Rolul principal în managementul financiar revine activităților financiare ale statului și ale municipalităților. Activitatea lor se bazează pe anumite principii:
Managementul financiar este realizat de un aparat special de tehnici și metode. În primul rând, acestea sunt autoritățile legislative.
Managementul financiar general este realizat de președintele Federației Ruse și de Adunarea Federală. Funcțiile lor:
Managementul operațional este realizat de aparatul financiar - Ministerul Finanțelor al Federației Ruse (Ministerul Finanțelor al Federației Ruse). Sarcinile sale includ:
O subdiviziune importantă a Ministerului Finanțelor al Federației Ruse - sediul central al trezoreriei federale responsabil pentru executarea în numerar a bugetului. Îndeplinește sarcinile de organizare, implementare și control al utilizării bugetului federal, gestionarea veniturilor și cheltuielilor.
Controlul asupra calculului corect, completitudinii și actualității contribuțiilor la buget pentru toate plățile obligatorii este atribuit Serviciului Fiscal Federal (FTS) și organismelor sale.
Conformitatea Sv cu legislația fiscală atunci când mărfurile trec frontiera Federației Ruse, serviciul vamal (FCS)
Pentru a desfășura execuția bugetului federal, adunarea federală formează o cameră contabilă, a cărei componență și procedură sunt determinate de legislația federală. Camera de conturi este independentă de guvern și răspunde în fața adunării federale. Este condus de președintele său, care este numit de Duma de Stat timp de 6 ani.
1. Politica financiară a Rusiei în condiții moderne
2. Subiecte de management. Structura organelor de gestionare a finanțelor publice
3. Planificare financiară și prognoză
4. Controlul financiar al statului
După ce ați studiat materialele pe această temă, puteți:
să evalueze politica financiară actuală în Rusia;
să contureze conținutul politicii bugetare, fiscale și monetare;
să înțeleagă structura organismelor de gestionare a finanțelor publice;
să dezvăluie esența planificării financiare, a previziunilor, a programării;
definirea sarcinilor de control financiar de stat.
Sistemul de gestionare a finanțelor publice, care vizează atingerea anumitor obiective strategice și tactice, este construit pe baza politicii financiare, care este o parte integrantă a politicii economice. Politica financiară este un ansamblu de principii metodologice, forme de organizare și instrumente utilizate în relațiile financiare.În practică, este implementat printr-un sistem de măsuri guvernamentale dezvoltat pentru o anumită perioadă de timp pentru a mobiliza o parte din resursele financiare ale societății în buget și utilizarea lor efectivă pentru ca statul să își îndeplinească funcțiile. Pentru punerea în aplicare a politicii financiare, se utilizează instrumente și instituții fiscale și financiare, dotate cu competențe legislative adecvate pentru formarea și utilizarea resurselor financiare și reglementarea fluxurilor de numerar. Ca parte integrantă a politicii economice, politica financiară ar trebui să vizeze asigurarea creșterii economice.
În contextul globalizării finanțelor în lumea modernă, relativ liberă circulație a capitalului și a altor resurse limitate, politica financiară a oricărui stat nu poate fi construită izolat și să ia în considerare doar starea internă a economiei, ea trebuie să fie ghidată cerințele și standardele relevante ale dreptului financiar internațional și ale instituțiilor financiare internaționale.
o bază teoretică adecvată și un concept dezvoltat pe baza rolului său de reglementare al statului în domeniul finanțelor;
dezvoltarea direcțiilor și obiectivelor principale pentru realizarea unui echilibru de indicatori macroeconomici care să asigure proporționalitatea creșterii veniturilor și cheltuielilor guvernamentale pentru perioada curentă și a perspectivelor;
implementarea măsurilor practice pentru atingerea acestor obiective cu ajutorul întregului set de instrumente financiare și a instituțiilor de stat.
Istoria recentă cunoaște trei tipuri principale de politică financiară: clasică, planificare-directivă, de reglementare. Fiecare dintre ele se bazează pe teorii economice corespunzătoare.
Teoria clasică a atribuit statului practic „rolul unui paznic de noapte”. Baza politicii financiare, conform clasicilor, este realizarea unei libertăți complete a relațiilor de piață. Piața este principalul organ de reglementare, care, în toate cazurile, determină creșterea economică și echilibrul resurselor societății. Statul ar trebui să asigure funcționarea pieței cu anumite norme legale și să se străduiască să reducă la minimum toate cheltuielile guvernamentale, care reprezintă costuri suplimentare pentru antreprenor.
Teoria directivă-planificare ca element fundamental, propune sistemul de planificare directivă și funcții de distribuție ale statului pe baza implementării stricte a indicatorilor de dezvoltare economică planificați. Redistribuirea resurselor monetare în sistemul finanțelor publice și al întreprinderilor de stat a avut loc în proporții strict definite de plan. Acest lucru a asigurat o centralizare și redistribuire strictă prin intermediul bugetului de stat a unei părți semnificative a resurselor financiare create în economie. Sistemul a fost axat pe resursele financiare interne ale țării fără participarea fluxurilor internaționale de capital.
Teoria reglementării, care se bazează pe teoria economică a lui J.M. Keynes și adepții săi, provin din faptul că statul ar trebui să intervină în dezvoltarea ciclică a economiei cu ajutorul anumitor instrumente financiare și de credit (buget, impozite, rate ale dobânzii etc.).
Politica financiară în sensul său larg include politica bugetară, fiscală, monetară. Politica financiară modernă a Rusiei este determinată de prevederile programelor de dezvoltare socio-economică ale Federației Ruse pe termen mediu (2003-2005 și 2006-2008), aprobate de Guvernul Federației Ruse, Conceptul de reformare procesul bugetar în Federația Rusă în 2004-2006, mesajele bugetare ale președintelui RF către Adunarea Federală RF „Despre politica bugetară” și o serie de alte acte legislative și de reglementare.
Luați în considerare principalele direcții ale modernului politica bugetară Rusia. În conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 170), prioritatea în dezvoltarea politicii bugetare aparține președintelui Federației Ruse, care în mesajele sale anuale către Adunarea Federală a Federația Rusă definește, în general, direcțiile prioritare ale politicii bugetare pentru anul în curs și pe termen mediu. Guvernul Federației Ruse elaborează proiectele de legi relevante necesare pentru punerea în aplicare a politicii bugetare și le supune Dumei de Stat spre examinare și adoptare. În timpul discuției și adoptării acestor legi, conținutul lor original poate suferi modificări semnificative. Procedurile de conciliere sunt efectuate pentru a elabora decizia finală. Dacă Duma de Stat refuză să adopte o lege bugetară federală, dizolvarea ei este posibilă. (De exemplu, în 1992-1999 a existat o opoziție semnificativă a Dumei de Stat față de inițiativele legislative ale Guvernului Federației Ruse în domeniul implementării politicii economice și financiare.). Consolidarea verticalei puterii, atingerea unui anumit consens în relațiile dintre Guvernul Federației Ruse și Adunarea Federală a Federației Ruse, anumite succese în dezvoltarea economică în 2000-2004. a creat condiții favorabile dezvoltării obiectivelor strategice și tactice ale politicii financiare la începutul secolului XXI. Modernizarea economiei a fost declarată ca obiectiv general de dezvoltare strategică menite să asigure rate de creștere economică durabile și mai ridicate.
Politica fiscală include o politică în domeniul veniturilor și cheltuielilor bugetare, gestionarea datoriei publice și a activelor publice, punerea în aplicare a principiilor federalismului bugetar și gestionarea finanțelor publice. În conformitate cu aceasta, obiective strategice și tactice politica bugetară:
punerea în aplicare a reformei bugetare, permițând o gestionare mai eficientă a resurselor bugetare limitate;
bugetare pe baza priorităților de dezvoltare pe termen lung ale țării;
asigurarea îndeplinirii depline și durabile a obligațiilor financiare la toate nivelurile de guvernare;
eliminarea descurajării și dezvoltarea elementelor stimulative ale politicii bugetare și ale procesului bugetar;
optimizarea rețelei bugetare, introducerea de noi metode de bugetare în funcție de rezultatele funcțiilor îndeplinite și de eficiența muncii;
o reducere semnificativă a costurilor de funcționare a statului;
o reducere semnificativă a poverii datoriei asupra economiei;
crearea unui sistem eficient de relații interbugetare bazat pe o delimitare clară a cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar, creșterea gradului de autonomie a puterilor fiscale, transparența și obiectivitatea procedurilor de distribuire a sprijinului financiar către regiuni;
alinierea obligațiilor statului la resursele sale prin anularea sau suspendarea obligațiilor nefinanțate sau parțial finanțate ale bugetului federal;
asigurarea unui buget federal lipsit de deficit;
evaluarea eficacității cheltuielilor bugetare, concentrarea resurselor bugetare federale pe soluționarea problemelor cheie sociale și economice;
respingerea sistemului fără adrese de beneficii;
abandonarea treptată a practicii de a oferi garanții guvernamentale pentru împrumuturile străine legate;
delimitarea clară a puterilor de cheltuieli între bugetele de toate nivelurile, cu dotarea acestora cu resurse financiare adecvate, finalizarea reformei sistemului de sprijin financiar pentru regiuni;
consolidarea maximă a fondurilor extrabugetare în bugetele de toate nivelurile, precum și eliminarea fondurilor bugetare vizate din bugetul federal;
finalizarea transferului tuturor beneficiarilor fondurilor bugetului federal către sistemul de trezorerie, precum și transferul bugetelor entităților constituente foarte subvenționate ale Federației Ruse către serviciile de numerar prin Trezoreria Federală;
reformarea contabilității bugetare și a clasificării bugetare;
asigurarea transparenței bugetelor de toate nivelurile și a fondurilor extrabugetare, a procedurilor de achiziții pentru bunuri și servicii pentru nevoile statului.
Cea mai importantă parte a politicii financiare este politica fiscală. Aici trebuie menționate următoarele:
statul nu poate exista fără taxe;
retragerile fiscale au o puternică tendință ascendentă. Când se depășește pragul fiscal optim, procesul natural de reproducere este încălcat, adică economia se autodistruge;
în perioade de criză, impozitele ar trebui stabilite la cel mai scăzut nivel posibil. În acest caz, mecanismul economic al țării este restabilit prin mobilizarea potențialului investițional intern. Un prag fiscal ridicat duce la fuga de capital;
reglementarea de stat a economiei este necesară. Cu toate acestea, cu suma totală a retragerii venitului net de peste 30%, creșterea economică a țării este suspendată. Stimulentele fiscale ar trebui să fie deschise și egale pentru toți subiecții procesului de reproducere;
sistemul fiscal nu trebuie confiscator. Numai creșterea bogăției naționale, exprimată, printre altele, printr-o creștere a veniturilor individuale, poate asigura o creștere stabilă a bazei de impozitare;
suma totală a impozitelor are o tendință ascendentă constantă numai în cadrul unui astfel de sistem economic atunci când statul garantează stabilitatea legilor și reglementărilor. De îndată ce își încalcă obligațiile de garant al stabilității, capitalul începe să intre în economia ascunsă sau în străinătate, restrângând baza veniturilor bugetare;
sistemul fiscal trebuie să fie simplu, deschis și eficient. O creștere a numărului de impozite, obiecte de impozitare, introducerea impozitelor în mai multe etape duce la o creștere a costurilor de colectare a acestora, la o creștere a arieratelor și a amenzilor și, ca urmare, la distrugerea economiei;
Impozitele indirecte sunt cele mai convenabile din punct de vedere al formării veniturilor bugetare, dar sarcina lor revine consumatorului final de bunuri și servicii. Acest paradox constă în faptul că la niveluri diferite de venit ale cetățenilor, nivelul consumului lor este relativ același. Utilizarea impozitelor indirecte duce la faptul că economiile sunt retrase din cea mai mare parte a populației, distrugând astfel baza sistemului de credite și sistemul pieței financiare secundare. Trebuie introduse impozite indirecte pentru a restricționa consumul de bunuri dăunătoare sănătății, asupra bunurilor de lux, uneori asupra bunurilor și serviciilor importate și în alte cazuri specifice;
Baza principală de impozitare ar trebui să fie impozitele pe venit și proprietate. Acestea ar trebui să fie construite pe principiile impozitării proporționale.
În principal sarcini politica fiscală modernă din Rusia include următoarele:
reducerea semnificativă și alinierea structurală a sarcinii fiscale;
simplificarea sistemului fiscal;
minimizarea costurilor de executare și administrare a legislației fiscale;
reducerea cotei de impozitare pentru fondul de salarizare;
optimizarea impozitării operațiunilor de comerț exterior;
crearea de condiții pentru legalizarea profiturilor întreprinderilor;
reducerea numărului de impozite și limitarea arbitrariului autorităților fiscale și vamale, sporind în același timp responsabilitatea contribuabililor, care ar trebui asigurată prin îmbunătățirea administrării impozitelor;
creșterea sarcinii fiscale asupra minelor
Parțial, aceste sarcini au fost deja rezolvate și vor continua să fie rezolvate în 2006-2008. Cele mai semnificative măsuri au fost luate pentru a stimula întreprinderile să calculeze salariile reale și nu „să le retragă în umbră”. Pentru aceasta, a fost introdusă o rată unică (uniformă) a impozitului pe venit (13%), taxele sociale din fondul de salarii au fost reduse (de la 1 ianuarie 2001, a fost introdusă o taxă socială unică (contribuție) (UST) folosind o scară regresivă, de la 1 ianuarie 2005 - ratele sale au fost reduse la 26%). Modificări fundamentale au avut loc în sistemul de impozitare a profitului prin extinderea listei de deduceri fiscale (cheltuieli), reducerea cotei de impozitare la 24%, eliminând simultan toate beneficiile fiscale, reducerea cotei taxei pe valoarea adăugată (TVA) la 18%, introducerea unei taxe speciale regim fiscal pentru întreprinderi mici, prime de amortizare (de la 1 ianuarie 2006).
Politica de credit-bani format din Guvernul Federației Ruse și Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei), sa sarcini pentru următorii ani sunt:
menținerea inflației la un nivel la care sunt asigurate condițiile pentru creșterea economică, inclusiv o scădere a ratelor dobânzii, luând în considerare modificările factorilor externi și interni ai dezvoltării economice;
crearea de noi sisteme bazate pe calcule în timp real; dezvoltarea plăților fără numerar, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor bancare moderne, Internet, extinderea utilizării cardurilor de plată;
controlul ofertei de bani prin stabilirea volumelor țintă ale ofertei de bani, precum și a unui regim de curs valutar variabil în raport cu un coș de valute;
realizarea convertibilității depline a rublei;
eliminarea majorității restricțiilor în domeniul controlului valutar.
Părți componente politică monetară sunt politica de emisii și stabilitatea monedei naționale. Politica privind emisiile, pe lângă stabilirea sumei de bani necesare în circulație, are o altă direcție importantă - creșterea veniturilor bugetare. A doua componentă necesită o atenție specială, deoarece la trecerea anumitor limite cantitative, sistemul monetar este supus inflației, adică deprecierea reală a veniturilor bugetare (omitem alte consecințe ale inflației). Dacă, dintr-un anumit motiv, statul nu este în măsură să-și reglementeze sistemul monetar, securitatea economică a țării este încălcată, deoarece moneda națională nu poate rezista extinderii unor monede mai puternice și bogăția națională se poate pierde (din cauza compensărilor reciproce, prin intermediul cumpărarea de acțiuni etc.)).
Se știe că sistemul de credit asigură funcționarea decontărilor la fermă și a capitalului de împrumut. Capital de împrumut - cea mai importantă condiție pentru implementarea procesului de reproducere, care oferă posibilitatea de a împrumuta atât pentru reaprovizionarea fondului de rulment, cât și pentru investiții. Sectorul de credit al economiei servește, de asemenea, la egalizarea ratei medii de rentabilitate. Valoarea ratei dobânzii poate afecta negativ activitatea economică din societate. Ratele ridicate de refinanțare au efectul cel mai negativ, deoarece există neîndeplinirea obligațiilor de împrumut, o creștere a prețurilor la produsele din sectoarele de fabricație și servicii, o scădere a profitabilității debitorilor (ca urmare a căreia există o reducere a bazei de impozitare) , o reducere a producției, o restrângere a pieței interne a consumatorilor din cauza scăderii subiecților de venituri din procesul de reproducere.
În punerea în aplicare a politicii financiare a Rusiei în secolul XXI. posibilitățile pieței financiare în îmbunătățirea activității de investiții prin crearea de stimulente suplimentare pentru atragerea de fonduri gratuite ale gospodăriilor, instituțiilor financiare internaționale și fondurilor vor fi luate în considerare mai complet.
Politica financiară a Rusiei devine din ce în ce mai previzibilă și mai concentrată.
Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că există multe puncte contradictorii în implementarea sa. În special, se concentrează pe o perioadă relativ scurtă de timp (doi-trei ani), se acordă preferință stabilizării indicatorilor macroeconomici, iar controlul inflației este insuficient asigurat. Politica Ministerului Finanțelor din Rusia de a crește surplusul bugetar și fondul de stabilizare cu o reducere anuală extrem de nesemnificativă a sarcinii fiscale (nu mai mult de 1% pe an) este aspru criticată, ceea ce este greu de explicat, de exemplu, când surplusul bugetar este planificat pentru 2006 = 800 miliarde ruble. și dimensiunea fondului de stabilizare care depășește 750 de miliarde de ruble.
Implementarea politicii financiare se realizează cu ajutorul aparatului financiar, adică o anumită structură a organelor de gestiune financiară publică, care va fi discutată în paragraful următor.
Sistemul financiar al statului are toate proprietățile sistemelor complexe: un număr mare de elemente eterogene, apariție, ierarhie, fiabilitate, flexibilitate, vulnerabilitate, stabilitate etc.
Sistemul financiar trebuie conceput. Pentru aceasta, pot fi utilizate reprezentări tipice și, în special, metoda de proiectare funcțională și logică a sistemului financiar.
La proiectarea unui sistem financiar, este necesar să se asigure probabilitatea de a găsi un obiect de proiectare în zona statelor controlate nu mai puțin decât unul dat și să se efectueze controlul în timp real.
Împreună cu administrarea directă, impactul informațiilor, activitățile legislative și de reglementare, finanțarea este unul dintre instrumentele managementului social.
Istoria dezvoltării economice și a finanțelor arată că în perioadele de prosperitate relativă și dezvoltare durabilă a statului, se folosește o abordare liberală pentru a revigora activitatea de afaceri, iar în perioadele de criză și creșterea tensiunii sociale, a rolului statului și finanțele în transformările sociale și economice cresc.
Managementul financiar include planificarea financiară, organizarea managementului financiar, stimularea implementării planurilor financiare și controlul financiar. Gestiunea financiară se realizează prin dezvoltarea politicilor financiare și implementarea acestora.
Etapa inițială a managementului financiar este pregătirea planurilor financiare, a căror formă principală este bugetarea. La nivel macro, aceasta este dezvoltarea proiectelor de bugete (de stat, regionale), la nivel micro, este pregătirea de către organizații a soldurilor prognozate de venituri și cheltuieli, bilanțuri, solduri ale fluxurilor de numerar etc. Calitatea financiară planurile depind de acuratețea previziunilor socio-economice și de profunzimea analizei financiare.activități pentru perioadele anterioare. Pe baza planurilor financiare aprobate, se organizează procesul de implementare a acestora.
Etapa finală a procesului de management financiar este controlul financiar. Principalele forme de control financiar sunt controlul preliminar, actual și ulterior. Principalii administratori și administratori ai fondurilor bugetare controlează utilizarea fondurilor bugetare de către destinatarii lor în ceea ce privește utilizarea intenționată și returnarea la timp.
Finanțele sunt o sferă a relațiilor publice care este supusă influenței politice. Impactul asupra finanțelor se face prin intermediul politicii financiare. Sarcina principală a politicii financiare este de a furniza resurse financiare adecvate pentru implementarea unuia sau a altui program de stat de dezvoltare economică și socială.
Politica financiară este un set de măsuri guvernamentale care vizează mobilizarea resurselor financiare, distribuirea și utilizarea acestora pentru ca guvernul să își îndeplinească funcțiile.
Politica financiară, în primul rând, vizează formarea unei cantități maxime posibile de resurse financiare, deoarece acestea reprezintă baza materială a oricăror transformări.
În perioada de dezvoltare evolutivă a vieții sociale și a unei structuri stabile stabile, politica financiară internă și externă rezolvă problema asigurării păstrării și consolidării sistemului de relații sociale existent într-un stat dat. În perioada schimbărilor revoluționare, politica vizează formarea unui nou sistem de relații sociale, care se manifestă printr-o redistribuire radicală a resurselor financiare.
Normele Codului fiscal al Federației Ruse reglementează relațiile privind stabilirea și colectarea impozitelor și taxelor pe teritoriul Federației Ruse, relațiile în domeniul controlului fiscal și răspunderea pentru săvârșirea infracțiunilor fiscale.
În domeniul finanțelor de stat și municipale, baza legală pentru gestionarea relațiilor financiare sunt legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare (decizii) ale organelor reprezentative ale autoguvernării locale, care reglementează relațiile juridice bugetare, respectiv, pe teritoriul Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o formațiune municipală. Printre cele mai importante acte financiare și juridice din acest domeniu trebuie menționate legile federale adoptate anual privind bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat pentru exercițiul financiar următor, Legea federală din 28.08.1995 nr. 154-FZ principii de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă ", Legea federală din 25.09.1997 nr. 126-FZ" Cu privire la fundamentele financiare ale autoguvernării locale ", Legea federală din 15.08.1996 nr. 115-FZ" Cu privire la clasificarea bugetară a Federației Ruse ", Legea federală din 15.12.01 nr. 166-FZ" Cu privire la prevederile de pensii de stat în Federația Rusă ", Legea federală din 15 decembrie 2001 Nr. 167-FZ" Cu privire la asigurarea obligatorie a pensiilor în Rusia Federația "etc.
Pe lângă legislația financiară, un loc important în sistemul de reglementare juridică a relațiilor financiare în domeniul finanțelor de stat și municipale îl ocupă decretele președintelui Federației Ruse, decretele Guvernului Federației Ruse și reglementările departamentale - ordine, scrisori și instrucțiuni ale ministerelor, serviciilor și agențiilor federale, ale autorităților executive de la nivel regional și ale organelor guvernamentale locale privind problemele financiare și bugetare.
Decretele președintelui Federației Ruse, de regulă, conțin instrucțiuni către autoritățile de stat pentru dezvoltarea actelor normative, stabilesc procedura de dezvoltare a acestora sau direcțiile principale de activitate ale acestor organisme în domeniul finanțelor (de exemplu, Decretul președintelui Federației Ruse din 20.05.2004 nr. 649 „Întrebări privind structura organelor executive federale).
Pe baza decretelor Guvernului Federației Ruse, reglementarea legală a procesului de gestionare a finanțelor publice este efectuată de către organul executiv suprem din Federația Rusă, care, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, asigură implementarea a unei politici financiare și fiscale unificate. Exemple dintre cele mai semnificative dintre acestea în prezent includ Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 20.05.98 nr. 463 „Cu privire la programul de reformă a pensiilor în Federația Rusă”, Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 15.08.2001 Nr. 584 „Cu privire la Programul pentru dezvoltarea federalismului bugetar în Federația Rusă pentru perioada până în 2005”, Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 22.05.2004 Nr. 249 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a eficacității cheltuielilor bugetare . "
Reglementările departamentale joacă, de asemenea, un rol important în gestionarea finanțelor de stat și municipale, deoarece permit reglementarea juridică de stat a relațiilor financiare în diferite sectoare ale economiei, între administratori și beneficiarii fondurilor bugetare. În același timp, toate componentele procesului de gestiune financiară sunt supuse reglementării legale - prognozarea și planificarea surselor pentru formarea și direcțiile de utilizare a resurselor financiare la nivel macro, gestionarea execuției bugetare și procedura de efectuare a controlului financiar asupra activitățile autorităților executive de stat și ale guvernelor locale. Aceste reglementări includ, în primul rând, ordinele, scrisorile și instrucțiunile Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, Serviciului Fiscal Federal, organismelor Trezoreriei Federale, Băncii Centrale a Federației Ruse, Camera Conturilor din Federația Rusă și guvernului organele fondurilor sociale extrabugetare de stat.
În domeniul finanțării entităților comerciale, cadrul legal pentru managementul financiar este reglementat de normele Codului civil al Federației Ruse, care determină regulile de organizare a activităților financiare și economice ale entităților comerciale de toate formele organizatorice și juridice; legile federale privind societățile pe acțiuni, întreprinderile unitare de stat (municipale), societățile cu răspundere limitată; legislația financiară și reglementările departamentale care reglementează relațiile pentru mobilizarea resurselor financiare suplimentare de către entitățile de afaceri pe piața financiară.
Totalitatea tuturor actelor juridice financiare, care constituie baza legală pentru gestionarea financiară în Federația Rusă, este prezentată în Fig. 3.2.
Orez. 3.2. Cadrul legal pentru managementul financiar în Federația Rusă
Eficacitatea managementului financiar depinde în mare măsură de calitatea actelor financiare și juridice existente care reglementează relațiile financiare în toate domeniile sistemului financiar al statului. Prin urmare, în toate țările, se acordă o atenție sporită problemelor legale de reglementare a economiei de stat. În constituțiile unor state (de exemplu, Belgia, Germania, Suedia) problemele financiare sunt alocate într-o secțiune separată - constituția financiară. În Federația Rusă, legislația financiară modernă trece printr-o nouă rundă în dezvoltarea sa, nu toate relațiile financiare au primit reglementări legale clare, ceea ce, în practică, conduce la utilizarea în unele cazuri a managementului financiar directiv, mai degrabă decât a gestionării prin lege. În același timp, multe norme juridice existente, inclusiv cele legate de dreptul financiar, nu sunt încă perfecte din mai multe motive, care includ:
Soluționarea acestor probleme în domeniul dreptului financiar va asigura stabilitatea dezvoltării economiei statului nostru, va crește stabilitatea financiară a entităților de afaceri, va consolida eficacitatea controlului financiar asupra activităților organelor guvernamentale și a organizațiilor individuale și va consolida poziția financiară a statului.
Organele legislative și executive ale puterii de stat, organismele locale de auto-guvernare sunt implicate în gestionarea financiară în stabilirea obiectivelor și obiectivelor politicii financiare, elaborarea și aprobarea legislației financiare și a regulamentelor conexe.
Alte funcții sunt îndeplinite de Trezoreria Federală modernă a Federației Ruse. Necesitatea creării sale în 1993 a fost cauzată de: reforma bancară, în urma căreia fondurile bugetului federal au fost dispersate în diferite instituții de credit; lipsa automatizării plăților fără numerar și, în consecință, lipsa informațiilor operaționale din partea Ministerului Finanțelor din Rusia cu privire la circulația fondurilor bugetare; reforma constituțională, în urma căreia execuția bugetului federal a încetat să mai fie legată de activitățile organismelor financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților.
Astfel, problemele de execuție a bugetului federal au necesitat crearea unui organism special - Trezoreria Federală, la care funcțiile de contabilitate și control au fost transferate de la bănci. În conformitate cu art. 78 din Constituția Federației Ruse, organele executive federale care își exercită puterile își pot crea propriile organisme teritoriale, un exemplu în acest sens îl constituie organele Trezoreriei Federale, care este un sistem strict centralizat în toate entitățile constitutive ale Federației Ruse.
Autoritățile federale de trezorerie au deschis conturi în subdiviziunile Băncii Centrale a Federației Ruse și au autorizat băncile pentru contabilitatea fondurilor bugetului federal, prin urmare, au posibilitatea de a controla activitățile băncilor comerciale în executarea la timp a ordinelor de plată ale contribuabililor și plătitorii altor plăți obligatorii către buget. Organele de trezorerie efectuează prognoze pe termen scurt privind executarea veniturilor și cheltuielilor bugetului federal. Acestea deschid și mențin conturi personale ale instituțiilor bugetare ca registre contabile într-un cont bancar pentru contabilitatea fondurilor bugetului federal. În plus, Trezoreria Rusiei distribuie, de asemenea, impozite de reglementare între bugetele de diferite niveluri, precum și fonduri extrabugetare de stat (de exemplu, diferite tipuri de accize, impozitul pe extracția mineralelor, impozitul social unificat, impozitul unificat în cadrul unui sistem simplificat de impozitare , impozit unificat pe venitul imputat etc. etc.).
În condițiile sistemului de trezorerie de execuție bugetară din Federația Rusă, organizațiile de credit efectuează tranzacții de venituri și cheltuieli (executarea în numerar a bugetului), dar contabilitatea acestor tranzacții este efectuată de organele de trezorerie federale. De asemenea, elaborează rapoarte operaționale, trimestriale și anuale privind execuția bugetului federal.
În conformitate cu prevederile Codului bugetar al Federației Ruse (Art. 134), în cazul în care o entitate constitutivă a Federației Ruse primește asistență financiară de la bugetul federal, bugetele regionale și locale ale acestei entități constitutive trebuie, de asemenea, să fie executat prin intermediul organelor de trezorerie federale. În prezent, organismele federale de trezorerie au încheiat acorduri cu multe entități constitutive ale Federației Ruse și municipalități cu privire la o astfel de execuție.
Aceste organisme efectuează schimb de informații: cu autoritățile fiscale; organismele care administrează venituri bugetare non-fiscale; cu instituțiile de credit în care au fost deschise conturi pentru contabilitatea fondurilor bugetare; autoritățile financiare teritoriale; administratorii și beneficiarii fondurilor bugetului federal; Camera de conturi a Federației Ruse. În prezent, se lucrează pentru a converti pe deplin un astfel de schimb de informații în formă electronică folosind cele mai noi tehnologii în timp real.
Dacă facem o analogie cu alte țări, atunci trebuie avut în vedere faptul că trezoreriile străine îndeplinesc diverse funcții care nu sunt întotdeauna similare cu funcțiile Trezoreriei Federale a Federației Ruse (de exemplu, în Statele Unite, Trezoreria Federală îndeplinește chiar funcțiile de protejare a președintelui și în Italia - de a gestiona toate proprietățile statului, și nu doar fondurile bugetare). Cele mai apropiate funcții de trezoreria rusă sunt trezoreria de stat a Franței.
Cele mai înalte organe legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse aprobă legi în domeniul finanțelor de competența lor (privind introducerea impozitelor și taxelor regionale în conformitate cu lista stabilită de legislația fiscală a Federației Ruse, cu privire la bugetul entitatea constitutivă a Federației Ruse pentru exercițiul financiar corespunzător și un raport cu privire la implementarea acestuia, cu privire la bugetul fondului teritorial de asigurări medicale obligatorii și un raport cu privire la punerea în aplicare a acestuia, cu privire la măsurile de sprijin financiar de stat pentru organizații și filiale ale regiunii economie etc.). În plus, organele legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse au dreptul să inițieze legislație în temeiul legilor federale, inclusiv în domeniul finanțelor.
Organele executive supreme ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt responsabile de dezvoltarea politicii financiare a regiunii, de elaborarea proiectului de buget al entității constitutive ale Federației Ruse și de organizarea implementării acestuia. În conformitate cu art. 77 din Constituția Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse stabilesc independent un sistem de organe guvernamentale regionale pe baza principiilor generale stabilite de legislația federală. Ca parte a administrațiilor entităților constitutive ale Federației Ruse, se creează organisme financiare specializate: ministere ale finanțelor (în republici, precum și în unele teritorii și regiuni), departamente de finanțe, comitete de finanțe și buget, departamente financiare etc. . Funcțiile lor sunt similare cu cele ale Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, dar în competența organelor executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Principalele funcții includ: dezvoltarea politicii financiare regionale, dezvoltarea directă a proiectelor bugetelor regionale, organizarea implementării acestora, dezvoltarea programelor de sprijin financiar de stat pentru industrii și organizații individuale din regiune, implementarea împrumuturilor de stat ale entitățile constitutive ale Federației Ruse. Trebuie avut în vedere faptul că un organism special (de exemplu, Comitetul pentru împrumuturi municipale al Guvernului Moscovei) poate fi creat în organele executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a îndeplini această din urmă funcție. Autoritățile financiare regionale pot avea, de asemenea, propriile birouri de teren - de obicei departamente de trezorerie (sau sucursale).
Organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, spre deosebire de organismele financiare care funcționează în condițiile sistemului administrativ-de comandă, nu sunt direct subordonate Ministerului Finanțelor din Rusia; cu toate acestea, aceștia înaintează un raport privind execuția bugetelor către Ministerul Finanțelor din Rusia, în coordonare cu acesta din urmă, se desfășoară munca personalului și informarea managementului financiar.
Ca parte a multor organisme financiare regionale, propriile trezoreri teritoriale au fost create pentru a îndeplini funcții de contabilitate și control pentru executarea bugetelor regionale în conformitate cu legislația bugetară actuală. Cu toate acestea, în art. 78 din Constituția Federației Ruse prevede posibilitatea transferării unei părți din puterile lor de către organele executive federale către organele entităților constitutive ale Federației Ruse și invers. Pe aceasta se bazează posibilitatea de a atrage organele federale de trezorerie (articolul 168 din RF BC) la executarea bugetelor regionale, ale căror fonduri sunt deținute de entitățile constitutive ale Federației Ruse și nu sunt incluse în listă a puterilor federale. Astfel, în conformitate cu actualul Cod bugetar al Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse care nu primesc asistență financiară de la bugetul federal au dreptul să își creeze propria trezorerie, dar pot încheia acorduri cu organele federale de trezorerie, în timp ce sunt subvenționate regiunile trebuie să execute bugete prin trezoreria federală.
Organele reprezentative ale autoguvernării locale iau decizii cu privire la aprobarea bugetului local și un raport privind execuția acestuia, iau decizii cu privire la alte probleme financiare legate de jurisdicția municipalităților. Organele executive ale autoguvernării locale sunt responsabile pentru dezvoltarea politicii financiare municipale, inclusiv a datoriei, pregătirea și execuția bugetului local. De regulă, acestea includ organisme financiare sau financiare locale și de trezorerie. Modelul de reglementare privind corpul financiar și de trezorerie al unei formațiuni municipale a fost elaborat și aprobat de Consiliul Uniunii Orașelor Ruse în 1998. Dreptul de a forma și executa bugete locale de către municipalități este garantat de art. 132 din Constituția Federației Ruse.
În același timp, organismele trezoreriei federale și ale trezoreriei regionale sunt implicate în executarea bugetelor locale subvenționate (precum și a bugetelor municipalităților nesubvenționate situate pe teritoriul unei regiuni care primește asistență financiară de la bugetul federal). Adesea, organismele financiare locale acționează ca sucursale ale organismelor financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Organisme de management financiar în organizații comerciale.
Managementul financiar în organizațiile comerciale este realizat de către organele de conducere supreme (de exemplu, pentru societățile pe acțiuni aceasta este o ședință a acționarilor), care determină strategia financiară a organizației, aprobă planurile financiare, raportează cu privire la implementarea acestora. Fluxurile financiare directe sunt gestionate de conducerea organizației (consiliul de administrație, directorul general) și serviciile financiare special create, dezvoltă, de asemenea, proiecte de planuri financiare, iau decizii cu privire la alocarea resurselor financiare diferitelor tipuri de active și interacționează cu finanțele și creditele organizații. În organizațiile mici, unde nu există servicii financiare speciale, funcțiile lor sunt îndeplinite de contabili. Pentru organizațiile comerciale care fac parte din grupurile financiare și industriale, deciziile luate de compania-mamă a acestui grup au o mare importanță în managementul financiar, același lucru este valabil și pentru participațiile mari care nu sunt înregistrate ca grupuri financiare și industriale.
Organisme de management financiar în organizații non-profit. Componența organismelor de management financiar din organizațiile non-profit este determinată de formele lor organizatorice și juridice și de tipul de activitate. În plus față de șefii unor astfel de organizații, deciziile cu privire la problemele financiare pot fi luate de consiliile de administrație special create, de comisiile de audit etc. Planurile financiare sub formă de estimări ale veniturilor și cheltuielilor instituțiilor bugetare sunt aprobate de principalii manageri și administratori de fonduri bugetare, de ale căror decizii depinde în mare măsură starea financiară a instituției. Administratorii principali și administratorii fondurilor bugetare determină de fapt structura cheltuielilor fondurilor bugetare de către instituții, iau decizii cu privire la posibilitatea de a obține finanțare suplimentară prin leasingul proprietăților de stat și municipale și, de asemenea, aprobă estimări ale veniturilor și cheltuielilor din activități antreprenoriale și generatoare de venituri . Un rol important în gestionarea financiară a instituțiilor bugetare și a altor organizații non-profit îl au contabilii, care elaborează proiecte de estimări, țin evidențe contabile și pregătesc rapoarte privind implementarea estimărilor de venituri și cheltuieli. Instituțiile bugetare pot fi deservite de departamente de contabilitate centralizate create sub guvern sau guvern local.
Îmbunătățirea organizării managementului financiar, dezvoltarea cadrului legal și utilizarea tehnologiilor informaționale moderne sunt principalele direcții de asigurare a eficacității formării și utilizării resurselor financiare în toate domeniile sistemului financiar.
întrebări de testare
Sarcini de auto-studiu
Management financiar public - aceasta este activitatea autorităților publice în dezvoltarea și implementarea politicii financiare a statului. Un proces multietajat și cu mai multe fațete de gestionare a finanțelor publice este realizat de toate organele guvernamentale, fiecare dintre acestea având propriile sale puteri (drepturi și obligații) stabilite prin lege.
Conducerea generală în gestionarea finanțelor publice aparține celor mai înalte organe ale puterii de stat, care includ președintele țării, cele mai înalte organe ale puterii legislative și executive.
Sistemul de gestiune financiară publică
Guvernul Federației Ruse, în calitate de cel mai înalt organ executiv din țară, are următoarele puteri:
Asigură implementarea unei politici financiare, de credit și monetare unificate;
Elaborează și transmite bugetul federal Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse și asigură implementarea acestuia;
Prezintă Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse un raport privind execuția bugetului federal;
Dezvoltă și implementează politica fiscală;
Luă măsuri pentru reglementarea pieței valorilor mobiliare;
Gestionează datoria internă și externă a statului Federației Ruse;
Realizează reglementarea valutară și controlul valutar în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, decretele normative ale președintelui Federației Ruse;
Supraveghează activitățile monetare și financiare în relațiile Federației Ruse cu statele străine;
Dezvoltă și implementează măsuri pentru a pune în aplicare o politică de preț unificată.
Ministerul Finanțelor din Federația Rusă (denumit în continuare Ministerul Finanțelor din Rusia) joacă un rol special în procesul de gestionare a finanțelor publice. În prezent, Ministerul Finanțelor din Rusia este un organism executiv federal responsabil de dezvoltarea politicii de stat și a reglementării legale în domeniul bugetar, fiscal, asigurări, valutar, bancar, cooperare de credit, activități de microfinanțare, datorii publice, audit, contabilitate și contabilitate, producție, prelucrare și circulație a metalelor prețioase și pietre prețioase, plăți vamale, determinarea valorii în vamă a mărfurilor, investiții de fonduri pentru finanțarea părții finanțate a pensiei de muncă, organizarea și desfășurarea de loterii, jocuri de noroc și alte funcții.
Esența economică și conținutul bugetului. Dispozitiv bugetar și sistem bugetar.
Buget- Acesta este un plan detaliat specific pentru colectarea și utilizarea resurselor de către agenții economici pentru o anumită perioadă.
Bugetul de stat- un document care descrie veniturile și cheltuielile unui anumit stat, de regulă, pentru anul (de la 1 ianuarie până la 31 decembrie).
Funcțiile bugetului de stat:
Reglează fluxurile de numerar ale statului, întărește legăturile dintre centru și subiecții federației
Controlează legal acțiunile guvernului
Transmite informații despre intențiile guvernului participanților la activitatea economică
Stabilește parametrii politicii economice și stabilește cadrul pentru posibile acțiuni guvernamentale
Sistemul bugetar al Federației Ruse- agregatul bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale și bugetele fondurilor extrabugetare de stat, pe baza relațiilor economice și a structurii de stat a Federației Ruse, reglementate prin norme legale.
Componența sistemului bugetar:
1) bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
2) bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
3) bugetele locale.
În legătură cu formarea, distribuirea și utilizarea prin bugetele de stat și locale a agregatului de fonduri monetare în Federația Rusă, există un întreg sistem bugetar. Sistemul bugetar include organisme cu puteri bugetare: organisme financiare; autoritățile monetare; organe de control financiar de stat (municipal).
Normele legale care asigură structura bugetară stabilesc tipurile de bugete care funcționează în țară, locul și rolul fiecăruia dintre ele, principiile funcționării și interacțiunii acestora.
Aceste norme sunt fundamentale în dreptul bugetar, deoarece exprimă dreptul entităților de stat și administrativ-teritoriale la bugetul lor, nivelul de independență în utilizarea acestuia.
Sistemul bugetar al Federației Ruse este o combinație între bugetul federal, republican, regional, regional și alte bugete ale entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale bazate pe relații economice și norme juridice. În conformitate cu legislația Federației Ruse, sistemul bugetar al Federației Ruse constă în bugete de trei niveluri:
primul nivel- bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
al doilea nivel- bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
al treilea nivel- bugetele locale.
Agregatul tuturor bugetelor de pe teritoriul respectiv constituie bugetul consolidat.
Principiile sistemului bugetar:
8) principiul publicității:
26. Bugetul de stat: concept, principii de structură și funcții principale, probleme de echilibru
Codul bugetar al Federației Ruse definește bugetul ca „o formă de formare și cheltuire a unui fond de fonduri destinat asigurării financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și auto-guvernării locale”.
Caracteristicile bugetului ca categorie economică specială:
1. Bugetul de stat este o formă economică specială a relațiilor redistributive.
2. Cu ajutorul bugetului, veniturile naționale sunt redistribuite.
3. Proporțiile redistribuirii bugetare a valorii într-o măsură mai mare decât cea a altor părți ale sistemului financiar sunt determinate de sarcinile cu care se confruntă societatea în ansamblu.
4. Redistribuirea fiscală ocupă un loc cheie în sistemul financiar.
Bugetul de stat este principalul plan financiar al statului pentru anul în curs.Cel mai mare fond monetar la dispoziția guvernului.
Funcții bugetare:
1) Funcția de distribuție implică concentrarea fondurilor în stat prin diferite canale de primire și utilizarea acestora pentru îndeplinirea obiectivelor și funcțiilor statului.
2) Funcția de control se manifestă în măsurile de control pentru procesul de formare și utilizare a fondurilor în diferite verigi structurale ale economiei.
Mecanism bugetar- un sistem de formare și utilizare a fondului monetar, care are o serie de caracteristici specifice: 1) suma veniturilor bugetare; 2) suma cheltuielilor (credite, investiții) din buget; 3) raportul dintre venituri și cheltuieli; 4) durata perioadei bugetare.
Încasările bugetare sunt alcătuite dintr-un set de diverse plăți ale entităților economice și o serie de încasări specifice.
Cheltuielile bugetare reprezintă investiții de fonduri în diverse activități pentru finanțarea nevoilor publice.
Raportul dintre venituri și cheltuieli ia una din cele trei forme: bilanț, deficit și excedent. Durata perioadei bugetare- acesta este timpul în care se implementează un anumit buget. Orice termeni sunt teoretic posibili aici: de la o zi la câțiva ani. În Federația Rusă, anul fiscal este egal cu anul calendaristic și durează 12 luni - de la 1 ianuarie până la 31 decembrie.
Principiile sistemului bugetar:
1) principiul unității - unitatea cadrului legal, sistemul monetar, formele documentației bugetare, principiile procesului bugetar din Federația Rusă, sancțiunile pentru încălcarea legislației bugetare ale Federației Ruse, precum și un sistem unificat procedura de finanțare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, contabilizarea fondurilor din bugetul federal, subiectele bugetelor Federației Ruse și bugetele locale;
2) diferențierea veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse - alocarea tipurilor de venituri corespunzătoare și autoritatea de a efectua cheltuieli pentru autoritățile relevante;
4) integritatea reflectării veniturilor și cheltuielilor - toate veniturile, cheltuielile și alte chitanțe obligatorii sunt supuse reflectării în bugete fără greș și în totalitate;
cea mai mică sumă de fonduri sau obținerea celui mai bun rezultat folosind o sumă de fonduri definită de buget;
7) acoperirea generală (agregată) a cheltuielilor - toate cheltuielile bugetare ar trebui să fie acoperite de suma totală a veniturilor și încasărilor bugetare din surse de finanțare a deficitului său;
8) principiul publicității:
Deschiderea obligatorie către societate și mass-media a procedurilor de examinare și luare a deciziilor cu privire la proiectele de buget;
9) fiabilitatea bugetului - fiabilitatea indicatorilor prognozei dezvoltării socio-economice a teritoriului corespunzător și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare;
10) direcționarea și natura țintită a fondurilor bugetare - fondurile bugetare sunt alocate la dispoziția destinatarilor specifici ai fondurilor bugetare, cu o desemnare a direcției lor pentru finanțarea obiectivelor specifice.
Problema echilibrării bugetului de stat
De îndată ce statul a început să-și planifice veniturile și cheltuielile, a apărut problema echilibrării acestora. Cu toate acestea, există o serie de probleme asociate soldului bugetului, cum ar fi problema datoriei publice, a deficitului bugetar și a surplusului.
Datoria publică internă - datoria statului către cetățeni, bănci comerciale, firme și instituții dintr-o anumită țară, care dețin titluri de valoare emise de guvernul său. Datorii externe - datorii ale statului către bănci străine, cetățeni, firme, instituții și instituții internaționale organizații.
Datoria publică se prezintă în două forme principale - titluri de stat și evidența conturilor. Titlurile de stat sunt lichide, anonime și pot circula liber pe piața secundară. Datoriile înregistrate sub forma unei înregistrări în conturi nu pot fi atribuite și vândute. În această formă, de regulă, se formalizează o parte nesemnificativă a datoriei publice.
Una dintre cele mai importante probleme în finanțele publice este problema deficitului bugetar. Deficitul bugetar este suma cu care cheltuielile bugetare depășesc veniturile sale într-un anumit an.
În teoria economică modernă, există mai multe concepte de bază ale echilibrării bugetare:
Teorie bugetară echilibrată anual stabilește strict necesitatea de a se potrivi anual cheltuielile și veniturile bugetare. Echilibrarea bugetului poate fi realizată fie prin creșterea ratei de impozitare, fie prin reducerea cheltuielilor guvernamentale.
Teoria echilibrării ciclice a bugetului prevede echilibrarea bugetului pe un anumit ciclu economic (pe o perioadă de câțiva ani). Aceasta înseamnă că, în perioade de criză, guvernul reduce impozitele și crește cheltuielile, provocând în mod deliberat un deficit bugetar. În faza de creștere, crește impozitele și reduce cheltuielile guvernamentale.
Teoria stabilizării automate a politicii economice presupune, de asemenea, echilibrarea bugetului în cadrul ciclului economic. Particularitatea acestei teorii este că încearcă să aplaneze una dintre neajunsurile teoriei anterioare - să ia în considerare factorul politic.
O atenție specială este acordată stabilizatorilor automatizați ai bugetului - taxe, costuri de asigurare, diverse transferuri și subvenții.
Teoria bugetară compensatoare se îndepărtează complet de conceptul de echilibrare bugetară și nu îl stabilește ca obiectiv al politicii economice. Finanțarea prin credit nu mai este o măsură de urgență. Fondurile împrumutate sunt evaluate ca o sursă complet legitimă de venit pentru bugetul oricărui stat dezvoltat.
Teoria finanțelor funcționaleîn multe privințe se suprapune cu ideea unui buget compensator, deoarece justifică pe deplin datoria publică în creștere ca instrument de stabilizare a economiei. Pentru această teorie, problema echilibrului bugetar este secundară. Sarcina principală a finanțelor publice este de a echilibra economia, nu bugetul. Bugetul de stat este, în primul rând, un instrument pentru realizarea și menținerea stabilității economice. Prin urmare, guvernul nu ar trebui să ezite, continuând cu introducerea deficitelor bugetare și a datoriei publice.
Astfel, teoriile moderne ale echilibrului bugetar justifică în mare măsură apariția datoriei publice colosale în multe țări dezvoltate.
27. Finanțarea municipală: esență, surse de educație. Sistemul de finanțare municipală. Sarcini și rolul bugetelor locale.
Finanțarea municipală este o formă de organizare a fondurilor fondurilor formate și utilizate la nivelul municipiului.
Finanțarea municipală include:
- fonduri bugetare locale;
- fonduri extrabugetare municipale;
- valori mobiliare de stat și municipale deținute de autoritățile locale;
- alte fonduri aflate în proprietatea municipală.
Bugetul local este un fond centralizat de resurse financiare ale unei municipalități separate, a cărui formare, aprobare și execuție, precum și controlul asupra execuției acestora sunt efectuate de către organismul de auto-guvernare local în mod independent.
Conform conținutului activităților, de regulă, există două tipuri de bugete.- bugetul curent și bugetul de dezvoltare.
Bugetul curent reprezintă un set de venituri și cheltuieli ale organismelor locale de auto-guvernare care răspund nevoilor primare ale economiei orașului.
Bugetul de dezvoltare include un set de venituri și cheltuieli alocate pentru îmbunătățirea și dezvoltarea economiei urbane.
În scopul activității, putem distinge două tipuri de buget local:
- bugetul alocat pentru punerea în aplicare a competențelor proprii ale organismelor locale de auto-guvernare;
- bugetul alocat pentru executarea puterilor de stat, care sunt delegate de autoritățile de stat în baza legii către organele locale de autoguvernare.
Din punctul de vedere al planificării activităților financiare, în mod tradițional se disting trei tipuri de bugete:
- pe termen scurt (1 an),
- pe termen mediu (3 ani),
- pe termen lung (peste 5 ani).
Tipul clasic de buget va avea doar un buget anual pe termen scurt. Totuși, este necesară și planificarea financiară pe termen lung, deoarece fără aceasta este imposibil să se asigure dezvoltarea cuprinzătoare a economiei urbane.
28. Managementul teritoriilor deprimate: conținut, forme, organizare.
Regiuni deprimate- acestea sunt teritorii care în prezent se disting prin indicatori de dezvoltare socială și economică mai mici decât media națională, dar în trecut au fost dezvoltați și, conform unor indicatori, au ocupat o poziție de lider în țară.
Cauzele stării depresive:
1) scăderea competitivității principalelor produse;
2) respingerea sistemului de ordine de stat și reducerea cererii de investiții;
3) epuizarea bazei de resurse minerale;
4) schimbări structurale în economia țării.
Tipuri: regiuni vechi industriale, agroindustriale și miniere (focale) deprimate.
Criterii pentru clasificarea teritoriilor ca depresive:
1) locație în limitele unei unități administrative (oraș, district) sau a mai multor unități administrative adiacente
2) omogenitatea structurii economiei teritoriului deprimat în fiecare district municipal care face parte din acest teritoriu
3) o scădere multiplă (de 3 sau mai multe ori) a producției în principalul sector al economiei unui anumit teritoriu care a avut loc în ultimii 12 ani;
4) rămânând în urmă față de media pentru Federația Rusă din ultimii 3 ani, ratele șomajului și raportul veniturilor în numerar și dimensiunea minului de subzistență al populației.
Instrumente de igienizare (tratament, recuperare) ale teritoriilor depresive:
1) conservarea temporară, atunci când mijloacele de sprijin din partea statului împiedică distrugerea în continuare a economiei, fără a elimina cauzele acesteia (au fost create condiții prealabile pentru revigorare și recuperare ulterioară),
2) restructurarea sistemului teritorial, care implică transformarea potențialului economic, alinarea socială a teritoriului, eliminarea cauzelor dezastrelor de mediu etc., precum și consolidarea municipalităților sau reorganizarea acestora sub alte forme;
3) reorganizare totală, adică încetarea activităților municipalităților, lichidarea acestora și relocarea rezidenților.
Starea depresiei este suficient de lungă (cel puțin 12 ani), prin urmare, este imposibil să se rezolve problemele depășirii depresiei numai în detrimentul bugetelor locale și regionale. Lista teritoriilor deprimate trebuie aprobată anual de Guvernul Federației Ruse și se recomandă alocarea finanțării bugetare pe o bază competitivă, în conformitate cu programul și posibilitățile bugetare. Sursele de finanțare pentru programele federale pot fi fonduri din bugetele federale, regionale și locale, prioritatea fiind asistența financiară.
Principiile politicii de stat în legătură cu regiunile deprimate ov:
1) intenție (programe de stat vizate)
2) unitatea teritoriului. Un teritoriu deprimat ar trebui considerat ca un singur complex socio-economic
3) diferențierea
4) rezonabilitate
5) consistența intereselor
Zonele de criză se confruntă cu dificultăți pe termen scurt din cauza epuizării surselor interne de dezvoltare, a modificărilor condițiilor pieței și a imperfecțiunilor sistemului de relații interbugetare.
Tipurile prioritare de sprijin sunt * consultanță * organizațională * financiară
29. Analiza bugetară: obiective, tipuri, indicatori principali. Evaluarea durabilității bugetelor teritoriale
Scopul principal al analizei bugetare- cercetarea unui număr de indicatori în funcție de parametrii cheie, care reflectă imaginea reală a întocmirii, revizuirii, aprobării și executării bugetului; impozitarea și colectarea impozitelor; schimbări în starea economiei și a finanțelor în funcție de politica fiscală; respectarea principiilor structurii bugetare și a impozitării.
Cel mai comun tipurile de analiză bugetară sunt Eu:
-analiza orizontală - un studiu al dinamicii indicatorilor bugetari (planificat și actual, pentru perioada anterioară și actuală);
Vertical - studiul structurii bugetare (sectoriale, funcționale și economice), incl. în dinamică;
Trend vă permite să identificați tendințele de dezvoltare și să construiți o prognoză bazată pe presupunerea că tendințele din trecut vor continua în viitor;
Factorial vă permite să identificați influența factorilor individuali asupra indicatorilor bugetari și să evaluați gradul de influență al fiecăruia dintre aceștia asupra indicatorului rezultat;
Analiza coeficientului, care permite diagnosticarea profundă (în scopul gestionării anti-crize, este de cel mai mare interes).
Evaluarea durabilității bugetelor teritoriale
Stabilitatea bugetului în cadrul exercițiului financiar curent (stabilitatea curentă) implică stabilitatea și predictibilitatea parametrilor săi - venituri și cheltuieli, care este echivalent cu conceptul de echilibru.
Criteriile pentru durabilitatea actuală sunt: (1) furnizarea integrală și la timp a plăților curente către bugetul regional; (2) acoperirea în timp util a datoriilor curente și prevenirea acumulării de datorii în sfera bugetară; (3) asigurarea lichidității bugetare normale.
Stabilitatea bugetară potențială (sau structurală) se caracterizează prin dinamica pozitivă a indicatorilor bugetari actuali și prognozați pe o perioadă destul de lungă de timp.
Parametrii de mediu care afectează sustenabilitatea bugetară:
1) factori care determină potențialul financiar al teritoriului (structura sectorială a economiei și competitivitatea acestuia, situația financiară și economică a întreprinderilor);
2) mediul socio-demografic, nivelul și calitatea vieții populației, starea pieței muncii;
3) condiții și factori care asigură stabilitatea sistemului bugetar în ansamblu: (1) delimitarea formalizată legislativ a competențelor și funcțiilor de cheltuieli între legăturile sistemului bugetar; (2) alocarea surselor de venituri la niveluri bugetare și asigurarea drepturilor adecvate în domeniul impozitării, asigurând implementarea funcțiilor de cheltuieli; (3) existența unui sistem de transfer eficient.
În forma cea mai generală, există patru tipuri de sustenabilitate a bugetelor locale.
1... Absolut stabil statul se caracterizează printr-o pondere ridicată din veniturile proprii ale entității municipale (Ds) în totalul veniturilor bugetare (D) și capacitatea de a acoperi cheltuielile bugetare minime (Rm) în detrimentul veniturilor proprii și de reglementare (Ds):
Rm< Дс + Др; > 60-70%.
2... Starea normală a bugetului local caracterizat printr-un echilibru între cheltuielile bugetare minime și veniturile sale:
Rm = Ds + Dr; > 40-50%.
3. O stare instabilă sugerează pe alțiiîncasări sub formă de subvenții sau subvenții de la bugetul mai mare pentru a acoperi cheltuielile bugetare minime și o pondere redusă a veniturilor proprii:
Рм = Дс + Др + alte venituri; > 20-30%.
4... O stare de criză apare dacă veniturile primite din toate sursele nu sunt suficiente pentru finanțarea cheltuielilor bugetare minime:
Rm> Ds + Dr + Pr; = 5-10%
30. Datorii de stat și municipale: structură, cadru de gestionare.
Datoria de stat- acestea sunt obligații ale Guvernului Federației Ruse față de persoane fizice și juridice, state străine, organizații internaționale și alte subiecte de drept internațional, care decurg din împrumuturi.
Datoria de stat a Federației Ruse include obligațiile de datorie care pot exista sub forma:
a) contracte de credit și contracte încheiate de Federația Rusă cu instituții de credit, state străine și organizații financiare internaționale în favoarea creditorilor menționați;
b) titluri de stat emise în numele Federației Ruse;
c) acorduri privind furnizarea de garanții de stat ale Federației, acorduri de garanție a Federației pentru a asigura îndeplinirea obligațiilor de către terți;
d) reînregistrarea obligațiilor de datorie ale terților în datoria de stat a Federației pe baza legilor federale adoptate;
e) acorduri și contracte, inclusiv cele internaționale, încheiate în numele Federației Ruse, privind prelungirea și restructurarea obligațiilor de datorie ale Federației Ruse din anii precedenți.
Obligațiile datoriei unei entități constitutive ale Federației Ruse sunt rambursate într-un interval de timp determinat de condițiile de împrumut și nu pot depăși 30 de ani.
Datoria municipală- Acesta este un set de obligații de creanță ale unei formațiuni municipale, complet și fără condiții furnizate de toate bunurile municipale care alcătuiesc trezoreria sa.
Obligațiile de datorie ale municipalității în conformitate cu art. 100 din Codul bugetar al Federației Ruse poate exista sub forma:
a) contracte de credit și contracte încheiate de municipalitate;
b) împrumuturi ale municipalității (împrumuturi municipale), efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele municipalității;
c) contracte pentru furnizarea de garanții municipale, contracte de garanție a formațiunii municipale pentru a asigura îndeplinirea obligațiilor de către terți;
d) obligațiile de creanță ale persoanelor juridice reemise în datorii municipale pe baza actelor juridice ale autorităților locale.
Obligațiile de datorie ale municipalității sunt rambursate în termenele stabilite de condițiile de împrumut și nu pot depăși 10 ani.
Sub gestionarea datoriilor de stat (municipale)înseamnă un set de măsuri financiare ale statului (autoritățile locale) pentru rambursarea împrumuturilor, organizarea plăților de venituri pe acestea, schimbarea condițiilor și termenilor împrumuturilor emise anterior, precum și plasarea de noi obligații de creanță. Printre astfel de măsuri financiare, următoarele sunt cele mai frecvente în practica mondială:
-refinanțare- emiterea de noi împrumuturi pentru acoperirea obligațiilor de creanță emise anterior;
- conversie- modificarea mărimii randamentului împrumutului (poate fi efectuată atât în jos, cât și în sus în rata dobânzii venitului);
- consolidare - modificarea scadenței împrumuturilor emise anterior
- unificare- schimbul mai multor împrumuturi emise anterior cu unul nou;
- anulare datoria publică internă, adică respingerea completă a obligațiilor datoriei (de regulă, aceasta este o măsură extremă în gestionarea datoriei interne);
Volumul maxim al datoriei publice permite reglementarea volumului acesteia și, de exemplu, volumul maxim al împrumuturilor externe guvernamentale ale Federației Ruse nu trebuie să depășească volumul anual de plăți pentru deservirea și rambursarea datoriei publice externe.
Emiterea titlurilor de stat ale Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalităților se efectuează în conformitate cu decizia Guvernului Federației Ruse, precum și cu decizia autorităților executive ale entităților constitutive ale Rusiei Federația și, respectiv, autoritățile locale, luând în considerare volumul maxim al deficitului bugetar și al datoriei de stat și municipale. În plus, decizia de a emite titluri de stat ale Federației Ruse se ia în conformitate cu Programul de împrumuturi externe de stat al Federației Ruse. Această decizie prevede:
Informații despre emitent;
Volumul și condițiile numărului;
Metoda de îndeplinire a obligațiilor.
Rambursarea datoriilor datoriilor de stat ale Federației Ruse este luată în considerare în bugetul federal prin scăderea cuantumului datoriilor de rambursat din suma încasărilor din surse de finanțare a deficitului bugetar federal și se reflectă, respectiv, în Program. a împrumuturilor interne de stat ale Federației Ruse sau în Programul de împrumuturi externe de stat ale Federației Ruse.
31. Zone economice speciale: tipuri de condiții de funcționare.
Teritoriul unei zone speciale Nu este un teritoriu în sens politic sau geografic. Aceasta este o parte a spațiului economic, unde se aplică un anumit sistem de beneficii și stimulente pentru activitatea antreprenorială. Teritoriul zonei este baza, condiția pentru activitățile entităților economice. Principalul lucru este un set de norme și reguli economice și juridice care creează un regim economic și juridic special pentru activitățile acestor entități pe teritoriul zonei. Acest regim este elementul esențial al funcționării zonei, care o distinge (din punct de vedere organizatoric și funcțional) de spațiul juridic național. Semnificația acestei alocări este creșterea eficienței în obținerea rezultatelor socio-economice.
În definiția SEZ, trebuie evidențiate următoarele trăsături caracteristice:
1. SEZ face parte din teritoriul Federației Ruse - teritoriul de stat și vamal. Această din urmă precizare are o importanță deosebită, întrucât introduce certitudine în întrebarea dacă suveranitatea vamală a Federației Ruse se extinde la SEZ, dacă legislația vamală rusă este în vigoare pe teritoriul SEZ.
2. Limitele SEZ sunt stabilite de guvernul Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse este înzestrat cu dreptul de a crea o SEZ pe teritoriile unei entități constitutive a Federației sau a unei formațiuni municipale. Deciziile relevante sunt formalizate prin decrete ale guvernului Federației Ruse privind formarea SEZ
3. Teritoriul SEZ diferă de restul teritoriului Federației Ruse prin faptul că are un regim special pentru desfășurarea de activități antreprenoriale.
Regimul special al activității antreprenoriale pe teritoriul SEZ se manifestă în primul rând prin acordarea diferitelor tipuri de beneficii rezidenților SEZ:
Vamale (comerț exterior); - impozite; - financiare (diverse forme de subvenții care pot fi acordate sub forma unei reduceri a chiriei pentru utilizarea terenurilor și a spațiilor industriale, împrumuturi ușoare etc.); - administrativ (proceduri simplificate pentru organizații de înregistrare, un regim simplificat de intrare-ieșire a cetățenilor străini etc.).
pe teritoriul Federației Ruse se pot crea zone economice speciale de următoarele tipuri:
1) producția industrială zone economice speciale (PPZ);
2) zone economice speciale tehnice și inovatoare (TVZ);
3) zone economice speciale turistice și recreative (TRZ);
4) port zone economice speciale (PZ).
Decizia de a crea o zonă economică specială pe teritoriile unei entități constitutive a Federației Ruse și a unei municipalități este luată de guvernul Federației Ruse și este formalizată printr-un decret corespunzător.
Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse exercită controlul asupra activității antreprenoriale a rezidenților SEZ și asigură controlul de către alte organisme publice. În domeniul gestionării proprietății publice, Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia gestionează obiectele imobiliare corespunzătoare situate pe teritoriul SEZ. Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia este, de asemenea, împuternicit în domeniul contractelor publice și al furnizării de servicii publice persoanelor fizice și juridice (inclusiv entități comerciale). Astfel, în raport cu SEZ, Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia este un organism de competență publică specială, înzestrat cu puteri de control exclusiv, exercitat, de regulă, de serviciile federale.
32. Politica economică regională: obiecte, subiecte, metode de implementare.
Economia regională studiază dezvoltarea și distribuția forțelor productive, problemele sociale, demografice și de mediu ale regiunilor. Obiectul studiului economiei regionale este regiunea.
Ca subiecte ale politicii regionale, pot acționa atât reprezentanți specifici ai statului și autoritățile regionale (persoane fizice), cât și instituții individuale, organizații și întreprinderi (persoane juridice).
Sarcinile economiei regionale:
1. Studiul nivelului de trai al populației din regiuni.
2. Studiul creșterii economice în regiuni, potențialul resurselor naturale din regiune, studiul problemelor demografice, sociale, de mediu.
3. Reconstrucția structurii economiei regiunii.
4. Studiul proceselor care afectează economia regiunii.
Politica regională a Rusiei
Politica regională este o parte integrantă a reglementării de stat; un complex de măsuri legislative, administrative și economice care contribuie la distribuirea cât mai rațională a forțelor productive și la egalizarea nivelului de trai al populației.
Principalele direcții ale politicii regionale:
Politica fiscală - determinarea plăților și beneficiilor fiscale care determină sistemul fiscal al regiunii și regimul de impozitare pentru activitățile comerciale.
Politica fiscală este un mecanism pentru formarea și utilizarea resurselor financiare publice și redistribuirea acestora între regiuni.
Politica de stabilire a prețurilor - reglementarea de stat a prețurilor și tarifelor, metodele și formele acestui regulament.
Politica de investiții este o măsură de susținere a activității de investiții a entităților economice, distribuirea investițiilor bugetare.
Politica structurală este un sistem de măsuri pentru sprijinirea și restructurarea întreprinderilor.
Politica socială este definirea condițiilor și cerințelor pentru entitățile de afaceri pentru a atinge obiective neeconomice.
Politica regională nestatală - poate fi realizată de asociații interregionale, guverne locale, state străine și organizații financiare internaționale
Metode de politică regională:
1. Alocarea zonelor în nevoie, adică acestea sunt domeniile în care statul urmărește în primul rând politica regională.
2. Reanimarea zonelor depresive. Include asistență guvernamentală directă, împrumuturi și credite, acordarea de scutiri de impozite pentru aceste zone.
3. Politica de stimulare. Oferă informații și instruire în infrastructură pentru crearea de noi afaceri în aceste domenii.
33. Producția și potențialul de resurse al regiunii: structură, metode de formare și utilizare.
Complexul economic național al Rusiei se distinge printr-o structură complexă, în care se disting două corelații principale: sectorială și teritorială.
Structura sectorială sau structura componentelor reflectă raportul, conexiunile și proporțiile dintre grupurile mari de industrii. Există mai multe diviziuni ale complexului economic național în grupuri de industrii:
Ramuri ale producției de materiale (industrie, construcții, agricultură și industrii legate de aprovizionarea populației cu produse, adică aprovizionare materială și tehnică, comerț, alimentație publică etc.).
Ramuri de neproducție sfere (servicii pentru consumatori, transport, comunicații etc.)
Servicii sociale pentru populație (asistență medicală, știință și cultură, artă, educație, management și industrii de apărare).
Pentru studiul complexului economic național al Rusiei, clasificarea funcțională sectorială este importantă, Aceasta include 4 grupuri de industrii:
Primar - minerit și agricultură
Secundar - industria prelucrătoare
Transporturi, comerț, locuințe, asistență medicală, deservirea industriei și a populației
Management, știință și servicii științifice
Dezvoltarea producției duce la separarea constantă a noilor ramuri de producție, în special pe baza progresului științific și tehnologic. În același timp, există un proces de declin în industriile extractive.
Pentru structura modernă a economiei naționale a Rusiei, o trăsătură caracteristică este prezența complexelor sectoriale și intersectoriale. S-au dezvoltat următoarele complexe intersectoriale: combustibil și energie, metalurgie, construcții de mașini, chimico-forestier, construcții, agro-industrial, transport. Infrastructură - un set de resurse materiale pentru satisfacerea nevoilor de producție și sociale. Este subdivizat pe cea industrială și socială.
Infrastructura industrială include facilități de transport, comunicații, depozitare și ambalare, aprovizionare materială și tehnică, structuri de inginerie, rețea de încălzire, alimentare cu apă, comunicații și rețele, conducte de gaz și petrol, sisteme de irigații etc. așezări. Infrastructura, atât industrială, cât și socială, joacă un rol crucial în complexitatea economiei naționale și în dezvoltarea de noi teritorii. Diferențierea structurii complexului economic național al Rusiei se caracterizează prin împărțirea marilor industrii în industrii simple și subindustrii. Diferențierea în industrie este deosebit de pronunțată: 18 extinse, 150 simple și peste 300 de subsectoare.
Structura teritorială este înțeleasă ca sistemul de împărțire a economiei naționale pe taxoni, districte de ranguri diferite, zone, centre industriale și noduri.
Industria Rusiei are o structură complexă diversificată, care reflectă schimbările în dezvoltarea forțelor productive și îmbunătățirea diviziunii teritoriale a muncii sociale asociate cu progresul științific și tehnologic.
În clasificarea actuală a industriei, sunt identificate 5 sectoare complexe. Astfel, complexul de combustibil și energie include ramurile industriilor de combustibil și energie (cărbune, petrol, gaz, șist, turbă, energie electrică). Progresul științific și tehnologic are o influență deosebit de mare asupra structurii sectoriale a ingineriei mecanice, unde ramuri precum ingineria electrică, fabricarea instrumentelor cu subramuri: producția de tehnologie computerizată, instrumente pentru monitorizarea și reglarea proceselor tehnologice complexe, roboți etc. se dezvoltă. au fost create noi subsectoare în industria metalurgică, chimică și alte industrii. Industria este subdivizată în minerit și prelucrare.
Industriile prelucrătoare formează coloana vertebrală a industriei grele. Acestea reprezintă 90% din industria totală. În scopuri economice, întreaga industrie este împărțită în 2 grupuri mari:
Producerea mijloacelor de producție (A)
Producția de bunuri de larg consum (B)
Ponderea produselor din ramurile grupului A este mai mare de 65%. Împărțirea industriei în grupuri are o mare importanță economică. Vă permite să determinați compoziția material-naturală a produselor industriale, să calculați cota fiecărui grup în volumul total al producției industriale și, pe această bază, să stabiliți relația corectă între producția mijloacelor de producție și producția mijloacelor de consum.
Pentru a studia economia regională, este necesar să se unească ramurile specializate ale economiei regionale. Deoarece specializarea pieței se bazează pe diviziunea teritorială a muncii sociale, prin urmare, definiția industriilor specializate se bazează pe identificarea ponderii participării oamenilor la diviziunea socială a muncii. Pentru a determina cantitativ specializarea unei regiuni economice, se utilizează indicatori precum coeficientul de localizare, coeficientul producției pe cap de locuitor și coeficientul de comercializare interdistrictă.
Informații similare.
