G.M. Lappo

Articol detaliat de S.A. Tarkhova, publicată în trei numere de Geografie *, este un eveniment în cercetarea geografică a structurii teritoriale a Rusiei. Autorul a efectuat o muncă laborioasă și laborioasă pentru a identifica toate schimbările din diviziunea administrativ-teritorială (ATD) a Imperiului Rus și a Uniunii Sovietice de-a lungul a trei secole. Au fost analizate și utilizate diverse surse - literare, statistice, cartografice. Materialul colectat este sistematizat și prezentat într-o formă convenabilă pentru cititor. Textul, în care procesul modificărilor ATD este cuprins dintr-o poziție geografică, conține judecăți și concluzii interesante, completate cu tabele și hărți schematice. Profesorul va putea învăța multe din publicații. Compararea provinciilor și regiunilor „noastre” (teritorii, republici) este un subiect plăcut pentru cursurile de istorie geografică locală. Ar fi interesant să se ia în considerare schimbările în limitele și componența teritoriului în timpul tranziției de la provincie la regiune, împărțirea în județe în trecut și districte în prezent, pentru a evalua transformarea cadrului economic al teritoriului - dezvoltarea unei rețele de orașe și drumuri care le leagă.

ATD este un aspect esențial al structurii teritoriale a țării. Influențează formarea unei rețele de centre de sprijin, autostrăzi de transport și o rețea de distribuție a drumurilor regionale, sistemul de legături industriale, sociale și culturale.

Modificările ADT au avut o bază obiectivă, au exprimat nevoile dezvoltării socio-economice și ale administrației publice, dar uneori au reprezentat și o manifestare a „mâncărimii administrative” în rândul reformatorilor din diferite epoci. Cercetare de către S.A. Tarkhova dezvăluie un fel de valuri de activitate administrativă și alternarea a două tendințe îndreptate opus, care s-au înlocuit alternativ: extinderea unităților ATD și reducerea acestora. Acest lucru a dat întregului proces un caracter în zig-zag. În cele din urmă, tendința decisivă și de frunte a fost tendința descendentă, doar ocazional și scurt întreruptă de mișcări înapoi.

Pentru toată natura contradictorie a procesului, greșelile care au fost făcute și persistența defectelor în ADT existent, trebuie să fim de acord cu B.B. Rodoman **, care scrie: „Geografii au subestimat tot timpul, chiar au tratat ATD ca pe ceva artificial. Cu toate acestea, ca urmare a remodelării multiple din țara noastră, ADT s-a îmbunătățit considerabil, iar acum nu avem atât de mult vina pentru artificialitatea sa, încât suntem surprinși că reflectă în continuare modele geografice interesante care ar trebui folosite cu mai multă îndrăzneală pentru a îmbunătăți în continuare ADT. "

Problema ATD este în mare parte o problemă geografică cu diferite aspecte: economico-geografice, socio-geografice, politico-geografice, culturale-geografice etc. un centru ... Datorită atenției tradiționale insuficiente a geografilor la ADT, judecățile și aprecierile eronate nu sunt neobișnuite, absența unei analize serioase, pe baza căreia ar fi posibil să se propună modalități de îmbunătățire a ADT.

Uneori puteți întâlni o afirmație pe care regiunile actuale o repetă practic în schițele provinciilor Catherine stabilite în ultimul sfert al secolului al XVIII-lea. Nu este deloc așa. Coincidențele dimensiunii și limitelor unităților ADT actuale cu provinciile Catherine sunt doar rare excepții. În ansamblu, nu pot exista coincidențe, doar pentru că într-un teritoriu comparabil numărul unităților de bază ale ATD a crescut de 1,7 ori (de la 46 la 76 ***).

Dacă comparăm provinciile pre-revoluționare cu regiunile cu același nume, conduse de același centru, diferențele vor apărea destul de clar. Două treimi din astfel de regiuni și alte unități de ordin egal ale ATD, în comparație cu provinciile predecesoare, și-au redus teritoriul. În 10 regiuni, teritoriul a scăzut la 25%, în alte 10 cu 25-50%, în 6 cu 50-80%. Teritoriul regiunii Astrahan este doar 18,6% din teritoriul provinciei Astrahan.

Teritoriul a 14 unități ATD a crescut. De regulă, acestea sunt conduse de cele mai mari și mai dinamice centre: Moscova, Petersburg, Nijni Novgorod, Kazan, Ufa, Saratov, Iaroslavl. Limitele acelor unități ATD, ale căror centre au rămas în urma celorlalte orașe în ceea ce privește ratele de creștere, s-au schimbat în mod semnificativ.

Exemple sunt regiunile Novgorod, Oryol, Tambov.

Schimbarea teritoriului unor unități ATD

Numele provinciei / regiunii	Dimensiunea teritoriului, mii km2		Teritoriul regiunii în raport cu pe teritoriul provinciei,%
	provincie, 1897	regiune, 01.01.2000
Orlovskaya	46,1
Tambov	65,7
Novgorod

Regiunile nu numai că s-au micșorat, ci și-au schimbat compoziția. Dintre cele 12 districte ale provinciei Oryol, 7 au rămas în actuala regiune Oryol. Patru districte (Bryansk, Karachaevsky, Sevsky, Trubchevsky) au fost transferate regiunii Bryansk nou formată (care nu avea o provincie anterioară), una (Eletsky) la Lipetsk și din provincia Tula districtul Novosilsky. Provincia Novgorod a transferat patru județe în regiunea Vologda (Belozersky, Kirillovsky, Ustyuzhsky, Cherepovetsky), în Leningrad - județul Tihvin, șase județe alcătuind regiunea Novgorod.

Contururile combinate ale provinciei Tambov și ale regiunii Tambov înconjurate de unități ATD învecinate

Cel mai mare număr de județe a fost pierdut de provincia Tambov. Doar patru au rămas în regiunea actuală, restul au intrat în regiunile Lipetsk, Ryazan, Voronezh, Penza și Republica Mordovia.

După dimensiunea teritoriului, provincia Ryazan și regiunea Ryazan sunt aproape egale: 41,4 și respectiv 39,6 mii km2. Dar diferă semnificativ în ceea ce privește compoziția. Districtele Zaraisky și Yegoryevsky au mers în regiunea Moscovei, Dankovsky și Ranenburgsky la Lipetsk; Elatomsky și Shatsky au fost primiți din provincia Tambov.

Formarea de noi regiuni și republici a fost un fel de mijloc de a depăși minusurile din interiorul țării, îndepărtarea sa de centrul principal. Noua unitate ATD era compusă din districte periferice ale regiunilor învecinate. Erau mai aproape de centrul zonei noi decât de cea veche. Acest lucru este confirmat de exemplul regiunii Lipetsk și al Republicii Mordovia.

Modificările ADT au avut una dintre consecințele unei reorientări constante a legăturilor dintre orașe și districte care se deplasau dintr-o regiune (provincie) în alta. Anumite inconveniente au fost, fără îndoială, asociate cu acest lucru. Cherepovets, care a primit statutul de oraș în 1777, a fost prima parte a provinciei Novgorod. Apoi a condus (1918-1927) provincia Cherepovets. Din 1927 a fost centrul raional al regiunii Leningrad, iar din 1937 - centrul raional al regiunii Vologda.

Administrativ
teritorial
Divizia

Pentru geo-urbanist, este importantă problema cadrului urban al unităților ATD și, în special, a centrelor acestora. Între ATD și rețeaua de orașe de frunte, care, în cuvintele lui N.N. Baransky, „statul major al țării”, există o legătură foarte directă.

Distribuția pe teritoriul orașelor de frunte a fost luată în considerare la construirea rețelei ADT. Se poate considera că împărțirea administrativă în districte, de regulă, a fost efectuată de centre. Un oraș care se înălța peste alții, poseda o sferă gravitațională semnificativă, a fost numit centru provincial sau regional. A apărut un centru, care crește rapid pe baza industrializării și dobândește supremația într-o anumită zonă - o nouă unitate de ATD a fost înființată în fruntea sa. Acest lucru este confirmat de numeroase exemple. Așa au apărut regiunile Bryansk, Ivanovo, Lipetsk și Stalingrad (acum Volgograd), teritoriul Altai și altele.

Structura teritorială a provinciei Moscova - un exemplu de provincie amenajată rațional

La rândul său, ATD, modificările sale, înființarea de noi unități de bază au contribuit la formarea unei rețele de centre de conducere, care sprijină nodurile cadrului economic al țării. Devenit un centru administrativ, orașul a primit un puternic stimul suplimentar pentru dezvoltare și a devenit un punct prioritar al creșterii. Resursa administrativă de dezvoltare a fost inclusă în acțiune atunci când centrul orașului și-a folosit „poziția oficială” în propriile interese. Perioada de existență a consiliilor economice regionale este foarte indicativă, când centrele regionale, teritoriale, republicane au putut să ia decizii cu privire la investițiile de capital în sine și au încercat să își consolideze în mod semnificativ baza economică prin plasarea unor clădiri industriale și alte clădiri noi.

ATD în toate etapele istoriei a fost un mijloc de îmbunătățire a organizării teritoriale a țării, organizarea rațională a părților sale. Înființarea provinciilor, așa cum se arată, de exemplu, prin reforma din 1775-1785, a fost însoțită de un întreg sistem de acțiuni: a fost numit un centru, au fost determinate județele și centrele acestora - orașele județene; orașele care nu au primit o astfel de poziție au fost scoase din stat sau complet transformate în sate; au fost elaborate planuri generale pentru orașe - atât cele nou formate, cât și cele vechi, pe baza cărora au fost reamenajate; a fost pus un sistem de drumuri care lega centrul provincial de cele uyezd („Bolshaki-ul Catherinei”).

Reforma administrativă a ATD a fost însoțită de o revizuire profundă a compoziției orașelor și de raționalizarea rețelei acestora.

Alegerea centrelor

În trecut (în secolele al XVIII-lea și al XIX-lea), orașele care își câștigaseră deja reputația de centru tradițional al unui anumit teritoriu erau aleși în rolul centrelor regionale și provinciale. În era fragmentării feudale, mulți dintre ei conduceau principate specifice sau chiar asociațiile lor mari: Novgorod, Smolensk, Tver, Ryazan, Vladimir, Nijni Novgorod, Kazan, Iaroslavl, etc. pe liniile defensive: Belgorod, Penza, Simbirsk, Orenburg etc., ceea ce i-a făcut și candidați la postul de centru provincial.

Provinciile care nu aveau astfel de centre tradiționale (și, uneori, orașele în general) erau relativ puține la număr. Acest lucru a necesitat înființarea de noi orașe, care imediat, la naștere, au primit o înaltă numire. Așezarea rurală de ieri a fost îmbrăcată în uniforma centrului provincial brodată cu aur. Noile orașe erau conduse de provinciile Perm, Olonets, Caucaz și Kolyvan. Patru din 32.

Orașul Perm a fost format simultan cu înființarea guvernării Perm din satul Yegoshikha, care la rândul său a apărut datorită fondării topitoriei de cupru Yegoshikhinsky în 1723. Orașul Petrozavodsk a dobândit statutul de oraș în 1777 și a devenit șeful regiunii Olonets, care făcea parte din guvernarea Novgorod.

În 1784 regiunea Olonets a fost transformată în viceregatul Olonets și apoi în provincie. În ambele cazuri, nucleul orașelor provinciale a fost așezările născute de industrie. Amândoi au avut succes.

Modificări ale populației unui număr de centre urbane

Numele orasului	stare	Anul obținerii statutului de oraș	Populație, mii de oameni
			1897	01.01.2000
	Centru regional
Belgorod	Regiune centru
	Regiune centru
Volgograd (Tsaritsyn)	Regiune centru
Ekaterinburg (Sverdlovsk)	Regiune centru
Ivanovo (Ivanovo-Voznesensk)	Regiune centru
Kemerovo (Șcheglovsk)	Regiune centru
	Regiune centru
	Regiune centru
	Regiune centru
Murmansk	Regiune centru
Novosibirsk (Novonikolaevsk)	Regiune centru
Petropavlovsk-Kamchatsky	Regiune centru
Rostov-pe-Don	Regiune centru
	Regiune centru
Chelyabinsk	Regiune centru

În secolul al XX-lea. (în principal în epoca sovietică), regiunile nou formate (și o regiune) în cele mai multe cazuri erau conduse de orașe vechi care aveau deja o experiență urbană solidă. Doar patru regiuni aveau ca orașe noi centre - Novosibirsk, Murmansk, Kemerovo și Magadan. Este destul de demn de remarcat faptul că într-o țară dominată de orașe tinere, cel mai înalt stat major era format în principal de orașele vechi. Viața lor, sau mai corect, folosind termenul L.E. Iof, experiența economică și geografică a fost de încredere și recunoscută. Unele dintre orașele-centre ale acestei categorii erau deja în secolul al XIX-lea. s-a remarcat atât prin mărime, cât și prin potențialul economic. Rostov-pe-Don în 1897 a intrat în primele cinci orașe cu o sută de mii de metri de Rusia. Ekaterinburg, Țaritsyn (Volgograd), Ivanovo-Voznesensk (Ivanovo) aveau fiecare peste 50 de mii de locuitori și depășeau numeroase centre provinciale.

Numirea în funcția de centru a contribuit la accelerarea creșterii urbane și, cel mai important, la dezvoltarea integrată a acestora. Iată datele care caracterizează creșterea populației orașelor din acest grup de peste un secol.

Faptul că durata experienței orașului nu a avut o importanță mică pentru desemnarea orașului pentru rolul unui centru administrativ este demonstrat de următoarea distribuție a centrelor actuale ale subiecților federației în funcție de vârstă. Până în secolul al XVIII-lea. Au apărut 38 de centre, în secolul al XVIII-lea. - 15, în secolul al XIX-lea. - 10, în secolul XX. - 14, și doar unul a apărut în a doua jumătate a secolului.

Dar a existat un caz când orașul a fost construit special pentru a îndeplini funcțiile centrului administrativ. Orașul Novocherkassk, care a apărut în 1805, a înlocuit Cherkassk ca centru administrativ al terenului, care a fost inundat anual de inundațiile de la Don. Este interesant faptul că autoritățile orașului, care doreau să-l vadă ca un centru administrativ, ca să spunem așa, în forma sa cea mai pură, au emis un ordin care interzicea plasarea întreprinderilor industriale în Novocherkassk și zona înconjurătoare pe o rază de 20 de verste. Cu toate acestea, această interdicție a fost anulată ulterior.

Importanța localizării economice și geografice și a potențialului industrial atunci când alegeți un centru

Un oraș - un centru administrativ, prin definiție, ar trebui să aibă avantajele unui EGP, făcându-l un focar natural al conexiunilor, un nod al interacțiunilor teritoriale. Și multe dintre centrele orașului au un EGP remarcabil. EGP a provocat creșterea fenomenal de rapidă a Novosibirskului, care în câțiva ani a depășit toate orașele siberiene și a devenit capitala Siberiei și, în același timp, centrul regiunii Novosibirsk. Poziția proeminentă a Nijni Novgorod se caracterizează prin suprapunerea nodurilor de transport feroviar și motor pe joncțiunea hidrografică - furculița celor mai mari râuri Volga și Oka. Ekaterinburg și-a câștigat mult timp reputația „nodului viu al Uralilor”. Kazan, Samara, Volgograd au avut loc la cele mai abrupte coturi ale Volga și în apropierea intersecțiilor importantei sale artere de transport.

Un factor important în avansarea orașului către centrele administrative a fost dezvoltarea industrială a acestuia. Potențialul industrial remarcabil al lui Ivanovo-Voznesensk i-a permis să conducă o mare regiune industrială. Și, deși „Manchesterul rus” avea dezavantaje semnificative față de EGP (în afară de Volga, absența unei legături feroviare directe către Moscova, poziția pe un râu mic), datorită concentrării producției textile și a industriilor conexe, ea a rămas mai întâi ca capital industrial industrial, apoi ca centru administrativ. Un fapt demn de remarcat: după eliminarea vechii divizii provinciale, s-a format regiunea industrială Ivanovo, printre alte regiuni mari, și patru provincii au fost incluse în ea, adică Ivanovo-Voznesensk a devenit peste Iaroslavl, Kostroma și Vladimir.

În ceea ce privește calitatea transportului și poziția geografică, Yelets - intersecția a cinci linii de cale ferată - depășește Lipetsk. Dar, datorită creșterii industriei, în primul rând dezvoltării Lipetsk Magnitka, care a contribuit nu numai la dezvoltarea sectorială, ci și la dezvoltarea cuprinzătoare a orașului, Lipetsk a devenit centrul regiunii format în 1954.

Kemerovo nu are avantaje evidente ale EGP față de Novokuznetsk. Dar aici, se pare, începutul dezvoltării industriale mai devreme a jucat un rol și, probabil, faptul că Kemerovo este situat mai aproape de Novosibirsk și Transsib.

Cu toate acestea, cel mai adesea avantajele EGP și superioritatea potențialului industrial, care disting centrul administrativ de alte orașe ale unei anumite unități ATD, sunt combinate fericit. Acest lucru este foarte tipic, de exemplu, pentru Bryansk, unde beneficiile EGP (o joncțiune feroviară mare și poziția pe râul principal al regiunii) sunt combinate cu mari, în primul rând grele (cu o pondere mare în producția complexului militar-industrial) industrie. Ambii factori au pus Bryansk pe rolul unui lider regional și au servit drept motiv pentru formarea regiunii Bryansk. O combinație similară este caracteristică pentru aproape toate centrele administrative ale regiunilor nou formate - Volgograd, Chelyabinsk, Barnaul, Novosibirsk etc.

Capitale ale republicilor

Alegerea centrelor pentru entitățile naționale-teritoriale a avut propriile sale trăsături distinctive. Aici centrul nu a existat întotdeauna sub forma unui lider de oraș. Erau Kazan, Ufa, Vladikavkaz, Petrozavodsk, Yakutsk, Maikop (cu excepția Maikop, în trecut au condus toate provinciile sau regiunile). Prin urmare, centrele au devenit orașe mici, uneori minuscule: Tsarevokokshaisk (Yoshkar-Ola), Ust-Sysolsk (Syktyvkar), Cheboksary. Și în Kalmykia, Kabardino-Balkaria, Khakassia, Ingushetia, Karachay-Cherkessia, Oirotia (acum Republica Altai), regiunea autonomă evreiască, nu existau deloc orașe. Erau conduși de orașe noi. Nalchik, Cherkessk, Abakan, Gorno-Altaysk, Nazran au avut predecesori din mediul rural. Nalchik și Batalpashinsk (Cherkessk) chiar și-au îndeplinit îndatoririle centrelor raionale. Elista și Birobidzhan au fost construite într-un loc curat. Astfel, majoritatea capitalelor erau orașe vechi mici, orașe formate din așezări rurale și orașe nou construite. În toate aceste cazuri, capitalele au fost create de la zero. Mai întâi trebuiau crescuți, aduși la o anumită „masă critică”, apoi trebuiau să-și dezvolte potențialul, transformându-i în centre administrative cu drepturi depline.

Date care caracterizează creșterea capitalelor republicane

Numele orasului	Republica, regiune autonomă	Orașul a fost fondat	Număr de locuitori, mii de oameni
			1897	2000
Birobidzhan	Regiunea Autonomă Evreiască
Vladikavkaz (Ordzhonikidze)	Osetia de Nord
Gorno-Altaysk
	Udmurtia
Yoshkar-Ola (Tsarevokokshaisk)
	Tatarstan
Kyzyl (Belotsarsk)
Makhachkala (Petrovsk-Port)	Dagestan
	Ingushetia
	Kabardino-Balkaria
Petrozavodsk
	Mordovia
Syktyvkar (Ust-Sysolsk)
Ulan-Ude (Verkhneudinsk)
	Bașkortostan
Cheboksary
Cherkessk (Batalpashinsk)	Karachay-Cherkessia
	Kalmykia
Yakutsk	Sakha-Yakutia

Zigzaguri ale unei cariere administrative

Puține orașe au avut o experiență administrativă continuă. Din cohorta primelor centre provinciale (1708) - Moscova, Petersburg ****, Kazan, Arhanghelsk. Nijni Novgorod din 1719, de asemenea, nu a părăsit poziția administrativă. Având rolul centrului administrativ, Novosibirsk, Ekaterinburg, Ivanovo i-a rămas loial. Dar activitatea lor în domeniul administrativ s-a dezvoltat destul de târziu, în secolul al XX-lea.

Satul Yekaterinogradskaya în secolul al XVIII-lea. a fost centrul provincial (Ekaterinograd)

Majoritatea covârșitoare a orașelor - centrele administrative, care sunt acum „în serviciu”, au avut pauze în activitățile administrative.

Belgorod, fondată ca cetate în 1593, îndeplinea funcții de comandă aproape de la naștere. Nu degeaba linia defensivă principală a orașelor fortificate a fost numită linia Belgorod. În mod rezonabil, în 1727 provincia Belgorod a fost formată ca parte a trei provincii - Belgorod, Orel, Sevsk; de ceva timp a inclus și orașele Harkov, Sumy, Akhtyrka și Izium. În timpul reformei administrative din 1775-1785. Provincia Belgorod a fost lichidată, iar Belgorod a intrat în provincia Kursk ca oraș de district. Dar după 175 de ani, Belgorod a fost din nou în căutare și a condus regiunea Belgorod.

Tiuman este primul oraș rus din Siberia (fondat în 1586), „mama orașelor siberiene” - a trăit timp de secole sub stăpânirea lui Tobolsk. În ciuda succeselor dezvoltării economice și a avantajelor neîndoielnice ale EGP, acesta nu a mai fost chemat pentru serviciul administrativ de mai bine de trei secole. Abia în 1919 a fost înființat ca centru al regiunii Tyumen, care se separase de provincia Tobolsk. Dar patru ani mai târziu, regiunea a fost lichidată, iar teritoriul său a devenit parte a regiunii Ural. Acesta din urmă a fost împărțit în 1934. Regiunea Obsko-Irtysh, care a ieșit din ea, era condusă de Tyumen. Și la sfârșitul aceluiași an, regiunea dispăruse. În cele din urmă, în vara anului 1944 „la a treia încercare” Tjumen a devenit unul dintre centrele regionale și funcționează în acest rol de aproape șaizeci de ani.

Kolyvan din Ob'ye a plecat de la centrul provincial la o așezare de tip urban

În general, orașele care au fost centre provinciale sau regionale în trecut, au câștigat cu experiență administrativă și experiență în gestionarea și deservirea nevoilor teritoriului și a populației sale și au devenit mai puternice din punct de vedere economic. Prin urmare, ulterior, chiar și după ce au primit o demisie temporară (a durat de la 6 la 17 ani în perioada de consolidare a unităților ATD), aceștia și-au păstrat potențialul administrativ și organizațional, care era solicitat când a început perioada de reducere.

Dar nu toată lumea a reușit în cariera lor administrativă. În unele orașe, activitatea ca centru a fost un episod trecător din viața lor. Shlisselburg în 1708 a fost făcut principalul oraș al provinciei Ingermanland, care în 1710 a fost redenumit Petersburg, iar centrul s-a mutat la Petersburg. Opochka a condus provincia Pskov timp de aproape patru ani (1772-1776). Georgievsk în 1803-1822 a fost centrul provinciei caucaziene, care a devenit ulterior Stavropol. Pyatigorsk, în 1934 plasat în fruntea teritoriului nord-caucazian, a transferat puteri orașului Ordzhonikidze (Vladikavkaz) în 1936. Lista centrelor efemere este destul de lungă. Include Derbent, Novorossiysk, Veliky Ustyug, Azov, Rybinsk, Cherepovets, Nikolaevsk-on-Amur, Karachaevsk, Glazov, Arzamas, Balashov, Kamensk-Shakhtinsky, Engels, Ussuriisk, Velikie Luki, Bugulma, Sterlitamrov, Sakha.

De ce aceste orașe nu sunt înrădăcinate în numărul de centre administrative? În majoritatea cazurilor, entitățile administrativ-teritoriale pe care le-au condus nu au avut loc. Și aici motivul stă, în opinia S.A. Tarkhova, în sensul că orașul, desemnat ca principal, nu era suficient de puternic pentru a uni regiunea, a-i conferi integritate, unitate, conducere. Și acest lucru este în majoritatea cazurilor. Dar nu in totdeauna. În unele cazuri, este probabil ca teritoriul în sine, alcătuit din cartiere și orașe orientate diferit, să nu dorească să recunoască noul centru, să nu dorească să reconstruiască legăturile stabilite, mai ales atunci când există o distanță relativ mică între centre a unităților ATD noi și vechi (Cherepovets - Vologda, Rybinsk - Yaroslavl, Biysk - Barnaul).

Novorossiysk, fiind un important centru industrial și port, a condus provincia Mării Negre timp de 20 de ani. Provincia era formată din trei județe, cu o suprafață de 6,5 mii km2. Semnificația dimensiunii, aparent, nu a dat motive pentru formarea unei regiuni pe baza provinciei, așa cum a fost cazul în alte cazuri. Buinaksk - poarta de intrare în muntele Dagestanului, a fost inferior lui Mahachkala în ceea ce privește calitatea situației. Makhachkala avea o putere de consolidare mai mare și o capacitate mai bună de a include Dagestanul în legăturile interregionale. Novocherkassk, servind în domeniul administrativ mai mult de un secol și fiind un oraș diversificat în structura sa funcțională, a trebuit totuși să cedeze supremația lui Rostov-pe-Don, care avea un potențial mult mai mare și calități EGP ridicate.

Tobolsk, timp de secole fosta vice-capitală a Rusiei, principalul oraș al Siberiei, a pierdut treptat teren din cauza deteriorării poziției sale economice și geografice și a deplasării axei dezvoltării economice spre sud.

Kolyvan din Altai nu a rămas nu numai un centru administrativ, ci și un oraș. Din ordinul lui Petru I, a fost transformat într-un sat

Motive și eșecuri similare ale lui Veliky Ustyug. Acest oraș minunat a înflorit atât de mult timp, a ocupat poziții cheie în medierea Moscovei cu Arhanghelsk, a servit drept trambulină în mișcarea pentru Urali, a devenit cunoscut pe scară largă pentru curajul și întreprinderea poporului Ustyuzhan, norocul lor în comerț, istoria strălucitoare, aparent, a influențat decizia cu privire la crearea provinciei Dvinsk de Nord cu centrul în Veliky Ustyug în 1918. Dar aceasta a fost o eră diferită, iar Ustyug a devenit diferit, el nu mai ocupa locul în legăturile teritoriale pe care le avea înainte . Căile ferate principale l-au ocolit, condițiile de navigație pe Sukhona se înrăutățeau. La mijlocul secolului al XX-lea. o linie de cale ferată din Kotlas se apropia de Veliky Ustyug. Acest lucru a îmbunătățit accesibilitatea orașului, dar nu a adus schimbări radicale în soarta sa.

În 1708, Azov se număra printre cele opt provincii stabilite de Petru I. Înainte de orașul gloriei militare, pentru care a existat o luptă încăpățânată cu Imperiul Otoman, se părea că se deschide un viitor luminos. Cu toate acestea, după campania nereușită de la Prut, Azov a fost pierdut de Rusia, iar centrul provinciei a fost transferat la Voronej. Ceva mai târziu, provincia a fost redenumită Voronej. Și când Azov a devenit din nou parte a Rusiei, a devenit centrul unei provincii formate în granițe complet diferite. A existat din 1776 până în 1782. În timpul reformei din 1775-1785. Azov nu numai că nu a fost abandonat de centrul provincial, ci și a fost considerabil degradat în statut: în 1784 a devenit oraș de provincie ***** în provincia Ekaterinoslav. Și în 1801 a fost complet transformat într-o posad, deși numărul de locuitori a fost semnificativ (în 1897, 27,5 mii). Drepturile orașului asupra lui Azov au fost returnate în 1926.

De asemenea, orașul Ekaterinograd nu a reușit să facă față responsabilităților centrului provincial. După ce a primit drepturile orașului în timpul formării guvernării caucaziene în 1785, Ekaterinograd a devenit imediat centrul atât al guvernării, cât și (în interiorul său) al regiunii caucaziene. Drumul militar georgian a început de la el, așa cum a menționat A.S. Pușkin în „Călătorie la Arzrum”. Dar după cinci ani Astrakhan a devenit centrul guvernării și în curând Ekaterinograd a fost „retrogradat” în sat (acum este satul Ekaterinogradskaya).

De asemenea, doi Kolyvan nu au putut rezista în orașe și nu numai în centrele administrative. Orașul Kolyvan, format din închisoarea Bersk din Altai în 1783, a fost numit în același an centrul guvernării formate Kolyvan (mai târziu o provincie). În 1796, prin decretul lui Petru I, provincia Kolyvan a fost desființată, iar anul următor orașul Kolyvan a fost transformat într-un sat.

Orașul Kolyvan ****** din regiunea Ob a fost format din închisoarea Chaussky în 1822 și apoi a fost numit centrul provinciei Tomsk. Dar deja în anul următor Kolyvan era un centru raional, în 1856 era un oraș de provincie, din 1925 era o așezare rurală. A existat șansa de a urca la etaj. În schimb, am coborât. Acum Kolyvan este o așezare de tip urban (din 1964), un centru regional, la 51 km de Novosibirsk în josul Ob.

Evaluând istoria ATD, se poate ajunge la concluzia că a existat o selecție naturală de centre capabile să conducă unități de ATD. Un total de 113 așezări au fost implicate în perioada de probă. Amintiți-vă că acum numărul de centre care conduc unități ATD nu este mai mic decât rangul regional, 76.

Formarea unui tip special de oraș

Îndeplinirea responsabilităților multiple ale unui mare centru administrativ a contribuit la creșterea rapidă și dezvoltarea integrată a orașelor. Este semnificativ faptul că în Rusia centrul administrativ care conduce o republică, krai, oblast este neapărat (există puține excepții) un oraș mare. În secolul al XIX-lea. imaginea era complet diferită. Date privind distribuția în funcție de numărul de locuitori: a) centrele provinciale și regionale (pe teritoriul Federației Ruse) în 1897 și b) centrele republicane, regionale și regionale în 2000 - sunt date la p. paisprezece.

Ca urmare a dezvoltării diversificate și a creșterii semnificative a centrelor administrative, a apărut un tip special de orașe cu o structură funcțională particulară și care ocupă puncte strategice în structurile sectoriale și teritoriale ale economiei rusești. Trăsăturile lor caracteristice pot fi schițate pe scurt după cum urmează.

Orașele de frunte ale regiunilor lor, care ocupă vârfurile ierarhiei urbane, sunt, în primul rând, orase mari, rezultatul unei complexități în continuă creștere a activităților, foarte dinamică atât în ​​dezvoltare, cât și în funcționare.

- Orașe multifuncționale, reprezentând o concentrare a diversității, cu o gamă foarte largă de activități.

Combinarea rolului capitala regională interacționarea activă cu teritoriul sponsorizat și lider în industrieîn anumite sfere ale economiei naționale.

Dezvoltat sectorul terțiar al economieiși un bloc cultural, știință, învățământ superior, adică printr-o combinație a acelor activități care, împreună cu industriile progresive, formează un mediu creativ activ al orașului, făcându-l un laborator al noului.

Ocupând locul cheie al nodurilor principale în cadrul de sprijin al așezării, organizatori ai integrării teritorial-economice și teritorial-culturale a regiunilor Rusiei.

De secole, orașele de provincie, fără îndoială, falnice (excepțiile sunt extrem de rare) asupra altor orașe din provinciile lor și concentrând o parte semnificativă, adesea copleșitoare a populației urbane, au avut în același timp o pondere foarte modestă, în medie, aproximativ 3%, în populația totală a provinciei lor.

Un secol mai târziu, imaginea s-a schimbat dramatic. În zilele noastre, centrele administrative ale entităților constitutive ale Federației Ruse concentrează în ansamblu o treime din populația Rusiei, iar în unele regiuni ponderea lor în populație depășește 50%. Maxim Gorky a spus odată că Rusia este o țară județeană. Acum putem spune că Rusia este o țară regională.

Dinamica orașelor - centre administrative de înaltă ordine, traiectoria dezvoltării lor economice, sociale, culturale, o creștere a numărului de locuitori și a dimensiunii teritoriului, o diversitate tot mai mare de activități, prezența unui bloc de progres - un generator de inovații, o combinație de principii sectoriale și teritoriale, materiale și spirituale, o creștere a potențialului, în special intelectuală, - toate acestea arată foarte pe deplin rezultatele urbanizării, succesele (și defectele), principalele proprietăți și Caracteristici. Orașele luate în considerare ar trebui considerate o oglindă a urbanizării rusești, un mijloc important al celor întâmplate în secolul al XX-lea. modernizarea țării și locomotivele recuperării așteptate de oamenii noștri.

Distribuția centrelor administrative după mărimea populației

1897 g.
Populație, mii de locuitori						Peste 1.000
Numărul de orașe
01.01.2000 g.
Populație, mii de locuitori
Numărul de orașe

* Vezi: S.A. Tarkhov. Schimbări în diviziunea administrativ-teritorială a Rusiei în ultimii 300 de ani // Geografie, nr. 15, 21, 28/2001.
** B.B. Rodoman. Zone și rețele teritoriale. - M., 1999, p. 154.
*** Moscova, Sankt Petersburg și toate produsele de îngroșat autonome sunt excluse de pe lista subiectelor Federației Ruse.
**** A devenit centrul provinciei încă din 1710.
***** Orașul de stat nu a acționat ca un centru județean; transferul „în afara statului” poate fi considerat un avertisment serios privind conformitatea oficială incompletă.
****** La sfârșitul secolului al XIX-lea. Negustorii bogați ai lui Kolyvan au încercat să asigure redresarea economică a orașului lor. Au căutat să construiască un pod peste Ob lângă Kolyvan. Dar cercetarea a dezvăluit avantajele construirii unui pod în care a apărut ulterior orașul Novonikolaevsk (Novosibirsk), iar eforturile lui Kolyvan nu au avut succes.

Împărțirea administrativ-teritorială a țării, semnificația acesteia pentru organizarea teritorială a populației și a economiei.

Construirea unui grafic-schemă a diviziunii administrativ-teritoriale a Federației Ruse.

Identificarea regiunilor care sunt foarte diferite în ceea ce privește conectivitatea lor față de majoritatea entităților constitutive ale Federației Ruse.

Structura de stat a Rusiei s-a schimbat în mod constant pe parcursul dezvoltării sale istorice. Diviziunea administrativ-teritorială modernă a țării își are originea în înființarea de către Petru I în 1708 a opt provincii, numărul cărora a crescut constant ulterior. Rusia modernă are 89 de entități constitutive ale Federației (regiuni), inclusiv 21 de republici, 6 teritorii, 49 de regiuni, 2 orașe cu semnificație federală, 1 regiune autonomă și 10 districte autonome, care diferă în ceea ce privește dimensiunea populației și potențialul economic. Micronivelul diviziunii administrativ-teritoriale a Rusiei este de 1864 de districte administrative inferioare, 1098 de orașe, în cel mai mare dintre care există 333 de districte sau districte din interiorul orașului, precum și 1850 de așezări de tip urban și aproximativ 24,5 mii de administrații rurale. .

În această lucrare, folosind un atlas (un atlas școlar de geografie pentru clasa a 9-a), este necesar să se construiască un grafic al diviziunii administrativ-teritoriale a Federației Ruse, unde fiecare subiect va fi descris într-un cerc și subiectele care se învecinează reciproc sunt conectate prin linii. Folosind graficul, este necesar să se determine regiunile de frontieră și de coastă (subiecți) ai Federației Ruse, să se indice regiunile cu cel mai mare și cel mai mic număr de vecini, cele mai „adânci” regiuni ale țării (cele mai îndepărtate de stat coastele de frontieră și de mare).

Tema 3. Condițiile și resursele naturale ca o condiție prealabilă pentru dezvoltarea regională.

Condițiile naturale ale Federației Ruse, impactul lor asupra dezvoltării socio-economice a țării.

Evaluarea economică a condițiilor și resurselor naturale.

Teoria combinațiilor teritoriale de resurse naturale.

Condițiile și resursele naturale sunt una dintre cele mai importante premise pentru organizarea teritorială a populației și a economiei. Studiul condițiilor și resurselor naturale, construirea clasificărilor și evaluărilor acestora vizează realizarea efectului social și economic maxim atunci când se utilizează resursele naturale.

În știința regională, evaluarea economică a resurselor naturale, care poate fi cantitativă și calitativă, este foarte importantă. Calitativ este utilizat în cazurile în care este dificil sau imposibil de estimat o resursă în termeni cantitativi. Rezultatul final al unei astfel de evaluări este calitatea scăzută sau înaltă a resursei, profitabilitatea sau dezavantajul utilizării acesteia. Evaluarea cantitativă a resurselor este exprimată în termeni de valori naturale, valorice sau punctuale. În același timp, într-o economie de piață, cea mai importantă este evaluarea resurselor, deoarece vă permite să evaluați costul și eficiența economică a întreprinderilor care dezvoltă resurse. Evaluarea se poate face în două moduri. Primul este costisitor, atunci când costul unei resurse este determinat ca suma costurilor pentru explorarea, dezvoltarea și refacerea daunelor aduse mediului natural. A doua este metoda chiriei, atunci când costul unei resurse este un beneficiu suplimentar care rezultă din utilizarea acesteia în comparație cu alte resurse sau din evaluarea acesteia pe piață. Această abordare ia în considerare influența factorilor naturali și a localizării economice și geografice asupra valorii evaluării economice. În același timp, sunt analizate diferențele teritoriale în proprietățile resurselor naturale, precum și în dezvoltarea economică a teritoriului de către oameni.

O analiză a diviziunii administrativ-teritoriale și a structurii bugetare a entităților constitutive ale Federației, statutul bugetar al municipalităților arată că problema este agravată de normele legislației federale care permit formarea organismelor locale de auto-guvernare în cadrul oricăror granițe teritoriale. . Municipalitățile bazate pe principiul „decontării”, care se formează spontan sau sunt organizate pentru a mulțumi preferințelor politice ale autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse, provoacă următoarele consecințe negative:

· Inconsecvența dimensiunii teritoriului, care este jurisdicția municipalității (și, în consecință, acoperirea consumatorilor de servicii bugetare), competențele și jurisdicția organismelor locale de auto-guvernare în condițiile legii;

· Fragmentarea și denivelarea bazei de venituri a bugetelor locale, care nu corespunde distribuției teritoriale a nevoilor de servicii bugetare;

· Inconformitatea potențialului de gestionare al autorităților locale cu competențele învestite de autoritățile locale;

· Ca urmare, provocarea dispozițiilor dependente ale autorităților locale și ale populației.

Această problemă ar putea fi rezolvată pe baza recunoașterii legislative a cel puțin două niveluri ale sistemului bugetar, corespunzătoare organizării autorităților publice la nivel local. Formele specifice de organizare a acestor niveluri suplimentare de putere publică, care au toate atributele sale (în primul rând, electivitatea organelor reprezentative și executive ale puterii și puterilor bugetare) ar putea fi transferate fie jurisdicției entității constitutive a Federația Rusă sau reglementată prin introducerea unor dispoziții adecvate în legislația federală. În orice caz, legislația federală va trebui modificată cu privire la:

Acordarea entităților constitutive ale Federației Ruse cu drepturile de delegare a competențelor fiscale (de exemplu, competențe de a transfera surse de impozite, inclusiv competențele de stabilire a ratelor) și obligațiile lor corespunzătoare de cheltuieli către niveluri inferioare ale guvernului sau:

· Diferențierea a priori a surselor de venit și a obligațiilor de cheltuieli între nivelurile trei și patru ale sistemului bugetar.

Ca urmare, în conformitate cu legislația actuală, entitatea constitutivă a Federației Ruse va lua o decizie cu privire la o formă sau alta a organizării nivelurilor regionale de putere, cum ar fi:

Un sistem pe două niveluri de putere de stat și municipalități pe un nivel (adică organizarea puterii de stat elective la nivel de district și, eventual, puterea de stat în orașele mari, cu guvernul municipal paralel rămas responsabil pentru probleme care nu au legătură cu garanțiile statului) sau

· Puterea de stat la un nivel a entității constitutive a Federației Ruse și puterea municipală la două niveluri.

În același timp, principala diferență va fi în modul în care vor fi determinate limitele nivelului „mediu” al puterii regionale: de legea subiectului Federației Ruse (în primul caz) sau în conformitate cu opinia populația, conform prevederilor Legii „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale”, adică .e. ținând cont de părerea locuitorilor acestui teritoriu.

Organizarea relațiilor interbugetare între nivelul mediu și inferior al autorității publice din regiune ar putea fi reglementată de legile-cadru ale entității constitutive ale Federației Ruse, păstrând în același timp anumite puteri dincolo de nivelul mediu. În același timp, entitățile constitutive ale Federației Ruse ar trebui încurajate să își formeze diviziunea administrativ-teritorială pe baza principiilor celei mai raționale organizări a autorităților publice pentru a furniza în mod eficient servicii bugetare.

Deci, de exemplu, atunci când se decide asupra granițelor administrativ-teritoriale ale autorităților locale (fie că sunt autorități de stat sau municipale), se recomandă să se concentreze asupra dimensiunii teritoriului, în cadrul căruia furnizarea de servicii bugetare de către o organizație bugetară separată ( sau direct de către un organism local de auto-guvernare) va fi cel mai eficient.

De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că fragmentarea teritorială („fragmentarea” mărimii jurisdicțiilor) crește de obicei distribuția inegală a bazei de venituri între bugetele locale. Aceasta se referă atât la denivelarea nivelului de avere a populației care locuiește în municipii, cât și la denivelarea localizării contribuabililor - persoane juridice pe teritoriile municipalităților. Jurisdicțiile mai mari includ de obicei un amestec de zone bogate și sărace, ale căror contribuții fiscale la bugetul local sunt echilibrate reciproc. În astfel de municipalități, de regulă, nevoile de cheltuieli sunt echilibrate și sunt mai mari în zonele sărace, unde oamenii au mai mult nevoie de asistență socială și servicii sociale.

Experiența internațională de organizare a autorității publice la nivel local arată că în țările occidentale dezvoltate au existat mai multe modele de formare a autorităților locale și a relațiilor lor financiare cu niveluri superioare. În majoritatea statelor federale, autoritățile locale sunt organizate la două niveluri, iar dimensiunea jurisdicțiilor autorităților locale, atât primul, cât și cel de-al doilea nivel, pot varia de la o țară la alta. Principalul lucru în problema construcției raționale a autorităților subregionale este corespondența dimensiunii jurisdicțiilor autorităților locale cu competențele care le sunt atribuite, atât în ​​ceea ce privește sursele de venituri, cât și responsabilitățile de cheltuieli.

Reforma structurii bugetare la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse în conformitate cu principiile și recomandările de mai sus va permite:

· Să atribuie nivelurilor sistemului bugetar obligațiile de cheltuieli și sursele de venit specifice acestora;

· Formarea granițelor teritoriale ale nivelului mediu al guvernului regional (la care vor fi puse în aplicare garanțiile constituționale pentru furnizarea de servicii de educație și asistență medicală), astfel încât resursele lor de venit să corespundă în cea mai mare măsură obligațiilor lor de cheltuieli (de exemplu, să unească orașele cu districtele înconjurătoare);

Ca urmare, reducerea cantității de asistență financiară transferată de la bugetul entității constitutive ale Federației Ruse la nivel local pentru a egaliza prevederile bugetare;

· Creșterea responsabilității fiecărui nivel de guvern pentru puterile de venituri și cheltuieli atribuite acestora;

· Stimularea implicării reale a populației în gestionarea fondurilor bugetare pe teritoriul de reședință.

Soluția la problema alocării competențelor de cheltuieli ar trebui să fie asigurarea principiilor delimitării optime a competențelor de cheltuieli între nivelurile de guvernare: principiul conformității teritoriale, principiul eficienței maxime în furnizarea serviciilor bugetare, principiul aducerii nivelul de furnizare a serviciilor bugetare cât mai aproape de destinatarii săi.

Prin principiul conformității teritoriale se înțelege atribuirea furnizării de servicii de stat sau municipale la acel nivel de guvernare, al cărui teritoriu acoperă toți consumatorii acestor servicii.

Principiul eficienței maxime în furnizarea de servicii bugetare este înțeles ca atribuirea acestora la nivelul guvernului care poate asigura cea mai eficientă producție și furnizare de servicii de stat sau municipale.

Analiza dezvoltării socio-economice a regiunii: regiunea Chelyabinsk

1.1 Diviziunea administrativ-teritorială a regiunii.

Uralul de Sud este format din patru regiuni: Chelyabinsk, Kurgan, regiunile Orenburg și Republica Bashkortostan.

Regiunea Chelyabinsk este situată la intersecția a două părți ale lumii - Europa și Asia. Pe teritoriul regiunii există două secțiuni ale graniței condiționate „Europa-Asia”: muntoasă de-a lungul Ural-tau și creasta Ural și apă de-a lungul râului Ural.

În prezent, regiunea acoperă o suprafață de 88,5 mii de metri pătrați. km și se întinde de la sud la nord pentru 490 km, de la vest la est - pentru 400 km. La nord, regiunea Chelyabinsk se învecinează cu regiunea Sverdlovsk, la est - cu regiunea Kurgan, la sud - cu regiunea Orenburg, la vest - cu Resp. Bașkortostan. Partea sud-estică a graniței regiunii cu Kazahstanul este granița de stat a Rusiei.

Cel mai înalt punct al regiunii este unul dintre vârfurile creastei Nurgush - Muntele Big Nurgush (1406,6 m). Cel mai de jos punct se află în valea râului Uy, la granița cu regiunea Kurgan (102 m deasupra nivelului mării).

Capitala regiunii este orașul Chelyabinsk, care este un oraș milionar (acesta este un oraș cu o populație care depășește 1 milion de oameni. În ceea ce privește populația, Chelyabinsk ocupă locul 10 în Rusia.)

Regiunea are cele mai bogate rezerve de minerale. Acestea sunt minereuri din diferite metale, magnezit, talc, grafit, calcar, cărbune și altele. Inclusiv aurul este extras în regiune. Pietrele urale sunt cunoscute pe scară largă.

Există 348 de râuri cu o lungime mai mare de 10 km. Există 3170 de lacuri în regiune.

Regiunea este multinațională - aici locuiesc reprezentanți ai aproape tuturor popoarelor care locuiesc în Rusia. Rușii reprezintă 81% din populația regiunii, tătarii - 6%, bashirii - 4%, ucrainenii - 3%, germanii, bielorușii, mordovenii și kazahii - 1% fiecare.

Populația regiunii este de 3681 mii de oameni. (Locul 9 în Rusia). Regiunea este foarte urbanizată - 81% din populație locuiește în orașe.

Principalele industrii sunt mineritul, mineritul, metalurgia, ingineria mecanică și industria chimică.

Astfel, regiunea Chelyabinsk este o regiune dezvoltată industrial din Rusia. Dintre entitățile constitutive ale Rusiei, regiunea Chelyabinsk ocupă locul 10 în ceea ce privește producția industrială. Capitala regiunii - Chelyabinsk - este unul dintre centrele industriale ale Rusiei.

Multe rute de transport se intersectează în zonă, ceea ce o face și mai atractivă din punct de vedere economic.

Regiunea Chelyabinsk are condiții naturale și climatice unice: peisaje pitorești, lacuri, păduri, peșteri și izvoare naturale de vindecare.

Astfel, se poate spune fără echivoc că regiunea Chelyabinsk are nu numai o poziție economică și geografică extrem de favorabilă, ci și una unică.

Structura administrativă și teritorială a Rusiei

Din punct de vedere geografic, Rusia este o țară eurasiatică, deoarece o parte a teritoriului său este situată în Europa și o parte în Asia (Siberia și Orientul Îndepărtat), în general, ocupă un spațiu cu o lungime de 2,5-4 mii km în direcția mediană ...

Structura administrativă și teritorială a Rusiei

Pentru prima dată, o încercare de a proclama structura federală a Rusiei a fost efectuată de Adunarea Constituantă într-o scurtă rezoluție adoptată la 6 (19) ianuarie 1918: „În numele popoarelor, statul constituentilor ruși. ..

Analiza agriculturii în regiunea Voronej

Din 2006, regiunea Voronezh a fost împărțită în 534 de municipalități: 3 districte urbane, 31 districte, 471 așezări rurale. Centrul administrativ al regiunii Voronezh este orașul Voronezh ...

Analiza dezvoltării socio-economice a regiunii: regiunea Chelyabinsk

Uralul de Sud este format din patru regiuni: Chelyabinsk, Kurgan, regiunile Orenburg și Republica Bashkortostan. Regiunea Chelyabinsk este situată la intersecția a două părți ale lumii - Europa și Asia ...

Atlasul districtului Omsk are terenuri cu elemente de monitorizare a mediului

Inițial, regiunea Omsk a fost împărțită în 34 de districte și 2 districte naționale. Din 1935 până în 1992, districtele au fost redenumite, abolite, restaurate, s-au format altele noi; districtele naționale s-au retras în alte zone ...

Gelendzhik

Formarea municipală a orașului-stațiune Gelendzhik are următoarea structură administrativ-teritorială: orașul Gelendzhik; Districtul rural Arkhipo-Osipovskiy (satul Arkhipo-Osipovka, satul Tekos ...

Situația demografică din Belgia. Întrebarea valonă-flamandă este una dintre cele mai importante probleme ale Belgiei moderne

Țara este împărțită în 9 provincii: Anvers, Brabant, Flandra de Est, Flandra de Vest, Hainaut, Liege, Limburg, Namur și Luxemburg, 43 de județe și 596 de comune ...

Nicaragua este o țară de vizitat

Conform Constituției din 1986, Nicaragua este o republică unitară. Teritoriul său este împărțit în 15 departamente și 2 regiuni autonome ...

Caracteristici ale dezvoltării socio-economice a țărilor baltice

Toate cele trei state sunt republici parlamentare unitare cu democrații de tip european ...

Evaluarea gradului de deschidere instituțională a economiei entității constitutive a Federației Ruse a Republicii Sakha (Yakutia)

Republica Saha (Yakutia) este o entitate constitutivă a Federației Ruse. Face parte din districtul federal al Extremului Orient. A fost formată la 27 aprilie 1922 ca Yakut ASSR ca parte a RSFSR și URSS ...

Regiunea Normandia

Populația Normandiei este de aproximativ 3,2 milioane de oameni. Administrativ, regiunea este împărțită în Normandia Superioară (Haute) și Inferioară (Haute). Regiunea este împărțită în cinci departamente: Manche, Calvados, Or, Erne și Sena Litoral ...

Țara Kenya

Kenya este împărțit în 8 provincii și 71 de județe. Nr. Provincie Centru Suprafață, km sq Populație (2007), mii de persoane. 1 Central Nieri 13 236 4 145.794 2 Coastal Mombasa 84 113 3 035.306 3 Embu East 154 354 5 277 ...

Caracteristicile economice și geografice ale Filipinelor

Grupuri insulare Deoarece Filipine este un stat insular, diviziunile administrative se bazează adesea pe diviziuni geografice. Filipine sunt împărțite condiționat în trei mari insule: Luzonna la nord și vest, Visayas (Visayan ...

Zonarea economică în Rusia

Numărul mare de entități constitutive ale Federației Ruse a generat întotdeauna dorința cercetătorilor de a grupa datele statistice pe unități mai mari ale diviziei teritoriale a țării ...

Trimite-ți munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Folosiți formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

Concluzie

Bibliografie

Introducere

Structura administrativ-teritorială a unei entități constitutive a Federației Ruse este o organizație teritorială a unei entități constitutive a Federației, în conformitate cu care este construit și funcționează sistemul autorităților sale de stat și al organismelor locale de autoguvernare.

Din punct de vedere geografic, Rusia este o țară eurasiatică, deoarece o parte a acesteia se află în Europa, iar cealaltă parte în Asia. În general, țara noastră ocupă o zonă cu o lungime de 2,5-4 mii km în direcția medială și 9 mii km în direcția latitudinală. Teritoriul Rusiei este situat în 11 fusuri orare.

Teritoriul imens a necesitat studiul trăsăturilor sale teritoriale, a potențialului resurselor naturale, crearea unor organe administrative care să colecteze impozite și să gestioneze toate procesele socio-economice. Prin urmare, în primele etape ale formării statului rus, a devenit necesar să se împartă Rusia în unități administrative separate.

Împărțirea teritoriului statului în părți: regiuni, provincii, provincii, departamente - ale oricărui stat se datorează naturii sale de clasă, sarcinilor și funcțiilor. Scopul său este cea mai eficientă organizare și funcționare a întregului mecanism al statului, în special sistemul organismelor guvernamentale locale.

Scopul acestui test este de a analiza diviziunea administrativ-teritorială a Rusiei.

Sarcini principale:

Studiul istoriei diviziunii teritoriale;

Analiza cauzelor și esenței diviziunii teritoriale;

Prognoza perspectivelor.

1. Istoria schimbărilor în structura teritorială a Federației Ruse

Structura administrativ-teritorială este una dintre cele mai importante componente ale organizării teritoriale a societății. În condițiile Rusiei, rolul structurii administrativ-teritoriale este deosebit de important datorită vastității teritoriului și diversității condițiilor economice, geografice, demografice, naturale și naționale. În societatea modernă, aceasta nu este doar o listă a denumirilor geografice ale unui teritoriu, ci un mecanism de stat-juridic complex, care este strâns legat de statul și forma publică de guvernare și servește ca bază pentru planurile economice, politice, ideologice și organizaționale. activitățile statului și ale supușilor săi. rus administrativ federal

Diviziunea administrativ-teritorială a Rusiei urmărea în primul rând scopul consolidării sistemului și servea în principal la colectarea regulată a impozitelor de la populație.

În secolul al X-lea, când încă nu exista un singur stat centralizat, prințesa Olga a împărțit pământul Novgorod în cimitire și a stabilit lecții.

În primele etape ale formării Rusiei ca stat, a devenit necesară împărțirea țării în unități administrative.

În secolul al XVIII-lea. sub Petru I, Rusia era împărțită în 8 provincii: Petersburg, Moscova, Arhanghelsk, Smolensk, Kiev, Kazan, Azov și Siberian. Fiecare provincie era condusă de un guvernator. La rândul său, provinciile au fost împărțite inițial în provincii conduse de voievozi, iar provinciile au fost împărțite în districte conduse de comisari zemstvo. Sub conducerea guvernatorului, a fost creat un aparat administrativ și birocratic ramificat, care îndeplinea în principal funcții fiscale - menținerea ordinii, colectarea impozitelor, recrutarea.

Mai târziu, în timpul domniei Ecaterinei a II-a, numărul provinciilor a crescut mai întâi la 40, iar la sfârșitul domniei sale la 60. Nivelurile inferioare ale diviziei administrative au fost, de asemenea, modificate. Provinciile au fost împărțite în județe, iar județele în voloste. Pentru a menține ordinea într-un imperiu atât de uriaș ca cel rus, și mai ales în zonele de frontieră cucerite, au fost create organe de conducere paramilitare - guvernatori generali. Au guvernat în guvernatori generali, precum Varșovia, Irkutsk, Kiev, Amur, Stepnoye, Turkestan, Finlanda. Guvernatul Moscovei a fost, de asemenea, transformat în Guvernatorul General al Moscovei și a fost creat un viceregat în Caucaz. Guvernatorul general și guvernatorul general au fost numiți de rege.

Diviziunea administrativ-teritorială a Rusiei pre-revoluționare nu a ținut cont de condițiile de ședere compactă a popoarelor neruse pe teritoriul Rusiei. De exemplu, anumite zone ale teritoriului Tatarstanului modern aparțineau a cinci provincii: Kazan, Vyatka, Ufa, Samara și Simbirsk; teritoriul Mordovia - în patru provincii: Penza, Tambov, Simbirsk și Nijni Novgorod. Natura birocratică a diviziunii administrativ-teritoriale a Rusiei pre-revoluționare și spontaneitatea formării regiunilor economice ale țării au dus la o discrepanță accentuată între diviziunea administrativă și caracteristicile și nivelul economiei diferitelor regiuni ale statului. Deci, în ciuda schimbărilor cauzate de dezvoltarea economică, conform diviziunii administrativ-teritoriale, cel mai mare centru industrial din Ivanovo se afla în poziția unui oraș nesemnificativ din districtul Shuisky din provincia Vladimir; așezarea deja semnificativă a Orekhovo-Zuevo la acel moment a fost împărțită în două părți: una dintre acestea făcea parte din provincia Moscova, cealaltă - provincia Vladimir; Nizhniy Tagil în Ural, numărând până la 30 de mii de oameni în perioada pre-revoluționară. populație, nu era considerat nici un oraș, nici un sat.

Teritoriul Rusiei țariste era împărțit mecanic în provincii și județe în funcție de mărimea populației. Provinciile Catherine au existat aproape neschimbate până la Revoluția din octombrie, totuși, în 1861. la împărțirea anterioară în două părți a teritoriului statului în provincii și județe, a fost adăugată o a treia subdiviziune - volost. La zonarea în perioada pre-sovietică, nevoile economice naționale ale țării nu au fost suficient luate în considerare și nu au fost luate în considerare interesele naționale ale popoarelor care locuiesc în Rusia. Diviziunea administrativ-teritorială pre-revoluționară a contrazis condițiile prealabile pentru dezvoltarea unei economii capitaliste de piață, formarea unei piețe interne și libertatea circulației capitaliste și, prin urmare, nu corespundea intereselor capitalismului de atunci.

Pentru prima dată, o încercare de a proclama structura federală a Rusiei a fost efectuată de Adunarea Constituantă într-o scurtă rezoluție adoptată la 6 (19) ianuarie 1918 în „Decretul privind structura de stat a Rusiei”. Spunea: „În numele popoarelor, statul părților constitutive ruse, Adunarea Constituantă Rusă decide:

Statul rus este proclamat de Republica Federală Democrată Rusă, unind într-o uniune indisolubilă popoarele și regiunile, în limitele stabilite de constituția federală, suverane. " Cu toate acestea, Adunarea Constituantă a fost dizolvată în aceeași zi și deciziile adoptate nu au căpătat nicio semnificație practică.

Conform tradiției adoptate în dreptul constituțional rus, începutul structurii federale este considerat „Declarația drepturilor muncitorilor și a celor exploatați”, al cărui proiect a fost scris de Lenin și adoptat de Comitetul Executiv Central All-Russian la 3 (16) ianuarie 1918. A fost aprobat la 18 ianuarie (31) 1918 și în cele din urmă aprobat de Congresul III al sovieticilor. Declarația proclama că: „Republica Sovietică Rusă se înființează pe baza unei uniuni libere a națiunilor libere ca federație a republicilor naționale sovietice”. Declarația a devenit o parte integrantă a Constituției RSFSR din 1918, care a asigurat transformarea Rusiei într-o federație. Trebuie remarcat faptul că sistemul federal al RSFSR în multe privințe era de natură declarativă: Sovietul Suprem al RSFSR până în 1989 a rămas unicameral (ceea ce este tipic pentru statele unitare), puterile unităților naționale-statale și administrativ-teritoriale au fost determinate conform principiului rezidual și au fost reduse în principal la probleme comunale.

La 30 decembrie 1922, Primul Congres al Sovietelor din URSS a aprobat Declarația și Tratatul privind formarea URSS, potrivit cărora RSFSR a fost unit cu RSS Ucraineană, BSSR și Federația Transcaucaziană într-o nouă federație - Uniunea Sovietica.

Atât înainte, cât și după intrarea în URSS, granițele RSFSR s-au schimbat de mai multe ori (în principal în favoarea republicilor unionale vecine). În total, teritoriul RSFSR în timpul existenței Uniunii Sovietice a scăzut cu aproximativ o treime.

În anii 90 ai secolului XX, odată cu prăbușirea URSS, a avut loc o paradă a suveranităților, care a provocat un conflict între legile RSFSR și republicile din cadrul acesteia. Toate republicile socialiste sovietice din cadrul RSFSR (până în mai și iulie 1991 - regiuni autonome și ASSR) au devenit republici.

Întrucât toate produsele autonome de ocru au avut ocazia să se separe de regiuni și teritorii prin adoptarea legii corespunzătoare, Okrugul autonom de la Chukotka s-a separat de regiunea Magadan. Republica Socialistă Sovietică Autonomă Cecenă-Ingușă a fost împărțită în 2 republici - Republica Cecenă și Ingușetia. Moscova și Sankt Petersburg au fost transformate în orașe federale. La 31 martie 1992, regiunile Federației Ruse (cu excepția Tatarstanului, Ceceniei („Ichkeria”), precum și a Ingușetiei) au semnat acorduri privind delimitarea jurisdicțiilor și puterilor între organele guvernamentale federale și regionale - un acord federal care a fost inclus în actuala constituție.

Odată cu adoptarea noii Constituții a Federației Ruse în 1993, toate republicile, teritoriile, regiunile, gipsurile autonome, orașele Moscova și Sankt Petersburg, precum și Regiunea Autonomă Evreiască au devenit supuși egali ai Federației Ruse.

Regiunile au fost redenumite: Gorki în Nijni Novgorod, Kalinin în Tver și Kuibișev în Samara. Districtul Sokolsky din regiunea Ivanovo a devenit parte a regiunii Nijni Novgorod.

La 7 decembrie 2003, a avut loc un referendum pentru a uni regiunea Perm și districtul autonom Komi-Permyak în teritoriul Perm. Propunerea de fuziune a fost aprobată cu o majoritate covârșitoare. Asociația a intrat în vigoare la 1 decembrie 2005. La 17 aprilie 2005, a avut loc un referendum cu privire la aderarea Tarugului și a Okk-ului autonom Evenk la teritoriul Krasnoiarsk. Propunerea de aderare a fost aprobată cu o majoritate covârșitoare. Asociația a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2007. La 23 octombrie 2005, a avut loc un referendum privind unificarea regiunii Kamchatka și a regiunii autonome Koryak în teritoriul Kamchatka. Propunerea de fuziune a fost aprobată cu o majoritate covârșitoare. Asociația a intrat în vigoare la 1 iulie 2007. La 16 aprilie 2006, a avut loc un referendum privind aderarea la Okrug Autonomă Ust-Orda Buriat la Regiunea Irkutsk. Propunerea de aderare a fost aprobată cu o majoritate covârșitoare. Asociația a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2008. La 11 martie 2007, a avut loc un referendum privind unificarea regiunii Chita și a regiunii autonome Aginsky Buryat într-un singur teritoriu trans-Baikal. Propunerea de fuziune a fost aprobată cu o majoritate covârșitoare. Asociația a intrat în vigoare la 1 martie 2008.

2. Structura federală modernă a Rusiei. Principalele probleme ale structurii teritoriale a Rusiei

Federația Rusă este un stat democratic, federal, cu o formă republicană de guvernare. Capitala este orașul Moscova. Șeful statului este președintele. Statul federal are o astfel de formă de structură administrativ-teritorială, în care, alături de legi și autorități uniforme (federale), există unități teritoriale separate (republici, provincii, ținuturi, state etc.), care au propriile lor legi, autoritățile executive și judiciare ...

Federația Rusă, conform articolului 5 din Constituția din 1993, este formată din subiecți egali ai Federației Ruse. În relațiile cu organele federale ale puterii de stat, toți subiecții federației sunt egali între ei. Subiecții Federației Ruse nu au dreptul să se separe de aceasta. De la 1 martie 2008, există 83 de astfel de subiecți ai federației.

Federația Rusă este alcătuită din republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, o regiune autonomă și districte autonome, care fac obiectul federației. Sunt prezentate caracteristicile statutului constituțional și juridic al fiecăruia dintre tipurile de subiecți ai Federației Ruse. Statutul este determinat de Constituția Federației Ruse și de propria constituție, subiectul are dreptul de a-și stabili propriile limbi de stat.

Structura Federației Ruse include:

21 republici;

46 de regiuni;

2 orașe cu semnificație federală;

1 regiune autonomă;

4 regiuni autonome.

Subiecții federației sunt grupați în:

8 (până în 2010 - 7) districte federale;

11 regiuni economice;

14 zone geografice;

4 (până în 2010 - 6) districte militare;

9 (până în 2010 - 11) fusuri orare.

Rusia deține, de asemenea, unele teritorii din China, Palestina și Italia, cu o suprafață totală de 0,18 km2.

Orașul Baikonur este situat pe teritoriul Kazahstanului, dar împreună cu complexul cosmodromului Baikonur a fost închiriat de Rusia pentru perioada până în 2050, dotat cu statutul de oraș cu semnificație federală a Federației Ruse, legislația rusă este în vigoare pe teritoriul orașului.

Conform Tratatului Svalbard din 1920, Rusia desfășoară activități economice în arhipelagul Svalbard.

În Elveția, lângă Podul Diavolului, o cruce memorială a fost sculptată în stâncă în memoria ajutorului trupelor rusești sub comanda lui A.V. Suvorov, o parte din terenul de lângă această cruce a fost donată Rusiei.

Acum, în regionalizare sunt utilizate următoarele principii de bază:

1. Principiul economic, considerând regiunea ca o parte specializată a complexului economic național unic al țării.

2. Principiul național, luând în considerare compoziția etnică a populației din regiune.

3. Principiul administrativ determină unitatea zonării economice și structura politică și administrativă teritorială a țării.

În prezent, principala problemă a structurii teritoriale a Rusiei este structura național-teritorială. Acest dispozitiv a jucat un anumit rol pozitiv la începutul formării URSS, deoarece existau diferențe mari la nivelurile economice, sociale și culturale. Acum, regiunile autonome care s-au separat de teritorii au dobândit un statut mai înalt (republici) decât teritoriul și au drepturi suplimentare, ceea ce este contrar Constituției Federației Ruse, care consacră egalitatea tuturor popoarelor.

Procedura și perspectivele extinderii Federației Ruse (Articolul principal: Aderarea la Rusia):

Conform Legii constituționale federale din 17 decembrie 2001 nr. 6-FKZ „Cu privire la procedura de admitere în Federația Rusă și formarea unui nou subiect al Federației Ruse în cadrul acesteia”, extinderea Federației Ruse este posibilă prin aderarea la aceasta ca subiecți ai unei federații de state străine sau părți ale acestora în conformitate cu expresia voinței popoarelor care trăiesc în aceste teritorii și la încheierea tratatelor internaționale cu aceste state.

Extinderea Rusiei este posibilă, printre altele, în detrimentul statelor independente, în special a teritoriilor care ar putea primi într-o zi un astfel de statut.

Concluzie

În prezent, atenția științei economice și a practicilor de management asupra economiei regionale și a problemelor reglementării acesteia este în creștere. Cu toate acestea, în etapa actuală, majoritatea studiilor consideră economia regiunii ca un sistem statistic și, prin urmare, gestionarea regiunii ca un mecanism „dur” care nu ia în considerare schimbările care au loc în aceasta.

Structura administrativ-teritorială este una dintre cele mai importante componente ale organizării teritoriale a societății. În condițiile Rusiei, rolul structurii administrativ-teritoriale este deosebit de important datorită vastității teritoriului și diversității condițiilor economice, geografice, demografice, naturale și naționale.

Structura administrativ-teritorială în societatea modernă nu este doar o listă a denumirilor geografice ale unui teritoriu, ci un mecanism complex juridic de stat, care este strâns legat de statul și forma publică de guvernare și servește ca bază pentru economie, politică, activitățile ideologice și organizaționale ale statului și ale supușilor săi.

Compoziția multinațională a Federației Ruse, situată pe un vast spațiu eurasiatic cu identitatea sa istorică, națională, etnopsihologică și spirituală, acordă o importanță deosebită structurii administrativ-teritoriale.

Formarea unităților administrativ-teritoriale de toate legăturile structurii administrativ-teritoriale ca complexe economice integrale cu cea mai optimă specializare a întreprinderilor de diferite forme de proprietate în domeniul industriei și agriculturii, dezvoltarea unei rețele de comerț, gospodării, transporturile, organizațiile socio-culturale și alte organizații ne permit să realizăm eliminarea dezechilibrelor din sectoarele de dezvoltare ale economiei, pentru a lua mai bine în considerare oportunitățile regionale și resursele locale.

Bibliografie

1. Dicționar enciclopedic „Dreptul constituțional al Rusiei”. - M.: Literatură juridică. V. I. Chervonyuk, I. V. Kalinsky, G. I. Ivanets. 2002.

2. Zheltikov V.P. Geografie economică. Seria „Trecem examenul”. Rostov n / a: Phoenix, 2002.

3. Kistanova V.V., Kopylova N.V. Geografia economică a Rusiei și a țărilor din apropierea străinătății: manual, ed. A IV-a. revizuit si adauga. - M.: Mai mare. școală, 2005

4. Markova N., Bedenkov A. Situația socio-economică a regiunilor Rusiei (revizuire), 2005.

5. Constituția și simbolurile de stat ale Federației Ruse. - M.: Eksmo, 2009. - 64 p. - (legislația rusă).

6. Legea constituțională federală din 17 decembrie 2001 N 6-FKZ „Despre procedura de admitere în Federația Rusă și formarea unui nou subiect al Federației Ruse” (cu modificări și completări) [Resursă electronică]. Mod de acces: http://base.garant.ru/184002/

7. Ermoshina G.P., Pozdnyakov V.Ya. Economia regională: manual / editat de V. Ya. Pozdnyakov. - M.: INFRA-M, 2013.-576 p. - (Educatie inalta).

Postat pe Allbest.ru

...

Documente similare

Subiecți ai Federației Ruse. Principiile structurii administrativ-teritoriale. Republica, teritoriu, regiune, oraș cu semnificație federală ca subiecte ale structurii administrativ-teritoriale. Unități ale structurii administrativ-teritoriale.

termen de hârtie, adăugat 11/07/2008


Conceptul și principiile structurii administrativ-teritoriale. Starea actuală a structurii administrativ-teritoriale a regiunii Bryansk. Probleme și perspective de îmbunătățire a structurii administrativ-teritoriale a regiunii Bryansk.

hârtie la termen, adăugată 26.08.2017


Sistemul structurii administrativ-teritoriale a Federației Ruse. Conceptul de structură administrativ-teritorială a Federației Ruse. Reglementarea constituțională și legală a structurii administrativ-teritoriale a Federației Ruse. Baza juridică și organizațională pentru transformare.

hârtie de termen, adăugată 09/10/2008


Importanța structurii administrativ-teritoriale a țării. Reglementarea constituțională și legală a structurii administrativ-teritoriale a Federației Ruse. Probleme și direcții de îmbunătățire a structurii administrativ-teritoriale în regiunea Bryansk.

hârtie la termen, adăugată 26.08.2017


Conceptul și principiile structurii administrativ-teritoriale a Federației Ruse, caracteristicile și elementele sale istorice și geografice. Trăsături distinctive ale formelor unitare și federale de guvernare. Principalele tipuri de așezări.

prezentare adăugată în 04/08/2014


Structura administrativ-teritorială ca sistem de organizare a statului teritorial. Valoarea și funcțiile diviziunii administrativ-teritoriale și ale sistemului de stat al teritoriului Tambov, trăsăturile istorice și geografice ale structurii sale.

rezumat, adăugat 06/12/2011


Împărțirea administrativ-teritorială într-un stat unitar, reglementarea juridică a organelor sale. Structura administrativă și teritorială a Republicii Kazahstan, optimizarea sistemului. Organismele teritoriale ale statului și relația lor cu centrul.

teză, adăugată 07/04/2015


Importanța structurii administrativ-teritoriale a țării. Districtele federale ale Federației Ruse. Districtele municipale din Chuvashia. Structura administrativă și teritorială a subiecților țării, propuneri pentru extinderea acestora. Regiunile economice din Rusia.

hârtie la termen, adăugată 06/12/2014


Conceptul și caracteristicile unui stat federal (federație). Fundamentele juridice ale federalismului rus. Funcțiile și sarcinile organelor legislative, executive și judiciare din Federația Rusă. Conceptul și principiile de bază ale structurii administrativ-teritoriale a Rusiei.

test, adăugat 28.02.2017


Evoluția istorică a diviziunii administrativ-teritoriale a Rusiei încă din secolul al XVII-lea. Starea actuală a administrației locale. Tendințe către consolidarea subiectelor Federației: districtele federale și asociațiile interregionale de interacțiune economică.