Pentru a realiza un buget echilibrat în planificarea bugetară, sunt utilizate o serie de metode:
Un instrument important în asigurarea echilibrului bugetului în etapa de execuție a acestuia este procedura de autorizare a cheltuielilor bugetare. Acesta prevede controlul de către organele de trezorerie asupra respectării de către instituțiile bugetare a limitelor stabilite ale obligațiilor bugetare. Acest lucru asigură evitarea cheltuielilor care nu sunt bugetate și respectarea termenelor limită pentru cheltuieli. În cazul unei scăderi actuale a veniturilor bugetare în raport cu valorile planificate, este prevăzut un mecanism de reducere și blocare a cheltuielilor bugetare. Este necesar să se efectueze în mod constant un control financiar asupra managementului țintit, economic și eficient în instituțiile bugetare, pentru a monitoriza dinamica cheltuielilor bugetare.
Motivele deficitului bugetar pot fi:
Problema reducerii deficitului bugetar este foarte gravă din mai multe motive. În primul rând, suma cheltuielilor guvernamentale necesare este mare. Aceste angajamente se acumulează de zeci de ani, multe dintre ele nu pot fi reduse, în timp ce altele sunt reduse, este o măsură nepopulară și afectează interesele diferitelor grupuri ale populației. În al doilea rând, este destul de dificil să găsești noi surse de reaprovizionare a bugetului. Creșterea impozitelor afectează negativ activitatea comercială în economie, contribuie la criminalizarea economiei (evaziune fiscală, creșterea economiei ascunse).
Deficitul bugetar poate fi clasificat în funcție de o serie de criterii.
Prin natura apariției sale, deficitul bugetar poate fi Aleatoriu sau valabil... Deficiențele bugetare accidentale (în numerar) sunt de obicei cauzate de lacune temporare în primirea și cheltuirea fondurilor. Deficitele accidentale sunt în principal caracteristice bugetelor locale, deoarece sunt mai dependente de o singură sursă de finanțare. Deficitul real se explică prin decalajul de neînlocuit dintre creșterea veniturilor bugetare și creșterea cheltuielilor. Deficitul efectiv este stabilit în legea bugetară a anului fiscal ca plafon, dar poate fi mai mare sau mai mic în cursul execuției bugetare.
În ceea ce privește durata, deficitul bugetar poate fi cronic sau temporar... Deficitele cronice se repetă în buget de la an la an. Cel mai adesea, deficitele cronice sunt rezultatul unei crize economice prelungite. Un deficit temporar poate dura o perioadă scurtă de timp. Nu este atât de periculos pentru economie și apare din cauza fluctuațiilor aleatorii ale veniturilor și cheltuielilor. Problema este că un deficit temporar, cu o gestionare deficitară, se poate transforma și într-unul cronic.
În raport cu planul, deficitul bugetar poate fi planificat adică așa cum este prevăzut de actul legislativ privind bugetul sau neprogramat din cauza creșterilor neașteptate ale costurilor sau a unei scăderi accentuate a veniturilor.
Luând în considerare costurile de deservire a datoriei publice, deficitul bugetar poate fi primar sau secundar... Deficitul primar este excesul net al cheltuielilor bugetare față de venituri. Deficitul bugetar secundar nu implică un exces de cheltuieli față de venituri, ci se explică prin prezența unor cheltuieli suplimentare pentru serviciul de dobândă al datoriei bugetare deja existente.
În practica mondială, se disting și următoarele tipuri de deficite bugetare:
Pentru a atenua consecințele deficitului bugetar pentru economia țării, pot fi luate o serie de măsuri pentru gestionarea deficitului bugetar.
Există două tipuri de finanțare a deficitului bugetar - numerar și datorie.
Finanțarea în numerar înseamnă că guvernul primește împrumuturi de la banca centrală pentru acoperirea deficitului bugetar. De fapt, aceasta implică eliberarea în circulație (emisie) a fondurilor suplimentare. O astfel de finanțare este utilizată numai în cazuri extreme, deoarece utilizarea acesteia implică consecințe foarte negative pentru economie. Ca urmare a implementării unui astfel de instrument, masa monetară a monedei naționale crește cu o sumă care nu este asigurată cu bunuri și servicii. Ca urmare, inflația este în creștere, mecanismul normal de stabilire a prețurilor este perturbat, ceea ce atrage după sine o scădere a cursului de schimb al monedei naționale. În plus, manifestarea „efectului Tanzi” poate deveni o consecință negativă a relaxării inflației. Esența acestui fenomen constă în faptul că contribuabilii încep să întârzie în mod deliberat plata impozitelor către bugetul de stat. În timpul amânării, banii sunt parțial amortizați, sarcina fiscală reală este redusă, ceea ce, la rândul său, reduce veniturile bugetare și agravează deficitul bugetar. Astfel, sistemul financiar al țării este subminat tot mai mult.
Prin urmare, legislația multor țări impune restricții severe asupra utilizării acestei metode de finanțare a deficitelor bugetare. În mai multe țări, împrumuturile acordate de bancă centrală guvernului sunt interzise. Conform codului bugetar al Federației Ruse, finanțarea monetară a deficitelor bugetare este interzisă și în Rusia.
Finanțarea datoriei se realizează prin emiterea de obligații guvernamentale profitabile, care sunt plasate și tranzacționate liber pe piața bursieră, iar după o anumită perioadă sunt rambursate de stat. Deoarece banii sunt împrumutați pe piață pentru a acoperi deficitul bugetar, nu există o creștere a ofertei de bani.
Astfel, următoarele surse de finanțare a deficitelor datorate diferă:
Avantajul finanțării datoriei este clar. Cu toate acestea, există și aspecte negative ale împrumuturilor guvernamentale. Titlurile emise de guvern sunt de obicei privite de participanții la bursă ca fiind extrem de fiabile. Prin achiziționarea de obligațiuni de stat, proprietarii de capital reduc astfel investițiile în sectorul real al economiei. Acest lucru duce la o scădere a activității antreprenoriale, punând sub semnul întrebării perspectivele de creștere economică.
Pentru finanțarea deficitului bugetar, se utilizează diverse surse, care sunt împărțite în interne și externe.
Finanțarea deficitului până la surse interne include:
Sursele finanțare externă deficitele bugetare includ:
Deficitul bugetului de stat este periculos deoarece duce aproape întotdeauna la inflație. Acesta a fost cazul, de exemplu, în 1959-1975 în Statele Unite, când deficitul bugetar a fost cauzat de războiul din Vietnam. Astfel, existența unui deficit bugetar este de obicei privită ca un fenomen negativ.
Cu toate acestea, există o altă abordare a problemei nocivității deficitului bugetar ca atare. Astfel, în urma lui John Maynard Keynes, un număr de economiști chiar recomandă bugetarea cu un anumit deficit pentru a atenua sau a pune capăt recesiunii economice.
Atunci când șomajul este ridicat în economie, achizițiile publice crescute creează o piață pentru activitatea antreprenorială, generând venituri și stimulând cheltuieli mai mari ale consumatorilor. Acest lucru stimulează creșterea economică suplimentară (efect multiplicator), care crește PIB-ul real și ocuparea forței de muncă și, în cele din urmă, reduce rata șomajului. Relația dintre cererea internă și șomaj se numește Legea lui Okun, care descrie relația inversă observată empiric între PIB și șomaj.
Creșterea volumului pieței cauzată de deficitul bugetar stimulează economia și în măsura în care creșterea profitului antreprenorial provoacă optimism în producător, care la rândul său contribuie la investiții pe termen lung (efect accelerator). Drept urmare, cererea revine, ceea ce la rândul său determină o creștere a numărului de locuri de muncă. Dar lipsa nu conduce doar la cerere. În plus, dacă deficitul este utilizat pentru finanțarea unor domenii precum infrastructura, știința de bază, educația sau îngrijirea sănătății, atunci acest lucru va crește și producția în viitor. Astfel, deficitul bugetar în anumite cazuri poate fi un stimulent pentru activarea proceselor economice.
Bugetele multor state sunt deficitare. Dacă guvernul încearcă să depășească anual un buget fără deficit, acesta poate exacerba fluctuațiile ciclice ale economiei prin reducerea cheltuielilor importante și creșterea inutilă a impozitelor. Prin urmare, la reglementarea deficitului, este important să se ia în considerare nu numai obiectivele actuale ale politicii bugetare, ci și prioritățile sale pe termen lung.
DEFICIT BUGETAR
1. Conceptul de deficit bugetar, motivele formării acestuia
2. Clasificarea deficitelor bugetare
3. Finanțarea deficitului bugetar de stat
Conceptul de deficit bugetar, motivele formării sale
Deficitul bugetar - excesul de cheltuieli peste veniturile fondului bugetului de stat- a devenit tipic astăzi pentru majoritatea țărilor dezvoltate. Un deficit bugetar este un fenomen financiar cu care toate statele lumii s-au confruntat inevitabil în anumite perioade ale istoriei lor, în care cheltuielile guvernamentale depășesc veniturile și, ca urmare, apare datoria publică. Țările de pe piața dezvoltată au recunoscut obiectivitatea deficitului bugetar și au adoptat o politică fundamental nouă - politica deficitului bugetar(în limita a 3% din PIB)
Diferența dintre veniturile și cheltuielile statului este soldul (statul) bugetului de stat.
Bugetul de stat poate fi în trei state diferite:
- atunci când veniturile bugetare depășesc cheltuielile, soldul bugetar este pozitiv, ceea ce corespunde excedentului (sau excedentului) bugetului de stat.
Când veniturile sunt egale cu cheltuielile, soldul bugetar este egal cu zero, adică bugetul este echilibrat.
Când veniturile bugetare sunt mai mici decât cheltuielile, soldul bugetar este negativ, adică are loc deficit bugetul de stat.
În îndeplinirea funcțiilor sale, statul suportă numeroase costuri.În ceea ce privește obiectivele, cheltuielile guvernamentale pot fi împărțite în:
· în scopuri politice: cheltuieli pentru apărare și securitate națională, adică întreținerea armatei, a poliției, a navelor etc; cheltuieli pentru întreținerea aparatului administrației de stat;
· în scopuri economice: ca urmare a reglementării de stat a economiei, când guvernul face investiții de stat mari în dezvoltarea sectoarelor economiei, realizând schimbări progresive în structura producției sociale, costul menținerii și asigurării funcționării sectorului de stat al economia; - cheltuielile pentru asistență (subvenționarea) sectorului privat al economiei.
· în scopuri sociale: cheltuieli pentru asigurările sociale (plata pensiilor, burselor, prestațiilor); cheltuieli cu educația, îngrijirea sănătății, dezvoltarea științei fundamentale, protecția mediului.
Există mulți factori care, în diferite grade, afectează starea părților de venituri și cheltuieli ale fondului bugetar, în special:
· Creșterea cheltuielilor publice pentru securitate socială și asistență medicală (de exemplu, în țările cu o proporție ridicată a populației vârstnice sau condiții de mediu nefavorabile);
· O creștere a cheltuielilor publice pentru educație și crearea de locuri de muncă (în țările cu o proporție semnificativă de tineri sau concentrându-se pe măsuri de reducere a șomajului);
· O creștere a cheltuielilor guvernamentale în timp de război sau în legătură cu conflictele sociale;
· O creștere a costurilor pentru dezvoltarea infrastructurii pieței (în țările cu o economie transformativă);
· O creștere a cheltuielilor pentru dezvoltarea prioritară a sectoarelor economice, restructurarea economică;
· Reduceri de impozite pentru stimularea dezvoltării economice;
· Scăderea veniturilor din cauza deteriorării indicatorilor activităților financiare și economice ale agenților economici;
· Reducerea veniturilor datorită ratei reduse de colectare a acestora.
Corupția în sectorul public etc.
Majoritatea factorilor enumerați ai unei creșteri a cheltuielilor guvernamentale, chiar și pe termen lung, nu promit rentabilități sub formă de surse pentru rambursarea datoriilor din fondurile împrumutate strânse pentru finanțarea deficitului bugetar. Doar câteva dintre ele conțin potențialul de a îmbunătăți eficiența în sectoarele economiei, permițând găsirea de fonduri pentru a achita datoria publică.
Astfel, deficitul bugetar este o consecință a:
cheltuieli guvernamentale excesive;
venituri insuficiente ale statului, capacități financiare limitate ale statului pentru a mobiliza veniturile necesare (reduceri de impozite - deliberate, pentru a stimula activitățile entităților comerciale sau din cauza colectării reduse a veniturilor);
recesiunile ciclice ale economiei.
La diferite faze ale ciclului economic, starea bugetului de stat este diferită.
În recesiune (recesiune) veniturile bugetare sunt reduse (deoarece activitatea comercială și, ca rezultat, baza impozabilă sunt reduse), prin urmare deficitul bugetar (dacă a existat inițial) crește, iar surplusul (dacă a fost observat) scade.
La boom deficitul bugetar scade (pe măsură ce veniturile fiscale cresc, adică veniturile bugetare), iar surplusul crește.
Acea. starea bazei de venituri bugetare depinde direct de starea atât a entităților de afaceri, cât și a economiei în ansamblu. Într-o situație de scădere a producției și a altor fenomene de criză, încasările bugetare scad. Dacă nu se asigură în timp util o reducere adecvată a cheltuielilor, se va dezvolta (crește) un sold bugetar negativ.
Fără îndoială, factorii importanți care determină apariția și dimensiunea deficitului bugetar includ fluctuațiile volumului PIB în perioada bugetară.
Practica a arătat că în ani de depresie, când PIB-ul este scăzut, bugetul este de obicei deficitar; în același timp în perioadele de creștere, există un sold bugetar pozitiv: în timpul recesiunilor, încasările de impozite directe (venituri, impozitul pe venit etc.) sunt reduse brusc datorită scăderii bazei de impozitare; în același timp, anumite tipuri de cheltuieli guvernamentale cresc, devenind astfel antifazice cu ciclul. De regulă, în perioadele de recesiune, cheltuielile guvernamentale pentru ajutoarele de șomaj și alte măsuri pentru protecția socială a populației cresc, ceea ce determină o creștere a transferurilor către industriile care produc bunuri și furnizează servicii populației.
În general, este acceptat că într-o economie în dezvoltare dinamică, deficitul bugetar în sume acceptabile nu este teribil și acest lucru a fost dovedit de multe țări dezvoltate economic. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că suma resurselor financiare primite de stat în datorii nu ar trebui să îi împovăreze economia, obligându-l să reducă programele sociale și să epuizeze contribuabilii din cauza unei creșteri semnificative a costurilor serviciului datoriei.
De la începutul secolului al XX-lea. cheltuielile publice totale în raport cu PIB-ul au crescut semnificativ la nivel mondial. Guvernele iau diverse decizii bugetare care vizează reducerea soldului bugetar negativ: înăspresc regimurile fiscale, înghețează finanțarea, reduc reducerile de transfer etc.
Atitudinea economiștilor față de problema deficitului bugetar este ambiguă.
Există atât de multe poziții câte opțiuni bugetare: sold negativ (deficit), sold pozitiv (excedent), echilibrat. De exemplu, D. Keynes a rezumat baza științifică pentru afirmația că deficitul bugetar este un fenomen complet normal și chiar dezirabil pentru o economie în creștere, care contribuie la creșterea acesteia, reducerea șomajului etc. Fondurile împrumutate pentru finanțarea deficitului sunt investite în producție, veniturile din care, după un timp, vor permite achitarea datoriilor. În teorie, acest lucru este logic, dar practica nu confirmă corectitudinea unui astfel de concept, mai ales în condițiile țărilor cu economii în tranziție, inclusiv Belarus.
Prezența unui deficit bugetar este de obicei privită ca fenomen negativ... Nu este întotdeauna așa. Bugetele multor țări sunt deficitare. Dacă guvernul încearcă să depășească anual un buget fără deficit, poate exacerba fluctuațiile ciclice ale economiei prin reducerea costurilor importante și creșterea inutilă a impozitelor. Prin urmare, atunci când gestionăm deficitul, este important să se țină seama nu numai de obiectivele actuale ale politicii bugetare, ci și de prioritățile sale pe termen lung.
Problema reducerii deficitului bugetar foarte grav din mai multe motive.
· În primul rând, suma cheltuielilor guvernamentale necesare este mare. Aceste angajamente se acumulează de-a lungul deceniilor, multe dintre ele nu pot fi reduse, în timp ce altele sunt nepopulare și afectează interesele diferitelor grupuri ale populației.
· În al doilea rând, este destul de dificil să găsim noi surse de reaprovizionare a bugetului. Creșterea impozitelor afectează în mod negativ activitatea comercială în economie, contribuie la criminalizarea economiei (evaziunea fiscală, creșterea economiei ascunse), privatizarea proprietății de stat oferă o singură dată o chitanță de trezorerie etc. De aceea, chiar și în țările dezvoltate, bugetul este adesea redus cu un deficit decât cu un surplus.
Dacă bugetul pentru anul următor este adoptat cu un deficit, legea bugetară trebuie să prevadă sursele de finanțare a acestuia.
Nu este posibil să se stabilească fără echivoc unde vor fi direcționate exact resursele financiare primite ca surse de finanțare a deficitului bugetar și dacă acestea vor intra în general în sfera producției materiale. De regulă, acestea oferă în principal finanțare cheltuieli protejate... Prin urmare, nu există nicio certitudine că cheltuielile care au cauzat deficitul bugetar vor produce randamente sub formă de venituri suplimentare, chiar și pe termen scurt.
Dacă resursele bugetare constituie excesul de venituri peste cheltuieli, sunt îndreptate spre dezvoltarea economiei, finanțarea sectoarelor prioritare și implică o rentabilitate (adică sunt utilizate în mod eficient), apoi în viitor creșterea producției și a profiturilor vor compensa costurile suportate.
Dacă excesul de cheltuieli peste venit este permis în scopul finanțarea costurilor de exploatare, subvenționând producția neprofitabilă, deficitul bugetar va duce inevitabil la o creștere a tendințelor negative în dezvoltarea economiei, principala fiind intensificarea proceselor inflaționiste.
2. Deficitul bugetar este clasificat în funcție de diferite criterii. .
1. În funcție de contabilitatea serviciului datoriei publice, deficitul bugetar este primar și secundar. .
Se numește deficitul bugetar, calculat ca diferență între venituri și cheltuieli, exclusiv dobânzile plătite pentru datoria publică primar, și luând în considerare interesul - secundar.
2... Conform metodei de influențare a proceselor socio-economice, se disting deficite pasive și active. .
Pasiv apare într-o situație de scădere a veniturilor fiscale la buget în contextul scăderii activității economice din țară, atunci când fondurile strânse pentru finanțarea deficitului sunt utilizate pentru finanțarea cheltuielilor bugetare curente. Activ deficitul bugetar este rezultatul unei creșteri deliberate a cheltuielilor guvernamentale pentru a reglementa economia. În acest caz, fondurile strânse pentru deficitul bugetar sunt utilizate pentru a finanța inovații, investiții și dezvoltarea de noi tehnologii, care în viitor vor crește veniturile bugetare.
3. În raport cu planul, există deficite bugetare planificate și neplanificate..
Planificat- Acesta este un standard care este stabilit în prealabil în legea bugetului pentru exercițiul financiar următor. Neprogramat- o consecință a unei reduceri neprevăzute a volumului de încasări, o creștere a cheltuielilor bugetare.
4. În funcție de motivele apariției, deficitul poate fi extrem, de criză, anticriză și interbugetar.
Extraordinar- o consecință a unor circumstanțe speciale care sunt greu de prevăzut. Pentru a elimina consecințele acestui deficit, se formează de obicei fonduri bugetare de rezervă și extrabugetare. Criză- un satelit al unei crize economice globale sau al unei crize în sfera monetară. Anti-criză- datorită măsurilor de eliminare a crizei și a consecințelor acesteia. Interbudgetar- un sold negativ al bugetelor regionale și locale ca urmare a unei discrepanțe între proprietatea și drepturile bugetare ale teritoriilor, o scădere a veniturilor acestora sau o creștere a cheltuielilor ca urmare a deciziilor luate de autorități la un alt nivel.
Orice stat. Constă în faptul că suma totală a cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cuantumul total al veniturilor bugetare. În același timp, veniturile bugetare înseamnă nu numai venituri bugetare, ci și alte surse, de exemplu, împrumuturi. Astfel, existența unui deficit bugetar în sine nu înseamnă un dezechilibru în cazul în care se realizează egalitatea între cheltuieli și suma totală a veniturilor bugetare. Un buget dezechilibrat (adică unul în care volumul cheltuielilor depășește veniturile) nu poate fi numit de fapt buget, deoarece este evident nerealist pentru implementare.
Bugetarea cu un excedent (cu un exces al veniturilor față de partea cheltuielilor) implică, de asemenea, consecințe negative. Rezultatul unui surplus de buget va fi o scădere a eficienței utilizării fondurilor bugetare și, ca urmare, o creștere a poverii asupra economiei. În consecință, un buget echilibrat este o cerință fundamentală pentru organismele care elaborează și aprobă bugetul.
Un buget echilibrat este baza pentru funcționarea normală a organelor guvernamentale ale statului și a entităților sale administrativ-teritoriale. Dacă, însă, chiar și o mică parte a bugetelor este deficitară (sau a apărut cel puțin un decalaj de numerar), acest lucru poate duce la o întârziere a finanțării instituțiilor bugetare, la întreruperea termenelor pentru îndeplinirea ordinelor de stat și municipale și la apariția a unei probleme de neplăți în economia națională. Opțiunea ideală ar fi, desigur, un buget complet lipsit de deficit, în care suma cheltuielilor corespunde în totalitate cu suma veniturilor. Cu toate acestea, într-o economie reală, acest lucru nu este ușor de realizat și, uneori, imposibil. Dacă bugetul cu deficit este inevitabil, pentru a asigura echilibrul, este necesar să se atragă surse de finanțare a deficitului bugetar ( ).
Pentru a realiza un buget echilibrat în planificarea bugetară, sunt utilizate o serie de metode:
Un instrument important în asigurarea echilibrului bugetului în etapa de execuție a acestuia este procedura de autorizare a cheltuielilor bugetare. Acesta prevede controlul de către organele de trezorerie asupra respectării de către instituțiile bugetare a limitelor stabilite ale obligațiilor bugetare. Acest lucru asigură evitarea cheltuielilor care nu sunt bugetate și respectarea termenelor limită pentru cheltuieli. În cazul unei scăderi actuale a veniturilor bugetare în raport cu valorile planificate, este prevăzut un mecanism de reducere și blocare a cheltuielilor bugetare. Este necesar să se efectueze în mod constant un control financiar asupra managementului țintit, economic și eficient în instituțiile bugetare, pentru a monitoriza dinamica cheltuielilor bugetare.
Motivele deficitului bugetar pot fi:
Problema reducerii deficitului bugetar este foarte gravă din mai multe motive. În primul rând, suma cheltuielilor guvernamentale necesare este mare. Aceste angajamente se acumulează de zeci de ani, multe dintre ele nu pot fi reduse, în timp ce altele sunt nepopulare și afectează interesele diferitelor grupuri ale populației. În al doilea rând, este destul de dificil să găsești noi surse de reaprovizionare a bugetului. Creșterea impozitelor afectează negativ activitatea comercială în economie, contribuie la criminalizarea economiei (evaziune fiscală, creșterea economiei ascunse).
Deficitul bugetar poate fi clasificat în funcție de o serie de criterii.
Prin natura apariției sale, deficitul bugetar poate fi Aleatoriu sau valabil... Deficiențele bugetare accidentale (în numerar) sunt de obicei cauzate de lacune temporare în primirea și cheltuirea fondurilor. Deficitele accidentale sunt în principal caracteristice bugetelor locale, deoarece sunt mai dependente de o singură sursă de finanțare. Deficitul real se explică prin decalajul de neînlocuit dintre creșterea veniturilor bugetare și creșterea cheltuielilor. Deficitul efectiv este stabilit în legea bugetară a anului fiscal ca plafon, dar poate fi mai mare sau mai mic în cursul execuției bugetare.
În ceea ce privește durata, deficitul bugetar poate fi cronic sau temporar... Deficitele cronice se repetă în buget de la an la an. Cel mai adesea, deficitele cronice sunt rezultatul unei crize economice prelungite. Un deficit temporar poate dura o perioadă scurtă de timp. Nu este atât de periculos pentru economie și apare din cauza fluctuațiilor aleatorii ale veniturilor și cheltuielilor. Problema este că un deficit temporar, cu o gestionare deficitară, se poate transforma și într-unul cronic.
În raport cu planul, deficitul bugetar poate fi planificat adică așa cum este prevăzut de actul legislativ privind bugetul sau neprogramat din cauza creșterilor neașteptate ale costurilor sau a unei scăderi accentuate a veniturilor.
Luând în considerare costurile de deservire a datoriei publice, deficitul bugetar poate fi primar sau secundar... Deficitul primar este excesul net al cheltuielilor bugetare față de venituri. Deficitul bugetar secundar nu implică un exces de cheltuieli față de venituri, ci se explică prin prezența unor cheltuieli suplimentare pentru serviciul de dobândă al datoriei bugetare deja existente.
În practica mondială, se disting și următoarele tipuri de deficite bugetare:
Pentru a atenua consecințele deficitului bugetar pentru economia țării, pot fi luate o serie de măsuri pentru gestionarea deficitului bugetar.
Există două tipuri de finanțare a deficitului bugetar - numerar și datorie.
Finanțarea în numerar înseamnă că guvernul primește împrumuturi de la banca centrală pentru acoperirea deficitului bugetar. De fapt, aceasta implică eliberarea în circulație (emisie) a fondurilor suplimentare. O astfel de finanțare este utilizată numai în cazuri extreme, deoarece utilizarea acesteia implică consecințe foarte negative pentru economie. Ca urmare a implementării unui astfel de instrument, masa monetară a monedei naționale crește cu o sumă care nu este asigurată cu bunuri și servicii. Ca urmare, inflația este în creștere, mecanismul normal de stabilire a prețurilor este perturbat, ceea ce atrage după sine o scădere a cursului de schimb al monedei naționale. În plus, manifestarea „efectului Tanzi” poate deveni o consecință negativă a relaxării inflației. Esența acestui fenomen constă în faptul că contribuabilii încep să întârzie în mod deliberat plata impozitelor către bugetul de stat. În timpul amânării, banii sunt parțial amortizați, sarcina fiscală reală este redusă, ceea ce, la rândul său, reduce veniturile bugetare și agravează deficitul bugetar. Astfel, sistemul financiar al țării este subminat tot mai mult.
Prin urmare, legislația multor țări impune restricții severe asupra utilizării acestei metode de finanțare a deficitelor bugetare. În mai multe țări, împrumuturile acordate de bancă centrală guvernului sunt interzise. Conform codului bugetar al Federației Ruse, finanțarea monetară a deficitelor bugetare este interzisă și în Rusia.
Finanțarea datoriei se realizează prin emiterea de obligații guvernamentale profitabile, care sunt plasate și tranzacționate liber pe piața bursieră, iar după o anumită perioadă sunt rambursate de stat. Deoarece banii sunt împrumutați pe piață pentru a acoperi deficitul bugetar, nu există o creștere a ofertei de bani.
Astfel, următoarele surse de finanțare a deficitelor datorate diferă:
Avantajul finanțării datoriei este clar. Cu toate acestea, există și aspecte negative ale împrumuturilor guvernamentale. Titlurile emise de guvern sunt de obicei privite de participanții la bursă ca fiind extrem de fiabile. Prin achiziționarea de obligațiuni de stat, proprietarii de capital reduc astfel investițiile în sectorul real al economiei. Acest lucru duce la o scădere a activității antreprenoriale, punând sub semnul întrebării perspectivele de creștere economică.
Pentru finanțarea deficitului bugetar, se utilizează diverse surse, care sunt împărțite în interne și externe.
Finanțarea deficitului până la surse interne include:
Sursele finanțare externă deficitele bugetare includ:
Peste venituri. Antonim deficit bugetar - excedent bugetar.
Situația în care impozitele și alte venituri bugetare nu acoperă toate cheltuielile guvernamentale se întâmplă adesea în viața multor țări.
S-ar părea că principalii economiști ai țării ar trebui să lucreze la metode de politică economică, astfel încât țara să aibă întotdeauna un surplus bugetar. Dar nu este cazul. Prea bine este și rău. Rezultatul unui surplus de buget poate fi o supraîncărcare a economiei, o scădere a eficienței utilizării fondurilor bugetare. Prin urmare, fenomenul ideal este soldul bugetului.
Metode pentru realizarea unui buget echilibrat:
După natura apariției:
După durată:
Conform previziunilor:
În legătură cu datoria publică:
Există trei opțiuni standard pentru acoperirea deficitului:
O altă opțiune pentru acoperirea deficitului este finanțarea. Acest lucru înseamnă de obicei că țara are datorii.
Datoria de stat- Acest lucru este împrumutat de către stat pentru a acoperi deficitul bugetar.
De obicei, suma datoriei publice este indicată în moneda națională sau într-o altă monedă (dolari, euro), dar cred că această metodă nu este pe deplin corectă atunci când se compară datoria diferitelor țări sau ca indicator al situației economice din țară. . Toate țările sunt diferite - diferite ca teritoriu, populație, potențial economic etc. O datorie de un miliard de dolari este o prostie pentru Germania și un dezastru pentru Republica Congo. Prin urmare, cel mai corect indicator al datoriei este ca procent din PIB.
Japonia este liderul datoriei publice în rândul țărilor dezvoltate: în anii diferiți, datoria sa a variat între 220 și 250% din PIB. Datoria Greciei este de aproximativ 170% din PIB, a Italiei - aproximativ 120%. Statele Unite nu au datorii mici - aproximativ 100% din PIB, mai mult decât Franța și Germania (70-80% din PIB). Datoria de stat a Rusiei este de 13% din PIB.
Trebuie avut în vedere faptul că, atunci când studiază datoria publică a unei țări (nu contează în dolari sau ca procent din PIB), nu ține cont de cât de multe alte țări sunt datorate acestui stat. Deci, acest indicator nu este singurul care trebuie luat în considerare la analiza potențialului economic al țărilor.
Consecințele datoriei publice:
În mod ideal, suma totală a veniturilor guvernamentale ar trebui să acopere suma cheltuielilor de la bugetul de stat. În cazul în care cheltuielile bugetare sunt egale cu veniturile, bugetul este considerat echilibrat; dacă veniturile depășesc cheltuielile, există un surplus din bugetul de stat; atunci când cheltuielile depășesc veniturile, există un deficit în bugetul de stat.
Deficit bugetar- aceasta este suma cu care cheltuielile guvernamentale pentru o anumită perioadă depășesc veniturile bugetare. Deficitul bugetar este calculat ca diferența dintre cheltuielile sau achizițiile de bunuri și servicii, prestațiile sociale și venituri egale cu impozitele nete (impozite minus prestații sociale). În economiile avansate, deficitele bugetare în limita a 3% din PNB sunt considerate normale.
Distingeți între „deficit structural” și „deficit ciclic” al bugetului. Utilizarea lor se explică prin faptul că nivelurile reale ale veniturilor și cheltuielilor bugetare depind în mare măsură de etapa ciclului de afaceri în care se află sistemul economic. Deficitul bugetar se lărgește în timpul recesiunilor, pe măsură ce veniturile fiscale guvernamentale scad și plățile de transfer cresc. În timpul unei redresări economice, apare situația opusă.
Într-o anumită măsură, deficitul bugetar de stat se poate datora politicii fiscale (bugetare și fiscale) în curs. Prin urmare, este necesar să se facă distincția între modificările bugetului, care au loc sub influența politicii fiscale discreționare, de modificările rezultate din fluctuațiile sistemului economic în timpul ciclului de afaceri. Dacă guvernul alocă un exces de cheltuieli peste venituri bugetului de stat, atunci se formează un deficit bugetar structural, adică apare ca urmare a planificării sale conștiente în legătură cu implementarea anumitor programe socio-economice. Acesta este un deficit bugetar cu un nivel natural al șomajului. Acoperirea deficitului bugetar structural se datorează în principal finanțării interne: împrumuturi de la Banca Națională, emiterea de titluri de stat.
Dacă, în timpul execuției bugetului de stat, se formează un excedent între deficitul bugetar observat efectiv și cel structural, apare un deficit bugetar ciclic. Motivul formării sale este schimbarea ciclului economic. Acesta este deficitul bugetar republican, format ca urmare a scăderii activității comerciale și a reducerii veniturilor fiscale. Ca urmare, există, pe de o parte, subproducția și deficitul bugetului de stat; pe de altă parte, o creștere a plăților și a indemnizațiilor pentru șomaj și alte programe sociale. Din primul motiv, elementele de venit nu sunt furnizate, pentru al doilea, elementele de cheltuieli ale bugetului de stat cresc.
Consecințele deficitului bugetar se reflectă într-o creștere a volumului de economii utilizat pentru finanțarea cheltuielilor guvernamentale și o scădere a cantității de fonduri alocate pentru finanțarea investițiilor. În viitor, creșterea deficitului duce la scăderea nivelului de trai. În această privință, guvernele întreprind diverse metode de reglementare a bugetului menite să minimizeze deficitul și să îl controleze, printre care se pot distinge: împrumuturile acordate de Banca Centrală (Națională) a statului reprezentat de Ministerul Finanțelor; împrumuturi de către sectorul nebancar; atragerea de surse externe de finanțare; emisiunea de bani.
În teoria economică, există trei concepte de reglementare bugetară:
În general, țări precum Luxemburg, Singapore, Coreea de Sud, Letonia, Estonia, Slovenia au reușit să realizeze un buget echilibrat și, în câțiva ani, să reducă bugetul la un surplus. Cu toate acestea, în anii 90, majoritatea țărilor dezvoltate și în curs de dezvoltare și a țărilor cu economii în tranziție au fost caracterizate de o criză bugetară. A crescut cel mai rapid în Suedia, Finlanda, Danemarca, Norvegia.
Majoritatea țărilor dezvoltate finanțează deficitele bugetare utilizând surse care nu sunt de emisii, ajustând veniturile și cheltuielile. Prin urmare, creditul lor monetar net către guvernul central este mic. În țările în curs de dezvoltare și țările cu economii în tranziție, unde piețele financiare sunt subdezvoltate, deficitele semnificative reflectă natura emisiilor finanțării bugetare. Cele mai mari deficite sunt în Rusia, Armenia, Argentina, Brazilia.
Datoria de stat Este suma totală a datoriei publice către deținătorii de titluri de stat, egală cu suma deficitelor bugetare trecute minus excedentele bugetare. Sau, cu alte cuvinte, datoria publică reprezintă suma împrumuturilor guvernamentale emise și restante cu dobânzi neachitate. Acesta este format din mobilizarea temporară a statului de fonduri suplimentare pentru a-și acoperi costurile prin emiterea de împrumuturi guvernamentale. În țările dezvoltate, împrumuturile guvernamentale sunt împărțite în obligațiuni și fără obligațiuni. Proprietarii de obligațiuni pot fi fonduri de asigurări sociale, bănci centrale și comerciale, instituții financiare nebancare și populația. Împrumuturile fără obligațiuni includ împrumuturile guvernamentale de la Sberbank și împrumuturile interguvernamentale externe.
Unul dintre motivele care dau naștere datoriei publice sunt recesiunile producției. În perioada de scădere a activității comerciale, stabilizatorii încorporați sunt declanșați automat: veniturile fiscale sunt reduse și determină un deficit bugetar. Încercările de a o reduce prin vânzarea de titluri de stat și împrumuturi de stat creează și măresc datoria publică. Un alt motiv pentru formarea datoriilor publice este militarizarea economiei și războiul. În această perioadă, economia s-a caracterizat prin reorientarea unei părți a resurselor pentru nevoile producției militare (arme, întreținerea personalului militar). Deoarece sectorul militar nu este un sector de producție, ci doar unul consumator, guvernul caută fonduri pentru a-l finanța. Există trei surse principale de finanțare pentru aceste cheltuieli: majorări de impozite, emisie de bani, vânzarea de obligațiuni către populație. În ciuda faptului că în practică sunt utilizate toate cele trei surse, primele două duc la cele mai grave consecințe negative pentru economie. Creșterea impozitelor pe termen scurt va crește, fără îndoială, veniturile din impozite la buget; cu toate acestea, pe termen lung, acestea conduc la reducerea lor, deoarece sarcina fiscală restrânge activitatea antreprenorială. Eliberarea banilor care nu sunt furnizați cu bunuri și servicii crește inflația și subminează funcționarea întregii economii naționale. Emisia de valori mobiliare, pe de o parte, face posibilă atragerea economiilor populației și, pe de altă parte, formează și crește datoria de stat.
În funcție de piața de plasare a monedei, pe care se emit și se plasează împrumuturi și alte mijloace de plată, se face distincția între datoria internă și cea externă; în funcție de data scadenței - capital și datorii curente.
Datoria internă- Aceasta este datoria statului față de persoanele fizice și juridice dintr-o anumită țară care dețin titluri de valoare emise de guvernul său.
Datoria publică externă- aceasta este datoria țării față de state, persoane fizice și persoane juridice din alte țări. Diferă de „datoria externă” prin faptul că datoria externă este suma pe care guvernul a împrumutat-o pentru acoperirea deficitului balanței de plăți. Prezența datoriilor externe duce la pierderea unei părți a produsului național și la o scădere a prestigiului țării.
Consecințele economice ale datoriei publice sunt multiple. În primul rând, reduce stocul de capital din economie. Devierea capitalului pentru achiziționarea de obligațiuni și facturi duce la o scădere a capitalului social. Aceasta înseamnă o producție redusă și o scădere a nivelului de trai în viitor. În al doilea rând, plățile dobânzilor la datoria publică sunt împovărătoare pentru populație, deoarece sunt acoperite de impozite mai mari și emisiuni de bani suplimentare. În al treilea rând, plățile datoriei interne sunt însoțite de o redistribuire a veniturilor în rândul populației în favoarea celor mai bogate straturi.
Cu toate acestea, acumularea de datorii interne este considerată mai puțin periculoasă decât datoria externă. Pentru a achita datoria externă, națiunea este forțată să plătească cu o parte din produsul național, imobiliar. De asemenea, este important ca creșterea datoriei externe să submineze credibilitatea țării; crește incertitudinea populației cu privire la viitor; povara datoriei este transferată asupra generației viitoare.
Pentru a caracteriza cantitativ datoria publică, indicatorii datoriei totale, raportul diferitelor tipuri ale acesteia, diferența dintre împrumuturile primite și cele emise, o comparație a valorii datoriei publice cu volumul PNB și PIB și calculul datoriei pe cap de locuitor sunt folosit. Pentru a evalua datoria externă, se determină gradul așa-numitei implicări în datoria externă, care se calculează ca raportul dintre volumul datoriei externe și produsul brut. În plus, sunt calculați încă doi indicatori care caracterizează solvabilitatea țării. Una dintre ele arată raportul dintre suma datoriei externe și valoarea câștigurilor valutare (calculate pentru anul), a doua corelează dimensiunea anuală a datoriei cu volumul veniturilor valutare pentru anul respectiv. Valoarea critică a acestui indicator este considerată a fi de 25%.
Deficitul bugetar și datoria publică sunt strâns corelate. Acest lucru se datorează faptului că împrumuturile guvernamentale sunt cea mai importantă sursă de acoperire a deficitului bugetar. Când bugetul este deficitar, datoria publică crește pe măsură ce guvernul este obligat să se împrumute pentru a-și plăti cheltuielile, care nu sunt recuperate din veniturile fiscale. Atunci când există un surplus bugetar, excesul de venituri peste cheltuieli îl ajută pe guvern să plătească populația, să își achite datoria. Dar, în orice caz, datoriile guvernului sunt acoperite de contribuabili.
În 1996, datoria publică (în% din PIB) în statele individuale era: Austria - 69,8, Belgia - 130,0, Marea Britanie - 56,3, Franța - 56,2, Germania - 60,7, Italia - 123, 6, Luxemburg - 6,4, Spania - 70,3 , Suedia - 77,7.
Odată cu apariția datoriilor, devine necesară gestionarea acesteia, care este înțeleasă ca un set de acțiuni ale statului pentru rambursarea și reglementarea cuantumului creditului de stat, precum și pentru atragerea de noi fonduri împrumutate.
Rambursarea datoriei publice și a dobânzii aferente acesteia se efectuează fie prin refinanțare - emiterea de noi împrumuturi pentru a achita obligațiunile vechilor împrumuturi, fie prin conversie și consolidare.
Conversie- modificarea condițiilor împrumutului și a dobânzii plătite pentru acesta sau transformarea acestuia în investiții străine pe termen lung. În acest caz, creditorii străini sunt invitați să cumpere bunuri imobile, să participe la investiții comune de capital, la privatizarea proprietăților de stat. Firmele naționale private din țara creditoare răscumpără obligațiile țării debitoare din statul sau banca lor și, cu consimțământul reciproc, le folosesc pentru a dobândi proprietăți.
Consecința unei astfel de conversii este o creștere a capitalului străin în economia națională fără primirea de resurse financiare în țară.
Consolidare- modificarea termenilor împrumutului asociată cu o modificare a scadenței, atunci când datoriile pe termen scurt sunt consolidate pe termen lung și mediu. O astfel de consolidare este posibilă numai cu acordul reciproc al guvernului împrumutat și al guvernului creditor.
Datoriile de stat împovărătoare și impunerea condițiilor în formarea sa duc la faptul că, în condițiile moderne, țările încearcă să treacă de la o politică de finanțare a deficitului la un buget fără deficit. Noua politică fiscală se manifestă în primul rând în schimbările din partea veniturilor bugetelor de stat, stimularea activității investiționale și extinderea bazei de impozitare datorită creșterii veniturilor și a profitabilității economiei naționale.
