Fondurile de stat din Federația Rusă sunt direcționate în diferite scopuri și într-un mod diferit. Dar suma principală a fondurilor este alocată și cheltuită prin finanțare.
Finanțarea este utilizarea irevocabilă a fondurilor publice care sunt puse la dispoziția întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor pentru punerea în aplicare a activităților lor legale curente.
Finanțarea se extinde în principal la facilitățile de stat și se efectuează în detrimentul diverselor surse: din buget, fonduri extrabugetare și fonduri proprii ale asociațiilor și întreprinderilor economice.
Finanțarea din buget, sau finanțarea bugetară, face parte din cheltuielile totale ale fondurilor publice și este alocată unui grup special datorită importanței și unicității sursei de finanțare, care este bugetul.
Finanțarea bugetară, la fel ca finanțarea în general, se realizează pe baza următoarelor principii uniforme:
1) irevocabilitate;
2) intenția, adică utilizarea țintită a fondurilor;
3) finanțarea pe măsură ce se execută lucrări și servicii;
4) respectarea disciplinei financiare (articolul 28 din RF BC).
Scopul este exprimat prin faptul că cheltuielile au un scop subiectiv și intenționat: salariu, călătorie de afaceri, burse, cheltuieli de funcționare etc.
Finanțarea pe măsură ce lucrările și serviciile sunt finalizate prevede că fondurile nu sunt alocate automat în limitele lucrărilor și serviciilor anuale, ci în conformitate cu performanța lor reală, cu indicatorii cantitativi și calitativi. Punerea în aplicare a acestui principiu este exprimată în defalcări trimestriale și lunare ale cheltuielilor.
Respectarea disciplinei financiare acționează ca o condiție pentru cheltuirea corectă și legală a fondurilor.
Finanțarea bugetară în Federația Rusă are două forme: finanțarea asociațiilor și organizațiilor de stat care au independență economică și financiară; finanțarea instituțiilor bugetare de stat. Fiecare dintre aceste forme are propriile sale caracteristici, atât din punct de vedere economic, cât și juridic.
Organizațiile de afaceri ocupă un loc special în sistemul de finanțare bugetară. Acest lucru este determinat de faptul că își asigură principalele cheltuieli de producție și sociale pe cheltuiala lor și, după caz, atrag împrumuturi de la băncile comerciale în aceste scopuri. Finanțarea din buget este utilizată de aceștia numai în anumite cazuri, stabilite în mod specific prin lege. Astfel, în bugetul federal pentru 1994, fondurile bugetare au fost alocate sub formă de sprijin de stat pentru sectoarele economiei naționale pentru industriile de bază (industria cărbunelui), conversia industriei de apărare, alte industrii, agricultură, unele industrii alimentare. , etc.
Organizațiile bugetare de stat, așa-numita sferă bugetară, au propriile lor caracteristici. Acestea aparțin sferei neproductive, nu participă direct la crearea valorilor materiale și, prin urmare, nu creează venituri naționale. Scopul principal al organizațiilor bugetare este satisfacerea nevoilor sociale și sociale ale membrilor societății. Acestea includ instituții sociale și culturale, guvern și organisme de apărare ale țării.
În condițiile relațiilor de piață, tuturor organizațiilor bugetare li se permite activitatea antreprenorială prevăzută de cartele lor. Această activitate le aduce propriile venituri, care acționează ca fonduri extrabugetare. Ele sunt cheltuite în cadrul acestor organizații bugetare, fiind o sursă suplimentară de finanțare pentru acestea.
Cheltuielile bugetare sunt efectuate cu ajutorul finanțării bugetare - un sistem de furnizare de fonduri întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor pentru desfășurarea activităților preconizate de buget.
Finanțarea bugetară se bazează pe anumite principii, caracterizate prin forme și metode specifice de furnizare a fondurilor.
Principiile finanțării bugetare joacă un rol important în organizarea unui sistem rațional de finanțare bugetară. Acestea includ:
obținerea efectului maxim la un cost minim. Fondurile bugetare ar trebui furnizate numai cu condiția de a asigura cea mai mare eficiență din utilizarea lor. Acest efect poate fi exprimat, pe de o parte, prin soluționarea diferitelor probleme ale dezvoltării socio-economice a țării și, pe de altă parte, prin fluxul de returnare a fondurilor către buget datorat creșterii veniturilor beneficiarilor alocațiilor bugetare;
natura vizată a utilizării creditelor bugetare. Persoanele juridice primesc fonduri de la buget numai pe baza bugetului aprobat și în scopuri prestabilite. Respectarea strictă a acestui principiu împiedică utilizarea ineficientă a alocațiilor bugetare;
furnizarea de fonduri bugetare în măsura în care producția și alți indicatori sunt îndepliniți și luând în considerare utilizarea creditelor alocate anterior. Dependența finanțării bugetare de performanța indicatorilor permite autorităților financiare să exercite un control eficient și eficient asupra activităților întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor;
alocațiile bugetare. Acordarea de fonduri fără condiția returnării lor obligatorii la bugetul de stat;
gratuitatea creditelor bugetare: alocarea fondurilor bugetare fără a plăti statului niciun venit sub formă de dobânzi sau alte tipuri de plată a creditelor.
Există două canale de sprijin financiar - departamental-corporativ și teritorial.
Principiul departamental-corporativ de furnizare a resurselor financiare este utilizat pentru a înzestra întreprinderile cu fonduri în cadrul sarcinilor de producție pe care le rezolvă și pentru a oferi angajaților lor volumul necesar de servicii sociale.
În conformitate cu principiul teritorial, fondurile pentru infrastructura socială sunt alocate autorităților teritoriale pentru dezvoltarea unităților administrativ-teritoriale, oferind rezidenților lor serviciile întreprinderilor și instituțiilor de infrastructură socială.
În sens larg, cheltuirea fondurilor bugetare este un sistem de distribuire a veniturilor acestui stat la dispoziția statului. O astfel de furnizare de fonduri bugetare poate fi efectuată numai într-un mod strict legal stabilit:
sub formă de credite pentru întreținerea instituțiilor bugetare;
sub formă de fonduri pentru a plăti bunuri, lucrări și servicii efectuate de persoane fizice și juridice în baza unor contracte de stat sau municipale (în cadrul aprovizionării pentru nevoi de stat sau municipale);
sub formă de transferuri în diverse scopuri, inclusiv alocări pentru implementarea de către administrațiile locale a plăților obligatorii către populație stabilite de legislația Federației Ruse, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice prevăzute de autoritățile locale;
sub formă de credite pentru punerea în aplicare a anumitor puteri de stat acordate altor niveluri de guvernare;
sub formă de credite pentru a compensa costurile suplimentare care decurg din deciziile luate de autoritățile publice, care duc la o creștere a cheltuielilor bugetare și la o scădere a veniturilor bugetare;
sub formă de împrumuturi bugetare către persoane juridice (inclusiv credite fiscale, amânări și rate pentru plata impozitelor și plăților și a altor obligații;
sub formă de subvenții și subvenții pentru persoane fizice și juridice;
sub formă de investiții în capitalul autorizat al persoanelor juridice existente sau nou create;
sub formă de împrumuturi bugetare, subvenții, subvenții și subvenții la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, fonduri extrabugetare de stat;
sub formă de împrumuturi și împrumuturi în țară în detrimentul împrumuturilor externe guvernamentale; implementarea de către guvernele locale a plăților obligatorii către populație stabilite prin legislația Federației Ruse, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice ale organelor reprezentative ale administrației locale;
implementarea anumitor puteri de stat transferate la alte niveluri de guvernare.
sub formă de împrumuturi către țări străine;
hârtii valoroase.
Să analizăm mai detaliat câteva forme de finanțare bugetară.
Transferuri - fonduri bugetare pentru finanțarea plăților obligatorii către populație - pensii, burse, indemnizații, compensații și alte plăți sociale stabilite de legislația Federației Ruse, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice ale autorităților locale.
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
CORESPONDENȚA TOT RUSĂ
FINAS ȘI ECONOMIC
INSTITUT
Filială în Bryansk
LUCRU DE CURS
prin disciplină
"FINANŢA"
Efectuat
Student
Sekerina E.A.
Specialitate
Finanțe și credite
PROFESOR
Mudrova N.V.
Bryansk - 2008
Introducere
Capitolul 1. Conceptul și esența finanțării bugetare
1.1 Forme și metode de finanțare bugetară
1.2 Mecanismul de finanțare bugetară
1.3. Caracteristicile parametrilor principali ai elementelor sistemului bugetar al Federației Ruse
1.4. Principalele probleme ale finanțării bugetare
Capitolul 2. Analiza finanțării bugetare a sferei sociale
2.1. Finanțarea sferei sociale ca cea mai importantă caracteristică a bugetului de stat
2.2. Tendințe în finanțarea principalelor domenii ale sferei sociale
2.3. Cheltuieli de politică socială
Capitolul 3. Principalele direcții de îmbunătățire a sistemului de finanțare bugetară a sferei sociale
Concluzie
Literatură
Introducere
Sistemul de finanțare bugetară din Federația Rusă este rezultatul unei dezvoltări îndelungate, timp în care unele elemente ale sistemului au fost dezvoltate și îmbunătățite, în timp ce altele au fost pierdute.
Structura federală a statului rus pune conducerea țării în fața necesității de a aduce toate obiectele administrației de stat în conformitate cu principiile general acceptate ale funcționării sale. Acest lucru se aplică și sistemului bugetar al țării. Problema îmbunătățirii sistemului de finanțare bugetară la toate nivelurile este o parte integrantă a strategiei generale de dezvoltare a Rusiei.
Scopul din această lucrare este luarea în considerare a finanțării bugetare ca unul dintre instrumentele de influență guvernamentală asupra diferitelor sectoare ale economiei. Identificarea celor mai importante principii de finanțare pe diferite niveluri ale sistemului bugetar. Și, de asemenea, analiza finanțării bugetare a sferei sociale, ca cea mai importantă caracteristică a bugetului de stat.
Sarcina munca este de a dezvălui esența și caracteristicile finanțării bugetare, și anume:
Forme și metode de finanțare bugetară;
Mecanismul de finanțare bugetară;
Principalele probleme ale finanțării bugetare;
Finanțarea sferei sociale ca cea mai importantă caracteristică a bugetului de stat;
Tendințe în finanțarea principalelor domenii ale sferei sociale;
Cheltuieli de politică socială;
Principalele direcții de îmbunătățire a sistemului de finanțare bugetară a sferei sociale.
Subiect cercetarea în cadrul cursului este relațiile bugetare, iar obiectul cercetării este finanțarea bugetară.
1. Conceptul și esența finanțării bugetare
1.1 Principii, forme și metode de finanțare bugetară
Cheltuielile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse pot fi discutate în termeni materiali, economici și juridici.
Într-un sens material, cheltuielile bugetare ale unei entități constitutive ale Federației Ruse sunt fonduri alocate din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor unei entități constitutive a Federației Ruse.
În sens economic, cheltuielile bugetare ale unei entități constitutive ale Federației Ruse sunt relații care apar în procesul de alocare bugetară ca fond centralizat al unei entități constituente date. Aici vorbim despre un tip special de relații economice - relațiile privind cheltuielile bugetare ca fond centralizat al fondurilor unei entități constitutive ale Federației Ruse, relațiile de cheltuieli bugetare. Din punct de vedere economic, aceste relații, fiind un fel de relații financiare, au caracterul relațiilor de distribuție.
În sens juridic, cheltuielile bugetare ale unei entități constitutive ale Federației Ruse fac parte din buget ca act de planificare financiară, și anume partea cheltuielilor bugetului. Se știe că bugetul este format din două părți: venituri și cheltuieli. În acest sens, actul juridic privind aprobarea bugetului este o listă a veniturilor și cheltuielilor entității constitutive a Federației Ruse. Bugetul, fiind formalizat sub forma unui act juridic, conferă relațiilor economice de cheltuire a bugetului entității constitutive ale Federației Ruse (cheltuieli relații bugetare) caracterul relațiilor juridice.
Entitatea constitutivă a Federației Ruse oferă fonduri subiectului finanțării bugetare nu datorită obligației monetare existente între ele, ci pentru că entitatea constitutivă a Federației Ruse, în procesul de furnizare a acestor fonduri, își îndeplinește funcția de natură publică , acționând ca o entitate politică.
Cheltuielile de fonduri din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse se efectuează folosind următoarele metode, care acționează ca metode de activitate bugetară a entității constitutive ale Federației Ruse: 1) finanțarea bugetară - furnizarea irevocabilă de fonduri din bugetul; 2) creditare bugetară - furnizarea rambursabilă a fondurilor de la buget; 3) rambursarea obligațiilor de la buget.
Fundamente Sistemul de asigurare a fondurilor către întreprinderi, organizații și instituții pentru desfășurarea activităților prevăzute de buget este finanțare bugetară, bazate pe anumite principii, caracterizate prin forme și metode specifice de acordare a fondurilor.
Principiile finanțării bugetare joacă un rol important în organizarea unui sistem rațional de finanțare bugetară. Acestea includ:
1) obținând efectul maxim cu un minim de costuri, fondurile bugetare trebuie furnizate numai cu condiția de a asigura cea mai mare eficiență din utilizarea lor. Acest efect poate fi exprimat, pe de o parte, prin rezolvarea diferitelor probleme ale dezvoltării socio-economice a țării și, pe de altă parte, în fluxul de returnare a fondurilor către buget datorat creșterii veniturilor beneficiarilor alocațiilor bugetare;
2) natura vizată a utilizării creditelor bugetare. Destinatarii bugetului primesc fonduri din buget numai pe baza bugetului aprobat și în scopuri prestabilite. Respectarea strictă a acestui principiu împiedică utilizarea ineficientă a alocațiilor bugetare;
3) furnizarea de fonduri bugetare în măsura în care producția și alți indicatori sunt îndepliniți și luând în considerare utilizarea creditelor alocate anterior. Dependența finanțării bugetare de performanța indicatorilor permite autorităților financiare să exercite un control eficient și eficient asupra activităților întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor;
4) irevocabilitatea finanțării bugetare. Acordarea de fonduri fără condiția întoarcerii lor obligatorii la buget;
5) finanțare bugetară gratuită: alocarea fondurilor bugetare fără a plăti statului niciun venit sub formă de dobânzi sau alte tipuri de plată a creditelor. Formarea cheltuielilor bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse se bazează pe standardele sociale minime de stat, standardele pentru costurile financiare pentru furnizarea de servicii sociale și fundamentele metodologice uniforme pentru calcularea provizionului bugetar minim.
Standardele sociale minime de stat sunt serviciile de stat, furnizarea acestora către cetățeni în mod gratuit și irevocabil prin finanțarea din bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse și din bugetele fondurilor extrabugetare de stat este garantată de stat la un anumit nivel minim admis pe tot teritoriul Federației Ruse.
Conform definiției general acceptate, finanțarea bugetară, furnizarea de către stat în conformitate cu bugetul aprobat într-o manieră irevocabilă, fonduri bugetare către întreprinderi, organizații și instituții pentru implementarea și dezvoltarea activităților lor. În țările socialiste, finanțarea bugetară include finanțarea întreprinderilor și organizațiilor care se auto-susțin și finanțarea bugetară. De regulă, investițiile în active fixe și circulante ale întreprinderilor nou construite sunt finanțate de la bugetul de stat, precum și fonduri suplimentare sunt alocate în cazul lipsei de resurse proprii întreprinderilor existente. În țările capitaliste, finanțarea bugetară se efectuează în modul de finanțare bugetară și constă în acoperirea costurilor subvenționării monopolurilor, investițiilor de stat, dezvoltarea infrastructurii, promovarea exporturilor, menținerea aparatului de stat, a forțelor armate și a diferitelor instituții administrative și socio-culturale la cheltuiala bugetului.
În funcție de bugetul finanțat, cheltuielile bugetare sunt împărțite în federal, regional și local. În practica alocărilor bugetare, două cale finanțare bugetară:
1) finanțarea conform sistemului „Buget net”- alocate pentru o gamă destul de limitată de costuri prevăzute de bugetul aprobat;
2) finanțarea în funcție de sistem „Buget brut” - se aplică întreprinderilor și organizațiilor care sunt finanțate integral din buget. În acest caz, fondurile bugetare sunt asigurate pentru toate tipurile de cheltuieli care sunt asociate atât cu conținutul curent, cât și cu extinderea activităților instituțiilor bugetare.
Aceste metode de acordare a fondurilor sunt realizate folosind următoarele forme finanțare bugetară:
1) credite pentru întreținerea instituțiilor bugetare;
2) fonduri pentru plata bunurilor, lucrărilor și serviciilor efectuate de persoane fizice și juridice în baza contractelor de stat și municipale;
3) transferuri către populație;
4) alocări pentru implementarea de către administrațiile locale a plăților obligatorii către populație stabilite prin legile și actele juridice aplicabile;
5) alocări pentru implementarea anumitor puteri de stat transferate la alte niveluri de guvernare;
6) credite pentru a compensa costurile suplimentare rezultate din deciziile luate de autoritățile publice, ducând la o creștere a cheltuielilor bugetare sau la o scădere a veniturilor bugetare;
7) subvenții și subvenții pentru persoane fizice și juridice;
8) transferuri interbugetare;
9) investiții în capitalul autorizat al persoanelor juridice existente sau nou create;
10) fonduri pentru deservirea obligațiilor datoriei, inclusiv garanții de stat sau municipale.
Să luăm în considerare formele numite de cheltuire a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse.
Creditele alocate instituțiilor bugetare sunt cheltuite exclusiv pentru: remunerația angajaților acestor instituții; transferul contribuțiilor de asigurare la fonduri extrabugetare de stat; transferuri către populație plătite în conformitate cu legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse; călătorii și alte plăți către angajați. În plus, instituțiile bugetare pot cheltui fondurile bugetare alocate acestora pentru a plăti bunuri, lucrări și servicii atât în cadrul contractelor guvernamentale încheiate de acestea, cât și pe baza contractelor ordinare de drept civil. Cheltuirea fondurilor bugetare de către instituțiile bugetare în alte scopuri nu este permisă.
Descriind relațiile care apar în procesul de finanțare bugetară a instituțiilor bugetare, observăm că relația juridică bugetară se încheie la legătura „subiectul Federației Ruse - instituția bugetară”.
Atunci când plătește transferuri către populație, o instituție bugetară acționează ca reprezentant al unei entități constitutive a Federației Ruse, acționând în numele acesteia. Transferurile către populație sunt fonduri bugetare pentru finanțarea plăților obligatorii către populație: pensii, burse, indemnizații, compensații și alte plăți sociale stabilite de legislația Federației Ruse, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice ale guvernele locale (articolul 75 din Codul bugetar al Federației Ruse).
Un contract de stat finanțat din bugetul unei entități constitutive ale Federației Ruse este un acord încheiat de o autoritate publică a unei entități constitutive a Federației Ruse, o instituție bugetară, un organism sau organizație autorizată în numele unei entități constitutive a Federației Ruse Federația cu persoane fizice și juridice pentru a satisface nevoile statului prevăzute în cheltuielile bugetare ale entității constitutive Federația Rusă. Ca regulă generală, contractele guvernamentale sunt plasate pe o bază concurențială și includ o condiție obligatorie pentru plata unei confiscări în cazul în care contractantul încalcă condițiile contractului.
Sistemul competitiv pentru încheierea contractelor este conceput pentru a asigura transparența maximă și controlul maxim, care acționează ca un mijloc de combatere a corupției în mediul aparatului de stat și o eficiență maximă în utilizarea fondurilor bugetare.
Organismul de stat autorizat să exercite controlul asupra desfășurării ofertelor pentru plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile de stat ale entității constitutive ale Federației Ruse și coordonarea conduitei acestora este organul autorizat al entitate constitutivă a Federației Ruse. Totalitatea contractelor de stat formează ordinea de stat a entității constitutive a Federației Ruse.
Achizițiile de bunuri (lucrări, servicii) în detrimentul bugetului unei entități constitutive ale Federației Ruse pentru sume mai mici de 2.000 de salarii minime se efectuează prin contracte ordinare de drept civil.
Împrumuturile bugetare sunt împărțite în două tipuri: a) acordate persoanelor juridice care nu sunt întreprinderi unitare de stat sau municipale; b) acordate întreprinderilor de stat și municipale.
În primul caz, un împrumut bugetar poate fi acordat numai cu condiția ca împrumutatul să ofere garanție pentru îndeplinirea obligației sale de rambursare a împrumutului specificat. În același timp, numai garanțiile bancare, garanțiile, gajul de proprietate, inclusiv sub formă de acțiuni, alte valori mobiliare, acțiuni, în cuantum de cel puțin 100 la sută din împrumutul acordat pot fi metode de asigurare a îndeplinirii obligației. Garanția pentru îndeplinirea obligației trebuie să aibă un grad ridicat de lichiditate. Aceste împrumuturi bugetare sunt întotdeauna acordate pe o bază rambursabilă.
O condiție prealabilă pentru acordarea unui împrumut bugetar unei persoane juridice nestatale este o verificare preliminară a stării financiare a beneficiarului unui împrumut bugetar de către un organism financiar sau, în numele acestuia, de către un organism autorizat. Un împrumut bugetar poate fi acordat numai acelor persoane juridice care nu au datorii restante la împrumuturile bugetare acordate anterior.
Împrumuturile bugetare acordate întreprinderilor de stat se emit fără ca împrumutatul să ofere garanție pentru rambursarea împrumutului. În plus, pot fi atât interese, cât și neinterese. Acest lucru îi deosebește de împrumuturile bugetare acordate organizațiilor neguvernamentale.
Împrumuturile bugetare de ambele tipuri sunt emise în condițiile și în limitele prevăzute de bugetul entității constitutive a Federației Ruse.
Costurile finanțării investițiilor bugetare sunt asigurate de bugetul entității constitutive ale Federației Ruse, sub rezerva includerii lor în programul țintă al entității constitutive ale Federației Ruse sau în conformitate cu decizia autorității executive a constituentului entitate a Federației Ruse.
Furnizarea de investiții bugetare din bugetele entității constituente ale Federației Ruse către entitățile juridice care nu sunt întreprinderi unitare de stat implică apariția dreptului de proprietate asupra entității constituente a Federației Ruse către o parte echivalentă a capitalurilor (comune) autorizate și proprietatea acestor persoane juridice și este formalizată prin participarea entității constitutive a Federației Ruse la capitalurile autorizate (comune) ale acestor persoane juridice în conformitate cu dreptul civil. Investițiile bugetare către persoane juridice nestatale sunt incluse în proiectul de buget numai dacă există un studiu de fezabilitate al proiectului de investiții, documentația de proiectare și estimare, un plan de transfer de terenuri și structuri, precum și dacă există un proiect de acord între autoritatea executivă a subiectului Federației Ruse și entitatea juridică specificată cu privire la participarea subiectului Federația Rusă este deținută de subiectul investiției.
Facilitățile de producție și neproducție create cu implicarea fondurilor bugetare în partea echivalentă a capitalului și proprietății autorizate (colectate) sunt transferate către conducerea organismelor de gestionare a proprietății de stat relevante. În partea de cheltuieli a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, se preconizează crearea de fonduri de rezervă pentru organele executive ale puterii de stat. Mărimea fondurilor de rezervă în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse este stabilită de autoritățile de stat legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse la aprobarea bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse pentru următoarele an financiar. Resursele fondului de rezervă sunt cheltuite pentru finanțarea cheltuielilor neprevăzute, inclusiv pentru efectuarea unor lucrări de recuperare de urgență pentru a elimina consecințele dezastrelor naturale și ale altor situații de urgență care au avut loc în exercițiul financiar curent.
Organul executiv al puterii de stat a entității constitutive a Federației Ruse este obligat să informeze trimestrial organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat a entității constitutive a Federației Ruse cu privire la cheltuielile fondului de rezervă.
Fondurile bugetare, alocate din bugetul entității constitutive ale Federației Ruse, după ce au trecut toate etapele de distribuție și redistribuire, ajung în cele din urmă la persoanele care sunt numite beneficiari de fonduri bugetare și care vor consuma aceste fonduri într-o formă sau alta ( de exemplu, plătind salarii angajaților lor).
Principalii destinatari ai fondurilor bugetare includ:
a) instituțiile bugetare care beneficiază de credite bugetare;
b) întreprinderile unitare de stat;
c) persoane juridice nestatale;
d) organele administrației locale care reprezintă bugetele locale care sunt beneficiari de împrumuturi bugetare, subvenții, subvenții, subvenții de la bugetul regional;
e) fonduri extrabugetare de stat la nivel regional.
În domeniul cheltuielilor bugetare, există deficiențe semnificative: eficiență scăzută în utilizarea fondurilor bugetare, practică răspândită de deturnare de fonduri, finanțare disproporționată a anumitor domenii de cheltuieli. Cheltuielile bugetare nu rezolvă problemele urgente ale politicii sociale de stat, care este asociată cu nivelul scăzut al plăților către populație. Investițiile statului în economia națională au fost reduse la minimum, ceea ce reduce posibilitățile de dezvoltare economică și stabilizarea pe termen lung a situației financiare a țării.
În acest sens, este necesar:
Asigurarea finanțării prioritare a cheltuielilor sociale, reducerea și rambursarea integrală a arieratelor în plățile către populație;
Concentrarea cheltuielilor bugetare pe cele mai eficiente costuri;
Consolidarea controlului asupra utilizării fondurilor bugetare.
1.2 Mecanismul de finanțare bugetară
Mecanismul bugetar este o parte integrantă a mecanismului financiar, reprezentat de un set de tipuri și forme de organizare a relațiilor bugetare, metode specifice de mobilizare și utilizare a fondurilor bugetare, principii de planificare și finanțare, condiții și metode de control financiar. Mecanismul bugetar este utilizat pentru a influența în mod intenționat economia prin formele de organizare a relațiilor bugetare, metodele de mobilizare a fondurilor bugetare, condițiile și principiile cheltuielilor acestora și prin cantitatea de fonduri bugetare mobilizate și utilizate de stat, structurile sale regionale și locale organele guvernamentale. În funcție de conținutul economic al diferitelor grupuri de relații bugetare, se disting trei legături în structura mecanismului bugetar: mecanismul de mobilizare a fondurilor către bugetele federal, regional și local; mecanism de cheltuire a fondurilor bugetare prin furnizarea acestora către persoane juridice și persoane fizice; mecanismul de distribuție interbugetară și redistribuirea resurselor financiare. Fiecare dintre legături are elemente: tipuri specifice de cheltuieli bugetare, venituri și încasări. Deci, elementele legăturii pentru mobilizarea fondurilor sunt tipuri specifice de plăți fiscale și chitanțe neimpozabile (TVA, impozit pe profit, impozit pe veniturile personale, dividende pe acțiuni deținute de stat etc.); legătura pentru asigurarea fondurilor bugetare - tipuri specifice de cheltuieli bugetare (pentru întreținerea aparatului administrativ, pentru programe federale (regionale, municipale) vizate, pentru rambursarea datoriei de stat (municipale) etc.); legătură de distribuție interbugetară și redistribuire a resurselor financiare - forme de primire a fondurilor în procesul de distribuție interbugetară și redistribuire a resurselor financiare (deduceri din venituri de reglementare, transferuri, subvenții, subvenții etc.). Legăturile mecanismului bugetar funcționează cu ajutorul metodelor (tehnicilor), metodelor, condițiilor care determină volumul și mișcarea resurselor bugetare. Metode de calcul al veniturilor bugetare, procedura de efectuare a plăților, principiile și condițiile de finanțare bugetară, diverse tipuri de sancțiuni etc. - acestea sunt părți ale mecanismului bugetar care predetermină posibilitățile impactului cantitativ și calitativ al bugetului asupra economiei. În același timp, influența cantitativă se caracterizează prin volumul și proporțiile fondurilor bugetare mobilizate și redistribuite. În funcție de cât și de unde sunt retrase fondurile la dispoziția statului, unde și în ce volume sunt direcționate alocațiile bugetare, se formează oportunități pentru societăți în expansiune, producție, îmbunătățirea echipamentelor tehnice, ridicarea calificărilor personalului, îmbunătățirea socială și culturală servicii pentru populație etc. Impactul calitativ este asociat cu posibilitățile de influențare prin tipuri specifice de venituri și cheltuieli bugetare asupra intereselor economice ale entităților economice. Această influență contribuie la transformarea tipurilor de venituri și cheltuieli bugetare în stimulente pentru dezvoltarea economiei, sporind eficiența acesteia. Utilizarea intenționată a legăturilor, elementelor, părților mecanismului bugetar vă permite să accelerați sau să încetiniți procesele socio-economice, pentru a iniția realizarea rezultatelor dorite. În structura mecanismului bugetar, se pot distinge și blocuri separate, care se datorează trăsăturilor funcționale ale gestionării relațiilor bugetare. Cu o abordare funcțională și managerială a mecanismului bugetar, următoarele componente se disting prin compoziția sa: planificarea bugetară și previziunea bugetară; executarea bugetului; control bugetar etc. Fiecare dintre blocuri este caracterizat prin metode specifice (metode, tehnici), cu ajutorul cărora sunt rezolvate sarcinile care apar în fiecare etapă a procesului bugetar. Cu ajutorul tehnicilor speciale utilizate în blocul de planificare bugetară, sunt elaborate planuri financiare, care reflectă mobilizarea și cheltuirea fondurilor bugetare la nivelul federației, regiunilor și municipalităților. Compilați sub forma soldurilor de venituri și cheltuieli, bugetele federale, regionale și locale sunt utilizate nu numai pentru gestionarea operațională a relațiilor bugetare, ci și ca instrumente de control bugetar asupra stării generale a economiei și a finanțelor din țară, regiuni. și municipalități. Direcționarea indicatorilor bugetari, care reflectă, prin elemente specifice de venituri și cheltuieli, diversele legături ale bugetului cu sectoarele economiei, servește ca bază pentru utilizarea acestora pentru a monitoriza starea lucrurilor în diviziile structurale ale producției sociale . Prin intermediul indicatorilor bugetari, este posibilă monitorizarea proceselor economice și sociale, luând în considerare abaterile de date reale de la cele planificate anterior ca un fel de semnale pentru luarea deciziilor guvernamentale operaționale. Structura bugetară a țării are un impact semnificativ asupra construcției mecanismului bugetar. De exemplu, în statele federale, în funcție de nivelul de gestionare a proceselor bugetare din mecanismul bugetar, există trei niveluri de funcționare: bugetul federal; bugete regionale; bugetele locale. Conținutul legăturilor, părților și blocurilor mecanismului bugetar la fiecare nivel de management este caracterizat de specificitate, determinată (și predeterminată) de totalitatea drepturilor bugetare atribuite organismelor federale, regionale și municipale și reflectate în legislația bugetară. Mecanismul bugetar este un instrument pentru implementarea politicii bugetare și, în general, a politicii financiare a statului, regiunilor, municipalităților. Cu ajutorul său, organele de stat și municipale se străduiesc să asigure rezolvarea sarcinilor formulate în principalele direcții ale politicii financiare și bugetare pentru perioada de timp corespunzătoare (un an, trei ani etc.), pe baza obiectivelor stabilite de către cursul dezvoltării economice și sociale a țării. Sarcinile se schimbă, iar mecanismul bugetar este reconstruit în consecință. În special schimbări mari apar atunci când se schimbă formațiunile socio-economice și metodele de gestionare. Astfel, în Rusia, tranziția către o economie de piață a fost însoțită de o restructurare radicală a întregului mecanism bugetar, care în toate legăturile, elementele și părțile sale a dobândit treptat calitativ caracteristici noi: administrarea directă a bugetului proceselor de afaceri a fost înlocuită cu metode de influența bugetară asupra economiei; în locul deducerilor și scutirilor non-fiscale, a fost introdus un sistem de plăți fiscale; prognozele bugetare au avut o dezvoltare semnificativă, iar planificarea bugetară a vizat dezvoltarea și implementarea programelor vizate pe termen mediu și lung; odată cu indicatorii volumetrici, au început să fie folosite puncte de referință calitative precum standardele sociale; alocările bugetare erau mai bine direcționate și așa mai departe. Îmbunătățirea mecanismului bugetar continuă în conformitate cu „Programul pentru dezvoltarea federalismului bugetar în Federația Rusă pentru perioada până în 2005”. Implementarea măsurilor prezentate în program va contribui la transformarea treptată a bugetului rus într-unul dintre instrumentele principale ale statului în implementarea transformărilor economice și sociale.
1.3 Caracteristicile parametrilor principali ai elementelor sistemului bugetar al Federației Ruse
Conform Codului bugetar al Federației Ruse, sistemul bugetar al Federației Ruse este o combinație între bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale și bugetele fondurilor extrabugetare de stat, bazate pe economie relațiile și structura de stat a Federației Ruse și reglementate de lege. Are trei niveluri:
1. bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
2. bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
3. bugetele locale.
Sistemul bugetar al Federației Ruse este format din trei blocuri:
Economic - unește normele economice ale tuturor legăturilor sistemului bugetar al Federației Ruse;
Legal - include prevederi legale ale federațiilor, subiecților și organismelor de autoguvernare;
Bugetar - totalitatea tuturor bugetelor de stat.
Principala verigă a sistemului bugetar al Federației Ruse este bugetul federal. Acesta este fondul monetar al autorităților federale ale Federației Ruse. Cu ajutorul acestuia, autoritățile (organele reprezentative și executive) concentrează în mâinile lor o parte semnificativă a produsului intern pentru a îndeplini funcții naționale administrative, juridice, politice, militare și socio-economice.
Funcțiile bugetului federal:
Conectează principalele instituții financiare - finanțe publice, impozite, împrumuturi și credite guvernamentale;
Reglementează toate legăturile sistemului financiar al societății - finanțe publice, finanțarea întreprinderilor și finanțarea cetățenilor, precum și sfere de credit și asigurări;
Are un impact economic asupra sectorului nestatal al economiei țării;
Influențează natura reproducerii și dezvoltării economice, ocuparea forței de muncă a populației, nivelul consumului și dezvoltarea socială a societății;
Activitățile economice și politice străine ale statului se desfășoară prin bugetul federal.
A doua verigă a sistemului bugetar al Federației Ruse este bugetele entităților constitutive ale federației (republican, regional, districtual și regional). Sarcinile lor includ:
Furnizarea de resurse financiare pentru funcțiile politice, administrative, sociale și alte funcții ale entităților naționale-de stat și administrativ-teritoriale;
Impactul economic asupra activităților de producție ale organizațiilor;
Rezolvarea problemelor socio-economice și culturale.
A treia verigă din sistemul bugetar al Federației Ruse este bugetele locale. Ele sunt adesea combinate cu al doilea nivel și se numesc bugete teritoriale. Dar trăsătura lor distinctivă este caracterul lor final. Bugetele locale includ toate bugetele care nu au diviziune, și anume bugetele satelor, raioanelor, orașelor. .excepțiile sunt orașele cu diviziuni de district și bugete de district, inclusiv bugete de sat.
Bugetele locale joacă un rol secundar. Acestea oferă resurse financiare:
Administrația locală;
Implementarea sarcinilor socio-economice locale;
Implementarea evenimentelor sociale, culturale și politice delegate de la autoritățile superioare.
Al patrulea element al sistemului bugetar al Federației Ruse îl constituie fondurile nebugetare de stat: Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul de asigurări medicale obligatorii al Federației Ruse etc; la nivelul entităților constitutive ale Federației - în fiecare caz propriul set de fonduri, iar la nivel local - fonduri extrabugetare de importanță locală. Sarcina lor este de a finanța activități specifice socio-economice, cum ar fi pensiile, asigurările medicale și sociale etc.
O trăsătură distinctivă a sistemului bugetar al Rusiei este o mare varietate de entități structurale: republică, teritoriu, district, regiune, oraș, district etc. În plus față de bugetul federal, acesta include 89 de bugete ale entităților constitutive ale Federației (bugetele orașului Moscova și a așezării Sf., Rural).
Astfel, sistemul bugetar al Federației Ruse este o categorie economică complexă care exprimă totalitatea relațiilor economice dintre autoritățile de stat, entitățile economice nestatale și indivizii cu privire la formarea și utilizarea fondurilor diferitelor autorități de stat. Pe de altă parte, sistemul bugetar este un puternic mecanism subiectiv sistematic pentru formarea și utilizarea întregului set de bugete ale diferitelor organisme guvernamentale.
1.4 Principalele probleme ale finanțării bugetare
Problemele politicii bugetare moderne din Rusia sunt în întregime determinate de natura și caracteristicile:
1. structura de stat și economică a fostei URSS (federalismul pe partea formală și unitarismul pe partea de facto);
2. trecerea de la sistemul economic administrativ-de comandă la cel de piață;
3. structura socio-economică viitoare (ambiguitatea direcției generale și perspectivele mișcării societății: socialism, capitalism, totalitarism).
Acum, în Rusia există o luptă între dezvoltarea capitalului privat (participații, bănci, corporații etc.), clasa antreprenorilor și a proprietarilor, care, în mare măsură, a preluat puterea economică și simte lipsa puterii politice, pe de o parte. , și aparatul de stat, care simte impactul negativ al pierderii puterii economice - pe de altă parte.
Toate cele de mai sus afectează în mod direct baza economică a statului - bugetul, expunând punctele sale slabe și neajunsurile. Acestea din urmă sunt fundamental diferite de punctul de vedere al aparatului de stat și al clasei de oameni bogați, a societății, dar sunt de acord asupra unui lucru - în oportunitatea și necesitatea reformei bugetare.
Starea actuală a sistemului bugetar al Federației Ruse, într-o oarecare măsură, poate fi determinată de o teză bine cunoscută ușor modificată: „Clasele inferioare nu vor să trăiască la fel, iar clasele superioare nu pot guverna într-o Metoda noua." Cele mai slabe puncte sunt:
1. Concentrarea ponderii principale a resurselor financiare ale țării în bugetul federal, ceea ce reduce oportunitățile economice ale bugetelor regionale și locale în soluționarea funcțiilor lor socio-economice.
2. Cota redusă a venitului propriu și cota mare a reglementărilor și a transferurilor.
3. Practica înrădăcinată a reglementării administrative a veniturilor bugetului teritorial.
4. Practica mai frecventă de „împingere” a cheltuielilor în sistemul bugetar fără a le susține cu venitul corespunzător.
Refuzul bugetului federal de a finanța numeroase activități și rolul sporit al autorităților locale și regionale și viața societății au condus la o creștere a lipsei de resurse financiare la nivel de bază. Bugetele regionale și locale sunt puse într-o poziție extrem de dificilă de petiționari constanți din partea autorităților superioare. Un exemplu izbitor în acest sens este situația cu finanțarea creșterii salariilor către angajații din sectorul public la începutul anului 2002, când unele autorități regionale au fost forțate să-și ofere puterile autorităților superioare.
În esență, principiile independenței economice și financiare a bugetelor locale și regionale sunt de natură formală și nu sunt respectate.
Problemele enumerate și, mai presus de toate, problema federalismului bugetar în gestionarea relațiilor bugetare, necesită o soluție timpurie, bazată pe implementarea consecventă a prevederilor Codului bugetar al Federației Ruse.
2. Analiza finanțării bugetare a sferei sociale
Schimbări globale care au avut loc în Rusia în ultimul deceniu: o schimbare a structurii sociale, transformarea tuturor instituțiilor de putere, tranziția de la o economie planificată la principiile unei economii de piață și apariția liberei concurențe, atât în sferele de producție și neproducție, nu puteau să nu afecteze climatul social din societate ...
Finanțarea insuficientă a statului pentru legile sociale federale adoptate de acesta în a doua jumătate a anilor '90. a dus la consecințe negative ale diferitelor scale și niveluri, inclusiv o scădere a eficacității politicii sociale federale și o creștere a tensiunii sociale în societate.
De-a lungul anilor care au trecut de la începutul reformelor, a existat o deformare vizibilă și fundamental importantă în structura surselor de finanțare pentru sfera socială. Cea mai importantă caracteristică distinctivă a acestui proces a fost creșterea bruscă absolută și relativă a cheltuielilor pentru serviciile sociale și plățile sociale în numerar din surse necentralizate și extra-bugetare. În toate ramurile sferei sociale fără excepție (educație, asistență medicală, cultură, locuințe și servicii comunale și servicii pentru consumatori), ponderea cheltuielilor populației în finanțarea sferei sociale a crescut.
O problemă gravă este discrepanța cantitativă dintre veniturile și cheltuielile municipale. Umplerea slabă cu resurse financiare duce bugetele locale în ansamblu la o deteriorare a finanțării sferei sociale a municipalităților. Prin urmare, situația actuală impune municipalităților să caute surse fundamental diferite de finanțare. Dacă nivelul cheltuielilor municipale curente este determinat de suma veniturilor curente, atunci atragerea resurselor împrumutate permite guvernelor locale să se orienteze către planificarea țintă a cheltuielilor - să adopte noi programe municipale și să le finanțeze prin împrumuturi. Această abordare pare a fi corectă: deoarece utilizarea împrumuturilor face posibilă nu numai finanțarea proiectelor într-un timp scurt, ci și distribuirea uniformă a sarcinii cheltuielilor între toate generațiile de rezidenți care utilizează infrastructura creată. De asemenea, este necesară creșterea bazei de venituri a bugetelor locale prin alocarea propriilor venituri fiscale.
Sursele existente de finanțare a sferei sociale asigură condițiile minime pentru menținerea acesteia (plăți curente pentru salarii și utilități). Această situație duce la degradarea și distrugerea activelor sale fixe.
Investițiile limitate efectuate în detrimentul bugetelor federale, regionale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor municipalităților, care în ultimii ani au fost canalizate în sfera socială, au devenit unul dintre principalele motive care împiedică construcția și reconstrucția unităților educaționale și de asistență medicală; cultură, știință, precum și introducerea de echipamente moderne și progresive în aceste sectoare ale economiei.
Prin urmare, sunt evidente două direcții principale de consolidare a autoguvernării locale: realizarea formării și funcționării democratice a administrației locale în întreaga țară, precum și definirea clară a puterilor municipalităților, separându-le de puterile altor niveluri de guvernare, în timp ce le transferați simultan suma necesară de fonduri.
Bugetul este unul dintre mecanismele universale prin care statul participă la finanțarea cheltuielilor și promovează dezvoltarea sectoarelor sociale.
2.1 Finanțarea sferei sociale ca cea mai importantă caracteristică a bugetului de stat
Scopul principal al politicii socio-economice a Guvernului Federației Ruse este îmbunătățirea constantă a nivelului de trai al populației și asigurarea garanțiilor sociale.
Aceste garanții sociale sunt determinate de obligațiile statului stabilite de articolele 7, 38, 39, 41, 43 din Constituția Federației Ruse, precum și de Cartele entităților constitutive ale Federației Ruse, legile federale și regionale și documentele de reglementare ale municipalităților.
Garanțiile sociale, a căror furnizare este impusă sectorului social, includ, în primul rând, garanții în domeniul serviciilor sociale, asistenței medicale, educației și culturii.
Pentru aceasta, se propune stabilirea unor standarde sociale minime de stat (GMSS) ale serviciilor furnizate de instituțiile de stat și municipale cetățenilor aflați în situații de viață dificile pe care nu le pot depăși singuri.
Obținerea unei educații este unul dintre cele mai importante drepturi constituționale ale cetățenilor ruși. Constituția Federației Ruse garantează populației țării noastre posibilitatea de a primi servicii educaționale furnizate de instituțiile de învățământ de stat în mod gratuit.
În prezent, în Federația Rusă funcționează instituții de învățământ de stat, municipale și private. Acestea sunt finanțate din bugetele federale, regionale, locale și din fondurile personale ale cetățenilor.
Cea mai mare parte a instituțiilor de învățământ superior este finanțată din bugetul federal. Învățământul profesional primar și secundar este aproximativ împărțit în mod egal de bugetele regionale și locale. Instituțiile de învățământ preșcolar și general sunt finanțate din bugetele locale.
În plus față de fondurile bugetare, care sunt în prezent sursa predominantă de finanțare pentru instituțiile de învățământ, sunt utilizate și fondurile personale ale cetățenilor care plătesc pentru serviciile educaționale furnizate de instituțiile de învățământ de stat, municipale și private.
Sprijinul financiar al instituțiilor de învățământ se realizează pe baza standardelor locale și de stat aprobate de autoritățile reprezentative.
Consecința subfinanțării constante și grave a sectorului educațional este o scădere a nivelului de sprijin material și tehnic al instituțiilor, un nivel scăzut de remunerare pentru personalul didactic și o scădere a numărului de profesori calificați datorită acestui fapt. Toate acestea duc la scăderea calității educației tinerei generații și, ca rezultat - la decalajul științific și tehnic al țării noastre, pierderile economice, tensiunea socială în societate.
Planul de acțiune al Guvernului Federației Ruse în domeniul educației prevede crearea de condiții pentru ca cetățenii să își exercite drepturile constituționale la educație, care în structură și calitate corespund nevoilor dezvoltării economiei și societății civile.
În acest sens, guvernul Federației Ruse intenționează să:
Creșterea finanțării pentru educație din surse bugetare și extrabugetare;
Furnizarea de cofinanțare pe baze competitive pentru proiecte de investiții;
Stabilirea procedurilor pentru funcționarea gimnaziilor și a altor tipuri de școli publice secundare, al căror curriculum extins este cofinanțat de părinții elevilor;
Stabilirea unui statut special al organizațiilor de învățământ („instituție de învățământ”) în locul statutului existent al instituțiilor de stat.
Trecerea la o bază contractuală a relațiilor financiare dintre organizațiile de învățământ și stat, care implică finanțarea normativă pe cap de locuitor a instituțiilor de învățământ într-o singură linie „Îndeplinirea obligațiilor financiare înregistrate de stat”.
Modificări și completări la Codul civil al Federației Ruse și la Codul bugetar al Federației Ruse;
Stabilirea componentei federale și a condițiilor-cadru pentru dezvoltarea componentei regionale a standardului de stat al învățământului general de bază. Adoptarea documentelor care definesc principiul finanțării bugetare minime a standardelor educaționale la nivel federal și regional (local), posibilitatea finanțării serviciilor educaționale suplimentare în sistemul de învățământ general pe cheltuiala părinților;
Formarea unui nou sistem de burse pentru studenți (burse academice și sociale).
Cel mai important indicator al dezvoltării civilizației umane este nivelul culturii. În țara noastră, a fost creat un potențial destul de mare de instituții culturale, numărul unor tipuri de obiecte culturale continuă să crească.
Pentru a menține și a crește nivelul cultural al societății, statul alocă resurse financiare din buget. Principala sursă de finanțare pentru instituțiile culturale și de artă sunt bugetele teritoriale. Particularitățile finanțării obiectelor culturale sunt că unele dintre ele au posibilitatea de a primi venituri din buget din activitățile lor comerciale. Acest lucru se aplică în primul rând instituțiilor de divertisment (teatre, circuri, săli de concerte, palate ale culturii etc.). Prin urmare, în acest domeniu există o combinație de finanțare bugetară cu rezultatele activităților economice. Cu toate acestea, în majoritatea cazurilor, alocațiile bugetare prevalează. Dacă finanțarea bugetară a muzeelor, bibliotecilor, palatelor culturii se realizează în conformitate cu lista completă a articolelor de cheltuieli (salariu cu acumulări, cheltuieli de uz casnic, reparații etc.), atunci pentru teatre, organizații de concerte, circuri, organizații de cinematografie, buget alocațiile sunt alocate în principal sub formă de subvenții și fonduri pentru reparații majore. Sub formă de subvenții bugetare, se acordă sprijin și mijloacelor de informare în masă (difuzare de televiziune și radio, periodice, edituri)
Politica de stat în domeniul culturii va viza:
Dezvoltarea potențialului cultural și conservarea patrimoniului cultural al țării;
Asigurarea unității spațiului cultural al țării;
Formarea orientării grupurilor individuale și sociale către valori care asigură dezvoltarea în continuare a societății rusești.
Costurile societății pentru dezvoltarea asistenței medicale au o semnificație nu numai socială, ci și economică. Eficacitatea asistenței medicale ca sector al serviciilor constă în faptul că, protejând și restabilind sănătatea umană - principala componentă a forțelor productive ale societății, contribuie astfel la dezvoltarea morbidității într-o serie de regiuni economice ale țării, în special în zonele de dezvoltare nouă și în zonele rurale, a existat un deficit de instituții medicale și lucrători medicali. O rețea subdezvoltată de instituții medicale a forțat locuitorii din mediul rural să facă deseori excursii lungi în orașe și să caute ajutor de la instituțiile medicale de acolo. Mai mult, odată cu dezvoltarea legăturilor de transport suburban, a crescut proporția vizitelor către rezidenții din mediul rural în volumul total de vizite la medici din instituțiile de sănătate urbane, ceea ce a crescut încărcătura asupra instituțiilor medicale urbane.
Marea importanță socială și economică a asistenței medicale, nevoia nesatisfăcută de îngrijire medicală a populației a predeterminat necesitatea dezvoltării sale ulterioare.
Cheltuielile cu asistența medicală sunt suportate din toate părțile sistemului bugetar. Bugetul federal finanțează cele mai mari centre medicale, clinici, spitale cu semnificație federală, instituții științifice, instituții medicale departamentale. Instituțiile medicale regionale, regionale și regionale, măsurile anti-epidemiologice etc. sunt finanțate din bugetele regionale.
1. Sursa principală, cea mai semnificativă de finanțare bugetară a asistenței medicale sunt bugetele locale. Prin canalele acestor bugete, este finanțată o rețea masivă de instituții medicale și preventive - spitale, clinici, ambulatorii etc. Starea bazei de venituri a bugetelor locale determină nivelul sprijinului financiar și starea serviciilor medicale pentru populație.
Fondurile bugetare sunt cea mai mare sursă de finanțare pentru îngrijirea sănătății. În mare măsură, acestea asigură implementarea garanțiilor de stat pentru ca populația să beneficieze de asistență medicală gratuită. Aceste garanții sunt consacrate în articolul 41 din Constituția Federației Ruse: „asistența medicală în instituțiile de sănătate de stat și municipale este oferită gratuit cetățenilor”.
În cadrul programelor de garantare a statului, sunt elaborate standarde pe cap de locuitor pentru finanțarea asistenței medicale, care sunt definite ca indicatori ai costurilor calculate pe persoană și utilizate pentru a arăta distribuția resurselor financiare pentru asistența medicală primite din toate sursele necesare finanțării costurilor oferirea de asistență medicală gratuită populației.
2. Fondurile populației este următoarea sursă de finanțare pentru sănătate.
3. Fondurile departamentelor și întreprinderilor este a treia sursă semnificativă de cheltuieli pentru îngrijirea sănătății.
Instituțiile medicale departamentale sunt finanțate din două surse: 1) fonduri de la bugetul federal; 2) multe întreprinderi și organizații de stat și nestatale au instituții medicale proprii, finanțate din fondurile acestor întreprinderi.
Scopul principal al politicii de stat în domeniul asistenței medicale este îmbunătățirea stării de sănătate a populației pe baza asistenței medicale cu adevărat accesibile și asigurarea calității serviciilor medicale. O atenție deosebită va fi acordată:
Formarea unui sistem unificat de asigurări medicale și sociale, creșterea eficienței reglementării de stat a sistemului de asigurări medicale și sociale (clarificarea competențelor supravegheate la nivel federal și regional, precum și proceduri pentru acordarea licențelor și reglementarea activităților asigurătorilor) ;
Raționalizarea programului de garanții de stat pentru asistență medicală gratuită bazată pe tehnologii de înlocuire a pacienților internați, inclusiv în costul acestuia costurile de amortizare și reparații capitale;
Dezvoltarea standardelor sociale pentru asigurarea populației cu medicamente;
Trecerea la metode unificate de plată pentru îngrijiri medicale în sistemul de asigurări medicale și sociale.
Constituția țării definește Federația Rusă ca fiind social un stat a cărui politică vizează crearea unor condiții care să asigure o viață demnă și dezvoltarea liberă a unei persoane. În Federația Rusă, munca și sănătatea oamenilor sunt protejate, se stabilește un salariu minim garantat, se oferă sprijin de stat pentru familii, maternitate, paternitate și copilărie, persoane cu dizabilități și cetățeni vârstnici, se dezvoltă un sistem de servicii sociale, pensii de stat, se stabilesc beneficii și alte garanții de protecție socială.
Constituția Federației Ruse garantează tuturor securitatea socială în funcție de vârstă, în caz de boală, handicap, pierderea unui întreținător, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri stabilite de lege.
Securitate Socială este un sistem de relații economice care vizează formarea și utilizarea fondurilor de stat pentru sprijin material al cetățenilor la vârstă înaintată, handicap, acordarea de prestații și beneficii familiilor cu venituri relativ mici pe cap de locuitor și în alte cazuri prevăzute de lege.
Principalele tipuri de cheltuieli cu asigurările sociale sunt pensiile și prestațiile.
Principalele tipuri de pensii de stat includ:
* pensie pentru limită de vârstă;
* pensie de vechime;
* pensie pentru dizabilitate.
Principalele tipuri de beneficii sunt:
* indemnizație pentru invaliditate temporară;
* indemnizație pentru sarcină și naștere;
* alocație pentru nașterea unui copil;
* alocație pentru perioada de concediu pentru îngrijirea unui copil până la împlinirea vârstei de un an și jumătate;
* indemnizație pentru înmormântare.
Există și alte tipuri de asigurări sociale: indemnizații de șomaj, recalificare profesională a șomerilor, formarea și angajarea persoanelor cu dizabilități, furnizarea de vehicule individuale pentru persoanele cu dizabilități, prestații pentru mame cu mulți copii și mame singure, plata unor zile libere suplimentare la una dintre părinți să îngrijească copiii cu dizabilități și copiii cu dizabilități până la împlinirea vârstei de 18 ani, o indemnizație unică pentru femeile înregistrate la clinicile prenatale în primele etape ale sarcinii (până la 12 săptămâni) etc.
Una dintre formele de securitate socială este asigurarea socială. Este un sistem de stat de sprijin material pentru cetățenii în vârstă, în caz de invaliditate temporară sau permanentă, precum și protecția sănătății acestora. Se efectuează pe cheltuiala fondurilor speciale formate din contribuțiile obligatorii ale organizațiilor, precum și subvențiile din fondurile bugetare pentru sprijinul material al lucrătorilor, angajaților și membrilor familiilor acestora. Principalele componente ale mecanismului financiar al asigurărilor sociale sunt contribuțiile, fondurile fiduciare și prestațiile sociale.
Implementarea principalelor funcții ale statului în domeniul asigurărilor sociale este încredințată Fondul de asigurări sociale al rusuluiFederaţie.
Pe baza celor de mai sus, se poate concluziona că este necesară reformarea sferei sociale în toate direcțiile, deoarece, ca urmare a dezvoltării progresului, se acordă o atenție specială îndeplinirii funcțiilor de serviciu.
2.2 Tendințe în finanțarea principalelor domenii ale sferei sociale
Una dintre măsurile de stabilizare a situației din sfera socială va fi dezvoltarea unui mecanism financiar și economic care să asigure implementarea consecventă a metodelor de finanțare a instituțiilor culturale orientate spre programe, contractuale și de investiții.
Conceptul și caracteristicile finanțării bugetare, modalitățile, modelele de distribuție a fondurilor, principalele forme și caracteristicile acestora. Analiza și sursele de finanțare bugetară a educației, problemele existente și dezvoltarea modalităților de rezolvare a acestora.
termen de hârtie, adăugat 03/05/2010
Bazele teoretice ale finanțării bugetare, caracteristicile formelor sale. Direcții de finanțare bugetară. Analiza finanțării bugetare a asistenței medicale. Starea și dinamica finanțării bugetare a asistenței medicale, principalele sale probleme.
hârtie de termen, adăugată la 11.06.2014
Conceptul de finanțare bugetară, principalele sale principii și forme. Cheltuieli bugetare și clasificarea acestora. Principalele direcții de îmbunătățire a sistemului de finanțare bugetară în Federația Rusă. Finanțarea celor mai importante sectoare ale economiei și sferei neproductive.
termen de hârtie, adăugat 21.05.2009
Necesitatea și principiile finanțării bugetare. Clasificarea și compunerea cheltuielilor bugetare în scopuri sociale. Sistemul de furnizare a „serviciilor gratuite” de către instituțiile bugetare. Esența finanțării bugetare și semnele unei instituții bugetare.
test, adăugat 26.03.2010
Sistemul educațional din Rusia, compoziția și conținutul cheltuielilor aferente acestuia, formele și metodele de sprijin financiar pentru instituțiile industriei. Principalele probleme de finanțare bugetară a educației, dezvoltarea de măsuri pentru rezolvarea acestora, tendințe și perspective.
termen de hârtie adăugat 23/05/2015
Esența sistemului de finanțare a proiectelor inovatoare, formele și metodele acestora. Caracteristicile sistemului de finanțare bugetară. Esența surselor proprii de finanțare. Fonduri atrase de entități de afaceri. Caracteristicile creditării.
hârtie la termen, adăugată 21.05.2012
Definiția, originea și evoluția bugetului. Prioritățile și incertitudinea conceptului social al bugetului federal. Concepte pentru reformarea procesului bugetar. Lipsa finanțării bugetare și sarcina de a asigura stabilitatea financiară a țării.
termen de hârtie, adăugat 25/10/2009
Esența și conceptul cheltuielilor pentru educația organizațiilor bugetare. Forme și metode de planificare bugetară și finanțare a cheltuielilor. Elaborarea estimărilor de costuri și organizarea finanțării instituției de învățământ „Școala secundară nr. 13”.
termen de hârtie, adăugat 12/08/2010
Bazele teoretice ale bugetului de stat, esența și rolul socio-economic al bugetului, conținutul economic al cheltuielilor. Principiile de bază și metodele de finanțare bugetară, analiza principalelor direcții de cheltuire a bugetului de stat.
termen de hârtie, adăugat 25.12.2009
Caracteristicile generale ale sistemului de învățământ al Federației Ruse și sursele de finanțare a acestuia. Analiza cheltuielilor bugetare pentru educație. Principalele probleme ale finanțării bugetare a educației. Propuneri pentru rezolvarea problemelor de finanțare bugetară.
Finanțarea bugetară este utilizarea capitalului banilor de stat (pe o bază irevocabilă), ale cărei obiective și proceduri sunt diferite. Dar principala cantitate de fonduri este utilizată și distribuită prin finanțare. De regulă, direcțiile sale sunt facilități de stat. Acest proces se desfășoară cu ajutorul diverselor surse, printre care se numără fondurile bugetare și nebugetare, precum și capacitățile asociațiilor și întreprinderilor economice.
Finanțarea bugetară se află într-un grup special, deoarece sursa sa este importantă și unică, deoarece bugetul acționează în rolul său.
În ceea ce privește principiile pe care se bazează acest proces, principalele se disting între ele:
1. Irevocabilitate.
2. Utilizarea intenționată a capitalului. Problema este că fiecare element de cheltuieli are un scop specific: salarii, burse, pensii, cheltuieli de funcționare și așa mai departe.
3. Finanțarea bugetară, care se realizează pe măsură ce sunt furnizate lucrări sau servicii. Esența principiului este că fondurile sunt alocate nu conform planului anual, ci după finalizarea unei anumite cantități de material, precum și în funcție de indicatorii cantitativi și calitativi. Implementarea acestuia se realizează utilizând distribuții trimestriale sau lunare ale cheltuielilor.
4. Coordonarea disciplinei financiare în consecință.
Rețineți că costurile economice din sistemul acestui tip de finanțare ocupă o poziție specială datorită faptului că principalele costuri sociale și de producție sunt asigurate prin utilizarea propriilor capacități. Dacă apare nevoia, împrumuturile luate de la băncile comerciale sunt atrase pentru a atinge aceste obiective. Folosesc finanțarea bugetară numai în caz de nevoie specială, care este stabilită prin lege.
În ceea ce privește sfera bugetară de stat, aceasta se caracterizează și prin anumite particularități. Toate vizează rezolvarea problemelor care apar din membrii societății.
Activitatea investițională este coordonată de stat și poate avea mai multe direcții, dintre care una este finanțarea bugetară a investițiilor. Implementarea acestuia se realizează prin utilizarea unei investiții fiscale sau a unui credit bugetar, precum și în ceea ce privește bugetul, observăm că poate fi acordat unui stat străin sau unei entități juridice. Acest lucru se face fie fără cost, fie pe bază rambursabilă. Acest împrumut este acordat numai acelor entități care nu au restanțe.
De asemenea, ar trebui să luați în considerare o astfel de formă ca finanțare bugetară. Se efectuează pe baza unui act financiar individual, care înregistrează principalele fonduri primite, precum și volumul și distribuția lor trimestrială.
Astfel, sprijinul în numerar este asigurat pentru aproape întreaga sferă neproductivă (bugetară). În ceea ce privește organizațiile care primesc finanțare în acest mod, acestea sunt numite buget.
