Creșterea și dezvoltarea rapidă a orașelor nu pot fi imaginate fără dezvoltarea sectorului locuințelor și serviciilor comunale, care este o parte integrantă și, în același timp, un sector independent al economiei naționale. Marea Enciclopedie Sovietică formulează conceptul de servicii comunale după cum urmează: „Serviciile comunale sunt un ansamblu de întreprinderi, servicii și ferme care deservesc populația orașelor, orașelor și satelor; în orașe face parte din economia municipală. " Utilitățile din orașe deservesc și întreprinderile industriale, alimentându-le cu apă, electricitate și gaz. Cu toate acestea, în acest sector al economiei naționale există o serie de probleme complexe care, de multă vreme, au împiedicat îmbunătățirea calității serviciilor furnizate. Astfel, problema prioritară este sistemul de finanțare și investiții în sectorul locuințelor și al serviciilor comunale, care este în prezent discutat la cele mai înalte niveluri ale guvernului. Resursele financiare care pot fi utilizate de proprietarii de spații în scopul reparațiilor majore sau modernizării sunt, în primul rând, fondurile proprietarilor de spații, fonduri împrumutate, precum și subvenții bugetare și alte fonduri. Principala problemă a utilităților publice este finanțarea insuficientă pentru construcția și exploatarea locuințelor. Urgența acestei probleme constă în faptul că, pentru o perioadă lungă de timp, o sumă limitată de bani a fost investită în reparații majore și cu atât mai mult în modernizare, care nu a satisfăcut nevoile reale în ceea ce privește suma finanțării (întreținerea din fondul de locuințe a fost neprofitabil, deoarece plățile pentru apartamente au fost destul de mici, ceea ce a acoperit doar o mică parte a costurilor pentru aceste scopuri, în practică, întreținerea fondului comunitar și de locuințe s-a datorat subvențiilor uriașe alocate de stat, ceea ce este o povară mare asupra bugetului. în prezent este imposibil pentru proprietarii de imobile și, prin urmare, în prezent, diverse programe țintă, în cadrul cărora sunt furnizate fonduri bugetare, capătă o importanță deosebită. iar aceste obiective sunt în conformitate cu Codul Locuinței al Federației Ruse. Una dintre puținele modalități de a rezolva această problemă este de a investi în acest domeniu. Locuința și serviciile comunale, din punctul de vedere al fezabilității investițiilor, au mai multe caracteristici specifice:
Nu există concurență în această industrie, adică are un caracter monopolist;
Utilizarea zilnică a serviciilor;
Reglementarea de stat a prețurilor pentru servicii;
Scăderea preconizată a consumului de resurse din cauza economiilor consumatorilor;
Nevoi relativ mici pentru proiecte de renovare;
Fără valoare reziduală.
Există mai multe surse de finanțare a utilităților publice:
1. Fonduri bugetare (fonduri ale bugetelor regionale, municipale în cadrul programelor vizate sau fondurilor regionale);
2. Fonduri extrabugetare împrumutate (împrumuturi de la bănci ruse și internaționale, fonduri internaționale, subvenții pentru proiecte de economisire a energiei);
3. Fonduri proprii. Principala sursă de finanțare este bugetul teritorial. Toate fondurile din acest buget sunt distribuite după cum urmează: bugetul regional 28%, bugetul local 72%. Astăzi, sarcina principală a locuinței și a serviciilor comunale este de a găsi modalități de a rezolva reducerea ratei de creștere a cheltuielilor și reducerea acestora. Reducerea creșterii cheltuielilor pentru întreținerea locuințelor și a serviciilor comunale depinde în mare măsură de organizarea corectă a procesului de funcționare. Cea mai mare parte din fondurile alocate pentru întreținerea fondului de locuințe și servicii comunale este utilizată pentru efectuarea reparațiilor de rutină. Pentru a menține locuințele într-o stare sănătoasă din punct de vedere tehnic, este necesară finanțarea în timp util și suficientă pentru reparațiile curente. Sursele de venit din sectorul locuințelor și serviciilor comunale sunt: 1 chirie; 2-inchiriere apartament; 3-leasing de la chiriași pentru costurile de exploatare; 4-alte cheltuieli.
Chiria și chiria reprezintă 80% din venit. Lipsa resurselor financiare din partea autorităților locale ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru finanțarea locuințelor a dus la faptul că în acest moment locuințele și serviciile comunale sunt uzate cu 80-90% și necesită reparații majore, în unele locuri chiar înlocuire completă. De asemenea, unul dintre motivele stării deplorabile a acestei industrii este lipsa unui sistem dur și bine funcționat de control asupra fondurilor alocate de bugetele regionale și municipale.
Rezolvarea problemei creării unui sistem eficient de finanțare a sferei locuințelor și a relațiilor comunale necesită o atenție specială. În mare măsură, organizarea funcționării locuințelor și a serviciilor comunale este inclusă în sfera autonomiei locale și afectează în mod direct nivelul și calitatea vieții majorității locuitorilor municipiilor. În prezent, această sferă de relații este o sursă de tensiune socială constantă și conflicte sociale asociate cu:
Amortizare ridicată și eficiență energetică scăzută a fondului de locuințe și a utilităților;
Lipsa transparenței în procedurile de stabilire a tarifelor pentru serviciile organizațiilor care furnizează resurse;
Dezvoltarea slabă a concurenței pe piața organizațiilor de management, calitatea scăzută a serviciilor oferite de acestea populației, împreună cu costul ridicat al acestor servicii;
Plantarea unei forme organizaționale și juridice de asociere a proprietarilor - asociații de proprietari, împreună cu funcționarea ineficientă a asociațiilor de proprietari.
În același timp, municipalitățile nu numai că nu au capacități financiare reale pentru a rezolva aceste probleme, dar le lipsesc și oportunitățile suficiente pentru a organiza un control adecvat. Pentru a găsi o ieșire din această situație, prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 02.02.2010 nr. 102-r, conceptul programului țintă federal „Program cuprinzător de modernizare și reformare a locuințelor și a serviciilor comunale pentru 2010-2020 "a fost aprobat. Acest concept definește principalele obiective și domenii prioritare pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale:
a) furnizarea până în 2020 deținătorilor de clădiri de apartamente de servicii comunale de calitate standard și la un preț accesibil;
b) îmbunătățirea relațiilor competitive în domeniul gestionării și întreținerii fondului locativ (crearea asociațiilor de proprietari și a organizațiilor de conducere);
c) dezvoltarea managementului complexului imobiliar al sferei comunale pe baza parteneriatului privat-municipal-stat, a contractelor de concesiune (care implică afaceri);
d) transferul de prestații și subvenții pentru plăți de locuințe și utilități în numerar (monetizarea prestațiilor);
e) dezvoltarea unui sistem de economisire a resurselor și a energiei (dispozitive de măsurare).
Sunt necesare schimbări serioase în natura relațiilor publice în domeniul utilităților publice. Pare oportun să se inițieze o comandă de stat orientată pentru proiecte de modernizare a infrastructurii, inclusiv proliferarea mecanismelor de garanții de stat pentru investiții în infrastructura municipalităților și în proiecte de infrastructură inter-municipale.
De asemenea, trebuie remarcat faptul că mecanismele pentru continuarea, după sfârșitul perioadei de lucru a Fondului, sprijinul de stat pentru proprietarii de spații în efectuarea reparațiilor majore ale clădirilor de apartamente și modernizarea infrastructurii comunale a municipalităților nu au fost stabilite. problemele relațiilor interbugetare necesită o atenție specială. De exemplu, la formarea bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse pentru exercițiul financiar următor, la calcularea necesității unei formațiuni municipale pentru resurse financiare, costurile reparațiilor capitale ale proprietății municipale nu sunt luate în considerare. Veniturile din arendarea unor astfel de proprietăți sunt luate în considerare în suma totală a veniturilor bugetare ale municipalității, care sunt direcționate către finanțarea costurilor (pentru întreținerea instituțiilor, îmbunătățirea și alte măsuri luate în considerare în calcul), aprobate în în conformitate cu standardele prevederii bugetare minime.
O atenție similară trebuie acordată atunci când se decide repararea altor proprietăți municipale din sectorul locuințelor: rețeaua de încălzire, cazanele și conductele de apă, deoarece structura tarifelor actuale nu oferă fonduri suficiente.
O altă problemă care nu contribuie la sprijinul financiar deplin al competențelor municipalităților în domeniul locuințelor și al serviciilor comunale este metodologia actuală de analiză a nevoilor financiare ale municipalităților pentru a egaliza nivelul bugetar al provizionului estimat al acestora. Această metodologie nu ia în considerare creșterea efectivă a prețurilor și tarifelor pentru utilități, care se clasează pe locul al doilea în cheltuielile instituțiilor municipale după salarii. Creșterea tarifelor pentru utilitățile de căldură și electricitate depășește semnificativ creșterea proiectată a tarifelor calculate utilizând această metodologie. Această metodologie conține coeficienți în scădere la standardele aprobate pentru o serie de puteri de cheltuieli. De exemplu, atunci când se aplică factori de reducere pentru reparațiile capitale ale fondului de locuințe municipale, costurile standard sunt reduse cu 55%, iar pentru reparațiile curente capitale ale drumurilor și întreținerea acestora cu 95%.
Astfel, proprietatea municipală nu poate fi reparată pe cheltuiala bugetului local, ceea ce contravine obligației proprietarului de a efectua reparații majore ale proprietății municipale.
Următoarea problemă conceptuală care împiedică dezvoltarea eficientă a sectorului locuințelor și serviciilor comunale este lipsa transparenței în procedurile de stabilire a tarifelor pentru serviciile organizațiilor care furnizează resurse, ceea ce determină o creștere nerezonabilă a costului utilităților în general și depășește semnificativ rata de creștere a veniturilor cetățenilor. O altă problemă importantă în punerea în aplicare a competențelor municipalităților este lipsa unui control efectiv din partea municipalităților asupra activităților organizațiilor care operează și mențin proprietatea comună într-o clădire de apartamente, ceea ce este o consecință a lipsei unor pârghii reale de influență asupra aceste organizații de către municipalități. astăzi este imposibil de rezolvat numai în detrimentul resurselor financiare ale bugetelor de toate nivelurile. Parteneriatul public-municipal-privat este un instrument important pentru dezvoltarea infrastructurii municipale, în primul rând, de locuințe și comunale.
Cea mai importantă condiție pentru dezvoltarea infrastructurii de locuințe și comunale a municipalităților este atragerea investițiilor private în aceasta. Dezvoltarea parteneriatelor public-municipal-privat pe teritoriul municipalităților necesită punerea în comun a eforturilor autorităților la toate nivelurile. La nivel federal și regional, trebuie adoptate legi și reglementări corespunzătoare, trebuie dezvoltate și puse în aplicare programe pentru a stimula cooperarea între municipalități și întreprinderi.
O componentă esențială a acestor programe ar trebui să fie formarea funcționarilor aleși ai autonomiei locale și a angajaților municipali, informarea autorităților locale despre cercul potențialilor investitori, despre tehnologiile de lucru cu aceștia, experiența altor municipalități în implementarea proiectelor de investiții, crearea publicului baze de date cu propuneri și proiecte de investiții, sprijin metodologic al organismelor administrației locale din acest domeniu, atât în etapa de pregătire a propunerilor de investiții, cât și în etapa de implementare a acestora. Organizațiile publice și asociațiile de municipalități pot aduce, de asemenea, o contribuție semnificativă la dezvoltarea parteneriatelor public-privat la nivel local.
De asemenea, este necesar să se introducă în legislația în domeniul locuințelor dispozițiile relevante care prevăd extinderea pieței locuințelor închiriate, subvenționarea ratei creditului ipotecar de către stat, extinderea posibilităților municipalităților de a construi locuințe municipale, precum și introducerea unor forme de cooperare în domeniul locuințelor ca formă organizatorică și juridică de achiziție, deținere și eliminare a spațiilor rezidențiale. pentru a preveni evacuarea copiilor din spațiile rezidențiale „nicăieri”, este necesar să se facă modificări corespunzătoare normelor proiectului de lege federală nr. 47538 -6 „Cu privire la modificările aduse părților una, două, trei și patru din Codul civil al Federației Ruse, Federația”, care exclude posibilitatea evacuării copilului în cursul tranzacțiilor cu locuințe, în ordinea vânzării gajului etc.
Monitorizarea situației și formularea de propuneri în acest domeniu, precum și desfășurarea de instruire și schimb de experiență pentru liderii municipiilor și cetățenilor este unul dintre domeniile importante ale SCMS.
CONCLUZIE
Starea complexului locativ și comunitar în prezent poate fi caracterizată ca o criză. Din lista problemelor privind locuințele și serviciile comunale, este imposibil să se identifice cel mai important motiv pentru starea instabilă actuală a complexului de locuințe și comunale. Deoarece toate sunt interconectate și dau naștere unul altuia.
Există circumstanțe obiective care lasă o amprentă asupra reformei locuințelor și a serviciilor comunale, care pot fi grupate după cum urmează:
Politic, legat de situația și ordinea din țară, de relația dintre structuri și niveluri de guvernare;
Economic, determinând starea de reproducere socială, bunăstare, inflație, relații de piață, eliminarea monopolizării și extinderea concurenței, starea financiară a entităților economice, creșterea potențialului financiar, inclusiv datorită condițiilor economice externe.
Probleme de informare asociate cu furnizarea participanților la procesul de stabilire a prețurilor cu informații complete și fiabile despre formarea costurilor serviciilor, starea financiară a întreprinderilor monopoliste.
Problema locuințelor și a serviciilor comunale a fost relevantă de mulți ani, s-a acordat și se acordă multă atenție îmbunătățirii stării locuințelor și serviciilor comunale în prezent și se fac multe eforturi pentru a stabiliza situația. Transformările în curs în domeniul locuințelor și serviciilor comunale conțin măsuri constructive care permit o politică echilibrată de creștere a nivelului de plată pentru locuințe și servicii comunale, cu o consolidare obligatorie garantată a măsurilor de protecție socială a populației.
Situația reală cu finanțarea întreprinderilor de locuințe și servicii comunale arată că este imposibil să modernizăm echipamentele cu fonduri proprii, abia dacă există fonduri suficiente pentru întreținerea actuală a infrastructurii de inginerie a orașelor. În ultimii ani, suma fondurilor din bugetele de toate nivelurile, direcționate către locuințe și servicii comunale, practic nu se modifică și reprezintă aproximativ o treime din necesarul anual.
Din păcate, o creștere suplimentară a alocațiilor bugetare pentru aceste scopuri nu pare realistă. Nu este rezonabil să se transfere plățile de la populație la întreprinderile industriale prin creșterea subvențiilor încrucișate, deoarece persistența subvențiilor încrucișate afectează negativ dezvoltarea economiei în ansamblu și competitivitatea producătorilor interni. Astfel, rămâne o singură sursă - plata integrală pentru locuințe consumate și servicii comunale de către categorii de cetățeni extrem de profitabile.
Odată cu trecerea la plata integrală a locuințelor și a serviciilor comunale de către consumatori, industria devine atractivă pentru investiții. Și cu cât depășim această etapă mai repede, cu atât economia întreprinderilor care necesită resurse financiare semnificative pentru modernizarea activelor fixe va deveni mai clară și transparentă.
Trebuie avut în vedere faptul că reforma locuințelor și a serviciilor comunale are ca scop creșterea rolului guvernelor locale, independența și responsabilitatea entităților economice de diferite forme de proprietate, furnizarea de servicii directe consumatorilor de locuințe și servicii comunale și asigurarea de servicii juridice și capacități financiare nu numai pentru implementarea activităților operaționale curente, ci și pentru dezvoltarea de locuințe și facilități comunale.
La rezolvarea acestor probleme, trebuie acordată o atenție specială:
Realizarea reformelor necesare în domeniul gestionării, finanțării și stabilirii prețurilor de către entitățile constitutive ale Federației Ruse, organisme locale de autoguvernare, menite să asigure o funcționare mai eficientă a locuințelor și a serviciilor comunale;
Formarea de structuri (servicii pentru clienți, organizații de gestionare, asociații de proprietari și altele) reprezentând interesele tuturor proprietarilor de case și protejând drepturile consumatorilor de locuințe și servicii comunale;
Introducerea relațiilor contractuale în toate etapele de producție și furnizare de locuințe și servicii comunale, inclusiv proprietarul - proprietarul casei, producătorul de servicii și consumatorul acestora;
Finalizarea procesului de transfer al locuințelor departamentale și a serviciilor comunale în proprietatea municipală.
Sistemul de gestionare a locuințelor și a serviciilor comunale se poate baza pe împărțirea rațională a funcțiilor și organizarea relațiilor dintre proprietar-proprietar, organizația de gestionare, contractanții diferitelor forme de proprietate care întrețin fondul locativ și facilitățile de infrastructură de inginerie și organism autorizat să exercite controlul de stat asupra furnizării de locuințe și servicii comunale de calitatea necesară, pentru utilizarea și siguranța fondului locativ, indiferent de proprietatea acestuia.
Datorită caracterului multidisciplinar al economiei urbane, funcționarea sa eficientă necesită o organizare serioasă a managementului, planificare clară și control asupra cheltuielilor fondurilor bugetare. Dezvoltarea modernă a economiei urbane a devenit posibilă doar pe baza reformei sale radicale prin demonopolizare și formarea unui sistem de management eficient pentru sectoarele sale constitutive, în special sectorul locuințelor și comunal.
Sectorul locuințelor și comunal se confruntă astăzi cu dificultăți semnificative asociate cu un deficit financiar acut, o bază materială și tehnică slabă, calificări insuficiente ale personalului, lipsa unei politici locuitoare bine gândite și o reglementare juridică imperfectă a activităților de locuințe și organizații comunale în ceea ce privește relația lor cu autoritățile și consumatorii de locuințe - servicii publice. Reforma serviciilor de locuințe și comunale (HCS) a început în Federația Rusă odată cu adoptarea legii „Cu privire la fundamentele politicii federale de locuințe” la 24 decembrie 1992. În 1994, s-au făcut primele încercări de reducere a subvențiilor bugetare pentru locuințe și întreprinderi comunale și transferarea acestora în autosuficiență, au fost introduse standarde federale pentru tranziția la un nou sistem de plată pentru locuințe și servicii comunale: norme sociale pentru spațiul locativ, costul furnizării de locuințe și servicii comunale pe metru pătrat de suprafață totală, nivelul plăților cetățenilor în raport cu nivelul cheltuielilor pentru întreținerea și repararea fondului locativ, cota maximă admisibilă din cheltuielile proprii ale cetățenilor pentru plata locuințe și servicii în venitul total al familiei.
În cursul reformei, mecanismul de finanțare a organizațiilor din sectorul locuințelor și comunal a fost schimbat, în special, sursele bugetare de finanțare pentru industrie au fost înlocuite cu resurse de credit. Reformarea locuinței și a serviciilor comunale în condițiile formării și dezvoltării relațiilor de piață a necesitat schimbări cardinale în întreaga structură de management a industriei, crearea unui sistem eficient interconectat de management teritorial și sectorial.
Pentru a dezvolta concurența în domeniul locuințelor și al serviciilor comunale, gestionarea fondului municipal de locuințe a fost împărțită în trei componente: funcția proprietarului a rămas la guvernul local; funcția de management a fost transferată pe bază contractuală către organizațiile de management; funcția de service este atribuită contractanților specializați. Redistribuirea responsabilității pentru întreținerea locuințelor și a serviciilor comunale, cauzată de schimbarea situației politice și economice și de transformarea structurii de proprietate, a dus la descentralizarea sistemului de management al industriei.
Articolul 161 din Codul locuințelor al Federației Ruse prevede că proprietarii de spații dintr-o clădire de apartamente sunt obligați să aleagă una dintre metodele de gestionare: gestionarea directă a proprietarilor de spații dintr-o clădire de apartamente; Managementul Asociației Proprietarilor de Case (HOA); o cooperativă de locuințe sau altă cooperativă de consum specializată; managementul organizației manageriale.
Această alternativă la schemele de gestionare a locuințelor și a serviciilor comunale a fost dictată de situația reală din fondul de locuințe.
Cea mai promițătoare formă de gestionare a activităților de locuințe și servicii comunale este parteneriatul de proprietari - o asociație de proprietari pentru gestionarea comună a unui complex de bunuri imobiliare, asigurând funcționarea acestui complex, deținerea, utilizarea și eliminarea bunurilor comune în cadrul limite stabilite de lege - care nu a primit încă distribuția necesară în toată țara și, prin urmare, nu este suficient de eficientă.
În noiembrie 2007, a fost creată o corporație de stat - Fondul pentru asistență la reforma sectorului locuințelor și utilităților, ale cărui sarcini erau dezvoltarea concurenței, introducerea experienței străine și promovarea reformei în sectorul locuințelor și utilităților. Programele fondului legate de revizuirea clădirilor de apartamente și relocarea cetățenilor din fondul de locuințe de urgență au fost deosebit de relevante.
Reformarea locuinței și a serviciilor comunale s-a bazat pe principiile transformărilor treptate, în special în ceea ce privește plata pentru locuințe și serviciile comunale, și luarea în considerare maximă a particularităților regionale, ceea ce a condus la o diferențiere semnificativă în ritmul și amploarea reformelor din diferite regiuni. al Rusiei. Republica Tatarstan și regiunea Orenburg au obținut cele mai mari rezultate în implementarea programelor declarate.
Implementarea Programului de reformare și modernizare a complexului locativ și comunal al Republicii Tatarstan pentru 2004-2010. permis stabilizarea situației în sectorul locuințelor și utilităților. Numărul întreprinderilor neprofitabile a fost redus, locuitorii din Tatarstan au trecut la plata sută la sută pentru locuințe și servicii comunale. Un efect semnificativ a fost obținut din măsurile de introducere a tehnologiilor de economisire a energiei și a dispozitivelor de măsurare a apartamentelor.
Ministerul Dezvoltării Regionale din Rusia a dezvoltat Conceptul programului țintă federal „Program cuprinzător pentru reformarea și modernizarea locuințelor și utilităților pentru perioada 2010-2020”, care, spre deosebire de planurile adoptate anterior pentru dezvoltarea industriei, este cuprinzător și prevede returnarea fondurilor strânse pentru punerea sa în aplicare.
Conform acestui concept, finanțarea se efectuează pe principiile: rambursării (în detrimentul plăților populației, calculate printr-o evaluare a solvabilității acestora pentru plata agregată a cetățenilor pentru utilități); plată; disponibilitatea generală a programului pentru municipalitățile cu dimensiuni diferite ale populației. Din 2012, băncile, regiunile și municipalitățile interesate au fost implicate în implementarea programului. Din 2014, reconstrucția fondului locativ va fi efectuată cu participarea la finanțarea proprietarilor de spații rezidențiale. Utilizarea unui astfel de mecanism de finanțare face posibilă atragerea investitorilor privați în industrie și dezvoltarea de pachete standard de documente pentru bănci, pentru a reduce riscurile împrumuturilor pentru proiecte pe termen lung în sectorul locuințelor și utilităților.
12 ianuarie 2015 de către consiliul de administrație al corporației de stat - Fondul pentru asistență la reforma sectorului locuințelor și utilităților în conformitate cu Legea federală nr. 185, Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 21 februarie 2013 nr. 147 „Cu privire la procedura de acordare a subvențiilor sub formă de contribuții imobiliare către corporația de stat în perioada 2013-2017 - Fondul de asistență pentru reformarea sectorului locuințelor și utilităților și cu privire la specificul acordării de sprijin financiar entităților constitutive ale Federației Ruse” a aprobat o creștere a limitelor pentru acordarea de sprijin financiar entităților constitutive ale Federației Ruse în detrimentul fondului în ceea ce privește fondurile prevăzute pentru relocarea cetățenilor din fondul de locuințe de urgență și revizuirea clădirilor de apartamente în 2015 ...
Conform strategiei bugetare pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2023, dezvoltarea sectorului locuințelor și serviciilor comunale implică o reducere a subvențiilor pentru populație și o creștere a ponderii relațiilor de piață, prin urmare, costurile a sistemului bugetar va scădea treptat.
Cu toate acestea, economia urbană, pe lângă locuințe și servicii comunale, include și alte industrii de bază. Cum ar fi transportul urban de călători pentru utilizare în masă, un complex al pieței de consum, comerț, alimentație publică și servicii pentru consumatori pentru populație, instituții de învățământ, îngrijire a sănătății, cultură și servicii sociale, servicii de securitate publică, inclusiv siguranța mediului a municipalității. Principala parte a fondurilor pentru dezvoltarea acestor sectoare este alcătuită din credite bugetare.
Principalele direcții pentru creșterea eficienței politicii bugetare de stat în domeniul serviciilor urbane pot fi finanțarea sistemului de sprijin de stat pentru proiecte de investiții în sectorul locuințelor și comunal; finanțarea pe cheltuiala fondurilor bugetare a activităților de investiții legate de dezvoltarea (modernizarea) sistemelor de infrastructură de transport; atragerea de fonduri din Fondul de investiții al Federației Ruse; dezvoltarea mecanismelor de cofinanțare bugetară a investițiilor private; îmbunătățirea direcționării ofertei de beneficii pentru plata locuințelor și utilităților.
Recuperarea financiară, funcționarea eficientă și dezvoltarea întreprinderilor municipale depind într-o anumită măsură de sprijinul financiar de la bugetul federal. În bugetul federal, interesele economiei municipale ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt luate în considerare în cadrul relațiilor interbugetare din Fondul federal pentru compensații și în Fondul federal pentru cheltuieli de cofinanțare. Locuința și serviciile comunale sunt, poate, singura industrie, ale cărei costuri de sprijin sunt luate în considerare în totalul cheltuielilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației destul de complet, conform unei metodologii foarte specifice bazate pe standarde aprobate. În condițiile federalismului bugetar, organismele federale nu au dreptul să influențeze autoritățile entităților constitutive ale Federației în ceea ce privește asigurarea validității și integrității alocării creditelor din bugetele regionale pentru sprijinirea locuințelor și a serviciilor comunale. Această problemă se află în întregime în jurisdicția autorităților regionale.
În același timp, într-o serie de entități constitutive ale Federației Ruse, alocațiile pentru sprijinirea locuințelor și a serviciilor comunale sunt furnizate în sume mai mici decât necesarul normativ, dar în cursul execuției bugetare, aceste alocări subestimate nu sunt alocate în totalitate, care afectează negativ starea financiară a întreprinderilor din industrie.
Situația financiară și economică modernă este de așa natură încât, fără schimbarea sistemului de finanțare a economiei municipale, funcționarea sa efectivă este imposibilă. Pentru o lungă perioadă de timp, statul a compensat o parte semnificativă din costurile acestei zone, a controlat volumul și nivelul serviciilor furnizate. Politica urmărită a exclus cererea pieței pentru servicii și locuințe, a redus activitatea populației și a entităților de afaceri în formarea cerințelor pentru calitatea serviciilor operaționale.
Principala problemă a sectorului locuințelor și utilităților rămâne, de asemenea, menținerea poziției de monopol atât în gestionarea fondului de locuințe, cât și în deservirea organizațiilor care furnizează servicii, în timp ce piața acestor tipuri de servicii este potențial competitivă.
Monopolul, care încă persistă, implică menținerea unui nivel ridicat de costuri și, în consecință, a tarifelor pentru aceste servicii. Acest lucru se datorează faptului că monopolii nu trebuie să caute modalități de reducere a costurilor care ar face ca serviciile pe care le furnizează să fie competitive. Drept urmare, astăzi atât bugetul, cât și populația suportă povara cheltuielilor nerezonabil de mari pentru achiziționarea acestor servicii.
Bibliografie
1. Girey E.N. Managementul resurselor financiare ale organizațiilor de locuințe și servicii comunale pe baza monitorizării // Științe economice. 2009. - Nr. 8 (57) -0,7 pp.
2. Codul Locuinței al Federației Ruse din 29 decembrie 2004 N 188-FZ (modificat la 13 iulie 2015) (modificat și completat, a intrat în vigoare la 30 august 2015).
3. Site-ul oficial al Fondului pentru asistență la reforma locuințelor și a serviciilor comunale [Resursă electronică]
LUCRU DE CURS
prin disciplină
"FINANŢA"
INTRODUCERE
Relevanța subiectului de cercetare. În prezent, problema redresării financiare și a creșterii eficienței funcționării serviciilor de locuințe și comunale (HCS) în cadrul reformei autoguvernării locale, a noii legislații în domeniul locuințelor și în procesul de introducere a unor noi mecanisme de gestionare dobândește semnificație socio-economică.
Formarea pieței pentru locuințe și locuințe și servicii comunale în Rusia este unul dintre cele mai dificile domenii ale reformei socio-economice. De mulți ani, locuința și serviciile comunale s-au format ca un sistem complex și diversificat în condițiile managementului centralizat, acoperind mai mult de 30 de tipuri diferite de activități. Rusia, ca țară cu un nivel ridicat de urbanizare (mai mult de 70% din populație locuiește în orașe), are un fond de locuințe și o infrastructură comunală, care, la scara lor, constituie o pondere semnificativă în bogăția națională, cu toate acestea, starea lor nu nu corespund potențialului tehnologic și economic al țării.
În ciuda experienței de cincisprezece ani în inovații în domeniul locuințelor și serviciilor comunale, formarea relațiilor de piață și reforma finanțelor nu au fost încă finalizate din motive sistemice: un sistem de management ineficient, sfera subvenționată și situația financiară dificilă a întreprinderilor sale, imperfectă politica tarifară, costurile ridicate și lipsa stimulentelor economice pentru a reduce costurile. asociate cu furnizarea de locuințe și servicii comunale, subdezvoltarea mediului concurențial și a relațiilor contractuale și, ca urmare, un grad ridicat de uzură a mijloacelor fixe, funcționarea ineficientă a întreprinderilor, pierderi mari de energie, apă și alte resurse.
După ce a acționat în etapa inițială a reformelor economice ca un fel de amortizor pentru consecințele sociale ale liberalizării prețurilor, sectorul locuințelor și utilităților din Rusia s-a transformat treptat într-o sursă de amenințări la adresa dezvoltării sociale și economice a țării. Necesitatea soluționării problemelor de mai sus este deosebit de acută în lumina politicii financiare de tranziție a populației de a plăti sută la sută din costul locuințelor și serviciilor comunale și reducerea treptată pe această bază a finanțării bugetare a industriei, care înseamnă de fapt mutarea poverii subfinanțării locuințelor și a serviciilor comunale către principalul consumator de locuințe și servicii comunale - populația. În același timp, indispensabilitatea pentru populație și inelasticitatea ridicată a cererii de locuințe și servicii comunale, lipsa dreptului consumatorilor de a le alege în termeni de calitate și cantitate, oferă o umbră de monopol reformei în curs și încalcă în mod semnificativ drepturile consumatorilor.
Reforma sectoarelor infrastructurale ale economiei rusești este una dintre cele mai importante sarcini ale dezvoltării socio-economice a țării. Aici, abordările de piață și administrative se ciocnesc în mod deosebit, este dificil să se găsească un compromis între fezabilitatea economică și necesitatea socială. Degradarea constantă, în ultimii cincisprezece ani, a sectorului locuințelor și a serviciilor comunale și a mijloacelor fixe ale acestuia, riscurile crescânde ale scenariilor catastrofale din sectorul comunal plasează societatea și statul în fața necesității de a lua decizii fundamentale privind recuperarea financiară a industriei. Funcționarea fiabilă și eficientă a finanțării sectorului locativ și comunal al economiei este vitală pentru țară, prin urmare, la reformarea și dezvoltarea locuințelor și a serviciilor comunale, este necesară o abordare extrem de responsabilă pentru identificarea, formularea și rezolvarea problemelor existente, luarea în considerare să ia în considerare specificul acestui sector al economiei și interesele tuturor părților interesate.
Scopul studiului este de a identifica problemele relațiilor financiare dintre sectoarele public și privat ale economiei în sistemul de locuințe și servicii comunale și de a fundamenta științific formarea direcțiilor pentru îmbunătățirea mecanismului financiar.
Obiectul cercetării îl constituie relațiile financiare în procesul de interacțiune între întreprinderile aparținând serviciilor de locuințe și comunale și populația care primește servicii de locuință și comunale, precum și organismelor de stat care asigură finanțare parțială la nivel regional și municipal.
Obiectul cercetării este finanțarea sectorului locuințelor și comunale în general și a întreprinderilor implicate în întreținerea fondului locativ și furnizarea de servicii comunale populației. Baza informațională a lucrării a fost actele legislative și documentele de reglementare ale autorităților de stat ale Federației Ruse, datele de la Serviciul Federal de Statistică al Federației Ruse, literatura educațional-metodică și monografică, resursele rețelei de informații pe internet.
finanțare guvernamentală comunală pentru locuințe
1. SURSE DE FINANȚARE, STRUCTURA MECANISMULUI DE FINANȚARE Locuințe și utilități
Economia de piață acoperă o serie de industrii, printre care sectorul locuințelor și utilităților ocupă un loc special. Piața locuințelor și utilităților deschide oportunități pentru un flux liber de capital, un flux de resurse financiare în industrie. În același timp, funcționarea pieței imobiliare creează interesul lucrătorilor pentru rezultatele muncii lor. Principiile de gestionare ale pieței sunt puse în aplicare în cadrul reformei locuințelor și comunale care a început.
Relațiile financiare ale întreprinderilor din complexul locativ și comunal nu corespund cerințelor economiei de piață. Compoziția lor și, cel mai important, structura ar trebui îmbunătățită, ținând seama de dezvoltarea relațiilor financiare și de credit în industriile în care întreprinderile au fost privatizate, iar reformele economice au început în 1992.
Sarcina principală a reformei economice a locuințelor și a serviciilor comunale este trecerea de la furnizarea gratuită sau aproape gratuită de locuințe și utilități la o populație plătită, ținând cont de calitatea acesteia.
Îndeplinirea acestei sarcini a început în 1997 în condițiile unei scăderi a nivelului real de viață al populației, a obiceiului predominant al oamenilor de a furniza locuințe gratuite și a scăderii, în limita a 4%, a plăților de către populație pentru utilități. . La etapa inițială a reformei, a existat o schimbare radicală a legislației privind locuințele, o schimbare a structurii fondului locativ și a întreprinderilor din industrie prin forme de proprietate, o tranziție la relațiile contractuale dintre proprietarii de fonduri locative și locuințe și comunale. întreprinderile de servicii și îmbunătățirea relațiilor financiare din industrie. Creșterea cuantumului plății pentru locuințe și utilități a fost combinată cu aplicarea simultană a măsurilor de protecție socială a populației sub formă de subvenții pentru plata locuințelor și utilităților, reglementarea antimonopolului și dezvoltarea concurenței în domeniul locuințelor și servicii comunale.
Principalele surse de finanțare pentru organizațiile de locuințe și servicii comunale din Rusia sunt:
plățile întreprinderilor comerciale care folosesc locuințe și servicii comunale;
plăți ale organizațiilor bugetare - consumatori de utilități;
plăți ale cetățenilor - consumatori de servicii publice;
subvenții de la bugetul federal;
subvenții la bugetele regionale.
Astfel, statul a plătit locuințele și serviciile comunale consumate de populație.
Motivele pentru care plățile efective ale populației s-au dovedit a fi semnificativ mai mici decât costurile de exploatare au fost:
politica economică a guvernului sovietic;
solvabilitate scăzută a populației active din Rusia;
lipsa unui control adecvat asupra stabilirii prețurilor și tarifelor pentru populație pentru diferite tipuri de utilități.
În perioada reformei locuințelor și serviciilor comunale, structura surselor de finanțare pentru întreprinderile din industrie s-a schimbat. Cu toate acestea, problemele de optimizare a compoziției și structurii finanțării locuințelor și serviciilor comunale nu au fost încă rezolvate, iar reforma relațiilor financiare din industrie ar trebui continuată.
Întreprinderile de locuințe și servicii comunale sunt încă unul dintre cei mai mari beneficiari de buget.
Transformarea sectorului locuințelor și comunal este cea mai importantă componentă a întregului complex de reforme guvernamentale în curs. Este dificil să numim o altă industrie în care aspectele financiare, tehnice, sociale, politice sunt atât de strâns legate, afectând în mod direct interesele fiecărui locuitor.
Analiza relevanței unei game largi de probleme de reformare a locuințelor și a serviciilor comunale, cum ar fi starea fondului locativ, actualizarea producției și a bazei tehnice a întreprinderilor comunale, economisirea resurselor de energie termică și energetică, asigurarea nivelului adecvat de calitate a locuințelor și serviciile comunale și prețurile acceptabile pentru acestea în conformitate cu nivelul de venit al populației, indică faptul că toate acestea sunt de cea mai mare prioritate și necesită o abordare integrată a soluției lor.
În ciuda celor întâmplate în 2004-2006. cu sprijinul centrului federal, schimbările pozitive pe teren, în general, starea lucrurilor din industrie nu pot fi considerate satisfăcătoare. Un complex de probleme financiare nerezolvate crește, principalele fiind dependența producătorilor de locuințe și de servicii comunale de subvențiile bugetare; o cantitate semnificativă de subfinanțare în industrie și altele.
Principalele obiective ale reformării locuinței și serviciilor comunale din Rusia:
asigurarea populației cu condiții de viață care îndeplinesc standardele de calitate;
reducerea costurilor furnizorilor de servicii și, în consecință, a tarifelor, menținând în același timp standarde de calitate pentru serviciile furnizate;
atenuarea procesului de reformare a sistemului de plată pentru locuințe și utilități pentru populație în timpul tranziției industriei la o operațiune de echilibru;
tranziția industriei la autosuficiență.
Principalele modalități de atingere a acestor obiective:
îmbunătățirea sistemului de management, operare și control;
tranziția către relațiile contractuale, dezvoltarea unui mediu competitiv, oferind consumatorilor posibilitatea de a influența volumul și calitatea serviciilor consumate, în principal selecția competitivă a organizațiilor care gestionează fondul de locuințe și îl mențin;
îmbunătățirea sistemului de plată pentru locuințe și utilități, inclusiv stabilirea tarifelor crescute pentru suprafața locativă excesivă și consumul excesiv de utilități, precum și diferențierea plății în funcție de calitatea și locația locuințelor;
îmbunătățirea sistemului de protecție socială a populației: eficientizarea sistemului existent de beneficii, consolidarea focalizării vizate a fondurilor alocate în aceste scopuri.
Reforma locuințelor și a serviciilor comunale presupune:
tranziția către autofinanțarea organizațiilor sectoriale prin reducerea și, în viitor și la încetarea alocațiilor bugetare pentru acordarea de subvenții, eliminarea subvențiilor încrucișate;
o creștere a tarifelor pentru locuințe și servicii comunale pentru populație la un nivel justificat din punct de vedere economic, determinat în principal printr-o selecție competitivă a organizațiilor care furnizează aceste servicii.
Protecția populației în timpul tranziției către principiile de piață a plății pentru locuințe și servicii comunale constă în prevenirea autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, a guvernelor locale și a organizațiilor autorizate de acestea:
reducerea dezvoltării unui program de subvenționare a locuințelor și utilităților pentru familiile cu venituri mici;
scăderea nerezonabilă a calității serviciilor în comparație cu cea stipulată în contractele de muncă;
introducerea unui nivel nejustificat de ridicat al tarifelor pentru plățile pentru locuințe care depășesc norma socială în ceea ce privește suprafața și tarifele pentru consumul excesiv de utilități.
Reforma locuințelor și a serviciilor comunale are un caracter cuprinzător, la scară largă și afectează toate sferele de activitate ale municipalității: economice și financiare, organizaționale și juridice, socio-politice, de mediu, tehnice, de credit și alte aspecte ale activității. Direcția principală a reformei este îmbunătățirea relațiilor financiare ale întreprinderilor de locuințe și servicii comunale.
Pentru a atinge obiectivele stabilite, este necesar să îndepliniți următoarele sarcini cheie:
să creeze și să îmbunătățească mecanismele economice și organizaționale pentru a reduce costul locuințelor și al serviciilor comunale, menținând și îmbunătățind în același timp calitatea și durabilitatea industriei;
îmbunătățirea politicii tarifare pentru locuințe și servicii comunale pentru a realiza un echilibru între nevoile financiare ale furnizorilor de servicii și capacitatea de plată a consumatorilor;
creșterea atractivității investiționale a locuințelor și a serviciilor comunale;
reduce subvențiile bugetare acordate industriei și folosește resursele bugetare eliberate în scopuri sociale;
creșterea ponderii finanțării extrabugetare a locuințelor și a serviciilor comunale în detrimentul populației, oferind în același timp asistență eficientă orientată familiilor cu venituri mici.
Starea financiară a organizațiilor de locuințe și servicii comunale
În 2006-2009. numărul întreprinderilor neprofitabile de locuințe și servicii comunale a scăzut încet, cu toate acestea, locuințele și serviciile comunale ale țării continuă să fie într-o stare de criză, activitatea sa este ineficientă. Sistemele de inginerie și infrastructurile de utilități sunt uzate fizic, învechite și au nevoie de o modernizare radicală. Starea financiară a organizațiilor de locuințe și servicii comunale continuă să se deterioreze. Datoria totală a organizațiilor de locuințe și servicii comunale a continuat să crească în acești ani. O analiză a stării activelor fixe și a sprijinului financiar al organizațiilor de locuințe și servicii comunale indică o lipsă de finanțare și o utilizare ineficientă a acestora. În plus, capitalul străin nu se îndreaptă spre locuințe și servicii comunale, deoarece organizațiile din acest domeniu sunt neprofitabile și neprofitabile. În plus, locuințele și serviciile comunale se caracterizează prin costuri ridicate, pierderi materiale semnificative, salarii mici și nicio creștere a profiturilor.
Politica tarifară și protecția socială a cetățenilor ruși
Locuința și serviciile comunale sunt unul dintre cele mai costisitoare sectoare ale economiei, unde apa, căldura și electricitatea și alte resurse materiale sunt extrem de risipitoare și sunt consumate.
Costurile companiilor de utilități nu sunt acoperite de normele și tarifele stabilite. Între timp, politica de stabilire a prețurilor în sectorul locuințelor și comunal este un mecanism de reglementare între producători, consumatorii de servicii și bugetul municipal, care oferă subvenții pentru articolele cele mai costisitoare din industrie.
Baza unei politici eficiente de stabilire a prețurilor ar trebui să fie un set de măsuri care să stimuleze producătorii să reducă costurile și pierderile neproductive și consumatorii - la utilizarea rațională a utilităților.
Plata pentru utilități se face în prezent conform tarifelor. Rata de plată (tarif) este determinată de costul serviciului și de rentabilitatea stabilită. Tendințele generale în formarea acestor indicatori sunt subordonate intereselor corporative ale producătorului. Tariful pentru plata serviciilor este stabilit și aprobat de autoritățile locale în funcție de zona climatică, tradițiile naționale, cultura predominantă a utilizării apei, cerințele sanitare și igienice, disponibilitatea resurselor de energie și apă, capacitățile de producție și o serie de alți factori .
Sistemul normativ de plată existent nu permite luarea în considerare a costurilor suportate efectiv de producător, a volumului consumului efectiv și a nivelului pierderilor de produs în procesul de primire și livrare a acestuia. O trăsătură caracteristică a sistemelor comunale este o discrepanță semnificativă între volumele de furnizare a produsului către sistem, volumele consumului acestuia și volumele efective de plată pentru serviciile de alimentare cu apă și canalizare, furnizarea de energie termică și electrică.
Producătorul nu controlează volumul consumului efectiv și nu poate prezenta facturi pentru utilizarea excesivă a serviciilor sale, iar consumatorul, necunoscând echilibrul ofertei reale și al consumului real, nu poate refuza să plătească pentru pierderile neproductive excesive și să aloce produsul volume care trebuie cu adevărat să fie incluse în prețul de cost și tarif. ... În consecință, toate pierderile de utilități sunt plătite de consumator.
Toate acestea mărturisesc imperfecțiunea procedurii de stabilire a prețurilor existente. Nu există nicio îndoială că o analiză eficientă a proceselor de raționare și stabilire a tarifelor în locuințe și servicii comunale ar trebui să se bazeze pe raportul dintre nivelul existent al costurilor producătorilor și nivelul consumului unui anumit tip de produs.
Problema tarifării locuințelor și serviciilor comunale este cauzată de imperfecțiunea cadrului de reglementare existent la nivel federal, la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și la nivel local.
stimularea întreprinderilor de locuințe și servicii comunale să reducă costurile, să îmbunătățească calitatea serviciilor furnizate;
promovarea atragerii investițiilor în întreprinderi de locuințe și servicii comunale;
să asigure formarea cantității necesare de resurse financiare pentru întreprinderile de locuințe și servicii comunale;
să ia în considerare formarea de relații competitive într-o serie de subsectoare de locuințe și servicii comunale;
să creeze mecanisme pentru a reduce politizarea procesului de stabilire a tarifelor pentru utilități.
Procesul de stabilire a tarifelor pentru utilități ar trebui să conste în găsirea unui compromis între sarcinile tehnice și nevoile financiare ale furnizorilor de servicii și cererea efectivă a consumatorilor.
Baza pentru determinarea tarifelor pentru locuințe și servicii comunale este Metodologia de planificare, contabilitate și calcul a costului locuinței și serviciilor comunale, elaborată pentru a asigura unitatea compoziției și clasificarea costurilor, metodele de contabilitate, calcularea costului în organizații de diferite tipuri de locuințe și servicii comunale.
Metodologia a fost elaborată în conformitate cu Regulamentul privind compoziția costurilor pentru producția și vânzarea produselor (lucrări, servicii) incluse în costul produselor (lucrări, servicii) și cu procedura de generare a rezultatelor financiare luate în considerare atunci când impozitul pe profit, aprobat. Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 05.08.08 nr. 552; modificările și completările la prezentul regulament, aprobate. Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 01.07.09 nr. 661; alte reglementări.
Tehnica este destinată organizațiilor de diferite tipuri de locuințe și servicii comunale: exploatarea locuințelor, alimentarea cu apă și canalizare (cu tratarea apelor uzate), furnizarea de căldură, electricitate, curățarea sanitară a orașelor, hotel, baie, facilități de spălătorie și alte tipuri de servicii , luând în considerare specificul producției și vânzării serviciilor în fiecare dintre ele.
Obiectele de calcul al costurilor sunt serviciile pentru fiecare tip de activitate de locuințe și servicii comunale.
Planificarea costurilor este una dintre etapele principale în formarea tarifelor fezabile din punct de vedere economic.
Planificarea costurilor este necesară atât pentru întreprinderile de locuințe și servicii comunale - monopolii naturali (tehnici), cât și pentru organizațiile care primesc dreptul de a încheia un acord ca urmare a unei competiții. În al doilea caz, costul planificat este inclus în tarif, care este prețul inițial pentru ofertă.
Costurile planificate pentru fiecare articol de cost sunt determinate pe baza:
analiza costurilor reale și a modificărilor acestora în perioada de planificare;
aplicarea normelor și standardelor industriale și regionale stabilite pentru tipurile de costuri.
La planificarea costului, în special la calcularea costurilor pentru fiecare dintre articolele sale, ar trebui luați în considerare două grupuri de factori:
scăderea valorii costurilor: implementarea mecanismului anti-cost, măsuri de economisire a resurselor etc;
creșterea valorii costurilor: indicii prețurilor de consum, care determină nivelul inflației, precum și introducerea proceselor tehnologice care îmbunătățesc calitatea serviciului.
Pentru a calcula costul unei unități de servicii, trebuie mai întâi să determinați costul vânzării volumului total de servicii.
Costul planificat al unei unități de servicii este determinat prin împărțirea costurilor totale planificate la volumul planificat de servicii în termeni fizici.
Profitul (pierderea) din vânzarea de servicii este determinat ca diferența dintre încasările din vânzarea de servicii la prețuri curente, excluzând taxa pe valoarea adăugată și costurile de producție și vânzare a acestora, în conformitate cu legislația aplicabilă.
2. INFLUENȚA MECANISMULUI DE FINANȚARE A locuințelor și utilităților asupra CALITĂȚII SERVICIILOR FURNIZATE
Reglementarea de stat a locuințelor și a serviciilor comunale include elaborarea de standarde regionale pentru întreținerea locuințelor și a facilităților comunale pentru utilizare ca standarde la încheierea contractelor între contractori și clienți.
S-a găsit necesar pentru a stimula crearea asociațiilor de proprietari. Asociația proprietarilor de case în asociațiile de proprietari din limitele unui singur complex imobiliar - un condominiu, care include un teren și o clădire rezidențială situată pe acesta, este considerată una dintre cele mai acceptabile modalități de a-și proteja drepturile, influențând costul și calitatea serviciilor furnizate și creează condiții pentru atragerea unor surse suplimentare de finanțare pentru întreținerea și repararea fondului locativ.
Reforma și modernizarea locuințelor și a serviciilor comunale ale Federației Ruse
În condițiile moderne, este relevantă doar reforma locuințelor și a serviciilor comunale, care ar fi cu adevărat vizată în beneficiul oamenilor. Rezultat real
reforma în curs - o creștere exorbitantă, sistematică, în mare parte nejustificată și nejustificată a mărimii plăților pentru calitatea tot mai înrăutățită a locuințelor și a serviciilor comunale. Situația a fost agravată de păstrarea sistemului anterior arhaic de plată pentru utilități în conformitate cu standardele de consum stabilite convențional, cu impunerea asupra consumatorilor a sarcinii plății costurilor de producție a locuințelor și a serviciilor comunale, pierderile de energie pe autostrăzile și rețelele care se prăbușesc.
Reforma locuințelor și a serviciilor comunale presupune, de asemenea:
) tranziția către autofinanțarea organizațiilor de locuințe și servicii comunale prin încetarea alocațiilor bugetare pentru acordarea de subvenții către acestea, precum și subvenționarea încrucișată a consumatorilor;
) o creștere a tarifelor pentru locuințe și servicii comunale pentru populație la un nivel justificat economic, determinat în principal ca urmare a unei selecții competitive a organizațiilor care furnizează aceste servicii.
Finanțarea locuințelor și a serviciilor comunale
Finanțarea construcției și reconstrucției locuințelor mari și a serviciilor comunale este asigurată, de regulă, de guvernele locale din bugetul local și bugetele de la alte niveluri, precum și de la investitori. Autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale li se recomandă să aloce o linie separată de fonduri necesare pentru asigurarea standardelor sociale federale pentru furnizarea de locuințe și servicii comunale în formarea bugetelor corespunzătoare, pentru a le realiza în viitor. formarea unui sistem financiar și de credit municipal care oferă sprijin real pentru programele de dezvoltare prin locuințe și servicii comunale. Se recomandă emiterea diferitelor tipuri de valori mobiliare.
Particularitatea noii etape a reformei locuințelor și serviciilor comunale este schimbarea tacticii de stabilire a prețurilor, tranziția de a reduce decalajul dintre prețurile din alte sectoare ale economiei ca urmare a inflației dintr-o simplă creștere a tarifelor pentru locuințe și comunale. servicii pentru o schimbare mai lină a acestor tarife, luând în considerare creșterea veniturilor reale ale cetățenilor.
Sa recunoscut necesară revizuirea regulată a ratelor de plată pentru locuințe și a tarifelor pentru utilități, prevenind o scădere a ponderii plăților de la populație în volumul total de finanțare a costurilor de furnizare a locuințelor și a serviciilor comunale; continuă să crească ponderea plăților de la populație în acoperirea costurilor de funcționare și dezvoltare a locuințelor și a serviciilor comunale, ținând seama de creșterea veniturilor reale ale populației.
Rata plății pentru locuințe prevăzută în cadrul unui contract de închiriere în fondul locativ de stat și municipal va include nu numai plăți pentru întreținerea și repararea locuințelor, inclusiv capital, ci și plata pentru închirierea acesteia. Chiria, care este venitul proprietarului de locuințe municipale, este determinată de raportul dintre cerere și ofertă pentru o anumită locuință. În perioada de tranziție, rata de închiriere de bază va reflecta costurile de amortizare pentru renovarea fondului locativ în medie pentru localitate, care vor fi diferențiate în funcție de calitatea și locația locuințelor. În această perioadă, populația plătește o parte din deducerile pentru reparațiile capitale și restaurarea completă a locuințelor, care ar trebui determinate pe baza condițiilor locale, a dinamicii veniturilor reale ale populației și a altor factori. Rata de bază a chiriei pentru locuințe ar trebui să fie puțin mai mare decât impozitul pe proprietate pentru proprietarul unei locuințe similare, ceea ce ar trebui să stimuleze continuarea procesului de privatizare a fondului locativ.
În viitor, rata de plată a locuințelor ca componentă separată va include deduceri pentru asigurarea fondului de locuințe și alte cheltuieli pentru tranziția la rambursarea integrală a costurilor pentru furnizarea de locuințe și servicii comunale.
În timp ce autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de auto-guvernare își păstrează dreptul de a stabili parametrii principali ai tranziției la un nou sistem de plată pentru locuințe și utilități, se aplică procedura în care valoarea finanțării din bugetul federal se calculează pe baza standardelor federale. În același timp, subiecților Federației Ruse li sa recomandat să utilizeze un mecanism similar pentru distribuirea fondurilor bugetare între municipalități.
Standardul federal pentru norma socială a zonei de locuințe este determinat pe baza următoarelor norme pentru furnizarea de locuințe populației: 18 mp. m din suprafața totală a locuințelor pentru un membru al familiei, format din trei sau mai multe persoane, 42 mp m - pentru o familie de doi, 33 mp m - pentru cetățenii singuri.
Standard federal pentru costul furnizării de locuințe și servicii comunale pentru 1 mp. m din suprafața totală a locuințelor se calculează pe baza setului standard de locuințe și servicii comunale: întreținerea și repararea locuințelor, inclusiv reparații majore, alimentare cu căldură, alimentare cu apă, canalizare, alimentare cu gaz, alimentare cu energie electrică - ținând cont de ratele medii de consum predominante, precum și costul mediu mediu predominant în regiunile economice ale Federației Ruse furnizarea de servicii de locuință și comunale. Standardul este revizuit anual ținând seama de rata generală a inflației, cu excepția cazurilor de anulare a subvențiilor încrucișate, a modificărilor bruste ale prețurilor la energie.
La alocarea fondurilor de la bugetul federal, Guvernul Federației Ruse se bazează pe următorii indicatori ai nivelului de plăți de către populație în raport cu nivelul de costuri pentru furnizarea de locuințe și servicii comunale - ponderea plăților de către populație în acoperirea costurilor tuturor tipurilor de locuințe și servicii comunale va fi de 60% în 1993, iar în 2006 - 70%, în 2007 - 80%, în 2008 - 90%, în 2009 - 100%.
În perioada de tranziție, guvernele locale stabilesc în mod independent nivelul plăților cetățenilor, cu toate acestea, stabilirea nivelului maxim sub nivelul standardului federal nu servește ca bază pentru redistribuirea fondurilor.
S-a stabilit un standard pentru cota maximă admisibilă a cheltuielilor proprii ale cetățenilor la plata locuințelor și utilităților în venitul total al familiei, pe baza normei sociale a suprafeței locative și a standardelor pentru consumul de utilități, ceea ce face posibilă calcularea sumei din fondurile necesare pentru a oferi compensații (subvenții) pentru plata locuințelor și utilităților cetățenilor din categoriile cu venituri mici. Sumele specifice de compensații (subvenții) sunt stabilite prin decizii ale autorităților locale, dar la distribuirea fondurilor bugetului federal se iau în considerare următoarele dimensiuni ale ponderii maxime admisibile a cheltuielilor din venitul total al familiei (%): 1999 - 19; 2006 - 20; 2007 - 22; 2008 - 23; 2009 - 25. Bugetul federal al costului marginal al locuințelor și serviciilor comunale furnizate pe 1 mp. m de suprafață totală de locuințe pe lună, în medie, în Federația Rusă este de 11,5 ruble. și diferențiate pe regiuni economice.
Dezavantaje și probleme ale mecanismului de finanțare a locuințelor și serviciilor comunale
În prezent, locuințele și serviciile comunale din Rusia, în ciuda reformei industriei, totul se află într-o stare de criză. Locuința și serviciile comunale au o lipsă de resurse financiare, o lipsă de personal calificat și suferă de o bază materială și tehnică slabă.
În domeniul locuințelor și al serviciilor comunale, s-a dezvoltat următoarea situație:
depreciere ridicată (70-75%) a activelor fixe;
aproximativ 5% din clădirile rezidențiale și clădirile cu infrastructură sunt supuse demolării;
starea financiară a întreprinderilor și organizațiilor de locuințe și servicii comunale nu îndeplinește cerințele unei economii de piață;
organizațiile de locuințe și servicii comunale au conturi mari de plătit și de primit;
ponderea finanțării bugetare este mare, în timp ce ponderea plăților din partea populației - consumatorul real de utilități - este insuficientă;
investitorii privați nu se grăbesc să preia funcțiile de gestionare a producției de servicii publice din cauza neprofitabilității majorității întreprinderilor și organizațiilor și a incertitudinii cu privire la sursele de finanțare a acestora.
Principalele probleme ale finanțării bugetare a locuințelor și serviciilor comunale sunt asociate cu lipsa justificării volumului de finanțare a mandatelor bugetare în domeniul locuințelor și serviciilor comunale. Astfel de justificări trebuie dezvoltate și ajustate în timp util, luând în considerare următoarele considerații:
Finanțarea bugetară parțială a costurilor curente ale locuințelor și a serviciilor comunale implică faptul că populația nu plătește integral aceste servicii până când nu sunt puse în ordine casele corespunzătoare.
Responsabilitatea financiară a organismelor responsabile cu execuția bugetelor ar trebui asigurată pentru îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor financiare ale bugetelor față de întreprinderile de locuințe și servicii comunale.
Ar trebui să existe o finanțare bugetară semnificativă pentru reparații capitale și programe de îmbunătățire a locuințelor în care fondurile bugetare să fie destinate gospodăriilor care sunt bine gestionate și parțial finanțate de proprietari și rezidenți, inclusiv împrumuturi garantate prin drepturile și obligațiile lor.
Posibila structură de finanțare pentru aceste costuri va varia în funcție de diferiți factori. Cea mai probabilă este utilizarea fondurilor bugetare în fondurile de garanție ca garanție pentru împrumuturi în aceste scopuri. O parte din fonduri poate fi primită sub formă de finanțare bugetară nerambursabilă, plata unei părți din dobânzi bancare. Fondurile de sprijin bugetar pot fi furnizate cu condiția finanțării parțiale a lucrărilor din fondurile proprietarilor și rezidenților, care pot face obiectul concursurilor pentru sprijin bugetar pentru proiectele de reconstrucție a locuințelor. Obiectele unor astfel de reparații și entitățile care le efectuează ar trebui să beneficieze de maximum de beneficii posibile în impozite și plăți obligatorii.
Se recomandă finalizarea sistemului de subvenții pentru a compensa cetățenii cu venituri mici pentru costurile de locuințe și servicii comunale care depășesc proporția de venituri stabilite diferențial pentru grupurile sociale selectate, începând de la nivelul de 10% pentru cetățenii cu venituri mici . Pentru funcționarea eficientă a mecanismelor de protecție socială a cetățenilor atunci când aceștia plătesc pentru locuințe și servicii comunale, este necesar să se elimine obstacolele birocratice, mișcarea transparentă și în timp util a resurselor financiare adecvate.
De asemenea, este necesar să se asigure crearea și dezvoltarea fondului de locuințe sociale, prevăzut în temeiul unui contract de închiriere socială anumitor categorii ale populației, inclusiv cetățenilor cu venituri mici, grupurilor sociale care necesită servicii sau îngrijiri speciale etc. Un astfel de fond de locuințe poate fi format prin reconstrucția locuințelor existente și construcția de clădiri special adaptate. În viitor, partea principală a măsurilor de sprijin social nu numai pentru cetățenii care au nevoie de un astfel de sprijin, ci și beneficii pentru funcționarii publici din sectorul locuințelor, ar trebui să acționeze prin furnizarea de locuințe sociale.
3. CREȘTEREA EFICIENȚEI MECANISMULUI DE FUNCȚIONARE A finanțării locuințelor și utilităților
Întreprinderile existente, datorită neajunsurilor structurii existente, precum și în mai multe cazuri și cu participarea factorilor subiectivi, se află într-o poziție financiară nesatisfăcătoare. În mai multe cazuri, în ultimul an, a existat o tendință pozitivă a indicatorilor financiari. Cu toate acestea, suma conturilor de plătit pentru aproape toate întreprinderile de locuințe și servicii comunale este atât de mare încât, chiar și cu cele mai optimiste opțiuni pentru activitatea lor ulterioară, nu ne putem aștepta la o reducere a datoriilor la un nivel acceptabil. Munca unor astfel de întreprinderi, aflate în mod constant sub amenințarea sancțiunilor și a falimentului, care sunt obligați să direcționeze toate profiturile în următorii câțiva ani către achitarea datoriilor, nici nu oferă o posibilitate teoretică de a transforma locuințele și serviciile comunale pentru a-și rezolva Probleme.
În acest sens, se propune următoarea procedură:
Efectuați o analiză financiară și economică a tuturor întreprinderilor municipale existente de servicii de locuințe și servicii comunale pentru a determina posibilitățile și fezabilitatea recuperării lor financiare sau a falimentului, pentru a reduce costurile și pierderile atunci când se utilizează aceste active fixe.
Pe baza rezultatelor analizei de mai sus, elaborați propuneri adecvate pentru redresarea financiară și creșterea eficienței întreprinderilor sau pentru falimentul controlat al acestora.
Aranjați negocieri cu creditorii întreprinderilor de locuințe și servicii comunale pentru a asigura cele mai bune condiții pentru desfășurarea activităților în conformitate cu acest concept, inclusiv acorduri privind restructurarea datoriilor.
Organizați activități pregătitoare, inclusiv formarea managerilor de arbitraj, crearea unui SRO, specializat în falimentele întreprinderilor municipale, lucrări preliminare cu creditorii și debitorii etc.
După lucrările pregătitoare de mai sus, organizați falimentul întreprinderilor care nu fac obiectul reabilitării financiare, în așa fel încât să rezolve problemele transformării locuințelor și serviciilor comunale.
La întreprinderile supuse reabilitării financiare, elaborați și implementați planuri adecvate, asigurând, ca rezultat, transformarea acestor întreprinderi în SA sau subdiviziuni ale acestora capabile de stabilitate financiară și dezvoltare normală.
În cazurile de pregătire a întreprinderilor pentru proceduri de faliment, asigurați-vă crearea în timp util, pe baza personalului său, a fondurilor disponibile și a obligațiilor de a furniza servicii consumatorilor existenți de noi întreprinderi sub formă de societăți pe acțiuni deschise sau subdiviziunile acestora.
Pentru întreprinderile de locuințe și servicii comunale, este necesar să se stabilească tarife pentru serviciile lor, diferențiate prin așezări și principalele rețele locale. Acest lucru va asigura cea mai mare atractivitate investițională, în primul rând, a unor astfel de obiecte care creează cele mai mari probleme economice în formarea costurilor pentru servicii.
Pentru a asigura impactul efectiv al plăților chiriașilor asupra transformărilor propuse, se iau în considerare următoarele propuneri:
oferă oportunități pentru acumularea de fonduri pentru a plăti reparații capitale sau pentru rambursarea împrumuturilor relevante. Pentru a face acest lucru, chiria poate fi utilizată în locuințele neprivatizate, iar în locuințele privatizate, ar trebui introduse plăți corespunzătoare în conturile de economii speciale.
să creeze un sistem de împrumut pentru reparații capitale și modernizarea clădirilor rezidențiale, adică rambursarea împrumuturilor din mijloacele de plată a costului actual al locuințelor și serviciilor comunale în ceea ce privește costurile de reparații, precum și utilizarea ca garanție atât a locuințele și facilitățile de servicii comunale în sine și alte obiecte și drepturi ale regiunii Moscovei, precum și un angajament al unei părți din obligațiile de a solicita plata serviciilor de către consumatori,
să creeze un sistem de acumulare a fondurilor pentru astfel de lucrări din plata costului actual al locuințelor și serviciilor comunale în ceea ce privește costurile de reparații, inclusiv garanții pentru siguranța depozitelor, protejarea acestora de inflație și primirea de dobânzi rezonabile pentru utilizarea de către bancă a acestor economii,
în cazurile în care punerea în aplicare a lucrărilor de reparații și restaurări duce la o scădere a costurilor de exploatare, valoarea reducerii costurilor ar trebui să fie direcționată în primul rând la rambursarea costurilor reparației corespunzătoare, la returnarea fondurilor împrumutate.
să promoveze crearea comitetelor de casă și să consolideze în contractele cu organizațiile de gestionare puterile lor de a controla utilizarea plăților de la populație, de a participa la dezvoltarea deciziilor legate de costul, conținutul și calitatea muncii efectuate.
în următorii ani, asigurați capacitatea de a controla acumularea și utilizarea mijloacelor de plată de către rezidenți atunci când încheie contracte de administrare cu companii private de administrare prin utilizarea întreprinderilor municipale care furnizează servicii de contabilitate, acumulare, executare și livrare de chitanțe (facturi) către consumatori, etc.
ia decizii care să asigure responsabilitatea reală a persoanelor care nu respectă obligațiile stabilite prin contracte de plată, utilizare, întreținere a locuințelor și a spațiilor comune. Să intensifice utilizarea măsurilor, inclusiv reinstalarea la locuințe mai ieftine, inclusiv fondul de locuințe sociale, utilizarea amenzilor, arestări și vânzarea de bunuri a contravenienților de către executorii judecătorești, creșterea influenței publice, a explicațiilor, avertismentelor și a altor forme de convingere în necesitate pentru a respecta regulile stabilite.
CONCLUZIE
În multe cazuri, întreprinderile de locuințe și servicii comunale sunt fragmente degradate ale fostului sistem centralizat și nu se încadrează în mediul relațiilor de piață emergente. Sistemul existent de locuințe și servicii comunale nu creează motivație, conexiuni, mecanisme necesare pentru interacțiunea eficientă a tuturor celor care sunt sau ar trebui să fie implicați în acest domeniu al vieții noastre. În ciuda creșterii multiple a tarifelor, acest sistem nu numai că nu oferă o îmbunătățire tangibilă a calității serviciilor furnizate, a stării întreprinderilor și a facilităților de locuințe și servicii comunale, dar permite, de asemenea, „consumarea în continuare” a potențialului creat anterior. . Dezunificarea tot mai mare și împrăștierea forțelor și mijloacelor, oportunitățile insuficiente pentru coordonarea eforturilor în acest domeniu fac dificilă urmărirea unei politici și a unei acțiuni unice în situații critice.
Această structură este incompatibilă cu modificările din legislația federală, care creează riscuri de destabilizare a elementelor sale cu consecințe critice pentru mijloacele de trai ale cetățenilor și întreprinderilor. O reacție obișnuită la impulsurile de reformă „de sus” este imitarea reformelor, care nu creează riscuri suplimentare, ci îi distrage pe lucrătorii din această sferă de la munca lor actuală.
Sistemul existent de locuințe și servicii comunale trebuie schimbat, aliniat la realitățile schimbate ale vieții noastre.
Casele, cazanele, conductele și alte servicii de locuințe și comunale se află într-o stare care, chiar și cu o bună organizare a utilizării lor, nu permite atingerea nivelului necesar de locuințe și servicii comunale contra unei taxe rezonabile. Acesta este rezultatul faptului că reparațiile necesare și înlocuirea echipamentelor nu au fost făcute la timp. Aceasta este o moștenire de grabă, greșeli și neglijență care au avut loc în timpul construcției de locuințe și servicii comunale. Aceasta este, de asemenea, o consecință a decalajului tehnologic care s-a acumulat în țara noastră în ultimele decenii, când țările dezvoltate, ca răspuns la nevoile crescute ale cetățenilor și la epuizarea resurselor naturale ieftine, au făcut progrese semnificative în tehnologiile de economisire a energiei și productivitatea muncii.
Organizarea ineficientă a întreprinderilor, subfinanțarea cronică pe termen lung a locuințelor și a serviciilor comunale, încercările nereușite de a rezolva această problemă în principal pe cheltuiala rezidenților și a guvernelor locale au condus nu numai la starea falimentului întreprinderilor de locuințe și servicii comunale, ci și la agravarea problemelor bugetare și sociale. Bugetul local nu este capabil să compenseze ceea ce populația nu plătește, iar populația nu are obiceiul și multe dintre oportunități de a cheltui pe locuințe o parte din bugetul familiei lor, ceea ce corespunde rolului pe care îl joacă locuința în bunăstarea oamenilor. Un număr mare de persoane ale căror venituri nu le permit să mențină cursa tarifară, iar sistemul de sprijin social este ineficient.
Acest lucru trebuie modificat, trebuie efectuate proceduri de recuperare financiară și trebuie creat un sistem de finanțare în sectorul locuințelor și utilităților. Acest lucru este posibil nu numai în legătură cu schimbările necesare în decontările cu consumatorii de locuințe și servicii comunale, ci și cu modificările structurii bugetare și a relațiilor interbugetare de la toate nivelurile de guvernare, în legătură cu începutul reformei autonomei locale. guvern.
Recuperarea financiară a locuințelor și a serviciilor comunale implică utilizarea diferitelor abordări către întreprinderi specifice din industrie, în funcție de situație: de la măsuri pentru asigurarea conservării întreprinderii, până la lichidarea întreprinderilor prin faliment. În același timp, este important să se prevină întreruperile în furnizarea de locuințe și servicii comunale și o subminare inacceptabilă a potențialului existent. În același timp, este necesar să se asigure o protecție reală a intereselor populației, a autonomiei locale și a statului și să se prevină „îndepărtarea” elementelor de locuințe și a serviciilor comunale în detrimentul acestor interese. .
Consider cele mai importante studii finalizate:
în ceea ce privește industria locuințelor și serviciilor comunale, este dezvăluit conținutul conceptului de redresare financiară, care se recomandă să fie pus pe baza conceptului de reformă existent și la elaborarea unei strategii pentru dezvoltarea în continuare a industriei;
au fost stabilite principalele direcții de dezvoltare a finanțelor și recuperarea financiară a locuințelor și a serviciilor comunale, ținând seama de noua legislație în domeniul locuințelor și bugetară, precum și în conformitate cu reforma în curs a autonomiei locale;
au fost identificate modalitățile de îmbunătățire a mecanismului de finanțare bugetară a complexului locativ și comunal, luând în considerare competențele diferitelor niveluri de guvernare;
sunt propuse prioritățile recuperării financiare a locuințelor municipale și a întreprinderilor de servicii comunale.
LISTA BIBLIOGRAFICĂ
MANAGEMENT SOCIAL: Manual / Ed. D.V. Brut. - Moscova: ZAO Business School Intel-Sintez, Academia de muncă și relații sociale, 2009. - 384 p.
MACROECONOMIE: TEORIE ȘI PRACTICĂ RUSĂ. Ed. A.G. Gryaznova și N.N. Dumnoy, Moscova, 2007.
TEORIA ECONOMICĂ ed. I.P. Nikolaeva, ediția a II-a, Moscova, 2006.
MACROECONOMIE ed. M.I. Plotnitsky, Moscova, 2007.
TEORIA ECONOMICĂ L.M. Kulikov, Moscova, 2009.
ECONOMIE ed. A.S. Bulatova, Moscova, 2006.
ZIAR RUS 29 octombrie 2007.
V. I. Butov, V. G. Ignatov, N. P. Ketova FUNDAMENTELE ECONOMIEI REGIONALE. AJUTOR DIDACTIC - ROSTOV-ON-DON: MARTIE 2007
A. G. Voronin ECONOMIE MUNICIPALĂ ȘI MANAGEMENT: PROBLEME DE TEORIE ȘI PRACTICĂ. - EDIȚIA 2, REDUSĂ ȘI DOP. - M.: FINANȚE ȘI STATISTICI, 2006. - 176 p.
Lapshev P.I., Butusov A.Kh. GESTIONAREA IMOBILIORILOR URBANE. - M.: Serviciul de management imperial, 2008.
Raizberg B.A., Lobko A.G. PLANIFICAREA ȘI GESTIONAREA PROGRAMULUI-ȚINTĂ: Manual. - M .: INFRA-M, 2007. - 428 p.
ECONOMIE REGIONALĂ. Manual pentru universități / T.G. Morozova, M.P. Pobedin, G.B. Pol și alții; M.: Bănci și schimburi, UNITI, 2007.
Simionov Yu.F. ECONOMIA locuințelor și a serviciilor comunale. - a 2-a ed. - M.: ICC "Mart", Rostov n / a: Centrul de publicare "Mart", 2008.
PROGRAM DE SPRIJIN INFORMAȚIONAL AL ȘTIINȚEI ȘI EDUCAȚIEI RUSII ConsultantPlus: Școala superioară.
SISTEM DE REFERINȚĂ „GARANT”.
Universitatea Tehnologică de Stat Kostroma
Departamentul de Finanțe și Credit
LUCRU DE CURS
CARACTERISTICI DE FINANȚARE Locuințe și utilități
Efectuat:
E.N. Podavalkina
Student anul 3, gr. 08-F-10
Supervizor:
Candidat la științe economice, profesor asociat
Shuvaeva Albina Dmitrievna
Kostroma, 2011
Conţinut
Capitolul 1.
Capitolul 1.
Într-o societate modernă urbanizată, una dintre cele mai importante ramuri ale activității umane este locuința și serviciile comunale (HCS). Orașul a devenit principalul habitat pentru oameni. În Rusia, 73% din populația țării trăiește în orașe și așezări de tip urban. O persoană dintr-un oraș modern trebuie să fie asigurată cu locuințe, apă, canalizare, încălzire, transport public etc.
Producția modernă este, de asemenea, imposibilă fără a-i oferi locuințe și servicii comunale, ale căror întreprinderi nu numai că creează condiții de viață pentru angajat și îl livrează la locul de muncă, dar furnizează și întreprinderilor industriale și de construcții apă, gaz, căldură, electricitate, astfel participarea la procesul de producție.
Este imposibil să ne imaginăm funcționarea orașului, viața normală a populației fără îmbunătățiri urbane (drumuri, iluminat, amenajare a teritoriului, curățarea teritoriului și eliminarea gunoiului). În consecință, locuința și serviciile comunale sunt un factor important în dezvoltarea producției materiale și reproducerea muncii.
Capitolul 2.
Locuința este unul dintre cele mai importante sectoare ale infrastructurii sociale. Creșterea bunăstării oamenilor este strâns legată de îmbunătățirea condițiilor de locuință.
Măsurile luate în ultimele decenii pentru a rezolva problema locuințelor au dus la o creștere semnificativă a fondului locativ al orașelor. Echipamentele de inginerie ale caselor și dotarea lor cu alimentare cu apă, canalizare, gaz, un lift, un canal de gunoi etc. s-au îmbunătățit. Fondul de locuințe a devenit principala bogăție socială a orașului, ponderea sa în volumul total al mijloacelor fixe. subordonată guvernelor orașelor este de 70-80%.
2.1. Finanțarea locuințelor
Fondurile bugetare pentru locuințe sunt alocate numai din bugetele teritoriale, inclusiv aproximativ 30% din bugetele regionale și 70% din bugetele locale.
În volumul total al bugetelor teritoriale, costurile de întreținere a locuințelor reprezintă 16%, inclusiv în bugetele regionale - 11%, în cele locale - 19%. Există o creștere a acestor costuri. Aceasta este cauzată nu numai de o creștere a fondului locativ în sine, ci și de o creștere a calității clădirilor, a echipamentului tehnic al acestora și a salariilor lucrătorilor. Odată cu creșterea numărului de etaje și a echipamentelor tehnice ale caselor, costurile cresc. Astfel, costul întreținerii clădirilor cu nouă etaje este cu 18% mai mare decât costul clădirilor cu cinci etaje. Odată cu creșterea volumului construcției de locuințe cu panouri mari, costurile capitalului și ale reparațiilor curente cresc. În astfel de case, aceste costuri depășesc costul de înlocuire de 2,5 ori, din care 30% se încadrează în reparațiile curente.
Astfel, în viitor, odată cu dezvoltarea construcției cu mai multe etaje și a panourilor mari în orașe, costul menținerii fondului locativ va crește. Toate acestea indică necesitatea unei abordări serioase a utilizării eficiente a resurselor financiare alocate pentru întreținerea și repararea clădirilor rezidențiale. Sarcina principală în acest caz ar trebui să fie să găsească modalități de a reduce rata de creștere a costurilor și de a le reduce.
În costurile de întreținere a clădirilor rezidențiale, o parte semnificativă este ocupată de costurile forței de muncă, care reprezintă mai mult de 30%. Motivele pentru nivelul ridicat al salariilor în costurile de exploatare în locuințe sunt mecanizarea slabă a muncii, lipsa automatizării sistemelor de inginerie în case și utilizarea pe scară largă a muncii manuale.
Scăderea creșterii cheltuielilor pentru întreținerea fondului locativ depinde în mare măsură de îmbunătățirea organizării funcționării sale. Extinderea volumului construcției de locuințe, o creștere a echipamentului tehnic al locuințelor, o creștere a cererii pentru calitatea serviciilor furnizate de sectorul locuințelor, au dus la faptul că sistemul existent de organizare a funcționării fondului de locuințe , în care toate activitățile principale de întreținere sunt efectuate de gospodării cu baza materială și tehnică redusă și cu productivitatea muncii, împiedică dezvoltarea contabilității comerciale în această industrie și dă pierderi economice semnificative.
Principalele modalități de îmbunătățire a sistemului de întreținere a locuințelor, de identificare a rezervelor pentru reducerea nivelului costurilor de exploatare sunt:
mecanizarea și automatizarea proceselor de producție;
crearea de organizații specializate care efectuează întreținerea sistemelor de inginerie internă și repararea clădirilor la un nivel tehnic ridicat;
concentrarea resurselor materiale și financiare alocate acestei industrii;
îmbunătățirea sistemului de remunerare.
Din suma totală a fondurilor alocate pentru întreținerea fondului locativ, cea mai mare parte este direcționată spre efectuarea reparațiilor de rutină. Alocarea în timp util și suficientă a resurselor financiare și materiale pentru reparațiile actuale vă permite să păstrați clădirile rezidențiale într-o stare tehnică solidă. În viitor, pe măsură ce capacitățile materiale și financiare ale societății vor crește și în legătură cu necesitatea unor măsuri mai eficiente pentru conservarea fondului de locuințe, suma fondurilor alocate pentru reparațiile curente și ponderea acestora în costurile de exploatare vor crește și pot depăși 50% a costurilor de exploatare.
Volumul mare și proporția mare de resurse financiare alocate reparațiilor actuale, propun sarcina de a crește eficiența utilizării lor. În același timp, în această sferă a locuințelor există oportunități pentru cele mai mari rezerve de economii.
1. Una dintre condițiile pentru reducerea costurilor cu forța de muncă, creșterea eficienței fondurilor alocate pentru reparațiile curente, este concentrarea acestor lucrări în organizații specializate de reparații și construcții. Această concentrare este asociată cu transferul personalului gospodăriilor lucrătorilor în reparații și a activelor materiale către aceste organizații. Gospodăriile sunt exceptate de la efectuarea acestor lucrări, devin clienți și controlează volumul și calitatea muncii prestate.
2. Crearea de servicii de dispecerizare comună, întreprinderi specializate și transferul către acestea pentru întreținerea echipamentelor tehnice ale caselor, efectuarea reparațiilor curente și majore ale fondului locativ va asigura utilizarea efectivă a fondurilor, precum și reducerea costurilor de locuință. Crearea unor astfel de servicii este posibilă și recomandabilă dacă autoritățile locale au un spațiu de locuit de 100 mii sau mai mult, adică gospodării mari, unde, de regulă, nivelul de exploatare este mai mare, iar costul pe 1 m2 de locuințe este inferior. În ultimul deceniu, a existat un proces intensiv de fuzionare a organizațiilor de locuințe, în principal în sectorul locuințelor municipale. În multe orașe, în special în cele mici și mijlocii, utilizarea noilor forme de exploatare a locuințelor este imposibilă sau dificilă datorită faptului că este distribuită între autoritățile locale și departamente.
3. Concentrarea întregului fond de locuințe de stat sub jurisdicția autorităților locale va face posibilă urmărirea centralizată a unei politici tehnice fundamentate științific în această industrie și introducerea mai largă a automatizării și mecanizării forței de muncă. De asemenea, deschide noi oportunități pentru îmbunătățirea serviciilor publice și obținerea de beneficii economice.
Mobilizarea veniturilor este una dintre cele mai importante rezerve pentru îmbunătățirea stării financiare a sectorului locuințelor.
Sursele de venit pentru sectorul locuințelor sunt:
chirie;
chirie;
închiriere de la chiriași pentru costuri de exploatare;
Alt venit.
Principalele surse de venit sunt chiria și chiria. Ponderea lor în venit ajunge la 80%.
În suma totală a veniturilor primite de organizațiile de locuințe, chiria nu depășește 55%. În ultimele decenii, calitatea locuințelor, echipamentul tehnic și confortul acestora s-au îmbunătățit. În același timp, o parte semnificativă din vechiul fond de locuințe funcționează în continuare. Ponderea caselor construite cu mai mult de 20-30 de ani în urmă este de peste 30%. Proporția specifică a unor astfel de clădiri este deosebit de mare în marile orașe vechi.
În ciuda lucrărilor în curs de modernizare a vechiului fond de locuințe, condițiile de viață din casele vechi, cu unele dintre avantajele lor, sunt mai mici decât în cele noi. Aceasta este lipsa mijloacelor tehnice, așezarea comunală etc. Chiria este aproape aceeași atât în casele vechi, cât și în cele noi. Prin urmare, problema diferențierii mai mari a valorii plății pentru locuința în vechiul și noul fond de locuințe este foarte urgentă.
Următoarea sursă de venit pentru locuințele municipale este chiria și taxele pentru chiriași pentru costurile de exploatare a gospodăriei. Ponderea lor în venit este de aproximativ 30%. Având în vedere tendința ascendentă a costurilor de exploatare a sectorului locuințelor și necesitatea consolidării poziției sale financiare, importanța chiriei ca sursă de venit ar trebui să crească. Acest lucru ar trebui facilitat de o serie de măsuri economice și organizatorice, inclusiv extinderea stocului de spații nerezidențiale, creșterea tarifelor tarifare pentru utilizarea acestora, consolidarea contabilității costurilor și creșterea nivelului de muncă economică în industrie.
Creșterea profitabilității gospodăriilor este asociată cu consolidarea contabilității comerciale. Acest lucru necesită crearea anumitor condiții, inclusiv o creștere a surselor de venit, care să permită acoperirea tuturor costurilor de exploatare. Odată cu trecerea la contabilitatea comercială și eliminarea subvențiilor ca sursă de acoperire a costurilor de funcționare, performanța financiară a gospodăriilor se va îmbunătăți, dorința lor de a utiliza fondurile în mod eficient și de a maximiza identificarea rezervelor de venit va crește.
Relația dintre sectorul locuințelor și buget se va baza pe o bază fiscală comună tuturor sectoarelor, adică organizațiile de locuințe vor plăti impozite. În același timp, trebuie remarcat faptul că alocările se vor face din buget pentru construcția de locuințe municipale. În plus, în scopul protecției sociale a populației, familiilor cu venituri mici li se vor oferi beneficii pentru plata acestora pentru locuințe și servicii comunale.
2.2. Utilități și buget
Utilitățile sunt concepute pentru a oferi locuitorilor din zonele populate apă, căldură, drumuri, transport etc. Cheltuielile pentru plata serviciilor produse de utilități sunt efectuate în detrimentul bugetelor teritoriale, fondurilor persoanelor juridice și ale persoanelor fizice.
Principala sursă de finanțare pentru utilități este bugetele teritoriale. Dintre toate fondurile primite de utilitățile publice din sistemul bugetar, bugetele locale reprezintă 58%, bugetele regionale - 42%.
În bugetele teritoriale, costul finanțării utilităților publice variază între 10 și 12%. Fondurile bugetare pentru utilități se primesc sub formă de subvenții:
pentru a acoperi diferența de prețuri pentru serviciile și produsele furnizate populației (căldură pentru clădiri rezidențiale și servicii de transport);
pentru investiții de capital (instalații de alimentare cu apă și canalizare, transport urban de călători, drumuri etc.);
să plătească pentru munca prestată și serviciile prestate zonelor populate (curățenie sanitară, iluminat, amenajare a teritoriului etc.).
Alimentare cu apă și instalații de canalizare... Problema aprovizionării cu așezări cu apă și tratarea fluidelor reziduale este importantă pentru dezvoltarea orașelor, în special în zonele dens populate și industriale.
O parte semnificativă a fondului de locuințe socializate este în prezent dotată cu sisteme interne de alimentare cu apă; canalizare - majoritatea caselor din orașe. Cu toate acestea, nevoile de alimentare cu apă și servicii de canalizare nu au fost încă satisfăcute.
În viitor, volumul de apă consumată va crește constant și în viitor va crește de 2,5 ori. Creșterea consumului de apă este asociată cu o creștere a capacității întreprinderilor de canalizare. Se presupune că volumul de apă uzată în viitorul apropiat va crește de 2,5 ori, iar pe termen lung - de 5-10 ori. Această creștere se datorează dezvoltării orașelor și industriilor moderne cu o intensitate crescută a producției de apă. Toate acestea vor atrage după sine o creștere a investițiilor de capital pentru construcția și reconstrucția instalațiilor de alimentare cu apă și de canalizare, a căror sursă principală vor fi fondurile bugetare.
Dezvoltarea în continuare a construcției de locuințe, îmbunătățirea echipamentelor tehnice pentru clădirile rezidențiale și publice, îmbunătățirea facilităților urbane, dezvoltarea industriei și creșterea consumului de apă vor necesita extinderea capacităților întreprinderilor de alimentare cu apă și de canalizare. Acesta va fi un motor important al creșterii și al venitului brut.
În plus, trebuie luat în considerare faptul că, ca urmare a creșterii consumului de apă de către întreprinderile industriale și a volumului de ape uzate deversate în corpurile de apă, tratarea insuficientă a acestora, poluarea corpurilor de apă crește. Situația este agravată de chimizarea agriculturii, spălarea îngrășămintelor din câmpuri în corpuri de apă deschise. Acest lucru, la rândul său, necesită extinderea lucrărilor de purificare a apei. Astfel, industria se confruntă cu provocări importante. Printre ei:
crearea unor mari sisteme centralizate de alimentare cu apă;
centralizarea și specializarea lucrărilor de construcție și instalare pentru crearea instalațiilor de alimentare cu apă și de canalizare;
automatizarea stațiilor de pompare;
introducerea sistemelor automate de gestionare a alimentării cu apă în orașele mari;
creșterea echilibrului total al apei furnizate în greutatea specifică a apei extrase din fântânile arteziene;
asigurarea unei purificări ridicate a apei sanitare;
dezvoltarea unor mijloace eficiente de fluorizare și ozonizare a apei potabile.
Extinderea comunicațiilor de apă, o creștere a lucrărilor de tratare necesită o creștere a nivelului de echipamente tehnice din industrie, a calificărilor lucrătorilor săi. Toate acestea sunt legate de creșterea investițiilor de capital, a cheltuielilor de amortizare, a salariilor etc. În mod firesc, acest lucru duce la o creștere a costului apei furnizate consumatorilor.
Analiza stării și a perspectivelor de dezvoltare a instalațiilor de alimentare cu apă și de canalizare arată că, în viitor, cu stabilitatea tarifelor și o creștere a costurilor de exploatare cauzate de necesitatea de a livra apă, deviază lichidele uzate la distanțe mai îndepărtate și crește la nivelul tratamentului lor, creșterea costurilor peste venituri va crește. Acest lucru va duce la o scădere suplimentară a ratei de creștere a profitului pentru întreprinderile de aprovizionare cu apă și canalizare.
În legătură cu această tendință, problemele îmbunătățirii indicatorilor economici ai întreprinderilor din această ramură a economiei municipale devin deosebit de urgente. Pe lângă creșterea nivelului de echipamente tehnice și organizarea producției, problema tarifelor are o mare importanță.
Ratele de creștere care depășesc costul mediu față de ratele de creștere ale tarifelor medii reduc profitabilitatea întreprinderilor de alimentare cu apă și de canalizare. În aceste condiții, este necesar să se lucreze la reglementarea tarifelor. Tarifele stabilite ar trebui să acopere toate costurile sistemului de alimentare cu apă și de canalizare, să contribuie la consolidarea interesului său pentru obținerea celor mai bune rezultate și să intensifice activitatea întreprinderilor și organizațiilor industriale, de transport, construcții și a altor întreprinderi și organizații în direcția unui sistem mai economic și mai economic. utilizarea rațională a resurselor de apă.
Transport urban de pasageri devine unul dintre principalele mijloace de implementare a legăturilor industriale și sociale în sistemele urbane, un factor de economisire a timpului pentru populație.
În îndeplinirea funcțiilor atribuite transportului, rolul principal este atribuit transportului public de călători. Comparativ cu transportul individual, acesta oferă o eficiență economică mai mare, siguranță și utilizează spațiul rutier mai economic.
Dezvoltarea transporturilor rămâne cu mult în urma cererii tot mai mari de servicii.
Odată cu creșterea teritoriului orașelor, distanța de deplasare a locuitorilor lor a crescut. Timpul petrecut cu mișcarea în orașe este în creștere. Saturația zonelor urbane cu linii de transport public este încă insuficientă, iar intervalele de trafic auto sunt semnificative. În același timp, în contextul regional, există diferențe semnificative în ceea ce privește saturația liniilor de transport cu materialul rulant. Lipsa cantității necesare de material rulant este motivul revărsării acestuia.
Cea mai mare parte a fondurilor pentru dezvoltarea transporturilor sunt alocări bugetare. Acest lucru se datorează faptului că transportul electric urban de călători nu numai că nu dispune de fonduri proprii pentru a finanța dezvoltarea ulterioară, dar necesită în mare măsură subvenții bugetare pentru întreținere.
Pentru a îmbunătăți serviciile de transport pentru populație, statul mărește investițiile de capital pentru dezvoltarea tuturor tipurilor de transport urban, pentru extinderea materialului rulant, în timp ce mașinile vechi sunt înlocuite cu altele mai spațioase.
Ca urmare a unei creșteri a prețurilor la mijloacele fixe, materiale și electricitate, a crescut salariile șoferilor, costurile de amortizare, costurile de reparații și alte costuri de funcționare ale organizațiilor de transport, costul unei călătorii de călători crește în mod sistematic, depășind tarifele actuale.
Pentru a consolida poziția financiară a transportului urban de călători, este necesar să se pună în aplicare o serie de măsuri organizatorice, tehnice și economice care vizează creșterea profitabilității activității sale.
2.3. Finanțarea bugetară a locuințelor și a serviciilor comunale
Odată cu adoptarea Codului locativ al Federației Ruse, Legea federală nr. 210-FZ din 30 decembrie 2004 „Bazele reglementării tarifelor pentru organizațiile complexe de utilități” și o serie de alte acte juridice de reglementare ale Guvernului Rusiei Federația, unele dintre motivele care duc la destabilizarea întreprinderilor din industrie au fost eliminate. Cu toate acestea, problemele rambursării conturilor de plătit ale întreprinderilor de locuințe și servicii comunale către furnizori (inclusiv alte întreprinderi de locuințe și servicii comunale și întreprinderile complexului de combustibili și energie) și bugetele de toate nivelurile rămân nerezolvate. Această situație a apărut ca urmare a subfinanțării bugetare, a politicii tarifare dezechilibrate și a activităților ineficiente ale întreprinderilor.
În 2010, 58% din organizațiile de locuințe și servicii comunale erau neprofitabile, pierderile s-au ridicat la 52 de miliarde de ruble.
Tabelul 1 Rezultatul financiar al complexului locativ și comunal în 2010
Potrivit experților, numai pentru modernizarea mijloacelor fixe ale locuințelor și serviciilor comunale, sunt necesare resurse financiare semnificative de ordinul a 4,5-5,0 trilioane de ruble. Potrivit lui Rosstroy, suma fondurilor necesare pentru o schimbare calitativă a stării locuințelor și a serviciilor comunale din Rusia este comparabilă cu bugetul național - aproximativ 8 trilioane de ruble.
Pentru a schimba radical situația actuală din sectorul locuințelor și serviciilor comunale - în special, pentru a opri distrugerea fondului de locuințe și a producției și a bazei tehnice a serviciilor comunale - este necesară creșterea eficienței întreprinderilor de locuințe și servicii comunale , îmbunătățirea calității locuințelor furnizate și a serviciilor comunale și reducerea presiunii asupra bugetelor la toate nivelurile de cheltuieli pentru subvenționarea industriei.
Prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 septembrie 2001 nr. 675, a fost aprobat programul țintă federal „Locuințe” pentru perioada 2002-2010. Structura „locuinței” FTP include un număr de subprograme. Măsuri de finanțare a construcției, reconstrucției sau modernizării facilităților prevăzute de subprogramul „Reforma și modernizarea complexului locativ și comunal al Federației Ruse”, care a făcut parte din programul țintă federal „Locuințe” pentru 2002–2010. în prima etapă a implementării sale (2002–2005), se desfășoară în a doua etapă (2006–2010) în detrimentul fondurilor prevăzute pentru implementarea subprogramului „Modernizarea infrastructurilor de utilități” (denumit în continuare „ Subprogram). Scopul principal al subprogramului este de a crea condiții pentru alinierea fondului locativ și a infrastructurii comunale la standarde de calitate care să asigure condiții de trai confortabile. O condiție necesară pentru asigurarea fondurilor bugetare federale în cadrul subprogramului este finanțarea proiectelor de modernizare a infrastructurilor comunale de la subiecții Federației Ruse, municipalități și investitori privați care participă la subprogram.
La acordarea de fonduri de la bugetul federal pentru cofinanțarea proiectelor de modernizare a infrastructurilor comunale, sa acordat o atenție specială atragerii de fonduri de la investitori privați pentru implementarea acestor proiecte. În acest scop, a fost elaborat un cadru metodologic pentru evaluarea proiectelor de investiții în sectorul comunal și implementarea acestora pe principiile parteneriatului public-privat. Procedura pentru selectarea entităților constitutive ale Federației Ruse și a proiectelor de modernizare a infrastructurilor comunale, asigurarea și cheltuirea fondurilor bugetare federale pentru implementarea acestor proiecte în cadrul subprogramului este stabilită de Guvernul Federația Rusă.
Pentru implementarea subprogramului în 2006–2010. toate sursele au furnizat fonduri în valoare de 96.452 miliarde de ruble. Dintre acestea, fondurile bugetului federal s-au ridicat la 27,5 miliarde de ruble, inclusiv 4,8 miliarde în 2006, 6,1 miliarde în 2007, 5,8 miliarde în 2008 și - 5,8 miliarde, în 2010 - 5 miliarde.
Pentru a determina valoarea transferurilor interbugetare alocate de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, inclusiv pentru acordarea de asistență financiară pentru plata spațiilor și utilităților rezidențiale, Guvernul Federației Ruse a aprobat standardele federale corespunzătoare .
Experiența mondială arată că reglementarea de stat a proceselor economice în domeniul locuințelor și al serviciilor comunale este o componentă indispensabilă a politicii moderne în acest domeniu. Aici sunt necesare măsuri de reglementare economică de stat și de sprijin. În acest sens, finanțarea bugetară este o problemă urgentă. În prezent, sprijinul bugetar este exprimat în alocarea de subvenții pentru cei săraci, furnizarea de fonduri bugetare vizate ca parte a implementării subprogramului, subvenții anuale către entitățile constitutive ale Federației Ruse pentru pregătirea complexului locativ și comunal pentru perioada toamna-iarna.
Cea mai mare parte a sarcinii sprijinului de stat pentru locuințe și servicii comunale a fost transferată către bugetele regionale și locale, iar ponderea cheltuielilor pentru locuințe și servicii comunale în bugetul consolidat al țării a fost în continuă scădere. Deci, în 2006-2007. - 6,5-6,4%, iar în 2008 - 6,2%. În același timp, tarifele pentru locuințe și serviciile comunale au fost menținute artificial la un nivel scăzut.
Cu toate acestea, Tabelul 2 arată că cheltuielile bugetului consolidat al Federației Ruse pentru locuințe și servicii comunale în termeni reali cresc în fiecare an. În același timp, trebuie remarcat faptul că cheltuielile bugetului federal pentru locuințe și servicii comunale au crescut semnificativ în 2010.
Tabelul 2 „Cheltuieli ale bugetului consolidat al Federației Ruse pentru locuințe și servicii comunale”
Sukhareva Daria Vladimirovna
Locuința și serviciile comunale sunt unul dintre principalele sectoare ale economiei naționale a Federației Ruse, acoperind un complex diversificat de producție și tehnic, a cărui cerere de produse este practic nelimitată.
Sistemul de locuințe și servicii comunale este reprezentat de clădiri rezidențiale, publice, operaționale, de reparații și construcții, transport, energie și alte întreprinderi care alcătuiesc un sistem socio-economic complex, a cărui performanță și funcționare depind de dezvoltarea facilităților urbane și starea mediului de viață al locuitorilor orașului.
Locuința și serviciile comunale sunt unul dintre cele mai populare subiecte de discuție în fiecare familie din țara noastră imensă. Câte plângeri și indignări se nasc de fiecare dată când deschidem formularele de facturare, când vedem murdărie pe străzi, când zăpada este îndepărtată doar pe străzile principale, iar în curți este imposibil să mergi fără să cazi într-un munte de zăpadă?
Fondul locativ din Rusia este de 2,6 miliarde m2 de suprafață totală. În medie, un rus are o suprafață totală de 18,4 m2. Aproximativ 20% din fondul de locuințe urbane nu este bine echipat, iar în orașele mici fiecare a doua casă nu este potrivită pentru locuit. Numărul caselor supuse demolării crește de la an la an. Numai în ultimii 5 ani, din cauza deteriorării caselor, suprafața totală potrivită pentru locuit a scăzut cu 40 de milioane de m2. Sistemul modern de locuințe și servicii comunale, care s-a dezvoltat sub o economie planificată, este extrem de ineficient și programat pentru costuri, dar nu se primesc subvenții în acest domeniu.
În 2014, bugetul federal al Rusiei a alocat 13,2% din total pentru sistemul de locuințe și servicii comunale, care s-au ridicat la 81,02 milioane de ruble. Restul de 86,8% din fonduri au provenit din bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care s-au ridicat la 608,94 milioane de ruble. Dacă vă uitați la estimările de cost ale bugetului RF în funcție de nivelurile sistemelor bugetare, puteți vedea că s-au alocat mai puține fonduri doar pentru protecția mediului. Din aceasta putem concluziona că sistemul de locuințe și servicii comunale nu este o problemă prioritară în soluționarea problemelor privind nivelul de trai al cetățenilor statului.
În primul rând, trebuie remarcat o deteriorare semnificativă a stării activelor fixe ale locuințelor și serviciilor comunale. Nivelul și calitatea serviciilor către populație nu se îmbunătățesc, deși plățile pentru serviciile de sisteme de locuințe și servicii comunale au crescut, în medie, de 25 de ori în ultimii 5-6 ani.
În prezent, locuința și serviciile comunale rămân cel mai neprofitabil sector al economiei rusești. Anual, de la 40% la 80% din bugetele locale ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt alocate pentru finanțarea sistemului de locuințe și servicii comunale. În fiecare an, se pretinde că este un plan pentru construirea de noi clădiri rezidențiale, care necesită tot mai multe subvenții pentru sistemul de locuințe și servicii comunale. Aceasta este o povară suplimentară pentru bugetele de stat și locale, în timp ce reparațiile majore în casele vechi în care locuiesc oamenii nu sunt practic efectuate.
Care este principala problemă a finanțării sistemului de locuințe și servicii comunale? În primul rând, aceasta este o risipă de fonduri bugetare în alte scopuri. Nu toate fondurile alocate ajung la consumator. Această problemă este prezentă, desigur, nu numai în industria locuințelor și a serviciilor comunale, ci și în toate celelalte, cu toate acestea, locuințele și serviciile comunale sunt, fără îndoială, cele mai apropiate de viața oamenilor. În al doilea rând, nu se poate să nu observăm interesul statului în acest domeniu. Vreau să spun că sunt alocate de trei ori mai multe fonduri pentru apărarea țării decât pentru educație. Despre ce fel de fermă putem vorbi? Nu există fonduri pentru echipamente specializate, detergenți, salopete. Salariul în sistemul de locuințe și servicii comunale este de 4-6 mii de ruble, drept urmare trebuie să angajați angajați care nu au calificările corespunzătoare. În consecință, nivelul de performanță a muncii rămâne scăzut, nemulțumirea crește și statul încă nu îi acordă atenție.
La 15 decembrie 2014, la o întâlnire cu prim-ministrul Federației Ruse Dmitri Anatolievici Medvedev, guvernul rus a anunțat că în 2015 intenționează să reducă cheltuielile guvernamentale pentru locuințe și servicii comunale și transporturi cu 10%. Informațiile nu au fost aprobate, dar se știe că 4,1% din bugetul total va fi alocat din bugetul de stat în 2015 pentru sistemul de locuințe și servicii comunale.
În condițiile reformei locuințelor și serviciilor comunale, plătitorii sunt principalul furnizor de fonduri pentru sistem, dar aproximativ 40% dintre aceștia sunt debitori. Restul fondurilor provin din bugetele locale. Reforma locuințelor și a serviciilor comunale implică o tranziție la autofinanțarea organizațiilor din industrie și o creștere a tarifelor pentru locuințe și servicii comunale pentru populație, ceea ce devine problematic, având în vedere procentul de persoane care se sustrag de la plăți.
De asemenea, este necesar să se acorde atenție calității serviciilor sistemului de locuințe și de servicii comunale. Documentul de guvernare al nivelului federal care guvernează organizarea întreținerii fondului locativ al tuturor formelor de proprietate este „Regulile și normele pentru funcționarea tehnică a fondului locativ” (1998). Documentul principal al nivelului federal care definește drepturile consumatorilor de utilități este „Regulile pentru furnizarea de utilități”. Regulile sunt concepute pentru a proteja drepturile consumatorilor de servicii publice pe baza Legii Federației Ruse „Cu privire la protecția drepturilor consumatorilor” și reglementează relația dintre contractanți și consumatorii de servicii de alimentare cu energie termică, electricitate, alimentare cu apă și canalizare. Proprietățile consumatorilor și modul de furnizare a serviciilor trebuie să respecte standardele stabilite. Controlul respectării acestor reguli în competența lor este efectuat de: Comitetul de stat antimonopol al Federației Ruse (organele sale teritoriale), Comitetul de stat al Federației Ruse pentru standardizare, metrologie și certificare (organismele sale teritoriale), organele sanitare și supravegherea epidemiologică și inspecția de stat a locuințelor.
Trebuie remarcat faptul că Regulile actuale nu rezolvă pe deplin sarcina stabilită și necesită îmbunătățiri. Principala problemă este inoperabilitatea mecanismelor de monitorizare a calității serviciilor publice și scăderea plăților către populație, plata compensațiilor în caz de încălcare a calității și regimul prestării serviciilor publice. De asemenea, este necesar să se reconsidere abordarea faptului de furnizare a serviciilor: să se recunoască faptul că serviciul nu a fost furnizat dacă cel puțin unul dintre indicatorii săi specifici depășește intervalele de calitate aprobate.
Pentru a rezolva principalele probleme de finanțare a sistemului de locuințe și servicii comunale, este necesar să se ia următoarele măsuri:
În primul rând, să creeze și să îmbunătățească mecanismele economice și organizaționale pentru a reduce costul locuințelor și al serviciilor comunale, menținând și îmbunătățind calitatea acestora și sustenabilitatea industriei. În al doilea rând, îmbunătățirea politicii tarifare pentru locuințe și servicii comunale pentru a realiza un echilibru între nevoile financiare ale furnizorilor de servicii și capacitatea de plată a consumatorilor. De asemenea, pentru a crește atractivitatea investițională a locuințelor și a serviciilor comunale. Reduceți subvențiile bugetare pentru industrie și utilizați resursele bugetare eliberate în scopuri sociale. Creșterea ponderii finanțării extrabugetare a locuințelor și a serviciilor comunale în detrimentul populației, asigurând în același timp o asistență eficientă.
Ținând cont de situația economică și politică actuală din țară, nu trebuie să ne așteptăm la schimbări dramatice în sistemul de locuințe și servicii comunale în viitorul apropiat. Dar nevoia de îmbunătățire a acestuia este extrem de mare. Locuința și serviciile comunale sunt o economie diversificată în care toate relațiile socio-economice sunt împletite pentru existența populației și pentru satisfacerea nevoilor sectoarelor și serviciilor industriale.
Pentru a rezolva problemele existente, este necesar să îmbrățișăm toate părțile care necesită o reformă imediată, să aloce corect fonduri de la bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și să acorde atenție calității echipamentelor speciale și calității servicii furnizate.
10. Khoroshilova A.P., Valieva A.R. PROBLEME TEMATICE DE AUTO-GUVERNARE LOCALĂ ÎN RUSIA, PROPUNERI DE ÎMBUNĂTĂȚIRE // Economie și societate. 2015. Nr. 1-4 (14). S. 1117-1120.
