În Rusia, cifra de afaceri anuală a numerarului în serviciile de locuințe și comunale se apropie de mai mult de 4 trilioane de ruble. În același timp, plățile populației sunt aproximativ jumătate - 2 trilioane de ruble. O altă jumătate este formată prin furnizarea de resurse comunale de către entități economice și organizații bugetare. În raportul "Complexul comunitar și comunal: între politică și economie", experții CCR înțeleg cum să distribuie efectiv aceste fonduri și care mecanisme vor permite economiei acestei sfere.
Având în vedere că sectorul LCA formează aproximativ 3% din PIB-ul țării, nu este surprinzător faptul că statul încearcă să acorde o atenție deosebită acestui sector al economiei. Astfel, pentru a rezolva problemele acumulate ale Președinției Consiliului sub președintele Federației Ruse privind proiectele strategice de dezvoltare și prioritare, lansarea proiectelor "Formarea unui mediu urban confortabil" și "asigurarea calității serviciilor de locuințe și comunale" a fost aprobat.
Cu toate acestea, o serie de probleme tehnologice, organizaționale și financiare împiedică implementarea cu succes a acestor inițiative care nu permit într-un timp scurt să organizeze o aprovizionare eficientă și de înaltă calitate a populației și a altor consumatori de către serviciile comunale. În primul rând, vorbim despre nivelul critic al uzurii fizice și morale a infrastructurii comunale: aproximativ 60% din activele fixe servite perioadei normative. Cauza unui astfel de nivel de uzură a fost subfinanțarea cronică a industriei.
În plus față de lipsa fondurilor bugetare alocate, autorii raportului notă distribuția lor ineficientă. În țările dezvoltate, cheltuielile pentru menținerea imobiliare rezidențiale sunt egale cu costurile de utilitate. În Rusia, 20% merge la imobiliare și 80% - pentru utilități. O altă problemă este legată de reglementarea statului a industriei - centralizarea excesivă a autorității de a lua decizii în loc de formarea instituțiilor și "normele de piață" de pe piață. Nu există condiții pentru formarea unui mecanism autonom, autoreglubil de locuințe și servicii comunale.
Experții CCR consideră că pentru a rezolva aceste și alte probleme, este necesar să se formeze în primul rând un plan strategic de dezvoltare pentru industrie. Ideea principală a planului este de a face o manevră financiară fără o schimbare semnificativă a finanțării, ca rezultat al costurilor imobiliare și utilităților care sunt îndreptate către un raport de 50% / 50%. Autorii raportului alocă următoarele domenii de lucru pentru a obține un astfel de rezultat: modernizarea locuințelor și a sectorului comunal, sprijinind inițiativa proprietarilor privați, ajutând gospodăriile cu venituri mici, schimbând rolul instituțiilor financiare de stat în dezvoltarea locuințelor și Complexul comunal.
În detaliu să vă familiarizați cu măsurile specifice propuse de RSC pentru dezvoltarea serviciilor de locuințe și comunale, este posibilă în raport.
Conceptul de "locuințe și complexe comunale" a fost larg răspândit în Rusia, iar în țările CSI au intrat în rândul său științific și practic. În economia sovietică, locuințele și utilitățile au fost la fel de monopolizate și adesea s-au dovedit a fi într-o singură întreprindere multi-sectorială. Acum, structura de producție a serviciilor de locuințe și comunale (locuințe și servicii comunale) a Rusiei integrează mai mult de 30 de tipuri de activități.
În literatura economică, infrastructura de locuințe și comunale a economiei urbane includ cele trei subsisteme: locuințe și complexe comunale (HCR), sector social (buget) și sector de amenajare a teritoriului. Potrivit autorului lucrării în legătură cu serviciile de locuințe și comunale, este o diviziune suficientă pentru serviciul de clădiri și obiecte de economie urbană. Domeniul principal al activităților HCR este furnizarea de servicii de locuințe și comunale populației, inclusiv: serviciul tehnic și sanitar al clădirilor, desfășurarea lucrărilor necesare și preventivă, precum și alimentarea clădirilor necesare Resurse (apă, gaz, energie electrică și energie termică) pentru a crea condiții de viață confortabile și a muncii.
În conformitate cu compoziția activelor fixe, complexul de locuințe și comunale include:
poziții de stoc de locuințe, întreprinderi industriale și fonduri culturale și de consum;
alimentarea cu apă, încălzire, canalizare, ventilație, iluminare;
3) Obiecte de energie municipală, pregătirea și furnizarea de consumatori de apă, căldură și alte servicii comunale.
Complexul de locuințe și comunale reprezintă aproximativ 5,9% din produsul intern brut al economiei rusești. În ceea ce privește vânzările de produse, această industrie din Rusia este inclusă în cea mai mare triplă după industria gazelor și a petrolului.
Fondul de locuințe - un set de spații rezidențiale, indiferent de formele de proprietate, inclusiv clădirile rezidențiale, case specializate (pensiuni, hoteluri adăpost, case de o bază de manevrabil, case speciale pentru vârstnici, veterani și alții), apartamente, spații rezidențiale de birou , alte spații rezidențiale din alte clădiri potrivite pentru cazare.
Complexul de locuințe și comunale - unul dintre cele mai mari sectoare ale economiei Federației Ruse: Ponderea activelor fixe ale industriei este mai mare de 26% din totalul fondurilor țării și în termeni de valoare reprezintă 8 trilioane. ruble; Numărul de angajați este mai mare de 3 milioane de persoane; 19 milioane de facilități ale zonei de fundație rezidențială de aproape 3 miliarde de m.kv; Consum de mai mult de 20% din energia țării.
Cu toate acestea, aceasta este cea mai indistribuită ramură a economiei Federației Ruse. Deprecierea activelor fixe depășește 60%. Fondul vechi și de urgență - 93 milioane m2, conturi plătibile - 302,1 miliarde de ruble.
Înființarea pieței imobiliare și a serviciilor de locuințe și comunale în Rusia este una dintre cele mai dificile domenii ale reformei socio-economice.
În prezent, în multe regiuni ale Federației Ruse, practica transferului de drepturi la instalațiile de infrastructură comunală, care sunt în proprietate de stat sau municipale și destinate furnizării de servicii de gaz, căldură, electric, alimentarea cu apă și drenaj, economic, fără a efectua licitație sub formă de licitație sau de concurență. Ar trebui să se țină seama de faptul că decizia proprietății proprietății privind transferul de drepturi la obiectele infrastructurii comunale, care este în managementul economic la statul sau întreprinderea municipală sau la concluzia proprietarului proprietății proprietății Contractul de transfer al drepturilor la instalațiile de infrastructură comunale, care se află în Trezorerie, fără a efectua tranzacții, conține semne de încălcare a articolelor 15 sau 16, precum și 20 din Legea federală din 26.07.2006 nr. 135-FZ " Privind protecția concurenței ".
Analiza pieței serviciilor de eliminare (transport), prelucrarea și eliminarea deșeurilor solide (MSW), efectuate de orașe cu o populație de peste 100 de mii de locuitori au arătat că 45% din orașele din numărul total de orașe chestionate cu o populație de Mai mult de 100 de mii de locuitori pe piața de servicii Singurele întreprinderi care oferă servicii pentru colectarea, exportul și distrugerea MSW și ocupă o poziție dominantă pe piețele relevante din limitele geografice ale orașului, decontării sau districtului lor (Belgorod, Bryansk , Vladimir, Ivanovo, Lipetsk, Smolensk, Petrozavodsk etc.).
În 39% din orașele din numărul total de orașe analizate cu o populație de peste 100 de mii de locuitori ai serviciului de colectare și eliminare a două și trei întreprinderi simultan.
Pe baza acestui fapt, piața serviciilor analizate nu poate fi considerată competitivă.
În același timp, cu un număr suficient de mare de manageri privați care operează pe piață (1238), ponderea stocului de locuințe, gestionată de aceste organizații (29,48%), este mică. Majoritatea stocurilor de locuințe (46,4%) sunt deservite pe "principiul istoric" de către întreprinderile unitară municipale create de guvernele locale înainte de introducerea LCD a Federației Ruse.
Ponderea mică din stocul de locuințe este demn de remarcat (12,97%), ale cărui proprietari sunt aleși ca o metodă de control al COA, LCD sau a altor cooperative de consum specializate, care, în special, poate complica punerea în aplicare a legii federale din iulie 21, 2007 Nr. 185-FZ "Despre Fundația pentru promovarea HCLC-urilor de locuințe".
Trebuie remarcat faptul că ponderea (19,68%) a Fondului de Locuințe, care este în principal în proprietatea municipală, care face alegerea unei organizații de management pentru întreținerea unui astfel de stoc de locuințe, cu excepția clădirilor de apartamente, toate Premisele în care sunt deținute de Federația Rusă, subiectul Federației Ruse sau al municipalității (articolul 163 din LCD al Federației Ruse), de fapt predeterminat în favoarea managerilor municipali.
2. Analiza legislației Federației Ruse în domeniul concurenței și a serviciilor de locuințe și comunale
Protecția și susținerea concurenței sunt garantate de Constituția Federației Ruse. Concurența vă permite să obțineți bunăstarea maximă a societății. În contextul concurenței, resursele sunt utilizate cel mai eficient, iar producătorii ineficienți sunt deplasați de pe piață.
Formarea relațiilor competitive este ideea centrală a conceptului de reformă a LCA, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 28 aprilie 1997 nr. 425. Numai mecanismele competitive viabile din industrie pot spori activitatea de investiții pe care depinde actualizarea activelor fixe, introducerea tehnologiilor de economisire a resurselor, calitatea și netezimea furnizării de resurse de utilitate.
Mecanismele consacrate legislativ de stabilire a concurenței în domeniul serviciilor de locuințe și comunale sunt sistematizate în tabelul 1. Faptul că numai după aproape 10 ani de la data aprobării conceptului de reformă a serviciilor de locuințe și comunale ale țării, sectoarele necesare Legile cheie și deciziile guvernamentale au fost adoptate la nivel federal.
tabelul 1
Principalele acte de reglementare federale au vizat stimularea relațiilor concurențiale în domeniul serviciilor de locuințe și comunale
|
Mecanism de dezvoltare a relațiilor competitive |
Faptele de reglementare federale |
|
|
Concluzie de acorduri de concesiune de către un organism autorizat al autorităților executive din regiune (autoritatea administrației locale) cu o organizație comercială interesată în legătură cu sistemele de infrastructură comunală |
Legea federală din 21 iulie 2005 №115-FZ "privind acordurile de concesiune" Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 decembrie 2006 nr. 748 "privind aprobarea unui acord tipic de concesiune împotriva sistemelor de infrastructură comunale și a altor facilități comunale, inclusiv Obiecte de apă Heat-, gaze și energie electrică, drenaj, tratare, prelucrare și eliminare (eliminare) de deșeuri menajere, Facilități destinate acoperirii teritoriilor de așezări urbane și rurale, obiecte destinate îmbunătățirii teritoriale ". Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 decembrie 2006 nr. 747 "privind aprobarea unui acord tipic de concesiune împotriva structurilor hidrotehnice" |
|
|
Plasarea competitivă a comenzilor de furnizare a bunurilor, performanța muncii, furnizarea de servicii în domeniul locuințelor și serviciilor comunale pentru nevoile de stat și municipale, inclusiv cu implicarea întreprinderilor mici |
Legea federală din 21 iulie 2005 Nr. 94-FZ "privind plasarea comenzilor de furnizare a bunurilor, performanța muncii, furnizarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale". Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 noiembrie 2006 №642 "Pe lista de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile de stat și municipale, plasarea comenzilor pentru care se desfășoară în entități mici de afaceri și prețurile lor de limitare (o mulțime de multe)" |
|
|
Alegerea proprietarilor de blocare a apartamentului Metoda de gestionare a acestei case |
Codul de locuit al Federației Ruse (aplicat de Legea federală din 29 decembrie 2004 nr. 189-FZ) |
|
|
Efectuarea concursurilor locale de autoguvernare pentru selectarea unei organizații de conducere pentru gestionarea unei case multi-factor |
Decretul Guvernului Federației Ruse din 06 februarie 2006 nr. 75 "privind procedura de desfășurare a unei autorități guvernamentale locale cu privire la o competiție deschisă pentru selectarea unei organizații de gestionare pentru gestionarea unei case multi-familiale" |
În esență, legile enumerate în tabelul 1 Legile și regulamentele vizează formarea presiunii multilaterale asupra întreprinderilor de locuințe și servicii comunale, forțându-le să concureze între ele (figura 1).
Figura 1 - Domenii de aplicare a actelor de reglementare menite să formeze o piață competitivă a serviciilor de locuințe și comunale
Astfel, actele de reglementare adoptate vizează stimularea relațiilor concurențiale într-un complex de locuințe și comunale atât de mai jos (de către consumator), cât și de mai sus (de către autoritățile statului și municipale). În acest sens, o sarcină dublă cade pe umerii statului (municipalități). În primul rând, este necesar să lucrăm "strâns" cu populația, adică consumatorul final al LCA, astfel încât cetățenii cu acțiunile lor conștiente să formeze un mediu concurențial în industrie, de exemplu, în sectorul serviciilor de clădiri de apartamente, alegerea furnizorilor de utilități. În cazul pasivității populației, relațiile competitive sunt introduse de organul de stat sau de controlul municipal, fără participarea consumatorilor. În al doilea rând, organismele de stat (municipale) lucrează direct cu întreprinderile de utilități, dezvoltând o luptă competitivă între ele pentru dreptul de a încheia contracte de aprovizionare cu bunuri, performanța muncii, furnizarea de servicii pentru nevoile de stat sau municipale. În plus, un loc important este ocupat de Institutul de Concesii, ca un mecanism de reabilitare a punctului unui complex comun al regiunii sau municipalității.
În același timp, concurența dintre întreprinderile de regulament de reglementare directă LCA nu are, ceea ce îndeplinește principiul general al unei economii de piață. Legea federală indirectă din 21 iulie 2005 Nr. 94-FZ "Cu privire la plasarea comenzilor de aprovizionare cu bunuri, muncă, furnizarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale" încurajează activitățile întreprinderilor mici cu locuințe și sfera comunală. Cei cel puțin, este necesar să se prezinte un raport în faptul că, în ceea ce privește dezvoltarea concurenței, o mică afacere poate juca un rol pozitiv în zona locuințelor (în special, curățarea gunoiului, serviciul de clădiri de apartamente), dar nu furnizarea de utilități. Această sferă rămâne prerogativă de afaceri mari.
Regulamentul antimonopol este un instrument important pentru protecția concurenței, acesta oferă un impact direct și prompt asupra amenințării de limitare a concurenței și avertizează, de asemenea, apariția acestora.
Principala sarcină a politicilor macroeconomice este formarea unui mediu de piață favorabil pentru desfășurarea afacerilor, dezvoltarea companiilor și a piețelor, cea mai deplină satisfacție a nevoilor societății. Prin urmare, politica economică implementată de stat ar trebui să se bazeze pe principii competitive. Dezvoltarea concurenței este o sarcină cuprinzătoare pentru care toate organismele guvernamentale sunt responsabile de soluția.
Până în prezent, mecanismele de protecție au fost utilizate ca instrument principal de politică. În primul rând, se aplică utilizării legilor antitrust. Complexitatea constă în faptul că reglementarea antitrust este limitată de unelte destul de înguste și este îndreptată în primul rând pentru a elimina infracțiunile și nu pe dezvoltarea concurenței.
Instrumentele care contribuie la dezvoltarea, în loc să protejeze concurența, - politica fiscală, regulamentul vamal și tarifar, planificarea, achizițiile publice și reglementarea tarifară a monopolurilor naturale nu au fost întotdeauna vizate la dezvoltarea concurenței sau nu au fost utilizate pe deplin în aceste scopuri. Sarcina de dezvoltare a concurenței necesită îmbunătățirea și instrucțiunile de utilizare a tuturor instrumentelor de reglementare și politică economică pentru dezvoltarea concurenței.
Serviciile de locuințe și comunale este unul dintre principalele sectoare ale economiei care are un impact semnificativ asupra tuturor părților la viața societății. În prezent, această sferă a vieții societății se află într-o situație de criză cauzată istoric de o serie de circumstanțe: un sistem ineficient de management, costuri ridicate asociate cu furnizarea de locuințe și utilități, subdezvoltarea mediului concurențial, neplată cronică.
Aceste programe sunt concepute pentru a simplifica activitatea contabilului, precum și la eliminarea maximă a posibilității unei erori. Cele mai importante puncte pentru care automatizare Tszh., aceasta este contabilizarea informațiilor și a stării conturilor fiecărui apartament; Contabilitate pentru acumulari si plata; Creați chitanțe pentru plată, completarea acestora pentru fiecare cont personal. Ultima lucrare este cea mai rutină și pe termen lung, nu severă, ci destul de plictisitoare, astfel încât să poată facilita automatizarea HOA.
Printre numeroasele probleme care necesită soluții în timpul îndeplinirii locuințelor și reformei comunale, acuratețea acurateței și disponibilității informațiilor create este folosită și aplicată serviciilor de locuințe și comunale. În primul rând, aceasta este informația despre Fondul de 0gilisk și rezidenții, consumul de resurse energetice, informații operaționale cu privire la starea actuală a locuințelor și serviciilor comunale, comunicațiilor de inginerie.
Rezolvând cu succes această problemă poate fi bazată numai pe tehnologia informației avansate. Informatizarea LCD.La - Reforma legăturii necesare Servicii de locuințe și comunale.
Până în prezent, automatizarea activă a zonelor individuale ale serviciilor de locuințe și comunale este deja în curs de desfășurare:
Este necesar să începem automatizarea obiectelor industriei de la controalele entităților municipale prin crearea Spațiul informativ unificat al locuințelor și complexului comunal.
De fapt, sistem automat de gestionare a locuințelor și utilităților - Aceasta este o combinație de tehnică și software (PC, instrumente de comunicare, dispozitive de afișare a informațiilor, transfer de date etc.) și complexe organizaționale care asigură gestionarea rațională a sistemelor complexe de locuințe și utilități.
Introducerea tehnologiei informației va crea sistem de management calitativ HCR și interacțiunea reglementată cu organele executive guvernamentale.
Baza ar trebui să fie sistem informaticCare va depăși decalajul dintre cadrul de reglementare deja dezvoltat și practica de aplicare a legii, precum și îmbunătățirea calității deciziilor luate, securitatea socială a populației și consolidarea controlului asupra locuințelor și sferei comunitare de activitate.
Creatură Informații unice HCR Poate prin introducerea de soluții industriale dezvoltate pe o platformă de înaltă tehnologie "1c: Întreprinderea 8.2", principalul dintre care este "1c: gestionarea serviciilor de locuințe și comunale". Aceasta este o combinație a capacităților soluției standard de clasă ERP și contabilizarea specificațiilor industriei, ceea ce face posibilă crearea unui instrument eficient pentru controlul operațional și gestionarea locuințelor și complexului comunitar la nivel regional și municipal.
la. E.N.,
associate Profesor Departamentul de Economie și Antreprenoriat
Facultatea economică
Universitatea de Stat din Rostov
Complexul de locuințe și comunale (GCC), adică o combinație de întreprinderi care oferă locuințe și utilități - unul dintre cele mai mari complexe sectoriale ale economiei rusești. În numărul de angajați, este inferior numai industriei, agriculturii, educației și asistenței medicale. De la începutul anilor 1990, în ciuda tuturor eforturilor de reformă a pieței, HCR se află într-o stare de criză permanentă. La subvențiile întreprinderilor complexului din bugetele federale și locale în 1 an, 1,1 - 1,3% din PIB au ieșit, în 1996%, în 1997 - 6%, în anii 2000 - aproximativ 7%. Ponderea subvențiilor HBC în PIB a depășit cheltuielile cumulate nu numai pentru sănătate și educație, ci și pentru agențiile naționale de apărare și de aplicare a legii. Cu toate acestea, creșterea costurilor este însoțită de o creștere a uzurii fizice a rețelelor de inginerie și a numărului de accidente, încă servicii de locuințe și comunale de calitate scăzută, templementul fondului rezidențial. Conform rezultatelor unui inventar detaliat al datoriilor în HCRD la toate subiectele efectuate de Gossstroke în 2003, prin faliment, pot fi luate în considerare aproape 60% din întreprinderile complexului.
Eșecurile reformei complexului de locuințe și comunale, de regulă, sunt asociate cu dependența de dezvoltarea precedentă (dependența de cale) și de ineficiența utilizării resurselor disponibile, inclusiv a fondurilor bugetare. Într-adevăr, principiul rezidual al finanțării serviciilor de locuințe și comunale în perioadele sovietice a condus la o uzură rapidă de structuri și echipamente, productivitate scăzută și absența tehnologiilor moderne în industrie. Dar reforma continuă de mai bine de douăsprezece ani. În această perioadă, în orice industrie este posibil să actualizeze pe deplin capitalul fix, iar cheltuielile industriei ramificate alocate se efectuează sub controlul numeroaselor organe de stat. Frâna gravă a dezvoltării normale a locuințelor și a complexului comunal, în opinia noastră, sunt relații contractuale deformate, una dintre ale căror contrapartide este statul.
HCR se referă la sfera suportului de viață și are o semnificație socială extraordinară. În virtutea semnificației sale sociale, precum și caracteristicile organizării producției și vânzărilor de produse, HCR este un obiect de reglementare directă a statului în majoritatea țărilor din lume. Cu toate acestea, actualul sistem de reglementare de stat a locuințelor și complexului comun al Rusiei nu permite asigurarea echilibrului intereselor societății și întreprinderilor care furnizează servicii de locuințe și comunale afectează pozitiv crearea condițiilor macroeconomice și a stabilității microeconomice.
În rezolvarea acestui complex de probleme, înțelegerea naturii reglementării statului ca fiind contractuală în esența sa este esențială. În general, a fost elaborată teoria contractelor pentru sectorul pieței constând în tranzacții (sau tranzacții) pentru achiziții și vânzări, în cazul în care dreptul contractual și instrumentele financiare derivate constituie baza relației juridice a participanților la tranzacție. Dar conceptul de contract este utilizat pe scară largă în știința politică și în filosofia administrației publice. Una dintre principalele direcții ale teoriei politice istorice a fost o școală de contract care a predominat Kant peste două sute de ani. Reprezentanții săi au considerat constituția ca un contract public și alegerile ca un contract între politică și alegători. Fără îndoială, teoria contractelor este foarte fructuoasă și poate fi folosită foarte mult, inclusiv pentru analizarea problemelor HCR rusești.
O cantitate mare de servicii de utilități sunt realizate sub monopol natural, un exemplu tipic fiind producerea de servicii de alimentare cu apă și de drenaj. Monopolul de aici se dovedește a fi local, adică consumatorii de aprovizionare cu apă și servicii de drenaj sunt "legate" întreprinderii, ale cărei rețele de alimentare cu apă sunt situate pe un anumit teritoriu limitat. O întreprindere monopolistă sub prețuri gratuite poate fi prescrisă consumatorilor un astfel de preț pe care îl pot plăti, adică prețul maxim care este benefic pentru monopolist este limitat numai de cererea solventă a consumatorilor. Necesitatea vitală este în acest bun ca apa, posibilitățile scăzute de utilizare a altor surse în plus față de rețelele de alimentare cu apă urbană, stabilitatea relativă a consumului, indiferent de cost, sugerează că prețul liber al monopolului va fi foarte mare. În consecință, statul ar trebui să preia funcțiile de reglementare a utilităților, inclusiv furnizarea de apă și serviciile de drenaj.
În același timp, reglementarea acționează ca o formă de contract public pentru producerea și consumul de servicii de locuințe și comunale. Printr-un contract de reglementare, statul implementează interesul public: profiturile excesive, care pot fi obținute de întreprinderi din cauza condițiilor naturale ale organizării și distribuției produselor, ar trebui să vină la consumatori sub formă de venituri din prețuri mai mici; Grupurile de consumatori, pe care aceste produse sau servicii le pot fi inaccesibile datorită condițiilor economice ale furnizării acestora, au acces la aceste beneficii. Și firmele, în conformitate cu contractul de reglementare, primesc o garanție de respectare a "regulilor jocului" de către participanții interesați pe aceste piețe, acces la resurse specifice sau la un drept de monopol la un anumit tip de activitate și cel mai important - protecția completă sau parțială împotriva posibilităților de concurenți.
În ordinea declarațiilor de intervenție a statului în activitățile întreprinderilor monopoliste, este posibilă alocarea unei societăți de stat la manager - funcționari publici, o companie publică cu un manager privat și o companie privată reglementată. Aceste trei forme corespund a trei forme de contracte: operarea (performanță), managerială (manager) și reglementare (reglementare). În același timp, statul poate utiliza sau un set amplu de contracte pe termen scurt sau o serie de contracte pe termen lung pentru a asigura furnizarea bunurilor și serviciilor necesare. În mod obișnuit, contractele de reglementare iau forma unor acorduri pe termen lung, acoperind condițiile de intrare pe piață (de exemplu, activități de licențiere), numărul și calitatea serviciilor, precum și tarifele pentru servicii. Eficacitatea reglementării, înțeleasă ca realizarea echilibrului intereselor tuturor părților care reglementează contractul depinde de exhaustivitatea și perfecționarea acordurilor oficiale și informale, precum și de aspectul lor temporar.
În majoritatea țărilor, curling puterea monopolului a producătorilor, statul încheie contracte de reglementare, negocierea numărului și condițiilor de furnizare a bunurilor publice cu companii private (utilități publice). În complexul de locuințe rusești și comunale, în care majoritatea utilităților sunt făcute de întreprinderile unitară municipale pe principiul managementului economic, contractele de administrare prevalează, adică întreprinderile - obiectele municipale sunt gestionate de directori - manageri privați. În acest caz, relația dintre statele OM ca principal și director ca agent.
În conformitate cu legislația, directorul întreprinderii unitari are o gamă largă de competențe privind proprietatea de stat (municipală), inclusiv gestionarea fluxului financiar independent și utilizarea profiturilor. În același timp, termenii de referință al proprietarului este determinat de un mod exhaustiv. Prin urmare, în cazul nostru, proprietatea municipală nu anulează problemele de reglementare și de încheiere într-un contract de reglementare și, în plus, acesta o completează cu un nou complex de probleme legate de relațiile principalului și a agentului și încheierea agenției contracta.
Contractele care există în domeniul locuințelor și complexului comun și sunt o bază empirică pentru analiza teoretică pot fi clasificate diferit datorită prezenței unui set de caracteristici. Subiectul acestui studiu este contracte, una dintre părțile la stat. Obiectul contractelor luate în considerare, adică la apariția relațiilor contractuale este un serviciu de locuință și comunal, caracteristicile sale cantitative și calitative, precum și condițiile de acordare.
Serviciul de locuințe și comunale ca beneficiu economic din punctul de vedere al excluziunii și competitivității în consum pot fi descrise după cum urmează. Teoretic, LCA este în mare măsură exclusă, adică este efectuată în modul de acces condiționat - sub rezerva plății și îndeplinirea cerințelor relevante. În același timp, este practic dificil să se asigure eligibilitatea în furnizarea majorității utilităților. Costuri Pentru a asigura un acces excepțional la aceste produse, cum ar fi, de exemplu, alimentarea cu apă și drenaj, alimentarea cu căldură și colectarea gunoiului în clădirile de apartamente sunt mai mari decât pierderile în caz de neplată de către consumatorii individuali din aceste servicii. Prin urmare, LCA poate fi atribuită servicii excluse condiționat.
Concurența implică o scădere a numărului de bunuri și servicii disponibile unui consumator, ca urmare a creșterii consumului acestui produs sau a unui serviciu către o altă persoană sau creșterea generală a numărului de consumatori. Majoritatea LCA sunt relativ competitive, adică până la anumite limite, valoarea beneficiilor de a nu afecta condițiile de accesibilitate la acest bun al celorlalți. Cu toate acestea, cu creșteri semnificative ale volumelor de consum, se produce supraîncărcare de putere, oferind producerea de date de bunuri, iar beneficiul se dovedește a fi competitiv. Deci, să numim aceste servicii convențional necompetitiv.
În plus, producția și consumul de date de bunuri sunt asociate cu efecte externe mari pozitive, asigurând îmbunătățirea calității forței de muncă, a confortului vieții și a activității municipalităților specifice care au dezvoltat infrastructura comunală, atractivitatea investițională a regiunilor și, În cele din urmă, asigurarea stabilității sociale și a dividendelor politice către acelea sau alte grupuri interesate.
Dacă beneficiul este exclus și competitiv, acesta face parte din categoria bunuri privateMecanismul eficient pentru furnizarea care este piața. Dacă bunul este competitiv, dar neexclusiv, atunci un astfel de produs sau serviciu este utilizat în modul acces liber. Consumul excesiv al acestui bun duce la epuizarea surselor sale. În cazul neconversiei consumului, dar în prezența excluderilor, bunurile sau serviciul se dovedesc a fi club (grup) îndoit. Dacă se respectă condițiile și condițiile neexclusive, iar necinstitivitatea, bunurile sau serviciile se referă la categorie bunuri publice pure.
În virtutea caracteristicilor desemnate ale LCQ nu pot fi atribuite nici beneficiilor sociale pure, nici pure. Excepție condiționată și neconversie condiționată, un aspect pozitiv semnificativ vă permite să caracterizați carcasa beneficiul clubului semnificativ din punct de vedere social.
Caracteristicile acestui bun sugerează participarea la contract pentru furnizarea de cel puțin patru părți interesate - producători, consumatori, organisme de administrație federală și locală.
Principalele caracteristici ale LCA ca beneficiu economic sunt calitatea, prețul, stabilirea standardului în ceea ce privește recrutarea și calitatea și volumul serviciilor furnizate. Elementul central al acestui rând este prețul, deoarece toate celelalte elemente sunt direct sau indirect dependente de nivelul său. Într-adevăr, tocmai prețul sau un tarif privind LCD se dovedește întotdeauna a fi principalul subiect al procesului de negociere atunci când încheie acordul.
Teoretic, scopul reglementării de stat a monopolurilor naturale din locuințele și complexul comunal este de a stabili astfel de tarife care asigură producerea numărului necesar de servicii de calitate acceptabilă cu distribuția optimă a resurselor care vizează producția lor. Cu toate acestea, aproape obiectivul principal al reglementării este de a permite Întreprinderile de montopolum au venituri suficiente pentru a compensa costurile totale pentru producerea și implementarea produselor și serviciilor lor și primirea unui profit "echitabil". Cu alte cuvinte, obiectivul principal este respectarea echilibrului rezonabil dintre interesele consumatorilor care nu ar trebui încălcate prin exploatarea monopolistă și de interesele companiilor care operează în aceste industrii care nu ar trebui să fie înșelate de autoritățile de reglementare.
Astfel, tarifele reglementate (prețurile) privind produsele (lucrări, servicii) ale întreprinderilor complexe de locuințe și comunale efectuează simultan în mai mulți ipostatori:
1) din punctul de vedere al producătorului de servicii de locuințe și comunale Prețul este un instrument cu care sunt acoperite costurile întreprinderii și profitul este asigurat;
2) din punctul de vedere al cumpărătorului Prețul este o metodă de calculare a produselor și a serviciilor, cheltuielile de consum pentru achiziționarea LCA;
3) din punctul de vedere al autorităților federale ale statului, prețul LCQ este un instrument pentru asigurarea stabilității sociale; Spori eficiența tehnică și economică a întreprinderilor din industrie.
4) din punctul de vedere al autorităților locale de stat, prețul LCK este un instrument de implementare a intereselor politice ale grupurilor individuale, optimizarea relațiilor bugetare.
În același timp, nivelul prețului reglementat (tariful) se dovedește a fi rezultatul unui contract multilateral, fiecare dintre părțile au propriile interese.
Pentru analiza tarifului ca obiect al relațiilor contractuale, alocăm părților relevante, afectează direct sau indirect termenii contractului de reglementare. Aceștia sunt manageri și angajați ai întreprinderii, autoritățile de reglementare tarifară, municipalitatea ca proprietar nominal al proprietății întreprinderii, autorități alese, consumatori de utilități (populația de buget și organizații comerciale), furnizorii de resurse sunt subiecți de competitivi și monopol piețele. Fiecare dintre aceste grupuri are obiective pe termen scurt și lung, reflectând vectorii intereselor lor, diverse atât în \u200b\u200bdirecție, cât și în funcție de gradul de impact asupra activităților întreprinderii reglementate. Aceste entități economice sunt consacrate în contracte formale și informale, adică seturi de norme care determină așteptările reciproce ale contrapărților pe baza promisiunilor, a căror implementare este asigurată de mecanismul de constrângere adecvat și de interacțiunea rezultată a obiectivelor și a obiectivelor Interesele grupurilor relevante este eficacitatea utilităților.
Care sunt interesele acestor părți și modul în care acestea afectează rezultatul negocierilor și al contactului de reglementare - prețul (tariful) LCA? În interesul tuturor părților reprezentând producătorul de întreprindere al LCA, cel mai mare preț posibil. În condițiile cererii aproape non-ielastice, aceasta va permite întreprinderii să acopere toate costurile și profiturile. O cantitate suficientă de fonduri va furniza și va plăti în timp util contractele de furnizare cu furnizorii de întreprinderi și va permite menținerea angajaților întreprinderii la salariile de nivel competitiv, utilizarea mai largă a metodelor de stimulente materiale pentru muncă.
Consumatorii din partea lor sunt interesați să-și reducă propriile cheltuieli pentru achiziționarea LCA. Dorința lor de a plăti pentru LCQ este unul sau un alt preț este determinat de valoarea acestor servicii pentru consumatori, solvabilitatea lor, satisfacția cu volumul și calitatea LCA.
Statul care acționează prin intermediul autorităților de reglementare ca intermediar între monopolist și consumatori ai produselor sale este conceput pentru a găsi un echilibru rezonabil între aceste părți interesate. Între timp, problema reglementării complică următoarele. Autoritățile și propriile interese decât interesele atât a firmelor reglementate, cât și ale consumatorilor de produse. Pe de o parte, ei sunt interesați să reducă cheltuielile bugetare trimise HCCR în orașele rusești. Proporția ridicată a acestui articol în bugetele urbane consolidate (de la 20 la 60%) nu permite punerea în aplicare eficientă a politicii socio-economice a orașelor și necesită redistribuirea cheltuielilor pe LCA. Pe de altă parte, regulamentul tarifar este utilizat în punerea în aplicare a intereselor politice ale anumitor părți. Și societatea mai instabilă, cu atât mai politizată reglementarea sectorului comunal. Liderii regionali și federali sunt manipulați activ de tarife și campanii electorale. De obicei, în anul ales, tarifele sunt pur și simplu înghețate. Frozen în orașul tarifelor la LCA au condus multe întreprinderi ale industriei insolvabilității financiare, iar în 2002 tarifele au crescut cu aproape 40%. În 2003, creșterea tarifelor pentru LCA a rămas semnificativ în ceea ce privește creșterea prețurilor la electricitate și gaze.
Astfel, tariful ajustabil al LCD se dovedește a fi rezultatul unui acord tripartit între autoritățile de reglementare utilizate în punerea în aplicare a intereselor politice ale puterii celor care dețin și puterea de aspirare, reglementată de firme și consumatori. În același timp, vectorii intereselor părților pot fi atât situații unidirecționale, cât și multidirecționale în anumite situații. Nivelul tarifului reglementat depinde de forța de negociere a părților, iar contractele încheiate au o serie de caracteristici.
Contractele dintre stat și întreprinderile reglementate ale locuinței și complexului comunal sunt reprezentate în cea mai mare parte de explicită și formală, adică contractul acceptă acest lucru sau acea formă de acord scris, iar părțile sale își asumă în mod deschis obligațiile privind executarea acestuia. Astfel, un contract clar acoperă sprijinul de reglementare și metodologic al reglementării de stat a tarifelor pentru produsele și serviciile întreprinderilor reglementate ale locuinței și complexului comunal, stabilirea de impozite și alte metode mai mult sau mai puțin "civilizate" de interacțiune economică între stat și Entitatea economică care permite completarea bugetului de stat și executarea funcțiilor guvernamentale.
Cu toate acestea, contactele formale existente existente sunt departe de completitudine și perfecțiune [*]. În condițiile existente de incertitudine, agenția (adică contractele de muncă ale principalului și a agentului) și tranzacția (adică contractele de furnizare de produse și servicii) în domeniul HCR nu pot fi complete. În plus, situația rusă se caracterizează prin o formalizare redusă a relațiilor contractuale între stat și întreprinderile reglementate, care servește ca o sursă de contradictorie a reglementării statului.
Astfel, cu majoritatea managerilor întreprinderilor unitară municipale din domeniul HCRD, contractele nu sunt încheiate, iar existența nu prevăd responsabilitatea managerilor. În același timp, legile muncii, protejând în mod eficient drepturile managerilor, creează dificultăți semnificative pentru aplicarea responsabilității pentru rezultatele întreprinderii. În practică, competențele largi ale șefilor întreprinderilor unitare în absența unor instrumente eficiente și procedurile de gestionare, controlul și motivația managerilor conduc la transferul unei părți din fluxurile financiare ale întreprinderilor unitară municipale la sateliții companiei, Încheierea tranzacțiilor privilegiate în interesul managerilor, la nerespectarea veniturilor în bugete federale și locale. De asemenea, nu este prevăzută pentru desfășurarea obligatorie a auditurilor periodice ale întreprinderilor municipale, ceea ce face dificilă controlul activităților lor financiare și economice.
În același timp, contractele formale evidente sunt adesea impracticabile de oricare dintre părți. Prin urmare, este nevoie de contracte informale implicite, executarea cărora contrapartidele nu sunt mai mici și, uneori, chiar mai mari. Prezența contractelor implicite este confirmată de următoarele fapte.
În ciuda faptului că unică folosință poate fi considerată aproximativ 30 de mii de întreprinderi din serviciile de locuințe și comunale ale Rusiei, nu există încă exemple de faliment a întreprinderilor. Suma datoriilor plătibile din industrie este de aproximativ 270 de miliarde de ruble, creanțe - 189 de miliarde de ruble, aproximativ 30 de miliarde de la această sumă - sancțiuni și amenzi. Diferența dintre aceste numere este de 81 de miliarde de ruble. - acestea sunt acele bani bugetari neplătiți care nu sunt susținuți de contracte: beneficii, subvenții pentru diferențele tarifare; Consecința unei politici tarifare dezechilibrate, ca într-o situație în care costul energiei electrice a crescut, iar costul apei nu sa schimbat, iar tensiunea de apă nu are mijloacele de a plăti pentru electricitate.
Între timp, ca urmare a unor audituri periodice ale întreprinderilor de utilități publice, aceste încălcări sunt dezvăluite ca salarii și rate tarifare ale lucrătorilor din prima descărcare de gestiune a principalei profesii, supraestimarea costurilor de exploatare, atribuirea costurilor non-producție pentru costul produselor realizate. În unele tarife, sunt luate în considerare chiar și cheltuieli pentru călătoriile de afaceri străine ale managerilor de întreprinderi.
Rezervele semnificative ale rezervelor de reducere a costurilor sunt dezvăluite la verificarea lanțului firmelor independente subsidiare ale întreprinderilor municipale LCA - "contractori" și "subcontractori", a cărei rentabilitate depășește cel puțin 50% prin creșterea tarifelor pentru reparații cu o medie de 20% . Printr-o rețea de contractori de multe ori, Schridoroga a achiziționat materii prime, materiale, echipamente.
Astfel, se observă un acord informal implicit între stat și întreprinderile din ICRA. Statul permite întreprinderilor militare prin comportament oportunist și urgent, sprijină dreptul lor de a ordona o chirie monopol în schimbul unei neîndepliniri sistematice de către stadiul angajamentelor sale bugetare în legătură cu întreprinderile în sine. Guvernul federal pe parcursul întregii perioade de reformă nu a plătit un transfer complet subiecților Federației, aceștia erau supuși autorităților locale care, la rândul lor, nu și-au putut finanța pe deplin obligațiile față de întreprinderile HCR. Organizațiile de stat neplătite, organizațiile bugetare subfinite în conformitate cu articole care prevăd facturi de utilitate și alte situații similare în esență se schimbă obligațiile statului că nu poate îndeplini pe deplin aceleași utilități, doar într-o altă formă, în timp ce acuratețea promisiunilor și Disciplina de îndeplinire a obligațiilor de către stat, ca un subiect care definește regulile jocului, este esențial pentru îmbunătățirea eficacității relațiilor contractuale în cadrul afacerii în ansamblu.
Ca o manifestare a caracteristicilor relațiilor contractuale, puteți lua în considerare interesul brusc al oligarhilor la serviciile de locuințe și comunale. Crearea companiei "Sisteme comunale rusești" (RCS) poate fi considerată ca urmare a instruirii guvernului central. Puterea, preocupată de consecințele sociale ale colapsului utilităților, a decis să treacă problema problemei Rao UES și Gazprom, care a devenit principalii fondatori ai RCC, în schimbul unui număr de preferințe ale monopoliștilor puternici.
Prezența contractelor implicite nu are consecințe negative, ci, dimpotrivă, aceasta contribuie, de obicei, la punerea în aplicare a contractelor formale evidente și a economiilor pe costurile de tranzacție. Contractele explicite sunt susținute de contracte implicite dacă obiectivele lor coincid. Dar dacă obiectivele contractelor implicite contravin obiectivelor declarate ale acordurilor oficiale explicite, atunci aceste contracte vor conduce în cele din urmă la distrugerea organizației. Contractele implicite existente în HCR și sunt manifestare a "eșecurilor de stat" în regulament, împiedică reforma orientată spre piață a industriei și dezvoltarea relațiilor contractuale normale.
Îmbunătățirea complexului de locuințe și comunale din țară se datorează în mare măsură reformei relațiilor contractuale dintre stat și utilități. Este necesar să se revizuiască angajamentele oficiale și să abandoneze pe cele care sunt impracticabile și să genereze acorduri implicite relevante. Problemele de locuințe și complexul comunal nu pot fi rezolvate până când nu sunt luate în considerare în comun cu implementarea obligațiilor sociale sporite ale statului. În practica rusă, în mod oficial, fiind organizații comerciale și care efectuează toate obligațiile relevante pentru acest statut, utilitățile oferă de fapt sprijin social și sunt folosite pentru a atinge obiectivele sociale și politice în detrimentul muncii sau capacităților lor tehnice. Dacă această situație respectă politicile economice moderne, este necesar să se asigure statutul organizațiilor necomerciale ale sectorului public care să fie fuzionat pentru a-și asigura și liber de o serie de taxe și taxe relevante. Cu alte cuvinte, este necesar să se transfere treptat un contract implicit realist legat de rolul social al HCR, într-unul clar. Dar, în acest caz, nu există nici un punct în reforma pieței industriei, iar metodele de gestionare a unor astfel de obiecte au propriile lor specifice.
Cu toate acestea, interesul pentru îmbunătățirea eficienței industriei, de înaltă calitate și disponibilitatea serviciilor de susținere a vieții, care sunt posibile pe baza utilizării mecanismelor de piață, necesită recunoaștere prin principiul absolut că utilitățile nu sunt servicii sociale. Tarifele pentru utilități sunt importanța socială, însă problemele veniturilor scăzute ale populației ar trebui soluționate prin utilizarea mecanismelor socio-economice (de exemplu, subvenții vizate) și îmbunătățirea situației macroeconomice din țară și care nu sunt transferate în utilități. În același timp, reformarea pieței industriei este imposibilă fără a îmbunătăți mecanismul de contractare, asigurând îndeplinirea obligațiilor tuturor părților și, mai presus de toate, statul, precum și creșterea formalizării și a exhaustivității, optimizarea temporară a relațiilor contractuale Aproape între entitățile economice interesate - autoritățile de reglementare, consumatorii și societățile reglementate care furnizează de locuințe. Numai acest caz, reforma complexului de locuințe și comunale va avea succes.
Lucrarea a fost susținută de Fundația științifică umanitară din Rusia, Grant nr ..
1. Suport financiar Bezhaev pentru reforma serviciilor de locuințe și comunale // revista șefului și serviciilor de locuințe și comunale de contabilitate. 2002. Septembrie. Partea a II-a.
2. Teoria și practica reformei complexului de locuințe și comunale: raport analitic / sub total. ed. . - M.: Fundația "Institutul de Economie al orașului", 2003. P. 38-40.
3. Legea federală nr. 01.01.01 N 161-FZ "privind întreprinderile unitară de stat și municipale" (astfel cum a fost modificată la 8 decembrie 2003)
4. Sharipova A. Amenințări în loc de bani. Oferă guvernului să rezolve problemele de locuințe și utilități // ziarul 26 septembrie 2003.
5. Shastitko A. Contracte parțiale: Probleme de definiție și modelare // Întrebările de economie. 2001. №6. P.80.
Elevii, studenți absolvenți, tineri oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Postat de http.:// www.. cel mai bun.. rU./
Universitatea din Moscova de Management al Guvernului Moscovei
Departamentul de Management
Departamentul de Economie Urbană
Direcția ecologie și managementul mediului
Lucrează la disciplină
Gestionarea economiei urbane
Desubiect:Perfecţiunesistemebiroulocuințe-comunalecomplex
Introducere
1. Servicii de locuințe și comunale. Noțiuni de bază
2. Situația modernă din complexul de locuințe și comunale
2.1 Caracteristici generale
2.2 Starea serviciilor de locuințe și comunale la Moscova
2.3 Probleme principale ale locuințelor și complexului comunal
3 Îmbunătățirea sistemului de management al locuințelor și utilităților
Concluzie
Bibliografie
locuințe economie urbană comunală
ÎNîntreținere
Printre cele mai importante domenii ale transformărilor socio-economice din țară, se alocă reforma și dezvoltarea locuințelor și sferei comunale, creând condițiile necesare pentru activitatea vitală umană. Sectoarele principale din acest domeniu sunt construcții de locuințe, servicii de locuințe și comunale, care asigură reproducerea și conținutul stocului de locuințe, precum și aducerea serviciilor de locuințe și comunale pentru consumatorii direcți. În Rusia, nivelul de dezvoltare a locuințelor nu respectă cerințele: sarcinile atribuite acesteia sunt departe de a pune în aplicare pe deplin, ceea ce afectează în mod semnificativ scăderea calității vieții populației. În acest sens, problema locuințelor și comunale rămâne una dintre cele mai acute probleme sociale din țară.
Sfera de locuințe și comunale se confruntă cu dificultăți semnificative asociate cu un deficit acut de finanțare, un material slab și tehnic, calificări insuficiente ale personalului, absența unor politici de locuințe și comunale bine și insuficiente privind aspectele de reglementare și juridic ale activităților a organizațiilor în ceea ce privește relația lor cu autoritățile și consumatorii.
Lipsa sprijinului economic și juridic necesar împiedică dezvoltarea construcției de locuințe, care este extrem de dificil de rezolvat o problemă de locuințe.
Relevanța luării în considerare a celor mai importante aspecte sociale și economice ale funcționării și dezvoltării locuințelor și aferei comunale se datorează, de asemenea, lipsei lucrărilor științifice și metodologice educaționale pe această temă care au un caracter cuprinzător. Mai mult, analiza cuprinzătoare a problemei locuințelor și a problemei comunale în literatura științifică și educațională nu a fost discutată deloc în ultimul deceniu.
Scopul acestei lucrări este de a analiza serviciile de locuințe și comunale și căutarea domeniilor îmbunătățirii acestuia, luând în considerare problemele de locuințe și comunale astăzi ca nivel general și municipal.
Pentru a atinge acest obiectiv, au fost elaborate și investigate următoarele probleme:
1. Ce este o locuință și servicii comunale ale orașului? Concepte de bază, elemente, structură.
2. Starea actuală a serviciilor de locuințe și comunale.
3. Analiza progresului reformelor de utilități și sugestii pentru îmbunătățirea sistemului de gestionare a locuințelor și utilităților.
Complexul comunal este unul dintre cele mai dificile din sistemul economiei urbane. Hrănirea neîntreruptă către clădirile rezidențiale și publice de căldură, apă, electricitate, gaze necesită un nivel ridicat de organizare a ingineriei, o cantitate mare de reparații, preventive și de curățare a rețelelor și structurilor de inginerie, funcționarea serviciilor de urgență eficiente.
Sistemcomunalinfrastructurăorase - Aceasta este o combinație de obiecte de producție și de proprietate, inclusiv conducte, linii electrice și alte obiecte utilizate în domeniul tratamentului electric, de alimentare cu apă, drenaj și ape uzate, situate (integral sau parțial) în limitele teritoriilor municipalităților și intenționate pentru nevoile consumatorilor acestor municipalități Educație
Serviciile de locuințe și comunale se disting prin importanța socială ridicată, afilierea pentru un grup de mijloace de trai; Ele sunt practic interschimbabile și nu pot fi stocate, adică. Serviciile coincide cu consumul lor. Cantitatea de servicii și de calitate afectează în mod direct nivelul de bunăstare a populației, condițiile de viață, condițiile sanitare și de igienă, curățenia apei și a bazinului de aer, precum și nivelul productivității muncii de viață.
Întreprinderile unitară municipale sunt cea mai comună formă organizațională și juridică a entităților economice. Există aproximativ 30% din facilitățile comunale din proprietatea municipală. Structura predominantă în locuințe și servicii comunale este întreprinderi diversificate. Deoarece funcțiile proprietarilor de locuințe se disting, managerii și întreprinderile producând servicii, se formează un mediu competitiv în locuințele și complexul comun al orașului.
Facilitățile de îmbunătățire externă a așezărilor, care fac parte din economia comunală includ drumuri și trotuare, poduri și depășiri, transport subteran și terestru, treceri pietonale, șine, structuri și rețele de furtună (drenaj), diverse hidraulice Structurile destinate prevenirii alunecărilor de teren și a inundațiilor teritoriilor, drenajului, agățatelor, a plantațiilor verzi, a iluminării stradale etc.
Executorul utilităților este o entitate juridică indiferent de forma organizațională și juridică, precum și un antreprenor individual care oferă utilități, producătoare sau achiziționând resurse de utilitate și responsabile de întreținerea sistemelor de inginerie în aer liber, cu care consumatorul oferă utilități; De asemenea, ele pot fi, de asemenea, cooperative de locuințe și construcții. Interfața nu trebuie să fie un producător de resurse de utilitate.
Consumatorul de bunuri și servicii ale organizațiilor complexului municipal al economiei urbane este persoanele care dobândesc energie electrică și termică, apă, servicii de alimentare cu apă și utilizarea deșeurilor menajere solide în baza contractului. Pe teritoriul formării municipale de către acești consumatori sunt întreprinderi, instituții, organizații ale tuturor formelor de proprietate și indivizi.
Mediatorul dintre interpret și consumator este municipalitatea: administrația locală sau autorizată de acesta servește drept funcții ale unui client pentru serviciile de locuințe și comunale bazate pe starea reală a stocului de locuințe pe teritoriul său și numărul de persoane vii, care acționează pe o Baza contractuală cu consumatorii finali și organizațiile care furnizează resursele. În același timp, municipalitatea, formând o ordine municipală pentru furnizarea LCA, reprezintă interesele consumatorilor din LCA.
Postat de http.:// www.. cel mai bun.. rU./
În același timp, complexul de locuințe și comunale: - unul dintre cele mai mari sectoare ale economiei Federației Ruse; - ponderea activelor fixe ale industriei este mai mare de 26% din totalul fondurilor țării și în termeni de valoare reprezintă 8 trilioane. Ruble; - Numărul de angajați este mai mare de 3 milioane de persoane; - 19 milioane de facilități din zona de fundație rezidențială de aproape 3 miliarde m. AKV; - consumul de peste 20% din resursele energetice ale țării. Cu toate acestea, aceasta este cea mai denaturată ramură a Federației Ruse. Deprecierea activelor fixe depășește 60%. Fondul vechi și de urgență - 93 milioane de ruble, conturi plătibile - 325 de miliarde de ruble.
Taxa pentru locuințe și servicii comunale la începutul anului 2005 a fost de 67% din tariful complet. Alte 16% sub formă de compensare pentru serviciile furnizate cetățenilor neprotejați din punct de vedere social plătesc bugete. Restul de 17% până la costul total în 100% aproape nimeni nu este plătit și această parte este de obicei tradusă în datorii. Colectarea plăților populației a crescut, iar în 2005 a fost de 93% din sumele prezentate să plătească. În această perioadă, salariile și pensiile au crescut. Ca urmare, ponderea familiilor care primesc subvenții sub formă de compensare pentru locuințe și servicii comunale este redusă. Dinamica arată astfel - 2004 - 13,7%, 2005 - 12%, 2006 - 11%. Volumul serviciilor de locuințe și comunale pentru anul 2005, a fost de 1 tr.200 milioane de ruble. Numărul de subiecți care finalizează anul cu un echilibru financiar pozitiv crește: 13 subiecți - 2004; 18 subiecți - 2005; 29 subiecți - Potrivit primului jumătate al anului 2006, ponderea întreprinderilor de proprietate mixtă și privată proprietatea. În 2005: aprovizionarea cu căldură - 57%; alimentare cu apă - 41%; servicii de locuințe - 64%.
Fondul de locuințe al Federației Ruse este mai mare de 30% din totalul proprietății imobiliare reproductibile a țării, care are 2,85 miliarde de metri pătrați. Metri din suprafața totală. Până în prezent, 81,3% din locuințe sunt deținute în mod privat, ceea ce contribuie la o relație mai responsabilă cu gestionarea Fundației pentru Locuințe. Au fost create instituțiile de funcționare a locuințelor și serviciilor comunale și a infrastructurii de piață necesare, în special fundamentul pentru reforma serviciilor de locuințe și comunale, Fondul federal pentru dezvoltarea dezvoltării locuințelor etc.
|
Indicatori |
Valori |
|
|
Fondul de locuințe - total, milioane m |
||
|
Inclusiv: |
||
|
Fondul municipal, milioane m |
||
|
Fond privat, milioane m |
||
|
Fondul de stat, milioane m |
||
|
Fondul de locuințe vechi și de urgență, milioane m |
||
|
Inclusiv: |
||
|
Fondul vechi de locuințe, milioane m |
||
|
Fondul de locuințe de urgență, milioane m |
||
|
Locuințele medii de securitate pentru o viață (M і) |
||
|
Suprafața generală a clădirilor rezidențiale reparate capital, mii M і |
Masa. 2. În Federația Rusă a clădirilor: -19,0 \u200b\u200bmilioane de unități, inclusiv cele construite:
Distribuția pe clădiri rezidențiale procentul de uzură:
Tabelul 4. Distribuția clădirilor rezidențiale pe materialul pereților:
|
milioane de unități |
|||
|
piatră, cărămizi. |
|||
|
panou |
|||
|
amestecat |
|||
|
de lemn |
|||
|
Disponibilitatea apartamentelor rezidențiale: |
|||
|
milioane de unități |
|||
|
inclusiv o singură cameră |
|||
|
două dormitoare |
|||
|
trei dormitoare |
|||
|
cu patru camere și mai mult |
Tabelul 5. Casele rezidențiale echilibrate principalele tipuri de îmbunătățire, în% din totalul stocurilor de locuințe:
Ponderea proprietății transferate către management, de închiriere, concesiune și alte drepturi față de organizațiile unui complex comunal de proprietate privată a proprietății de stat (municipale) în 2008 a fost de 12,8% în Federația Rusă.
În ciuda faptului că consumatorii în fiecare an sunt eliberați în conformitate cu 96,2% din dispozitivele de contabilitate energetică electrică, au servit 82,7% gaz, 48,7% din apă caldă (la 1 ianuarie 2009) aproximativ 60% din principalele municipale Fonduri fonduri. Conform inventarului tehnic din Federația Rusă, deprecierea fizică a mijloacelor fixe a caselor de cazane a fost de 55%, punctele termice centrale 50,1%, rețelele de căldură - 62,8%, stațiile de pompare a căldurii - 52,3%, necesită un fum imediat în aproximativ 16% de linii de căldură și 30% rețele de alimentare cu apă și canalizare (la 1 ianuarie 2009)
Conform diverselor date, deprecierea echipamentelor de inginerie din industrie a ajuns la 73%. Pierderea de căldură în timpul funcționării echipamentelor energetice și a sistemelor de alimentare cu căldură ajung la 60% la o rată de 16%. Numărul de accidente și încălcări ale activității de utilități a crescut în ultimii 10 ani. Pe parcursul anului, există 200 de accidente pentru fiecare 10 km de rețele de alimentare cu căldură și 70 de accidente la 100 km de rețele de alimentare cu apă.
Ca urmare a acestei uzuri, consumul de resurse energetice în utilitățile rusești cu 25-30% și, uneori, cu până la 50% mai mare decât în \u200b\u200bțările europene. Pierderea resurselor municipale pe care consumatorii le plătesc pentru apă în apă sunt de 20%, electricitatea este de 15%, căldură la 40%. Pentru perioada de încălzire din 2008-2009, au existat 34 de situații de urgență, deși iarna a fost mult mai moale.
În același timp, se observă o creștere a numărului de accidente mici și tulburări tehnologice la instalațiile de locuințe și utilități: până în 18710 de cazuri (în ultima perioadă de raportare au existat 13.650 sau 27% mai puțin). Motivele lor principale au fost făcute, în principal datorită calității activelor fixe, iar doar 15% au avut loc datorită factorului uman. În total, perioada de încălzire din trecut a avut loc 374 de descoperiri de rețea cu diametru mare (în trecut cu 12,6% mai puțin).
Plata plăților pentru utilități pentru prima jumătate a anului 2010 a scăzut la 82%, în timp ce un an în urmă, un indicator similar a fost de 93%. În consecință, sa înrăutățit și situația cu creanțele întreprinderilor de întreprinderi: În prima jumătate a primului jumătate a anului, sa ridicat la 600 de miliarde de ruble, și acum un an a fost de 480 de miliarde de ruble.
Frunze pentru a dori situația cea mai bună și de venit a întreprinderilor care oferă servicii de locuințe și comunale. Conform rezultatelor anului 2009, veniturile au constituit 50 de miliarde de ruble. Cu cifra de afaceri totală anuală a industriei în 2,7 trilioane. freca. Și doar 170 de miliarde de ruble. În 2009, a fost investită în modernizarea industriei. Costul pierderilor și scurgerilor depășește 200 de miliarde de ruble. La sfârșitul anului 2009, datoria organizațiilor LCA de către subiectul Federației Ruse înainte de furnizorul de resurse energetice a fost de 56,3 miliarde de ruble, iar la 1 aprilie 2010 a crescut cu 60% și este deja 90,4 miliarde de ruble.
Principalele motive pentru aceasta a fost creșterea prețurilor la combustibili în perioada de iarnă 2009-2010, comparativ cu achizițiile de combustibil încorporate în tarife și datorită temperaturilor anormal de scăzute. Astfel, în informațiile operaționale, diferența de numerar în costul combustibilului a fost de 11 ani,: miliarde de ruble. și la achiziționarea de combustibil suplimentar 20,? miliarde de ruble.
Pentru sprijinul direct și indirect pentru locuințe numai în 2009, mai mult de 500 de miliarde de ruble au fost alocate din buget. În acest an, au fost adăugate încă 625 de miliarde de ruble. Volumul așteptat al intrării de locuințe anul trecut a fost depășit cu 15% și a fost de 59 de milioane de metri pătrați. M. Ponderea de menaj individual a atins cel mai înalt indicator pentru întreaga perioadă de observații statistice - 47,8%.
Finanțarea programelor Fund Fund Asistență Reformele privind locuințele s-au ridicat la 133,2 miliarde de ruble în 2009, cu care au fost efectuate 44 mii de clădiri de apartamente cu o suprafață de 115,2 milioane de metri pătrați. M, unde trăiesc 5,2 milioane de persoane. Resetați de la carcasa de urgență 89.266 de persoane. Cu ajutorul fondurilor Fondului, ocuparea forței de muncă a fost asigurată de mai mult de 300 de mii de persoane în revizuirea și restaurarea clădirilor rezidențiale. După 2012, când fondul de servicii de locuințe și comunale își completează activitatea, sarcina de reparare a clădirilor de apartamente ar trebui să se mute la clădirile regionale de modernizare a clădirilor de apartamente. Ministerul Dezvoltării Regionale a efectuat monitorizarea valorii taxelor pentru utilități pentru 15400 de municipalități din toate regiunile țării, creșterea taxelor de utilitate mai mare decât "5% a fost înregistrată 1040 de municipalități din 41 de regiuni.
Sistemul de evaluare a eficacității activităților autorităților entităților constitutive din Federația Rusă și Autoguvernarea locală este îmbunătățită. Utilizarea sa în ultimii ani a redus costurile ineficiente în domeniul administrației publice cu 10-15%.
După analizarea stării de locuințe și a complexului comunal astăzi, putem spune că dezavantajul acestei industrii este uzura fondurilor de bază, înapoierea tehnică și morală a bazei materiale. Prin urmare, serviciile de locuințe și comunale sunt impresionate de reforme și investiții financiare necesare.
Moscova este orașul federal, "fereastra spre Europa" pentru țara noastră, locuințele sale și economia comunală diferă de la regional, deci ia în considerare separat starea utilităților din Moscova.
2 .2 condițieLocuințe și utilitățiînMoscova
Moscova este o "poartă către lume" pentru Rusia - un număr semnificativ de misiuni și consulate diplomatice, birourile reprezentative ale organizațiilor comerciale și industriale sunt situate la Moscova. Moscova îndeplinește funcțiile capitalei, care conține un număr semnificativ de autorități și organizații de servire. Moscova orașul Million și orașul milionarilor. Toate afacerile majore au imobiliare la Moscova, aproximativ 41% din produsul regional brut (VRP) este creat în detrimentul chiriei, potrivit acestui indicator, Moscova se situează pe locul 6 în Rusia. În expresia absolută, chiria Moscovei depășește toate regiunile de mai sus, iar evaluarea sa atinge 125,5 miliarde de ruble. În medie, la subiectele Federației Ruse, o astfel de chirie este de 25% din GRP, prin urmare, indicatorii din Moscova sunt mai mari decât media rusă la 17 puncte procentuale, echivalentul a 52 de miliarde de ruble. Chiria "Metropolitană" este utilizată ineficientă: o parte din GRP de la Moscova părăsește orașul ca fiind una dintre componentele "luptei de capital" din Rusia, partea este redistribuită de guvernul de la Moscova în alte regiuni, parte este cheltuită de la Bugetul Moscovei pentru a subscrie la sectoarele neprofitabile ale economiei, care se aplică și locuințelor și utilităților.
Veniturile populației, precum și prețurile, la Moscova sunt semnificativ mai mari decât în \u200b\u200balte regiuni ale Rusiei, dar semnificativ mai mari distribuția neuniformă a distribuției acestora.
Toate caracteristicile enumerate ale orașului sunt suprapuse cu amprenta lor și condițiile pentru existența locuințelor și a utilităților publice, definind atât cerințele sporite pentru calitatea LCA, cât și particularitățile furnizării de resurse - deasupra nivelului de finanțare, sub garanție de personal. Astăzi, la Moscova lucrează la munca necalificată a localnicilor diferitelor țări CSI.
Industria este recunoscută ca un subsistem esențial de susținere a vieții al orașului, care integrează mai mult de 25% din toate activele fixe ale economiei orașului.
Principalele complexe ale serviciilor de locuințe și comunale ale Moscovei
1. Energie complex Moscova astăzi este cel mai mare sistem centralizat de economisire a energiei care funcționează pe baza realimentării termice bazate pe CHP, oferă un oraș cu aproximativ 8,4% VRP, 52,6% din producția industrială și aproximativ 11% din veniturile bugetului consolidat al orașului (2006)
Baza capacității electrice și de producere a căldurii la Moscova este de 14 CHP Mosergo, inclusiv CHP-22 și CHP-27, situată pe teritoriul regiunii Moscovei, care furnizează electricitate la Moscova. Al doilea producător major de căldură este OJSC Mockek, care deține 188 de surse de căldură - 42 de stații de căldură și 32 de sferturi (inclusiv 5 RTS, un mini-CHP și un complex de putere), 114 cazane mici. Capacitatea termică instalată a surselor de căldură pe O1.01.2007 a fost de aproximativ 5 mii Gcal / h din Moscova, din care:
Aproximativ 33 mii gcal / h. (61,1%) - CHP Mosernergo
16,55 mii Gcal / h. (30,7%) SURSELE OJSC MOEK
Cea mai mare parte a încălcărilor în domeniul concurenței în industria energetică a orașului Moscova este legată de sectorul monopol natural, adică. cu companii de rețea. Încălcările sunt asociate în principal de refuzul sau evaziunea contractului de transfer de energie electrică, precum și impunerea condițiilor nefavorabile sau nu legate de obiectul contractului la încheierea unui acord de furnizare a serviciilor pentru conectarea tehnologică a consumatorilor la rețelele electrice.
2. Drenaj și rezerva de apa. Gestionarea și funcționarea sistemului de apă se desfășoară de două instituții principale: MGUP "Mosvoodocanal" și GUP "Mosodorotok".
În efectuarea IGUP "Mosvodokanal" sunt:
Sistemul de alimentare cu apă economică și potabilă
Sistemul tehnic de alimentare cu apă bazat pe resursele de apă ale rezervoarelor, corpurilor de apă și consumului de apă
Sistemul centralizat de drenare a apelor reziduale, asigurând deturnarea de scurgere industrială și parțial teritorială, cu purificarea și descărcarea ulterioară a apelor purificate la cursul inferior al râului Moscova
În desfășurarea întreprinderii unitară a statului "Mosodovotok" sunt:
Sistemul de sistem de drenare a suprafeței care asigură eliminarea și purificarea parțială a precipitațiilor atmosferice de pe teritoriul orașului, drenarea zonelor urbane și primirea apelor de reglementare ale întreprinderilor industriale și ale CHP
Rețeaua hidrografică a orașului, constând din cursuri de apă, corpuri de apă, care sunt utilizate ca surse de alimentare cu apă tehnică a întreprinderilor - utilizatori speciali, ca receptoare de scurgere de suprafață purificată și brută și debitul purificat, precum și componenta structurală a complexul natural al orașului. După cum se poate observa, există și două firme dominante în acest domeniu, având în vedere că este neconcurențială.
Capacitatea apei, a canalizării și a economiei termice a Moscovei acoperă pe deplin nevoile orașului în utilități, sunt utilizate la 65-80% din capacitatea instalată. Creșterea rețelei sanitare din Moscova pentru 2008 a fost de 11 km, cantitatea de daune ca urmare a modernizării sistemului de alimentare cu apă a scăzut cu 126 de cazuri sau cu 2%. Anul trecut, au fost reconstruite mai mult de 190 km de rețea de alimentare cu apă
3. Sistem sanitar curățenie orase
Cantitatea de deșeuri de la Moscova a fost în 2007 2,8 milioane de tone din sectorul rezidențial, 0,8 milioane de tone de gunoi mare (KGM) din sectorul rezidențial, 1,; Milioane de tone de sector non-rezidențial TNW și KGM, 1,6 milioane de tone de deșeuri de producție, 1,9 milioane de tone de precipitații ale instalațiilor de tratare a apelor reziduale, 8 milioane de tone de alte deșeuri. De la mijlocul anilor '90 pentru a reduce cantitatea de deșeuri care urmează să fie îngropată pe depozitele de deșeuri și îmbunătățirea fiabilității sistemului de curățare sanitară a orașului Guvernul Moscovei a luat un curs privind dezvoltarea metodelor de prelucrare industrială, creația a unei baze tehnice moderne, care permite utilizarea atât a materiei prime, cât și a potențialului energetic al deșeurilor, construcția de întreprinderi de transport rutier specializate cu dezvoltarea unui sistem de export de deșeuri în două etape în poligoane printr-o rețea de stații de gunoi. Baza tehnică de utilizare a potențialului energetic al deșeurilor include trei centrale moderne de umplutură cu o capacitate totală de 0,74 milioane de tone de TNS pe an (ani de punere în funcțiune 200, 2004 și 2007), cu producția de energie electrică și termică, plante Neutralizarea deșeurilor biologice și medicale periculoase (aproximativ 1 mii tone pe an). Din 1995, în oraș au fost puse în aplicare proiecte de construcție de 6 stații moderne de gunoi cu o capacitate de peste 1 milion de tone pe an (mai mult de 490% din sectorul rezidențial), o reconstrucție a poligoanelor de înmormântare existente a fost reconstruită, în Etapa de proiectare și construcție a 4 vehicule moderne specializate pentru colectarea și exportul deșeurilor. În ultimii ani, au fost implementate o serie de proiecte comerciale privind colectarea, sortarea și extragerea separată a materiilor prime secundare la Moscova. Volumul billet de materii prime secundare din deșeurile municipale a orașului este de aproximativ 300 mii tone pe an.
4. Locuințe. fond
Aproximativ 80% din locuințele de la Moscova se află în proprietatea privată a cetățenilor, o altă proporție semnificativă a spațiilor rezidențiale este situată în proprietatea de stat a orașului Moscova și este oferită cetățenilor în cadrul unui acord de angajare socială și din alte motive. Suprafața totală a spațiilor rezidențiale este în continuă creștere, creșterea este de aproximativ 3 milioane de metri pătrați. M pe an. Potrivit anului 2008, aproximativ 40 de mii de clădiri nerezidențiale, cu o suprafață de 155, 6 milioane de metri pătrați, sunt luați în considerare la Moscova. m. Securitatea locuințelor este de 19,7 metri pătrați. M din suprafața totală pentru o persoană. Numărul total de apartamente a fost de 3819 milioane și crește în mod continuu în fiecare an. Valoarea totală de piață a estimărilor fondului de locuințe atinge mai mult de 950 de miliarde de dolari. Fondul de locuințe se caracterizează printr-un grad ridicat de capacitate de capital și echipamente de inginerie cu principalele tipuri de îmbunătățire. Condiția tehnică a fundației de locuințe a orașului Moscova în funcție de Mosgorbty se caracterizează prin următorii indicatori:
În stare bună (până la 20% din uzura fizică) este de 34,7% din suprafața totală
În condiții satisfăcătoare (purtați până la 40%) - 45,1%
În stare nesatisfăcătoare (purtați până la 60%) - 18,9%
În starea eoliană (extindere mai mare de 60%) - 1,3% din suprafața totală a stocului de locuințe sau 4079 de clădiri care constituie 10,3% din cantitatea totală de clădiri (din care 2467 în Fundația Privată)
Volumul serviciilor de locuințe și comunale în 2006 a fost de 102.883, 2 milioane de ruble, rata medie anuală de creștere a utilităților de utilități în perioada 2002-2006 a însumat 25,6% (Tabelul 6)
Tabelul 6.
De mai bine de 10 ani, centrul orașului subvenții de locuințe și diviziile sale raionale și districtuale funcționează în mod eficient. Acest sistem vă permite să calculați subvențiile pentru un număr foarte mare de muscoviți. și să ofere suport vizat pentru categoriile de venituri reduse ale cetățenilor. Astăzi, Moscova are cel mai mic standard al ponderii maxime admisibile a cheltuielilor cetățenilor de a plăti pentru spațiile rezidențiale și utilități - doar 10% față de 22 stabilite de legislația federală. De asemenea, la Moscova există o scară flexibilă pentru aplicarea standardului: cu veniturile medii pe cap de locuitor la 800 de ruble. Din bugetul compensat pentru întreaga sumă de costuri familiale pentru plățile de utilități în cadrul normei sociale a spațiului de locuit, cu venituri de la 800 la 2000 de ruble. Standardul este de 3%, de la 2000 la 2500 - 6%, peste 2500 de ruble. - 10%.
Adoptarea Codului de Locuințe al Federației Ruse a stabilit sarcina de a schimba abordările adresate de gestionarea clădirilor de apartamente, tranziția de la management și întreținerea de către întreprinderile de stat la selectarea managerilor organizațiilor.
Schimbarea sistemului de management al clădirii de apartamente este un proces complex și responsabil care necesită activități interdependente, scopul principal al căruia ar trebui să fie păstrarea sprijinului de viață al caselor, creând condiții pentru gestionarea neîntreruptă, furnizarea de locuințe și utilități, în condiții de siguranță și, ca rezultat, creând un condominiu. Pentru a rezolva problema schimbării sprijinului bugetar al populației pe baza EIRC existent, agențiile guvernamentale au fost create de serviciile de inginerie a districtelor și districtelor (GU IP și GU de isracțiuni). În plus față de funcțiile efectuate anterior de CEC, GU se efectuează un bloc de sarcini, printre care funcția clientului și a beneficiarului fondurilor bugetare în cadrul bugetului orașului Moscova "Cheltuieli pentru funcționarea fondului de locuințe "
În cadrul lucrărilor privind schimbarea sistemului de management al clădirilor de apartamente, este important să se efectueze reorganizarea întreprinderii unitară de stat Dez, prevăzută de PPM din 1 decembrie 2009 nr. 1327-PP. În prezent, 8 GUP DE UNSAO a fost transformat în comisiile orașului pentru privatizarea proprietății, precum și deciziile privind încorporarea altor 10 DEZ. Reorganizarea direcțiilor - o măsură necesară în formarea condițiilor de piață pentru funcționarea managerilor. Cu toate acestea, astfel de măsuri nu ar trebui să fie numite deosebit de eficiente, deoarece GUP și DZA continuă să primească fonduri bugetare, ceea ce reduce în mod semnificativ competitivitatea lor în furnizarea de utilitate.
2 .3 întreținereproblemelocuințe-comunalecOM.plexa.
Structura de gestionare a LCA RSFSR a fost construită pe principiile dublei subordonări: ministerul și autoritățile locale. În practică, Ministerul a distribuit resurse materiale și tehnice și financiare, și a convenit, de asemenea, asupra numirii primilor lideri ai întreprinderilor și asociațiilor din industrie. Timp de câteva decenii, acest sistem a fost bine depanat din punct de vedere tehnologic atât în \u200b\u200bmetodele și formele de implementare.
Întreprinderile, organizațiile și asociațiile serviciilor de locuințe și comunale au fost aproape complet lipsite de independență. Finanțarea acestora a fost efectuată în principal din fondurile de consum public sub formă de subvenții care acoperă pierderile lor. Unprofitabilitatea, la rândul său, a fost determinată de politica de înghețare a nivelului de chirie și a tarifelor comunale pentru a asigura disponibilitatea tarifelor și serviciilor de utilitate. Este clar că subvenția întreprinderilor, organizațiilor și asociațiilor nu a stimulat specialiștii și managerii să caute modalități de reducere a costurilor, îmbunătățirea calității serviciului, introducerea tehnologiilor și tehnologiei de economisire a resurselor.
În 1990, după lichidarea RSWSR Minzhilomhoz, Comisia pentru locuințe și economie comunală a fost înființată în cadrul Sovietului RSWSR, iar în 1991 - Comitetul de Stat pentru Comitetul pentru Locuințe, transformat în 1992 în Comitetul pentru locuințe și comunale în structura Ministerului Afacerilor Interne al RSFSR. În 1993, Comisia pentru ocuparea forței de muncă municipale a Federației Ruse (Roskomunhoz) a fost recent formată, iar în 1994, Ministerul Arhitecturii, Construcțiilor și Locuinței și serviciilor comunale a fost format pe baza Gosstroita Rusiei și Roskommunhoz.
Analiza practicilor de locuințe și utilități arată că un sistem de management existent nu permite atingerea obiectivelor fundamentale ale reformării serviciilor de locuințe și comunale:
Asigurarea siguranței și dezvoltării stocului de locuințe, precum și a rețelelor de inginerie care deservesc un fond de locuințe;
Asigurarea funcției de întrerupere a întreprinderilor din sectoarele serviciilor de locuințe și comunale;
Asigurați-vă satisfacția nevoilor consumatorilor în servicii de locuințe și comunale de înaltă calitate (LCD) bazate pe tarife orientate social.
Un loc special în locuințe și servicii comunale este ocupat de problema evaluării calității LCA.
Problemele evaluării calității în domeniul serviciilor de locuințe și comunale nu au avut loc acum, dar exacerbează din cauza unui număr de motive obiective și subiective, deoarece sunt promovate reformele. Principalul document al nivelului federal, determinând drepturile serviciilor de consum, sunt "reguli pentru furnizarea de utilități". Normele sunt concepute pentru a proteja drepturile serviciilor de consum în baza legii Federației Ruse "privind protecția drepturilor consumatorilor" și pentru a reglementa relațiile dintre performanții și consumatorii de servicii de alimentare cu energie termică, aprovizionarea cu apă și canalizare.
Nu avem contabilitate și reglementarea resurselor consumate de locuințe și complex comunal. Ca urmare, nivelul consumului de apă pentru plata de către populație este determinat la o rată de 300 de litri pe persoană pe zi, iar la Moscova - 450-500 l pe zi, în timp ce în țările din Europa de Vest, în cazul în care contabilitatea, consumul este de 120 -130 litri pe zi care este, mai puțin de 2,5 ori.
Leakage și consumul de apă neînregistrat în sistemele de alimentare cu apă sunt în medie în Rusia 15% din întreaga alimentare cu apă pe an, iar în unele orașe ajunge la 30% și mai mult, ceea ce este, de asemenea, cauzat de uzura totală a echipamentului (aproximativ 25%)
Problema este restricțiile de resurse. O creștere a tarifelor în conformitate cu nevoile de lichidare a uzurii fizice și morale necesită investiții semnificative măsurate la nivelul de 6 trilioane. freca. Pentru Rusia (2010). Având în vedere necesitatea de a îmbunătăți calitatea mediului urban la nivelul capitalurilor din Orientul Mijlociu, care este o condiție integrată pentru punerea în aplicare a Centrului Financiar Internațional de la Moscova, pot fi costurile necesare pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale ale orașului aproximativ 50 de miliarde de dolari.
Aceeași problemă este disponibilitatea LCA, deoarece acesta este un parametru determinant care limitează creșterea componentei de investiții în tarife. Potrivit serviciului de statistici din Rusia, ratele pentru locuințe și servicii comunale în ultimele opt luni au crescut cu 12,1%, iar creșterea indicelui prețurilor de consum pentru perioada ianuarie-august 2010 a fost de 105,4%, adică creșterea Rata tarifelor de utilitate este înaintea ratei inflației de mai mult de 2 ori. În același timp, dacă comparăm tarifele pentru serviciile de locuințe și utilități în august 2010 cu aceeași perioadă a anului trecut, creșterea tarifelor de utilitate a fost de 13,2%. Dacă costul serviciilor de locuințe în ianuarie-august 2010 a crescut cu o medie de 7,4%, utilitățile au crescut în preț mult mai mult - cu 14,4%.
În structura cheltuielilor serviciilor de locuințe și comunale în majoritatea subsectoarelor, sunt dominate costurile materiale. Cea mai puternică pondere a costurilor materiale în alimentarea cu căldură. În ceea ce privește deducerile de amortizare, proporția lor este cea mai semnificativă în gospodăria de alimentare cu apă și de canalizare (la nivelul de 15-20%)
Salariul mediu lunar al serviciilor de locuințe și comunale este unul dintre cele mai scăzute la Moscova, care creează condiții pentru munca impermeabilă pentru muscoviți și afluxul de migranți cu lipsa de abilități profesionale. În economia de locuințe, ponderea salariilor în structura totală a costurilor (până la 65%).
Astfel, după ce a studiat starea actuală a locuințelor și a complexului comun al Rusiei, în special Moscova și dezvăluind principalele sale probleme, se poate concluziona că această zonă a economiei țării este situația dificilă a "retrogradarea trecutul "și este un indicator al retardului sistemic al economiei țării în ansamblu. Modernizarea acestui sector va accelera dezvoltarea economiei, iar în această direcție guvernul Federației Ruse împreună cu organele legislative desfășoară deja o serie de reforme menite să sporească eficiența complexului municipal în condițiile relațiilor de piață.
3 . PerfecţiunesistemebirouLocuințe și utilități
În prezent, direcția politicilor de stat și Moscova în reforma locuințelor și complexului comunal este definită în cele trei documente cele mai importante:
1. Conceptul de dezvoltare pe termen lung în Rusia pentru perioada de până la 2020 (aprobat prin Decretul nr. 1662-P din 17.11.228 de către Guvernul Federației Ruse). Acesta prevede următoarele repere pentru dezvoltarea locuințelor și utilităților: crearea unui mediu urban confortabil pentru o persoană și utilități eficiente, formarea unui sistem de decontare flexibil și crearea unor instituții financiare și alte instituții speciale pentru dezvoltarea unui comunicant Complex, dezvoltarea economiei de energie și adaptarea contractelor de concesiune pentru transmiterea de la gestionarea complexelor de locuințe și utilități.
2. Aceste orientări specifică "programul cuprinzător de modernizare și reforma serviciilor de locuințe și comunale pentru perioada 2010-2020". (Aprobat prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 2 februarie 2010 nr. 102-p.). Obiectivele programului prevede furnizarea de proprietari de locuințe de către toate serviciile municipale de calitate a reglementărilor și costurile accesibile, sarcinile și principiile programului necesare pentru atingerea scopului specificat. Valoarea maximă a finanțării programului pentru perioada 2010-2020 va fi de 4098,75 miliarde de ruble (în prețurile anilor respectivi), inclusiv 422 miliarde de ruble în detrimentul bugetului federal. Începând cu anul 2013, se vor furniza bugetul federal subpunesc bugetul federal în valoare de 117 miliarde de ruble. În fiecare an, sub rezerva furnizării de garanții ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse.
Programul prevede crearea unei baze municipale unificate de resurse de informare (EIMIR). De asemenea, este legată de afirmația Planului Master și de regulile de utilizare a terenurilor și de dezvoltare pentru perioada 2010-2025. Luând în considerare situația financiară actuală extrem de tensionată, potrivit Ministerului Dezvoltării Regionale, deciziile speciale ar trebui aplicate în problemele de formare tarifară.
|
Limită (prognoză) Finanțarea programului țintă federal "Program cuprinzător de modernizare și reformă a locuințelor și a utilităților publice pentru 2010-2020" În principalele direcții și surse de finanțare Miliard freca. În prețurile anilor corespunzători |
|||||||||
|
Fondurile bugetului federal |
|||||||||
|
Mijloace de subiecte ale Federației Ruse și a bugetelor locale |
|||||||||
|
Instrumente de investitori privați |
|||||||||
|
Fonduri de proprietari de clădiri de apartamente pentru reconstrucție |
Strategia de dezvoltare a Moscovei 2025
Potrivit strategiei de dezvoltare, Moscova ar trebui să devină principalul centru național de dezvoltare și difuzare a inovării, a centrului științific și educațional al importanței mondiale, precum și a Centrului Financiar Internațional. Aceste obiective strategice impun cerințe ridicate privind ecologia mediului urban, la calitatea serviciilor de economie urbană, asigurarea și neîntrerupt dispoziția lor în orice moment al zilei, astfel încât strategia de dezvoltare a locuințelor și serviciilor comunale este considerată una din cele mai importante părți ale strategiei de dezvoltare din Moscova-2025.
Cel mai important aspect al dezvoltării serviciilor de locuințe și comunale este punerea în aplicare a "programului țintă urbană pentru revizuirea clădirilor de apartamente din orașul Moscova pentru perioada 2008-2014." "Programe pentru promovarea și susținerea creației și Activități ale HOA "," Programe de economisire a energiei "etc.
Este necesar să se țină seama de multiplicitatea reformelor privind reforma utilităților, ca un proces de transformare și funcționare a principalelor forme de reproducere și contabilitate a statutului social al participanților săi, cu alocarea zonelor de dezvoltare, formarea de Mecanismul financiar, politica prețurilor tarifare și sfera protecției sociale, crearea condițiilor pentru atractivitatea investițională a serviciilor de locuințe și comunale.
Crearea capacității suficiente de asigurare a sprijinului economic pentru funcționarea locuințelor și serviciilor comunale în perioada strategică ar trebui să se bazeze pe consolidarea relației dintre rentabilitate, calitate și costuri de servicii prin formarea unui mediu competitiv și responsabilitatea proprietarilor pentru siguranță de locuințe și cheltuielile de resurse economice. Acest lucru va asigura transformarea locuințelor și a utilităților în zona extrem de eficientă a economiei urbane, va extinde sectorul de piață al locuințelor și utilităților, deoarece atractivitatea investițiilor și potențialul comercial va crește și va duce la transformarea locuințelor și utilități în domeniul integrării realizărilor științifice și tehnice. Moscova va deveni centrul transferului deciziilor inovatoare de gestionare în domeniul serviciilor de locuințe și comunale ale regiunilor.
Politica tarifară ar trebui să asigure rambursarea completă a costurilor și dezvoltarea organizațiilor companiilor complexe și de management comunale în timp ce respectă povara societății. Dar, în același timp, ar trebui completată finalizarea traducerii beneficiilor și a subvențiilor pentru plata LCD în formă monetară. Aceste măsuri vor contribui la o urcare "cu o societate de gestionare a acului bugetar" și vor dezvolta un sistem de condiții concurențiale în gestionarea și întreținerea stocului de locuințe. Și pentru a oferi garanții de stat despre calitatea unor astfel de societăți de management, este necesar să se introducă un singur registru al acestor organizații care contabilizează și să stimuleze desfășurarea certificării voluntare.
Deoarece consumatorii CON sunt un element integrat al serviciilor de locuințe și comunale, este necesar să se sporească interesul lor de a deține reforma și crearea de asociații organizate de proprietari de locuințe (HOA), să dezvolte un cadru legislativ și de reglementare pentru protecția drepturilor de proprietari de locuințe ca consumatori ai LCA. Un aspect important este creșterea nu numai a alfabetizării juridice a populației, ci și accesul la informații despre serviciile de locuințe și comunale consumate de acestea, transparența activităților societăților de administrare și a autorităților guvernamentale în acest domeniu. Baza de formare a unui sistem de îmbunătățire a calității LCA este de a certifica stocul de locuințe și clasificarea serviciilor de locuințe, tipuri de lucrări privind furnizarea de servicii. Dressportul clădirii rezidențiale este indicat de parametrii elementelor casei, designul și valorile reale, termenele minime pentru o funcționare eficientă, asigurând condiții de viață sigure și confortabile ale populației; Există semne despre reparațiile și înlocuirea elementelor clădirii rezidențiale și a echipamentelor locale, valoarea de piață a apartamentelor și o clădire rezidențială în ansamblu sunt aplicați.
Z.acțiune
Serviciile de locuințe și comunale este un element complex, divers, intensiv și dinamic al economiei urbane, în plus, un complex de locuințe dezvoltate și comunal stimulează dezvoltarea nu numai a sferelor economice, ci și sociale și culturale ale relațiilor urbane.
În timpul analizei stării actuale a locuințelor și complexului comun al Moscovei, au fost dezvăluite următoarele probleme ale acestei industrii:
Referință a activelor fixe (aproximativ 60%)
Înapoi înapoi
Creșterea constantă a pierderii întreprinderilor implicate în furnizarea de utilități
Calificări scăzute ale personalului
Lipsa concurenței în LCD
Ca rezultat, calitatea scăzută furnizată de LCA
Lipsa sistemelor de economisire a resurselor și pierderile puternice în furnizarea de resurse către consumator datorită celei mai lungi funcționări ale rețelelor de inginerie
Accesibilitate scăzută LCD pentru populație
În țara noastră, serviciile de locuințe și comunale sunt doar în stadiul de tranziție de la modelul sovietic de conducere la un nou, adaptat la condițiile de piață ale sistemului de management. Acest proces este lent datorită finanțării insuficiente de către stat și de ineficiența economică a industriei în sine. În același timp, procentul de depreciere a activelor fixe ale serviciilor de locuințe și comunale este foarte mare și necesită investiții publice și private imense care nu pot fi implementate într-un timp scurt.
Cu toate acestea, analiza reformelor actuale a arătat că statul este interesat de o modernizare rapidă a fondurilor tehnice, ci și structura relațiilor participanților la locuințele și complexul comunal, și anume: crearea unor relații complet noi Între proprietarii societăților de locuințe și de management, precum și relațiile competitive ale creării între managerii înșiși, care vor spori semnificativ calitatea serviciilor furnizate în condițiile concurenței pe piață.
Durata estimată a reformei este de 10-15 ani, aceasta înseamnă modernizarea va avea loc într-un ritm foarte lent, ceea ce va face procesul de tranziție la relațiile de piață netedă și nedureroasă și socială și din punct de vedere economic. Principalele direcții de îmbunătățire a acestei incluziuni ar trebui să fie:
Atragerea investițiilor private
Traducerea beneficiilor și a subvențiilor în numerar
Passportizarea stocului de locuințe
Introducerea noilor tehnologii Himpeting Calificări cadru
Implementarea resurselor contabile și de economisire
Transparența activităților organizațiilor de management și a furnizorilor LCA
Traducerea secțiunilor de teren relevante din stocul de locuințe în proprietarul proprietarilor din sediul Zhyle și crearea de condominiumuri
Participarea cetățenilor în gestionarea condominii
Tranziția la relațiile de piață în serviciile de locuințe și comunale
Crearea concurenței între întreprinderi în furnizarea de utilitate
Îmbunătățirea calității LCD
Trebuie remarcat faptul că eficacitatea reformei ar spori semnificativ participarea interactivă a părților interesate, sprijin larg de informații din partea mass-mediei, precum și atragerea altor inovații ale orientării sociale a reformelor.
În agregat, reforma ideală este un consens social, în cadrul căruia sunt determinate și implementate cele mai de succes propuneri formate pe baza de idei concurente. Toate tehnologiile găsite sunt prezise înainte de începerea studiului și sunt luate în considerare.
Deoarece realizarea cu succes a reformei necesită coordonarea intereselor puterii, afacerilor și populației, reforma ar trebui să aibă statutul unui proiect social.
DINpikov.literatură
1.V.g. Belov, V.V. Vorozhin este mai multe abordări contemporane ale reformei serviciilor de locuințe și comunale ale Moscovei (materiale analitice ale societății economice de volnoe) - M.: 2010.
2.IVANOVA N.V., Morozova T.g., Komom V.e., Sorokina T.F., Tupperko V.A. Economie urbană: studii. Manual (Vulture) - M.: INFRA-M, 2010.
3. Busearev v.V., Chekalin V.S. Economia locuințelor. Studii. beneficiu. - M.: INFRA-M, 2001
4. Chernyshev L.N. Economia economiei urbane. - M.: Editura "Moscova Gazeta", 1999
6. Certificatul de informare al Fondului de locuințe al Federației Ruse pe Materiale ale Conferinței II All-Rusia a Spitalului de Locuințe
7. Progresul punerii în aplicare a măsurilor de reformare a serviciilor de locuințe și comunale către Moscova, oferită de Societatea Economică Volga din Moscova.
8.PPM datate 1.12.2009 №1327-PP "privind măsurile menite să sporească competitivitatea întreprinderilor unitară de stat din orașul Moscova, desfășurarea activităților în domeniul serviciilor de locuințe și comunale"
9.PPM din 05/13/2008 №381-PP
10.STIA Dezvoltarea Moscovei-2025
http://www.investinmoscow.ru/why_moscow/economics/moscow-strategy.php.
11. Conceptul pentru dezvoltarea socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada de până la 2020
Probleme teoretice ale gestionării locuințelor și aferei comunale pe teritoriul Federației Ruse. Rolul și posibilitatea conceptului de o nouă structură a locuințelor și serviciilor comunale. Situația modernă în reforma unui complex de locuințe și comunale, consecințele sale sociale.
cursuri, adăugate 09.10.2010
Esența socio-economică a serviciilor de locuințe și comunale (locuințe și servicii comunale). Compoziția și structura sferei de locuit. Proporile de locuințe ale serviciilor de locuințe și comunale și modalități de a le rezolva. Reforma locuințelor și a sferei comunionale, obiectivele sale principale. Noul sistem de plăți pentru locuințe și utilități.
lucrări de curs, a fost adăugată 01/27/2015
Conceptul și structura serviciilor de locuințe și comunale, elementele sale și legăturile interne. Autoritatea OMS în diverse ramuri ale serviciilor de locuințe și comunale. Sistemul de management al serviciilor de locuințe și comunale ale Moscovei, principalele sale probleme, necesitatea și direcția reformei.
teza, a fost adăugată 03.11.2010
Reformarea unui sistem de locuințe și servicii comunale: noi condiții pentru gestionarea pieței și metodele de management. Fondul de locuințe al Rusiei. Propuneri de îmbunătățire a proceselor de reformare a serviciilor de locuințe și comunale ale teritoriului Krasnodar.
teza, a fost adăugată 07/20/2015
Rolul și importanța locuințelor și complexelor comunale în sistemul economic. Locuințe și utilități și caracteristicile acestora. Caracteristicile relațiilor economice în locuințe și servicii comunale. Elementele de bază ale reglementării tarifelor complexe comunale.
prezentare, adăugată 04/12/2014
Condiția și conceptul de reformare a locuințelor și serviciilor comunale ale Rusiei. Analiza activităților serviciilor de locuințe și comunale ale regiunii Irkutsk. Evaluarea cercetării de marketing privind serviciile de locuințe și comunale în districtul SVERDLOVSK.
teza, a fost adăugată 07/06/2010
Sistemul de funcționare a locuințelor și complexului comunitar în Cheremkhovo, locul și rolul său; Analiza plăților de utilități și impactul acestora asupra reaprovizionării bugetului. Evaluarea eficacității reformei locuințelor și a utilităților în oraș. Probleme în gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale și a modalităților de a le rezolva.
teza, a adăugat 30.03.2010
Analiza stadiului de implementare a "Programului național de reformare și dezvoltare a serviciilor de locuințe și comunale ale Ucrainei pentru perioada 2009-2014": instrucțiuni și probleme. Determinarea riscurilor în atingerea sarcinilor, măsuri pentru executarea lor în timp util.
examinare, a adăugat 11/14/2011
Structura serviciilor de locuințe și comunale, controlul la distanță al obiectelor, contabilității și plății pentru serviciile de utilități. Crearea și organizarea activității centrelor uniforme de informare și decontare pe exemplul regiunilor orașului Moscova.
rezumat, a adăugat 10/17/2010
Domeniul de activitate care vizează întreținerea stocului de locuințe, a infrastructurii de inginerie și a facilităților de îmbunătățire externă a așezărilor. Elemente de locuințe și servicii comunale. Obiectele comunitare și subiectele de locuințe și servicii comunale.
