de ruble; în 2015 - 232,2 miliarde de ruble; conform prognozei pentru 2016, se vor acumula 233 de miliarde de ruble. (sau 8,5% din PIB).

Fondurile fondurilor sunt formate pe cheltuiala plăților de asigurări ale întreprinderilor de toate formele de proprietate și sunt legate de una dintre cele mai de încredere baze - fondul de salarii.

Cadrul legal pentru activitățile fondurilor de asigurări sociale de stat extrabugetare se bazează, pe de o parte, pe actele legislative de stabilire a statutului acestor instituții de credit și monetare, iar pe de altă parte, pe cele adoptate anual (împreună cu Legea privind Bugetul Federal) proiectul bugetelor lor. Având în vedere importanța deosebită a funcțiilor fondurilor luate în considerare, implementarea domeniilor cheie ale politicii sociale de stat (implementarea asigurărilor obligatorii de pensie, asigurărilor pentru șomaj, asigurărilor de sănătate), controlul asupra activităților acestora este efectuat atât de către executiv. și autoritățile legislative.

Capitolul 2. Caracteristicile fondurilor extrabugetare ale Federației Ruse

Fondul de pensii al Federației Ruse (PFR) a fost înființat prin Decretul Consiliului Suprem al RSFSR la 22 decembrie 1990 pentru gestionarea de stat a finanțelor asigurării pensiilor în Federația Rusă și este o instituție financiară și de credit independentă. Fondurile PFR se formează pe cheltuiala contribuțiilor de asigurări ale cetățenilor muncitori și angajatorilor, alocărilor din bugetul republican al Federației Ruse pentru plata pensiilor sociale de stat și a prestațiilor personalului militar și altor categorii de cetățeni.

Procedura, mărimea și condițiile de plată a primelor de asigurare către PFR sunt stabilite anual de legile federale. În 2001, 2002 și 2003. marimea tarifului de asigurare a fost diferentiata pentru unele categorii de platitori si a fost: pentru angajatori (intreprinderi, institutii si organizatii) - 28% la fondul de salarii, pentru producatorii agricoli - 20,6%. Din 1997, mărimea preferențială a ratei de asigurare pentru persoanele care desfășoară activități independente (5% din venitul acestora) a fost anulată, aceștia fiind echivalați cu antreprenori - persoane juridice.

Direcțiile de cheltuire a fondurilor PFR, determinate de legile Federației Ruse, sunt în principal plata pensiilor de muncă de stat; compensații pentru persoanele apte de muncă care nu lucrează care îngrijesc cetățenii cu handicap; plata beneficiilor rituale, pensiilor sociale; alte activități legate de activitățile UIF.

Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse (FSS) este o instituție financiară și de credit specializată din cadrul Guvernului Federației Ruse, concepută pentru a gestiona fondurile sistemului de asigurări sociale de stat din Rusia. Principalele sarcini ale FSS sunt de a oferi prestații garantate de stat pentru invaliditate temporară, sarcină și naștere, îngrijirea unui copil până la împlinirea vârstei de un an și jumătate, pentru înmormântare, tratament în sanatoriu pentru angajați și familiile acestora și alte scopurile prevazute de lege. Fondurile FSS se formează pe cheltuiala primelor de asigurări ale angajatorilor, a veniturilor din investirea unei părți din fondurile temporar gratuite, a alocațiilor de la bugetul republican și a altor venituri. Rata deducerilor la FSS în 2006-2008 a reprezentat 5,4% din fondul de salarii.

Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse (GFZ) a fost înființat în 1991 în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la ocuparea forței de muncă a populației în Federația Rusă” și este un fond nebugetar de stat destinat finanțării activităților legate de implementarea politicii de stat de ocupare a forţei de muncă. Este o colecție de fonduri federale și regionale.

Veniturile Fondului de Stat se formează în principal din contribuțiile de asigurare obligatorie ale angajatorilor și din alocațiile bugetare. Fondurile Fondului de Stat sunt direcționate către măsuri de implementare a unei politici active de ocupare pe piața muncii, de plată a indemnizațiilor de șomaj, măsuri de conservare, creare de locuri de muncă suplimentare sau noi, de creare de locuri de muncă specializate pentru cetățenii care au nevoie de protecție socială, de menținere. serviciul de stat pentru ocuparea forței de muncă și altele.Cota contribuțiilor de asigurări în anul 2013 a fost de 2% din salariile acumulate pe toate motivele, în perioada 2014-2015. - 1,5%; în 2016 se preconizează reducerea acestuia la 1,0%.

Fondul de asigurări obligatorii de sănătate (MHIF). În conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la asigurarea medicală a cetățenilor din Federația Rusă” din 28 iunie 1991 și versiunea acesteia din 2 aprilie 1993, fondurile de asigurări medicale obligatorii au fost înființate ca instituții financiare și de credit necomerciale de stat independente. .

FISM Federală a fost înființată în 1993 în conformitate cu Decretul Forțelor Armate RF „Cu privire la procedura de finanțare a asigurării medicale obligatorii a cetățenilor pentru anul 1993”, FISM teritoriale sunt create de autoritățile locale. Tariful de asigurare obligatorie pentru anul 2013 a fost stabilit la 3,6% din masa salarială pentru toate categoriile de plătitori, cu 0,2% pentru FISM federal și 3,4% pentru fondurile teritoriale.

Fondurile sectoriale, intersectoriale și speciale sunt create de ministere și departamente. Există acum peste 50 de astfel de fonduri în Rusia, unele dintre ele au fost formate în conformitate cu decretul guvernamental nr. 315 din 12 aprilie 1994 (fonduri ale Serviciului Federal de Silvicultură, comitete pentru pescuit, metalurgie, industria chimică și petrochimică, ministerele de comunicații, transport etc. etc.), altele - în conformitate cu alte decrete specifice ale Guvernului Federației Ruse sau decrete prezidențiale (fondurile de cercetare și dezvoltare ale Roslegprom, Ministerul Transporturilor al Federației Ruse etc., Fondul Special al Ministerului Apărării RF, Fondul Unificat de Stabilizare şi Dezvoltare a RAO.Gazprom etc.) ).

Deducerile la fondurile sectoriale, intersectoriale și speciale sunt, de regulă, legate de costul de producție. De exemplu, în conformitate cu Hotărârea nr. 315 menționată mai sus, contribuțiile voluntare ale întreprinderilor și organizațiilor, pe cheltuiala cărora se formează fondurile (indiferent de forma de proprietate), sunt stabilite la până la 1,5% din cost. a mărfurilor vândute. Formarea și utilizarea acestor fonduri este practic în afara controlului autorităților federale, ceea ce dă naștere să se vorbească despre încercările specialiștilor din industrie de a evita parțial impozitarea profiturilor.

Fondurile pentru toate aceste fonduri, colectate de proprii colectori, sunt distribuite prin intermediul băncilor comerciale și servesc adesea drept resurse de credit foarte ieftine. Responsabilitatea pentru utilizarea țintită a fondurilor sectoriale în afara bugetului revine șefilor ministerelor, departamentelor sectoriale federale, precum și Ministerului Științei și Tehnologiei al Federației Ruse, Ministerului Finanțelor al Federației Ruse. Din păcate, în ceea ce privește acest tip de fonduri, informațiile sunt limitate, ceea ce dă naștere unor critici serioase la adresa activităților acestora.

Fondurile pentru dezvoltarea antreprenoriatului, dezvoltarea concurenței și sprijinirea științei ar trebui, de asemenea, clasificate drept fonduri federale. De exemplu, Fondul federal pentru sprijinirea întreprinderilor mici din cadrul Guvernului Federației Ruse (există și fonduri regionale similare) a fost creat pentru a oferi sprijin financiar pentru programul federal de sprijin de stat pentru întreprinderile mici, în conformitate cu legea federală specificată. Acest act prevede examinarea anuală a proiectului de program de sprijin de stat pentru antreprenoriat înainte de transmiterea proiectului de buget federal către autoritățile legislative. Resursele Fondului se formează în principal pe cheltuiala fondurilor bugetare.

În cursul reformelor economice, finanțarea din diverse fonduri ale științei ruse devine din ce în ce mai răspândită. În prezent, există diverse fonduri rusești și internaționale pentru a-l susține. Printre cele mai mari fundații interne se numără Fundația Rusă pentru Cercetare de bază, Fundația Rusă pentru Științe Umanitare, Fundația pentru Asistență pentru Dezvoltarea Întreprinderilor Mici în Sfera Științifică și Tehnică și Fundația Rusă pentru Dezvoltare Tehnologică. Primele trei dintre ele sunt susținute în principal de bugetul federal (în valoare de 1 până la 4% din creditele alocate acestuia pentru finanțarea științei).

Fondul de Asistență pentru Dezvoltarea Întreprinderilor Mici în Sfera Științifică și Tehnică este finanțat atât de la buget, cât și din alte surse (comisionarie pentru expertiză, dobândă bancară etc.) și are ca scop promovarea proiectelor inovatoare în întreprinderile mici și mijlocii. . Pe cheltuiala fondurilor sale pe bază rambursabilă și în condiții concesionale, creditarea unor astfel de proiecte se efectuează, în funcție de domeniul de aplicare a acestora, noutatea fundamentală și alte criterii. Clienții fondului au posibilitatea de a obține împrumuturi pe termen scurt pentru achiziționarea de materii prime și materiale necesare, echipamente în leasing, precum și resurse gratuite pentru pregătirea personalului, suport informațional, organizarea de expoziții etc.

Nu putem să nu remarcăm rolul fundațiilor internaționale în sprijinirea științei ruse. Centrul pentru Proiecte și Programe Internaționale, creat la Universitatea de Stat din Sankt Petersburg în 1993, a strâns o bază de date cu peste 300 de fonduri străine care sprijină proiecte științifice și educaționale din Rusia sub diferite forme. Aspectele financiare ale activităților acestor fonduri au o anumită specificitate, care va fi parțial luată în considerare la caracterizarea fundațiilor caritabile.

Fondurile extrabugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și fondurile extrabugetare locale se bazează în activitățile lor pe Legea Federației Ruse (din 15 aprilie 1993) „Cu privire la fundamentele drepturilor și drepturilor bugetare pentru formarea și utilizarea a fondurilor extrabugetare ale organelor reprezentative și executive ale puterii de stat ale republicilor din cadrul Federației Ruse, o regiune autonomă, districte autonome, teritorii, regiuni, orașe Moscova și Sankt Petersburg, organele guvernamentale locale ”. Această lege (articolul 22) definește procedura de formare și sursele fondurilor extrabugetare (acestea nu pot fi fonduri bugetare). Controlul asupra utilizării țintite a fondurilor este încredințat puterii reprezentative a regiunilor.

În multe regiuni din Rusia, fondurile extrabugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse au devenit larg răspândite. Numărul acestor fonduri variază considerabil în funcție de regiune. Deci, de exemplu, în Republica Komi sunt 7, în regiunea Volgograd - 10. În ceea ce privește capitala, în prezent funcționează aici 18 fonduri în afara bugetului. Toți sunt responsabili în fața Guvernului de la Moscova și sunt autorizați de comitetul bugetar și fiscal al Dumei orașului Moscova. Printre acestea se numără Fondul de investiții în locuințe, Fondul de resurse financiare pentru protecția socială a populației din Moscova, Fondul de sprijin financiar al industriei din Moscova, Fondul pentru dezvoltarea culturii și artelor etc. Aproximativ 40% din volumul financiar fluxurile unei metropole atât de mari trec acum prin aceste fonduri extrabugetare.ca Moscova.

Fondurile locale în afara bugetului (cum ar fi fondurile entităților constitutive ale Federației Ruse) sunt formate și utilizate în conformitate cu legea menționată mai sus a Federației Ruse din 15 aprilie 1993. În special, astfel de fonduri extrabugetare de resurse financiare au au devenit recent mai răspândite în districtele administrative (municipale) ale Moscovei.

Fonduri de asigurări sociale nestatale. Un instrument important de piață pentru creșterea eficienței securității sociale în țările dezvoltate este mecanismul asigurărilor sociale. Combinarea principiilor atât a asigurării obligatorii, cât și a celei voluntare (non-statale), atât de solidaritate, cât și de asigurare de dotare, vă permite să rezolvați simultan două probleme. Prima este asigurarea unor standarde de consum acceptabile pentru o persoană muncitoare în caz de pierdere a capacității de muncă și a veniturilor din motive sociale obiective – bătrânețe, boală, șomaj, naștere de copii. A doua sarcină este de a satisface nevoile economiei în resurse investiționale, de regulă, de natură pe termen lung. În Rusia modernă are loc un proces din ce în ce mai accelerat de tranziție de la sistemul tradițional de securitate socială la sisteme bazate pe principiile asigurării solidare și acumulative pentru cetățenii apți de muncă și acordarea de asistență socială celor care au nevoie de handicap.

Fondurile nestatale de asigurări sociale, în primul rând, fondurile nestatale de pensii (FNP) sunt instrumentul de asigurare cumulativă a riscurilor sociale. Dezvoltarea accelerată a acestuia din urmă este determinată în mare măsură de condițiile demografice și economice nefavorabile actuale din Rusia și de necesitatea în consecință a reformei pensiilor. Rolul social pe care ar trebui să îl joace FNP este, probabil, incomensurabil în importanța și consecințele sale cu rolul oricăror alte fonduri extrabugetare.

Recent, rolul regiunilor în reglementarea sistemului de asigurare a pensiilor nestatale a crescut: reglementările regionale corespunzătoare au fost adoptate în republicile Karelia, Tatarstan, Mari El, în Volgograd, Sverdlovsk, Tula, Ryazan, regiunile Irkutsk, regiunile Krasnoyarsk și Primorsky; au fost luate decizii pentru crearea organismelor de reglementare necesare în Moscova, Udmurtia, Okrug autonom Khanty-Mansi etc.

După cum știți, NPF-urile din întreaga lume sunt investitori serioși. Tendința către creșterea rolului lor investițional se observă și în Rusia: până la jumătatea anului 2015, au investit 2,7 miliarde de ruble în diferite sectoare ale economiei ruse și ale pieței financiare. Structura portofoliului de investiții al FNP se schimbă: ponderea fondurilor pe depozitele bancare a scăzut din cauza scăderii profitabilității acestora; ponderea fondurilor investite în titluri de valoare ale Guvernului RF a scăzut ușor (deși rămâne în continuare ridicată - 47,2%); în același timp, ponderea investițiilor de active în titluri de valoare ale entităților constitutive ale Federației Ruse a crescut la 20% (teritoriale și municipale, de exemplu, 108 NPF-uri din Moscova, având active în valoare de 1,6 miliarde de ruble, au investit 16,3 milioane de ruble. în valorile mobiliare ale Guvernului de la Moscova.); ponderea investițiilor în valori mobiliare ale altor emitenți, în special mari companii petroliere, JSC Gazprom, RAO UES din Rusia etc. a crescut (de la 20% la 31,5, iar într-un număr de FNP - până la 50%). În strategia lor de portofoliu, FNP-urile, de regulă, aderă la opinii destul de conservatoare, rezolvând problema creșterii rentabilității investițiilor prin minimizarea riscurilor (conform datelor raportate, standardul mediu ponderat de conformitate a activităților de investiții cu principiile lichidității). , rambursarea și rentabilitatea în ceea ce privește alocarea activelor a fost de 0,35, adică nu a depășit nivelul specificat - 0,5), întrucât în ​​activitățile lor primează scopul siguranței fondurilor deponenților.

Rentabilitatea medie a investițiilor NPF la mijlocul anului 2012 a fost de 14,4%, deși pentru un număr dintre acestea - Teplo, MBB-podderzhka, Stayer, Gazfond - a depășit 40% sau a fost aproape de acest nivel.

Fundațiile caritabile (organizațiile de caritate) sunt o formă foarte comună de organizație neguvernamentală, non-profit, gestionată de un consiliu de administrație sau directori. CF-urile acumulează fonduri în scopul de a le oferi (de exemplu, sub formă de granturi) pentru implementarea de programe educaționale, sociale, caritabile, religioase sau de altă natură care vizează dezvoltarea societății. Acest tip de fonduri are rădăcini istorice adânci, tradiții tipice multor țări. De exemplu, în Statele Unite, în prezent, peste 32 de mii de BF-uri desfășoară programe de granturi, iar numărul total de organizații internaționale de fonduri incluse în binecunoscutul The Foundation Directory este de 43 de mii.

În ultimii ani, au început să fie create fundații caritabile și în Rusia. În 1995, a fost adoptată Legea federală „Cu privire la activitățile de caritate și organizațiile de caritate”, acte legislative similare au fost adoptate în mai multe regiuni ale Federației Ruse.

Dintre cele peste patru mii de fundații care funcționează în Rusia în 2015, conform statisticilor oficiale, este dificil să le evidențiem pe cele care pot fi cu adevărat clasificate drept caritabile. Prin urmare, natura activităților unor astfel de fonduri poate fi judecată numai pe baza actelor legislative adoptate la nivel federal și regional, precum și pe baza publicațiilor din mass-media.

Chiar și o scurtă descriere a fondurilor extrabugetare care operează în economia rusă și a activităților acestora sugerează că acestea joacă un rol semnificativ și din ce în ce mai mare în formarea potențialului investițional al economiei ruse. Este cu atât mai important ca cercetătorii și practicienii să le acorde o atenție deosebită.

Concluzie

Deci, dezvoltarea relațiilor economice moderne poate fi realizată numai împreună cu extinderea și aprofundarea protecției sociale. Cerința elementară a unui schimb echitabil într-o economie de piață este că, cu cât cineva dorește mai mult să facă profit, cu atât trebuie să plătească mai mult pentru protecția socială a populației. Politica socială poate fi privită ca o activitate cauzală, situațională, dinamică ca formă și orientare pentru organizarea practică a securității sociale a persoanelor care urmăresc să-și realizeze nevoile și interesele în societate.

Fondurile în afara bugetului sunt instituții și organizații financiare și de credit independente, în majoritate dotate cu statut de persoană juridică. Acestea sunt independente din punct de vedere juridic și economic de bugetul federal și de bugetele asociațiilor administrativ-teritoriale (republici din Federația Rusă, oblaste, teritorii, orașe, districte etc.). Veniturile și cheltuielile fondurilor extrabugetare nu sunt incluse în suma totală a veniturilor și cheltuielilor bugetelor asociațiilor administrativ-teritoriale corespunzătoare. În același timp, fondurile fondurilor în afara bugetului sunt în proprietate federală. Statul asigură îndrumarea și reglementarea legală a activităților lor.

Împreună cu și în paralel cu sistemul de fonduri bugetare din Rusia, există un sistem de fonduri în afara bugetului comparabil ca amploare cu acesta, subdivizat în primul rând în fonduri la nivel federal și fonduri ale entităților constitutive ale Federației și executiv local și autoritatile administrative. În componența lor, la rândul lor, există mai multe grupuri, fiecare dintre ele având propriul cadru normativ și legislativ, diferit de celelalte, surse proprii de generare a veniturilor, direcții de cheltuire a resurselor colectate, forme de control asupra activităților fondurilor. .

Lista literaturii folosite

1. Burdzhilov F.E. Politica socială contemporană. M .: Gardarika, 2015 .-- 272 p.

2. Fonduri extrabugetare. / Ed. E.V. Demesheva et al. - Ek.: Taxes and Financial Law, 2014. - 140p.

3. Panteleeva T.S., Chervyakova T.A. Bazele economice ale asistenței sociale. M .: VLADOS, 2015 .-- 160p.

4. Ponomarenko E. Oportunități de investiții ale fondurilor bugetare și extrabugetare // Jurnal economic rus. - 2016. - Nr. 1. - p. 27-33.

5. Trofimov A.A. Despre fondurile din afara bugetului de stat. // Finanțe. - 2015. - Nr. 10. - p. 20-24.

Postat pe Allbest.ru

Documente similare

Conceptul, clasificarea și esența socio-economică a fondurilor în afara bugetului în Federația Rusă. Ordinea de funcționare și statutul juridic al fondurilor extrabugetare de stat. Rolul primelor de asigurare în formarea veniturilor bugetare ale fondurilor extrabugetare ale statului.

lucrare de termen, adăugată 12.11.2014


Mecanismul financiar de formare și utilizare a fondurilor nebugetare de stat. Impozitul social unificat. Asigurările sociale ale Federației Ruse. Evaluarea problemelor asociate cu procedura de calcul și plată a primelor de asigurare către fondurile extrabugetare.

lucrare de termen, adăugată 18.05.2014


Esența și tipurile de fonduri în afara bugetului în Federația Rusă și rolul lor în sistemul financiar al țării. Compoziția surselor de venit și direcții de cheltuire a fondurilor extrabugetare. Analiza cantitativă a principalelor caracteristici ale fondurilor extrabugetare.

lucrare de termen, adăugată 17.06.2011


Esența și motivele apariției fondurilor în afara bugetului, tipurile acestora, clasificarea, sursele de formare. Organizarea activităților fondurilor nebugetare de stat în Federația Rusă. Formarea veniturilor și cheltuielilor fondurilor extrabugetare ale statului.

lucrare de termen adăugată 18.04.2015


Evoluția fondurilor extrabugetare în Rusia și în străinătate, rolul lor în sistemul financiar național. Esența economică, semnele și tipurile de fonduri în afara bugetului. Surse de formare și direcție de cheltuire a fondurilor fondurilor sociale extrabugetare ale Federației Ruse.

lucrare de termen, adăugată 31.05.2012


Necesitatea, rolul și importanța fondurilor extrabugetare în dezvoltarea socio-economică. Clasificarea și soiurile lor, ordinea formării și utilizării. Principalele tendințe și evaluarea perspectivelor de dezvoltare a fondurilor în afara bugetului în economia rusă.

test, adaugat 13.09.2016


Caracteristicile fondurilor sociale în afara bugetului, esența, semnificația și obiectivele acestora. Funcțiile de distribuire și control ale fondurilor extrabugetare. Analiza funcționării fondurilor extrabugetare. Principalele probleme ale reformei fondurilor extrabugetare.

lucrare de termen, adăugată 25.09.2011


Sistemul fondurilor sociale extrabugetare ale Federației Ruse. Fond de asigurări sociale, fond de pensii. Schema autorităților de sănătate publică ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Modalități de îmbunătățire a fondurilor extrabugetare ale Federației Ruse. Colectarea si distribuirea primelor de asigurare.

lucrare de termen adăugată la 29.08.2010


Istoria apariției și esența socio-economică a fondurilor în afara bugetului. Tipuri de fonduri extrabugetare, clasificarea acestora, surse de formare. Probleme în activitățile fondurilor extrabugetare și rezolvarea acestora. Analiza indicatorilor bugetului federal.

Crearea fondurilor extrabugetare a fost dictată de necesitatea de a aborda urgent sarcini individuale vitale din punct de vedere social, atât de natură socială, cât și economică.

Fondurile extrabugetare acționează ca o sursă stabilă, de prognoză pe termen lung, de fonduri utilizate pentru finanțarea nevoilor sociale specifice de importanță națională; pentru a finanța programe regionale sau departamentale individuale de natură economică, desfășurate de autoritățile executive federale, precum și de entitățile constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale.

Fondurile extrabugetare se caracterizează printr-o stabilire clară a surselor de venit care fac posibilă estimarea cu exactitate a sumei fondurilor acestor fonduri.

Fondurile extrabugetare reprezintă un mecanism de redistribuire a venitului național și, uneori, o parte a produsului social total, pentru a proteja interesele grupurilor sociale individuale ale întreprinderii populației, pentru a rezolva probleme economice specifice.

Fondurile extrabugetare au întotdeauna un scop strict alocat și sunt gestionate independent de buget.

fonduri extrabugetare - este o formă specifică de redistribuire și utilizare a resurselor financiare ale țării pentru finanțarea unor nevoi sociale și economice specifice de importanță națională sau regională.

Fundațiile diferă în ceea ce privește statutul juridic și scopul creării.

După statutul juridic, fondurile sunt împărțite în statale si locale... Primele sunt la dispoziția autorităților centrale; iar acestea din urmă sunt la dispoziția administrațiilor locale.

În funcție de direcția țintă a cheltuirii fondurilor, fondurile extrabugetare se subdivizează în: fonduri sociale (fonduri de asigurări sociale) și fonduri economice. Primele sunt destinate în principal soluționării problemelor de natură socială, cele din urmă au o orientare economică.

Fondurile extrabugetare ca structuri instituționale sunt instituții financiare și uneori financiare și de credit independente și adesea, cu scopul de a obține venituri suplimentare, acționează ca mari investitori, în primul rând pe piața de stat. hârtii valoroase.

În Federația Rusă la fondurile sociale. numirile includ: Fondul de pensii (PF); Fondul Social asigurarea Federației Ruse (FSS); Fond Federal și Fonduri Teritoriale de Obligatoriu Medical. asigurări (FFOMS și TFOMS). Până în 2001 a existat și Statul. fondul de ocupare a forței de muncă a populației Federației Ruse.

Aceste fonduri sunt concepute pentru a asigura drepturile constituționale ale cetățenilor Federației Ruse de a primi pensii, sociale. indemnizații în caz de boală, invaliditate, pierdere a întreținătorului familiei, îngrijire medicală și asistență medicală, protecție împotriva șomajului etc.

Cel mai mare dintre fondurile în afara bugetului din Rusia este Fondul de pensii al Federației Ruse. Bugetul său este de aproximativ 50% din bugetul federal. A fost înființată în 1990 în scopul gestionării de stat a finanțării pensiilor în Federația Rusă.

Principalele obiective ale fundației sunt:

Plăți în conformitate cu legislația în vigoare pe teritoriul Federației Ruse, tratatele interstatale și internaționale de pensii de stat sub formă de prestații de muncă, militare și sociale, precum și pensii de invaliditate, inclusiv pentru cetățenii care călătoresc în afara Federației Ruse;

Prestații pentru îngrijirea copilului în vârstă de 1,5-6 ani, pentru vechime în muncă, prestații în caz de pierdere a întreținătorului de familie, plăți compensatorii;

Organizarea și menținerea evidențelor individuale ale persoanelor asigurate, precum și organizarea și întreținerea unei bănci de date de stat pentru toate categoriile de plătitori de contribuții de asigurare la Fondul de pensii al Federației Ruse.

Consiliul Fondului de Pensii și direcția executivă a acestuia redistribuie resursele Fondului între regiuni pentru a asigura un echilibru al veniturilor și cheltuielilor în birourile și sediile autorizate ale Fondului de Pensii.

Fondul de asigurări sociale... Fondul este destinat administrării fondurilor de asigurări de stat. Acesta acționează ca o instituție financiară și de credit specializată în cadrul Guvernului Federației Ruse.

Fondul include organe executive: 1) oficiile regionale care gestionează fondurile de asigurări sociale de stat pe teritoriul entităților constitutive ale Federației Ruse; 2) filialele centrale care gestionează fondurile de asigurări sociale de stat în ramurile individuale ale economiei; 3) filiale ale departamentelor create de filialele regionale și centrale ale Fondului de comun acord cu președintele Fondului.

Principalele obiective ale fundației sunt:

Acordarea de indemnizații garantate de stat pentru incapacitate temporară de muncă, sarcină și naștere, femeile înregistrate în primele etape ale sarcinii, la nașterea unui copil, îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de un an și jumătate, precum și ca beneficii sociale pentru înmormântare sau rambursarea costului unei liste garantate de servicii funerare, servicii spa pentru angajați și copiii acestora;

Participarea la elaborarea și implementarea programelor de stat pentru protecția sănătății lucrătorilor, măsuri de îmbunătățire a mediului social. asigurare.

Casele de asigurări obligatorii de sănătate (MHI). Creat pentru implementarea politicii de stat în domeniul asigurărilor obligatorii de sănătate.

Scopul asigurării de sănătate este de a oferi garanții cetățenilor în cazul unui eveniment asigurat pentru a primi miere. asistență în detrimentul fondurilor acumulate, precum și finanțarea măsurilor preventive. Se desfășoară în 2 tipuri: obligatoriu și voluntar.

Fonduri medicale obligatorii. asigurările este o instituție financiară independentă de stat și non-profit.

Fondul federal de asigurări medicale obligatorii are următoarele funcții principale:

Egalizarea condițiilor de funcționare a fondurilor teritoriale de asigurări medicale obligatorii pentru asigurarea finanțării programelor medicale obligatorii. asigurare;

Finanțarea programelor vizate în cadrul sistemului medical obligatoriu asigurare;

Elaborarea documentelor normative și metodologice care să asigure implementarea Legii RF „Cu privire la miere. asigurarea cetățenilor din Federația Rusă ";

Organizarea instruirii specialiștilor pentru sistemul CHI;

Participarea la crearea fondurilor CHI teritoriale și la dezvoltarea programului de bază CHI.

Fondurile teritoriale CHI sunt create de autoritățile locale și acționează în baza Regulamentului privind fondul teritorial CHI.

Fondurilor teritoriale de asigurare medicala obligatorie le revin principalele functii:

Finanțarea asigurărilor medicale obligatorii efectuate de organizațiile de asigurări medicale care dețin licențele corespunzătoare (asigurători);

Egalizarea resurselor financiare ale orașelor și raioanelor în vederea realizării asigurării medicale obligatorii;

Acordarea de împrumuturi, inclusiv în condiții preferențiale, de către asigurători cu un deficit justificat de resurse financiare;

Crearea de rezerve financiare pentru a asigura sustenabilitatea sistemului CHI;

Fondurile economice extrabugetare ale Federației Ruse includ fonduri departamentale (sectoriale, intersectoriale) și fonduri pentru dezvoltarea teritorială (regională).

Fondurile departamentale în afara bugetului sunt create la nivel federal pentru a finanța programe specifice pentru dezvoltarea industriilor individuale, cercetare și dezvoltare, suport social și material-tehnic al departamentelor individuale.

Fondurile regionale în afara bugetului se caracterizează printr-o varietate de forme de formare, execuție și control asupra execuției acestor fonduri. În multe regiuni ale Federației Ruse, problemele formării și utilizării fondurilor extrabugetare sunt în întregime de competența autorităților executive.

PROCEDURA DE FORMARE SI UTILIZARE A FONDURILOR EXTRABUGETARE IN SCOP SOCIAL.

Principala sursă de venit pentru social extrabugetar. fonduri este un impozit social unificat.

Tarife sociale impozitele sunt diferențiate pentru diferite grupuri și categorii de contribuabili. Deci, pentru contribuabilii - angajatorii care efectuează plăți către lucrătorii angajați, rata totală agregată a venitului pentru fiecare angajat individual pe bază de angajamente de la începutul anului la 280 de mii de ruble. este de 26% inclusiv Fondul de pensii 20%, fondul social. asigurări - 2,9%, către Fondul Federal de Asigurări Obligatorii de Sănătate - 1,1% și fondurile teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate - 2,0%.

O trăsătură distinctivă a socialului. impozitul este caracterul regresiv al stabilirii cotei de impozitare pentru toate categoriile de contribuabili: odata cu cresterea bazei de impozitare pentru fiecare angajat individual pe baza de angajamente de la inceputul anului, cota de impozitare scade.

Fond de pensie. Sursele formării fondurilor sunt: 1) contribuțiile de asigurări ale angajatorilor sub formă de deduceri fiscale sociale; 2) alocații de la bugetul federal (inclusiv pentru plata pensiilor și beneficiilor de stat către militari, familiile acestora; pensii sociale, prestații pentru copiii cu vârsta peste 1,5 ani); 3) fonduri rambursate de la buget în legătură cu numirea pensiilor pe termen lung șomerilor; 4) fonduri colectate de la angajatori ca urmare a depunerii cererilor regresive; 5) venituri din valorificarea fondurilor temporar inactive; 6) împrumuturi, împrumuturi și credite fără dobândă; 7) contribuții voluntare din partea persoanelor juridice și a persoanelor fizice; 8) alte chitanțe.

Al doilea punct de venit ca mărime al Fondului de pensii este încasările de la bugetul federal.

Fondurile fondului sunt direcționate către: plata pensiilor de stat; plata indemnizațiilor pentru îngrijirea unui copil cu vârsta peste 1,5 ani; furnizarea de servicii sociale. protecția populației cu asistență materială a persoanelor în vârstă și a cetățenilor cu dizabilități; si etc.

Fondul de asigurări sociale. Fondurile sunt generate de:

Venituri din capital, surplus temporar de fonduri;

Contribuții voluntare din partea cetățenilor și a persoanelor juridice;

Încasări din vânzarea de bonuri, plătite de Fond;

Dr. chitanțe.

Principalele domenii de utilizare a resurselor Fondului sunt plățile de prestații:

Pentru incapacitatea temporară de muncă a salariatului;

Pentru tratamentul sanatoriu-stațiune și îmbunătățirea sănătății angajaților și a membrilor familiei acestora, cheltuieli de deplasare la locul de tratament și odihnă;

Pentru înmormântare;

Familii cu copii si anume: A) prestații de maternitate; b) prestații unice pentru nașterea unui copil; v) indemnizații lunare pentru un copil la împlinirea vârstei de 16 ani și pentru studenții cu fișă de studii generale - până la absolvire, dar nu mai mari de 18 ani; G) si etc.

Se cheltuiesc fonduri semnificative pentru: A)întreținerea parțială a sanatoriului și a centrelor de sănătate, inclusiv pentru copii și tineri; b) efectuarea de cercetări pe probleme sociale. asigurări și protecția muncii; v) asigurarea activităţilor curente ale FSS.

Fondul Federal pentru Medicină Obligatorie. asigurare. Resursele Fondului sunt formate din:

Primele de asigurare ale angajatorilor sub formă de deduceri fiscale sociale;

Contribuții ale caselor teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate pentru implementarea programelor comune derulate pe bază contractuală;

Credite din bugetul federal pentru implementarea programelor republicane de miere obligatorie. asigurare;

Venituri din utilizarea resurselor financiare temporar gratuite ale fondului federal;

Stocul de asigurare standardizat al resurselor financiare ale fondului federal;

Contribuții voluntare și alte încasări care nu sunt interzise de legislația Federației Ruse.

Funcția principală a Fondului Federal pentru Medicală Obligatorie. asigurarea consta in nivelarea conditiilor de desfasurare a activitatilor fondurilor teritoriale de finantare a programelor medicale obligatorii. asigurare prin acordarea de subvenţii.

Fonduri teritoriale de medicală obligatorie asigurare. Sursele de venit sunt:

Contribuții de asigurări ale angajatorilor sub formă de deduceri fiscale sociale;

Plăți de asigurări pentru populația nemuncă din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;

Venituri din utilizarea resurselor financiare temporar gratuite ale fondului;

Resursele financiare colectate de la asigurați, instituții medicale și alte persoane sub formă de penalități.

Principalele surse de venit ale TFOMI sunt primele de asigurare de la angajatori și plățile de asigurări pentru populația nemuncă.

44. Evaluarea proprietății: concepte de bază, proprietatea ca obiect de evaluare, metode de evaluare imobiliară.

În acest caz, vorbim despre imobil și evaluarea acestuia (activitate de evaluare) - concepte care au apărut odată cu dezvoltarea relațiilor de piață.

În Codul civil al Federației Ruse (în conformitate cu practica mondială), termenul „imobiliar” este înțeles ca: pământul însuși, spațiul de deasupra suprafeței pământului și spațiul de sub pământ, toate obiectele care sunt ferm conectate la pământul, a cărui mișcare este imposibilă fără deteriorarea disproporționată a scopului lor: păduri, plantații perene, clădiri și structuri. Potrivit codului, bunurile imobiliare includ și aeronavele și navele maritime supuse înmatriculării de stat, navele de navigație interioară, obiectele spațiale, întreprinderile ca complexe imobiliare.

În practica evaluării imobiliare, acestea sunt structuri (cladiri, structuri) și terenuri situate atât sub aceste obiecte, cât și separat. La determinarea costului imobilului, în acest caz, se ia în considerare nu numai conceptul economic de imobil, ci și aspectul juridic al cauzei - dreptul proprietarului de a deține, folosi și dispune de acest obiect, evaluarea și modificarea fiecăruia dintre aceste drepturi, deoarece acestea afectează valoarea bunurilor imobile în moduri diferite.

Teoria evaluării se bazează pe conceptele:

Preț- bani sau echivalent monetar pe care cumpărătorul este dispus să-l schimbe pentru orice articol sau obiect, sau o măsură a cât va fi dispus cumpărătorul să plătească pentru valoarea estimată.

Preț- un fapt istoric care reflectă cât s-a cheltuit pentru achiziționarea de obiecte similare în tranzacțiile anterioare; folosit pentru a indica prețul cerut de vânzător.

Cheltuieli- o măsură a costurilor necesare pentru a crea un obiect similar celui comparat. Costurile pot fi mai mari sau mai mici decât costul la data evaluării.

În timpul procesului de evaluare, se determină costurile necesare pentru recrearea proprietății, se estimează valoarea beneficiilor viitoare pe baza dreptului de proprietate asupra acestei proprietăți, ceea ce este necesar pentru a determina valoarea de piață.

Există următoarele tipuri de costuri:

Costul de utilizare (subiectiv)- reflectă intențiile proprietarului, chiriașului. Se bazează pe eficiența utilizării imobiliare sub formă de venit, utilitate sau facilități și se va apropia de valoarea de piață pe măsură ce numărul cumpărătorilor crește.

Include următoarele tipuri de valoare și imobile:

a) investiție bazată pe cerințele de investiție ale investitorului, adică este valoarea pentru o anumită persoană, nu valoarea de pe piață;

b) bilanţ - valoarea proprietăţii, care se află în bilanţul organizaţiei;

c) valoare fiscală - valoarea proprietății, stabilită în conformitate cu actele normative existente, pe baza căreia se determină baza impozabilă pentru impozitul pe proprietate.

2. Costul schimbului (obiectiv)- serveste la efectuarea tranzactiilor cu imobiliare de pe piata: cumparare, vanzare, gaj, credit, inchiriere.

La cost schimbul include: piata, asigurare, lichidare, inchiriere etc.

Conform legislației Federației Ruse " Pretul din magazin- prețul cel mai probabil la care obiectul va fi vândut pe piața liberă într-un mediu competitiv între vânzători și cumpărători, atunci când ambii au informații, acționează în mod rezonabil, iar valoarea prețului nu se reflectă în circumstanțe extraordinare.”

Valoare asigurabilă- costul reproducerii sau înlocuirii unui obiect supus unui anumit risc de distrugere (distrugere).

Valoarea de lichidare- prețul pe care vânzătorul este obligat să-l accepte atunci când vinde proprietatea într-un termen limitat, care nu permite unui număr semnificativ de potențiali cumpărători să se familiarizeze cu obiectul și condițiile de vânzare.

Valorile proprietății sunt afectate factori:

cererea și oferta de obiecte similare;

profiturile prezente și viitoare aduse de această proprietate;

costul creării unor astfel de obiecte;

situația economică, starea legislației fiscale și situația politică și juridică din țară;

starea mediului.

Sarcina evaluării imobiliare- determinarea valorii estimate a obiectului necesar pentru luarea unor decizii specifice de management.

V

Stat

Investitorii

Creditorii

Actionarii

Evaluarea afacerii

Managerii

Furnizori

Firme de asigurări

interesat de evaluare:

Obiective de evaluare:

îmbunătățirea eficienței managementului organizației;

cumpărarea și vânzarea titlurilor de valoare ale unei organizații pe piața de valori (decizie de investiție);

cumpărarea și vânzarea organizației în sine sau a unei părți a acesteia;

stabilirea cotei de coproprietari în caz de încetare a contractului, deces al unuia dintre fondatori;

reconstrucția organizației, lichidarea acesteia, fuziuni și achiziții, decontări cu acționarii;

elaborarea unui plan de dezvoltare pentru organizație, evaluarea veniturilor viitoare etc.;

obținerea unui împrumut cu garanție;

asigurare;

închiriere;

determinarea bazei impozabile;

efectuând ca aport la capitalul autorizat.

Procesul de evaluare se bazează pe principii care pot fi combinate în grupuri:

pe baza ideilor interlocutorului;

legate de exploatarea proprietății;

datorită acţiunii mediului de piaţă.

Primele două grupuri sunt asociate cu determinarea costului de utilizare, 3 - costul schimbului.

Determinarea valorii de utilizare se bazează pe principii.

principiul utilităţii - cu cât un anumit obiect imobiliar satisface mai mult nevoile proprietarului, cu atât valoarea acestuia este mai mare

Relația dintre scopul evaluării și tipurile de valori utilizate pentru evaluare

Scopul evaluării	Tipuri de costuri
Ajutați un potențial cumpărător (vânzător) să determine prețul estimat	Piaţă
Determinați fezabilitatea investiției	Investiție
Cereri de împrumut sigure	Colateral
Evaluarea proprietatii	Valoare de piață sau altă valoare recunoscută de codul fiscal
Determinați valoarea acoperirii pentru un contract de asigurare sau formulați daune în legătură cu pierderea sau deteriorarea activelor asigurate	Lichidare
Lichidarea potențială (parțială sau completă) a organizației existente

Principiul substituirii. Costul maxim al unei organizații este determinat de prețul cel mai mic la care poate fi achiziționat un alt obiect de utilitate echivalentă.

Principiul așteptării sau previziunii – face posibilă evaluarea beneficiilor viitoare proiectate, a rentabilității nete din exploatarea unității sau a veniturilor așteptate din revânzare.

Determinarea valorii unui obiect se bazează pe principii.

Cerere și ofertă. Oferta este numărul de bunuri disponibile la anumite prețuri, cererea este numărul de bunuri dorite la anumite prețuri. Interacțiunea dintre cerere și ofertă modelează prețurile proprietăților.

Când cererea și oferta sunt în echilibru, prețul pieței reflectă costul de producție. Dacă prețurile de piață sunt mai mari decât costurile de producție, atunci noi instalații vor fi puse în funcțiune până la atingerea echilibrului. Dacă prețurile de pe piață sunt mai mici, atunci construcția va încetini sau se va opri până când cererea va crește. Cererea este mai volatilă decât oferta.

Schimbări. Valoarea obiectelor imobiliare nu rămâne constantă, ci se modifică în timp. În cursul funcționării, imobilele se uzează treptat, în timp, volumul masei monetare și ratele dobânzilor se modifică, legislația funciară este în curs de modificări.

Conformitatea este gradul în care stilul arhitectural și nivelurile de facilități și servicii oferite de amenajarea terenului răspund nevoilor și așteptărilor pieței.

Competiție. Profiturile de pe piață depășesc nivelul necesar pentru plata factorilor de producție, concurența se intensifică, ceea ce duce la o scădere a nivelului mediu al venitului net.

Principii comune tuturor tipurilor de valoare proprietății:

• productivitatea reziduală;

  cea mai bună și mai eficientă utilizare;

  echilibru;

  valoare economica;

  diviziunea economică.

Mai multe detalii.

Principiul contribuției: includerea oricărui activ suplimentar în sistemul organizației este recomandabilă dacă creșterea valorii este mai mare decât costul de achiziție a acestui activ.

Principiul productivității reziduale(pentru terenuri) - este definit ca venit net după rambursarea cheltuielilor de gestiune, forță de muncă și exploatarea capitalului.

Principiul performanței marginale: creşterea rentabilităţii resurselor de producţie investite în imobiliare.

Principiul echilibrului: orice tip de utilizare a terenului corespunde sumelor optime ale diverșilor factori de producție, la combinație, se realizează valoarea maximă a terenului (subîncărcare sau aglomerație duce la scăderea valorii terenului).

Generalizarea pentru toate grupurile de principii discutate mai sus esteprincipiul de utilizare optimă și eficientă - se referă la un caz de utilizare rezonabil care va furniza elementului cea mai mare valoare actuală la data evaluării.

Pe baza principiilor de mai sus, procesul de evaluare:

Etapa 1. Definirea sarcinii evaluării:

scopul evaluării;

data evaluării;

tipul de cost;

caracteristicile juridice ale obiectului evaluării, drepturi de proprietate;

conditii restrictive.

Pasul 2: Planul preliminar de examinare și evaluare:

definirea surselor pentru obținerea datelor;

analiza pieței imobiliare în ansamblu și a segmentului specific corespunzător acesteia;

analiza aplicabilității metodelor de evaluare specifice și selectarea metodelor specifice de evaluare;

stabilirea unui calendar pentru evaluare.

Etapa 3. Colectarea și analiza informațiilor.

Pasul 4. Analiza cea mai bună și cea mai eficientă utilizare (BERU). În această etapă se efectuează două analize separate: NNEI a zonei neamenajate și NNEI a zonei echipate. Analiza NNEI a unei parcele neamenajate - identificarea obiectelor imobiliare comparate si determinarea modului de utilizare a terenului, ar putea aduce venituri maxime (este necesara determinarea valorii terenului). Analiza NNEI a zonei echipate - selectarea analogilor pentru comparare și determinarea utilizării ulterioare a structurii.

Etapa 5. Evaluarea terenului. O evaluare separată a unui teren este necesară pentru aplicarea metodei costului, în scopuri fiscale, pentru a determina chiria pentru conversia imobilului uzat.

Etapa 6. Evaluarea proprietății prin una dintre metodele selectate: piață, cost, valorificare a veniturilor.

Etapa 7. Coordonarea și corectarea rezultatelor.

Pasul 8. Întocmirea rapoartelor de evaluare.

Introducere

Formarea bazelor unei economii de piață în Rusia a dictat necesitatea unor schimbări radicale în structura organizatorică a economiei. În cursul acestui proces, restructurarea verigii sale centrale, finanțele naționale, care include bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației, bugetele organelor guvernamentale locale (municipale), precum și bugetul social și economic de stat. fonduri extrabugetare, a avut loc.

Ca urmare a transformărilor pieței, cea mai mare parte a resurselor financiare a fost transferată din sectorul administrației publice către controlul structurilor nestatale.

Unul dintre rezultatele transformărilor structurale a fost alocarea și izolarea așa-numitelor fonduri extrabugetare, menite să asigure integralitatea și sustenabilitatea finanțării celor mai importante programe socio-economice. Baza legală pentru apariția și funcționarea fondurilor extrabugetare a fost adoptată în 1991 prin Legea RSFSR „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și a procesului bugetar în RSFSR”.

Fondurile în afara bugetului sunt instituții și organizații financiare și de credit independente, în majoritate dotate cu statut de persoană juridică.

În același timp, fondurile fundațiilor sunt în proprietate federală. Statul asigură îndrumarea și reglementarea legală a activităților lor.

Autoritățile statului, în special, determină scopul și obiectivele activităților fondurilor specifice extrabugetare, sursele de formare a veniturilor acestora, dintre care cea mai importantă este plata obligatorie a persoanelor juridice și persoanelor fizice, stabilite în mod centralizat. În plus, statul stabilește direcțiile de utilizare a fondurilor acumulate din fonduri extrabugetare. Cu toate acestea, sarcinile de management operațional și de gestionare a formării și utilizării fondurilor sunt îndeplinite de consiliile fondurilor extrabugetare relevante, care sunt responsabile pentru îndeplinirea funcțiilor legate de competența anumitor fonduri, determină pe termen lung sarcini, aprobă bugetul, estimările de costuri, rapoartele privind implementarea acestora, precum și structura și starea fondurilor.

Inițial, în funcție de scopul lor funcțional, fondurile extrabugetare au fost subdivizate în cele economice, adică. educat pentru rezolvarea unor probleme economice generale importante, care, de regulă, sunt de natură programatică (construcția drumurilor și exploatarea dotărilor rutiere, lupta împotriva criminalității, ecologie, dezvoltarea sistemului vamal, reproducerea bazei de resurse minerale, etc.), și sociale, educate pentru a asigura cele mai importante drepturi sociale constituționale ale cetățenilor Rusiei.

Fondurile sociale extrabugetare sunt utilizate pentru finanțarea instituțiilor de sănătate, sprijinirea cetățenilor cu dizabilități și vârstnici, acordarea de asistență materială anumitor grupuri ale populației (mame singure și familii numeroase, familii care și-au pierdut susținerea familiei, șomeri etc.).

Capitolul 1. Esența socio-economică a fondurilor extrabugetare

Reformarea sistemului finanțelor publice în anii 90 ai secolului XX în Rusia este asociată cu apariția unui sistem de fonduri în afara bugetului. Crearea lor a fost dictată de necesitatea unei soluții urgente a unor sarcini sociale vitale atât de natură socială, cât și economică. În special, au discutat despre crearea unui sistem stabil de asigurare a pensiilor de stat, asigurări medicale și sociale, dezvoltarea rețelei rutiere și întreținerea dotărilor rutiere, soluționarea problemelor de mediu etc.

Fondurile extrabugetare reprezintă o verigă importantă în sistemul finanțelor publice din toate țările dezvoltate ale lumii. Predecesorii fondurilor extrabugetare au fost fondurile speciale, care au apărut cu mult înainte ca bugetul să fie creat pentru a rezolva probleme specifice de către stat. Erau, de regulă, de natură temporară, numărul lor a crescut în legătură cu creșterea sarcinilor cu care se confruntă statul.

Motivul principal pentru apariția fondurilor în afara bugetului este necesitatea de a aloca cheltuielile care sunt extrem de importante pentru societate într-un grup special și de a le oferi surse independente de venit. Decizia privind formarea fondurilor în afara bugetului este luată de Adunarea Federală a Federației Ruse, precum și de organele reprezentative ale statului ale entităților constitutive ale Federației și de autoguvernarea locală.

Fondurile extrabugetare au sarcini importante:

Acordarea de fonduri suplimentare sferelor prioritare ale economiei țării;

Posibilitatea de a „rezerva” fonduri în plus față de bugetul de stat;

Creșterea numărului de servicii de natură socială către populație.

În condiţiile moderne, fondurile extrabugetare reprezintă un mecanism de redistribuire a venitului naţional, iar uneori parte a produsului social total, în scopul apărării intereselor anumitor grupuri sociale ale populaţiei, pentru rezolvarea unor probleme economice specifice.

O creștere a numărului de fonduri în afara bugetului și a sumei totale a fondurilor acumulate de acestea (în unele țări, de exemplu, în Franța, acestea sunt comparabile cu dimensiunea bugetului de stat) este o trăsătură caracteristică țărilor dezvoltate economic. Acest lucru se datorează în primul rând rolului tot mai mare al statului în soluționarea problemelor sociale, de mediu, a problemelor de nivelare a condițiilor de viață ale populației din diferite regiuni.

Din punct de vedere istoric, fondurile în afara bugetului au fost create în două moduri:

Alocarea de la buget a unor cheltuieli deosebit de semnificative și crearea de fonduri speciale pentru finanțarea acestora;

Formarea de fonduri cu surse proprii de venit.

Fondurile extrabugetare au întotdeauna un scop strict alocat și sunt gestionate independent de buget. Fondurile extrabugetare sunt în proprietatea statului sau a municipalității.

Majoritatea fondurilor sunt create în procesul de redistribuire a venitului național cu ajutorul impozitelor speciale, taxelor, împrumuturilor, precum și a alocării de fonduri de la buget. Fondurile bugetare sunt transferate în fonduri sub formă de subvenții și subvenții sau sub formă de deduceri din veniturile fiscale. Fondurile extrabugetare pot atrage și fonduri împrumutate pentru a rezolva probleme specifice.

Astfel, fondurile extrabugetare reprezintă o formă specifică de redistribuire și utilizare a resurselor financiare ale țării pentru finanțarea unor nevoi sociale și economice specifice de importanță națională sau regională.

În condițiile moderne, importanța fondurilor extrabugetare este în creștere. Acest lucru se datorează mai multor motive: 1) organele guvernamentale au fonduri suplimentare pentru a interveni în viața economică și sprijin financiar pentru antreprenoriat, mai ales într-o economie instabilă; 2) fiind autonome de buget, aceste fonduri au fost destinate să rezolve noi sarcini importante care necesită o atenție deosebită din partea statului. Este apariția fondurilor extrabugetare cu utilizare strict direcționată a fondurilor care asigură un control mai eficient de stat; 3) fondurile extrabugetare pot fi utilizate, în anumite condiții, adică în prezența unui excedent, pentru acoperirea deficitului bugetar prin mecanismul de creditare.

Cel mai important sunt fondurile extrabugetare ale statului. După cum rezultă din Codul bugetar al Federației Ruse, un fond de stat în afara bugetului este un fond de fonduri format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și destinat să pună în aplicare drepturile constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asigurări sociale în caz de șomaj, asistență medicală și asistență medicală. Cheltuielile și veniturile fondului de stat în afara bugetului sunt formate în modul prevăzut de legea federală sau în alt mod prevăzut de aceasta.

Legislaţia bugetară formulează principii generale şi

statutul juridic al fondurilor de stat extrabugetare. Codul bugetar al Federației Ruse declară că în afara bugetului federal se formează fonduri de stat de fonduri, gestionate de autoritățile de stat ale Federației Ruse și destinate implementării drepturilor constituționale ale cetățenilor de a:

asigurări sociale după vârstă;

Securitatea socială din cauza bolii, invalidității, în caz de pierdere a întreținătorului de familie, nașterea și creșterea copiilor și în alte cazuri prevăzute de legislația Federației Ruse privind securitatea socială;

asigurări sociale în caz de șomaj;

Asistență medicală și îngrijire medicală gratuită.

Statutul juridic, procedura de creare, funcționare și lichidare a fondurilor extrabugetare de stat sunt determinate de legea federală.

Alocarea fondurilor extrabugetare se datorează mai multor motive:

1) necesitatea alocarii unor resurse monetare speciale în scopul utilizării lor mai eficiente și strict orientate;

2) necesitatea identificarii unor surse financiare speciale si in acelasi timp stabile pentru satisfacerea nevoilor speciale ale statului;

3) necesitatea de a găsi fonduri suplimentare pentru satisfacerea nevoilor publice, care nu pot fi finanțate integral de la buget, dar care stau la baza extinderii sferei activităților guvernamentale în domeniul cheltuielilor militare, cercetării științifice, plăților sociale către populație, etc.

Fondurile extrabugetare permit depășirea principiului rezidual de finanțare a cheltuielilor sociale și a altor cheltuieli. De asemenea, fac posibilă descărcarea bugetului, preluând o parte din cheltuielile acestuia, rezolvând astfel problema finanțării bugetului. Având o direcție strict țintită de utilizare a fondurilor, fondurile extrabugetare fac posibilă creșterea resurselor mobilizate de stat. Desigur, acest lucru se poate face prin creșterea impozitelor, dar, de regulă, creșterea impozitelor este percepută negativ în societate. Dar dacă există o creștere a ratelor la fondurile extrabugetare, atunci aceasta este percepută mai calm, deoarece majoritatea cetățenilor primesc venituri din fonduri extrabugetare.

Fondurile extrabugetare sunt o categorie financiară și fac parte din sistemul finanțelor publice. În același timp, fondurile extrabugetare au o serie de caracteristici. În special, în Rusia:

1) proiectele de bugete ale fondurilor extrabugetare de stat se depun concomitent cu proiectul bugetelor aferente pentru exercițiul financiar următor;

2) bugetele fondurilor extrabugetare ale statului sunt luate în considerare și aprobate sub formă de legi federale odată cu adoptarea legii federale privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor;

3) fondurile extrabugetare sunt introduse de autoritățile statului și au o orientare strict vizată. Cheltuielile acestora pot fi efectuate exclusiv în scopurile determinate de legislația Federației Ruse, în conformitate cu bugetele fondurilor, aprobate prin legile federale sau legile entităților constitutive ale Federației Ruse;

4) veniturile fondurilor extrabugetare ale statului se formează pe cheltuiala contribuțiilor obligatorii, precum și a contribuțiilor voluntare ale persoanelor fizice și juridice;

5) contribuțiile de asigurare la fonduri și relația care decurge din plata acestora sunt de natură fiscală. Cotele de contribuție sunt stabilite de stat și sunt obligatorii;

6) resursele bănești ale fondurilor extrabugetare sunt în proprietatea statului. Acestea nu sunt incluse în bugete, precum și alte fonduri și nu sunt supuse retragerii în orice scopuri neprevăzute expres de lege;

7) cheltuirea fondurilor din fonduri extrabugetare se realizează prin ordin al Guvernului sau al unui organism special autorizat (consiliul fondului).

8) contribuțiile de asigurare la fonduri și raporturile juridice care decurg din încasarea acestora sunt de natură fiscală, adică, la fel ca impozitele, plățile și taxele, se stabilesc de către stat pe principiul retragerii obligatorii de la plătitori, calculul, reținerea și transferul acestora sunt reglementate de legislatia fiscala;

9) se pot face subvenții din fonduri pentru atragerea de fonduri suplimentare pentru finanțarea proiectelor și programelor de investiții.

Acțiunile de creare a fondurilor extrabugetare au fost conduse de dorința autorităților centrale:

Întărirea controlului organelor reprezentative ale puterii asupra utilizării țintite a fondurilor de stat pentru protecția socială a populației;

Transferarea execuției bugetelor fondurilor extrabugetare din sfera puterii executive de stat către organele de conducere ale fondurilor special create;

Să creeze un mecanism clar pentru formarea și utilizarea fondurilor țintite în afara bugetului, pentru a compara mărimea surselor acestor fonduri cu suma fondurilor pe care le utilizează;

Să înlăture povara de la bugetul central, din care anterior se dădea o subvenție pentru protecția socială a populației.

Fondurile extrabugetare sunt un ansamblu de relații de distribuție și redistribuire monetară, în urma cărora se formează fonduri de resurse financiare care nu sunt incluse în buget și au, de regulă, un scop special.

Funcțiile fondurilor extrabugetare

Fondurile extrabugetare îndeplinesc funcții de distribuție și control.

Funcția de distribuție se exprimă în redistribuirea unei părți din venitul național prin fonduri extrabugetare în favoarea fie a păturilor sociale ale populației, fie a sectoarelor individuale ale economiei pentru a asigura dezvoltarea acestora.

Funcţia de control se manifestă prin informarea societăţii despre abaterile apărute în procesele de producţie sau sociale.

Clasificarea fondurilor extrabugetare

În ceea ce privește conținutul economic, fondurile extrabugetare din momentul înființării au fost împărțite în două mari grupe:

1) fonduri sociale, care includ Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale, fondurile de asigurări obligatorii de sănătate.

2) fonduri economice: drum etc.

În funcție de statutul juridic, fondurile extrabugetare se disting:

1) deținut de guvernul federal - fonduri federale;

2) fonduri regionale create prin hotărâre a organelor reprezentative ale entităților constitutive ale Federației și a organelor locale de autoguvernare.

Conform metodei de formare, fondurile sunt împărțite în:

1) fonduri alocate ca parte a bugetelor;

2) fonduri cu gestiune autonomă;

Prin natura utilizării lor în sectoarele materiale ale economiei naționale, există fonduri:

1) dezvoltare tehnologică;

2) fonduri pentru sprijinirea industriilor;

În funcție de sursele și mecanismul de formare a resurselor, se disting fondurile în afara bugetului, care se formează în detrimentul deducerilor:

1) din fondul de salarii si cu caracter fiscal,

2) pe cheltuiala deducerilor din costul produselor fabricate sau costul acestora conform standardului aprobat.

Sursele pentru formarea fondurilor extrabugetare sunt :

Contribuții voluntare din partea persoanelor juridice și fizice;

Impozite și taxe țintite speciale stabilite pentru fondul respectiv;

fonduri de la buget;

Deduceri din profiturile întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor;

Profit din activități comerciale desfășurate de fond ca persoană juridică;

Împrumuturi primite de fond de la Banca Centrală a Federației Ruse sau bănci comerciale.

Execuția bugetelor fondurilor extrabugetare de stat este efectuată de Trezoreria Federală a Federației Ruse. Controlul asupra execuției bugetelor este efectuat de organisme care asigură controlul asupra execuției bugetelor la nivelul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse.

Compoziția fondurilor extrabugetare este prezentată în Schema 1.

Schema 1. Compoziția fondurilor extrabugetare.

Din 1992, în Rusia funcționează peste două duzini de fonduri extrabugetare. Apariția în Rusia în anii 90. fondurile extrabugetare speciale a fost un fenomen relativ nou. Înainte de aceasta, nu existau fonduri extrabugetare ca atare. În URSS, în schimb, existau două tipuri de buget: ordinar și extraordinar. Bugetul ordinar a fost format din venituri tradiționale, relativ constante și a fost utilizat pentru finanțarea costurilor asociate implementării principalelor funcții ale statului. Bugetul de urgență a servit de fapt drept fonduri speciale. Nu a fost aprobat, publicat și ținut secret, întrucât sistemul bugetar al URSS prevedea existența unui singur buget de stat. Pe cheltuiala bugetului de urgență s-a achitat datoria de stat, s-au acoperit pierderile cauzate de dezastre naturale etc. În plus, pe cheltuiala fondurilor sale, a fost acoperit deficitul bugetului ordinar.

Fondurile bugetare țintă au început să fie create în Rusia în timpul tranziției țării la noi relații economice. Legea RSFSR „Privind Fundamentele Structurii Bugetare și Procesului Bugetar în RSFSR” din 10 octombrie 1991, a oferit pentru prima dată autorităților posibilitatea de a forma fonduri bugetare vizate care au dreptul de persoană juridică independentă și sunt independent de bugetele autorităţilor respective.

În anii 90. Fondurile extrabugetare au fost create la diferite niveluri de guvernare - federal, la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și la nivel local. Motivul principal al creării lor a fost nevoia de a aloca costuri extrem de importante pentru societate și de a le asigura surse independente de venit. Rolul principal în rândul acestora l-au luat fondurile sociale extrabugetare.

Concomitent cu fondurile sociale au fost create și alte fonduri extrabugetare. La sfârşitul anilor '90, după epuizarea resurselor pozitive din funcționarea unui număr de fonduri extrabugetare, Guvernul Federației Ruse a decis să le consolideze în buget, păstrând în același timp o oarecare autonomie a acestor fonduri. Acestea au fost incluse în buget ca posturi separate, adică. transformate în fonduri bugetare vizate. Fondurile sociale au păstrat statutul de fonduri extrabugetare și au fost aprobate oficial prin acte legislative.

În prezent, există trei tipuri de fonduri în afara bugetului în Rusia:

1) fonduri sociale extrabugetare de importanță națională;

2) fonduri economice în afara bugetului (fonduri în afara bugetului în scopuri intersectoriale și sectoriale);

3) fonduri teritoriale extrabugetare.

Astfel, cu ajutorul fondurilor extrabugetare, este posibil:

Influențarea procesului de producție prin finanțare, subvenționare, creditare întreprinderilor autohtone;

Asigurarea masurilor de protectie a mediului, finantarea acestora din surse special identificate si sanctiuni pentru poluarea mediului;

Furnizarea de servicii sociale populației prin plata ajutoarelor, pensiilor, subvențiilor și finanțării infrastructurii sociale în general;

Oferiți împrumuturi, inclusiv partenerilor străini, inclusiv țărilor străine.

Fondurile extrabugetare din principalele domenii de activitate ale acestora sunt scutite de taxe, taxe de stat și vamale.

Capitolul 2. Caracteristici ale funcționării fondurilor sociale extrabugetare

Existența asigurărilor sociale de stat este o necesitate și o condiție obiectivă pentru dezvoltarea normală, durabilă a societății moderne. Prin urmare, în majoritatea țărilor, statul creează fonduri sociale, prin care concentrează resurse financiare importante și asigură astfel o protecție socială de încredere a populației țării.

Asigurarea socială obligatorie de stat face parte din sistemul de stat de protecție socială a populației, realizată sub formă de asigurare a cetățenilor care lucrează împotriva eventualelor modificări ale situației materiale și sociale, inclusiv din cauza unor împrejurări independente de controlul acestora. Prin urmare, crearea fondurilor extrabugetare sociale de stat se datorează în primul rând nevoii de asigurare a riscurilor sociale care sunt inevitabile într-o economie de piață.

Principalele riscuri sociale includ:

Riscuri de dizabilitate odată cu vârsta;

Riscuri de handicap;

Riscuri de invaliditate temporară din cauza bolii sau din alte motive (sarcină, naștere; îmbolnăvire a copiilor etc.);

Riscuri de pierdere a locurilor de muncă din cauza închiderii, reconstrucției întreprinderilor, modificărilor în structura producției etc.;

Riscuri de boală și sănătate.

Toate aceste riscuri pot apărea indiferent de dorințele angajatului. În general, acestea se datorează sistemului de management al pieței, în care principala sursă de trai pentru majoritatea lucrătorilor este vânzarea muncii lor. Iar dacă din orice motiv muncitorul nu poate să-și vândă munca, este sortit dispariției. Prin urmare, statul este obligat să prevină acest caz extrem și să furnizeze resurse financiare pentru a compensa salariatul în cazul unui eveniment asigurat.

Sarcinile fondurilor sociale extrabugetare

Cu ajutorul fondurilor extrabugetare sociale de stat pot fi rezolvate o serie de sarcini:

Furnizarea de asistență și servicii sociale populației prin plata unor prestații în numerar, asistență unică;

Asigurarea refacerii si pastrarii capacitatii de munca a unei persoane;

Furnizarea de servicii sociale populației prin finanțarea instituțiilor de infrastructură socială;

Fondați beneficiile de pensie.

În majoritatea țărilor dezvoltate, fondurile sociale extrabugetare includ fonduri de pensii, fonduri de asigurări sociale și fonduri de asigurări de sănătate. Prin crearea acestor fonduri, statul alcătuiește astfel un întreg sistem de măsuri juridice, economice și organizatorice menite să compenseze sau să minimizeze consecințele schimbărilor în situația materială sau socială a unui salariat ca urmare a recunoașterii acestuia ca șomer, accident de muncă sau boală profesională, invaliditate, boală, vătămare, sarcină, naștere, pierderea unui susținător de familie, precum și apariția bătrâneții, nevoia de îngrijiri medicale, tratament balnear etc.

În țara noastră, pentru prima dată, fondurile sociale extrabugetare au început să fie create după adoptarea Legii RSFSR „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și a procesului bugetar în RSFSR” din 1991. La crearea extrabugetare sociale. fonduri bugetare, scopul era „descărcarea” bugetului dintr-o pondere semnificativă a cheltuielilor sociale care au fost finanțate în buget cu mare dificultate. Deci, la începutul anilor 90. au fost create Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul de asigurări medicale obligatorii al Federației Ruse și Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse. Din 2001, unul dintre fondurile sociale extrabugetare, Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă al Federației Ruse, a fost fuzionat cu bugetul și a încetat să mai existe ca unul independent. În prezent, sarcina este de a uni o serie de fonduri sociale și de a le consolida în continuare cu bugetul.

Caracteristici comune ale fondurilor sociale extrabugetare

Fiecare dintre fondurile sociale extrabugetare are propriile caracteristici, atât în ​​formarea, cât și în utilizarea fondurilor concentrate în acestea. Cu toate acestea, toate aceste fonduri au următoarele caracteristici comune:

1) reglementarea de stat a sistemului de asigurări sociale obligatorii;

2) garantarea de stat a respectării drepturilor asiguraților la protecție împotriva riscurilor sociale și îndeplinirea obligațiilor privind asigurările sociale obligatorii, indiferent de situația financiară a asigurătorului;

3) fondurile extrabugetare sociale de stat sunt accesibile publicului și acoperă toți cetățenii, indiferent de sex, naționalitate, religie, loc de reședință;

4) toate fondurile sunt caracterizate de un singur mecanism de formare a acestora, care prevede încasarea de venituri dintr-o bază impozabilă relativ fiabilă - fondul de salarii. Acest lucru nu numai că asigură atragerea resurselor financiare necesare, dar creează și un mecanism de încredere de autoindexare a veniturilor fondurilor. Acest mecanism este deosebit de eficient într-o economie instabilă și cu inflație ridicată;

5) deducerile se fac de către angajatori din toate sumele salariilor plătite angajaților. Angajatorii, care percep prime de asigurare pentru angajații lor, îi asigură astfel;

6) toate aceste fonduri, prin natura lor economică, sunt fonduri de asigurare, i.e. sumele plătite de prime de asigurare sunt rambursabile. Adevărat, dacă un eveniment asigurat nu are loc pentru un anumit cetățean, sumele acumulate ale organizației nu sunt returnate (cum este adesea cazul asigurărilor voluntare), ci sunt redistribuite de către stat în favoarea celor care au nevoie de asistență socială specifică. .

Principiile de funcționare a extrabugetarului social

Principiile de bază ale funcționării fondurilor sociale extrabugetare includ:

1. universalitate, întrucât acoperă toți cetățenii, indiferent de sex, naționalitate și loc de reședință;

2. scutire de impozit;

3. disponibilitate generală;

4. publicitate.

Fondurile sociale extrabugetare sunt resurse destinate furnizării de servicii sociale populației. Creșterea numărului de muncitori angajați ca urmare a dezvoltării producției, o creștere a decalajului în interesele diferitelor grupuri sociale ale societății cauzată de revoluția științifică și tehnologică, îmbătrânirea generală a populației țărilor a condus în mod obiectiv la necesitatea majorării fondurilor de asigurări sociale. În ultimul deceniu, volumul fondurilor sociale în țările industrializate a crescut în sume absolute de cinci până la șase ori. Creșterea volumului fondurilor sociale face posibilă creșterea prestațiilor sociale.

Fondurile sunt formate din trei surse: contribuții de asigurare de la asigurați, contribuții de asigurări de la antreprenori și subvenții guvernamentale.

Contribuțiile efectuate de asigurați reprezintă o deducere directă din veniturile acestora și sunt în esență un impozit direct destinat. Cota de contribuție în majoritatea țărilor dezvoltate este stabilită ca procent, indiferent de valoarea venitului. Aceasta prevede o sumă anuală maximă de contribuție sau un venit maxim la care se aplică rata. Pentru persoanele asigurate și pentru antreprenori se aplică tarife de asigurare. În unele țări (Germania) sunt aceleași pentru două grupuri de plătitori în altele (Marea Britanie, Franța) - sunt diferite. În majoritatea țărilor, tarifele pentru asigurați sunt stabilite ca procent din venit, iar pentru antreprenori - ca procent, nu din fondul total de salarii, ci al unui salariu maxim brut predeterminat, adică o sumă care depășește acest maxim nu este luată. în considerare. Prin urmare, cu cât ponderea lucrătorilor calificați în companie este mai mare, cu atât salariile lor sunt mai mari, cu atât contribuie mai puține la fondurile sociale. Companiile mari plătesc relativ mai puțin în fondurile sociale. Contribuțiile antreprenorilor sunt echivalate cu costurile de producție și le sunt rambursate sub formă de prețuri mai mari la bunuri. Țările au fie o contribuție pentru toate tipurile de asigurări (Marea Britanie), fie mai multe (Germania), a căror plată dă dreptul la tipurile corespunzătoare de servicii sociale.

În Statele Unite, de exemplu, antreprenorii și asigurații plătesc primele de asigurare în aceeași rată: 6,2% la contribuțiile la asigurările sociale și 1,45% la asistența medicală gratuită. În plus, deducerile pentru indemnizația de șomaj sunt percepute de la întreprinzători în cuantum de 0,8%. Astfel, cota combinată a antreprenorilor este de 8,45% cu un venit maxim impozabil de circa 45 de mii de dolari, în timp ce pentru asigurați este de 7,65%.

În Germania, antreprenorii și angajații plătesc, de asemenea, aceleași cote de contribuție socială. Cu toate acestea, se aplică rate separate pentru fondul de asigurări de pensii, fondul de asigurări de boală și fondul de asigurări de accidente. Astfel, pentru asigurați și antreprenori se stabilește cota contribuțiilor la fondul de asigurări de pensii în cuantum de 9,5% la fondul de salarii.

Până la 1 ianuarie 2001, fondurile extrabugetare sociale de stat se constituiau în principal pe cheltuiala contribuțiilor de asigurări de la angajatori, iar salariații plăteau și contribuții de asigurare la Fondul de pensii. Contribuțiile erau legate de impozite și colectate de fiecare fond individual. Se credea că un astfel de sistem are dezavantajele sale.

În primul rând, se credea că prezența unui număr mare de fonduri creează inconveniente plătitorilor de contribuții. Din punct de vedere al intereselor plătitorilor, ar fi indicat să se crediteze fonduri într-un singur cont, din care să se efectueze apoi decontări cu fonduri conform standardelor stabilite pentru aceștia.

Fostul sistem de fonduri sociale de stat s-a caracterizat și prin control împrăștiat asupra corectitudinii plăților pentru plăți. În acest sens, a fost făcută o propunere de concentrare a funcțiilor de colectare și control al plăților în sistemul autorităților fiscale.

Impozitul social unificat (UST)

Ținând cont de argumentele de mai sus, începând cu 1 ianuarie 2001 a fost introdus un impozit social (contribuție) unificat. Ideea unei taxe sociale unificate a apărut în 1998, când Ministerul Taxelor și Taxelor din Rusia a propus introducerea unei baze impozabile unificate pentru fonduri și transferul funcțiilor de contabilitate și control către un singur departament, menținând în același timp mecanismul existent de colectare a primelor de asigurare. . Cu toate acestea, aceste propuneri au rămas nerevendicate la acel moment și au fost implementate abia în 2001.

Odată cu introducerea impozitului social unificat s-au păstrat fondurile extrabugetare ale statului. Astăzi acest impozit se plătește la Fondul de Pensii, la Fondul de Asigurări Sociale și la Fondul de Asigurări Obligatorii de Sănătate. Doar Fondul pentru Ocuparea Forței de Muncă a fost lichidat (fondurile către acest fond provin din deduceri din impozitul pe venitul personal). A fost stabilită o bază impozabilă unică pentru toate fondurile. Rata primelor de asigurare este de 26%, raportarea a scăzut, a fost introdusă o procedură unificată de aplicare a sancțiunilor financiare.

De la 1 ianuarie 2001, controlul asupra corectitudinii calculului, completității și oportunității efectuării contribuțiilor la fondurile sociale extrabugetare de stat, plătite ca parte a impozitului social unificat, este efectuat de autoritățile fiscale ale Federației Ruse. Autoritățile:

Ei efectuează toate măsurile de control fiscal prevăzute de Codul Fiscal al Federației Ruse, încasează restanțe, penalități, amenzi pentru plățile către fondurile sociale extrabugetare de stat;

Compensarea (rambursarea) sumelor plătite în plus din impozitul social unificat;

Încasează suma restanțelor, penalităților, amenzilor pentru plăți către fondurile extrabugetare sociale de stat, constituite la 1 ianuarie 2001.

Plătitorii de impozite sunt:

1) angajatorii care efectuează plăți către angajați;

2) antreprenori individuali, gospodării ţărăneşti (de fermă), avocaţi.

Organizațiile și întreprinzătorii individuali transferați la plata impozitului pe venitul imputat pentru anumite tipuri de activități nu sunt contribuabili, în ceea ce privește veniturile încasate din realizarea acestor tipuri de activități.

Obiectul impozitului, precum și baza impozabilă, sunt determinate în diferite moduri, în funcție de tipul plătitorului. Totuși, în general, obiectul impozitării îl constituie toate plățile calculate de angajator în favoarea salariatului, inclusiv plățile în natură; sub formă de asistență materială, foloase materiale etc.

Nu sunt incluse în venitul impozabil:

1) prestații de stat plătite pentru invaliditate temporară și îngrijire a copilului bolnav, șomaj, sarcină și naștere;

2) toate tipurile de plăți compensatorii prevăzute de legislația Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, deciziile autorităților locale (despăgubiri pentru prejudiciile cauzate de daune aduse sănătății; furnizarea gratuită de spații rezidențiale și utilități; plata costului) de alimente, echipamente sportive, echipamente etc.; compensații pentru vacanța nefolosită; cheltuieli pentru îmbunătățirea nivelului profesional al angajatului; angajarea salariatului în legătură cu reorganizarea sau lichidarea organizației etc.);

3) cuantumul asistenței financiare unice acordate angajatorilor și angajaților în legătură cu dezastrele naturale, victime ale actelor teroriste; membrii de familie ai unui lucrător decedat;

4) valoarea compensației totale sau parțiale pentru costul tichetelor către sanatoriu și stațiuni de sănătate și instituții de sănătate situate pe teritoriul Federației Ruse, plătită de angajatori angajaților lor și membrilor familiei acestora, în detrimentul fondurilor rămase după impozite asupra veniturilor corporative;

5) cuantumul remunerației în valută plătită angajaților trimiși la muncă în străinătate;

6) veniturile membrilor unei economii țărănești (ferme) primite în această economie din producția și comercializarea produselor agricole, prelucrarea și comercializarea acestora - în termen de cinci ani începând cu anul înregistrării economiei;

7) cuantumul plăților de asigurare plătite de organizație în baza contractelor de asigurare voluntară pentru angajații săi (pensie, sociale, medicale etc.) pe cheltuiala fondurilor rămase la dispoziție după plata impozitului pe venitul organizației;

8) sumele plătite persoanelor fizice de către comisiile electorale;

9) costul uniformelor și uniformelor eliberate salariaților cu titlu gratuit sau cu plată parțială și rămase în uz personal permanent;

10) sumele plătite din cotizațiile de membru ale cooperativelor horticole, de grădinărit, de construcții de garaje și de locuințe persoanelor care prestează muncă pentru aceste organizații;

11) costul deplasării angajaților și familiilor acestora la locul de vacanță și retur, plătit de angajator persoanelor care lucrează și locuiesc în nordul îndepărtat și zone echivalente;

12) costul indemnizațiilor de călătorie acordate anumitor categorii de salariați, studenți, elevi;

13) plăți efectuate pe cheltuiala cotizațiilor de membru de sindicat către fiecare membru de sindicat, cu condiția ca acestea să fie efectuate nu mai mult de o dată la trei luni și să nu depășească 10.000 de ruble. în an;

14) venituri care nu depășesc 2.000 de ruble, alocate pentru a plăti asistență materială angajaților care au demisionat în legătură cu pensionarea sau pentru a plăti medicamente.

În art. 239 din a doua parte a Codului Fiscal al Federației Ruse, este determinat și cercul organizațiilor care sunt scutite de plata impozitului social unificat. Acestea sunt în principal organizații de persoane cu dizabilități.

Cota impozitului social unificat este regresivă, adică. scade pe măsură ce baza de impozitare crește. Există patru baze de impozitare - până la 100.000 de ruble. pentru fiecare angajat pe bază de angajamente de la începutul anului; de la 100 001 rub. până la 300.000 RUB; de la 300.001 RUB până la 600.000 de ruble; peste 600.000 de ruble. Pentru fiecare dintre fondurile sociale extrabugetare se determină propria sa rată și gradul de regresie. Cotele impozitului social unificat depind și de tipul de plătitor - angajatori; economii țărănești (agricultori) și ferme ale popoarelor mici din Nord; antreprenori individuali, avocați.

În general, crearea de fonduri sociale extrabugetare independente în Rusia în anii 90. a jucat un rol pozitiv, întrucât aceasta a făcut posibilă, în primul rând, eliminarea dependenței furnizării sferei sociale de buget, al cărui deficit a avut un efect negativ asupra industriilor finanțate pe bază de estimare. Principiul rezidual al finanțării sferei sociale a fost de fapt minimizat. Cu toate acestea, alocarea fondurilor către fonduri independente extrabugetare nu a rezolvat toate problemele. Astăzi, fondurile pentru programele sociale încă lipsesc.

În acest sens, alocarea ca fonduri extrabugetare sociale independente de stat nu a primit o evaluare lipsită de ambiguitate în societate. Potrivit unor experți, forma existentă de funcționare a fondurilor extrabugetare sociale de stat nu este diferită de cea bugetară. În acest sens, ar fi suficientă adoptarea unor decizii legislative care interzic utilizarea plăților direcționate în cadrul bugetului pentru alte nevoi. Atunci nu ar fi nevoie să se creeze fundații autonome.

Susținătorii consolidării fondurilor extrabugetare în sistemul bugetar sunt în principal reprezentanți ai guvernului, în special structurile financiare și fiscale, care pornesc în primul rând din considerente de ordine fiscală. Din punctul lor de vedere, în mod predominant consolidarea fondurilor extrabugetare în sistemul bugetar al ţării constă în prevenirea formării excesului de fonduri în unele fonduri, alături de lipsa acestora în altele. Procedura de centralizare a surplusului de fonduri ale acestor fonduri, formate în anumite regiuni, ar fi, de asemenea, mult simplificată.

Oponenții consolidării, dimpotrivă, consideră că în niciun caz nu trebuie combinate fondurile extrabugetare cu bugetul. În opinia acestora, cu un deficit bugetar federal stabil, rămâne un pericol real de utilizare abuzivă a fondurilor din fondurile sociale extrabugetare, implementarea incompletă a plăților sociale garantate de stat. Un alt motiv pentru obiecțiile la consolidarea bugetară este că fondurile sociale nu vor putea primi dobândă din plasarea de fonduri și titluri de valoare temporar excedentare în buget. Și aceasta va crește dependența de situația economică generală. În cele din urmă, centralizarea completă a fondurilor în bugetul federal va duce la o slăbire a funcțiilor organismelor guvernamentale regionale în sfera socială și va complica munca acestora.

Prezența unor opinii diferite indică faptul că fondurile sociale extrabugetare ca subiect economic al sistemului financiar de stat nu sunt omogene și nu prezintă nici avantaje absolute, nici dezavantaje absolute față de forma bugetară a existenței sale.

Caracteristicile funcționării Fondului de pensii al Federației Ruse

Cel mai mare din punct de vedere al resurselor mobilizate din toate fondurile sociale este Fondul de pensii al Federației Ruse (PFRF). În prezent, reprezintă mai mult de 80,6% din suma fondurilor primite de toate fondurile sociale extrabugetare. Execuția bugetului Fondului de pensii al Federației Ruse în 2007 a arătat că veniturile acestuia s-au ridicat la peste 1,9 trilioane de ruble, se presupune că partea de venituri a bugetului PFR pentru 2008 este aprobată în valoare de 2,6 trilioane de ruble ( acum este de 2,55 trilioane de ruble), pentru 2009 - 2,91 trilioane de ruble (acum 2,8 trilioane de ruble); pentru 2010 - 3,5 trilioane de ruble (acum 3,36 trilioane de ruble). Pe cheltuiala acestor fonduri, peste 38,2 milioane de pensionari ruși primesc pensii de stat în Rusia, inclusiv pensii de muncă (bătrânețe, invaliditate, urmaș), pensii de stat, pensii ale militarilor și familiilor acestora, pensii sociale, pensii funcționarilor publici.

Scopurile și obiectivele fundației

Fondul de pensii al Federației Ruse a fost înființat prin Decretul Consiliului Suprem al RSFSR din 22 decembrie 1990 în scopul gestionării de stat a finanțelor asigurării pensiilor în Federația Rusă. Este o instituție financiară și de credit independentă, înzestrată cu statutul de entitate juridică, responsabilă în fața Guvernului Federației Ruse și funcționează pe baza și în conformitate cu legislația Federației Ruse. Principalul document care definește sarcinile și funcțiile fondului, precum și reglementează activitățile sale operaționale, este Regulamentul privind fondul de pensii al Federației Ruse.

PFRF efectuează anumite operațiuni bancare în conformitate cu procedura stabilită de legislația privind băncile și activitățile bancare în vigoare pe teritoriul Federației Ruse.

Gestiunea financiară a pensiei de stat prevede:

Colectarea și acumularea țintită a contribuțiilor de asigurare, precum și finanțarea plății pensiilor în conformitate cu legislația actuală privind asigurarea pensiilor în Federația Rusă;

Organizarea muncii pentru a colecta de la angajatori și cetățenii vinovați de prejudiciu sănătății angajaților și a altor cetățeni, cuantumurile pensiilor de invaliditate de stat din cauza accidentării de muncă, bolilor profesionale și pierderii întreținătorului de familie;

Capitalizarea fondurilor Fondului de pensii al Federației Ruse, precum și atragerea de contribuții voluntare la acesta;

Controlul, cu participarea autorităților fiscale, asupra primirii la timp și completă a primelor de asigurare de către Fondul de pensii al Federației Ruse, precum și controlul asupra cheltuirii corecte și raționale a fondurilor sale;

Organizarea unei bănci de date de stat pentru toate categoriile de plătitori de contribuții de asigurare la PFRF;

Studierea și generalizarea practicii de aplicare a actelor normative privind plata primelor de asigurare și formularea de propuneri către autoritățile legislative pentru îmbunătățirea acesteia;

Efectuarea de lucrări de cercetare în domeniul asigurărilor de pensii de stat;

Lucrări explicative în rândul populației și persoanelor juridice pe probleme legate de competența PFRF.

Fondul de pensii din Rusia poate participa la finanțarea programelor de protecție socială pentru cetățenii în vârstă și cu dizabilități.

În conformitate cu legislația actuală, venitul Fondului de pensii al Federației Ruse este format din:

Părți din impozitul social unificat (20%);

Credite de la bugetul federal al Federației Ruse pentru plata pensiilor și beneficiilor de stat personalului militar și a celor aferente acestora pentru acordarea de pensii cetățenilor familiilor acestora;

Fonduri rambursate de către PFRF de către Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă al Federației Ruse în legătură cu numirea de pensii anticipate șomerilor;

Fonduri colectate de la angajatori și cetățeni ca urmare a depunerii cererilor de recurs;

Contribuții voluntare (inclusiv valorile valutare) ale persoanelor fizice și juridice, precum și venituri din capitalizarea Fondului de pensii și alte încasări.

Direcții de cheltuire a fondurilor Fondului de pensii al Federației Ruse

Utilizarea fondurilor PFRF se realizează pe baza legislației privind pensiile, precum și a decretelor și decretelor Președintelui și Guvernului Federației Ruse. Fondurile UIF sunt direcționate către următoarele scopuri:

Plata în conformitate cu legislația în vigoare pe teritoriul Federației Ruse, tratatele interstatale și internaționale privind pensiile de stat, inclusiv pentru cetățenii care călătoresc în afara Federației Ruse;

Plata indemnizațiilor pentru îngrijirea unui copil cu vârsta peste 1,5 ani;

Acordarea de asistență materială de către autoritățile de protecție socială persoanelor în vârstă și cetățenilor cu dizabilități;

Sprijin financiar și logistic pentru activitățile curente ale PFRF și ale organismelor sale;

Alte activități legate de activitățile UIF.

Tarife de asigurare și plăți de asigurare

Înainte de introducerea impozitului social unificat, finanțarea cheltuielilor Fondului de pensii al Federației Ruse a fost efectuată după cum urmează.

Plățile de asigurări au fost principala sursă de generare de venit pentru PFRF. Erau obligatorii și reprezentau 3/4 din veniturile totale ale fondului. Introducerea de către stat a ratelor medii de asigurare și a principiului plății obligatorii pentru persoanele juridice și persoanele fizice a apropiat plățile de asigurări de cele fiscale. Cu toate acestea, ele diferă. În timp ce impozitele pot fi utilizate în multe moduri diferite în cadrul legii bugetare, primele de asigurare plătite și colectate în FIU au un scop desemnat.

Ratele contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii al Federației Ruse au fost stabilite pentru:

Patronatele-organizatii - in cota de 28%; pentru angajatori - organizații angajate în producția de produse agricole - în cuantum de 20,6% din plățile în numerar și (sau) în natură, acumulate în favoarea angajaților pe toate motivele, indiferent de sursele de finanțare, inclusiv remunerațiile în baza contractelor civile, sub rezerva care este prestarea muncii și furnizarea de servicii, precum și în temeiul acordurilor de drepturi de autor;

Antreprenorii individuali, inclusiv cetățenii străini, apatrizii cu reședința pe teritoriul Federației Ruse, precum și pentru notarii angajați în practică privată; clan, comunități familiale ale popoarelor indigene cu număr mic din Nord, angajate în industrii tradiționale, gospodării țărănești (agricultori) - în valoare de 20,6% din veniturile din activități antreprenoriale sau de altă natură minus costurile asociate extragerii acestuia;

Antreprenorii persoane fizice care aplică un sistem de impozitare simplificat - în cuantum de 20,6% din venit, determinată pe baza valorii brevetului;

Avocați - în cuantum de 20,6% din plățile evaluate în favoarea avocaților de către barourile;

Cetăţenii (persoanele fizice) care angajează în baza unui contract de muncă sau plătesc remuneraţie în baza unor contracte civile, al căror subiect este prestarea muncii şi prestarea de servicii, precum şi în baza contractelor de drept de autor - în valoare de 28% din plăţile în numerar şi ( sau) în natură, acumulate în favoarea angajaților din toate motivele, indiferent de sursele de finanțare;

Cetăţenii (persoanele fizice) care lucrează în baza contractelor de muncă, care primesc remuneraţie în baza unor contracte de drept civil, al căror obiect este prestarea muncii şi prestarea de servicii, precum şi în baza contractelor de drept de autor, se stabileşte o contribuţie la pensie în cuantum de 1% din plăți acumulate în favoarea acestor cetățeni pentru toate motivele, indiferent de sursele de finanțare.

Plata primelor de asigurare în valoare de 1% din veniturile cetățenilor care lucrează se atribuie angajatorilor (atât persoane juridice, cât și persoane fizice) care efectuează plățile câștigurilor luate în considerare la calcularea contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii.

Cuantumul primei de asigurare se determină prin înmulțirea cotei de asigurare cu baza de venit impozabilă, în rolul căreia se află cuantumul remunerației (în numerar și în natură, din toate motivele), din care, în conformitate cu Legea nr. RSFSR „Cu privire la pensiile de stat în RSFSR” din 20 noiembrie 1990 d. se calculează pensia. Astfel, componența veniturilor luate în considerare la atribuirea unei pensii și la determinarea bazei care face obiectul tarifului de asigurare trebuie să fie identică.

Prevederea de pensie prevedea excluderea anumitor venituri și beneficii la calcularea bazei de venit impozabil. Acestea au inclus:

Indemnizație de încetare a contractului de muncă, compensație bănească pentru concediul nefolosit, câștigul mediu plătit pe perioada angajării angajaților concediați din cauza reducerii personalului sau lichidării organizației;

Beneficii și compensații pentru cetățenii expuși la radiații;

Asistență materială acordată în legătură cu situații de urgență în vederea compensării prejudiciilor cauzate sănătății;

Costul îmbrăcămintei de lucru, încălțămintei și altor echipamente individuale de protecție eliberate în conformitate cu legislația;

Compensații pentru femeile aflate în concediu pentru creșterea copilului;

Plăți de asigurări în baza contractelor de asigurări personale obligatorii de stat și alte tipuri de venituri.

Principalul document care reglementează activitățile financiare ale Fondului de pensii al Federației Ruse este bugetul acestuia. Bugetul Fondului de pensii și devizul de cheltuieli pentru funcționarea acestuia (inclusiv fondul de salarii), precum și rapoartele privind execuția acestora sunt întocmite de Consiliul de Administrație. Bugetul este aprobat de legislativ. Legea cu privire la bugetul Fondului de pensii al Federației Ruse aprobă suma totală a veniturilor, inclusiv pe sursă, și suma totală a cheltuielilor, pe domenii.

Caracteristicile funcționării Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse

Scopurile și obiectivele fundației

Al doilea cel mai important fond social nebugetar este Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, care este o instituție financiară și de credit specializată din cadrul Guvernului Federației Ruse, al cărei scop este gestionarea finanțelor asigurărilor sociale de stat.

Venitul Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse pentru 2007 s-a ridicat la 283 869 488,4 mii de ruble, din care 178 767 226,1 mii de ruble au fost pentru asigurările sociale obligatorii și 306 214 977,3 mii de ruble au fost cheltuite pentru cheltuielile sociale obligatorii. asigurare 202 764 384,1 mii ruble., pentru 2008: volumul total estimat al veniturilor bugetare ale Fondului în valoare de 305 665 591,3 mii ruble, inclusiv prin transferuri interbugetare primite de la bugetul federal în valoare de 27 211 299,0 mii ruble și bugetul Fondului federal de asigurări medicale obligatorii în valoare de 16.600.000,0 mii de ruble; cheltuielile totale ale bugetului Fondului în valoare de 323.879.347,3 mii de ruble;

Principalele sarcini ale Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse (FSS) sunt:

Asigurarea cetățenilor cu beneficii de stat, tratament balnear;

Participarea la elaborarea și implementarea programelor de stat pentru protecția sănătății lucrătorilor;

Implementarea măsurilor de asigurare a stabilității financiare a SFS, elaborarea, împreună cu alte compartimente interesate, de propuneri privind rata primelor de asigurare pentru asigurările sociale de stat;

Organizarea lucrărilor de pregătire și perfecționare a specialiștilor pentru sistemul asigurărilor sociale de stat; munca explicativă între asigurați și populație cu privire la necesitatea și fezabilitatea asigurării;

Cooperarea cu fonduri similare ale altor state și organizații internaționale pe probleme de asigurări sociale.

Fondul de asigurări sociale a fost înființat la 1 ianuarie 1991 în conformitate cu Decretul Consiliului de Miniștri al RSFSR „Cu privire la îmbunătățirea managementului și procedurii de finanțare a costurilor asigurărilor sociale ale lucrătorilor din RSFSR”, din 25 decembrie 1990. Fondul de asigurări sociale aparține fondurilor sociale nebugetare. Fondurile sale sunt în proprietatea statului și nu sunt supuse sechestrului.

FSS este format din:

Contribuțiile de asigurare obligatorie ale angajatorilor (administrații ale întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor și altor entități economice, indiferent de forma lor de proprietate);

Contribuțiile de asigurări ale cetățenilor care desfășoară activități independente și sunt obligați la plata contribuțiilor de asigurări sociale;

Primele de asigurare ale cetățenilor care desfășoară activități de muncă în alte condiții;

Venituri din investirea fondurilor temporare gratuite ale FSS în titluri de stat lichide și depozite bancare;

Contribuții voluntare din partea cetățenilor și a persoanelor juridice din credite din bugetul republican al Federației Ruse pentru acoperirea costurilor asociate cu acordarea de beneficii (beneficii și compensații) persoanelor afectate de dezastrul de la Cernobîl sau accidente de radiații la alte instalații nucleare civile sau militare;

Alt venit.

Principala sursă de venit pentru Fondul de Asigurări Sociale o reprezintă contribuțiile de asigurări obligatorii ale angajatorilor și cetățenilor care desfășoară activități de muncă. Odată cu introducerea impozitului social unificat, standardul contribuțiilor la FSS este de 2,9%.

Direcții de cheltuire a fondurilor FSS

În conformitate cu scopul și obiectivele FSS, fondurile sale sunt direcționate către:

Plata indemnizațiilor pentru invaliditate temporară, sarcină și naștere, la nașterea unui copil, pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de un an și jumătate;

Înmormântare;

Tratamentul în sanatoriu și îmbunătățirea sănătății angajaților și familiilor acestora;

Alte scopuri ale asigurărilor sociale de stat prevăzute de legislație (întreținerea parțială a sanatoriilor, dispensarelor, sanatoriilor și taberelor de sănătate pentru copii și tineri, nutriție terapeutică (dietetică), finanțarea parțială a activităților de servicii extrașcolare pentru copii, plata deplasărilor la locul de tratament și recreere etc.);

Crearea unei rezerve care să asigure stabilitatea financiară a SFS la toate nivelurile;

Furnizarea activităților curente, întreținerea aparatului de management al SFS;

Realizarea de lucrări de cercetare în domeniul asigurărilor sociale și protecția muncii;

Participarea la finanțarea programelor de cooperare internațională pe probleme de asigurări sociale.

Organizarea activităților FSS

Pentru a gestiona activitățile operaționale ale FSS, Guvernul Federației Ruse numește președintele și adjuncții acestuia. În plus, sub FSS este format un consiliu, care este condus de președintele FSS. Membrii consiliului de administrație sunt vicepreședinți, precum și reprezentanți ai organelor guvernamentale, sindicatelor, organizațiilor pentru protecția intereselor familiale. În total, conducerea FSS are 26 de persoane.

Președintele FSS gestionează activitățile fondului și poartă responsabilitatea personală pentru îndeplinirea sarcinilor care îi sunt atribuite, distribuie responsabilitățile între deputați, prezintă proiectul de buget al FSS spre aprobare Guvernului Federației Ruse, elaborează împreună cu departamentele interesate, propuneri de îmbunătățire a sistemului de asigurări sociale și asigurare a garanțiilor de stat pentru asigurările sociale.

Consiliul FSS se concentrează pe sarcinile fondului și îmbunătățirea asigurărilor sociale de stat, formarea și utilizarea fondurilor de rezervă, proiectul ratei primelor de asigurare, proiectul de buget al fondului și implementarea acestuia, ia în considerare rapoartele privind rezultatele a activităților filialelor regionale și centrale, precum și asupra activităților de control și audit ale SFS. Guvernul Federației Ruse, față de care sunt responsabile activitățile FSS, aprobă raportul privind execuția bugetului său.

Organizarea FSS se bazează pe un principiu teritorial și include birouri regionale care gestionează fondurile de asigurări sociale de stat pe teritoriul entităților constitutive ale Federației Ruse; filialele centrale care gestionează fondurile de asigurări sociale de stat în sectoare ale economiei; filiale ale departamentelor create de filialele regionale și centrale ale Fondului de asigurări sociale.

Pentru conducerea operațională a activităților SFS se creează un consiliu, iar la filialele sale - consilii de coordonare ca organisme consultative. Fundația și sucursalele sale au statut de persoană juridică.

Fondurile SFS sunt gestionate de către președintele și contabilul șef al SFS, iar în birourile regionale și centrale - de către managerul și contabilul șef al departamentului.

Diviziile Fondului de Asigurări Sociale sunt conduse de manageri. Departamentele FSS și sucursalele acestora înregistrează asigurații și organizează bănci de date despre aceștia; desfășoară activități financiare pentru asigurarea asigurărilor sociale în regiune sau industrie; stabilește pentru asigurați standardele de cheltuieli necesare asigurării garanțiilor de stat pentru asigurările sociale ale salariaților; asigură integralitatea și promptitudinea plății contribuțiilor, execuția bugetelor organelor fondului; să acumuleze prime de asigurare pentru a crea rezerve, să ia decizii privind utilizarea fondurilor gratuite; elaborează proiecte de bugete ale organismelor de fond și estimări de cost pentru întreținerea acestora; efectuarea decontărilor cu asigurații, organismele de fond și alte organizații; angajarea și concedierea angajaților din aparatul sucursalelor fondului, șefi de sucursale; informează fundația, șeful ramurii executive a entității constitutive a Federației Ruse și sindicatul despre activitățile lor.

Administrația SFS și a filialelor acesteia, reprezentată de șeful și contabilul-șef, este responsabilă de calcularea și cheltuirea corectă a fondurilor pentru plata prestațiilor de asigurări sociale, plata bonurilor pentru angajați și familiile acestora către instituțiile balneare, ca precum şi pentru finanţarea corectă a altor activităţi de asigurări sociale.

FSS, împreună cu Ministerul pentru Impozite și Taxe al Federației Ruse, monitorizează caracterul complet și oportunitatea calculării și plății primelor de asigurare de către asigurați. În plus, cu participarea sindicatelor, FSS controlează cheltuirea fondurilor alocate și puse la dispoziție întreprinderilor și organizațiilor.

Caracteristicile funcționării fondurilor de asigurări medicale obligatorii ale Federației Ruse

Aceste fonduri au fost constituite în conformitate cu Legea RSFSR „Cu privire la asigurarea medicală obligatorie a cetățenilor RSFSR”, din 28 iunie 1991, care definește cadrul legal, economic și organizatoric al asigurării medicale și are ca scop întărirea interesului și responsabilitatea atât a asiguraților, cât și a statului, a întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor în protecția sănătății lucrătorilor. În 2008, venitul total al fondurilor de asigurări obligatorii de sănătate federale și teritoriale se va ridica la 16.600.000,0 mii de ruble;

Pe teritoriul Rusiei se creează organizații de asigurări medicale, ai căror fondatori sunt administrația locală. Aceste companii de asigurări pot funcționa numai cu licențele corespunzătoare de asigurări obligatorii de sănătate. În conformitate cu Regulamentul privind organizațiile medicale de asigurare, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 octombrie 1993, aceste organizații sunt obligate să încheie contracte cu instituțiile medicale pentru acordarea de asistență medicală persoanelor asigurate sub asigurare medicală obligatorie. , creează rezerve de asigurare și protejează interesele asiguraților.

Asigurarea obligatorie de sănătate este parte integrantă a asigurărilor sociale de stat și oferă tuturor cetățenilor Federației Ruse șanse egale de a primi îngrijiri medicale în detrimentul fondurilor de asigurări obligatorii de sănătate.

Pentru implementarea politicii în domeniul asigurărilor de sănătate, fondurile federale și teritoriale de asigurări de sănătate sunt create ca instituții financiare și de credit independente nonprofit. Aceste fonduri funcționează în conformitate cu Regulamentul privind asigurările obligatorii de sănătate federale și cu Regulamentul privind asigurările obligatorii de sănătate teritoriale, aprobate de Adunarea Federală a Federației Ruse din 24 februarie 1993. Fondurile fondurilor sunt deținute de stat, nu fac parte. de bugete, alte fonduri și nu sunt supuse retragerii...

Scopurile și obiectivele fundațiilor

Fondul federal de asigurări obligatorii de sănătate, creat în conformitate cu legea federală, este destinat:

Egalizarea condițiilor de funcționare a fondurilor teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate pentru asigurarea finanțării programelor de asigurări obligatorii de sănătate;

Finanțarea programelor vizate în cadrul asigurării obligatorii de sănătate;

Controlul asupra utilizării raționale a fondurilor de asigurări obligatorii de sănătate.

Resursele financiare ale fondului federal sunt formate din:

Părți din primele de asigurare ale întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor și altor entități economice, indiferent de forma de proprietate pentru asigurarea obligatorie de sănătate în cuantumul stabilit de legea federală;

Contribuții din fonduri teritoriale pentru implementarea programelor comune derulate pe bază contractuală;

Credite din bugetul federal pentru implementarea programelor republicane de asigurări obligatorii de sănătate;

Contribuții voluntare din partea persoanelor juridice și fizice; venituri din utilizarea resurselor financiare temporar gratuite ale Fondului Federal;

Stocul de asigurare normalizat al resurselor financiare ale fondului și al altor încasări.

Fondul teritorial de asigurări obligatorii de sănătate, creat de autoritățile reprezentative ale entităților constitutive ale Federației, desfășoară:

Finanțarea asigurărilor obligatorii de sănătate efectuate de organizațiile de asigurări medicale care dețin licențele corespunzătoare și au încheiat un acord de asigurare obligatorie de sănătate la rate diferențiate pe cap de locuitor stabilite de Consiliul de administrație al fondului teritorial;

Activitati financiare si de credit pentru asigurarea sistemului de asigurari obligatorii de sanatate;

Egalizarea resurselor financiare ale orașelor și raioanelor alocate pentru asigurarea obligatorie de sănătate; acordarea de împrumuturi, inclusiv împrumuturi concesionale, către asigurători cu o lipsă rezonabilă de resurse financiare;

Acumularea de rezerve financiare pentru asigurarea sustenabilității sistemului de asigurări obligatorii de sănătate;

Controlul utilizării raționale a resurselor financiare alocate pentru asigurarea obligatorie de sănătate a cetățenilor.

Resursele financiare ale fondurilor teritoriale sunt în proprietatea statului a Federației Ruse, nu sunt incluse în bugete și alte fonduri și nu sunt supuse retragerii. Aceste fonduri sunt formate din:

Părți din primele de asigurare ale întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor și altor entități economice, indiferent de forma de proprietate pentru asigurările obligatorii de sănătate, stabilite de Guvernul Federației Ruse, precum și fondurile furnizate de autoritățile executive în bugetele respective pentru asigurarea obligatorie. asigurare de sanatate;

Venituri primite din utilizarea resurselor financiare temporar gratuite și a stocului de asigurare normalizat al resurselor financiare ale fondurilor teritoriale;

Active financiare colectate de la asigurați, instituții medicale și alte persoane juridice și persoane fizice ca urmare a depunerii cererilor de regres la aceștia;

Contribuții voluntare din partea persoanelor juridice și fizice;

Alte venituri neinterzise de lege.

Primele de asigurare și tarifele de asigurare

Plătitorii contribuțiilor de asigurare la fondurile de asigurări obligatorii de sănătate federale și teritoriale sunt întreprinderile, organizațiile, instituțiile și alte entități economice, indiferent de forma lor de proprietate și formele organizatorice și juridice de activitate, precum și autoritățile executive care efectuează plăți pentru nefuncționare. cetățeni (copii, elevi și studenți forme de învățământ de zi, pensionari înregistrați ca șomeri conform procedurii stabilite), ținând cont de programele teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate.

Cota contribuțiilor de asigurare după introducerea impozitului social unificat a fost stabilită de legea federală a Federației Ruse la propunerea Guvernului Federației Ruse și a fost de 3,1%. Primele de asigurare nu sunt percepute pentru indemnizația de concediere la concediere, plățile compensațiilor, costul serviciilor gratuite furnizate, dividendele acumulate pe acțiuni și o serie de alte plăți.

Plătitorii, pe baza salariilor acumulate pe toate motivele și a tarifului curent, determină cuantumul primei de asigurare pentru asigurarea obligatorie de sănătate. Aceste contribuții sunt incluse în costul produselor (lucrări, servicii).

Plătitorii, cu excepția cetățenilor care desfășoară activitate de antreprenoriat, plătesc contribuții o dată pe lună la data stabilită pentru primirea salariilor pentru luna trecută. Cetățenii care desfășoară activități antreprenoriale plătesc prime de asigurare pentru aceste tipuri de venituri și în același interval de timp stabilit de legislația Federației Ruse pentru impozitul pe venitul personal. Persoanele fizice care angajează cetățeni în baza unui acord plătesc lunar prime de asigurare până în a 5-a zi a lunii următoare celei de plată a salariilor cetățenilor. Autoritățile executive transferă lunar plăți pentru asigurarea medicală obligatorie a populației nelucrătoare în cuantum de cel puțin 1/3 din suma trimestrială a fondurilor prevăzute în aceste scopuri în bugetele relevante, ținând cont de indexare, cel târziu în a 25-a zi. a lunii curente.

Plata primelor de asigurare acumulate s-a efectuat de către plătitor în mod obligatoriu prin depunerea unui ordin de plată către instituția bancară pentru virarea primei de asigurare către Fondul de asigurări obligatorii de sănătate. Fără depunerea la bancă a ordinelor de plată indicate, nu au fost emise fonduri pentru remunerarea muncii. Transferul s-a efectuat din contul plătitorului în contul Fondului Federal, fonduri teritoriale de asigurări medicale obligatorii la locul înregistrării acestuia ca plătitor de contribuții. Au fost aplicate sancțiuni financiare plătitorilor care au încălcat procedura de plată a primelor de asigurare.

Banca a direcționat inițial fondurile fondurilor de asigurări medicale obligatorii în contul centrului de control al decontărilor (RCC), administrat de administrația teritoriului. CCR din teritoriu finanțează activitatea societăților de asigurări autorizate să efectueze lucrările relevante.

Controlul asupra primirii la timp și corectă a contribuțiilor de asigurare la aceste fonduri este încredințat Ministerului Federației Ruse pentru Impozite și Taxe.

Toți cetățenii Federației Ruse la locul lor de reședință sau locul de muncă primesc o poliță de asigurare, ceea ce înseamnă că un cetățean primește gratuit un „volum garantat de servicii medicale”. Acest volum include, cel puțin, servicii de ambulanță, tratarea bolilor acute, servicii de deservire a femeilor însărcinate și a nașterii, asistență pentru copii, pensionari și persoane cu dizabilități.

Capitolul 3. Problema funcționării fondurilor sociale extrabugetare și modalitățile de soluționare a acestora

Probleme de funcționare a asigurării medicale obligatorii a Federației Ruse și modalități de rezolvare a acestora

În ciuda unor îmbunătățiri în finanțarea sănătății în ultimii ani, volumul fondurilor alocate rămâne insuficient pentru funcționarea normală a industriei. Dezechilibrul dintre obligațiile guvernamentale în domeniul asistenței medicale și fluxurile financiare reale a dus la o creștere a plății pentru îngrijiri medicale. Cheltuielile medicale sunt din ce în ce mai mult transferate către populație. Plățile legale și umbră pentru serviciile medicale și achiziționarea de medicamente de către populație constituie, conform diverselor estimări, de la 24 la 45% din totalul cheltuielilor statului și ale populației pentru îngrijirea sănătății.
În Rusia, se utilizează un model de finanțare bugetară și de asigurări. Cheltuielile generale ale statului pentru asistența medicală sunt alcătuite din mai multe surse-cheltuieli: bugete de diferite niveluri, fonduri ale Fondului Federal de Asigurări Medicale Obligatorii și fonduri teritoriale de asigurări medicale obligatorii.

În prezent, una dintre principalele probleme în funcționarea sistemului de asigurări obligatorii de sănătate este neîndeplinirea pe deplin a funcțiilor de asigurător al populației nemuncă de către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și auto-autonomia locală. organelor guvernamentale, transferul lor intempestiv și incomplet al primelor de asigurare pentru asigurarea medicală obligatorie a cetățenilor care nu lucrează.

Problemele importante ale asistenței medicale sunt stimulente slabe pentru lucrătorii din domeniul sănătății de a lucra, eficiența scăzută în utilizarea resurselor disponibile în îngrijirea sănătății; deteriorarea extremă a echipamentului medical disponibil în instituțiile medicale (conform Camerei de Conturi a Federației Ruse, până la 80% din echipamentele medicale uzate fizic și învechite sunt în funcțiune. nu poate garanta calitatea înaltă a examinărilor medicale și eficacitatea tratamentului ).

Indicatorii de sănătate a populației pot fi îmbunătățiți pe baza îmbunătățirii sistemului de management al industriei, a utilizării mai eficiente a resurselor sistemului de sănătate și a asigurării accesului egal al tuturor cetățenilor la sistemul de sănătate. Se preconizează asigurarea realizării unui echilibru între volumul obligațiilor guvernamentale în domeniul sănătății și volumul finanțării acesteia, modificarea principiilor de remunerare a lucrătorilor medicali și de tarifare a serviciilor medicale, trecerea la finanțare conform standardelor sau rezultatelor. , să efectueze transformări structurale ale rețelei medicale, să modifice statutul organizatoric și juridic al instituțiilor medicale, să facă trecerea la principii reale de asigurare în sistemul asigurărilor obligatorii de sănătate, să introducă principiul complementarității asigurării obligatorii de sănătate și asigurărilor voluntare de sănătate; sisteme.

În cursul reformelor, se plănuiește să se acorde o atenție deosebită asigurării unui echilibru între volumele angajamentelor guvernamentale și finanțare. Pentru aceasta, se propune să se calculeze costul real al serviciilor medicale și nevoia populației de îngrijiri medicale, să se determine toate sursele potențiale de acoperire a costurilor de acordare a îngrijirilor medicale, să se legifereze competența și responsabilitatea fiecăruia dintre participanții la sistem de sprijin financiar pentru acordarea de îngrijiri medicale, pentru a elimina dublarea plăților pentru aceleași servicii din diverse surse.

Asistența medicală trebuie să crească costul întreținerii instituțiilor medicale, crescând ponderea surselor de finanțare nebugetare. De asemenea, ar trebui luată în considerare canalizarea surselor suplimentare de finanțare în scopuri legate de protecția sănătății cetățenilor, de exemplu, o parte din accizele la băuturile alcoolice și produsele din tutun.

Măsurile prioritare pentru implementarea acestor sarcini în viitorul apropiat ar trebui să fie:

Creșterea ponderii cheltuielilor publice totale pentru îngrijirea sănătății la 5% din PIB. Conform criteriilor OMS, acesta este minimul pentru a menține un nivel acceptabil de asistență medicală (în ultimii ani, cheltuielile cu sănătatea în Rusia nu au depășit 2,9-3,5% din PIB);

Elaborarea de standarde pentru asigurarea bugetară minimă a cheltuielilor cu asistența medicală și standarde pentru furnizarea de resurse de îngrijire a sănătății la toate nivelurile;

Crearea unui sistem de conturi naționale în domeniul sănătății care să asigure controlul asupra utilizării resurselor financiare de care dispune industriei;

Elaborarea mecanismului de egalizare financiară a condițiilor de acordare a asistenței medicale în cadrul implementării programelor teritoriale de garanții de stat, în funcție de starea de sănătate a populației și de componența pe sex și vârstă a populației;

Creșterea ponderii finanțării pentru asistența medicală primară - instituții medicale ambulatoriu în vederea dezvoltării direcției preventive a activității acestora.

O condiție importantă pentru soluționarea cu succes a problemelor acumulate ar trebui să fie dezvoltarea în continuare a legislației în domeniul protecției sănătății publice. Dezvoltarea politicii de stat în domeniul protecției sănătății publice necesită eforturi pentru dezvoltarea cadrului legal.

Legislația rusă în acest domeniu are multe deficiențe. Printre acestea - lipsa unei abordări integrate a soluționării problemei, sprijinul financiar insuficient, caracterul declarativ și inconsecvența anumitor norme. Legile nu conțin întotdeauna o descriere clară a procedurii de executare, repartizarea jurisdicțiilor și a competențelor.

În viitorul apropiat, ar trebui dezvoltate următoarele domenii principale de activitate legislativă:

Este necesar să se adopte o lege care să reglementeze activitățile sistemului național de sănătate. Acest lucru va elimina dezbinarea și fragmentarea sistemelor de sănătate de stat, municipale și private, precum și restabilirea gestionabilității acestora;

Pentru a menține egalitatea și accesibilitatea populației la sistemul de sănătate, este necesară o lege „Cu privire la garanțiile de stat pentru asistența medicală pentru cetățenii Federației Ruse”. Ar trebui să definească în mod clar pachetul de servicii medicale garantate populației în cadrul asigurării obligatorii de sănătate.

Legislația rusă în domeniul protecției sănătății ar trebui completată cu legi federale precum „Cu privire la reglementarea activității medicale private”, „Cu privire la drepturile pacienților”, „Cu privire la sănătatea reproductivă a populației”. Adoptarea acestora va pune temeiul legal pentru asigurarea disponibilității și calității serviciilor de sănătate.

Legea Federației Ruse „Cu privire la asigurările de sănătate a cetățenilor Federației Ruse”, adoptată în 1991, a jucat un rol pozitiv, dar acum are nevoie de modernizare în conformitate cu nevoile de astăzi.

În primul rând, este necesară creșterea stabilității financiare a sistemului de asigurări obligatorii de sănătate, consolidarea mecanismului de egalizare a finanțării programului de asigurări obligatorii de sănătate de bază în entitățile constitutive ale Federației Ruse, consolidarea legislativă a responsabilității subiecților sistemul de asigurări obligatorii de sănătate, stabilește cerințele pentru asigurătorii care efectuează asigurări obligatorii de sănătate și stabilesc principii uniforme de compensare a asigurărilor. Un grup special include sarcina de a efectua calcule actuariale ale ratelor de asigurare pentru asigurările obligatorii de sănătate.

Introducerea de noi mecanisme organizatorice și financiare presupune, de asemenea, asigurarea independenței economice și creșterea diversității formelor organizatorice și juridice ale organizațiilor medicale, trecerea la metode unificate de plată a îngrijirilor medicale, creșterea eficacității mecanismelor de coordonare a managementului asistenței medicale, precum și clarificarea competențelor de supraveghere relevante la nivel federal și regional, procedurile de acordare a licențelor și reglementarea activităților asigurătorilor.
Este necesar să se ia decizii privind schimbările structurale și organizatorice în sistemul de sănătate și să se modifice funcțiile unui număr de servicii medicale pentru a acorda o atenție sporită implementării măsurilor preventive care vizează protejarea sănătății publice și prevenirea bolilor.
Slăbirea sănătății națiunii, inclusiv a populației muncitoare, este facilitată de condițiile nefavorabile de muncă, un stil de viață nesănătos (consum excesiv de alcool, fumatul de tutun, malnutriție, inactivitate etc.) și condițiile de mediu nefavorabile. În acest sens, este necesară apropierea serviciilor medicale de populația activă, refacerea serviciilor de protecție a muncii și a unităților medicale la întreprinderi. Promovarea unui stil de viață sănătos trebuie consolidată prin dezvoltarea publicității sociale.

Pentru a utiliza mai eficient resursele sistemului de sănătate, este necesar să se creeze stimulente pentru lucrătorii din domeniul sănătății, să se asigure salarii decente pentru lucrătorii din domeniul sănătății și să le îmbunătățească condițiile de muncă.

Probleme de funcționare a Fondului de pensii al Federației Ruse și modalități de rezolvare a acestora

Sarcina de a îmbunătăți sistemul de pensii din Rusia este în prezent indisolubil legată de programul general de reformare a sistemului de protecție socială a segmentelor vulnerabile ale populației. Independența relativă a acestor sisteme este posibilă și de dorit doar pe termen lung (15-20 de ani). Experiența străină mărturisește și asta. Toate sistemele de asigurare a unei vieți decente pentru persoanele în vârstă din lume se bazează pe „modelul celor trei piloni”: asigurări sociale, pensie de muncă și economii personale ale cetățenilor. Sprijinul în numerar pentru pensionari este un obiect financiar destul de complex, care constă cel puțin din următoarele părți:
1. Protecția socială de stat (bugetar și în afara bugetului vizat).
2. Asigurare (obligatorie si voluntara).

3. Protecție suplimentară (asigurare suplimentară, obligațiuni de pensionare, conturi personale de pensionare și alte instrumente financiare).
4. Beneficii (beneficii, drepturi etc.).

Pentru îmbunătățirea în continuare a RF PF, sunt vizibile următoarele sarcini, a căror specificitate esențială necesită diverse strategii de soluție:

1. Îmbunătățiți urgent (faceți echitabil și adecvat) sistemul existent de pensii și asigurări sociale pentru actualii pensionari, alte persoane cu handicap și viitorii pensionari care se pensionează în următorii 5 ani; - un trai decent pentru o persoană care a câștigat o pensie de pensionare; - minimul de existență stabilit pentru o persoană care nu și-a putut câștiga pensie de pensie din motive obiective (boală, creșterea copiilor etc.); - nivelul minim de trai acceptabil pentru persoanele care nu au acordat o pensie de muncă fără un motiv întemeiat (prestațiile sociale acestor persoane ar trebui plătite nu din momentul începerii vârstei de pensionare, ci din momentul invalidității reale).

2. Este destul de rapidă crearea unui sistem care să stimuleze acumularea accelerată a fondurilor de pensii de stat de către persoanele care ies la pensie în 5-15 ani, care pentru anii rămași înainte de pensionare sunt capabile să acumuleze aceste fonduri în condițiile economice actuale pentru a stabili o dependență clară a pensiei acumulate de vechimea în muncă și de nivelul salariilor... Desigur, această variantă tranzitorie va complica sistemul de pensii, dar acest pas este obiectiv necesar.

3. În termen de 2-3 ani, să se separe de sistemul actual de pensii toate funcțiile de asigurări sociale ale persoanelor cu handicap , care nu au câștigat pensie de pensie și pe baza sistemelor de asigurări sociale și de sănătate creează un sistem unificat de securitate socială de stat (nepensie) pentru toate categoriile de cetățeni, inclusiv pentru pensionarii care beneficiază de pensii de pensionare. În același timp, este recomandabil să se creeze un sistem unificat de decontare pentru plățile către cetățeni a tuturor tipurilor de pensii, alocații, subvenții, compensații etc. din buget și fonduri extrabugetare (acest lucru nu numai că va oferi economii semnificative, dar va permite și stabilirea analizei sistemului în acest domeniu).

4. În intervalul de timp normal pentru o reformă de stat la scară largă, să se desfășoare procesul de construire și îmbunătățire constantă a sistemului de pensii pentru generațiile viitoare în termen de 10-15 ani. Acest sistem ar trebui construit pe baza respectării celei mai stricte a principiului dependenței direct proporționale a mărimii pensiei de cuantumul plăților de către pensionar (sau stat și alte persoane în favoarea acestuia) direcționate către fondurile de pensii.

Toate aceste patru sarcini de îmbunătățire a PFRF ar trebui rezolvate organizațional ca proiecte paralele și relativ independente, dar cu coordonarea lor financiară obligatorie la nivel federal.

Problema numărul 1 trebuie rezolvată în principal pe cheltuiala bugetului de stat, de exemplu, prin introducerea unui sistem de pensie garantată și de asigurări sociale ca procent din minimul de existență (sau salariul minim), în funcție de categoriile de pensionari și alte persoanele cu dizabilități (principalul este că acest sistem a rezolvat într-o măsură acceptabilă problema asigurării sociale echitabile).

Problema numărul 2 trebuie rezolvată prin diverse beneficii și garanții guvernamentale. În plus, această sarcină necesită un impact masiv asupra opiniei publice, stimulând lucrătorii și angajatorii să accelereze acumularea fondurilor de pensii adecvate.

La rezolvarea problemei numărul 3, o gravă povară directă de stat a securității sociale a cetățenilor poate fi realizată exclusiv pe cheltuiala contribuabililor de toate categoriile. Această abordare va face posibilă distribuirea echitabilă a poverii sociale pe toate straturile societății. Cel mai bine este să introduceți o taxă socială progresivă specială, în funcție de mărimea veniturilor cetățenilor și a profiturilor întreprinderilor. Plățile sociale de stat ar trebui să fie la nivelul minim acceptabil pentru a stimula tipurile voluntare de asigurări sociale ale cetățenilor.

Sarcina numărul 4 poate fi rezolvată numai prin dezvoltarea și implementarea unui program fundamental de legiferare de stat bazat pe cercetări științifice serioase. Doar această abordare va face posibilă, pe de o parte, rezolvarea urgentă a problemelor acute ale asigurării pensiilor, iar pe de altă parte, să nu comite noi greșeli fundamentale care să agraveze și mai mult situația în domeniul asigurării pensiilor.

PF RF îmbunătățit ar trebui să conțină următoarele elemente:

1. Asigurarea obligatorie de pensie de stat pentru lucrătorii din sectorul privat, funcționarii publici, antreprenorii, persoanele care desfășoară activități de creație și alți cetățeni care beneficiază de venituri legale sistemice, precum și persoanele asigurate de stat pe cheltuiala bugetului.
Toate contribuțiile de asigurări plătite de o anumită persoană sunt contabilizate în contul său individual de pensie (personal) la Fondul de pensii, sunt indexate anual la rata inflației și servesc drept bază pentru calcularea pensiei de muncă atunci când această persoană împlinește vârsta de pensionare.
Cuantumul contribuțiilor de asigurare obligatorie ar trebui să se asigure că salariatul primește o pensie de muncă în valoare de aproximativ 40% din salariul său mediu, sub rezerva plății contribuțiilor de către bărbați pentru 35 de ani și femeile - 25 de ani (dreptul la o pensie minimă apare atunci când bărbații au 20 de ani de serviciu, femeile - 15 ani). Pensia de muncă stabilită este indexată anual la rata inflaţiei.

2. Participarea voluntară la asigurările de pensie de stat a șomerilor sau a persoanelor cu handicap. Toate contribuțiile de asigurare primite de Fondul de Pensii sunt folosite de stat la propria discreție, dar acesta își îndeplinește cu strictețe obligațiile de a acorda pensii cetățenilor.

3. Sistemul de pensii voluntare de stat . Contribuțiile sunt plătite de către angajați sau angajatorii acestora în limitele sumelor stabilite care nu sunt impozitate (atribuibile prețului de cost). În acest caz, statul acționează ca o societate de administrare și dispune de fonduri în conformitate cu normele statutare. Actualul sistem obligatoriu de finanțare ar trebui transformat într-un sistem voluntar cât mai curând posibil, din moment ce astăzi este absurd financiar: statul retrage cu forța fonduri de la cetățeni, dar nu le gestionează și nu poartă responsabilitatea profitabilității.

4. Sistemul de stat voluntar de întreținere a vieții pentru pensionari . Vă permite să asigurați pensionarilor locuință, hrană și îngrijire medicală prin pensii de muncă și beneficii sociale. Din punct de vedere economic, acest lucru este posibil în cazul construirii unor așezări specializate deținute de stat pentru ca în ele să locuiască doar pensionarii pe bază de închiriere.

5. Sistemul de pensii voluntare nestatale cumulative, care se bazează pe conturile de pensii specializate (depozitele) angajaților sau angajatorilor acestora, contribuțiile la care sunt scutite de impozite în limitele admise legal stabilite (se atribuie prețului de cost). Astfel de conturi pot fi deschise exclusiv în instituții financiare licențiate (bănci, fonduri de pensii, companii de administrare etc.). Termenul mediu pentru un depozit într-un astfel de cont trebuie să fie de cel puțin 10 ani și puteți utiliza contul nu mai devreme de împlinirea vârstei de pensionare - în caz contrar, se plătește un impozit majorat.

6. Sistem voluntar de asigurări nestatale de pensii , inclusiv asigurarea individuală efectivă de pensie și asigurarea de viață. În țările dezvoltate, sistemele de economii de pensii voluntare acumulează resurse de investiții semnificative care sunt utilizate pentru finanțarea creșterii economice stabile.

Desigur, niciun sistem de asigurări, inclusiv cel de stat, nu este garantat împotriva eșecurilor investițiilor. Chiar și o politică strictă de investiții conservatoare, care poate și ar trebui stabilită prin lege pentru toate tipurile de fonduri de pensii, nu este capabilă să localizeze toate riscurile financiare. Totuși, fără a investi fondurile acumulate, fondurile de pensii nu vor putea nu doar să-și mărească activele care generează venituri pentru a asigura autosuficiența funcționării fondului și pentru plata pensiilor, ci și pur și simplu să le mențină în condiții chiar minime. inflatia. Oportunitățile de investiții cu risc scăzut, potrivite pentru investiții în fonduri de pensii, sunt limitate în Rusia și vor rămâne astfel în viitorul apropiat. În acest sens, sistemul de pensii ar trebui completat de Agenția de Stat pentru Asigurarea Activelor de Pensii, precum și de reasigurare transparentă în companii de asigurări de top și plasarea unora dintre aceste active în cele mai de încredere titluri de pe piețele financiare internaționale.

De asemenea, va fi necesară dezvoltarea infrastructurii profesionale a afacerii de pensii, crearea unui sistem de rating pentru participanții pe această piață, certificarea organizațiilor și profesioniștilor, educație etc. Va fi necesară elaborarea și implementarea unui program de standardizare a activităților în domeniul asigurării pensiilor.

Probleme de funcționare a Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse și modalități de rezolvare a acestora

Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse este un sistem de măsuri juridice, economice și organizatorice care vizează asigurarea securității materiale garantate de stat a cetățenilor în caz de pierdere a veniturilor din cauza unei boli, accident de muncă sau boli profesionale, invaliditate, sarcină și naștere. , bătrânețe, șomaj, pierderea unui susținător de familie și pentru a primi asistență medicală.

Una dintre cele mai importante componente ale politicii sociale este asigurarea obligatorie a riscurilor sociale, ale cărei mecanisme fac posibilă acumularea și utilizarea eficientă a resurselor financiare pentru protecția socială a cetățenilor care lucrează.

Actualul sistem de asigurare de protecție a populației împotriva riscurilor sociale nu ar putea prevedea:

Crearea de instrumente eficiente de protecție socială a cetățenilor,

adecvate economiei de piață;

Sustenabilitatea financiară pe termen lung a asigurărilor sociale obligatorii; în același timp, nu există interconexiune între veniturile și cheltuielile sistemului de asigurări sociale și echilibrul acestora;

Un nivel acceptabil de protecție socială a populației, în primul rând,

angajat, în timp ce nu există nicio interconexiune între baza de calcul a plăților de asigurări sociale și câștigurile rambursabile.

Există probleme sistemice în sistemul asigurărilor sociale obligatorii, fără a le rezolva este imposibil să se creeze un sistem eficient de protecție socială a populației de principalele riscuri sociale.

Se pot distinge următoarele probleme ale fondului de asigurări sociale:

1. Starea actuală a asigurărilor sociale nu răspunde nevoilor și provocărilor actuale ale economiei și societății. Sistemul este în mare parte formal, păstrează în mare măsură caracteristicile securității sociale în stil sovietic și, prin urmare, necesită o modernizare serioasă. Vorbim despre dezvoltarea și aplicarea unor mecanisme de reglare fină a sistemului pentru a-l face mai dinamism și eficient, luând în considerare maximă interesele tuturor subiecților și participanților la asigurările sociale.

2. Principalele neajunsuri ale sistemului rus de asigurări sociale ar trebui căutate în sistemul ineficient de generare a veniturilor din fonduri extrabugetare, care reprezintă baza materială a asigurărilor sociale. Printre motivele care împiedică completitudinea formării veniturilor în sistemul social rus, principalul este cultura fiscală scăzută a rușilor, dintre care majoritatea tind să se sustragă de la plata plăților obligatorii. În realitate, integralitatea plății plăților impozitelor din veniturile persoanelor fizice poate fi așteptată doar în sfera publică, unde contribuabilul nu obține un beneficiu deosebit din sumele de impozit neachitate.

3. Pentru finanţarea unei game largi de obligaţii sociale ale statului, se atrag fonduri din fondul de salarii. Totuși, pentru aceasta, pot fi implicate și alte surse, de exemplu, deduceri din impozitul pe venit, impozitul pe venit, veniturile fiscale din export etc. Ideea este ca sprijinul financiar al sferei sociale, în esența ei, să se realizeze prin bugetul consolidat de stat, iar aceste funcții să nu fie transferate către bugetele fondurilor de asigurări.

4. Asigurările sociale, prin natura sa inițială, reprezintă o formă specială de protecție socială a lucrătorilor, concepută pentru a servi riscuri specifice, a compensa sau înlocui veniturile pierdute ale unei persoane în caz de invaliditate. Încercările de a impune alte funcții și sarcini asigurărilor sociale îi erodează fundamentele, de fapt, transformându-le în asigurări sociale.

Țara nu și-a alcătuit o strategie națională de dezvoltare a unui sistem obligatoriu de asigurări sociale de risc care să răspundă intereselor angajaților și angajatorilor, cetățenilor nemuncitori, concepută pe o perioadă lungă de timp, legată de modernizarea finanțării acestuia și convenită cu părțile. la parteneriatul social.

Un număr mare de tipuri de asigurări neasigurante sunt furnizate pe cheltuiala fondurilor de asigurări sociale. În același timp, elementele de asigurare sunt reduse și elementele neasigurătoare sunt extinse în toate sistemele de asigurare obligatorie a riscurilor sociale (asigurări de pensie, asigurări sociale obligatorii, asigurări obligatorii de sănătate, asigurări obligatorii de accidente și boli profesionale).

În anii 1990, sistemul de asigurări sociale din Federația Rusă a fost finanțat prin contribuții de asigurări plătite de angajatori către fondurile sociale de stat în afara bugetului. Din 2001, a fost introdusă o taxă socială unificată (UST), care înlocuiește contribuțiile de asigurare la fondurile extrabugetare ale statului. În același timp, contribuțiile de asigurare la Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse (GFZN) al Federației Ruse au fost anulate. De la 1 ianuarie 2005, rata maximă a UST a fost redusă de la 35,6% la 26% din masa salarială.

O analiză a practicii de utilizare a UST arată că cele așteptate

nu s-a obținut introducerea efectului: primele de asigurare s-au transformat într-un impozit special pentru angajatori, care nu au dobândit niciun drept și competență de a gestiona și controla utilizarea fondurilor de asigurări sociale; a rămas sarcina mare pe statul de plată (WF); nu a fost realizată stabilitatea financiară a fondurilor sociale și nu a fost simplificată administrarea strângerii de fonduri. În plus, natura fiscală a așa-numitelor „prime de asigurare” permite Guvernului Federației Ruse să continue să canalizeze fonduri UST în scopuri care nu sunt legate de asigurarea angajaților. Fonduri în sistemul de asigurări sociale Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse (FSS RF) a fost trimis împreună cu prestații de asigurare pentru a efectua plăți și cheltuieli care nu sunt asociate cu pierderea veniturilor, precum și beneficii pentru cetățenii care nu lucrează.

În anul 2004, în sistemul asigurărilor sociale obligatorii pentru finanțarea prestațiilor neasigurante și a cheltuielilor care nu sunt legate de pierderea veniturilor (prestații pentru îngrijirea copilului, la naștere, alte prestații sociale, tratament sanatoriu, îmbunătățirea sănătății copiilor, finanțarea parțială a copiilor și tineretului). școli sportive) 21,5% din fondurile UST primite de FSS al Federației Ruse au fost alocate pentru asigurări. Pentru o serie de plăți neasigurante se constată un exces de cheltuieli față de volumele aprobate prin legea bugetului fondului (prestații pentru nașterea unui copil - 100,8%, reabilitarea copiilor - 109,9%).

Funcțiile de asigurare a lucrătorilor și funcțiile de acordare a statului de asistență socială persoanelor neasigurate, inclusiv cetățenilor care nu lucrează, rămân mixte.

Reguli și norme pentru determinarea și atribuirea beneficiilor și plăților în

anumite tipuri de asigurări nu corespund relațiilor economice moderne:

Multe reguli și reglementări care reglementează procedura și condițiile pentru numirea și mărimea plăților de asigurare, durata perioadei de plată a prestațiilor sunt depășite;

Sistemul este supraîncărcat cu beneficii în ceea ce privește termenii și cuantumul beneficiilor,

care nu au legătură cu relațiile de muncă cu un anumit angajator, ci depind de locul de reședință, starea civilă, mărimea venitului familiei etc.

Un număr tot mai mare de angajați sunt excluși din diferite sisteme obligatorii de asigurări sociale de risc. Astfel, din 2003, angajații organizațiilor care au trecut la regimuri speciale de impozitare au fost practic complet excluși din sistemul de asigurări sociale obligatorii. Asigurătorul, în medie, compensează doar o zecime din beneficiul de invaliditate temporară din plățile de asigurare către angajați. Restul acestui beneficiu este responsabilitatea angajatorilor.

În 2004 a fost introdusă legislația privind asigurările sociale

modificări care prevăd o reducere suplimentară a obligațiilor FSS al Federației Ruse, în calitate de asigurător și pentru alte categorii de angajați. Așadar, plata primelor zile de invaliditate temporară este oferită nu pe cheltuiala FSS al Federației Ruse, ci pe cheltuiala angajatorilor. În acest caz, obligațiile asigurătorului față de asigurați de a plăti indemnizații de invaliditate temporară se reduc cu o treime.

Rămâne o transparență insuficientă a fondurilor extrabugetare, practic nu există paritate de participare a partenerilor sociali la gestionarea sistemului și a finanțelor asigurărilor sociale obligatorii, statul nu sprijină trecerea la autogestionarea fondurilor de asigurări, în care angajatorii iar angajaţii sunt chemaţi să joace rolul principal în managementul sistemului de asigurări sociale. La luarea deciziilor conceptuale (introducerea plății de către angajatori pentru primele zile de invaliditate temporară, redistribuirea ratei UST între FSS al Federației Ruse și Fondul Federal pentru Asigurări Medicale Obligatorii (FFOMS) etc.), pozițiile a angajatorilor și a sindicatelor nu sunt luate în considerare.

Sfera financiară a asigurărilor sociale rămâne dezordonată și necoordonată. De fapt, nu există calcule actuariale, cuantumul primelor de asigurare pe tip de risc nu este justificat, nu sunt determinate principiile de repartizare a plăților de asigurare între angajatori, angajați și stat. Rămâne un decalaj semnificativ între impozitul plătit de asigurați și nivelul plăților către angajații asigurați.

Potențialul instituțiilor nestatale (societăți de asigurări, fonduri nestatale de pensii) nu este utilizat în asigurările de risc social. Companiile private nu pot beneficia de asigurări sociale de stat (cu excepția asigurării medicale obligatorii și a investițiilor de economii de pensii). Asigurarea voluntară a riscurilor sociale nu este integrată în politica socială a statului.

Rata ridicată a UST duce la consecințe microeconomice și macroeconomice negative: posibilitățile organizațiilor de a asigura creșterea salariilor sunt limitate, apar condiții pentru extinderea pieței forței de muncă din umbră, o scădere a nivelului salariilor („albe”) stabilite oficial. , și o reducere a încasărilor la fondurile extrabugetare sociale de stat. Reducerea ratei de bază a UST, reducând în general povara generală a salariului, nu rezolvă problema unui nivel ridicat de impozitare a salariilor. O scădere ușoară a cotei UST a dus doar la o scădere corespunzătoare a veniturilor bugetare ale fondurilor sociale extrabugetare de stat pentru acest impozit, în timp ce o scădere semnificativă a cotei UST în viitor, ca urmare a retragerii salariilor din „umbra”. ”, poate duce la o extindere a bazei de impozitare și, pe cale de consecință, la o creștere a veniturilor la bugetele fondurilor sociale extrabugetare.

Guvernul Federației Ruse a urmat calea unei simple reduceri a dimensiunii UST, în ciuda faptului că angajatorii au afirmat în mod repetat că o reducere simplă și mecanică a impozitelor nu este suficientă. Acest lucru nu va contribui la îmbunătățirea reală a asigurărilor sociale și de sănătate, ci va conduce doar la o tendință de deficit bugetar permanent al fondurilor extrabugetare, inclusiv prin continuarea finanțării cheltuielilor neasigurante.

Propuneri de reformare a sistemelor de asigurare obligatorie a riscurilor sociale .

Scopul reformării sistemului de asigurare obligatorie a riscurilor sociale ar trebui să fie crearea unui sistem stabil din punct de vedere financiar care să ofere cetățenilor care lucrează ai Rusiei o protecție fiabilă împotriva riscurilor sociale asociate cu pierderea veniturilor (venituri), bazat pe principii reale de asigurare, ceea ce presupune :

Determinarea unui cerc clar de asigurați - destinatarii plăților în

sistemul de asigurări sociale;

Stabilirea unei liste exhaustive de tipuri de acoperiri de asigurare, pe baza principiului compensarii castigului pierdut in cazul unor evenimente de asigurari sociale;

Asigurarea unei legături între cuantumul prestațiilor de asigurare și deducerile efectuate pentru asigurările sociale și organizarea în acest scop a contabilizării personalizate a plăților;

O reducere semnificativă a cotei impozitului social unificat până la nivelul necesar finanțării sociale de bază de stat

garanții, precum și stabilirea unei baze impozabile pentru acesta, fără legătură cu statul de plată;

Introducerea, în locul deducerilor fiscale impersonale pentru finanțarea sistemelor de asigurări sociale, a plăților speciale vizate - prime de asigurare destinate exclusiv plății prestațiilor de asigurare, și asigurarea echilibrului veniturilor și cheltuielilor sistemului de asigurări sociale pe baza unor tarife justificate economic;

Identificarea altor surse de finanțare pentru alte beneficii decât cele de asigurare și transferarea plăților acestora de la asigurători către alte autorități;

Scutirea asigurătorilor de a îndeplini funcții care nu le sunt caracteristice în domeniul asigurărilor sociale a cetățenilor care nu sunt asigurați în sistemul de asigurări sociale obligatorii;

Participarea asiguraților la formarea fondurilor sistemului de asigurări sociale prin redistribuirea sarcinii plății primelor de asigurare între asigurați și asigurați.

La reformarea sistemului de asigurări sociale obligatorii este necesară separarea sistemelor de asigurări sociale obligatorii pentru populația activă și cea nemuncă.

Pentru populația activă se efectuează următoarele tipuri

asigurări sociale obligatorii, finanțate prin contribuții de asigurare:

Asigurare pentru pierderea de câștig cauzată de temporar

dizabilitate, sarcină și naștere;

Asigurarea obligatorie împotriva accidentelor industriale și

boli profesionale;

Asigurare obligatorie de pensie (asigurare și acumulată

parte din pensia muncii).

În plus, pe cheltuiala fondurilor UST sunt finanțate: asigurarea obligatorie de sănătate în termeni de garanții minime de stat și

asigurare obligatorie de pensie (partea de bază a pensiei de muncă).

Pentru populația nemuncă

Asigurare obligatorie de sanatate;

Pensii obligatorii (pensii sociale, pensii de invaliditate).

Pentru populația nemuncă, sursă de finanțare a sistemului

asigurările sociale obligatorii ar trebui să fie fonduri diferite de impozitarea salariilor populației active (fonduri de la bugetele federale și regionale).

În prezent, îmbunătățirea sistemelor de asigurări sociale obligatorii nu este la fel de intensă. Deci, dacă s-au adoptat legi în sistemele de pensii obligatorii și asigurări de sănătate, care necesită modificări și completări, atunci în sistemul asigurărilor sociale obligatorii procesul de reformă practic nu a început. În acest sens, este recomandabil, în primul rând, să se elaboreze conceptul și principiile reformării sistemului de asigurări sociale obligatorii, de comun acord cu toți partenerii sociali, pentru a evalua conformitatea cu actele legale de reglementare și actele legislative în curs de elaborare în domeniu. luate în considerare cu aceste principii, iar apoi să efectueze reforme, începând cu asigurările sociale obligatorii și asigurările obligatorii de sănătate. Și, de asemenea, o atenție deosebită trebuie acordată aspectelor legate de furnizarea de către angajatori a datelor fiabile privind fondul de salarii și tipurile de activități pentru anul de raportare, numărul de angajați. La elaborarea proiectelor de legi, este necesar să se folosească practica internațională, Convențiile și Recomandările relevante ale Organizației Internaționale a Muncii.

Concluzie

Extinderea activităților statului a dus la crearea unui număr semnificativ de fonduri speciale, multe dintre ele și-au păstrat independența chiar și după crearea bugetului de stat în baza amalgamării diverselor fonduri. Fondurile sociale au ocupat rolul principal printre ele. În Federația Rusă, acestea sunt reprezentate de trei fonduri: Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări medicale obligatorii și Fondul de asigurări sociale. Aceste fonduri sunt strict vizate și îndeplinesc anumite funcții care le sunt atribuite de stat.

Astfel, Fondul de pensii al Federației Ruse a fost creat în scopul gestionării de stat a finanțelor asigurării pensiilor; Fondul de asigurări obligatorii de sănătate - pentru asigurarea stabilității sistemului CHI de stat; Fondul de asigurări sociale - pentru a oferi garanții de stat în sistemul de asigurări sociale. Fiecare dintre ele se formează în principal din cauza redistribuirii venitului național, și anume din cauza impozitelor și taxelor speciale, a fondurilor de la buget și a împrumuturilor.

Pentru a combina și simplifica contribuțiile la fondurile extrabugetare de la 1 ianuarie 2001. un impozit social unificat a fost introdus prin capitolul 24 din partea a doua a Codului fiscal al Federației Ruse, în care au fost consolidate contribuțiile la PF al Federației Ruse, MHIF și FSS.

Fondurile extrabugetare acționează ca o sursă stabilă, previzibilă pentru o perioadă lungă de timp de fonduri utilizate: pentru finanțarea unor nevoi sociale specifice de importanță națională (fonduri sociale extrabugetare de stat); pentru a finanța programe regionale sau departamentale individuale de natură economică, desfășurate de autoritățile executive federale, precum și de entitățile constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale.

Fondurile extrabugetare se caracterizează printr-o stabilire clară a surselor de venit care fac posibilă estimarea destul de exactă a sumei fondurilor acestor fonduri și, nu mai puțin important, controlul utilizării țintite a acestor resurse financiare.

Bibliografie:

Acte legislative și de reglementare

1. Legea federală din 25.11.2008 nr. 216-FZ „Cu privire la execuția bugetului FSS al Federației Ruse pentru 2009 și pentru perioada de planificare 2010-2011 »

2. Legea federală din 25 noiembrie 2008 nr. 217-FZ „Cu privire la tarifele de asigurare pentru asigurările sociale obligatorii împotriva accidentelor de muncă și bolilor profesionale pentru anul 2009 și pentru perioada de planificare 2010 și 2011”

3. Legea federală din 01.03.2008 N 18-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse pentru a crește dimensiunea anumitor tipuri de beneficii sociale și costul unui set de servicii sociale”

4. Legea federală din 28.02.2008 N 17-FZ „Cu privire la modificările la legea federală” privind bugetul Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse pentru 2008 și pentru perioada de planificare 2009 și 2010 "

5. Legea federală din 22.07.2008 N 156-FZ „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse privind prevederile privind pensiile”

6. Legea federală din 25.11.2008 N 214-FZ „Cu privire la bugetul Fondului de pensii al Federației Ruse pentru 2009 și pentru perioada de planificare 2010-2011 »

7. Legea federală din 07.05.1998 N 75-FZ (modificată la 30.04.2008) „Cu privire la fondurile nestatale de pensii” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 08.04.1998) (modificată) și completat, care intră în vigoare la 12.12.2008)

8. Legea federală din 25.11.2008 N 215-FZ „Cu privire la bugetul MHIF pentru 2009 și pentru perioada de planificare 2010-2011” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 31.10.2008)

Monografii, manuale și materiale didactice

1. „Codul fiscal al Federației Ruse” (partea 1) din 31 iulie 1998 nr. 146-FZ (adoptat de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 16 iulie 1998) (versiunea actuală)

2. „Codul fiscal al Federației Ruse” (partea 2) din 05.08.2000 nr. 117-FZ (adoptat de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 19.07.2000) (versiunea actuală)

3. „Codul bugetar al Federației Ruse” din 31 iulie 1998 nr. 145-FZ (adoptat de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 17 iulie 1998) (versiunea actuală)

4. Sistem de ajutor „ConsultantPlus”

5. Vakhrin P.I., Neshitoi A.S. Finanțe: manual pentru universități. - Ed. a 3-a, Rev. si adauga. - M .: Editura - Corporația comercială „Dashkov și K”, 2003. - 532 p.

6. Drobozina L.A. Finanţa. Manual pentru universități. - M .: Finanțe, „Unitatea”, 1999. - 527 p.

7. Polyak G.B. Finanţa. Manual pentru universități. - Ed. a II-a, Rev. si adauga. - M .: „Unitate-Dana”, 2003. - 607 p.

8. Polyak G.B. Finanţa. Manual pentru universități. - Ed. a 3-a, Rev. si adauga. - M .: „Unitatea-Dana”, 2007. - 703 p.

9. Kazah A.Yu. Finanțe și credit. Tutorial. - Ekaterinbur: - MP „PIPP”, 1994. - 630 p.

10. Lipovskikh A.M., Shevchenko N.L. Finanțe, circulație monetară, credit. Tutorial. Taganrog: editura TRTU, 2003 .-- 135 p.

11. Lushina G.I., Slepova V.A. Finanţa. Manual. - Ed. a II-a, Rev. n adaugă. - M .: Economist, 2003 .-- 682 p.

12. Nelyubova N.N., Sazanov S.P. Finanţa. tutorial. - Volgograd: - editura „VolGu”, 2001. - 96 p.

13. Milyanov N.V. Finanţa. Manual. - Ed. a II-a. - M .: Infa - M, 2004 .-- 543 p.

14. Myslyaeva I.N. Finanțe de stat și municipale: manual pentru universități. - M .:, Infa - M, 2004 .-- 268 p.

15. Curs curs „Finanțe și credit”, ed. Smorodina M.I., 2006.

Media electronică oficială

1. http://www.pfrf.ru

2. http://www.fss.ru

3. http://www.ffoms.ru

4. http://kremlin.ru

5. http://www.nalog.ru/

6. http://www.axbank.ru

1. Principala sursă de VBF
cost de productie
salariu
profit
venit national

2. Bugetul este...
sistem de formare și utilizare a fondului monetar al unei entități economice
fond special dedicat satisfacerii nevoilor speciale
relaţiile sistematice dintre entităţile economice privind formarea şi utilizarea fondurilor de fonduri ale diverselor entităţi economice
instrument de management subiectiv

3. Nu se aplică principalelor caracteristici ale bugetului...
cheltuieli bugetare
durata perioadei bugetare
suma încasărilor bugetare
cuantumul veniturilor și cheltuielilor bugetare

4. Baza financiară a VBF-urilor sociale private este...
salariu
veniturile din vânzarea produselor
profitul organizatiei
cost de productie

5. Sursa VBF este...
numai profit
venit national
numai salariu
produs social total

6. Principala bază financiară pentru formarea WBF în Federația Rusă.
salariu
venit national
profit
cost de productie

7. Starea VBF RF în prezent nu ...
se caracterizează printr-o mobilitate sporită și eficiență în utilizare
lipsa inerentă de control asupra funcționării autorităților reprezentative
există mari oportunități de manipulare financiară în utilizarea fondurilor
caracterizată prin eficiență ridicată a utilizării țintite a fondurilor

8. VBF-urile de stat nu există...
local
federal
subiectiv
regional

9. Cea mai mare pondere în RFBF este contribuită de (it) ...
cetăţenii
proprietari de afaceri
stat
entitati legale

10. WBF-urile exprimă relația dintre...
cetăţenilor şi statului asupra formării şi utilizării unei părţi a produsului social
de către indivizi asupra formării și utilizării unei părți a produsului social
actori economici asupra formării şi utilizării unei părţi din produsul societăţii
de către persoanele juridice nestatale și statul privind formarea și utilizarea unei părți a produsului social

11. WBF nu sunt clasificate de...
dupa durata
mărimea costului
scopul propus
stare

12. WBF nu aparține modalităților de îmbunătățire...
reducerea costurilor asigurărilor sociale
eliminarea dublării funcţiilor bugetelor şi instituţiilor financiare de stat
reducerea costurilor de întreținere a infrastructurii și personalului de management
fondul de asigurări sociale

13. Nu se aplică cheltuielilor Fondului de pensii RF...
plata indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă
întreţinerea organelor Fundaţiei
acordarea de asistență materială persoanelor în vârstă și cetățenilor cu dizabilități
plata ajutoarelor pentru copiii cu vârsta peste 1,5 ani

14. Modalitățile de îmbunătățire a funcționării WBF în Federația Rusă nu includ...
consolidarea controlului asupra utilizării VBF
creșterea eficienței utilizării fondurilor WBF
creșterea numărului și mărimii WBF
transformarea mecanismului de formare și utilizare a fondurilor

15. Nu există WBF-uri...
social
spiritual
economic
politic

16. Rolul WBF-urile sunt concepute pentru a-l îndeplini
crearea unei surse suplimentare de fonduri de la bugetul de stat
oferi resurse suplimentare sectoarelor prioritare ale economiei
consolidarea controlului financiar asupra utilizării fondurilor publice
extinderea serviciilor sociale către populație

17. Principalele forme de utilizare a asigurărilor sociale WBF nu includ...
furnizarea de beneficii
servicii de finanțare
reducerea sau scutirea de impozitare
plăți în numerar

18. WBF sunt fonduri monetare care furnizează...
continuitatea procesului de reproducere socială
extinderea productiei
satisfacerea nevoilor specifice ale agentilor economici ai societatii
satisfacerea nevoilor cetatenilor

19. EFM de stat sunt o colecție de...
resurse financiare la dispoziția autorităților centrale, regionale (locale) și utilizate la discreția acestora
toate veniturile statului neincluse în buget
resurse financiare la dispoziția autorităților centrale, regionale (locale) și având un scop desemnat
toate resursele financiare de care dispun autoritățile centrale, regionale (locale).

20. Decizia privind formarea fondurilor federale extrabugetare este luată de ...
Duma de Stat
Adunarea Federală
Președintele RF
Guvernul RF

1. Fondurile extrabugetare ale statului sunt o combinație de:

1) resurse financiare la dispoziția autorităților centrale și regionale (locale) și având un scop desemnat;

2) toate resursele financiare de care dispun autoritățile centrale și regionale (locale);

3) toate veniturile statului neincluse în buget;

4) resurse financiare la dispoziția autorităților centrale și regionale (locale) și utilizate la discreția acestora.

2. Decizia privind formarea fondurilor federale extrabugetare se ia de:

1) Duma de Stat;

2) Președintele;

3) Guvernul;

4) Adunarea Federală.

3. Rolul care trebuie jucat de fondurile extrabugetare:

1) extinderea serviciilor sociale către populație;

2) consolidarea controlului financiar asupra utilizării fondurilor publice;

3) crearea unei surse suplimentare de fonduri de la bugetul de stat;

4) furnizarea de resurse suplimentare în domeniile prioritare ale economiei.

4. Principala sursă de venit pentru VBF-urile sociale de stat sunt:

1) fonduri bugetare;

2) venituri din activități de investiții;

3) impozite și taxe speciale;

4) fonduri împrumutate.

5. La ce sistem de pensii va trece Federația Rusă în viitor?

1) acumulativ;

2) distribuție;

3) investiții;

4) o combinație de sisteme de stocare și distribuție.

6. Cheltuielile fondului de pensii nu includ:

1) acordarea de asistență materială persoanelor vârstnice și cetățenilor cu dizabilități; 2) plata indemnizaţiilor pentru invaliditate temporară;

2) plata ajutoarelor pentru copiii cu vârsta peste un an și jumătate;

7. Selecția instituțiilor medicale pentru sistemul de asigurări obligatorii de sănătate, încheierea contractelor cu acestea, plata serviciilor lor se efectuează:

1) administrația locală;

2) casele teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate;

3) casele de asigurări de sănătate;

4) organizații - plătitori de contribuții.

8. Baza financiară a FBC-urilor sociale de stat este:

1) salariile;

2) costul de producție;

3) profitul organizaţiei;

4) veniturile din vânzarea produselor.

9. Cheltuielile Fondului de Asigurări Sociale nu includ:

1) întreținerea parțială a sanatoriilor-dispensare, școlilor sportive pentru copii și tineret;

2) plata indemnizaţiilor pentru invaliditate temporară;

3) plata indemnizaţiilor pentru sarcină şi naştere, la naşterea unui copil;

4) plata bonurilor pentru tratament balnear al angajatilor.

Testul 9. Politica financiară și bugetară și procesul bugetar al Federației Ruse. Fundamentele planificării și previziunii bugetare

1. Termenul „politică” înseamnă:

1) activități speciale ale oamenilor pentru protejarea intereselor societății;

2) conceptul de relaţii pentru protecţia şi punerea în aplicare a intereselor unor subiecţi ai societăţii spre deosebire de interesele altor subiecţi;

3) activități speciale ale autorităților statului;

4) activități speciale desfășurate în scopul îmbunătățirii stării de bine a oamenilor.

2. Politica stării economiei de piață asigură, în primul rând:

1) dezvoltarea progresivă a societăţii;

2) îmbunătățirea bunăstării tuturor membrilor societății;

3) conservarea şi dezvoltarea categoriilor de proprietate ale populaţiei şi aparatului de stat;

4) conservarea şi dezvoltarea aparatului de stat.

3. Organizați pe măsură ce extindeți următoarele tipuri de politici: politică financiară (1), politică fiscală (2), politică bugetară (3), politică socio-economică (4):

4. Ce politică este cea mai importantă pentru un stat cu economie de piață:

1) financiar;

2) buget;

3) investiții;

4) fiscal.

5. În politica bugetară, interesele sunt puse mai presus de toate:

1) cetăţeni ai ţării;

2) angajații autorităților statului;

3) capitalişti;

4) angajați.

6. Conceptul de dezvoltare a politicii bugetare reflectă:

1. aspect organizatoric al politicii bugetare;

2. aspect metodologic;

7. Mecanismul bugetar este:

1) un set de forme și metode de impact bugetar asupra proceselor socio-economice din țară;

2) un ansamblu de forme de organizare a relaţiilor bugetare;

3) un set de metode și forme de mobilizare a veniturilor și de utilizare a fondurilor bugetare;

4) un ansamblu de forme de organizare a relaţiilor bugetare în ţară, metode şi modalităţi de mobilizare a veniturilor şi de utilizare a fondurilor bugetare.

8. Principala cerință pentru politica bugetară este:

1) asigurarea nivelului de trai necesar pentru populația cu dizabilități;

2) asigurarea minimului de beneficii pe viaţă pentru existenţa şi reproducerea forţei de muncă;

3) asigurarea condiţiilor de reproducere extinsă;

4) o creștere a nivelului de trai al întregii populații a țării.

9. Motivul pentru necesitatea reformei bugetare în Federația Rusă nu este:

1) trecerea de la o economie administrativ-comandă la o economie de piaţă;

2) trecerea în esență de la o structură statală unitară la una federală;

3) sistem de dispozitiv bugetar învechit;

4) multe concepte politice de restructurare a sistemului bugetar.

10. Direcția principală a reformei bugetare în Federația Rusă:

1) implementarea consecventă a Codului bugetar al RF;

2) rezolvarea problemei federalismului bugetar;

3) asigurarea independenței bugetelor;

4) asigurarea unui buget fără deficit.

11. Procesul bugetar este:

1) pregătirea, examinarea și aprobarea bugetelor;

2) procedura de aprobare și execuție a bugetelor reglementate de legislație;

3) un set de procese de întocmire, luare în considerare, aprobare și executare a bugetelor;

4) procedura de formare, examinare, aprobare si executare a bugetelor reglementate de legislatie.

12. Organele legislative ale puterii de stat realizează:

1) pregătirea și luarea în considerare a bugetelor;

2) examinarea, aprobarea și executarea bugetelor;

3) examinarea și aprobarea bugetelor;

4) aprobarea și executarea bugetelor.

13. Autoritățile executive sunt angajate în:

1) pregătirea și luarea în considerare a bugetelor;

2) examinarea și aprobarea bugetelor;

3) întocmirea, luarea în considerare și execuția bugetelor;

4) intocmirea si executarea bugetelor.

14. Se stabilesc forme și termene specifice de raportare bugetară:

1) Adunarea Federală a Federației Ruse;

2) Duma de Stat a Federației Ruse;

3) Ministerul Finanțelor al Federației Ruse;

4) de către autoritățile executive ale Federației Ruse.

15. Formarea bugetului federal se realizează în:

1) două etape;

2) trei etape;

3) patru etape;

4) cinci etape.

16. La a doua etapă a întocmirii bugetului Federației Ruse, nu se realizează următoarele:

1) elaborarea unei prognoze pentru funcționarea economiei ruse;

2) stabilirea principalelor caracteristici ale bugetului federal;

3) elaborarea de propuneri privind transformările structurale și organizaționale în economia Federației Ruse;

4) comunicarea subiecților Federației Ruse a metodologiei de formare a relațiilor interbugetare.

17. La a doua etapă a formării bugetului federal nu sunt luate în considerare:

1) parametrii clasificării funcționale și economice a cheltuielilor bugetare;

2) o listă de programe țintă federale;

3) metodologia de formare a relaţiilor interbugetare;

4) modificări ale salariului minim și pensiilor.

18. În timpul formării bugetului federal, Guvernul Federației Ruse nu ia în considerare:

1) prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse;

2) principalele caracteristici ale bugetului federal;

3) proiecte de fonduri extrabugetare de stat;

4) proiecte de bugete ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

19. La întocmirea bugetelor nu se folosesc următoarele:

1) previziuni ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse și a entităților administrativ-teritoriale;

2) planuri de dezvoltare socio-economică a sectorului public al economiei;

3) previziuni și programe de dezvoltare a entităților administrativ-teritoriale;

4) un set de standarde și norme socio-economice.

20. Cele mai importante sarcini ale planificarii bugetare nu includ:

1) determinarea veniturilor și cheltuielilor bugetare;

2) identificarea rezervelor și a surselor de fonduri publice;

3) repartizarea raţională a veniturilor şi cheltuielilor pe bugete;

4) elaborarea prevederilor pentru politica bugetară.

21. Cererea de buget se depune de către organizația bugetară ...

1) ... sub orice formă;

2) ... în formă obligatorie;

3)... conform formularului standard.

22. Veniturile bugetului federal în contextul grupelor, subgrupurilor și articolelor din clasificarea bugetară se aprobă:

1) în prima lectură;

2) în a doua lectură;

3) în a treia lectură.

23. Guvernul Federației Ruse prezintă proiectul de buget federal spre examinare Dumei de Stat ...:

24. Duma de Stat aprobă cheltuielile pe secțiuni ale clasificației bugetare ...

1) în prima lectură;

2) în a doua lectură;

3) în a treia lectură.

25. Care organism pregătește cereri de buget consolidat:

1) Beneficiar al fondurilor bugetare;

2) Managerul principal al fondurilor bugetare;

3) Ministerul Finanțelor al Federației Ruse;

4) o instituție bugetară;

5) Managementul financiar al entității constitutive a Federației Ruse.

26. Volumul obligațiilor bugetare determinate și aprobate pentru administratorul și destinatarul fondurilor bugetare de către organul de executare a bugetului este:

1) lista bugetului;

2) angajamente bugetare;

3) limitele obligaţiilor bugetare;

4) devizul organizării bugetare;

5) cerere de buget.

27. Guvernul Federației Ruse furnizează Dumei de Stat o estimare a execuției preconizate a bugetului federal și consolidat...:

28. Duma de Stat aprobă cheltuielile pe subsecțiuni ale clasificației bugetare ...:

1) în prima lectură;

2) în a doua lectură;

3) în a treia lectură.

29. Dreptul, formalizat de beneficiarii bugetului, de a depune o cerere la buget este ...:

1) lista bugetului;

2) angajament bugetar;

3) limita bugetară.

30. Unde este contul unic al bugetului federal:

1) într-o bancă comercială;

2) în trezorerie;

3) la Banca Rusiei.

31. Cine finanțează cheltuielile bugetului federal:

1) Trezoreria Federală;

2) Banca Rusiei;

3) Banca Rusiei și sistemul băncilor comerciale;

4) Trezoreria Federală și sistemul băncilor comerciale.

32. În cursul examinării și aprobării rapoartelor privind execuția bugetelor... se efectuează:

1) controlul curentului;

2) control preliminar;

3) control de urmărire;

4) control administrativ.

33. Operațiunile cu fonduri în conturile bugetare pentru creditarea veniturilor bugetare și plățile aferente obligațiilor bugetare confirmate sunt ...:

1) autorizarea cheltuielilor;

2) finanţarea cheltuielilor;

3) executarea în numerar a bugetului.

34. Unde sunt deschise conturile personale ale beneficiarilor de fonduri bugetare:

1) într-o bancă comercială;

2) în trezorerie;

3) la Banca Rusiei;

4) în trezoreria și filialele regionale ale Băncii Rusiei;

35. În ce coadă se efectuează radierea, prevăzând restituirea la buget a veniturilor plătite în plus și creditate eronat:

1) în primul rând;

2) secundar;

3) pe locul trei;

4) pe locul patru.

36. În cursul examinării și aprobării proiectelor de legi privind bugetul, se efectuează ...:

1) controlul curentului;

2) control preliminar;

3) control de urmărire;

4) control administrativ.

37. Care este întruchiparea reală a politicii bugetare a statului:

1) mecanism bugetar;

2) sistemul bugetar;

3) legea bugetară.

38. Numiți subsistemele mecanismului bugetar:

1) planificare bugetară, reglementare bugetară și control bugetar;

2) legea bugetară, sistemul bugetar, controlul bugetar;

3) previziunea bugetară, legea bugetară, procesul bugetar.

39. Principalele instrumente ale politicii bugetare sunt:

1) clasificarea bugetară și sistemul bugetar;

2) dispozitiv bugetar și mecanism bugetar;

3) legea bugetară și mecanismul bugetar.