Esența gestionării finanțelor de stat și municipale
optimizarea managementului finanțelor publice
Managementul financiar este un set de stimulente și pedepse pentru soluționarea rapidă a sarcinilor stabilite ale politicii guvernamentale.
Obiectul managementului este sistemul de finanțare prin reglementarea totalității relațiilor financiare. În prezent, în ceea ce privește nivelul de descentralizare a resurselor bugetare, Federația Rusă nu este practic inferioară majorității statelor federale, însă păstrează formal o centralizare extrem de ridicată, chiar și după standardele statelor unitare, a puterilor fiscale. În plus, contradicțiile dintre descentralizarea resurselor bugetare și centralizarea formală a puterilor fiscale sunt agravate de prezența unui număr de probleme macroeconomice, de diferențe accentuate în ceea ce privește furnizarea bugetară a regiunilor și municipalităților și incertitudinea statutului bugetar al municipalităților. . Subiectele managementului utilizează în fiecare domeniu și în fiecare legătură a relațiilor financiare metode specifice de impact vizat asupra finanțelor. În același timp, ele se caracterizează și prin tehnici și metode uniforme de gestionare.
Metodele și formele specifice de gestionare financiară sunt:
Planificare financiara;
Prognoza;
Programare;
Reglementare financiară;
Managementul operational;
Control financiar
Finanțele de stat și municipale sunt relații monetare care apar în procesul de distribuție în legătură cu formarea fondurilor de la autoritățile publice și guvernele locale și utilizarea acestora pentru a satisface nevoile sociale ale cetățenilor, reglementarea economiei, finanțarea apărării naționale și aplicarea legii, gestionarea și alte cheltuieli de stat și municipalități. Cu ajutorul finanțelor de stat și municipale, autoritățile publice și organismele locale de autoguvernare reglementează procesele sociale, influențează dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei, netezesc diferențele în ceea ce privește nivelul de dezvoltare socio-economică a teritoriilor individuale ale țării etc. .
Recent, s-au spus multe despre schimbarea cursului reformelor sau, mai degrabă, despre abordări adecvate ale strategiei financiare a dezvoltării societății. Dar nu vorbim despre o respingere a fundamentelor unei economii de piață - în modelele unei economii de piață există întotdeauna trăsături caracteristice naționale de stat și trăsături distinctive. Situația actuală din Federația Rusă demonstrează clar necesitatea consolidării rolului de reglementare al statului în sectorul financiar al economiei.
Principalele probleme în domeniul finanțelor de stat și municipale sunt: echilibrul bugetelor de toate nivelurile și fondurile extrabugetare de stat; îmbunătățirea sistemului fiscal; creșterea eficienței utilizării proprietății de stat și municipale; îmbunătățirea federalismului bugetar; asigurarea unității politicilor monetare și financiare, consolidarea controlului financiar etc.
Sistemul de gestiune financiară publică
Principalele principii metodologice ale politicii financiare și, în consecință, ale managementului financiar sunt:
Dependența de scopul final;
Echilibrul macroeconomic al tuturor sectoarelor economiei;
Respectarea intereselor tuturor membrilor societății;
Utilizarea legilor economice;
luând în considerare condițiile economice și politice interne și externe bazate pe posibilități reale.
Obiectivul managementului financiar este de a asigura durabilitatea și independența financiară, care se manifestă prin echilibru macroeconomic, excedent bugetar, reducerea datoriei publice, fermitatea monedei naționale și, ca urmare, creșterea bunăstării populației.
Sistemul de management financiar este prezentat în Fig. 1. Ca urmare a implementării politicii financiare, se realizează redistribuirea PIB, oferind condiții pentru dezvoltarea economică și socială.
Managementul general al sistemului financiar este realizat de către cele mai înalte autorități și administrație.
Președintele Federației Ruse stabilește obiectivele politicii financiare, semnează planul bugetar și are dreptul de a veta legislația financiară adoptată de Adunarea Federală a Federației Ruse.
Adunarea Federală a Federației Ruse (Consiliul Federației și Duma de Stat) stabilește impozite, taxe, plăți neimpozitare, aprobă bugetul federal, adoptă legislația financiară (Codul bugetar al Federației Ruse, Codul fiscal al Federației Ruse ), etc.
Guvernul Federației Ruse dezvoltă bugetul federal, acționează ca un centru de coordonare pentru gestionarea financiară.
4. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse (Ministerul Finanțelor din Rusia) este organismul central care pune în aplicare politica financiară. Acesta asigură unitatea politicilor financiare, monetare și valutare în Federația Rusă, coordonează activitățile altor organe executive federale.
5. Serviciul Federal pentru Impozite și Serviciul Federal pentru Vamă exercită controlul asupra corectitudinii calculului, exhaustivității și oportunității introducerii impozitelor, veniturilor vamale, taxelor și altor plăți în fondurile bugetare. Agenția Federală pentru Administrarea Proprietăților de Stat organizează gestionarea proprietăților de stat pentru a genera venituri fără impozite (chirie, venituri din vânzarea de proprietăți de stat). Serviciul Federal pentru Piețe Financiare controlează activitățile participanților la bursă, contribuind astfel la creșterea veniturilor fondului bugetar. Serviciul federal de supraveghere financiară și bugetară îndeplinește funcțiile de control și supraveghere în sfera financiară și bugetară, precum și funcțiile organismului de control valutar. Serviciul Federal de Monitorizare Financiară îndeplinește funcțiile de combatere a legalizării (spălării) veniturilor provenite din infracțiuni și finanțării terorismului, precum și dezvoltarea politicii de stat, reglementarea juridică și coordonarea activităților din acest domeniu ale altor executivi federali. corpuri.
Orez. 1. Sistemul de gestionare a finanțelor publice din Federația Rusă
6. Sistemul Băncii Rusiei este un organism important pentru implementarea politicii monetare și financiare. Banca Rusiei, împreună cu Trezoreria Federală, efectuează execuția în numerar a bugetului, controlează activitățile altor instituții de credit.
7. Camera de conturi a Federației Ruse controlează implementarea legislației financiare și circulația fondurilor federale. Este independent de guvernul Federației Ruse și răspunde în fața Adunării Federale a Federației Ruse.
Implementarea politicii financiare în entitățile constitutive ale Federației Ruse, formațiunile lor administrativ-teritoriale și municipale se realizează de către instituțiile financiare corespunzătoare.
Planificarea financiară este o activitate de management menită să atingă echilibrul și proporționalitatea în mișcarea fluxurilor de numerar și a resurselor financiare, adică raportul optim dintre resursele financiare la dispoziția statului și veniturile rămase la entitățile economice.
Planificarea financiară este o parte integrantă a planificării economice naționale, se bazează pe indicatori macroeconomici de prognozare a dezvoltării socio-economice și are drept scop coordonarea activităților tuturor organismelor sistemului financiar. Izolarea relativă a legăturilor sale individuale predetermină necesitatea dezvoltării unui sistem de planuri financiare care să reflecte:
Caracteristicile formelor și metodelor de educare și utilizare a fondurilor;
Redistribuirea sectorială și teritorială a resurselor financiare.
Indicatorii planurilor financiare reprezintă materialul sursă pentru analiza situației financiare a statului, baza informațională (baza) pentru planificarea pe termen lung. Sistemul de planuri financiare face posibilă identificarea relațiilor obiective și a tendințelor pe termen lung în schimbările în structura surselor de resurse financiare (veniturile persoanelor fizice și juridice), precum și a factorilor care determină dezvoltarea acestor tendințe în viitor . În prezent, se acordă o atenție specială planificării financiare pe termen mediu (timp de doi-trei ani) ca bază pentru dezvoltarea bugetelor anuale și previzionale.
Prognoza financiară - prevederea posibilei poziții financiare a statului, fundamentând indicatorii planurilor financiare. Prognozele pot fi pe termen mediu (5-10 ani) și pe termen lung (peste 10 ani). Prognoza financiară precede stadiul elaborării planurilor financiare, se intenționează dezvoltarea unui concept de politică financiară pentru o anumită perioadă de dezvoltare a societății. Scopul prognozei financiare este de a determina volumul efectiv posibil al resurselor financiare, sursele lor de formare și utilizare în perioada prognozată. Previziunile permit organismelor sistemului financiar să contureze diferite opțiuni pentru dezvoltarea și îmbunătățirea finanțelor, a formelor și metodelor de punere în aplicare a politicii financiare.
Prognoza financiară implică:
Construirea de modele econometrice care descriu dinamica indicatorilor planurilor financiare în funcție de factorii care determină (afectează) procesele economice;
Analiza corelației și regresiei;
Judecata expertă directă.
Programarea financiară este o metodă de planificare financiară bazată pe o abordare țintă bazată pe programe. Este intentionat:
Prioritizarea cheltuielilor publice pe zone;
Îmbunătățirea eficienței cheltuielilor de fonduri publice;
Încetarea finanțării în conformitate cu alegerea alternativei.
Alegerea opțiunii programului depinde, în primul rând, de factorii economici (de resurse). Acest lucru ia în considerare nu numai amploarea, semnificația și complexitatea realizării obiectivului, ci și dimensiunea rezervelor existente, efectul total așteptat, pierderile potențiale din nerealizarea obiectivului. Programarea ca metodă importantă de coordonare a obiectivelor și măsurilor pe termen scurt și lung în domeniul politicii financiare este utilizată activ în practica modernă a planificării financiare.
Controlul financiar de stat în Federația Rusă este un set de acțiuni și operațiuni de monitorizare a respectării actelor legislative, normelor, standardelor și normelor de utilizare a fondurilor publice. Toți indicatorii de cost fac obiectul direct al controlului financiar. Sfera controlului financiar include aproape toate tranzacțiile efectuate cu utilizarea banilor. Controlul financiar contribuie la:
Echilibru între nevoia de resurse financiare și mărimea fondurilor monetare;
Asigurarea oportunității și exhaustivității îndeplinirii obligațiilor financiare față de bugetul de stat;
Identificarea rezervelor interne și a oportunităților de creștere a resurselor financiare;
Justificarea elaborării și executării planului bugetar (control bugetar);
Utilizarea eficientă a forței de muncă, a resurselor materiale și financiare a întreprinderilor și organizațiilor de stat, a instituțiilor bugetare;
Mobilizarea maximă a veniturilor către bugetele de toate nivelurile.
Astfel, controlul financiar rezolvă probleme complexe și variate în diferite sfere ale vieții economice a societății. Un rol important în implementarea unui control financiar eficient îl joacă nivelul de organizare a contabilității din țară (contabilitate, buget, impozite).
Managementul financiar reprezintă acțiunile statului legate de implementarea unei politici financiare generale, coordonarea resurselor financiare și dezvoltarea legislației financiare.
În orice societate, statul folosește finanțele pentru a-și îndeplini funcțiile și sarcinile, pentru a atinge anumite obiective. Politica financiară joacă un rol important în punerea în aplicare a obiectivelor stabilite. În procesul de dezvoltare și implementare a acestuia, sunt prevăzute condiții pentru îndeplinirea sarcinilor cu care se confruntă societatea; acționează ca un instrument activ de influențare a proceselor economice.
Politica financiară este un set de măsuri care vizează mobilizarea resurselor financiare, distribuirea și utilizarea acestora pentru ca guvernul să își îndeplinească funcțiile.
Politica financiară face parte din politica economică a statului. Se bazează pe conceptele teoretice predominante în această perioadă, sub influența cărora se formează cursul economic al țării. Deci, până la sfârșitul anilor '20. politicile economice și financiare ale țărilor străine s-au bazat pe conceptele școlii neoclasice. Accentul lor principal a fost neintervenția statului în economie, păstrarea liberei concurențe, utilizarea mecanismului pieței ca principal regulator al proceselor economice.
Sub influența crizei economice mondiale, dezvoltarea monopolurilor de stat în anii 30-60. Doctrinele keynesiene și neo-keynesiene au fost puse pe baza politicii economice și financiare. Au plecat de la nevoia de a stimula creșterea economică, de a o reglementa prin utilizarea pe scară largă a intervenției guvernamentale. Politica financiară, împreună cu sarcinile sale tradiționale, au folosit legăturile sistemului financiar ca instrument de reglementare a monopolului de stat al economiei și al relațiilor sociale. Politica bugetară și fiscală a avut drept scop menținerea echilibrului economic, ușurarea crizelor ciclice și calmarea contradicțiilor sociale.
De la sfârșitul anilor '70. politicile economice și financiare ale Marii Britanii, SUA și ale altor țări s-au bazat pe o strategie neoconservatoare asociată cu direcția neoclasică a gândirii economice. A găsit expresie în conceptul de „economie de aprovizionare”, una dintre principalele sale prevederi fiind limitarea rolului economic al statului, interferența acestuia în viața economică și în special în sfera socială. Alte activități ale acestui concept includ re-privatizarea unei părți din proprietatea statului; consolidarea mecanismului concurenței pe piață: deplasarea centrului de greutate din sfera economică la problema creșterii ofertei, a stimulării producției și a eficienței acesteia.
În termeni financiari, direcția neoconservatoare provine din necesitatea de a reduce volumul redistribuirii veniturilor naționale prin sistemul financiar; reducerea cheltuielilor sociale, în special pentru educație și asistență medicală; stimulând creșterea economiilor. Impozitele joacă un rol important. Sarcina este de a le reduce, în special pentru capitalul mare, și de a reduce gradul de progresivitate a impozitării. Este prezentată necesitatea combaterii deficitului bugetar, care este unul dintre factorii motori ai inflației.
În același timp, în mai multe țări (Franța, Spania, Suedia) se păstrează conceptul economic de dirigism, bazat pe punctele de vedere post-keynesianism. Au plecat de la necesitatea de a consolida intervenția guvernului în economie și, astfel, să o adapteze la noile condiții economice.
Principalele componente ale politicii financiare sunt:
Sfera administrației publice directe include numai finanțele publice. Acestea sunt relații pentru formarea doar a acelei părți a resurselor financiare care sunt mobilizate de stat în bugetele de stat și locale, fondurile guvernamentale speciale și la întreprinderile de stat.
Managementul finanțelor publice este realizat de organisme speciale utilizând tehnici și metode speciale, incl. o varietate de stimulente și sancțiuni. Arta managementului constă în alegerea celei mai eficiente metode dintre cele disponibile sau crearea condițiilor pentru utilizarea rațională a metodelor utilizate pentru a rezolva problema cât mai repede posibil. Organele de conducere pot fi împărțite condiționat în două grupuri: a) organele de gestiune financiară generală (sau legislativă); b) organele de gestionare operațională a finanțelor.
Gestionarea finanțelor publice în țările dezvoltate economic este reglementată de organele legislative prin adoptarea legislației financiare, aprobarea bugetului de stat și un raport privind execuția acestuia, introducerea sau eliminarea anumitor tipuri de impozite, aprobarea cuantumului maxim al datoriei publice etc. .
În funcție de structura statului și de sistemul politic, astfel de organe legislative sunt, de exemplu, Parlamentul din Marea Britanie și Franța, Congresul din SUA, Bundestagul din Germania etc.
Organizarea managementului financiar operațional se realizează prin intermediul aparatului financiar de stat, a cărui compoziție și structură sunt, de asemenea, determinate în conformitate cu structura de stat a țării. Acestea pun în aplicare politica financiară, elaborează instrucțiuni, recomandări metodologice, desfășoară activități de planificare financiară operațională, contabilitate, analiză și control.
Managementul financiar în întreprinderi este realizat de departamente și servicii financiare. Sarcinile lor includ planificarea resurselor financiare, distribuirea încasărilor din vânzările de produse către fonduri adecvate, gestionarea numerarului, titlurilor de piață, planificarea structurii de capital a companiei, menținerea evidențelor contabile, problemele legate de dezvoltarea ulterioară a întreprinderii etc.
Managementul financiar în țările dezvoltate economic, de regulă, este realizat de mai multe organisme guvernamentale. În Statele Unite, acesta este Departamentul Trezoreriei. Funcțiile sale includ dezvoltarea politicilor financiare și fiscale, emiterea de bancnote și bănirea monedelor, emisiile de împrumuturi interne și gestionarea datoriilor publice, controlul asupra implementării legislației financiare și a circulației monetare, colectarea veniturilor interne. În plus, Biroul de Management și Buget sub președinte este responsabil de gestionarea financiară. Acesta alcătuiește cheltuielile bugetului federal și dezvoltă programe financiare, organizează controlul operațional asupra gestiunii bugetare și este principalul organism executiv.
Departamentul de execuție bugetară este administrat de Ministerul Finanțelor, care colectează venituri interne, precum și de Serviciul Vamal și Biroul Băuturi Alcoolice, Tutun și Arme de Foc, care colectează, respectiv, veniturile vamale și fiscale pentru bunurile listate.
În Marea Britanie, managementul financiar este realizat de o serie de organisme. Principala este trezoreria, care se ocupă cu dezvoltarea, pregătirea și executarea bugetului de stat, politica fiscală, prognozele financiare și economice, relațiile financiare internaționale, controlul asupra cheltuielilor de fonduri de către întreprinderile de stat. Departamentul vamal și accize se ocupă de problemele accizelor și taxelor vamale, monitorizează implementarea legislației în acest domeniu. Departamentul de venituri interne monitorizează implementarea legislației care reglementează colectarea impozitelor directe.
Datoria publică este administrată de Banca Angliei. Competența sa include emiterea de împrumuturi, rambursarea sumei de capital a împrumuturilor, operațiuni asupra datoriilor curente.
În Republica Federală Germania, gestionarea financiară este încredințată în principal Ministerului Federal al Finanțelor. Dezvoltă bazele politicilor financiare, fiscale, monetare și de credit, elaborează un proiect de buget și un plan financiar pe termen mediu, furnizează servicii de numerar bugetului, controlează execuția acestuia și distribuie, de asemenea, resursele între legăturile sistemului bugetar. Gestionarea financiară implică departamentul federal de finanțe și gestionarea datoriilor guvernului federal, subordonate ministerului federal al finanțelor. Primul departament se ocupă cu auditul fiscal al întreprinderilor, impozitarea investițiilor străine, problemele eliminării dublei impuneri; a doua - operațiuni privind emiterea și rambursarea împrumuturilor și finanțarea deficitului bugetar.
În Franța, gestionarea financiară este realizată de Ministerul Economiei, Finanțelor și Bugetului. Funcțiile sale includ: dezvoltarea bugetului de stat și controlul asupra executării acestuia, serviciul de numerar al bugetului; colectarea impozitelor, taxelor și a altor încasări; control asupra tranzacțiilor financiare; comunicarea statului cu întreprinderile în calitate de acționar, creditor sau garant; contabilitate și control public. Funcțiile menționate anterior sunt distribuite între departamentele principale respective.
În Italia, principalele organisme de management financiar sunt:
1. Politica financiară a Rusiei în condiții moderne
2. Subiecte de management. Structura organismelor de gestionare a finanțelor publice
3. Planificare financiară și prognoză
4. Controlul financiar al statului
După ce ați studiat materialele pe această temă, puteți:
să evalueze politica financiară actuală în Rusia;
să contureze conținutul politicii bugetare, fiscale și monetare;
să înțeleagă structura organismelor de gestionare a finanțelor publice;
să dezvăluie esența planificării financiare, a previziunilor, a programării;
definirea sarcinilor de control financiar de stat.
Sistemul de gestionare a finanțelor publice, care vizează atingerea anumitor obiective strategice și tactice, este construit pe baza politicii financiare, care este o parte integrantă a politicii economice. Politica financiară este un set de principii metodologice, forme de organizare și instrumente utilizate în relațiile financiare.În practică, este implementat printr-un sistem de măsuri guvernamentale dezvoltat pentru o anumită perioadă de timp pentru a mobiliza o parte din resursele financiare ale societății în buget și utilizarea lor efectivă pentru ca statul să își îndeplinească funcțiile. Pentru punerea în aplicare a politicii financiare, se utilizează instrumente și instituții fiscale și financiare, dotate cu competențe legislative adecvate pentru formarea și utilizarea resurselor financiare și reglementarea fluxurilor de numerar. Ca parte integrantă a politicii economice, politica financiară ar trebui să vizeze asigurarea creșterii economice.
În contextul globalizării finanțelor în lumea modernă, relativ liberă circulație a capitalului și a altor resurse limitate, politica financiară a oricărui stat nu poate fi construită izolat și să ia în considerare doar starea internă a economiei, ea trebuie să fie ghidată de cerințele și standardele relevante ale dreptului financiar internațional și ale instituțiilor financiare internaționale.
o bază teoretică adecvată și un concept dezvoltat pe baza rolului său de reglementare al statului în domeniul finanțelor;
dezvoltarea direcțiilor și obiectivelor principale pentru realizarea unui echilibru al indicatorilor macroeconomici, asigurând proporționalitatea creșterii veniturilor și cheltuielilor de stat pentru perioada curentă și a perspectivelor;
implementarea măsurilor practice pentru atingerea acestor obiective cu ajutorul întregului set de instrumente financiare și a instituțiilor de stat.
Istoria recentă cunoaște trei tipuri principale de politică financiară: clasică, planificare-directivă, de reglementare. Fiecare dintre ele se bazează pe teoriile economice corespunzătoare.
Teoria clasică a atribuit statului practic „rolul unui paznic de noapte”. Baza politicii financiare, conform clasicilor, este realizarea libertății complete a relațiilor de piață. Piața este principalul organ de reglementare, care, în toate cazurile, determină creșterea economică și echilibrul resurselor societății. Statul ar trebui să asigure funcționarea pieței cu anumite norme legale și să se străduiască să reducă la minimum toate cheltuielile guvernamentale, care reprezintă costuri suplimentare pentru antreprenor.
Teoria directivă-planificare ca unul fundamental, a propus sistemul de planificare directivă și funcții de distribuție ale statului pe baza implementării stricte a indicatorilor planificați de dezvoltare economică. Redistribuirea resurselor monetare în sistemul finanțelor publice și al întreprinderilor de stat a avut loc în proporții strict definite de plan. Acest lucru a asigurat o centralizare și redistribuire strictă prin intermediul bugetului de stat a unei părți semnificative a resurselor financiare create în economie. Sistemul a fost axat pe resursele financiare interne ale țării fără participarea fluxurilor internaționale de capital.
Teoria reglementării, care se bazează pe teoria economică a lui J.M. Keynes și adepții săi, provin din faptul că statul ar trebui să intervină în dezvoltarea ciclică a economiei cu ajutorul anumitor instrumente financiare și de credit (buget, impozite, rate ale dobânzii etc.).
Politica financiară în sensul său larg include politica bugetară, fiscală, monetară. Politica financiară modernă a Rusiei este determinată de prevederile programelor de dezvoltare socio-economică ale Federației Ruse pe termen mediu (2003-2005 și 2006-2008), aprobate de Guvernul Federației Ruse, Conceptul de reformare procesul bugetar din Federația Rusă în 2004-2006, mesajele bugetare ale președintelui RF către Adunarea Federală RF „Despre politica bugetară” și o serie de alte acte legislative și de reglementare.
Luați în considerare principalele direcții ale modernului politica bugetară Rusia. În conformitate cu Constituția Federației Ruse și Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 170), prioritatea în dezvoltarea politicii bugetare aparține președintelui Federației Ruse, care, în mesajele sale anuale către Adunarea Federală a Federația Rusă definește, în general, direcțiile prioritare ale politicii bugetare pentru anul în curs și pe termen mediu. Guvernul Federației Ruse elaborează proiectele de legi relevante necesare pentru punerea în aplicare a politicii bugetare și le supune Dumei de Stat spre examinare și adoptare. În timpul discuției și adoptării acestor legi, conținutul lor original poate suferi modificări semnificative. Procedurile de conciliere sunt efectuate pentru a elabora decizia finală. Dacă Duma de Stat refuză să adopte o lege bugetară federală, dizolvarea ei este posibilă. (De exemplu, în 1992-1999 a existat o opoziție semnificativă a Dumei de Stat față de inițiativele legislative ale Guvernului Federației Ruse în domeniul implementării politicii economice și financiare.). Consolidarea verticalei puterii, atingerea unui anumit consens în relațiile dintre Guvernul Federației Ruse și Adunarea Federală a Federației Ruse, anumite succese în dezvoltarea economică în 2000-2004. a creat condiții favorabile dezvoltării obiectivelor strategice și tactice ale politicii financiare la începutul secolului XXI. Modernizarea economiei a fost declarată ca un obiectiv strategic comun de dezvoltare, menite să asigure rate de creștere economică durabile și mai ridicate.
Politica fiscală include o politică în domeniul veniturilor și cheltuielilor bugetare, gestionarea datoriei publice și a activelor publice, punerea în aplicare a principiilor federalismului bugetar și gestionarea finanțelor publice. În conformitate cu aceasta, obiective strategice și tactice politica bugetară:
implementarea reformei bugetare, permițând o gestionare mai eficientă a resurselor bugetare limitate;
bugetare pe baza priorităților de dezvoltare pe termen lung ale țării;
asigurarea îndeplinirii depline și durabile a obligațiilor financiare la toate nivelurile de guvernare;
eliminarea descurajării și dezvoltarea elementelor stimulative ale politicii bugetare și ale procesului bugetar;
optimizarea rețelei bugetare, introducerea de noi metode de bugetare în funcție de rezultatele funcțiilor îndeplinite și de eficiența muncii;
o reducere semnificativă a costurilor de funcționare a statului;
o reducere semnificativă a poverii datoriei asupra economiei;
crearea unui sistem eficient de relații interbugetare bazat pe o delimitare clară a cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar, creșterea gradului de autonomie a puterilor fiscale, transparența și obiectivitatea procedurilor de distribuire a sprijinului financiar către regiuni;
alinierea obligațiilor statului la resursele sale prin anularea sau suspendarea obligațiilor nefinanțate sau parțial finanțate ale bugetului federal;
asigurarea unui buget federal lipsit de deficit;
evaluarea eficacității cheltuielilor bugetare, concentrarea resurselor bugetare federale pe soluționarea problemelor cheie sociale și economice;
respingerea sistemului fără adrese de beneficii;
abandonarea treptată a practicii de a oferi garanții guvernamentale pentru împrumuturile străine legate;
o delimitare clară a puterilor de cheltuieli între bugetele de toate nivelurile, cu dotarea acestora cu resurse financiare adecvate, finalizarea reformei sistemului de sprijin financiar pentru regiuni;
consolidarea maximă a fondurilor extrabugetare în bugetele de toate nivelurile, precum și eliminarea fondurilor bugetare vizate din bugetul federal;
finalizarea transferului tuturor beneficiarilor fondurilor bugetare federale către sistemul de trezorerie, precum și transferul bugetelor entităților constituente foarte subvenționate ale Federației Ruse către serviciile de numerar prin intermediul organismelor Trezoreriei Federale;
reformarea contabilității bugetare și a clasificării bugetare;
asigurarea transparenței bugetelor de toate nivelurile și a fondurilor extrabugetare, a procedurilor pentru achiziționarea de bunuri și servicii pentru nevoile statului.
Cea mai importantă parte a politicii financiare este politica fiscală. Aici trebuie menționate următoarele:
statul nu poate exista fără taxe;
retragerile fiscale au o puternică tendință ascendentă. Când se depășește pragul fiscal optim, procesul natural de reproducere este încălcat, adică economia se autodistruge;
în perioade de criză, impozitele ar trebui stabilite la cel mai scăzut nivel posibil. În acest caz, mecanismul economic al țării este restabilit prin mobilizarea potențialului investițional intern. Un prag fiscal ridicat duce la fuga de capital;
reglementarea de stat a economiei este necesară. Cu toate acestea, cu valoarea totală a retragerii venitului net de peste 30%, creșterea economică a țării este suspendată. Stimulentele fiscale ar trebui să fie deschise și egale pentru toți subiecții procesului de reproducere;
sistemul fiscal nu ar trebui să fie confiscator. Numai creșterea bogăției naționale, exprimată, printre altele, printr-o creștere a veniturilor individuale, poate asigura o creștere stabilă a bazei de impozitare;
suma totală a impozitelor are o tendință ascendentă constantă numai în cadrul unui astfel de sistem economic atunci când statul garantează stabilitatea legilor și reglementărilor. De îndată ce își încalcă obligațiile de garant al stabilității, capitalul începe să intre în economia ascunsă sau în străinătate, restrângând baza veniturilor bugetare;
sistemul fiscal trebuie să fie simplu, deschis și eficient. O creștere a numărului de impozite, obiecte de impozitare, introducerea impozitelor în mai multe etape duce la o creștere a costurilor de colectare a acestora, la o creștere a arieratelor și amenzilor și, ca urmare, la distrugerea economiei;
Impozitele indirecte sunt cele mai convenabile din punct de vedere al formării veniturilor bugetare, dar sarcina lor revine consumatorului final de bunuri și servicii. Acest paradox constă în faptul că la niveluri diferite de venit ale cetățenilor, nivelul consumului lor este relativ același. Utilizarea impozitelor indirecte duce la faptul că economiile sunt retrase din cea mai mare parte a populației, distrugând astfel baza sistemului de credite și sistemul pieței financiare secundare. Trebuie introduse impozite indirecte pentru a restricționa consumul de bunuri dăunătoare sănătății, asupra bunurilor de lux, uneori asupra bunurilor și serviciilor importate și în alte cazuri specifice;
Baza principală de impozitare ar trebui să fie impozitele pe venit și proprietate. Acestea ar trebui să fie construite pe principiile impozitării proporționale.
În principal sarcini politica fiscală modernă din Rusia include următoarele:
reducerea semnificativă și alinierea structurală a sarcinii fiscale;
simplificarea sistemului fiscal;
minimizarea costurilor de executare și administrare a legislației fiscale;
reducerea cotei de impozitare pentru fondul de salarizare;
optimizarea impozitării operațiunilor de comerț exterior;
crearea de condiții pentru legalizarea profiturilor întreprinderilor;
reducerea numărului de impozite și limitarea arbitrariului autorităților fiscale și vamale, sporind în același timp responsabilitatea contribuabililor, care ar trebui asigurată prin îmbunătățirea administrării impozitelor;
creșterea sarcinii fiscale asupra minelor.
Parțial, aceste sarcini au fost deja rezolvate și vor continua să fie rezolvate în 2006-2008. Cele mai semnificative măsuri au fost luate pentru a stimula întreprinderile să calculeze salariile reale și nu „să le retragă în umbră”. Pentru aceasta, a fost introdusă o rată unică (unică) a impozitului pe venit (13%), taxele sociale pe fondul salarial au fost reduse (de la 1 ianuarie 2001, a fost introdusă o taxă socială unică (contribuție) (UST) folosind o scară regresivă, de la 1 ianuarie 2005 - ratele sale au fost reduse la 26%). Modificări fundamentale au avut loc în sistemul de impozitare a profiturilor prin extinderea listei de deduceri fiscale (cheltuieli), reducerea cotei de impozitare la 24%, eliminând simultan toate beneficiile fiscale, reducerea cotei taxei pe valoarea adăugată (TVA) la 18%, introducerea un regim fiscal special pentru întreprinderile mici, prime de amortizare (de la 1 ianuarie 2006).
Politica de credit-bani format din Guvernul Federației Ruse și Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei), sa sarcini pentru următorii ani sunt:
menținerea inflației la un nivel la care sunt asigurate condițiile pentru creșterea economică, inclusiv o scădere a ratelor dobânzii, luând în considerare modificările factorilor externi și interni ai dezvoltării economice;
crearea de noi sisteme bazate pe calcule în timp real; dezvoltarea plăților fără numerar, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor bancare moderne, Internet, extinderea utilizării cardurilor de plată;
controlul ofertei de bani prin stabilirea volumelor țintă ale ofertei de bani, precum și a unui regim de curs valutar variabil în raport cu un coș de valute;
realizarea convertibilității depline a rublei;
eliminarea majorității restricțiilor în domeniul controlului valutar.
Părți componente politică monetară sunt politica de emisii și stabilitatea monedei naționale. Politica privind emisiile, pe lângă stabilirea sumei de bani necesare în circulație, are o altă direcție importantă - creșterea veniturilor bugetare. A doua componentă necesită o atenție specială, deoarece la trecerea anumitor limite cantitative, sistemul monetar este supus inflației, adică deprecierea reală a veniturilor bugetare (omitem alte consecințe ale inflației). Dacă, dintr-un anumit motiv, statul nu este în măsură să își reglementeze sistemul monetar, securitatea economică a țării este încălcată, deoarece moneda națională nu poate rezista extinderii unor monede mai puternice, iar bogăția națională se poate pierde (din cauza compensărilor reciproce, prin intermediul cumpărarea de acțiuni etc.)).
Se știe că sistemul de credit asigură funcționarea decontărilor la fermă și a capitalului de împrumut. Capital de împrumut - cea mai importantă condiție pentru punerea în aplicare a procesului de reproducere, care oferă posibilitatea de a împrumuta atât pentru reaprovizionarea fondului de rulment, cât și pentru investiții. Sectorul de credit al economiei servește, de asemenea, la egalizarea ratei medii de rentabilitate. Valoarea ratei dobânzii poate afecta negativ activitatea economică din societate. Ratele ridicate de refinanțare au efectul cel mai negativ, deoarece există neîndeplinirea obligațiilor de împrumut, o creștere a prețurilor pentru produsele din sectorul manufacturier și din sectorul serviciilor, o scădere a profitabilității pentru debitorii (ca urmare a căreia există o reducere a bazei de impozitare ), o reducere a producției, o restrângere a pieței interne a consumatorilor din cauza unei scăderi a veniturilor subiecților din procesul de reproducere.
În punerea în aplicare a politicii financiare a Rusiei în secolul XXI. posibilitățile pieței financiare în îmbunătățirea activității de investiții prin crearea de stimulente suplimentare pentru atragerea de fonduri gratuite ale gospodăriilor, instituțiilor financiare internaționale și fondurilor vor fi luate în considerare mai pe deplin.
Politica financiară a Rusiei devine din ce în ce mai previzibilă și mai concentrată.
Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că există multe puncte contradictorii în implementarea sa. În special, se concentrează pe o perioadă relativ scurtă de timp (doi-trei ani), se acordă preferință stabilizării indicatorilor macroeconomici, iar controlul inflației este insuficient asigurat. Politica Ministerului Finanțelor din Rusia de a crește surplusul bugetar și fondul de stabilizare cu o reducere anuală extrem de nesemnificativă a sarcinii fiscale (nu mai mult de 1% pe an) este aspru criticată, ceea ce este dificil de explicat, de exemplu, când surplusul bugetar este planificat pentru 2006 = 800 miliarde ruble. și dimensiunea fondului de stabilizare care depășește 750 de miliarde de ruble.
Implementarea politicii financiare se realizează cu ajutorul aparatului financiar, adică o anumită structură a organismelor de gestiune financiară publică, care va fi discutată în paragraful următor.
Termenul general „management” este înțeles ca un impact conștient cu scopul de a dezvolta și îmbunătăți obiectul. Statul trebuie să îmbunătățească sistemul de relații menit să normalizeze resursele financiare necesare dezvoltării socio-economice a societății și să exercite controlul asupra utilizării raționale a acestora. Pentru a rezolva această problemă, se urmărește management financiar- proces dificil,reprezentând unitatea celor gestionați (obiecte) și a guvernării(subiecte), sisteme. Sistem de control - "Sistem financiarma "- un set de instituții financiare (instituții), un sistem gestionat - "Sistem financiar" - un set de relații monetare. În același timp, procesul de gestiune financiară nu este fără echivoc,
Include nu numai gestionarea obiectelor, ci și îmbunătățirea activităților, organizarea subiectelor managementului în sine.
Politica financiară este un set de principii metodologice, forme practice de organizare și metode de utilizare a finanțelor. Vă permite să combinați potențialele capacități de gestionare, încorporate direct în finanțele în sine (obiecte de gestionare), cu metode specifice de lucru, organizarea organelor sistemului financiar (subiecte de management). În toate statele, politica financiară este implementată prin sistemul financiar, a cărui activitate se bazează pe următoarele principii:
Specific metode și forme de gestiune financiară servi:
Gestionarea generală a sistemului financiar este realizată de autoritățile și administrația supremă:
Președintele Federației Ruse (Administrația Prezidențială) - reglementează activitățile sistemului financiar, semnează planul bugetar, are dreptul de a „veta” legislația financiară adoptată de Parlament.
Ministerul de Stat Proprietatea Federației Ruse este organizată de conducerea statului. Proprietate în scopul generării de venituri fără impozite (chirie, venituri din vânzarea de proprietăți de stat).
FCSM controlează activitățile participanților la bursă, contribuind astfel la creșterea veniturilor fondului bugetar.
Sistemul Băncii Centrale a Federației Ruse este un organism important pentru implementarea politicii monetare și financiare. Banca Centrală a Federației Ruse, împreună cu Trezoreria Federală, efectuează execuția în numerar a bugetului, controlează activitățile altor instituții de credit.
Pentru a controla punerea în aplicare a legislației financiare, a fost creat un organism special de control - Consiliul de conturi al Federației Ruse, scopul principal al acestuia fiind controlul fondurilor federale.
Politica financiară în entitățile constitutive ale Federației, formațiunile lor administrativ-teritoriale și municipale este realizată de instituțiile financiare relevante.
Management financiar public - aceasta este activitatea autorităților publice în dezvoltarea și implementarea politicii financiare a statului. Un proces multietajat și cu mai multe fațete de gestionare a finanțelor publice este realizat de toate organele guvernamentale, fiecare dintre acestea având propriile sale puteri (drepturi și obligații) stabilite prin lege.
Conducerea generală în gestionarea finanțelor publice aparține celor mai înalte organe ale puterii de stat, care includ președintele țării, cele mai înalte organe ale puterii legislative și executive.
Sistemul de gestiune financiară publică
Guvernul Federației Ruse, în calitate de cel mai înalt organ executiv din țară, are următoarele puteri:
Asigură implementarea unei politici financiare, de credit și monetare unificate;
Elaborează și transmite bugetul federal Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse și asigură implementarea acestuia;
Prezintă Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse un raport privind execuția bugetului federal;
Dezvoltă și implementează politica fiscală;
Luă măsuri pentru reglementarea pieței valorilor mobiliare;
Gestionează datoria internă și externă a statului Federației Ruse;
Realizează reglementarea valutară și controlul valutar în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, decretele normative ale președintelui Federației Ruse;
Supraveghează activitățile monetare și financiare în relațiile Federației Ruse cu statele străine;
Dezvoltă și implementează măsuri pentru a pune în aplicare o politică de preț unificată.
Ministerul Finanțelor din Federația Rusă (denumit în continuare Ministerul Finanțelor din Rusia) joacă un rol special în procesul de gestionare a finanțelor publice. În prezent, Ministerul Finanțelor din Rusia este un organism executiv federal responsabil de dezvoltarea politicii de stat și a reglementării legale în domeniul bugetar, fiscal, asigurări, valutar, bancar, cooperare de credit, activități de microfinanțare, datorii publice, audit, contabilitate și contabilitate, producție, prelucrare și circulație a metalelor prețioase și pietre prețioase, plăți vamale, determinarea valorii în vamă a mărfurilor, investiții de fonduri pentru finanțarea părții finanțate a pensiei de muncă, organizarea și desfășurarea de loterii, jocuri de noroc și alte funcții.
Esența economică și conținutul bugetului. Dispozitiv bugetar și sistem bugetar.
Buget- Acesta este un plan detaliat specific pentru colectarea și utilizarea resurselor de către agenții economici pentru o anumită perioadă.
Bugetul de stat- un document care descrie veniturile și cheltuielile unui anumit stat, de regulă, pentru anul (de la 1 ianuarie până la 31 decembrie).
Funcțiile bugetului de stat:
Reglează fluxurile de numerar ale statului, întărește legăturile dintre centru și subiecții federației
Controlează legal acțiunile guvernului
Transmite informații despre intențiile guvernului participanților la activitatea economică
Definește parametrii politicii economice și stabilește cadrul pentru posibile acțiuni guvernamentale
Sistemul bugetar al Federației Ruse- agregatul bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale și bugetele fondurilor extrabugetare de stat, pe baza relațiilor economice și a structurii de stat a Federației Ruse, reglementate prin norme legale.
Componența sistemului bugetar:
1) bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
2) bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
3) bugetele locale.
În legătură cu formarea, distribuirea și utilizarea prin bugetele de stat și locale a agregatului de fonduri monetare în Federația Rusă, există un întreg sistem bugetar. Sistemul bugetar include organisme cu puteri bugetare: organisme financiare; autoritățile monetare; organe de control financiar de stat (municipal).
Normele legale care asigură structura bugetară stabilesc tipurile de bugete care funcționează în țară, locul și rolul fiecăruia dintre ele, principiile funcționării și interacțiunii acestora.
Aceste norme sunt fundamentale în dreptul bugetar, deoarece exprimă dreptul entităților de stat și administrativ-teritoriale la bugetul lor, nivelul de independență în utilizarea acestuia.
Sistemul bugetar al Federației Ruse este o combinație între bugetul federal, republican, regional, regional și alte bugete ale entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale bazate pe relații economice și norme juridice. În conformitate cu legislația Federației Ruse, sistemul bugetar al Federației Ruse constă în bugete de trei niveluri:
primul nivel- bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
al doilea nivel- bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
al treilea nivel- bugetele locale.
Agregatul tuturor bugetelor de pe teritoriul respectiv constituie bugetul consolidat.
Principiile sistemului bugetar:
8) principiul publicității:
26. Bugetul de stat: concept, principii de structură și funcții principale, probleme de echilibru
Codul bugetar al Federației Ruse definește bugetul ca „o formă de formare și cheltuire a unui fond de fonduri destinat asigurării financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și auto-guvernării locale”.
Caracteristicile bugetului ca categorie economică specială:
1. Bugetul de stat este o formă economică specială a relațiilor redistributive.
2. Cu ajutorul bugetului, veniturile naționale sunt redistribuite.
3. Proporțiile redistribuirii bugetare a valorii într-o măsură mai mare decât cea a altor părți ale sistemului financiar sunt determinate de sarcinile cu care se confruntă societatea în ansamblu.
4. Redistribuirea fiscală ocupă un loc cheie în sistemul financiar.
Bugetul de stat este principalul plan financiar al statului pentru anul în curs.Cel mai mare fond monetar la dispoziția guvernului.
Funcții bugetare:
1) Funcția de distribuție implică concentrarea fondurilor în stat prin diferite canale de primire și utilizarea acestora pentru îndeplinirea obiectivelor și funcțiilor statului.
2) Funcția de control se manifestă în măsurile de control pentru procesul de formare și utilizare a fondurilor în diferite verigi structurale ale economiei.
Mecanism bugetar- un sistem de formare și utilizare a fondului monetar, care are o serie de caracteristici specifice: 1) valoarea veniturilor bugetare; 2) suma cheltuielilor (credite, investiții) din buget; 3) raportul dintre venituri și cheltuieli; 4) durata perioadei bugetare.
Încasările bugetare sunt alcătuite dintr-un set de diverse plăți ale entităților economice și o serie de încasări specifice.
Cheltuielile bugetare reprezintă investiții de fonduri în diverse activități pentru finanțarea nevoilor publice.
Raportul dintre venituri și cheltuieli ia una din cele trei forme: bilanț, deficit și excedent. Durata perioadei bugetare- acesta este timpul în care se implementează un anumit buget. Orice termeni sunt teoretic posibili aici: de la o zi la câțiva ani. În Federația Rusă, anul fiscal este egal cu anul calendaristic și durează 12 luni - de la 1 ianuarie până la 31 decembrie.
Principiile sistemului bugetar:
1) principiul unității - unitatea cadrului legal, sistemul monetar, formele documentației bugetare, principiile procesului bugetar din Federația Rusă, sancțiunile pentru încălcarea legislației bugetare ale Federației Ruse, precum și un sistem unificat procedura de finanțare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, contabilizarea fondurilor din bugetul federal, subiectele bugetelor Federației Ruse și bugetele locale;
2) diferențierea veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse - alocarea tipurilor de venituri corespunzătoare și autoritatea de a efectua cheltuieli pentru autoritățile relevante;
4) integritatea reflectării veniturilor și cheltuielilor - toate veniturile, cheltuielile și alte chitanțe obligatorii sunt supuse reflectării în bugete fără greș și în totalitate;
cea mai mică sumă de fonduri sau obținerea celui mai bun rezultat folosind o sumă de fonduri definită de buget;
7) acoperirea generală (agregată) a cheltuielilor - toate cheltuielile bugetare ar trebui să fie acoperite de suma totală a veniturilor și încasărilor bugetare din surse de finanțare a deficitului său;
8) principiul publicității:
Deschiderea obligatorie către societate și mass-media a procedurilor de examinare și luare a deciziilor cu privire la proiectele de buget;
9) fiabilitatea bugetului - fiabilitatea indicatorilor prognozei dezvoltării socio-economice a teritoriului corespunzător și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare;
10) direcționarea și natura țintită a fondurilor bugetare - fondurile bugetare sunt alocate la dispoziția destinatarilor specifici ai fondurilor bugetare, cu o desemnare a direcției lor pentru finanțarea obiectivelor specifice.
Problema echilibrării bugetului de stat
De îndată ce statul a început să-și planifice veniturile și cheltuielile, a apărut problema echilibrării acestora. Cu toate acestea, există o serie de probleme asociate soldului bugetului, cum ar fi problema datoriei publice, a deficitului bugetar și a surplusului.
Datoria publică internă - datoria statului către cetățeni, bănci comerciale, firme și instituții dintr-o anumită țară, care dețin titluri de valoare emise de guvernul său. Datorii externe - datorii ale statului către bănci străine, cetățeni, firme, instituții și instituții organizații.
Datoria publică se prezintă în două forme principale - titluri de stat și înregistrări de cont. Titlurile de stat sunt lichide, anonime și pot circula liber pe piața secundară. Datoriile înregistrate sub forma unei înregistrări în conturi nu pot fi atribuite și vândute. În această formă, de regulă, se întocmește o parte nesemnificativă a datoriei publice.
Una dintre cele mai importante probleme în finanțele publice este problema deficitului bugetar. Deficitul bugetar este suma cu care cheltuielile bugetare depășesc veniturile sale într-un anumit an.
În teoria economică modernă, există mai multe concepte de bază ale echilibrării bugetare:
Teorie bugetară echilibrată anual stabilește strict necesitatea de a se potrivi anual cheltuielile și veniturile bugetare. Echilibrarea bugetului poate fi realizată fie prin creșterea ratei de impozitare, fie prin reducerea cheltuielilor guvernamentale.
Teoria echilibrării ciclice a bugetului prevede echilibrarea bugetului pe un anumit ciclu economic (pe o perioadă de câțiva ani). Aceasta înseamnă că, în perioade de criză, guvernul reduce impozitele și crește cheltuielile, provocând în mod deliberat un deficit bugetar. În faza de creștere, crește impozitele și reduce cheltuielile guvernamentale.
Teoria stabilizării automate a politicii economice presupune, de asemenea, echilibrarea bugetului în cadrul ciclului economic. Particularitatea acestei teorii este că încearcă să aplaneze una dintre neajunsurile teoriei anterioare - să țină cont de factorul politic.
O atenție specială este acordată stabilizatorilor automatizați ai bugetului - taxe, costuri de asigurare, diverse transferuri și subvenții.
Teoria bugetară compensatoare se îndepărtează complet de conceptul de echilibrare bugetară și nu îl stabilește ca obiectiv al politicii economice. Finanțarea prin credit nu mai este o măsură de urgență. Fondurile împrumutate sunt evaluate ca o sursă complet legitimă de venit pentru bugetul oricărui stat dezvoltat.
Teoria finanțelor funcționaleîn multe privințe se suprapune cu ideea unui buget compensator, deoarece justifică pe deplin creșterea datoriei publice ca instrument de stabilizare a economiei. Pentru această teorie, problema echilibrului bugetar este secundară. Sarcina principală a finanțelor publice este de a echilibra economia, nu bugetul. Bugetul de stat este, în primul rând, un instrument pentru realizarea și menținerea stabilității economice. Prin urmare, guvernul nu ar trebui să ezite, continuând cu introducerea deficitelor bugetare și a datoriei publice.
Astfel, teoriile moderne ale echilibrului bugetar justifică în mare măsură apariția datoriei publice colosale în multe țări dezvoltate.
27. Finanțarea municipală: esență, surse de educație. Sistemul de finanțare municipală. Sarcini și rolul bugetelor locale.
Finanțarea municipală este o formă de organizare a fondurilor fondurilor formate și utilizate la nivelul municipalității.
Finanțarea municipală include:
- fonduri bugetare locale;
- fonduri extrabugetare municipale;
- valori mobiliare de stat și municipale deținute de autoritățile locale;
- alte fonduri aflate în proprietatea municipală.
Bugetul local este un fond centralizat de resurse financiare ale unei municipalități separate, a cărui formare, aprobare și execuție, precum și controlul asupra execuției acestora sunt efectuate de către organismul de auto-guvernare local în mod independent.
Conform conținutului activităților, de regulă, există două tipuri de bugete.- bugetul actual și bugetul de dezvoltare.
Bugetul curent este un set de venituri și cheltuieli ale organismelor administrației locale care răspund nevoilor primare ale economiei orașului.
Bugetul de dezvoltare include un set de venituri și cheltuieli alocate pentru îmbunătățirea și dezvoltarea economiei urbane.
În funcție de scopul activității, putem distinge două tipuri de buget local:
- bugetul alocat pentru punerea în aplicare a competențelor proprii ale organismelor locale de auto-guvernare;
- bugetul alocat pentru executarea puterilor de stat, care sunt delegate de autoritățile de stat în baza legii către organele locale de autoguvernare.
Din punctul de vedere al calendarului planificării activităților financiare, se disting în mod tradițional trei tipuri de bugete:
- pe termen scurt (1 an),
- pe termen mediu (3 ani),
- pe termen lung (peste 5 ani).
Tipul clasic de buget va avea doar un buget anual pe termen scurt. Cu toate acestea, este necesară și planificarea financiară pe termen lung, deoarece fără aceasta este imposibil să se asigure dezvoltarea cuprinzătoare a economiei urbane.
28. Managementul teritoriilor deprimate: conținut, forme, organizare.
Regiuni deprimate- acestea sunt teritorii care se disting în prezent prin indicatori de dezvoltare socială și economică mai mici decât media națională, dar în trecut au fost dezvoltați și, conform unor indicatori, au ocupat o poziție de lider în țară.
Cauzele stării depresive:
1) scăderea competitivității principalelor produse;
2) respingerea sistemului de ordine de stat și reducerea cererii de investiții;
3) epuizarea bazei de resurse minerale;
4) schimbări structurale în economia țării.
Tipuri: regiuni vechi industriale, agroindustriale și extractive (focale) deprimate.
Criterii pentru clasificarea teritoriilor ca depresive:
1) locație în limitele unei unități administrative (oraș, district) sau a mai multor unități administrative adiacente
2) omogenitatea structurii economiei teritoriului deprimat în fiecare district municipal care face parte din acest teritoriu
3) o scădere multiplă (de 3 sau mai multe ori) a producției în ramura principală a economiei unui anumit teritoriu care a avut loc în ultimii 12 ani;
4) rămânând în urmă față de media pentru Federația Rusă din ultimii 3 ani, ratele șomajului și raportul veniturilor în numerar și mărimea minului de subzistență al populației.
Instrumente de igienizare (tratament, recuperare) ale teritoriilor depresive:
1) conservarea temporară, atunci când mijloacele de sprijin de stat împiedică distrugerea în continuare a economiei, fără a elimina cauzele acesteia (au fost create condițiile prealabile pentru revigorare și recuperare ulterioară),
2) restructurarea sistemului teritorial, care implică transformarea potențialului economic, alinarea socială a teritoriului, eliminarea cauzelor dezastrelor de mediu etc., precum și consolidarea municipalităților sau reorganizarea acestora sub alte forme;
3) reorganizare totală, adică încetarea activităților municipalităților, lichidarea acestora și relocarea rezidenților.
Starea depresiei este suficient de lungă (cel puțin 12 ani), prin urmare, este imposibil să se rezolve problemele depășirii depresiei numai în detrimentul bugetelor locale și regionale. Lista teritoriilor deprimate ar trebui aprobată anual de Guvernul Federației Ruse și se recomandă alocarea finanțării bugetare pe o bază competitivă, în conformitate cu programul și posibilitățile bugetare. Sursele de finanțare pentru programele federale pot fi fonduri din bugetele federale, regionale și locale; asistența financiară este o prioritate.
Principiile politicii publice față de regiunile deprimate ov:
1) intenție (programe de stat vizate)
2) unitatea teritoriului. Un teritoriu deprimat ar trebui considerat ca un singur complex socio-economic
3) diferențierea
4) rezonabilitate
5) consistența intereselor
Teritoriile de criză se confruntă cu dificultăți pe termen scurt din cauza epuizării surselor interne de dezvoltare, a modificărilor condițiilor pieței și a imperfecțiunilor sistemului de relații interbugetare.
Tipurile prioritare de sprijin sunt * consultanță * organizațională * financiară
29. Analiza bugetară: obiective, tipuri, indicatori principali. Evaluarea durabilității bugetelor teritoriale
Scopul principal al analizei bugetare- cercetarea unui număr de indicatori în funcție de parametrii cheie, reflectând imaginea reală a întocmirii, revizuirii, aprobării și executării bugetului; impozitarea și colectarea impozitelor; schimbări în starea economiei și a finanțelor în funcție de politica fiscală; respectarea principiilor structurii bugetare și a impozitării.
Cel mai comun tipurile de analiză bugetară sunt Eu:
-analiza orizontală - un studiu al dinamicii indicatorilor bugetari (planificat și actual, pentru perioada anterioară și actuală);
Vertical - studiul structurii bugetare (sectoriale, funcționale și economice), incl. în dinamică;
Trend vă permite să identificați tendințele de dezvoltare și să construiți o prognoză bazată pe presupunerea că tendințele din trecut vor continua în viitor;
Factorial vă permite să identificați influența factorilor individuali asupra indicatorilor bugetari și să evaluați gradul de influență al fiecăruia dintre aceștia asupra indicatorului rezultat;
Analiza coeficientului, care permite diagnosticarea profundă (în scopul gestionării anti-crize, este de cel mai mare interes).
Evaluarea durabilității bugetelor teritoriale
Stabilitatea bugetului în cadrul exercițiului financiar curent (stabilitatea curentă) presupune stabilitatea și predictibilitatea parametrilor săi - venituri și cheltuieli, care este echivalent cu conceptul de echilibru.
Criteriile pentru durabilitatea actuală sunt: (1) furnizarea integrală și la timp a plăților curente către bugetul regional; (2) acoperirea în timp util a datoriilor curente și prevenirea acumulării de datorii în sfera bugetară; (3) asigurarea lichidității bugetare normale.
Stabilitatea bugetară potențială (sau structurală) se caracterizează prin dinamica pozitivă a indicatorilor bugetari actuali și prognozați pe o perioadă destul de lungă de timp.
Parametrii de mediu care afectează sustenabilitatea bugetară:
1) factori care determină potențialul financiar al teritoriului (structura sectorială a economiei și competitivitatea acestuia, situația financiară și economică a întreprinderilor);
2) mediul socio-demografic, nivelul și calitatea vieții populației, starea pieței muncii;
3) condiții și factori care asigură stabilitatea sistemului bugetar în ansamblu: (1) delimitarea formalizată legislativ a competențelor și funcțiilor de cheltuieli între legăturile sistemului bugetar; (2) alocarea surselor de venit la nivelurile bugetare și asigurarea drepturilor adecvate în domeniul impozitării, asigurând implementarea funcțiilor de cheltuieli; (3) existența unui sistem de transfer eficient.
În forma cea mai generală, se pot distinge patru tipuri de sustenabilitate a bugetelor locale.
1... Absolut stabil statul se caracterizează printr-o pondere ridicată din veniturile proprii ale entității municipale (Ds) în totalul veniturilor bugetare (D) și capacitatea de a acoperi cheltuielile bugetare minime (Rm) în detrimentul veniturilor proprii și de reglementare (Ds):
Rm< Дс + Др; > 60-70%.
2... Starea normală a bugetului local caracterizată prin soldul cheltuielilor bugetare minime și a veniturilor sale:
Rm = Ds + Dr; > 40-50%.
3. O stare instabilă sugerează pe alțiiîncasări sub formă de subvenții sau subvenții de la bugetul mai mare pentru a acoperi cheltuielile bugetare minime și o pondere redusă a veniturilor proprii:
Рм = Дс + Др + alte venituri; > 20-30%.
4... O stare de criză apare dacă veniturile primite din toate sursele nu sunt suficiente pentru finanțarea cheltuielilor bugetare minime:
Rm> Ds + Dr + Pr; = 5-10%
30. Datorii de stat și municipale: structură, cadru de gestionare.
Datoria de stat- acestea sunt obligații ale Guvernului Federației Ruse față de persoane fizice și juridice, state străine, organizații internaționale și alte subiecte de drept internațional, care decurg din împrumuturi.
Datoria de stat a Federației Ruse include obligațiile de datorie care pot exista sub forma:
a) contracte de credit și contracte încheiate de Federația Rusă cu instituții de credit, state străine și organizații financiare internaționale în favoarea creditorilor menționați;
b) titluri de stat emise în numele Federației Ruse;
c) acorduri privind furnizarea de garanții de stat ale Federației, acorduri de garanție a Federației pentru a asigura îndeplinirea obligațiilor de către terți;
d) reînregistrarea obligațiilor de datorie ale terților în datoria de stat a Federației pe baza legilor federale adoptate;
e) acorduri și contracte, inclusiv cele internaționale, încheiate în numele Federației Ruse, privind prelungirea și restructurarea obligațiilor de datorie ale Federației Ruse din anii precedenți.
Obligațiile datoriei unei entități constitutive ale Federației Ruse sunt rambursate într-un interval de timp determinat de condițiile de împrumut și nu pot depăși 30 de ani.
Datoria municipală- Acesta este un set de obligații de creanță ale unei formațiuni municipale, complet și fără condiții furnizate de toate bunurile municipale care alcătuiesc trezoreria sa.
Obligațiile de datorie ale municipalității în conformitate cu art. 100 din Codul bugetar al Federației Ruse poate exista sub forma:
a) contracte de credit și contracte încheiate de municipalitate;
b) împrumuturi ale municipalității (împrumuturi municipale), efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele municipalității;
c) contracte pentru furnizarea de garanții municipale, contracte de garanție a formațiunii municipale pentru a asigura îndeplinirea obligațiilor de către terți;
d) obligațiile de creanță ale persoanelor juridice reemise în datorii municipale pe baza actelor juridice ale autorităților locale.
Obligațiile de datorie ale municipalității sunt rambursate în termenele stabilite de condițiile de împrumut și nu pot depăși 10 ani.
Sub gestionarea datoriilor de stat (municipale)înseamnă un set de măsuri financiare ale statului (organele administrației locale) pentru rambursarea împrumuturilor, organizarea plăților de venituri pe acestea, schimbarea termenilor și condițiilor împrumuturilor emise anterior, precum și plasarea de noi obligații de creanță. Printre astfel de măsuri financiare, următoarele sunt cele mai frecvente în practica mondială:
-refinanțare- emiterea de noi împrumuturi pentru acoperirea obligațiilor de creanță emise anterior;
- conversie- modificarea mărimii randamentului împrumutului (poate fi realizată atât în jos, cât și în sus, în rata dobânzii venitului);
- consolidare - modificarea scadenței împrumuturilor emise anterior
- unificare- schimbul mai multor împrumuturi emise anterior cu unul nou;
- anulare datoria publică internă, adică respingerea completă a obligațiilor datoriei (de regulă, aceasta este o măsură extremă în gestionarea datoriei interne);
Volumul maxim al datoriei publice permite reglementarea volumului acesteia și, de exemplu, volumul maxim al împrumuturilor externe guvernamentale ale Federației Ruse nu trebuie să depășească volumul anual de plăți pentru deservirea și rambursarea datoriei publice externe.
Emiterea titlurilor de stat ale Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalităților se efectuează în conformitate cu decizia Guvernului Federației Ruse, precum și cu decizia autorităților executive ale entităților constitutive ale Rusiei Federația și, respectiv, autoritățile locale, luând în considerare volumele maxime ale deficitului bugetar și ale datoriilor de stat și municipale. În plus, decizia de a emite titluri de stat ale Federației Ruse se ia în conformitate cu Programul de împrumuturi externe de stat al Federației Ruse. Această decizie prevede:
Informații despre emitent;
Volumul și condițiile numărului;
Metoda de îndeplinire a obligațiilor.
Rambursarea datoriilor datoriilor de stat ale Federației Ruse este luată în considerare în bugetul federal prin scăderea cuantumului datoriilor de rambursat din suma încasărilor din surse de finanțare a deficitului bugetar federal și se reflectă, respectiv, în Program. a împrumuturilor interne de stat ale Federației Ruse sau în Programul de împrumuturi externe de stat ale Federației Ruse.
31. Zone economice speciale: tipuri de condiții de funcționare.
Teritoriul unei zone speciale Nu este un teritoriu în sens politic sau geografic. Aceasta este o parte a spațiului economic în care se aplică un anumit sistem de beneficii și stimulente pentru activitatea antreprenorială. Teritoriul zonei este baza, condiția pentru activitățile entităților economice. Principalul lucru este un set de norme și reguli economice și juridice care creează un regim economic și juridic special pentru activitățile acestor entități pe teritoriul zonei. Acest regim este elementul esențial al funcționării zonei, care o distinge (din punct de vedere organizatoric și funcțional) de spațiul juridic național. Semnificația acestei alocări este de a crește eficiența în obținerea rezultatelor socio-economice.
În definiția SEZ, trebuie evidențiate următoarele trăsături caracteristice:
1. SEZ face parte din teritoriul Federației Ruse - teritoriul de stat și vamal. Această din urmă precizare are o importanță deosebită, deoarece introduce certitudine în întrebarea dacă suveranitatea vamală a Federației Ruse se extinde la SEZ, dacă legislația vamală rusă este în vigoare pe teritoriul SEZ.
2. Limitele SEZ sunt stabilite de guvernul Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse este înzestrat cu dreptul de a crea o SEZ pe teritoriile unei entități constitutive a Federației sau a unei formațiuni municipale. Deciziile relevante sunt formalizate prin decrete ale guvernului Federației Ruse privind formarea SEZ
3. Teritoriul SEZ diferă de restul teritoriului Federației Ruse prin faptul că are un regim special pentru desfășurarea de activități antreprenoriale.
Regimul special al activității antreprenoriale pe teritoriul SEZ se manifestă în primul rând prin acordarea diferitelor tipuri de beneficii rezidenților SEZ:
Vamal (comerț exterior); - fiscal; - financiar (diverse forme de subvenții care pot fi acordate sub forma unei reduceri a chiriei pentru utilizarea terenurilor și a spațiilor industriale, împrumuturi concesionale etc.); - administrativ (proceduri simplificate pentru înregistrarea organizațiilor, un regim simplificat de intrare-ieșire a cetățenilor străini etc.).
pe teritoriul Federației Ruse se pot crea zone economice speciale de următoarele tipuri:
1) producția industrială zone economice speciale (PPZ);
2) zone economice speciale tehnice și inovatoare (TVZ);
3) zone economice speciale turistice și recreative (TRZ);
4) port zone economice speciale (PZ).
Decizia de a crea o zonă economică specială pe teritoriile unei entități constitutive a Federației Ruse și a unei municipalități este luată de guvernul Federației Ruse și este formalizată printr-un decret corespunzător.
Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului din Federația Rusă exercită controlul asupra activității antreprenoriale a rezidenților SEZ și se asigură că controlul este efectuat de alte organisme publice. În domeniul gestionării proprietății publice, Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia gestionează obiectele imobiliare corespunzătoare situate pe teritoriul SEZ. Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse este, de asemenea, împuternicit în domeniul contractelor publice și al furnizării de servicii publice persoanelor fizice și juridice (inclusiv entități comerciale). Astfel, în raport cu SEZ, Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia este un organism de competență publică specială, înzestrat cu puteri de control exclusiv, exercitat, de regulă, de serviciile federale.
32. Politica economică regională: obiecte, subiecte, metode de implementare.
Economia regională studiază dezvoltarea și distribuția forțelor productive, problemele sociale, demografice și de mediu ale regiunilor. Obiectul studiului economiei regionale este regiunea.
Ca subiecte ale politicii regionale, pot acționa atât reprezentanți specifici ai autorităților de stat și regionale (persoane fizice), cât și instituții individuale, organizații și întreprinderi (persoane juridice).
Sarcinile economiei regionale:
1. Studiul nivelului de trai al populației din regiuni.
2. Studiul creșterii economice în regiuni, potențialul resurselor naturale din regiune, studiul problemelor demografice, sociale, de mediu.
3. Reconstrucția structurii economiei regiunii.
4. Studiul proceselor care afectează economia regiunii.
Politica regională a Rusiei
Politica regională este o parte integrantă a reglementării de stat; un complex de măsuri legislative, administrative și economice care contribuie la distribuirea cât mai rațională a forțelor productive și la egalizarea nivelului de trai al populației.
Principalele direcții ale politicii regionale:
Politica fiscală - definiția plăților și beneficiilor fiscale care determină sistemul fiscal al regiunii și regimul de impozitare pentru activitățile comerciale.
Politica fiscală este un mecanism pentru formarea și utilizarea resurselor financiare publice și redistribuirea acestora între regiuni.
Politica de stabilire a prețurilor - reglementarea de stat a prețurilor și tarifelor, metodele și formele acestui regulament.
Politica de investiții este o măsură de susținere a activității de investiții a entităților economice, a distribuției investițiilor bugetare.
Politica structurală este un sistem de măsuri pentru sprijinirea și restructurarea întreprinderilor.
Politica socială este definirea condițiilor și cerințelor pentru entitățile de afaceri pentru a atinge obiective neeconomice.
Politica regională nestatală - poate fi realizată de asociații interregionale, guverne locale, state străine și organizații financiare internaționale
Metode de politică regională:
1. Alocarea zonelor în nevoie, adică acestea sunt domeniile în care statul urmărește în primul rând politica regională.
2. Reanimarea zonelor depresive. Include asistență guvernamentală directă, împrumuturi și credite, acordarea de scutiri fiscale pentru aceste zone.
3. Politica de stimulare. Oferă informații și instruire în infrastructură pentru crearea de noi afaceri în aceste domenii.
33. Producția și potențialul de resurse al regiunii: structură, metode de formare și utilizare.
Complexul economic național al Rusiei se distinge printr-o structură complexă, în care se disting două corelații principale: sectorială și teritorială.
Structura sectorială sau componentă reflectă raportul, conexiunile și proporțiile dintre grupurile mari de industrii. Există mai multe diviziuni ale complexului economic național în grupuri de industrii:
Ramuri ale producției de materiale (industrie, construcții, agricultură și industrii legate de aprovizionarea populației cu produse, adică aprovizionare materială și tehnică, comerț, alimentație publică etc.).
Ramuri de neproducție sfere (servicii pentru consumatori, transport, comunicații etc.)
Servicii sociale pentru populație (asistență medicală, știință și cultură, artă, educație, industrii de management și apărare).
Pentru studiul complexului economic național al Rusiei, clasificarea funcțională sectorială este importantă, Aceasta include 4 grupuri de industrii:
Primar - minerit și agricultură
Secundar - industria prelucrătoare
Transporturi, comerț, locuințe, asistență medicală, deservirea industriei și a populației
Management, știință și servicii științifice
Dezvoltarea producției duce la separarea constantă a noilor ramuri de producție, în special pe baza progresului științific și tehnologic. În același timp, există un proces de declin în industriile extractive.
Pentru structura modernă a economiei naționale a Rusiei, o trăsătură caracteristică este prezența complexelor sectoriale și intersectoriale. S-au dezvoltat următoarele complexe intersectoriale: combustibil și energie, metalurgie, construcții de mașini, chimico-forestier, construcții, agro-industrial, transport. Infrastructură - un set de resurse materiale pentru satisfacerea nevoilor de producție și sociale. Este subdivizat pe cea industrială și socială.
Infrastructura industrială include facilități de transport, comunicații, depozitare și ambalare, aprovizionare materială și tehnică, structuri de inginerie, rețea de încălzire, alimentare cu apă, comunicații și rețele, conducte de gaz și petrol, sisteme de irigații etc. Infrastructură socială: transport pasageri, servicii municipale și așezări. Infrastructura, atât industrială, cât și socială, joacă un rol crucial în complexitatea economiei naționale și în dezvoltarea de noi teritorii. Diferențierea structurii complexului economic național al Rusiei se caracterizează prin împărțirea marilor industrii în industrii simple și subindustrii. Diferențierea în industrie este deosebit de pronunțată: 18 extinse, 150 simple și peste 300 de subsectoare.
Structura teritorială este înțeleasă ca sistemul de împărțire a economiei naționale pe taxoni, districte de diferite grade, zone, centre industriale și noduri.
Industria Rusiei are o structură complexă diversificată, care reflectă schimbările în dezvoltarea forțelor productive și îmbunătățirea diviziunii teritoriale a muncii sociale asociate cu progresul științific și tehnologic.
În clasificarea actuală a industriei, sunt identificate 5 sectoare complexe. Astfel, complexul de combustibil și energie include ramurile industriilor de combustibil și energie (cărbune, petrol, gaz, șist, turbă, energie electrică). Progresul științific și tehnologic are o influență deosebit de mare asupra structurii sectoriale a ingineriei mecanice, unde ramuri precum ingineria electrică, fabricarea de instrumente cu subramuri: producția de tehnologie computerizată, instrumente pentru monitorizarea și reglarea proceselor tehnologice complexe, roboți etc. se dezvoltă. au fost create noi subsectoare în industria metalurgică, chimică și alte industrii. Industria este împărțită în minerit și prelucrare.
Industriile prelucrătoare formează coloana vertebrală a industriei grele. Acestea reprezintă 90% din industria totală. În scopuri economice, întreaga industrie este împărțită în 2 grupuri mari:
Producerea mijloacelor de producție (A)
Producția de bunuri de larg consum (B)
Ponderea produselor din ramurile grupului A este mai mare de 65%. Împărțirea industriei în grupuri are o mare importanță economică. Permite determinarea compoziției material-naturale a produselor industriale, calcularea ponderii fiecărui grup în volumul total al producției industriale și, pe această bază, stabilirea relației corecte între producția mijloacelor de producție și producția a mijloacelor de consum.
Pentru a studia economia regională, este necesar să se unească ramurile specializate ale economiei regionale. Deoarece specializarea pieței se bazează pe diviziunea teritorială a muncii sociale, prin urmare, definiția industriilor specializate se bazează pe identificarea ponderii participării oamenilor la diviziunea socială a muncii. Pentru a determina cantitativ specializarea unei regiuni economice, se utilizează indicatori precum coeficientul de localizare, coeficientul de producție pe cap de locuitor și coeficientul de comercializare interdistrictă.
Informații similare.
