Procedura de utilizare a fondurilor din fonduri extrabugetare. Fondurile acumulate din fondurile sociale extrabugetare, de regulă, sunt utilizate direct de către aceștia pentru plata pensiilor, costurilor asigurărilor medicale și angajării.

Excepție face Fondul de Asigurări Sociale, a cărui parte semnificativă a fondurilor este utilizată direct la fața locului de către întreprinderile plătitoare de contribuții; costurile suportate sunt compensate la plata contribuțiilor sau rambursate ulterior. Procedura de utilizare a fondurilor Fondului de asigurări sociale este reglementată de următoarele documente de reglementare Decretul Consiliului de Miniștri - Guvernul Federației Ruse din 26.10.93 1094 Întrebări ale Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse plata primelor de asigurare , cheltuielile și contabilizarea fondurilor de asigurări sociale de stat, aprobate prin rezoluția Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse împreună cu Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Serviciul Fiscal de Stat a Federației Ruse cu participarea Băncii Centrale a Federației Ruse din data de 12.10.96 162 2 87 07 -1-07 Instrucțiuni privind procedura de achiziție, distribuire, eliberare și contabilizare a bonurilor pentru tratament și recreere în sanatoriu pe cheltuială a fondurilor de asigurări sociale de stat, aprobate prin rezoluție a Fondului o asigurări sociale din 6.08.97 64 Scrisoare a Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse din 22.10.97 054 844-97 privind plățile din fond și clarificarea Departamentului de sprijin juridic al asigurărilor sociale al FSS al Federației Ruse. Direcțiile de cheltuire a fondurilor Fondului de Asigurări Sociale al Federației Ruse Decretul Guvernului Federației Ruse din 22.11.97 1471 Cu privire la unele măsuri de eficientizare a plăților din Fondul de Asigurări Sociale RF, care a aprobat modificările și completările la Regulamente pe Fondul de Asigurări Sociale RF. Principalul tip de plăți de asigurări sociale sunt prestațiile de invaliditate temporară.

Baza pentru numirea prestațiilor este un certificat de invaliditate temporară eliberat de o instituție medicală.

Procedura de eliberare a certificatelor de incapacitate de muncă este reglementată de instrucțiunea privind procedura de eliberare a documentelor care atestă invaliditatea temporară a cetățenilor, aprobată prin ordinul Ministerului Sănătății și Industriei Medicale al Federației Ruse din 19.10.94 206 și un rezoluția Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse din 19.10.94 21. Indemnizația pentru invaliditate temporară, sarcină și naștere se atribuie salariaților dacă invaliditatea a survenit în perioada de lucru, inclusiv perioada de probă și ziua concedierii în această organizație.

Indemnizația se atribuie în funcție de câștigurile reale ale salariatului și de durata serviciului său continuu de 8 sau mai mulți ani - 100, de la 5 la 8 ani - 80, până la 5 ani - 60. Totodată, o serie de categorii de lucrători beneficiază, indiferent de vechimea în muncă, se plătesc 100 de venituri lucrătorilor în caz de exacerbare a unei boli profesionale, persoanele care au în întreținere a trei sau mai mulți copii sub 16 ani pt. studenți - 18 ani, persoane care au indemnizații în legătură cu accidentul de la Cernobîl, veterani invalizi de muncă din Marele Război Patriotic și alte persoane cu handicap, persoane echivalate acestora din punct de vedere al prestațiilor. Alocația socială pentru înmormântare de la FSS se plătește numai pentru lucrătorii decedați și copiii lor minori, cu cheltuieli efective, în cuantum care nu depășește de zece ori salariul minim.

În ceea ce privește cheltuielile pentru înmormântarea pensionarilor, acestea sunt decontate conform normelor sociale de către autoritățile de protecție socială.

Un canal important de utilizare a fondurilor de asigurări sociale este achiziționarea și emiterea de bonuri pentru tratamentul în sanatoriu.

Aceste aspecte sunt reglementate de instrucțiunile menționate mai sus privind procedura de achiziție, distribuire și contabilizare a bonurilor emise pe cheltuiala FSS. Conform acestei instrucțiuni, pe cheltuiala FSS, bonuri pentru un sanatoriu, un sanatoriu pentru un adult cu un copil, o tabără de sănătate pe tot parcursul anului, un sanatoriu-dispensar, o casă de odihnă, o casă de odihnă, o recreere staționară Centrul unei întreprinderi, o clinică balneologică de stațiune, o baie de nămol de stațiune pot fi achiziționate și eliberate celor aflați în nevoie policlinica stațiunii. Fondul de asigurări sociale stabilește standardul de cheltuieli pentru organizarea serviciilor de sanatoriu și stațiune și recreere.

Voucherele pentru tratament și recreere în sanatoriu se eliberează de către departamentul de contabilitate al asiguratului pe baza unui extras din decizia comisiei comisarului pentru asigurări sociale cu cel mult 20 de zile înainte de începerea perioadei de valabilitate a acestora.

În unele cazuri, cu acordul destinatarului, voucherul poate fi eliberat la o dată ulterioară, dar nu mai târziu de ora necesară pentru sosirea în timp util la locul de tratament sau odihnă. Plata parțială pentru un voucher către sanatoriu și stațiunile balneare din Rusia este pentru tratamentul sanatoriului - de la 5 la 20 din costul unui voucher pentru o vacanță - de la 10 la 25 din costul unui voucher.

Voucherele pentru tratament și odihnă sunt documente bănești și sunt supuse depozitării la casierie și contabilizate în contul 56 Documente monetare. Toate bonurile trebuie să fie înregistrate într-un registru de specialitate - o carte a unui jurnal pentru primirea și eliberarea bonurilor f. 13 FSS. Contabilitatea decontărilor cu fonduri sociale extrabugetare pentru asigurări și asigurări sociale se efectuează pe contul 69 Calcule pentru asigurări și asigurări sociale, la care sunt prevăzute următoarele subconturi 1 - Decontări de asigurări sociale 2 - Decontări de pensii 3 - Decontări de asigurări medicale 4 - Fondul decontărilor de angajare. Creditul contului 69 pe subconturile relevante reflectă sumele acumulate la ratele stabilite la fondurile sociale relevante, unde, în corespondență cu debitul conturilor, sumele salariilor din care s-au făcut deduceri 08, 10, 11 Animale pentru crestere si ingrasare, 12, 15 achizitie de materiale, 20-31 - conturi de costuri de productie 43-48 - conturi de contabilitate vanzari 88 subcont 5 89 Rezerve pentru cheltuieli si plati viitoare 96 Finantare tinta si incasari. Creditul contului 69 reflectă și valoarea penalităților pentru întârzierea plății sumelor de asigurare, calcularea incorectă a sumelor de plată și alte încălcări identificate în timpul verificărilor decontărilor cu fondurile relevante, în corespondență cu debitul contului 81. Creditul contului 69 , subcontul 2 reflecta cuantumul retinerilor din plata muncii 1 catre Fondul de pensii in corespondenta cu debitul contului 70. Debitul contului 69 reflecta suma viramentului datoriei catre fondurile sociale in corespondenta cu creditul conturilor de contabilizare pt. numerar sau împrumuturi bancare la virarea datoriilor pe cheltuiala unui împrumut bancar, precum și utilizarea fondurilor din asigurările fondului social direct în economie în corespondență cu împrumutul diferitelor conturi, în funcție de natura costurilor suportate.

Deci, la acumularea sumelor în concediu medical, se face o înregistrare Debit 69, un subcont 1 Credit 70 Când se plătește concediu medical, se face o intrare Debit 70 Credit 50 Cash. Potrivit mai multor opțiuni, este posibilă reflectarea tranzacțiilor pentru primirea și utilizarea bonurilor pe cheltuiala Fondului de Asigurări Sociale. Opțiunea 1 - cumpărare, achiziționare de bonuri în instituțiile Fondului, s-a plătit o factură pentru un bon Debit 76 Decontări cu diverși debitori și creditori, Credit 51, s-a primit un bon în organizație Debit 56 Documente de numerar, Credit 76, a voucherul emis gratuit a fost debitat Debit 69 Credit 56. La plata parțială a voucherului de către un angajat se vor potrivi primele două înscrieri, iar apoi înscrierile vor avea următoarea formă: plata parțială a biletului Debit 73 Credit 56 plătit către casier plata parțială Debit 50 Credit 73 restul sumei biletului debitat din FSS Debit 69 Credit 56. Opțiunea avută în vedere se aplică atunci când organizația achiziționează în mod independent vouchere în oficiile teritoriale ale Fondului de Asigurări Sociale.

Această procedură este prevăzută de instrucțiunea privind achiziționarea de bonuri pentru organizațiile cu peste 300 de angajați asigurați.

Voucherele pentru organizațiile cu până la 300 de organizații asigurate primesc direct de la organismele FSS în contul plăților de asigurare acumulate.

În acest caz, înregistrările în conturi vor lua următoarea variantă de forma II - primirea directă a bonurilor în organele FSS se creditează voucherul de la organele FSS Debit 56 Credit 69 se acumulează suma plății parțiale pentru voucher Debit 73 Credit 56 plata parțială a bonului se face la casierie Debit 50 Credit 73 se anulează costul bonurilor emise pe cheltuiala Fondului Debit 69 Credit 56 rambursat datoria FSS pentru plata parțială a bonului Debit 69 Credit 51. diferența dintre aceste două opțiuni se rezumă la o procedură diferită de anulare a bonurilor în contul 69 în primul caz, acestea sunt anulate cu reflectarea ulterioară a sursei în contul 69 cu un număr mare de bonuri ale acestor sume datorate propriei lor. angajamentele din contul 69 pot să nu fie suficiente, prin urmare, în viitor, acestea pot fi rambursate de către FSS dt sch. 51, set de sc. 69 în al doilea caz, acestea sunt imediat creditate la deducerile efectuate la FSS. o opțiune este de a primi bonuri de la FSS pentru raportare.

În cazul în care se primesc bonuri de la organul executiv al Fondului în subraport, acestea se contabilizează în contul în afara bilanțului 006 Forme de raportare strictă. Atunci când sunt emise spre vânzare, se debitează din contul 006 și se reflectă în bilanţ ca la a doua variantă prin contul 56, dacă bonul va fi emis gratuit pe cheltuiala FSS, sau când se vinde prin contul 50. în ambele cazuri în corespondență cu contul 69. Sumele neutilizate se virează în fondul centralizat Debit 69, subcontul 1 Credit 51. Cheltuielile de asigurări sociale de stat efectuate cu încălcarea regulilor stabilite sau nesuportate prin documente nu sunt acceptate pentru compensare pe cheltuiala FSS și sunt supuse rambursării în modul prescris.

Pentru plata cu întârziere a contribuțiilor către FSS al Federației Ruse, Fondul de pensii al Federației Ruse, fondurile de asigurări medicale obligatorii și Fondul de stat pentru protecție socială al Federației Ruse, se percep penalități pe baza ratei de refinanțare de 1.300 a Băncii Centrale. al Federației Ruse în vigoare la momentul restanțelor.

În 1999, organismele FSS al Federației Ruse și SFZN al Federației Ruse sunt obligate să anuleze penalitățile de amnistie ale organizațiilor care efectuează plăți curente în totalitate și au rambursat datoria restante care a prevalat la 1 ianuarie 1999. În cazul de rambursare parțială a restanțelor, penalitățile se anulează proporțional cu cuantumul datoriei rambursate. Datoria producătorilor și întreprinderilor agricole pentru penalități și amenzi față de FSS al Federației Ruse de la 1 aprilie 1999 este anulată în întregime.

Potrivit scrisorii Fondului de asigurare medicală obligatorie din 10 ianuarie 1997, dacă asiguratul a efectuat deduceri pentru plăți care nu trebuiau acumulate pentru aceeași perioadă de timp, dar nu s-au acumulat acolo unde trebuia, atunci compensarea nu este iertată, și se percepe o amendă de 1 pentru fiecare zi de întârziere. 2.3.

Sfârșitul lucrării -

Acest subiect aparține:

Contabilitatea proprietății, asigurări personale și sociale și decontări de securitate

S-a acordat mai multă atenție studierii experienței de organizare a contabilității la întreprinderile din țările cu economii de piață dezvoltate. În același timp, posibilitățile entităților economice din regiune s-au extins, componența, conținutul și adresele de depunere a acestuia au început să se conformeze în mare măsură practicii internaționale, iar

Dacă aveți nevoie de material suplimentar pe această temă, sau nu ați găsit ceea ce căutați, vă recomandăm să utilizați căutarea în baza noastră de date de lucrări:

Ce vom face cu materialul primit:

Dacă acest material s-a dovedit a fi util pentru dvs., îl puteți salva pe pagina dvs. de pe rețelele sociale:

Introducere

Concluzie

Introducere

Relevanța subiectuluiCursul este că fondurile extrabugetare sunt unul dintre mecanismele de redistribuire a venitului național al statului în favoarea anumitor grupuri sociale ale populației, în timp ce statul mobilizează o parte din veniturile populației în fonduri pentru finanțarea diferitelor activități socio-economice. Formarea de fonduri în afara bugetului ne permite să rezolvăm două dintre cele mai importante sarcini: furnizarea de fonduri suplimentare sectoarelor prioritare ale economiei și extinderea serviciilor sociale către populație.

Criza financiară globală a dus la o scădere a nivelului de trai al marii majorități a populației. În aceste condiții, pe de o parte, este nevoie de concentrarea resurselor financiare limitate la nivel de stat, iar pe de altă parte, statul are nevoia de a clasifica nevoile sociale în ordinea importanței și, pentru a răspunde celor mai urgente dintre acestea, formează fonduri vizate.

Din punct de vedere istoric, s-a stabilit că alocarea fondurilor extrabugetare de la buget a avut loc treptat, crearea acestora a fost necesară pentru ca statul să-și utilizeze mai eficient resursele financiare. Prin urmare, lipsa elaborării problemelor de formare și dezvoltare a fondurilor extrabugetare a determinat relevanța temei.

La trecerea istorică de la un sistem economic la altul, Rusia a fost lovită de o multitudine de fenomene de criză care se condiționează reciproc. Crizele economice și financiare au dus la o scădere bruscă a nivelului de trai al marii majorități a populației, șomaj. În aceste condiţii, pe de o parte, este necesară concentrarea resurselor financiare limitate la nivel de stat pentru a satisface cele mai stringente nevoi sociale şi economice generale. Pe de altă parte, în condițiile crizei financiare, care a provocat un deficit de resurse financiare, guvernul central trebuie să ierarhească nevoile sociale în ordinea importanței și să le satisfacă pe cele mai urgente, să formeze fonduri direcționate, protejând astfel aceste nevoi. din subfinanțare semnificativă. Această măsură este similară cu alocarea elementelor protejate în buget.

Treptat, de la buget au fost alocate fonduri extrabugetare, printre care fondurile sociale au ocupat locul principal. Crearea de fonduri extrabugetare este necesară pentru ca statul să-și folosească resursele financiare mai eficient. Specificul fondurilor sociale extrabugetare este atribuirea clară a surselor profitabile acestora și, de regulă, utilizarea strict direcționată a fondurilor acestora.

Gradul de dezvoltare:problemele formării și dezvoltării fondurilor în afara bugetului, rolul lor în formarea și dezvoltarea sistemului financiar al Rusiei sunt studiate de mulți oameni de știință și practicieni.

O contribuție semnificativă la studiul acestei probleme a avut-o clasicii economiei D. Lvov, „Dezvoltarea economiei ruse și sarcinile științei economice”, V.T. Batychko „Dreptul financiar” și altele.

L.V. Konstantinova s-a ocupat de problemele de impozitare a plăților sociale. „Perspective pentru modernizarea politicii sociale în Rusia”, D.Yu. Fedotov „Fondurile extrabugetare ale Rusiei”, Mityaev Yu.V., Orlova E.V., Shikalova N.I. și alții au considerat organizarea impozitării, prognozarea și completarea sistemului bugetar în condiții de instabilitate financiară.

obiectcercetarea cursurilor sunt fonduri extrabugetare de stat.

Subiectcercetarile sunt relatii financiare care iau nastere in procesul de formare si dezvoltare a fondurilor extrabugetare ale statului, intre stat si entitatile de afaceri.

scopmunca de curs este studiul fondurilor extrabugetare de stat, evoluția lor în Federația Rusă.

Pentru a atinge acest obiectiv, urmează sarcini:

determina natura si cauzele aparitiei fondurilor extrabugetare;

caracterizează tipurile de fonduri extrabugetare: clasificarea acestora;

clarificarea surselor de formare a fondurilor extrabugetare;

să caracterizeze motivele apariției fondurilor extrabugetare de stat și evoluția acestora;

să analizeze formarea veniturilor și cheltuielilor fondurilor de stat în afara bugetului Federației Ruse;

aflați problemele și perspectivele de dezvoltare a fondurilor nebugetare de stat ale Federației Ruse.

MetodeCercetarea a servit ca metode de analiză, sinteză, statistică, grafică și tabelară.

Semnificație practicăacest subiect contribuie la continuarea cercetării și studiilor în domeniul finanțelor unor discipline precum „Finanțe de stat și municipale”; „Finanțe corporative”; „Bani, credit, bănci”.

cheltuieli cu veniturile din fondul extrabugetar

1. Esența și cauzele apariției fondurilor extrabugetare

Fondurile extrabugetare reprezintă o formă specifică de redistribuire și utilizare a resurselor financiare ale țării pentru finanțarea unor nevoi sociale și economice specifice de importanță națională sau regională.

Prin crearea de fonduri extrabugetare de orice nivel, statul atrage resurse importante pentru finanțarea activităților vizate prin deduceri speciale și alte surse. Fondurile extrabugetare asigură utilizarea strict direcționată a fondurilor, sunt separate de bugete și au o anumită independență.

Există multe abordări diferite ale definiției conceptului de fonduri extrabugetare.

Kovaleva A.M. este de părere că fondurile extrabugetare reprezintă o formă de redistribuire și utilizare a resurselor financiare atrase de stat pentru finanțarea anumitor nevoi publice neincluse în buget și sunt cheltuite cuprinzător pe baza independenței operaționale strict în conformitate cu scopul urmărit; a fondurilor.

Dadashev A.Z. și Cernik D.G. consideră că fondurile extrabugetare reprezintă o formă particulară de acumulare și redistribuire a fondurilor utilizate, în primul rând, pentru finanțarea unor nevoi sociale specifice de importanță națională (fonduri extrabugetare de stat în scopuri sociale) și, în al doilea rând, pentru finanțarea suplimentară a nevoilor teritoriale (actuale și natura capitalului), efectuate de autoritățile executive și organismele de autoguvernare.

Drobozina L.A. oferă două definiții ale fondurilor extrabugetare:

Fonduri extrabugetare statele sunt un ansamblu de resurse financiare la dispoziția autorităților centrale sau regionale (locale) și având un scop special. Ele reprezintă o verigă importantă în sistemul financiar. Ordinea formării și utilizării acestora este reglementată de legea financiară.

Fondurile extrabugetare - una dintre metodele de redistribuire a venitului național de către stat în favoarea anumitor grupuri sociale. Statul mobilizează o parte din veniturile populației pentru a-și finanța activitățile.

Cu ajutorul fondurilor extrabugetare, sunt rezolvate două sarcini principale:

Acordarea de fonduri suplimentare sectoarelor prioritare ale economiei 2. Extinderea volumului de finanţare a serviciilor sociale pentru populaţie.

Fondurile extrabugetare sunt unul dintre elementele unei astfel de legături în sistemul financiar precum finanțele naționale, care sunt dezvoltate pe scară largă în străinătate. Sursele de formare a fondurilor extrabugetare pot fi impozitele și taxele speciale, creditele din bugete, împrumuturile speciale, contribuțiile voluntare, precum și veniturile din activitățile fondului însuși.

Apariția fondurilor extrabugetare s-a produs cu mult înainte de apariția unui singur fond monetar central al statului - bugetul - sub forma fondurilor speciale și a conturilor speciale. Odată cu extinderea activităților, statul avea nevoie de tot mai multe cheltuieli noi. Fondurile pentru acoperirea acestora erau centralizate în fonduri speciale și destinate unor scopuri speciale. De obicei erau temporare. Odată cu implementarea de către stat a măsurilor planificate și eliminarea finanțării acestora, astfel de fonduri au încetat să mai existe. În acest sens, numărul fondurilor speciale era în continuă schimbare: unele au apărut, altele au fost anulate. În general, a existat o tendință de creștere a numărului și volumului fondurilor speciale.

Multiplicitatea fondurilor speciale a creat anumite inconveniente financiare (în unele fonduri a existat un exces de fonduri, în altele - un deficit) și a necesitat costuri suplimentare pentru gestionarea acestora. Odată cu întărirea statului centralizat, a început o perioadă de unificare a fondurilor. Pe baza punerii în comun a diverselor fonduri a fost creat un buget de stat, care, după examinarea și aprobarea de către Parlament, devine o lege cu caracter obligatoriu.

Alocarea fondurilor extrabugetare se datorează mai multor motive:

) necesitatea alocarii unor resurse financiare speciale în scopul utilizării lor mai eficiente și strict orientate;

) necesitatea identificării unor surse financiare speciale și în același timp durabile pentru satisfacerea nevoilor speciale ale statului;

) necesitatea de a găsi fonduri suplimentare pentru satisfacerea nevoilor publice care nu pot fi finanțate integral de la buget, dar care stau la baza extinderii sferei activităților guvernamentale în domeniul cheltuielilor militare, cercetării științifice, plăților sociale către populație etc.

Fondurile extrabugetare sunt o categorie financiară și fac parte din sistemul finanțelor publice. În același timp, fondurile extrabugetare au o serie de caracteristici:

) proiectele de bugete ale fondurilor nebugetare de stat se depun concomitent cu proiectul bugetelor relevante pentru exercițiul financiar următor;

) bugetele fondurilor extrabugetare ale statului sunt luate în considerare și aprobate sub formă de legi federale odată cu adoptarea legii federale privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor;

) fondurile extrabugetare sunt introduse de autoritățile publice și au un accent strict vizat. Cheltuielile acestora pot fi efectuate exclusiv în scopurile stabilite de legislație, în conformitate cu bugetele de fonduri aprobate prin legile federale.

) veniturile fondurilor nebugetare ale statului se formează din contribuții obligatorii, precum și din contribuții voluntare ale persoanelor fizice și juridice;

) contribuțiile de asigurare la fonduri și relațiile care decurg din plata acestora sunt de natură fiscală. Cotele de contribuție sunt stabilite de stat și sunt obligatorii;

) resursele bănești ale fondurilor extrabugetare sunt proprietate de stat. Acestea nu sunt incluse în componența bugetelor, precum și alte fonduri și nu sunt supuse retragerii în orice scopuri neprevăzute expres de lege;

) cheltuirea fondurilor din fonduri extrabugetare se efectuează prin ordin al Guvernului sau al unui organism special autorizat (consiliul fondului).

) primele de asigurare a fondurilor și raporturile juridice care decurg din încasarea acestora sunt de natură fiscală, adică, ca și impozitele, plățile și taxele, sunt stabilite de stat pe principiile retragerii obligatorii de la plătitori, calculul, deducerea și transferul acestora sunt reglementate. prin legislatia fiscala;

) se pot face subvenții din fonduri pentru a strânge fonduri suplimentare pentru finanțarea proiectelor și programelor de investiții.

Astfel, cu ajutorul fondurilor extrabugetare este posibil:

influențarea procesului de producție prin finanțare, subvenționare, creditare întreprinderilor autohtone;

asigură măsuri de protecție a mediului, finanțându-le din surse special identificate și amenzi pentru poluarea mediului;

furnizarea de servicii sociale populației prin plata ajutoarelor, pensiilor, subvențiilor și finanțării infrastructurii sociale în ansamblu;

acordă împrumuturi, inclusiv partenerilor străini, inclusiv statelor străine.

2. Tipuri de fonduri extrabugetare: clasificarea acestora

Fondurile extrabugetare sunt create pe baza actelor relevante ale celor mai înalte autorități, care reglementează principiile de funcționare. .

În condițiile moderne, importanța fondurilor extrabugetare este în creștere. Acest lucru se datorează mai multor motive:

) autoritățile publice au fonduri suplimentare pentru intervenția în viața economică și sprijinul financiar pentru antreprenoriat, în special într-o economie instabilă;

) fiind autonome de la buget, aceste fonduri au fost destinate soluționării unor noi sarcini importante care necesită o atenție deosebită din partea statului. Este apariția fondurilor extrabugetare cu o utilizare strict țintită a fondurilor care asigură un control de stat mai eficient;

) fondurile extrabugetare pot, în anumite condiții, i.e. în prezența unui excedent, să fie utilizat pentru acoperirea deficitului bugetar prin mecanismul de creditare.

În funcție de sarcinile de rezolvat, fondurile extrabugetare pot fi clasificate în funcție de modalitatea de formare, perioada de funcționare și acoperirea problemelor. Fondurile extrabugetare sunt clasificate după mai multe criterii, printre care: subiecte, scop, sfera de aplicare, durata etc. .

Clasificarea fondurilor extrabugetare este luată în considerare în tabelul 1

Tabelul 1. Clasificarea fondurilor extrabugetare

Nr. p / p Caracteristica de clasificare Fondul 1 Fondurile sociale cu conținut economic, care includ Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale, fondurile de asigurări medicale obligatorii, fondurile economice: fonduri rutiere etc. 2 După statutul juridic, deținute de guvernul federal - fonduri federale; create prin decizie a organelor reprezentative ale entităților constitutive ale Federației și autoguvernarea autorităților locale fonduri regionale. 3După modul de formare, fondurile alocate în cadrul bugetelor; fonduri cu gestiune autonomă; 4După natura utilizării în industriile materiale de dezvoltare tehnologică, fonduri de sprijin pentru industrie; 5 Potrivit surselor și mecanismului de formare a resurselor din fondul de salarizare și cu caracter fiscal, pe cheltuiala deducerilor din costul de producție sau din valoarea acestuia conform standardului aprobat.

Fond de pensie;

Fondul de asigurări sociale;

Fondul de pensii este o instituție financiară și de credit independentă și a fost înființată în scopul gestionării financiare de stat a asigurării pensiilor. .

Bugetul fondului de pensii este format din:

prime de asigurare;

fonduri bugetare federale;

cuantumul penalităților și al altor sancțiuni financiare;

venituri din plasarea (investiția) de fonduri temporar gratuite de asigurare obligatorie de pensie;

contribuțiile voluntare ale persoanelor fizice și organizațiilor plătite în calitate de asigurători sau asigurați;

alte surse neinterzise de legislația Federației Ruse.

Fondurile din bugetul Fondului de pensii sunt proprietate federală, nu sunt incluse în alte bugete și nu sunt supuse retragerii.

Există două tipuri de fonduri de pensii

Fondul de pensii de stat;

Fond nestatal de pensii.

Fondul de Pensii de Stat este o instituție financiară și de credit independentă pentru gestionarea financiară de stat a asigurării pensiilor. .

Fondul de pensii de stat are o serie de caracteristici:

înzestrat cu puteri publice - imperioase pentru asigurarea dreptului constituţional la pensie de stat;

are propriul buget

are capacitate juridică specială;

îndeplinește funcțiile de asigurător în sistemul asigurării obligatorii de pensie;

efectuează evidența personalizată a participanților la sistemul de asigurări obligatorii de pensie. .

Un fond nestatal de pensii este o formă organizatorică și juridică specială a unei organizații nonprofit de securitate socială. Fondul nestatal de pensii desfășoară două tipuri de activități:

asigurarea obligatorie de pensie - contabilitate, multiplicarea economiilor de pensii și plata părții finanțate din pensia de stat pentru limită de vârstă;

asigurare de pensie non-statală - acumularea și multiplicarea contribuțiilor voluntare ale cetățenilor sau angajatorilor acestora, plata la pensionare.

Fondul de asigurări sociale este al doilea cel mai mare fond social non-bugetar. Creat cu scopul de a oferi garanții de stat în sistemul asigurărilor sociale și de a spori controlul asupra cheltuirii corecte și eficiente a fondurilor, funcționează în prezent ca instituție financiară și de credit nonprofit de stat independentă. .

Fondul de Asigurări Sociale, ca și Fondul de Pensii, este autonom și strict vizat. Fondul este destinat să finanțeze plata diverselor indemnizații pentru invaliditate temporară și naștere, la nașterea unui copil, pentru îngrijirea copilului, tratament în sanatoriu, pentru îmbunătățirea lucrătorilor și a familiilor acestora, precum și în alte scopuri.

Principalele sarcini ale Fondului, pe lângă furnizarea de prestații garantate de stat, includ participarea la dezvoltarea și raționalizarea programelor de stat pentru protecția sănătății lucrătorilor și măsuri de îmbunătățire a asigurărilor sociale. .

Fondul de asigurări sociale este format din:

prime de asigurare ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, precum și ale altor entități economice, indiferent de forma de proprietate;

venituri din investirea unei părți din fondurile temporar gratuite ale Fondului;

contribuții voluntare ale cetățenilor și persoanelor juridice;

credite de la bugetul republican pentru acoperirea costurilor asociate acordării de prestații persoanelor afectate de radiații, precum și alte scopuri.

Pentru asigurarea activităților Fondului, a fost creat un birou central, iar birourile organelor Fondului funcționează în filiale regionale și centrale.

Fondul de Asigurare Medicala Obligatorie are ca scop intarirea interesului si responsabilitatii atat a asiguratului, cat si a statului, intreprinderilor, institutiilor si organizatiilor in protejarea sanatatii salariatilor. .

Fondul este creat la nivel republican și teritorial. Prin intermediul acestuia, fondurile sunt direcționate către companii de asigurări, ai căror fondatori sunt administrația locală. Societățile de asigurări pot funcționa numai dacă au licențe corespunzătoare pentru asigurarea obligatorie de sănătate. Companiile de asigurări, selectând instituții medicale capabile, plătesc pentru serviciile lor.

Fondurile Fondului sunt folosite pentru a plăti pentru serviciile medicale oferite cetățenilor, precum și pentru științe medicale, programe medicale și alte scopuri.

Fondul se constituie pe cheltuiala primelor de asigurare și a alocărilor bugetare. Plătitorii sunt întreprinderi, organizații, instituții, indiferent de forma de proprietate și forme organizatorice și juridice de activitate, precum și autoritățile executive care efectuează plăți pentru cetățenii care nu lucrează (copii, studenți, studenți, pensionari etc.)

Toți cetățenii de la locul de reședință sau de la locul de muncă au o poliță de asigurare. Această politică înseamnă că o persoană primește un „volum garantat de servicii medicale” gratuit. Acest volum va cuprinde cel puțin o ambulanță, tratamentul bolilor acute, servicii pentru gravide și naștere, asistență pentru copii, pensionari și persoane cu dizabilități. .

Structura acestui Fond include Fondul Federal și fondurile teritoriale de asigurări medicale obligatorii.

Principalele sarcini ale Fondului Federal sunt următoarele: .

asigurarea implementării Legii „Cu privire la asigurările de sănătate a cetățenilor”;

realizarea stabilității financiare a sistemului de asigurări în viitor;

participarea la elaborarea, finantarea si implementarea politicii financiare in domeniul asigurarilor obligatorii de sanatate;

elaborarea și implementarea măsurilor de egalizare a condițiilor de muncă ale fondurilor teritoriale în ceea ce privește volumul și calitatea serviciilor prestate;

finanțarea programelor medicale vizate, științe medicale, pregătire și recalificare a personalului;

finanţarea bazei materiale şi tehnice a asistenţei medicale.

Sarcinile fondurilor teritoriale includ măsuri specifice de furnizare a serviciilor de asigurări de sănătate, în special: .

asigurarea drepturilor cetatenilor la asigurarea medicala prevazute de lege prin sistemul de functionare al societatilor de asigurare;

finanțarea asigurărilor de sănătate pe teritoriul dat;

subvenționarea filialelor cu resurse financiare insuficiente până la atingerea standardului pe cap de locuitor stabilit;

formarea unui stoc de siguranță standard;

finanţarea asigurării organizaţiilor medicale conform standardelor diferenţiate sau conform standardelor financiare pe bază contractuală;

finanţarea activităţilor în comun cu autorităţile sanitare;

Astfel, fondurile extrabugetare permit depășirea principiului rezidual de finanțare a cheltuielilor sociale și a altor cheltuieli. De asemenea, vă permit să descărcați bugetul, preluând o parte din costurile acestuia, rezolvând astfel problema finanțării bugetare. Având o direcție strict țintită de utilizare a fondurilor, fondurile extrabugetare oferă o oportunitate de creștere a resurselor mobilizate de stat. Desigur, acest lucru se poate face prin creșterea impozitelor, dar, de regulă, o creștere a impozitelor este percepută negativ în societate. Dar dacă există o creștere a ratelor la fondurile în afara bugetului, atunci aceasta este percepută mai calm, deoarece majoritatea cetățenilor primesc venituri din fonduri în afara bugetului.

3. Surse de formare a fondurilor extrabugetare

Fondurile extrabugetare sunt create în două moduri. O modalitate este alocarea de la buget a anumitor cheltuieli care au o importanță deosebită, cealaltă este formarea unui fond extrabugetar cu surse proprii de venit pentru anumite scopuri. Astfel, în multe țări a fost creat un fond de asigurări sociale pentru a oferi sprijin social anumitor grupuri de populație. Alte fonduri apar în legătură cu apariția unor noi cheltuieli necunoscute anterior, care merită o atenție deosebită din partea societății. În acest caz, la propunerea guvernului, legislativul ia o decizie specială cu privire la formarea acestui fond extrabugetar. .

Sursa materială a fondurilor extrabugetare este venitul național. Partea predominantă a fondurilor este creată în procesul de redistribuire a venitului naţional. Principalele metode de mobilizare a venitului național în procesul de redistribuire a acestuia în formarea fondurilor sunt impozitele și taxele speciale, fondurile de la buget și împrumuturile.

Impozitele și taxele speciale sunt stabilite de legiuitor. Un număr semnificativ de fonduri se formează pe cheltuiala bugetelor centrale, regionale și locale. Fondurile bugetare vin sub formă de subvenții gratuite sau anumite deduceri din veniturile fiscale. Fondurile extrabugetare pot folosi și fondurile împrumutate ca venit. Excedentul disponibil din fondurile extrabugetare poate fi folosit pentru a cumpăra titluri de valoare și a primi profit sub formă de dividende sau dobândă. .

Fondurile extrabugetare federale sunt formate din următoarele surse:

taxe și taxe specifice specifice stabilite pentru fondul respectiv;

deduceri din profiturile întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor;

-fonduri bugetare;

profit din activități comerciale desfășurate de fond ca persoană juridică;

împrumuturi primite de fond de la Banca Centrală a Federației Ruse sau de la băncile comerciale.

În plus, sursa materială a fondurilor extrabugetare, precum și alte părți ale sistemului financiar, este venitul național. Partea predominantă a fondurilor este creată în procesul de redistribuire a venitului naţional. .

Principalele metode de mobilizare a venitului național în procesul de redistribuire în formarea fondurilor sunt impozitele și taxele speciale, fondurile de la buget și împrumuturile. Metoda principală este impozitele și taxele speciale stabilite de legiuitor.

Un număr semnificativ de fonduri se formează pe cheltuiala bugetelor centrale și locale.

Fondurile bugetare vin sub formă de subvenții gratuite sau anumite deduceri din veniturile fiscale. Fondurile extrabugetare pot folosi și fondurile împrumutate ca venit.

În cazurile în care fondurile extrabugetare au un sold pozitiv, acesta poate fi utilizat pentru achiziționarea de titluri și pentru a primi profit sub formă de dividende sau dobândă.

Toate fondurile nebugetare (cu câteva excepții), ale căror venituri s-au format în detrimentul plăților obligatorii de la întreprinderi, instituții, organizații, sunt combinate cu bugetul republican. Cu toate acestea, orientarea țintă a fondurilor consolidate rămâne. .

Sistemele financiare ale țărilor dezvoltate, precum sistemul financiar rusesc, reprezintă sfera de acumulare în economia fiecărui stat - acumularea de fonduri în fonduri fiduciare centralizate și descentralizate. Aceste fonduri sunt elemente interconectate ale sistemului, menite să asigure resurse financiare pentru anumite nevoi ale statului, întreprinderilor și populației. Structura generală a sistemelor financiare ale țărilor dezvoltate este astfel tradițională: finanțele publice, finanțele corporative și finanțarea gospodăriilor casnice, care formează și utilizează resursele financiare ale fondurilor centralizate și descentralizate. Caracteristicile construcției și funcționării finanțelor publice în țările dezvoltate prezintă un interes practic și științific primordial. Acest lucru se explică, în primul rând, prin faptul că finanțele publice reprezintă o verigă prioritară în sistemul financiar al oricărei țări în ansamblu. În al doilea rând, finanțele întreprinderilor și ale gospodăriilor reflectă într-o măsură mult mai mică specificul unei anumite entități de stat: fluxurile financiare din aceste zone sunt destul de rigid predeterminate de producția standard și de ciclul de viață din diferite țări, adică de caracteristicile sistemelor financiare. sunt în primul rând caracteristici ale nivelului de stat .

Finanțele publice ale țărilor dezvoltate constau din două subsisteme:

finanțare centralizată, care include bugetul de stat și fondurile speciale extrabugetare;

finanțare descentralizată - finanțarea întreprinderilor, corporațiilor și altor organizații din sectorul de stat și municipal.

Al doilea subsistem al finanțelor centralizate în țările dezvoltate este reprezentat de fondurile extrabugetare, atât la nivel național, cât și teritorial. Acestea sunt fonduri cu destinație specială - sociale, de cercetare, economice și militar-politice, care sunt formate și utilizate de stat ca elemente relativ independente ale sistemelor financiare. Volumul resurselor redistribuite prin aceste formațiuni financiare într-un număr de țări dezvoltate este comparabil cu volumul finanțării bugetare. .

O nișă specială în sistemele financiare și de credit ale țărilor dezvoltate este ocupată de astfel de fonduri extrabugetare precum fondurile de credit. Aceste fonduri, de regulă, sunt la dispoziția instituțiilor de credit, se formează pe cheltuiala resurselor bancare sau a emisiunii de titluri de valoare și asigură fondurile lor pe bază de credit. Utilizatorii acestor fonduri sunt executanți ai ordinelor de stat sau ai programelor de stat.

Fondurile sociale din țările dezvoltate sunt destinate să ofere sprijin financiar pentru programele de asigurări sociale pentru populație, care, în funcție de statutul său social, are dreptul de a utiliza resursele fondurilor extrabugetare. Aceștia sunt, de regulă, pensionari, invalizi, șomeri, partea temporară a populației activă din punct de vedere economic și alte câteva categorii de cetățeni. Sistemul fondurilor sociale din țările dezvoltate este reprezentat de fonduri de asigurări sociale, asigurări sociale, asistență socială și altele. Formele, structura, procedura de formare și utilizare a fondurilor extrabugetare diferă semnificativ de la țară la țară, dar esența, scopul și structura lor de principiu sunt aceleași. .

Principalele principii ale construirii unui sistem de fonduri sociale extrabugetare în țările dezvoltate includ: asigurarea obligatorie, punerea în comun a riscurilor, echivalența contribuțiilor și plăților de muncă, subvenții bugetare, garanții de stat.

Varietatea fondurilor în afara bugetului determină legături complexe în mai multe etape între aceste fonduri și alte părți ale sistemului financiar. Există relații financiare unilaterale, bilaterale și multilaterale. .

Cu relații unidirecționale, fondurile merg într-o singură direcție: de la unități financiare la un fond extrabugetar. O astfel de conexiune apare atunci când se formează fonduri sau când folosesc fonduri. De exemplu, fondurile monetare ale multor țări se formează pe cheltuiala bugetului central sub formă de subvenții nerambursabile. O conexiune unidirecțională apare și în cazul în care un fond în afara bugetului transferă o parte din resursele sale către alte unități financiare.

De exemplu, US Highway Fund, creat prin taxe speciale, acordă împrumuturi bugetului federal dacă există un excedent.

În relațiile bilaterale, fluxul de numerar se mișcă între fondurile extrabugetare și alte părți ale sistemului financiar în două direcții. Deci, fondurile de asigurări sociale se formează nu numai în detrimentul primelor de asigurare, ci și din bugetul central. În același timp, în prezența unui excedent, aceștia achiziționează titluri de stat și devin creditori bugetari. .

În relațiile multilaterale, un fond extrabugetar intră simultan în contact cu diferite unități financiare și alte fonduri extrabugetare, de ex. banii se mișcă în direcții diferite între ele.

Cu ajutorul fondurilor extrabugetare este posibil:

· influențarea procesului de producție prin finanțare, subvenționare, creditare întreprinderilor autohtone;

· asigură măsuri de protecție a mediului, finanțându-le din surse special identificate și amenzi pentru poluarea mediului;

· furnizarea de servicii sociale populației prin plata ajutoarelor, pensiilor, subvențiilor și finanțării infrastructurii sociale în ansamblu.

Fondurile extrabugetare din principalele domenii de activitate ale acestora sunt scutite de plata impozitelor, taxelor de stat și vamale. .

Astfel, fiecare dintre fonduri îndeplinește anumite funcții, are o structură proprie, și atât comună cu alte fonduri, cât și surse speciale de formare, reglementate de lege.

Concluzie pe capitol

Fondurile extrabugetare reprezintă un fel de acumulare și redistribuire a fondurilor utilizate, în primul rând, pentru finanțarea unor nevoi sociale specifice de importanță națională (fonduri nebugetare de stat în scopuri sociale) și, în al doilea rând, pentru finanțarea suplimentară a nevoilor teritoriale (natura curentă și capitală). ), desfășurată de autoritățile executive și organele de autoguvernare.

Alocarea fondurilor extrabugetare se datorează mai multor motive: necesitatea alocarii unor resurse financiare speciale în scopul utilizării lor mai eficiente și strict orientate; necesitatea identificării unor surse financiare speciale și în același timp durabile pentru a răspunde nevoilor speciale ale statului; necesitatea de a găsi fonduri suplimentare pentru satisfacerea nevoilor publice care nu pot fi finanțate integral de la buget, dar care stau la baza extinderii sferei activităților guvernamentale în domeniul cheltuielilor militare, cercetării științifice, plăților sociale către populație etc.

În funcție de sarcinile de rezolvat, fondurile extrabugetare pot fi clasificate în funcție de modalitatea de formare, perioada de funcționare și acoperirea problemelor. Fondurile extrabugetare sunt clasificate după mai multe criterii, printre care: subiecte, scop, sfera de aplicare, durata etc.

În prezent, funcționează următoarele tipuri principale de fonduri extrabugetare:

Fond de pensie;

Fondul de asigurări sociale;

Fond federal de asigurări medicale obligatorii

Fiecare dintre fonduri îndeplinește anumite funcții, are o structură proprie și ambele comune cu alte fonduri și surse speciale de formare, reglementate de lege.

Sursa fondurilor extrabugetare este venitul național. Partea predominantă a fondurilor este creată în procesul de redistribuire a venitului naţional. Principalele metode de mobilizare a venitului național în procesul de redistribuire a acestuia în formarea fondurilor sunt impozitele și taxele speciale, fondurile de la buget și împrumuturile.

2. Organizarea activităților fondurilor nebugetare de stat în Federația Rusă

2.1 Motivele apariției fondurilor extrabugetare de stat și evoluția acestora

În Rusia, spre deosebire de țările străine, s-a dezvoltat istoric un sistem complet diferit de cheltuieli publice. Erau doar două bugete: ordinar și extraordinar. Bugetul ordinar a fost format din costuri tradiționale, relativ fixe și direcționat spre finanțarea costurilor asociate implementării principalelor funcții ale statului. Bugetul de urgență a îndeplinit efectiv funcțiile de fonduri speciale, nu a fost aprobat, nu a fost publicat și ținut secret. Pe cheltuiala fondurilor sale, datoria de stat a fost rambursată, au fost acoperite pierderile cauzate de război, dezastre naturale etc. În plus, pe cheltuiala bugetului de urgență a fost acoperit deficitul celui obișnuit, întrucât sistemul bugetar al URSS prevedea existența unui singur buget de stat.

Pentru prima dată, fondurile bugetare vizate au început să fie create în Federația Rusă în timpul tranziției țării la noi relații economice pe baza Legii RSFSR „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și a procesului bugetar în RSFSR” din octombrie. 10, 1991. Motivul principal al creării lor este necesitatea de a aloca cheltuieli extrem de importante pentru societate și de a le asigura surse independente de venit. Printre acestea rolul principal l-au ocupat fondurile sociale extrabugetare.

Fondurile sociale nebugetare de stat au un scop desemnat, formarea lor, eliberarea fondurilor, determinarea cuantumului finanțării, adică. execuția bugetelor acestora se află sub controlul autorităților financiare. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, în conformitate cu regulamentele cu privire la acesta, exercită control financiar asupra cheltuirii raționale și direcționate a fondurilor extrabugetare.

La crearea fondurilor sociale extrabugetare, sarcina era „descărcarea” bugetului dintr-o pondere semnificativă a cheltuielilor sociale, care au fost finanțate în buget cu mare dificultate. Concomitent cu fondurile sociale au fost create și alte fonduri extrabugetare. Ulterior, după epuizarea resurselor pozitive din funcționarea unui număr de fonduri extrabugetare, Guvernul Federației Ruse a decis să le consolideze în buget, păstrând în același timp o anumită autonomie a acestor fonduri. Sunt incluse în buget ca posturi separate, adică au fost transformate în fonduri bugetare țintă. Fondurile sociale și-au păstrat statutul de fonduri nebugetare și au fost aprobate oficial prin acte legislative ale guvernului și ale președintelui Federației Ruse.

Principalele etape de dezvoltare a fondurilor extrabugetare.etapa. (1991-1993). Etapa creării în masă a fondurilor în afara bugetului. Dar s-a dovedit că nu era nimeni care să controleze aceste fonduri. Din lipsa organismelor de reglementare, s-a decis comasarea, dacă este posibil, a fondurilor extrabugetare cu bugetul pentru a le pune sub controlul Ministerului Finanțelor RF. etapă. (din 1994) Reducerea numărului de fonduri extrabugetare. Din 1995, toate fondurile rămase au fost controlate de Camera de Conturi.etapa. (din 2000 până în prezent) Caracteristicile scenei:

· primirea veniturilor din fonduri extrabugetare este plasată sub controlul Serviciului Fiscal sub formă de UST.

· Cheltuielile din fonduri extrabugetare încep să treacă prin conturile Trezoreriei Federale.

· Sistemul de formare și utilizare a fondurilor se schimbă. Se realizează o reformă a pensiilor, se introduce un sistem de asigurare împotriva accidentelor de muncă și prof. boli.

· Ca orice categorie financiară, fondurile extrabugetare îndeplinesc o funcție distributivă și de reglementare. Funcția distributivă a fost implicată deja în prima etapă de dezvoltare a fondurilor extrabugetare. La a 3-a etapă a fost utilizată funcția de reglementare. Utilizarea sa a avut ca rezultat:

a) La o dependență mai rigidă a pensiilor de părțile asigurate și finanțate și de acordarea dreptului de reducere/creștere a ratelor primelor de asigurare pentru asigurarea împotriva accidentelor de muncă și prof. boli (în funcție de numărul de astfel de cazuri la locul de muncă).

b) fondurile extrabugetare sunt private de dreptul de a strânge fonduri. Iar colectarea fondurilor unite în UST este realizată de structurile fiscale. Fondurile colectate sunt transferate în conturile fondurilor în afara bugetului din Trezoreria Federală.

În al doilea paragraf al primului capitol, au fost identificate următoarele fonduri nebugetare de stat ale Federației Ruse:

Fondul de pensii al Federației Ruse;

Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse;

Fond federal de asigurări medicale obligatorii.

Luați în considerare motivele și obiectivele pentru crearea fondurilor de mai sus

Pensiile erau plătite cetățenilor ruși înainte, dar fondul de pensii a fost format pe cheltuiala bugetului de stat. Contribuțiile la asigurările sociale, inclusiv contribuțiile la pensii, erau făcute de întreprinderi și erau foarte mici. Contribuțiile nu au fost luate de la angajați deloc. Dar, pe de altă parte, o pondere semnificativă a profiturilor a fost dedusă la bugetul de stat, astfel că fondurile de asigurări sociale au fuzionat practic cu bugetul de stat, ceea ce a făcut posibil ca statul să le redistribuie pentru a rezolva anumite sarcini prioritare, iar fondurile au fost alocate. pentru nevoi sociale pe bază reziduală. Toate acestea au distorsionat costul real al forței de muncă. Zani sting costurile reale ale acesteia, care au afectat semnificativ pensia atribuită.

De aceea, chiar și în adâncul URSS, Fondul de Pensii al Rusiei a fost creat ca un organism financiar și de credit independent, ale cărui fonduri nu sunt incluse în bugetul de stat și niciun alt buget nu este supus retragerii. Ideea sa principală este ca pensia forței de muncă să fie formată pe baza unor venituri reale care să asigure pensionarilor o viață decentă și reflectă ideea asigurărilor sociale, inclusiv a asigurării de pensie, care se realizează prin solidaritate. a generaţiilor muncitoare. Independența Fondului de pensii față de bugetul de stat face posibilă efectuarea în timp util a indexării pensiilor și rezolvarea multor programe sociale.

Unul dintre obiectivele formării la începutul anilor '90 a fondurilor sociale de stat în afara bugetului (Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse, fondurile de asigurări medicale obligatorii), precum și reorganizarea Socială. Fondul de asigurări al Federației Ruse urma să realizeze securitatea financiară pe termen lung a fiecărui tip de asigurări sociale obligatorii, pe baza veniturilor proprii, neincluse în bugetele tuturor nivelurilor.

Formularea acestei probleme s-a datorat mai multor motive.

În primul rând, odată cu apariția formelor non-statale de proprietate și o schimbare radicală a relațiilor de muncă, posibilitățile financiare de sprijin de la stat s-au restrâns drastic.

În al doilea rând, pe fondul transformărilor pieței, numărul persoanelor care au nevoie de protecție socială a crescut semnificativ: șomeri, subangajați, cei fără adăpost, ca să nu mai vorbim de numărul mare de cetățeni cu salarii, pensii și beneficii semnificativ mai mici decât nivelul de existenţă al lucrătorilor şi pensionarilor.

În acest sens, necesitatea aplicării în mod activ și pe scară largă a mecanismelor asigurărilor sociale obligatorii, care într-o economie de piață este asociată cu gestionarea tipurilor tipice și cele mai masive de riscuri sociale, a crescut brusc. Acestea sunt riscuri legate de pierderea veniturilor din cauza bătrâneții, handicapului și bolii, nevoia de a suporta costuri suplimentare pentru îngrijirea medicală etc.

Filialele Fondului au fost înființate pe teritoriile tuturor entităților constitutive ale Federației Ruse. Fondul organizează execuția bugetului asigurărilor sociale de stat, aprobat anual prin legea federală, controlează utilizarea fondurilor de asigurări sociale. Atunci când este necesar, Fondul redistribuie fondurile de asigurări sociale între regiuni și sectoare, menținând stabilitatea financiară a sistemului. În plus, Fondul dezvoltă și implementează programe de stat pentru îmbunătățirea asigurărilor sociale și protejarea sănătății angajaților.

Unul dintre principalele motive pentru introducerea asigurării obligatorii de sănătate a fost necesitatea îmbunătățirii asistenței medicale, întrucât fondurile alocate anterior de la bugetul de stat nu ajungeau la policlinici și spitale, fiind dispersate pentru nevoi departe de nevoile medicinei.

Al doilea motiv a fost nevoia urgentă de îmbunătățire a calității asistenței medicale. Nu e de mirare că s-a spus: „a fi tratat degeaba – a fi tratat degeaba”.

Al treilea motiv a fost, în esență, atașamentul „iobag” al locuitorilor față de policlinicile lor raionale, rurale și orășenești de la locul de reședință.

Introducerea asigurării medicale obligatorii în țara noastră face posibilă nu numai alegerea unei policlinici, ci și a unui medic curant. Potrivit unei singure companii de asigurări, 10% dintre pacienți au ales să schimbe instituția medicală la care erau atașați. Companiile de asigurări reprezintă un factor important în creșterea calității asistenței medicale, întrucât, conform deciziei consiliului de experți, medicul poate plăti din buzunarul său pentru tratamentul defectuos al unui pacient.15

Toate aceste fonduri se numesc fonduri sociale extrabugetare, deoarece au fost create pentru a implementa eficient programele sociale ale Federației Ruse. Ele formează o bază financiară și juridică independentă a fondurilor extrabugetare federale și locale. Independența fondurilor sociale extrabugetare ca parte a sistemului bugetar constă în faptul că bugetele acestora sunt aprobate de organe reprezentative (legislative), iar bugetele fondurilor sunt executate de autoritățile executive împreună cu organele de gestionare a fondurilor independent de în baza Legii cu privire la aprobarea bugetului și a mecanismului de reglementare bugetară.

În concluzie, observăm că fondurile extrabugetare reprezintă o verigă importantă în sistemul financiar al statului. Acumulând resurse financiare, aceștia îi direcționează spre rezolvarea unor probleme socio-economice importante. Fiind una dintre metodele de redistribuire a venitului național al statului în favoarea anumitor grupuri de populație, fondurile extrabugetare permit realizarea armoniei sociale în societate și oferă condiții pentru o creștere economică stabilă și progres în interesul tuturor segmentelor. al populației.

2.2 Formarea veniturilor și cheltuielilor fondurilor de stat în afara bugetului Federației Ruse

În Rusia, din 1996, au fost create și fonduri bugetare țintă. Fondurile bugetare vizate sunt fonduri monetare formate ca parte a bugetului federal consolidat al Federației Ruse pe cheltuiala surselor țintă de fonduri în scopul finanțării cheltuielilor vizate la nivel național sau teritorial. Deci, în Federația Rusă, au fost create fonduri federale teritoriale și rutiere; Fondul pentru Dezvoltarea Sistemului Vamal al Federației Ruse; Fondul de Stat pentru Combaterea Criminalității; Fondul Federal al Ministerului Impozitelor și Cotizațiilor din Federația Rusă; Fondul Serviciului Federal de Poliție Fiscală al Federației Ruse etc. Cu toate acestea, nu au durat mult. În 1990, o parte din aceste fonduri a fost desființată, iar restul fondurilor lor au fost incluse în bugetul federal al Federației Ruse.

Veniturile fondurilor nebugetare ale statului se formează pe cheltuiala:

plăți obligatorii stabilite de legislația Federației Ruse;

contribuții voluntare ale persoanelor fizice și juridice;

alte venituri prevăzute de legislația Federației Ruse.

Fondurile fondurilor de stat în afara bugetului sunt cheltuite exclusiv în scopurile determinate de legislația Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, care își reglementează activitățile, în conformitate cu bugetele acestor fonduri, aprobate prin legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Fondurile sociale nebugetare de stat sunt destinate fondurilor centralizate de resurse financiare formate din plăți și deduceri obligatorii de la persoane juridice și persoane fizice și destinate punerii în aplicare a drepturilor constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asigurări sociale, asistență medicală și îngrijire medicală.

Cu ajutorul fondurilor extrabugetare, statul și municipalitatea rezolvă cele mai importante sarcini sociale:

protectia sociala a populatiei,

ridicarea nivelului de trai al populatiei,

mentinerea si imbunatatirea starii de sanatate a populatiei,

orientarea socială a populaţiei şomeri.

furnizarea de servicii sociale către populație.

Bugetele fondurilor extrabugetare federale sunt supuse examinării și aprobării Dumei de Stat și Consiliului

Federației și sunt adoptate sub formă de legi federale concomitent cu adoptarea legii bugetului federal.

Bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial sunt supuse examinării de către autoritățile legislative sau reprezentative ale entităților constitutive ale Federației Ruse și sunt adoptate sub forma legilor entităților constitutive ale Federației Ruse, simultan cu adoptarea legilor privind bugetul entității constitutive a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar.

Sursele de formare a veniturilor bugetelor fondurilor extrabugetare sunt:

plăți obligatorii prevăzute de actele legislative relevante,

contribuții voluntare ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice,

Alt venit.

Elementele de cheltuieli ale fondurilor extrabugetare ale statului sunt stabilite în strictă conformitate cu scopul lor social și cu legile aprobate.

Controlul asupra execuției bugetelor fondurilor extrabugetare de stat este atribuit organismelor care asigură controlul asupra execuției bugetelor nivelului corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse.

Veniturile fondurilor extrabugetare ale statului se formează din contribuții obligatorii, precum și din contribuții voluntare ale persoanelor fizice și juridice. Luați în considerare fluxul de fonduri către fondurile extrabugetare ale Federației Ruse pentru 2011, prezentat sub forma unei diagrame.

Orez. 1. Primirea de fonduri către fonduri în afara bugetului.

Structura cheltuielilor Fondului de pensii al Federației Ruse

Orez. 2 Structura cheltuielilor Fondului de pensii al Federației Ruse.

După cum se poate observa din diagramă, o parte semnificativă (89%) din cheltuielile Fondului de pensii al Federației Ruse este ocupată de costurile asigurării obligatorii de pensie. Acestea includ plăți de pensii de muncă, beneficii și compensații (de exemplu, cetățenilor care nu lucrează care îngrijesc cetățenii cu handicap care primesc pensii de muncă, plata prestațiilor pentru înmormântare etc.)

2.3 Probleme și perspective de dezvoltare a fondurilor extrabugetare

Odată cu desființarea impozitului social unificat, s-au luat decizii importante și în ceea ce privește asigurările sociale ca sistem economic - în special, s-au redus tarifele pentru asigurările sociale obligatorii și s-a introdus un barem regresiv de colectare a contribuțiilor din salarii. Obiectivele declarate în același timp au coincis în general cu obiectivele de liberalizare a economiei și de relaxare a sarcinii fiscale asupra angajatorului și asupra grupurilor sociale cu venituri mai mari:

simplificarea pentru angajator a transferului contribuțiilor;

creșterea colectării impozitelor;

reducerea sarcinii fiscale asupra fondului de salarii;

stimulente pentru ca angajatorii să nu se sustragă de la plata impozitelor.

Modificările în legislația fiscală au înrăutățit în mod semnificativ situația financiară actuală a componentei cu plata pe măsură a sistemului de pensii și vor afecta negativ bugetul Fondului de pensii al Rusiei. Cele mai importante linii directoare în construcția sistemelor naționale de pensii, conform experților din cadrul Organizației Internaționale a Muncii, sunt: ​​accesibilitatea economică și financiară, justiția individuală și eficiența socială. Analiza arată că sistemul de pensii din Rusia nu corespunde în prezent cu niciuna dintre abordările fundamentale de mai sus. Astfel, doar angajatorii suportă povara financiară, pentru multe categorii ale căror plăți sunt excesive. Acest lucru este evident mai ales în ceea ce privește plătitorii care respectă legea contribuțiilor la impozitul social unificat, care plătesc salarii decente. Și, dimpotrivă, până la 40-50% fie se bucură de beneficii (mică afacere, producție agricolă), fie își plătesc cea mai mare parte a salariilor (până la 60-80%) „în plicuri”. Acest lucru le permite să „economisească” la asigurarea de pensie, dar, în același timp, angajații lor nu vor putea câștiga o pensie acceptabilă, deoarece sunt complet scutiți de participarea financiară la formarea drepturilor lor de pensie.

Astfel, o analiză a situației financiare actuale a execuției bugetare a Fondului de pensii al Federației Ruse și o prognoză pe termen lung arată o adâncire accentuată a tendințelor negative în dezvoltarea sistemului de pensii, în primul rând din cauza amenințării pierderii resurselor financiare. stabilitate şi independenţă datorită imperfecţiunii mecanismului său financiar.

Se cere formarea unui sistem de pensii care să garanteze mărimea pensiilor pentru angajații cu câștiguri medii și mari după 35-40 de ani de experiență în asigurări de cel puțin 50-60% din salariul lor. Fără rezolvarea acestei probleme, dezvoltarea economică și socială a țării este sortită eșecului.

Schimbările din legislația care reglementează asigurările sociale obligatorii, în special, procedura de finanțare a acesteia, vorbesc mai mult despre dezvoltarea spontană decât consecventă a acestei sfere sociale semnificative din punct de vedere social.

Statul este obligat să poarte responsabilitatea subsidiară față de fonduri. Prin reducerea impozitelor, pentru finanțarea asigurărilor sociale în detrimentul bugetului.

Statul trebuie să ia toate măsurile necesare pentru a reduce consecințele negative asupra sănătății angajaților care lucrează în condiții de pericol deosebit, inclusiv prin acordarea de garanții și compensații suplimentare, care includ, în special, posibilitatea de a se pensiona la o vârstă mai fragedă. și cu o vechime totală mai scurtă.

În prezent, cetățenii care lucrează îi susțin pe pensionari: pensiile sunt plătite pe cheltuiala impozitelor lor. Anterior, erau de câteva ori mai mulți muncitori decât pensionari, așa că impozitele erau fezabile, iar mărimea pensiei era decentă. Acum situația s-a schimbat: numărul total de muncitori a scăzut semnificativ. Acest lucru se datorează crizei demografice.

Evident, fără rezolvarea problemelor asigurărilor sociale pe baza unor principii cu adevărat inerente acesteia, nu se va putea organiza funcționarea și îmbunătățirea efectivă a activităților fondurilor extrabugetare. În acest sens, ne vom familiariza cu Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse, dezvoltat de Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului din Rusia, și vom analiza posibile soluții și strategii pentru dezvoltarea politicii demografice, îmbunătățirea pensiile și sistemul de sănătate pe termen scurt. Odată cu soluționarea acestor probleme, este posibil ca sistemul de asigurări sociale să se îmbunătățească și să se stabilizeze activitățile organizatorice și financiare ale fondurilor extrabugetare.

Conceptul notează că tendința dominantă în Rusia este scăderea populației. Scopul politicii demografice de stat este reducerea ratei de pierdere naturală a populației, stabilizarea populației și crearea condițiilor pentru creșterea acesteia, precum și îmbunătățirea calității vieții și creșterea speranței de viață. Este necesară stabilizarea populației la un nivel de cel puțin 142–143 milioane până în 2015 și crearea condițiilor pentru creșterea populației la 145 milioane până în 2025 și a speranței de viață la 75 de ani (89).

Conform acestui concept, domeniile prioritare ale politicii demografice de stat a Federației Ruse sunt următoarele:

Scăderea mortalității populației, în primul rând mortalitate ridicată (bărbați) în vârstă de muncă din cauze externe: reducerea mortalității și a accidentărilor ca urmare a accidentelor rutiere; prevenirea, depistarea la timp în faze incipiente și tratamentul bolilor cardiovasculare și a altor boli care dau un procent ridicat de mortalitate în rândul populației; reducerea mortalității și a accidentărilor din accidente de muncă și boli profesionale, prevenirea și depistarea la timp a bolilor profesionale, elaborarea și implementarea, împreună cu patronatul și asociațiile sindicale, a măsurilor de îmbunătățire a condițiilor de muncă și de protecție a muncii; reducerea mortalității materne și infantile.

Păstrarea și întărirea sănătății populației, creșterea duratei unei vieți active, crearea condițiilor și modelarea motivației pentru un stil de viață sănătos, reducerea semnificativă a incidenței bolilor semnificative din punct de vedere social care reprezintă un pericol pentru ceilalți. O contribuție importantă la formarea unui stil de viață sănătos ar trebui să fie adusă prin crearea de condiții pentru cultura fizică și sport pentru diferite grupuri ale populației;

Creșterea natalității, inclusiv prin nașterea unui al doilea și ulterior copiilor în familii: dezvoltarea unui sistem de sprijin familial în legătură cu nașterea și creșterea copiilor, acordarea de sprijin material de stat pentru familiile cu copii; îmbunătățirea calității asistenței medicale pentru femei în timpul sarcinii și nașterii, inclusiv dezvoltarea tehnologiilor perinatale; eliminarea treptată a locurilor de muncă cu condiții de muncă dăunătoare sau periculoase pentru sănătatea reproductivă a populației etc.

Sarcinile de a transforma Rusia într-un lider global în economia mondială, atingând nivelul țărilor dezvoltate în ceea ce privește indicatorii de bunăstare socială dictează noi cerințe pentru sistemul de sănătate. Pe de o parte, valoarea sănătății în sistemul de priorități ale societății este în creștere și apar noi provocări medicale, tehnologice și sociale asociate cu schimbări în structura demografică a populației. Din partea sistemului de sănătate, societatea se așteaptă la o opoziție efectivă față de tendința de creștere a mortalității, în special la vârsta de muncă. Pe de altă parte, datorită dezvoltării tehnologiilor medicale, capacitatea serviciilor medicale de a influența cu adevărat starea de sănătate a populației este în creștere semnificativă, fapt dovedit de succesul semnificativ în lupta împotriva celor mai amenințătoare boli atins în țările occidentale. în ultimele 2-3 decenii.

În ultimii ani, statul a făcut investiții majore în domeniul sănătății, dar povara problemelor acumulate rămâne foarte semnificativă. Decalajul dintre asistența medicală și țările occidentale se simte mult mai puternic decât în ​​multe alte sectoare cheie ale economiei. Pentru a face față noilor provocări, este necesară crearea unui sistem de sănătate esențial nou, ridicându-i nivelul tehnologic, organizatoric și profesional. Acest lucru necesită o creștere vizibilă a locului asistenței medicale în sistemul priorităților bugetare la toate nivelurile de guvernare.

De asemenea, este necesar să se efectueze schimbări instituționale în sistemul de management și finanțare a sănătății. Combinat cu investiții suplimentare, acest lucru va ajuta la rezolvarea celor mai presante probleme din domeniul sănătății. Este important să facem din dezvoltarea asistenței medicale un element al politicii de combatere a inegalităților, asigurându-se că cetățenii sunt protejați în mod fiabil de costuri deosebit de mari în cazul bolilor grave. Nivelul acestei protecție ar trebui să devină cel mai important indicator al performanței industriei.

Scopul politicii de stat în domeniul asistenței medicale este îmbunătățirea calității și accesibilității asistenței medicale, îmbunătățirea pe această bază a indicatorilor de sănătate a populației, creșterea speranței de viață și reducerea mortalității. Realizarea acestui scop presupune păstrarea strategiei prioritare de dezvoltare a sănătăţii.

Implementarea acestui obiectiv presupune rezolvarea următoarelor sarcini prioritare:

Creșterea rolului prevenirii bolilor și al formării unui stil de viață sănătos: o creștere semnificativă a rolului componentei preventive în activitățile verighei de asistență medicală primară - atât pe baza examinărilor medicale periodice, cât și prin monitorizarea constantă a grupelor de risc; formarea unui sistem eficient de prevenire a dependenței de alcool și droguri, îmbunătățirea cadrului legislativ și de reglementare în domeniul protecției muncii, mediului, inclusiv încurajarea angajatorilor să implementeze programe de promovare a sănătății și prevenire a bolilor, crearea de stimulente pentru un stil de viață sănătos al angajaților ;

Creșterea disponibilității tehnologiilor medicale moderne: asigurarea furnizării gratuite a tipurilor existente de îngrijire high-tech, extinderea activităților de inovare pentru dezvoltarea de noi tehnologii medicale, creșterea nivelului de satisfacție a nevoii populației de îngrijire high-tech de la 10-20 % până la 70-80%; stimularea investițiilor de afaceri în infrastructura sănătății și inovării bazate pe mecanisme de parteneriat public-privat; investiții la scară largă în îmbunătățirea nivelului profesional al medicilor și personalului paramedical, cu accent pe recalificarea constantă și dezvoltarea tehnologiilor medicale avansate occidentale și interne; asigurarea conformității practicii medicale cu cerințele ghidurilor clinice și standardelor medicale, aducând aceste cerințe mai aproape de nivelul țărilor industrializate;

Îmbunătățirea calității și accesibilității asistenței medicale pe baza unei îmbunătățiri semnificative a organizării și acordării financiare a asistenței medicale: precizarea și consolidarea legislativă a garanțiilor de stat privind tipurile, volumele, procedurile și condițiile de acordare a asistenței medicale gratuite; modernizarea sistemului de asigurări medicale obligatorii, concentrarea în acesta a părții principale a finanțării de stat a asistenței medicale, extinderea funcțiilor organizațiilor medicale de asigurări și creșterea rolului acestora în planificarea asistenței medicale; ridicarea cerințelor federale pentru valoarea contribuțiilor subiecților Federației Ruse pentru asigurarea medicală obligatorie (CHI) a populației nemuncă, utilizarea mecanismului subvențiilor federale condiționate; atenuarea diferențelor regionale în nivelul furnizării financiare a asistenței medicale pe cheltuiala bugetului federal și a părții centralizate a veniturilor din UST;

Extinderea oportunităților de alegere pe baza formării de piețe competitive pentru asigurările de sănătate și serviciile medicale: stimularea indirectă a dezvoltării asigurărilor medicale voluntare (AVS), inclusiv crearea posibilității de combinare a contribuțiilor plătite în cadrul asigurării medicale obligatorii și AVS; facilitarea formării unui model competitiv de CMI, cu accent pe crearea condițiilor pentru alegerea unui asigurător de către asigurat, și nu de către angajator, inclusiv asigurarea disponibilității informațiilor privind activitățile asigurătorilor și organizațiilor medicale pentru a facilita selecția asiguraților. persoane; selecția competitivă a organizațiilor medicale pentru implementarea sarcinilor de stat, municipale; formarea unor reguli clare pentru activitățile organizațiilor medicale private, extinderea participării acestora la sistemul CHI folosind tarife care reflectă costurile reale ale acordării asistenței medicale;

Dezvoltarea unor forme solidare și raționale din punct de vedere economic de atragere de fonduri de la populație, pe de o parte, va reduce amploarea plăților informale (ilegale) de la pacienți, pe de altă parte, va asigura transferul treptat a serviciilor medicale plătite de la stat și instituţiilor municipale către organizaţiile medicale private. La rândul său, acest lucru va consolida cerințele pentru reducerea capacității excedentare a instituțiilor bugetare utilizate în prezent pentru a furniza servicii cu plată.

Rezolvarea acestor sarcini va asigura o reducere a mortalității din diverse boli cu o medie de 1,5-2 ori. Speranța medie de viață cu patologia cronică după diagnosticul bolii va crește de la 11,5 la 16 ani. Ponderea cheltuielilor publice pentru sănătate în PIB va crește de la 3,7% în 2007 la 4,7-5% în 2020, iar cheltuielile private de la 2,3% la 2,7% (inclusiv achiziția de medicamente) (89) .

Dezvoltarea sistemului de pensii pe baza principiilor de asigurare stabilite în acesta va avea ca scop îmbunătățirea nivelului de trai al tuturor categoriilor de pensionari și asigurarea stabilității financiare și a echilibrului sistemului de pensii. Pentru cetățenii care sunt ghidați de o sumă mare de plăți de pensie, ar trebui create stimulente suplimentare pentru a participa la sistemele de pensii voluntare, precum și pentru a lucra mai mult. Cetăţenilor care nu au stabilit standardul minim de experienţă în asigurări li se va asigura standardul minim de pensie federală.

În vederea creșterii nivelului de sprijin material pentru cetățenii care beneficiază deja de pensie, se vor lua următoarele măsuri: abordarea problemei sărăciei în rândul pensionarilor prin introducerea unor mecanisme eficiente de sprijin material pentru persoanele cu un nivel de trai scăzut; îmbunătățirea eficienței managementului sistemului de pensii; asigurarea unei primiri stabile de fonduri pentru finanțarea pensiilor de muncă pe baza utilizării unui mecanism de indexare regulată a parametrilor scalei regresive a impozitului social unificat și a contribuțiilor de asigurări la Fondul de pensii al Federației Ruse.

O creștere a pensiilor viitoare pentru angajații care se pensionează în următorii 20 de ani și care își formează drepturile la pensie, în principal în cadrul componentei cu retribuire a sistemului de pensii, este de așteptat să fie realizată prin consolidarea rolului componentei de asigurare a pensii de muncă în asigurarea diferențierii plăților pensiilor în funcție de durata și volumul participării salariaților la asigurarea obligatorie de pensie; formarea de stimulente eficiente pentru o pensionare voluntară ulterioară a cetățenilor care au lucrat fără pensie după împlinirea vârstei de pensionare.

Toți cetățenii, atât salariații, cât și pensionarii, vor putea realiza oportunități suplimentare de creștere a pensiilor pe baza formării unui sistem de cofinanțare a economiilor de pensii facultative ale populației de către stat, precum și de către angajatori; dezvoltarea unui sistem de asigurare non-statală de pensii și asigurări voluntare de pensii prin implementarea unor măsuri suplimentare de stimulare a acestora; crearea de mecanisme de utilizare a unei părți a activelor deținute de stat pentru a crește dimensiunea economiilor de pensii și a plăților de pensii.

Se preconizează reformarea impozitului social unificat și a contribuțiilor obligatorii de asigurări de pensie, prevăzând menținerea unui tarif efectiv. De asemenea, este necesară reducerea consecventă a sarcinii fiscale asupra păturilor cu venituri mici ale populației, îmbunătățirea mecanismelor de impozitare a veniturilor populației în scop stimulativ. Reforma impozitelor și contribuțiilor pentru nevoi sociale ar trebui realizată împreună cu reforma sistemelor de pensii, medical și de asigurări sociale.

Necesitatea reducerii decalajului dintre veniturile populației active și ale pensionarilor în contextul deteriorării situației demografice va necesita atragerea de resurse suplimentare pentru finanțarea plăților pensiilor. Pe termen lung, inovațiile așteptate în sistemul de pensii, inclusiv implementarea unui program de cofinanțare a economiilor de pensii voluntare cu ajutorul Fondului Național de Avere, vor aduce un efect pozitiv. Pe toată perioada, fondurile Fondului Național de Asistență Socială și veniturile din investiția acestora vor fi utilizate pentru cofinanțarea economiilor de pensii facultative ale cetățenilor, precum și pentru asigurarea unui sistem de pensii echilibrat.

Concluzia capitolului.

Fond extrabugetar de stat - un fond de fonduri format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și destinat implementării drepturilor constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asistență medicală și îngrijire medicală. Cheltuielile și veniturile fondului de stat în afara bugetului sunt formate în modul stabilit de Codul bugetar al Rusiei, precum și alte acte legislative, inclusiv legile privind bugetul Federației Ruse pentru anul corespunzător. Formarea fondurilor în afara bugetului se realizează pe cheltuiala contribuțiilor obligatorii alocate. Sumele deducerilor la fondurile extrabugetare, de regulă, sunt incluse în cost și sunt stabilite ca procent din fondul de salarii. În Rusia există peste 30 de fonduri în afara bugetului pentru scopuri sociale și economice. Peste 60% din veniturile statului sunt concentrate în aceste fonduri.

Veniturile și cheltuielile fondului nebugetar de stat formează bugetul acestuia, destinat sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor îndeplinite. Proiectele de buget ale fondurilor nebugetare de stat sunt elaborate de organele de conducere ale acestora și înaintate autorităților executive, care le supun spre examinare autorităților legislative sau reprezentative. Acestea sunt depuse concomitent cu proiectele de buget pentru exercițiul financiar următor.

Procesul de creare, distribuire și utilizare a fondurilor în afara bugetului este direct legat de toate tendințele economice, politice, sociale și de altă natură din societate. Prin urmare, la îmbunătățirea sistemului de fonduri în afara bugetului, este necesar să se țină cont de factorii externi, deoarece toate sectoarele „vitale” sunt strâns legate între ele, iar schimbările în bine în unele duc la consecințe negative pentru altele.

Concluzie

O verigă importantă în sistemul financiar o constituie fondurile extrabugetare ale statului - un set de resurse financiare la dispoziția organismelor de autoguvernare locală centrală sau regională și având un scop desemnat. Ordinea formării și utilizării lor este reglementată de ordinea financiară.

Tranziția la economia de piață a fost însoțită de modernizarea întregului sistem financiar al Federației Ruse. În cea mai mare măsură, acest lucru se aplică verigii sale centrale - bugetul. Fondurile extrabugetare s-au separat treptat de buget, printre care fondurile sociale au ocupat locul principal.

Crearea de fonduri extrabugetare este necesară pentru ca statul să-și folosească resursele financiare mai eficient. Specificul fondurilor sociale extrabugetare este atribuirea clară a surselor profitabile acestora și, de regulă, utilizarea strict direcționată a fondurilor acestora.

Fiecare dintre fondurile extrabugetare ale statului este o instituție financiară și de credit independentă. Fondurile sunt cheltuite pentru activități statutare, datorită scopului social al fondului. În plus, ca instituție financiară și de credit, un fond în afara bugetului poate acționa ca investitor pe piața financiară, achiziționând titluri de stat pentru a genera venituri și a crește resursele financiare.

Astfel, am aflat că fondurile extrabugetare reprezintă una dintre modalitățile de redistribuire a venitului național al autorităților în favoarea anumitor grupuri sociale ale populației. Statul mobilizează o parte din veniturile populației în fonduri pentru a-și finanța activitățile. Fondurile extrabugetare rezolvă două sarcini importante: furnizarea de fonduri suplimentare domeniilor prioritare ale economiei și extinderea serviciilor sociale pentru populație. Ele ajută la rezolvarea sarcinilor cu care se confruntă economia de asigurare a creșterii producției, depășirea stagnării temporare și a instabilității fenomenelor de criză.

Fondurile extrabugetare sunt deținute de stat, dar sunt autonome. Au, de regulă, un scop strict vizat.

Toate fondurile extrabugetare, pe lângă trăsăturile comune caracteristice oricărui fond financiar, au caracteristici proprii care le permit să fie separate de alte fonduri. Este incorect să se folosească cuvântul „în afara bugetului” ca atare semn, întrucât atunci, de fapt, orice fond financiar care nu face parte din buget poate fi atribuit fondurilor extrabugetare, i.e. orice fond financiar care funcționează „în afara bugetului” - fonduri financiare sectoriale, fonduri financiare ale organizațiilor etc. În sens științific, fondurile extrabugetare ca verigă în finanțele de stat și municipale le includ doar pe cele ale căror fonduri sunt gestionate de o autoritate de stat de nivelul corespunzător sau de o administrație locală.

Ca trăsătură principală care este caracteristică fondurilor extrabugetare și le deosebește de bugete, este aceea că acestea trebuie să aibă un scop special, care determină componența veniturilor acestora și direcția de cheltuire a fondurilor, corespunzătoare denumirii fondului. Spre deosebire de fondurile extrabugetare, fondurile din bugetele de toate nivelurile sunt depersonalizate și nu există o corespondență țintă între tipul de impozit sau taxă și cheltuielile bugetare. Apariția fondurilor extrabugetare fără o orientare țintă specifică, ale căror cheltuieli dublau cheltuielile bugetare, așa cum era obișnuit în Rusia în anii 1990. XX, este ineficient din punct de vedere economic, deoarece, în primul rând, în acest caz, fondurile sunt disipate, posibilitățile de utilizare manevrabilă a acestora sunt reduse, iar în al doilea rând, costurile de gestionare a acestor fonduri cresc.

Pentru a finanța aceleași nevoi, este indicat să se creeze un singur fond extrabugetar. Acest lucru este foarte important, deoarece multiplicitatea fondurilor create în același scop nu permite o evaluare rapidă a tuturor resurselor disponibile. În plus, o cerință importantă pentru fondurile în afara bugetului este determinarea duratei optime de funcționare a acestora, aceasta depinde de complexitatea și natura sarcinilor pentru care este creat fondul. Acestea pot fi create pe termen foarte lung (de exemplu, cele în care se acumulează fonduri pentru acordarea de pensii populației), sau pe o perioadă de câțiva ani, formate pentru finanțarea unor cheltuieli importante într-o anumită perioadă istorică (acestea sunt , de exemplu, fonduri extrabugetare în scopuri economice). De regulă, odată cu rezolvarea sarcinilor stabilite, necesitatea unor astfel de fonduri dispare.

În prezent, în Rusia, ca parte a resurselor financiare de stat, pe lângă bugetele de diferite niveluri, există fonduri de stat în afara bugetului care acumulează resurse financiare pentru punerea în aplicare a drepturilor constituționale ale cetățenilor Federației Ruse la securitatea socială în funcție de vârstă. (Fondul de pensii al Federației Ruse); asigurări sociale pentru boală, naștere și creșterea copiilor (Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse); asistență medicală și asistență medicală gratuită (fonduri de asigurări medicale obligatorii).

Fondurile nebugetare municipale se formează din următoarele surse:

contribuții voluntare ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice;

venituri din licitații, cu excepția veniturilor din privatizarea întreprinderilor, vânzarea proprietăților (activelor) întreprinderilor în exploatare, lichidate și lichidate din proprietatea municipală, precum și a proiectelor de construcții nefinalizate;

amenzi pentru poluarea mediului, utilizarea irațională a resurselor naturale și alte încălcări ale legislației de mediu, normelor și regulilor sanitare, precum și plăți compensatorii pentru prejudiciul cauzat. Sumele acestor amenzi și plăți sunt utilizate în scopul prevăzut pentru desfășurarea de activități de mediu, preventive și recreative;

amenzi pentru deteriorarea și pierderea monumentelor istorice și culturale aflate în proprietatea municipalității, alte încălcări ale legislației privind protecția acestor obiecte, precum și plăți compensatorii pentru prejudiciul cauzat. Sumele acestor amenzi și plăți sunt utilizate pentru realizarea măsurilor de restaurare și menținere intacte a monumentelor istorice și culturale care se află în proprietatea municipalității;

alte venituri din fonduri în afara bugetului în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Motivul principal pentru apariția fondurilor în afara bugetului este necesitatea de a aloca cheltuieli extrem de importante pentru societate unui grup special și de a le asigura surse independente de venit. Decizia privind formarea fondurilor în afara bugetului este luată de Adunarea Federală a Federației Ruse, precum și de organele reprezentative ale statului ale entităților constitutive ale Federației și de autoguvernarea locală.

Cheltuielile și veniturile fondurilor sociale extrabugetare se aprobă de organele legislative (reprezentative) sub forma unei legi (hotărâri) similare legii (hotărârii) privind aprobarea bugetului de stat. Fondurile sociale nebugetare de stat sunt formate și cheltuite în modul prevăzut de legea federală.

Sistemul de fonduri nebugetare de stat trebuie să fie flexibil, motivant să lucreze, apropiat de realitate și să garanteze și să îndeplinească din punct de vedere legal obligațiile în protejarea intereselor sociale ale cetățenilor.

Situația actuală a sistemului de fonduri extrabugetare în scopuri sociale face necesară schimbarea promptă, atent gândită și cuprinzătoare a multor parametri de funcționare. De această intervenție depinde dezvoltarea în continuare a fondurilor sociale nebugetare, dar și bunăstarea societății, dezvoltarea economiei țării noastre.

Principalele măsuri de îmbunătățire a gestionării fondurilor extrabugetare includ: îmbunătățirea legislației privind vârsta de pensionare și migrație; separarea surselor de asigurare și plăți neasigurante; îmbunătățirea mecanismului de gestionare a fondurilor; stimularea veniturilor asigurând surse de fonduri de fonduri

Bibliografie

1. Babich A.M., Pavlova L.N. Finanțe de stat și municipale. Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare - M.: 2012. - 703 p.;

Vyshegorodtsev M.M. Managementul bugetului. Curs de prelegeri, M.: Afaceri și servicii, 2010. - 160 p.;

Godin A.M., Podporina I.V. Bugetul și sistemul bugetar al Federației Ruse. M.: Dashkov i K., 2008.340 s;

Dadashev A.Z., Cernik D.G. Sistemul financiar al Rusiei; M.: INFRA-M., 2007.248s;

Drobozina L.A. Finanțe: Un manual pentru universități, M .: Unitate, 2001.479 p.;

Zhuk I.N., Kireeva E.F., Kravchenko V.V. Finanțe internaționale: manual, sub general. ed. ÎN. Gândac. 2004,149 s;

Zhuravlev V.V., Savrukov N.T. Bugetul de stat. Note de curs. Sankt Petersburg: Politekhnika, 2009.560 p.;

Kovaleva A.M. Finanţa; 2005. Ed.: Finanţe şi Statistică, 2005.377 p.;

Kolpakova, G.M. Finanțe, circulație monetară și credit: manual. manual pentru burlac / G.M. Kolpakov. - Ed. a IV-a, revizuită. si suplimentare - M.: Yurayt, 2012.538 s;

Litovchenko V.P., Solovyov V.I. Finanțe de stat și municipale. Tutorial. M. Sub redactia profesorului V.P. Litovchenko Moscova, 2006.83;

Malinovskaya O.V., Skobeleva I.P., Legostaeva N.V. Investiții. Manual, M.: Finanțe și statistică, 2009.186s.

Melnikov V.D., Ilyasov K.K. Finanțarea întreprinderii. Finanțarea industriei. Manual, M.: Finanțe și statistică, 2007.354 p.;

Myslyaeva I.M. Finanțe de stat și municipale. Manual. Editura: M: INFRA-M, 2007. 360 p.;

Nikolaeva T.P. Sistemul bugetar al Federației Ruse. Metoda educațională. a stabilit Moscova: Corporația de editare și comerț „Dashkov și K”; 2008, 234p.

Novikova M.V. Finanțe de stat și municipale. Note de curs. Editura: Abstracts; 2008, anii 160.

Novikova M.V. Finanțe de stat și municipale. Pătuțuri. Editura: Abstracts; 2008, 32s.

Site-ul oficial al Fondului de pensii al Federației Ruse. - www.pfrf.ru.

Site-ul oficial al Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse. - www.fss.ru

Site-ul oficial al Fondului Federal de Asigurări Medicale Obligatorii. - www.ffoms.ru

Padalkina L.S. Economie mondială, manual etc. Ed. Nikolaeva I.P., 2007, 240s;

Selișciov A.S. Microeconomie. Manual, Sankt Petersburg: Peter 2002, 448s.

Tarasevici L. S Macroeconomie. Manual. Editura: Moscova - Învățământ superior, 2006, ed. a VI-a, 654s;

Troshin A.N. Finanțe și credit - Manual, M .: infra-m, 2009, 408 p.

Tyurina A.D., Shilina S.A. Macroeconomie. Note de curs. M.: Eksmo, 2008, anii 160;

Fedotov D.Yu. Despre formarea veniturilor fondurilor extrabugetare ale Rusiei M.: UNITI, 2007, 154 p.;

Fetisov V.D. Sistemul bugetar al Federației Ruse. Tutorial. M.: Unitate-Dana, 2003, 367s;

Khanchuk N.N. Sistemul bugetar al Federației Ruse. Tutorial. Editura: Far Eastern State University 2005, 240s;

Khristenko V.B. Relații interbugetare și management al finanțelor regionale: experiență, probleme, perspective. - M.: Delo, 2002, 45 s;

Shevchuk D.A. Macroeconomie. Note de curs. Editor. Eksmo. 2009, 145s;

Shevchuk D.A. Istoria economiei. Tutorial. M.: Eksmo, 2009, 305s.

Shcherbina L.V. Istoria economiei. Note de curs. M.: Eksmo 2008, anii 160.

Îndrumare

Ai nevoie de ajutor pentru a învăța un subiect?

Experții noștri vă vor consilia sau vă vor oferi servicii de îndrumare pe subiecte care vă interesează.
Trimiteți o cerere indicând subiectul chiar acum pentru a afla despre posibilitatea de a obține o consultație.

Fond extrabugetar de stat - un fond de numerar format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și destinat implementării drepturilor constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asigurări sociale în caz de șomaj, sănătate protecţie şi îngrijire medicală.

Potrivit articolului 114 din RF BC, bugetele fondurilor extrabugetare de stat includ bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial. Bugetele fondurilor nebugetare de stat ale Federației Ruse sunt:

• 1) bugetul Fondului de pensii al Federației Ruse;
• 2) bugetul Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse;
• 3) bugetul Fondului federal de asigurări medicale obligatorii.

Bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial sunt bugetele fondurilor teritoriale de asigurări medicale obligatorii.

Funcțiile îndeplinite de fondurile extrabugetare sunt similare cu funcțiile tuturor categoriilor financiare, adică. formarea, controlul, iar cea principală este funcția redistributivă a fluxurilor financiare.

Principala sursă de venit pentru fondurile în afara bugetului sunt în prezent primele de asigurare (de la 1 ianuarie 2010 în loc de UST).

1) Fondul de pensii este un fond de fonduri constituit în afara bugetului federal, destinat să protejeze financiar cetățenii de un tip special de risc social, pierderi de venituri, din cauza handicapului, bătrâneții, handicapului, pentru membrii familiei cu handicap, decesul unui susținător de familie, pentru categoriile individuale de lucrători efectuarea pe termen lung a anumitor activități profesionale. Fondul de pensii și-a început activitatea în 1991.

Legea federală nr. 167-FZ din 15 decembrie 2001 „Cu privire la asigurarea obligatorie de pensie în Federația Rusă” (modificată la 28 decembrie 2010)

Plătitorii sunt:

• 1) persoane care efectuează plăți către persoane fizice, inclusiv: organizații; antreprenori individuali; indivizi;
• 2) antreprenori individuali, avocați, notari care desfășoară activități private.

Bugetul Fondului de pensii al Federației Ruse este format din:

• - prime de asigurare;
• - fonduri bugetare federale;
• - cuantumul penalităților și al altor sancțiuni financiare;
• - venituri din plasarea (investirea) fondurilor temporare gratuite de asigurare obligatorie de pensie;
• - contributii voluntare ale persoanelor fizice si organizatiilor platite de acestea nu in calitate de asiguratori sau asigurati;
• - alte surse neinterzise de legislația Federației Ruse.

Fondul îndeplinește o serie de funcții semnificative din punct de vedere social, inclusiv:

• - contabilizarea fondurilor de asigurare primite în cadrul asigurării obligatorii de pensie;
• - Numirea și plata pensiilor. Printre acestea se numără pensiile de muncă (pentru bătrânețe, pentru invaliditate, pentru pierderea întreținătorului de familie), pensiile pentru pensiile de stat, pensiile pentru militari și familiile acestora, pensiile sociale și pensiile pentru funcționarii publici. v;
• - numirea și punerea în aplicare a plăților sociale către anumite categorii de cetățeni: veterani, persoane cu dizabilități, persoane cu dizabilități din cauza unor traume militare, Eroi ai Uniunii Sovietice, Eroi ai Federației Ruse etc.
• - contabilitatea personalizată a participanților la sistemul de asigurări obligatorii de pensie;
• - interacțiunea cu angajatorii - plătitorii de contribuții la pensie de asigurare. Informațiile despre cetățenii asigurați în sistemul de pensii provin de la 6,2 milioane de persoane juridice; - eliberarea certificatelor de primire a capitalului de maternitate (familie);
• - gestionarea fondurilor sistemului de pensii, incl. partea finanțată a pensiei de muncă, care se realizează prin societatea de administrare de stat (Vnesheconombank) și companiile private de administrare;
• - implementarea programului de cofinanţare de stat a pensiilor.

De la 1 ianuarie 2010, pensia de muncă pentru limită de vârstă este formată din două părți - asigurare (20%) și finanțată (6%). Nu este prevăzută împărțirea pensiei de invaliditate a muncii și a pensiei de muncă în caz de pierdere a întreținătorului de familie în părți constitutive.

2) Fondul de asigurări sociale (FSS) este un fond de fonduri generate în afara bugetului federal și destinat exercitării drepturilor cetățenilor la asigurări sociale pentru boală, invaliditate, naștere și creșterea copiilor. Ca instituție financiară independentă, fondul de asigurări sociale a fost înființat în 1991.

„Regulamentul Fondului de Asigurări Sociale al Federației Ruse” din 12 februarie 1994 (modificat prin Decretele Guvernului Federației Ruse din 19 noiembrie 2008 N 862)

Principalele obiective ale Fondului sunt: ​​- acordarea de prestații garantate de stat pentru invaliditate temporară, sarcină și naștere, femeilor înregistrate în sarcină timpurie, la nașterea unui copil, îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de un an și jumătate de an, precum și beneficii sociale pentru înmormântare sau rambursarea costului unei liste garantate de servicii funerare, servicii de stațiuni balneare pentru angajați și copiii acestora;

• - participarea la elaborarea și implementarea programelor de stat pentru protecția sănătății lucrătorilor, măsuri de îmbunătățire a asigurărilor sociale; - implementarea măsurilor pentru asigurarea stabilității financiare a Fondului;
• - elaborarea, împreună cu Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse și Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, propuneri privind mărimea ratei primelor de asigurare pentru asigurările sociale de stat;
• - organizarea lucrărilor de pregătire şi perfecţionare a specialiştilor pentru sistemul asigurărilor sociale de stat, lucrări explicative în rândul asigurătorilor şi populaţiei pe probleme de asigurări sociale;
• - cooperarea cu fonduri (servicii) similare ale altor state și organizații internaționale pe probleme de asigurări sociale.

Resursele Fondului sunt formate din:

• - primele de asigurare ale angajatorilor (administrații ale întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor și altor entități comerciale, indiferent de proprietate);
• - contribuțiile de asigurări ale cetățenilor care desfășoară activități independente și obligați la plata contribuțiilor de asigurări sociale în condițiile legii;
• - primele de asigurare ale cetăţenilor care desfăşoară activitate de muncă în alte condiţii şi care au dreptul de a asigura asigurările sociale de stat constituite pentru salariaţi, cu condiţia să plătească fondului prime de asigurare;
• - venituri din investirea unei părți din fondurile temporar gratuite ale Fondului în titluri de stat lichide și depozite bancare. Plasarea acestor fonduri ale Fondului în depozite bancare se realizează în limita fondurilor prevăzute în bugetul Fondului pentru perioada corespunzătoare;
• - contribuții voluntare ale cetățenilor și persoanelor juridice; primirea altor resurse financiare neinterzise de lege;
• - credite de la bugetul federal pentru acoperirea cheltuielilor legate de acordarea de beneficii (prestații și compensații) persoanelor afectate de dezastrul de la Cernobîl sau accidente de radiații la alte instalații nucleare civile sau militare și consecințele acestora, precum și în alte cazuri stabilite de lege ;
• - alte venituri (cheltuieli rambursate de asigurat, neacceptate pentru compensare cu primele de asigurare, și cheltuieli neacceptate pentru plata indemnizațiilor de invaliditate temporară datorată unei accidentări profesionale sau boli profesionale; restanțe la plăți obligatorii, sumele amenzilor și alte sancțiuni; prevăzute de lege; plătite conform procedurii stabilite, sume pentru bonuri achiziţionate de asigurat pe cheltuiala Fondului; fonduri rambursate Fondului ca urmare a îndeplinirii cerinţelor de regres pentru asiguraţi şi altele).

Fondurile Fondului sunt direcționate către:

• - plata indemnizatiei de invaliditate temporara, sarcina si nastere, catre femeile inregistrate in primele faze ale sarcinii, la nasterea unui copil, la adoptarea unui copil, pentru ingrijirea unui copil in varsta de pana la un an si jumatate , precum și prestații sociale pentru înmormântare sau rambursarea costului unei liste garantate de servicii funerare;
• - plata zilelor libere suplimentare pentru îngrijirea copilului cu handicap sau handicapat din copilărie până la împlinirea vârstei de 18 ani; plata tichetelor pentru angajați și copiii acestora către instituții-sanatoriu-stațiuni situate pe teritoriul Federației Ruse și către instituții-sanatoriu-stațiuni din statele membre CSI care nu sunt similare în Federația Rusă, precum și pentru alimentație medicală (dietetică) ;
• - menținerea parțială a sanatoriilor-preventorie în bilanțul asigurătorilor care dețin licențe pentru dreptul de a se angaja în acest tip de activitate (plata cheltuielilor pentru hrană, tratament și medicamente, salariile muncitorilor, servicii culturale și de masă);
• - plata parțială a tichetelor către taberele de sănătate ale copiilor situate pe teritoriul Federației Ruse pentru copiii cetățenilor care lucrează;
• - întreținerea parțială a școlilor sportive pentru copii și tineret (achitarea cheltuielilor pentru salarizarea personalului antrenor și didactic și închirierea spațiilor necesare procesului de pregătire); - plata deplasarii la locul de tratament si retur;
• - crearea unei rezerve care să asigure stabilitatea financiară a Fondului la toate nivelurile. Procedura de constituire a unei rezerve și de asigurare a fondurilor din aceasta (pe rambursare sau cu titlu gratuit) este determinată de instrucțiunea privind procedura de acumulare, plată, cheltuire și contabilizare a fondurilor de asigurări sociale de stat, aprobată de Fond împreună cu Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Serviciul Fiscal de Stat al Federației Ruse și cu participarea Băncii Centrale a Federației Ruse;
• - asigurarea activitatilor curente, intretinerea aparatului de management al Fondului;
• - finanțarea activităților subdiviziunilor autorităților executive care asigură protecția de stat a drepturilor de muncă ale salariaților, protecția muncii (inclusiv subdiviziunile de supraveghere și control asupra protecției muncii) în cazurile stabilite de lege; - efectuarea de lucrări de cercetare pe probleme de asigurări sociale și protecția muncii;
• - implementarea altor activități în concordanță cu sarcinile Fondului, inclusiv munca explicativă în rândul populației, încurajarea liber-profesionaților Fondului care se implică activ în implementarea măsurilor de asigurări sociale;
• - participarea la finanţarea programelor de cooperare internaţională pe probleme de asigurări sociale.
• 3) Fondul de Asigurare Medicala Obligatorie (FOMS) este o institutie financiara si de credit nonprofit infiintata pentru implementarea politicii de stat in domeniul asigurarii obligatorii medicale. Fondul este conceput pentru a oferi cetățenilor țării îngrijiri medicale și medicamente egale, în conformitate cu programul de asigurare medicală obligatorie. Fondul are o structură pe două niveluri: Fondul Federal și Fondul Teritorial.

Legea federală din 29 noiembrie 2010 nr. 326-FZ „Cu privire la asigurarea medicală obligatorie în Federația Rusă”.

Fondurile de asigurare medicala obligatorie sunt formate din:

• 1. Venituri din plata:
  • a) prime de asigurare pentru asigurarea obligatorie de sănătate;
  • b) restanțe la contribuții, plăți de impozite; c) penalități și amenzi acumulate;
• 2. fonduri bugetare federale transferate în bugetul Fondului federal în cazurile stabilite de legile federale, în ceea ce privește compensarea deficitelor de venituri în legătură cu stabilirea ratelor reduse ale primelor de asigurare pentru asigurările obligatorii de sănătate;
• 3. fonduri din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse transferate în bugetele fondurilor teritoriale în conformitate cu legislația Federației Ruse și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse;
• 4. venituri din plasarea de fonduri temporar libere;
• 5. alte surse prevăzute de legislația Federației Ruse.
• 23. Fonduri bugetare țintă: esență, tipuri, formare și utilizare

Fondurile bugetare țintă reprezintă o etapă intermediară între forma bugetară de redistribuire a fondurilor și cea extrabugetar. Conceptul de fonduri bugetare vizate” a apărut în 1995, când un statut similar a fost acordat unor fonduri anterior extrabugetare create ca sursă de finanţare vizată pentru anumite cheltuieli publice, precum şi anumitor posturi bugetare cu fonduri alocate.

Cu fondurile extrabugetare, acestea sunt reunite prin surse țintite și cheltuirea țintită a fondurilor, apartenența la buget determină toate celelalte caracteristici ale acestor fonduri. Includerea fondurilor fiduciare în buget le conferă trăsăturile formale ale fondurilor bugetare, fără a le modifica esența ca formă limitată de redistribuire a unei anumite părți din valoarea nou creată. Cu alte cuvinte, alocarea unui fond fiduciar în buget este mai semnificativă în ceea ce privește schimbarea rolului redistributiv decât transferul acestuia în afara bugetului sau consolidarea în buget.

O analiză a unor fonduri extrabugetare a evidențiat o serie de neajunsuri, și mai ales cum ar fi dispersarea fondurilor publice și slăbirea controlului financiar de stat asupra utilizării lor prevăzute. Adevărat, cazul utilizării abuzive a fondurilor nu este neobișnuit pentru fondurile bugetare. La rândul său, includerea fondurilor extrabugetare în bugete conduce la utilizarea acestora pentru alte nevoi care nu țin de natura țintită a fondurilor. Astfel, mari dezacorduri sunt cauzate, de exemplu, de oportunitatea consolidării fondurilor rutiere în bugete. Motivul pentru aceasta este utilizarea abuzivă a fondurilor lor în cea mai deplorabilă stare a drumurilor rusești.

Se pare că utilizarea tuturor celor trei forme de organizare a finanțelor publice: bugetară, bugetară limitată sub formă de fonduri bugetare direcționate și extrabugetar - în condițiile în schimbare dinamică ale perioadei de tranziție este foarte importantă, iar nerespectarea legislației financiare ar trebui să nu fie un factor care determină forma de funcționare a finanțelor publice.

Compoziția fondurilor bugetare țintă în bugetul federal nu este constantă. Astfel, bugetul pe anul 1999 cuprinde urmatoarele fonduri fiduciare: drumuri, mediu, controlul criminalitatii, dezvoltarea sistemului vamal, reproducerea bazei de resurse minerale, refacerea si protectia corpurilor de apa, managementul, studiul, conservarea si reproducerea resurselor biologice acvatice. , precum și Fondul Ministerului Federației Ruse pentru Energie Atomică; Fondul Federal al Ministerului Federației Ruse pentru Impozite și Taxe; Serviciul Federal de Poliție Fiscală al Federației Ruse. Urmărind dinamica formării și desființării fondurilor bugetare țintă, se poate observa că crearea acestora este asociată cu apariția surselor țintă. Cel mai adesea, acestea sunt plăți pentru utilizarea unei resurse, îmbrăcate într-un formular fiscal. Astfel, apariția a două noi fonduri în bugetul anului 1999 este însoțită de introducerea unei taxe asupra utilizatorilor de apă și a unei taxe pentru utilizarea resurselor biologice acvatice, care apar în Codul bugetar al Federației Ruse ca taxă pentru dreptul să utilizeze fauna sălbatică și resursele biologice acvatice.

Operațiunile din fondurile acestor fonduri (cu excepția fondului rutier), incluse în bugetul federal, sunt efectuate numai prin organele Direcției Principale a Trezoreriei Federale a Ministerului Finanțelor al Federației Ruse. Pentru a contabiliza veniturile și cheltuielile fondurilor bugetare țintă, în Direcția Principală a Trezoreriei Federale se deschid conturi bugetare speciale, care sunt gestionate de organismele de stat autorizate.

Conceptul general de fonduri în afara bugetului: caracteristicile formării și utilizării acestora.În lumea modernă, formarea diferitelor fonduri extrabugetare, care sunt foarte semnificative din punct de vedere al volumului, a devenit o practică comună. Sumele uriașe de fonduri acumulate în fonduri extrabugetare sunt, de fapt, al doilea buget al guvernelor centrale, ceea ce înseamnă că acestea extind atât resursele financiare, cât și posibilitatea de reglementare intenționată a proceselor socio-economice. Este general acceptat că primele fonduri nebugetare de stat au apărut la sfârșitul anilor 1920 și începutul anilor 1930. Secolului 20 Cu toate acestea, mai corect ar fi să spunem că de atunci au început să se formeze în mod mai regulat și în volume mult mai mari. După al Doilea Război Mondial, fondurile în afara bugetului au început să fie create în mod deosebit activ, inițial în țările dezvoltate din Europa de Vest.

Apariția fondurilor nebugetare de stat (sub formă de diverse fonduri speciale, conturi speciale etc.) a fost cauzată de necesitatea rezolvării într-o etapă sau alta a problemelor socio-economice acute care apar, a căror soluție, pentru diverse motive, s-au dovedit a fi imposibile în detrimentul resurselor bugetare. În plus, spre deosebire de fondurile bugetare destinate satisfacerii unei game uriașe de nevoi sociale, fondurile extrabugetare au fost create inițial pentru a rezolva sarcini specifice relativ înguste, care necesitau în mod obiectiv formarea unor mecanisme financiare speciale de atragere și utilizare a fondurilor. Din partea publicului, practica formării de fonduri extrabugetare de către stat nu beneficiază de un sprijin larg, însă persistă. Varietatea scopurilor și obiectivelor pentru soluționarea cărora sunt create fondurile extrabugetare de stat nu permite o clasificare clară a acestora, prin urmare, toate fondurile existente pot fi împărțite în două tipuri principale: economice și sociale.

Însuși numele lor mărturisește specificul fondurilor de stat în afara bugetului. Indiferent de scopul și modul de constituire, fondul extrabugetar de stat este un fond creat de stat, separat de buget. Fondurile extrabugetare de stat pot fi considerate din două puncte de vedere: material și instituțional. De o importanță semnificativă sunt caracteristicile speciale indicate în titlu

10.1. Esența și scopul fondurilor de stat în afara bugetului 353

Beneficiile fondului: fond extrabugetar de stat- acesta, pe de o parte, este un fond de fonduri creat de stat separat de bugetul de sprijin financiar pentru îndeplinirea unor sarcini, iar pe de altă parte, organizația care administrează acest fond.

Fondurile extrabugetare de stat sunt un element al sistemului finanţelor publice, strâns legat de sistemul bugetar al ţării. În primul rând, sunt uniți de o singură sursă de resurse financiare - venitul național. Statul acumulează o parte din venitul național și redistribuie resursele financiare generate între industrii și sectoare ale economiei, precum și între straturile individuale și grupurile de populație.

Unitatea fondurilor bugetare și nebugetare se manifestă atât în ​​modalitățile de formare a acestora (majoritatea mare a acestora se formează în mod obligatoriu, obligatoriu; ambele sunt rambursabile condiționat), cât și în scopul lor funcțional (fondurile acumulate sunt direcționate). pentru finanţarea nevoilor publice) .

Fondurile nebugetare de stat sunt definite în Codul bugetar al Federației Ruse ca un element al sistemului bugetar, astfel încât legătura lor cu bugetul în practica rusă este deosebit de pronunțată.

Fondurile extrabugetare pot fi create de autoritățile federale și regionale ale statului și de autoritățile locale. Aceste fonduri pot fi furnizate în mod obligatoriu sau voluntar. Cheltuirea fondurilor se efectuează conform unui scop strict desemnat - pentru asigurările sociale de stat și securitatea socială, finanțarea sectoarelor economice, cercetare și dezvoltare, pentru dezvoltarea infrastructurii sociale și industriale a teritoriilor individuale etc. Fondurile teritoriale extrabugetare sunt parte integrantă a sistemului de finanțare teritorială. Există următoarele surse principale de resurse financiare ale fondurilor extrabugetare de stat:

Impozite și taxe speciale (țintite);

Deduceri din profitul (venitul) întreprinderilor și organizațiilor;

Profiturile din activități comerciale dintre cele mai extrabugetare
Fond;

Fonduri împrumutate.

Impozitele (taxele) speciale sunt stabilite prin legislația fiscală. Fondurile bugetare vin sub formă de subvenții sau deduceri adoptate prin lege din veniturile fiscale ale bugetului. Un sold pozitiv care apare într-o anumită perioadă (excedent)

354* Capitolul 10. Fonduri sociale de stat extrabugetare

Fondurile extrabugetare pot fi folosite pentru a cumpăra titluri de valoare și pentru a primi venituri sub formă de dividende sau dobânzi, cu toate acestea, condițiile de utilizare a fondurilor sunt de obicei strict reglementate.

Formarea și dezvoltarea fondurilor în afara bugetului în limba rusă | generaţii în proces de transformare a pieţei.În Rusia, formarea fondurilor de stat în afara bugetului a avut loc cel mai activ în anii 1990. În conformitate cu Legea RSFSR din 10 octombrie 1991: Nr. 1734-1 „Cu privire la Fundamentele Structurii Bugetelor și Planificării Bugetelor în RSFSR”, autoritățile de stat și organele locale de autoguvernare aveau dreptul să creeze fonduri extrabugetare. fonduri care au statut de persoane juridice independente independente de bugetele corespunzătoare) autorităţi generale.

Cel mai important rol l-au avut fondurile extrabugetare economice de stat precum Fondurile Rutiere Federale și Teritoriale; Fondul pentru reproducerea bazei de resurse minerale PC Fondul Federal de Mediu al Federației Ruse, precum și fondurile extrabugetare intersectoriale și sectoriale: Fondul Federal pentru Sprijinirea Întreprinderilor Mici; Fundația pentru Promovarea Progresului Științific și Tehnologic etc.

Primele fonduri sociale au fost:

Fondul de pensii al Federației Ruse;

Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse;

Fond federal de asigurări medicale obligatorii
Federația Rusă;

Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse
țiuni.

În procesul de funcționare a fondurilor extrabugetare de stat, atât economice, cât și sociale, alături de aspectele pozitive, și extrem de negativ, datorită statutului juridic dublu al fondurilor, funcţionând ca structură de putere în formarea veniturilor şi distribuirea, inclusiv pe bază contractuală, a fondurilor primite. Această situație creată mustață condiţii pentru abuzuri, care s-au manifestat în practică. Acesta a devenit unul dintre motivele reorientării cursului spre limitarea fondurilor extrabugetare și consolidarea (unificarea) acestora în sistemul bugetar.

Temeiul juridic al activităților fondurilor extrabugetare ale statului RF sunt:

Constituţie Federația Rusă este principala sursă de drept în toate ramurile vieții publice. În ceea ce privește fondurile nebugetare de stat, rolul acesteia este de a implementa principiile statului bunăstării consacrate în acest document;

10.1. Esența și scopul fondurilor de stat în afara bugetului 355

Codul fiscal al Federației Ruse -în partea dedicată impozitului social unificat (UST), legiferează una dintre sursele de fonduri pentru fondurile nebugetare de stat;

Cod buget - stabilește baza funcționării fondurilor nebugetare de stat ca elemente ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

acte juridice de reglementare referitoare la activitățile fondurilor individuale - sunt necesare pentru rezolvarea problemelor organizatorice legate de activitățile unui anumit fond, adică să reflecte specificul activităților fiecărui fond. Acestea includ Decretele Președintelui Federației Ruse, rezoluțiile și ordinele Guvernului Federației Ruse.

Decretele Președintelui, dacă este necesar, precizează și completează actele legislative existente, sunt utilizate ca mecanism de soluționare promptă a anumitor probleme de politică socială. Reglementările guvernamentale joacă un rol important în asigurarea drepturilor sociale ale cetățenilor, întrucât este direct responsabil pentru implementarea unei politici de stat unificate în domeniul securității sociale.

În Codul bugetar, fondurile extrabugetare de stat sunt definite ca participanți la procesul bugetar, adică procesul de elaborare, revizuire, aprobare, executare și monitorizare a execuției bugetelor. Codul bugetar definește principalele prevederi care reglementează activitățile fondului de stat în afara bugetului.

În conformitate cu art. 13 din Codul bugetar, fondul extrabugetar de stat - acesta este un fond de fonduri format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și destinat implementării drepturilor constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asigurări sociale în caz de șomaj, protecție a sănătății și servicii medicale. îngrijire. Cheltuielile și veniturile fondului de stat în afara bugetului se formează în modul stabilit de legea federală sau în alt mod prevăzut de Cod.

De asemenea, sa stabilit că fondurile de stat ale fondurilor sunt formate în afara bugetului federal, gestionate de autoritățile de stat ale Federației Ruse și destinate să pună în aplicare drepturile constituționale ale cetățenilor de a:

asigurări sociale după vârstă;

Asigurări sociale pentru boală, invaliditate, în caz de transpirație
ri întreținerea familiei, nașterea și creșterea copiilor și în alte cazuri, avertisment
examinate de legislația Federației Ruse în domeniul social
dispoziţie;

356 Capitolul 10. Fonduri sociale de stat în afara bugetului

asigurări sociale în caz de șomaj;

Asistență medicală și îngrijire medicală gratuită.

Statutul juridic, procedura pentru crearea, funcționarea și lichidarea fondurilor de stat în afara bugetului sunt determinate de legea federală în conformitate cu Codul bugetar.

Fondurile nebugetare de stat sunt deținute de stat. Fondurile din fondurile extrabugetare ale statului nu sunt incluse în bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar și nu sunt supuse retragerii.

Fondurile nebugetare de stat ale Federației Ruse sunt (articolul 144 din Codul bugetar):

Fondul de pensii al Federației Ruse;

Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse;

Fond federal de asigurări medicale obligatorii;

Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse.

Proiecte de bugete ale fondurilor nebugetare de stat sunt întocmite de organele de gestionare a acestor fonduri și transmise de autoritățile executive spre examinare de către organele legislative (reprezentative) ca parte a documentelor și materialelor depuse concomitent cu proiectele de buget pentru exercițiul financiar următor.

Bugetele fondurilor nebugetare de stat ale Federației Ruse sunt luate în considerare și aprobate de Adunarea Federală” sub formă de legi federale, odată cu adoptarea legii federale privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar.

Proiecte de bugete ale fondurilor nebugetare ale statului teritorial prezentate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse spre examinare de către organele legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse, simultan cu proiectele de legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse privind bugetul pe baza | exercițiul financiar roșu și sunt aprobate simultan cu adoptarea legilor entităților constitutive ale Federației Ruse privind bugetul pentru următorul exercițiu financiar.

Venituri din fondurile extrabugetare ale statului format de:

Plăți obligatorii stabilite de legislația Ros
Federația Rusă;

Contribuții voluntare ale persoanelor fizice și juridice;

Alte venituri prevăzute de legislația Rusiei
Federația Rusă.

Cheltuirea fondurilor nebugetare ale statului efectuate exclusiv în scopurile prevăzute de lege

10.1. Esența și scopul fondurilor de stat în afara bugetului 357

ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, reglementându-și activitățile, în conformitate cu bugetele acestor fonduri, aprobate prin legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Executarea bugetelor fondurilor nebugetare de stat efectuate de Trezoreria Federală.

Un raport privind execuția bugetului unui fond de stat în afara bugetului este întocmit de organul de conducere al fondului și prezentat de Guvernul Federației Ruse spre examinare și aprobare de către Adunarea Federală sub forma unei legi federale.

Un raport privind execuția bugetului unui fond extrabugetar de stat teritorial este întocmit de organul de conducere al fondului și prezentat de către autoritatea executivă a unei entități constitutive a Federației Ruse pentru examinare și aprobare de către organul legislativ (reprezentant) al unui entitate constitutivă a Federației Ruse sub forma unei legi a unei entități constitutive a Federației Ruse.

Control execuția bugetelor fondurilor extrabugetare de stat se realizează de către organismele care asigură controlul asupra execuției bugetelor nivelului corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse, în modul stabilit de Codul bugetar pentru bugetele.

Procedura și termenele de raportare a fondurilor extrabugetare de stat, inclusiv a celor publicate, sunt stabilite în conformitate cu codul specificat pentru bugetele relevante.

Perioada de cincisprezece ani de funcționare a fondurilor sociale nebugetare de stat a arătat că în ultimii ani s-au manifestat clar tendințe negative, subminând stabilitatea bazei financiare a fondurilor sociale nebugetare de stat.

În ciuda creșterii nominale a veniturilor fondurilor, situația reală în domeniul formării bazei financiare se deteriorează. În primul rând, aceasta se datorează reducerii cotelor impozitului social unificat (UST). În acest sens, materialele Buletinului Analitic al Consiliului Federației atrag atenția asupra agravării problemei sprijinului financiar pentru fondurile extrabugetare ale statului.

Conform calculelor disponibile, reducerea cotei maxime UST de la 35,6 la 26% din valoarea plăților în favoarea salariatului va duce în 2005 la deficite de venituri ale bugetelor fondurilor nebugetare ale statului în valoare de aproape 317 miliarde de ruble.

O parte din deficitul de venit va fi rambursată din Fondul de Stabilizare, dar această măsură se aplică doar Fondului de Pensii al Rusiei și până acum doar în 2005. Problema compensației rămâne nerezolvată

358* Capitolul 10. Fonduri sociale de stat în afara bugetului

Deficitul de venituri pentru casele de asigurări obligatorii de sănătate și pentru Fondul de asigurări sociale.

În 2005, fondurile bugetare federale în valoare de 3 miliarde de ruble sunt direcționate către Fondul federal de asigurări medicale obligatorii. n și asigurarea medicală obligatorie pentru copii și 9 miliarde de ruble. de la Fondul de pensii al Federației Ruse pentru asigurarea medicală obligatorie pentru pensionarii care nu lucrează; Fondul de pensii al Federației Ruse primește un transfer de la bugetul federal în valoare de 74,7 miliarde de ruble. pentru a finanța partea de bază a pensiei de muncă.

S-a luat decizia de a majora partea de bază a pensiei la 900 de ruble. crește cu încă 100 de miliarde de ruble. deficit de venit propriu Amenzi-; Fondul Federației Ruse pentru finanțarea părții de bază a pensiei de muncă. În plus, există un deficit în finanțarea părții de asigurare a pensiei de muncă în valoare de 82 de miliarde de ruble, care în 2005 este acoperită de soldul existent al resurselor fondului (nu este legat de formarea părții finanțate a pensiei). ), care până la începutul anului 2006 va fi practic epuizat.

Deficitul bugetar al Fondului de Asigurări Sociale al Federației Ruse* este acoperit în 2005 (ca și în 2003-2004) prin modificarea procedurii de finanțare a despăgubirilor de asigurări, precum și prin refuzul finanțării parțiale a întreținerii școlilor sportive pentru copii și tineri 1 .

Depășirea acestor tendințe necesită evident dezvoltarea unui set de măsuri care să asigure funcționarea și dezvoltarea durabilă a fondurilor sociale nebugetare de stat atât pe termen scurt, cât și pe termen lung.

Ţintă - să dezvăluie esența și conținutul fondurilor extrabugetare, rolul și semnificația acestora în asigurarea socio-economică a populației.

Sarcini

1. Să studieze conținutul și scopul fondurilor extrabugetare. Locul lor în sistemul bugetar al Federației Ruse.
2. Determinați sursele de formare a Fondului de pensii. Necesitatea formării sale și semnificația socială.
3. Determinați procedura de formare a FSS și semnificația și rolul acestuia.
4. Luați în considerare importanța fondurilor MHIF. Procedura de formare a acestor fonduri.
5. Să studieze modalități de utilizare a fondurilor extrabugetare în scopuri sociale.

1. Esența și scopul fondurilor extrabugetare

Fondurile extrabugetare sunt în esență fonduri suplimentare create pe lângă fondurile bugetare obligatorii formate de stat și de subiecții acestuia.

Din punct de vedere istoric, fondurile suplimentare au apărut concomitent cu formarea bugetelor principale, dar au atins cea mai mare prosperitate într-o economie de piață. Catalizatorul dezvoltării lor, de regulă, a fost agravarea contradicțiilor economice între subiecții societății: statul și populația, statul și organizațiile, între organizații și muncitori și între cetățenii individuali. Totodată, scopul creării fondurilor a fost separarea fondurilor de fluxurile financiare (bugete) acceptate public pentru protecția și implementarea unor interese materiale speciale.

Motivele comune pentru formarea fondurilor extrabugetare includ:

• diviziunea socială a muncii;
• valori limitate de viață;
• existenţa relaţiilor marfă-bani.

În consecință, baza lor economică este o combinație de proprietăți private, colective, de stat și alte proprietăți sub dominația proprietății private.

Fondurile extrabugetare ca instituție publică specifică și ca categorie financiară au apărut în Federația Rusă la începutul anilor 1990. concomitent cu începutul transformărilor radicale ale pieței, pe de o parte, în procesul de creare a unui nou sistem bugetar, pe de altă parte, în cadrul reformei protecției sociale a populației. Acest lucru a fost facilitat de condițiile economice și socio-politice nefavorabile predominante:

• dezintegrarea fostei URSS în 1991 cu ruperea legăturilor economice dintre fostele republici și creșterea imigrației din noile state în Rusia;
• o criză economică și politică sistemică, însoțită de o reducere a producției naționale, o inflație ridicată și o scădere a nivelului de trai al populației;
• criza de solvabilitate a întreprinderilor rusești și criza bugetară;
• criză socio-demografică-depopularea populației, creșterea sărăciei, șomaj, morbiditate și mortalitate etc.

În general, structura actuală a fondurilor extrabugetare poate fi reprezentată după cum urmează:

Figura 1. Clasificarea fondurilor extrabugetare

În conformitate cu legislația să în afara bugetului fond raporta:

• plăți obligatorii țintă specială;
• deduceri din profiturile organizațiilor;
• fonduri bugetare;
• profit din activități comerciale desfășurate de fond ca persoană juridică;
• împrumuturi primite de fondul Băncii Rusiei sau de la o bancă comercială.

Resursele bănești ale fondului extrabugetar de stat sunt în proprietatea statului, nu sunt incluse în componența bugetelor, precum și alte fonduri și nu sunt supuse retragerii în niciun alt scop decât cel prevăzut de regulamentul privind fondul. . Fondurile sunt cheltuite prin ordin al guvernului sau al unui organism special autorizat.

În acest fel, stat orice fonduri extrabugetare este un set de instituții financiare și de credit independente, ai căror fondatori și proprietari sunt autoritățile de stat ale Federației Ruse.

Cum categorie financiară Fondurile extrabugetare reprezintă un ansamblu de relații de distribuție și redistribuire monetară, în urma cărora se formează fonduri de stat de resurse financiare pe baza asigurărilor obligatorii și a contribuțiilor fiscale și a altor venituri în vederea efectuării celor mai importante cheltuieli publice neincluse. în buget.

Fondurile extrabugetare îndeplinesc două funcții: distributie si control.

functie de distributie se manifestă prin formarea bazei de venit a fondurilor, atunci când o parte din PIB-ul actual este redistribuită în favoarea anumitor grupuri sociale ale populației pentru a asigura reproducerea resurselor de muncă și, de asemenea, merge către anumite sectoare ale economiei în scopul promovării. dezvoltarea macroeconomică favorabilă sau asigurarea echilibrului mediului.

functie de control fondurile extrabugetare se manifestă prin capacitatea de a semnala constant progresul și rezultatele procesului de reproducere în ansamblu, precum și în sectoarele individuale ale economiei. Informațiile necesare sunt furnizate de datele privind volumele de fonduri acumulate în fonduri, care fac parte din PNB, indicatori care caracterizează ponderea industriilor sau sectoarelor individuale ale economiei în valoarea totală a venitului național redistribuit în favoarea fondurilor. , precum și indicatori de intensitate care relevă latura calitativă a procesului (valoarea plăților sociale de stat pe cap de locuitor în dinamică, în comparație cu alte țări, pe regiune etc.).

În orice societate există persoane cu dizabilități care, din cauza unor circumstanțe obiective de viață, nu sunt în măsură să-și asigure existența: copii, invalizi, vârstnici, persoane cu handicap temporar. Protecția materială a acestor cetățeni este asigurată de stat, care îndeplinește funcția de asigurări sociale.

Asigurări sociale poate fi realizată de stat în mod deschis, public, transparent în cadrul bugetului de stat sub controlul special al autorităților reprezentative și conducerii celor mai înalte organe executive - guvernul țării și ministerul de finanțe. Un astfel de sistem există în țările democratice stabile de astăzi, a fost în URSS. Însă asigurările se pot face și în afara bugetului de stat, prin fonduri speciale extrabugetare, controlate, de regulă, de un cerc restrâns de funcționari ai autorităților executive. Rusia a ales al doilea sistem - utilizarea fondurilor sociale nebugetare de stat.

Dreptul la securitate socială este consacrat în Constituția țării noastre din 12 decembrie 1993, care a proclamat că Federația Rusă este un stat social a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și libera dezvoltare a unei persoane (articolul 7). ). Această prevedere este specificată în art. 39 din Constituția Federației Ruse, conform căruia tuturor le este garantată securitatea socială în funcție de vârstă, în caz de boală, invaliditate, pierderea întreținătorului familiei, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri prevăzute de lege. Constituția stabilește pensiile de stat și sociale.

În prezent, componența UCF socială de stat a Federației Ruse include:

• Fondul de pensii al Federației Ruse (PFRF);
• Fondurile federale și teritoriale ale asigurării medicale obligatorii ale Federației Ruse (FFOMS și TFOMS).

Aceste fonduri acumulează fonduri pentru implementarea celor mai importante garanții sociale - pensie de stat, asigurări sociale și medicale obligatorii.

2.1. Fond de pensie

Fondul de pensii al Federației Ruse (PFR) a fost înființată în scopul administrării de stat a finanțelor asigurărilor de pensii și este o instituție financiară și de credit independentă care își desfășoară activitățile. A fost aprobat prin Regulamentul „Cu privire la fondul de pensii al RSFSR” din 27 decembrie 1991.

Principalele sarcini ale PFR:

• acumularea plăților de asigurări;
• finanţarea cheltuielilor în conformitate cu scopul fondului.

PFR este format în principal din impozitul social unificat (UST) (70-75%), soldul reportat al fondului, care reprezintă o șapte din resursele fondului. Aceste solduri FIU devin o resursă mobilă majoră pentru cheltuieli guvernamentale suplimentare.

Pe lângă UST, FIU primește și:

• fonduri bugetare federale alocate prin Fondul de pensii pentru plata pensiilor și beneficiilor de stat;
• venituri din deservirea conturilor PFR de către bănci;
• contribuții voluntare ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice;
• venituri din valorificarea unei părți din fondurile temporar libere ale fondului (cumpărare de valori mobiliare, investiții).

Fondurile PFR sunt direcționate către plata pensiilor de stat, pensiilor de invaliditate, cadrelor militare; compensații pentru pensionari; asistență financiară pentru persoanele în vârstă și persoanele cu dizabilități; prestații pentru copii; mame singure; la copiii infectați cu virusul imunodeficienței; victime ale accidentului de la centrala nucleară de la Cernobîl. Pe cheltuiala PFR sunt finanțate diverse programe de sprijin social al persoanelor cu handicap, pensionarilor și copiilor; se fac plăți forfetare.

Plățile pensiilor și alocațiilor de stat ocupă cea mai mare pondere în volumul cheltuielilor PFR.

Structura de cheltuieli PFR prevede alocarea de fonduri pentru realizarea infrastructurii și implementarea măsurilor de organizare a contabilității personalizate în scopul asigurării de pensii de stat. Sistemul modern de pensii al Federației Ruse include:

• asigurare de stat de pensie de bază, conform căreia plata pensiilor se efectuează în funcție de vechimea în muncă de asigurare;
• partea finanțată a pensiilor;
• pensia sociala de stat pentru anumite categorii de cetateni.

2.2. Fondul de asigurări sociale

Decretul președintelui Federației Ruse din 26 iunie 1992 nr. 722 „Cu privire la Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse” a înființat Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse pentru a oferi garanții de stat în sistemul de asigurări sociale și pentru a crește controlul asupra utilizării corecte și eficiente a fondurilor de asigurări sociale.

Principalele sarcini ale FSS:

• acordarea de prestații garantate de stat pentru invaliditate temporară, pentru sarcină și naștere, pentru nașterea unui copil, pentru înmormântare, pentru tratament sanatoriu și reabilitare a salariaților și a familiilor acestora, precum și în alte scopuri ale asigurărilor sociale de stat prevăzute de lege;
• participarea la elaborarea și implementarea programelor de stat pentru protecția sănătății lucrătorilor, măsuri de îmbunătățire a asigurărilor sociale;
• organizarea lucrărilor de pregătire și perfecționare a specialiștilor pentru asigurările sociale de stat, lucrări explicative în rândul asigurătorilor și populației pe probleme de asigurări sociale.

Aproximativ 70% din FSS rămâne la dispoziția plătitorilor pentru plata majorității beneficiilor în organizații. Fondurile FSS sunt formate din:

• UST plătit de angajatori;
• contribuții voluntare ale cetățenilor și persoanelor juridice;
• credite din bugetul federal al Federației Ruse pentru acoperirea cheltuielilor în conformitate cu legislația în vigoare;
• alt venit.

Cea mai mare sumă de venit revine UST (2005 - aproximativ 70%).

În cheltuielile bugetului FSS, o pondere mai mare revine diverselor prestații și plăți de asigurări. Majoritatea plăților de la FSS sunt destinate plății concediului medical. În timpul bolii, fondurile sunt plătite în valoarea salariului mediu.

Cota principală a contribuțiilor la fondurile sociale revine angajatorilor. Tarifele sunt stabilite la fel pentru toată lumea, indiferent de starea condițiilor de muncă, nivelul de morbiditate și alți factori importanți. Cu alte cuvinte, angajatorul nu are niciun interes economic în reducerea riscurilor de asigurare și, în consecință, a sumei plăților. Odată cu dificultățile financiare ale întreprinderilor, și chiar cu lichidarea acestora, care acum nu este neobișnuită, lucrătorii sunt lipsiți de surse de prestații sociale garantate.

2.3. Fondurile federale și teritoriale de asigurări medicale obligatorii

Un loc semnificativ în structura UCF socială îl ocupă Fondul de asigurări obligatorii de sănătate (FOMS) conceput pentru a se asigura că cetățenii Federației Ruse primesc îngrijire medicală și medicamente egale în conformitate cu programele de asigurare medicală obligatorie.

Fondurile de asigurări obligatorii de sănătate au fost înființate în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la asigurările de sănătate a cetățenilor din Federația Rusă” (din 28 iunie 1991) pentru a implementa politica de stat în domeniul asigurării obligatorii de sănătate, care este un forma de protectie sociala a intereselor populatiei in protectia sanatatii.

Fondurile MHIF sunt formate din:

• UST, plătite de organizații indiferent de forma lor de proprietate, pentru asigurarea obligatorie de sănătate;
• contribuții din fonduri teritoriale pentru implementarea programelor comune derulate pe bază contractuală;
• credite de la bugetul federal pentru implementarea programelor republicane de asigurare medicală obligatorie;
• contribuții voluntare ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice;
• venituri din utilizarea resurselor financiare temporar gratuite ale fondului;
• stocul de asigurare normalizat al activelor financiare ale fondului;
• încasări din alte resurse financiare care nu sunt interzise de legislația Federației Ruse.

Pentru cetăţenii care nu lucrează, autorităţile executive plătesc, ţinând cont de programele teritoriale de asigurare medicală obligatorie, în limita fondurilor prevăzute în bugetele aferente asistenţei medicale.

Fondurile MHIF sunt folosite pentru a plăti pentru serviciile medicale oferite cetățenilor, pentru a finanța programe medicale vizate, pentru a forma și recalifica specialiști, pentru a dezvolta știința medicală, pentru a îmbunătăți logistica asistenței medicale și în alte scopuri.

Suma principală a cheltuielilor o constituie subvențiile pentru egalizarea condițiilor de funcționare a fondurilor teritoriale de asigurări medicale obligatorii (TFOMS), finanțarea programelor vizate în cadrul asigurării medicale obligatorii.

TFOMS sunt formate de autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse. Sunt instituții independente, financiare și de credit necomerciale de stat, persoane juridice, își desfășoară activitățile în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Principalele sarcini ale TFOMS RF: asigurarea punerii în aplicare a Legii privind asigurările de sănătate a cetățenilor din Federația Rusă și asigurarea drepturilor cetățenilor în sistemul de asigurări obligatorii de sănătate.

Funcțiile TFOMS RF:

• acumulează resurse financiare pentru asigurarea obligatorie de sănătate;
• finanțează asigurarea obligatorie de sănătate conform standardelor diferențiate pe cap de locuitor;
• egalizează resursele financiare ale orașelor și raioanelor alocate pentru asigurarea obligatorie de sănătate;
• acumulează rezerve financiare pentru a asigura stabilitatea sistemului;
• elaborează reguli pentru asigurarea medicală obligatorie a cetățenilor de pe teritoriul Federației Ruse;
• exercită controlul asupra încasării primelor de asigurare, asupra utilizării fondurilor pentru asigurarea medicală obligatorie;
• menține evidențe personalizate pentru toate categoriile de plătitori de prime de asigurare din Federația Rusă;
• coordonează cu autoritățile executive, asociațiile medicale programul teritorial de asigurare medicală obligatorie a populației;
• interacționează cu Fondul Federal de Asigurări Medicale Obligatorii și alte fonduri teritoriale.

Egalizarea resurselor financiare ale asigurărilor obligatorii de sănătate se realizează prin transferul de fonduri din fondurile teritoriale către filiale până la atingerea standardului mediu pe cap de locuitor stabilit în teritoriu.

TFOMS joacă rolul principal în furnizarea financiară a asistenței medicale în teritorii. Activitățile acestora sunt determinate de Regulamentul privind Fondul teritorial de asigurări medicale obligatorii.

Fondurile TFOMS sunt utilizate pentru:

• finanţarea asigurărilor obligatorii de sănătate;
• subvenționarea filialelor cu resurse financiare insuficiente până la atingerea standardului mediu pe cap de locuitor stabilit în teritoriu;
• formarea unui stoc de asigurare normalizat;
• implementarea funcțiilor manageriale în conformitate cu standardul stabilit de directorul executiv de comun acord cu consiliul de administrație al TFOMS;
• finanțarea activităților individuale de îngrijire a sănătății convenite de comun acord de autoritățile sanitare și fondurile CHI teritoriale. Finanțarea organizațiilor medicale de asigurări se realizează de către TFOMS după standarde medii diferențiate pe cap de locuitor, calculate în conformitate cu procedura de determinare a standardelor medii pe cap de locuitor pentru finanțarea programului teritorial, iar finanțarea instituțiilor medicale se realizează conform standardelor financiare. .

Alături de fondurile sociale nebugetare de stat în 1992-1994. Au fost create zeci de fonduri federale (sectoriale, intersectoriale, departamentale etc.) și sute de fonduri teritoriale în afara bugetului. Treptat, fondurile extrabugetare s-au epuizat complet, iar din 1995 au început să fie transformate în fonduri bugetare țintă. Ca urmare, în 1999-2000. Bugetul federal conținea nouă fonduri vizate, în timp ce în 2005 acestea nu au fost prevăzute deloc.

Fondurile extrabugetare ale teritoriilor au fost, de asemenea, transformate în fonduri bugetare țintă, dintre care majoritatea au fost ulterior desființate.

concluzii

Astfel, subiectul relevă esența și scopul fondurilor extrabugetare, se determină că fonduri extrabugetare- sunt fonduri suplimentare create pe lângă fondurile bugetare obligatorii formate de stat și de subiecții acestuia. Se dezvăluie semnificația fondurilor de stat în afara bugetului ca un set de instituții financiare și de credit independente, ai căror fondatori și proprietari sunt autoritățile de stat ale Federației Ruse. În plus, sunt avute în vedere principalele funcții îndeplinite de fondurile extrabugetare: distribuție și control.

Asigurarile sociale asigurate de stat prin crearea unor astfel de fonduri extrabugetare precum:

• Fondul de pensii al Federației Ruse (PFRF);
• Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse (FSS);
• fondurile federale și teritoriale ale asigurărilor medicale obligatorii ale Federației Ruse (FFOMS și TFOMS).

Întrebări pentru autoexaminare

1. Care sunt motivele formării fondurilor extrabugetare?
2. Ce fonduri sunt incluse în fondurile extrabugetare?
3. Dați caracteristica fondurilor extrabugetare ale statului ca categorie financiară.
4. Care sunt funcțiile fondurilor nebugetare de stat?
5. Ce înseamnă securitate socială?
6. Care este particularitatea formării fondului de pensii al Federației Ruse?
7. Care sunt principalele sarcini rezolvate de Fondul de pensii al Federației Ruse?
8. Care este sursa formării Fondului de pensii al Federației Ruse?
9. În ce scopuri sunt cheltuite fondurile Fondului de pensii al Federației Ruse?
10. Care sunt caracteristicile formării Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse și principalele sale sarcini?
11. Ce surse formează Fondul de Asigurări Sociale?
12. În ce scopuri sunt cheltuite fondurile Fondului de asigurări sociale?
13. Care este necesitatea formării fondurilor federale și teritoriale de asigurări medicale obligatorii?
14. Care sunt sursele fondurilor MHIF?
15. Care sunt principalele funcții și sarcini ale FFOMS și TFOMS?

Bibliografie

1. Neshitoy A.S. Finanțe și credit: manual. - Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare - M .: Corporația de editare și comerț „Dashkov and Co”, 2006. - 572 p.
2. Finanțe: manual. - Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare / S.A. Belozerov, S.G. Gorbushina și alții; ed. V.V. Kovalev. - M .: TK Velby, editura Prospekt, 2004. - 512 p.
3. Finanțe: Manual / Ed. A.G. Gryaznova, E.V. Mirkina. - M .: Finanțe și statistică, 2005.
4. Dicţionar enciclopedic financiar şi de credit / Ed. ed. A.G. Gryaznova, E.V. Mirkina. — Finanțe și statistică, 2005.
5. Finanțe și Credit: Manual / M.L. Dyakonova, T.M. Kovaleva, T.N. Kuzmenko și alții; ed. prof. T.M. Kovaleva. - Ed. a II-a. revizuit si suplimentare M.: KNORUS, 2006. - 376 p.
6. Fetisov V.D., Fetisova T.V. Finanțe și credit. - Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare — M.: UNITI-DANA, 2006. — 399 p.
7. Finanțe și credit: Manual / Ed. prof. M.V. Romanovsky, prof. G.N. Beloglazova. - M .: Învățământ superior, 2006. - 575 p.

versiune tipărită

Cititor

Denumirea funcției	adnotare