![Финансирование жилищно - коммунального хозяйства. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства](https://i1.wp.com/economy-ru.com/files/uch_group36/uch_pgroup144/uch_uch746/image/21.jpg)
Жилищно-коммунальное хозяйство включает ряд подотраслей:
1. жилищное хозяйство;
2. водопроводно-канализационное хозяйство;
3. топливно-энергетическое хозяйство;
4. городской пассажирский транспорт;
Гостиницы;
6. благоустройство населенных мест.
Источники финансирования расходов на ЖКХ:
1) бюджетные средства (31% - из региональных бюджетов и 69% - из местных бюджетов);
2) средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию своих услуг юридическим и физическим лицам;
3) средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.
Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ различна:
1) дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест - финансируются полностью за счет бюджетных ассигнований;
2) водопроводно-канализационное хозяйство - средства бюджета лишь на капитальные вложения;
3) городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.
В связи с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья, топлива, материалов, заработной платы и др.) себестоимость их услуг постоянно росла. При стабильности тарифов это привело к снижению рентабельности, убыточности и дотациям из бюджета. Дотационность производства негативно отражается на развитии коммерческого расчета, не способствует повышению заинтересованности в более экономном использовании ресурсов.
Реформа в ЖКХ предполагает реализацию мер, направленных на повышение эффективности использования средств на содержание жилищно-коммунальных предприятий:
1) переход к самофинансированию предприятий жилкомсервиса путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им
дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;
2) увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в результате конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.
Согласно финансово-бюджетной политике государства на 2010-2012 гг. в сфере ЖКХ государственные корпорации – форма бесперспективная, нужна свободная рыночная конкуренция в сфере предоставления данных услуг, чтобы потребитель мог выбирать управляющую компанию, оказывающую более качественные услуги.
Финансирование жилищного хозяйства
Жилищное хозяйство - одна из важнейших отраслей социально-бытовой инфраструктуры. В последние годы увеличился жилищный фонд городов, улучшилось инженерное оборудование домов, оснащение их водопроводом, канализацией, газом, лифтом, мусоропроводом и т.д. Однако с ростом этажности, технической оснащенности домов возрастают и расходы на их содержание.
Для улучшения финансового состояния жилищного хозяйства:
1) необходимо снизить расходы на оплату труда (путем механизации и автоматизации производственных процессов);
2) требуется мобилизация доходов (концентрация этих работ в специализированных ремонтно-строительных организациях; создание объединенных диспетчерских служб, специализированных предприятий).
Источники доходов жилищного хозяйства: квартирная и арендная плата (80% от всех доходов); сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы; прочие доходы.
Финансирование коммунального хозяйства
Коммунальное хозяйство призвано обеспечить жителей населенных мест водой, теплом, дорогами, транспортом и т.д.
Источники финансирования:
1) средства территориальных бюджетов;
Главным источником финансирования коммунальных услуг являются бюджетные средства, которые поступают в виде дотаций:
На покрытие разницы в ценах за предоставляемые населению услуги и продукцию (тепло для жилых домов, транспортные услуги);
На капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство, городской пассажирский транспорт, дороги и др.);
На оплату произведенных работ и оказанных населенным местам услуг (санитарная очистка, освещение, озеленение территорий и др.).
Водопроводно-канализационное хозяйство
Основные проблемы водопроводно-канализационного хозяйства:
1) Дальнейшее развитие жилищного строительства и промышленности вызовут необходимость расширения мощностей водопроводно-канализационных предприятий. При нарастающем дефиците воды в индустриальных районах потребуется ее доставка из отдаленных районов, где пока есть свободные водные ресурсы.
2) В результате увеличения водопотребления промышленными предприятиями и объема сбрасываемых в водоемы стоков, недостаточной их очистки возрастает загрязненность водоемов.
3) Химизация сельского хозяйства, смыв с полей удобрений в открытые водоемы требует расширения работ по очистке воды.
Удлинение водных коммуникаций, увеличение очистных работ ведут к росту себестоимости воды, отпускаемой потребителям.
Перед отраслью стоят важные задачи, в том числе:
· создание крупных централизованных систем водоснабжения;
· автоматизация работ насосных станций;
· обеспечение высокой санитарной очистки воды;
· разработка эффективных средств фторирования и озонирования питьевой воды и др.
Главные резервы снижения темпов роста расходов:
1) улучшение использования основных фондов;
2) снижение потерь воды из-за технического несовершенства водопроводного оборудования и его несвоевременного ремонта;
3) строительство крупных предприятий и объединение мелких;
4) необходимо проводить работу по регулированию тарифов.
Городской пассажирский транспорт
Источники финансирования:
1) бюджетные ассигнования (большая часть).
2) средства юридических и физических лиц.
Основные проблемы городского пассажирского транспорта:
1) увеличение себестоимости перевозок и тарифов на транспортные перевозки (в результате повышения цен на основные
средства, материалы и электроэнергию, увеличения зарплаты и др.);
2) недостатки в организации перевозок, а также непроизводительные расходы и потери транспортных предприятий;
3) велико выбытие подвижного состава по технической неисправности, длительные простои машин в ремонте;
4) значительны потери городского пассажирского транспорта от безбилетного проезда и провоза багажа.
Пути снижения себестоимости перевозок:
1) более эффективное использование средств на заработную плату, повышение производительности труда на транспорте;
2) изменение порядка организации производственной деятельности транспортных предприятий, оценка их результатов, совершенствование системы оплаты транспортных услуг.
Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Импульсом к развитию ЖКХ в нашей стране стала Федеральная целевая программа «Жилище» 2005 г., которая затем получила статус Национального проекта.
Главные цели Национального проекта:
1) доведение к 2010 г. по сравнению с 2004 г. объемов годового ввода жилья с 41,2 млн. до 80 млн. м2;
2) увеличение объемов выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов гражданам с 20 млрд. руб. до 415 млрд. руб.;
3) снижение времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья с 20 лет до 7 лет;
4) увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья с помощью собственных и заемных средств с 9 до 30%.
Контрольные вопросы к теме 8:
1) Раскройте структуру отрасли ЖКХ и источники финансирования расходов на ее содержание и развитие.
2) Каковы пути снижения роста расходов на содержание жилищного фонда?
3) Перечислите источники финансирования коммунального хозяйства.
4) Назовите основные проблемы ВКХ, пути для их решения и резервы экономии финансовых ресурсов.
5) Назовите пути снижения себестоимости перевозок.
6) Какова цель проведения жилищно-коммунальной реформы?
В современном урбанизированном обществе одной из важнейших отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Город стал основным местом обитания людей. В России в городах и поселках городского типа проживает 73% населения страны. Человек в современном городе должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, городским транспортом и т. д.
Современное производство также невозможно без обеспечения его услугами ЖКХ, предприятия которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.
Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора). Следовательно, услуги ЖКХ - важный фактор развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.
Являясь важной частью народного хозяйства страны, эта отрасль требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношение с бюджетом, которые складывались в пользу отрасли. Она получает средств из бюджета больше, чем вносит в него.
Как отрасль ЖКХ включает ряд подотраслей:
Жилищное хозяйство;
Водопроводно-канализационное хозяйство;
Топливно-энергетическое хозяйство;
Городской пассажирский транспорт;
Гостиницы;
Благоустройство населенных мест.
Источниками финансирования расходов на содержание и развитие ЖКХ являются:
Бюджетные средства;
Средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию своих услуг и продукции юридическим и физическим лицам;
Средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.
До 1991 г. в ведомственном подчинении находилось примерно 60% жилой площади, свыше 30% протяженности газовых сетей и около 30% мощностей водопроводно-канализационных предприятий. Доля средств предприятий в финансировании жилищного хозяйства составляла более 75%, а коммунального хозяйства - около 25%. В связи с переходом на рыночные отношения предприятия из-за отсутствия у них необходимых финансовых ресурсов стали отказываться от своих жилищно-коммунальных объектов и передавать их в подчинение местным органам власти, т. е. на бюджетное финансирование.
До проведения реформы ЖКХ наибольшая часть финансовых ресурсов, необходимых для содержания и развития этой отрасли, поступала из бюджета.
В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ составляют примерно 14% общих расходов. При этом ассигнования на ЖКХ почти полностью выделяются из территориальных бюджетов. Из общей суммы средств, направляемых на финансирование ЖКХ, 35% приходится на региональные бюджеты и 65% - на местные бюджеты.
В связи с тем, что почти все бюджетные расходы на ЖКХ финансируются из территориальных бюджетов, доля этих затрат в общем объеме расходов территориальных бюджетов довольно высока - 26%, в том числе в региональных бюджетах - 22%, в местных - 29%.
Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.
Анализ, деятельности предприятий ЖКХ показывает, что в связи с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья, топлива, материалов, основных средств, заработной платы и др.) себестоимость их услуг постоянно росла. Темпы роста их затрат опережали темпы роста производительности труда. При стабильности тарифов это привело к снижению рентабельности, к убыточности и дотациям из бюджета.
Услуги ЖКХ являются одним из элементов жизненных средств для населения. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т. е. населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения заработной платы, либо за счет ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов - бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению, либо населению. В практике применяются все способы.
Выделение дотаций ЖКХ следует рассматривать как один из способов возмещения предприятиям их затрат живого и овеществленного труда, а работникам - затрат на воспроизводство рабочей силы. Вместе с тем следует признать, что дотационность производства и реализации ряда видов продукции, товаров и услуг негативно отражается на развитии коммерческого расчета, не способствует усилению интенсивных методов хозяйствования, повышению заинтересованности в более экономном использовании материальных и финансовых ресурсов.
В условиях рыночных отношений проблема дотаций становится еще более актуальной.
Главной задачей в экономике ЖКХ является улучшение экономической работы в этой отрасли с целью повышения эффективности использования средств, выделяемых на ее развитие и содержание, а также снижение темпов роста эксплуатационных затрат. Важнейшим направлением поиска путей более эффективного использования затрат на жилищно-коммунальное хозяйство и снижение темпов роста затрат является концентрация предприятий этой отрасли в ведении местных органов власти. Это в свою очередь позволит шире вести работы по специализации предприятий и интенсификации производства, снижению себестоимости оказываемых ими услуг.
Реальными действиями в этом направлении станет проводимая в нашей стране реформа в ЖКХ, которая предполагает реализацию мер, направленных на повышение эффективности использования средств на содержание жилищно-коммунальных предприятий:
1) переход к самофинансированию предприятий ЖСК путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;
2) увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном в результате конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.
Жилищное хозяйство - одна из важнейших отраслей социально-бытовой инфраструктуры. Рост народного благосостояния тесно связан с улучшением жилищных условий.
Принимаемые за последние десятилетия меры по решению жилищной проблемы привели к значительному возрастанию жилищного фонда городов. Улучшилось инженерное оборудование домов и оснащение их водопроводом, канализацией, газом, лифтом, мусоропроводом и т. д. Жилищный фонд стал главным общественным богатством городов, удельный вес его в общем объеме основных фондов, подведомственных городским самоуправлениям, составляет 70-80%.
Бюджетные средства в жилищное хозяйство направляются только из территориальных бюджетов, в том числе около 30% - из региональных бюджетов и 70% - из местных.
В общем объеме территориальных бюджетов расходы на содержание жилищного хозяйства составляют 16%, в том числе в региональных бюджетах - 11%, в местных - 19%. Наблюдается рост этих расходов. Он обусловлен не только увеличением самого жилого фонда, но и повышением качества строений, их технической оснащенности, заработной платы работников. С ростом этажности, технической оснащенности домов возрастают расходы. Так, затраты на содержание девяти- и шестнадцатиэтажных домов выше, чем затраты на пятиэтажные дома, соответственно на 18 и 23%. С увеличением объема крупнопанельного домостроения возрастают расходы на капитальный и текущий ремонт. В таких домах эти расходы превышают восстановительную стоимость в 2,5 раза, из них 30% приходится на текущий ремонт.
Таким образом, в перспективе с развитием в городах многоэтажного и крупнопанельного строительства расходы на содержание жилищного фонда будут возрастать. Все это свидетельствует о необходимости серьезного подхода к вопросам эффективного использования финансовых ресурсов, направляемых на содержание и ремонт жилых домов. Главной задачей при этом должно быть изыскание путей снижения темпов роста расходов и сокращение их.
В затратах на содержание жилых строений значительную часть занимают расходы на оплату труда, которые составляют более 30%. Причинами высокого уровня заработной платы в эксплуатационных расходах в жилищном хозяйстве являются слабая механизация работ, отсутствие автоматизации инженерных систем в домах, широкое применение ручного труда.
Снижение роста расходов на содержание жилищного фонда в значительной степени зависит от улучшения организации его эксплуатации. Расширение объемов жилищного строительства, увеличение технической оснащенности домов, повышение требовательности к качеству услуг, оказываемых жилищным хозяйством, привели к тому, что существующая система организации эксплуатации жилищного фонда, при которой все основные работы по его содержанию осуществляются силами домохозяйств с их низкой материально-технической базой и производительностью труда, тормозит развитие коммерческого расчета в этой отрасли и дает значительные экономические потери.
Основными путями совершенствования системы эксплуатации жилищного хозяйства, выявления резервов снижения уровня эксплуатационных расходов являются:
Механизация и автоматизация производственных процессов;
Создание специализированных организаций, осуществляющих на высоком техническом уровне обслуживание внутридомовых инженерных систем и ремонт зданий;
Концентрация материальных и финансовых ресурсов, выделяемых в эту отрасль;
Совершенствование системы оплаты труда.
Из общего объема средств, выделяемых на содержание жилищного фонда, наибольшая часть направляется на проведение текущего ремонта. Своевременное и в достаточном объеме выделение финансовых и материальных ресурсов на текущий ремонт позволяет содержать жилые дома в технически исправном состоянии. В перспективе, по мере увеличения материальных и финансовых возможностей общества и в связи с необходимостью проведения более эффективных мер по сохранению жилищного фонда размер средств, выделяемых на текущий ремонт, и их удельный вес в эксплуатационных расходах будут возрастать и могут превысить 50% эксплуатационных расходов.
Большой объем и высокий удельный вес финансовых ресурсов, ассигнуемых на текущий ремонт, выдвигают задачу повышения эффективности их использования. Вместе с тем в этой сфере жилищного хозяйства имеются возможности наибольших резервов экономии.
1. Одним из условий сокращения трудовых затрат, повышения эффективности средств, выделяемых на текущий ремонт, является концентрация этих работ в специализированных ремонтно-строительных организациях. Такая концентрация связана с передачей домохозяйствами штата ремонтных рабочих и материальных фондов этим организациям. Домохозяйства освобождаются от ведения этих работ, становятся заказчиками и контролируют объем и качество выполняемых работ.
2. Создание объединенных диспетчерских служб, специализированных предприятий и передача им на обслуживание технического оборудования домов, проведение текущего и капитального ремонтов жилищного фонда обеспечат эффективное использование средств, а также снижение расходов жилищного хозяйства. Создание таких служб возможно и целесообразно при наличии у местных органов власти жилой площади 100 тыс. м2 и более, т. е. крупных домовладений, где, как правило, уровень эксплуатации выше, а расходы на 1 м2 жилья ниже. В последнее десятилетие наблюдается интенсивный процесс объединения жилищных организаций главным образом в муниципальном жилищном хозяйстве. Во многих городах, особенно в средних и малых, применение новых форм эксплуатации жилищного хозяйства невозможно или затруднено в связи с тем, что оно распределено между местными органами власти и ведомствами.
3. Концентрация всего государственного жилищного фонда в ведении местных органов власти даст возможность централизованно проводить научно обоснованную техническую политику в этой отрасли, шире внедрять автоматизацию и механизацию труда. Это также открывает новые возможности для улучшения обслуживания населения и достижения экономического эффекта.
Мобилизация доходов - один из важнейших резервов улучшения финансового состояния жилищного хозяйства.
Источниками доходов жилищного хозяйства являются:
Квартирная плата;
Арендная плата;
Сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы;
Прочие доходы.
Главные источники доходов - это квартирная и арендная платы. Удельный вес их в доходах достигает 80%.
В общем объеме доходов, получаемых жилищными организациями, квартирная плата не превышает 55%. В последние десятилетия улучшилось качество жилищ, их техническая оснащенность и комфортабельность. В то же время функционирует еще и значительная часть старого жилого фонда. Удельный вес домов, построенных более 20-30 лет назад, составляет свыше 30%. Особенно велик удельный таких зданий в крупных старых городах.
Несмотря на проводимые работы по модернизации старого жилищного фонда, условия проживания в старых домах при некоторых их преимуществах ниже, чем в новых. Это отсутствие технических средств, коммунальное заселение и т. д. Квартирная же плата как в старых, так и в новых домах почти не отличается. Поэтому проблема большей дифференциации размера оплаты за проживание в старом и новом жилом фонде очень актуальна.
Следующим по значению источником доходов муниципального жилищного хозяйства являются арендная плата и сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы домохозяйств. Их доля в доходах составляет около 30%. Учитывая тенденцию к росту эксплуатационных расходов жилищного хозяйства и исходя из необходимости укрепления его финансового положения, значение арендной платы как источника доходов должно повышаться. Этому должен способствовать ряд мер экономического и организационного характера, в том числе расширение фонда нежилых помещений, увеличение тарифных ставок за пользование ими, укрепление хозрасчета и повышение уровня экономической работы в отрасли.
Повышение рентабельности домохозяйств связано с укреплением коммерческого расчета. Для этого требуется создание определенных условий, в том числе увеличение источников доходов, позволяющих покрывать все эксплуатационные расходы. При переходе на коммерческий расчет и ликвидации дотаций как источника покрытия эксплуатационных расходов улучшится финансовая деятельность домохозяйств, усилится их стремление к эффективному использованию средств и к максимальному выявлению резервов доходов.
Взаимоотношения жилищного хозяйства с бюджетом будут строиться на общей для всех отраслей налоговой основе, т. е. жилищные организации будут платить налоги. В то же время следует отметить, что и из бюджета будут выделяться ассигнования на муниципальное жилищное строительство. Кроме того, в целях социальной защиты населения малоимущим семьям будут выделяться пособия на оплату ими жилищно-коммунальных услуг.
Коммунальное хозяйство призвано обеспечить жителей населенных мест водой, теплом, дорогами, транспортом и т. д. Расходы на оплату услуг, производимых коммунальными предприятиями, осуществляются за счет средств территориальных бюджетов, средств юридических и физических лиц.
Главный источник финансирования коммунальных предприятий - территориальные бюджеты. Из всех средств, поступающих коммунальным предприятием из бюджетной системы, на местные бюджеты приходится 58%, на региональные бюджеты - 42%.
В территориальных бюджетах расходы на финансирование коммунальных предприятий составляют от 10 до 12%. Бюджетные средства коммунальным предприятиям поступают в виде дотаций:
На покрытие разницы в ценах за предоставляемые населению услуги и продукцию (тепло для жилых домов и транспортные услуги);
На капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство, городской пассажирский транспорт, дороги и др.);
На оплату произведенных работ и оказанных населенным местам услуг (санитарная очистка, освещение, озеленение территорий и др.).
Водопроводно-канализационное хозяйство. Проблема обеспечения населенных мест водой и очистки сточных жидкостей имеет важное значение для развития городов, особенно в густонаселенных и промышленных районах.
Водообеспечение, отвод и очистка сточных вод являются жизненно необходимыми с точки зрения как благоустройства жилых районов, дальнейшего развития промышленности, так и охраны окружающей среды. Наличие водных источников и средств подачи воды позволяет развивать промышленное производство и связанное с ним жилищно-коммунальное строительство. В то же время централизованное водоснабжение с достаточно налаженной технологией обработки воды дает возможность не только контролировать ее качество, но и искусственно обогащать питьевую воду необходимыми для здоровья населения микроэлементами. Строительство водоотводных и очистных сооружений позволяет сохранять экологическое равновесие окружающий среды, беречь водные ресурсы страны.
Системами внутреннего водопровода в настоящее время оснащена значительная часть обобществленного жилого фонда; канализацией - большая часть домов городов. И все же потребности в услугах водопроводно-канализационного хозяйства еще не удовлетворены.
В будущем объем потребляемой воды будет постоянно увеличиваться и в перспективе возрастет в 2,5 раза. С ростом водопотребления связано повышение мощностей канализационных предприятий. Предполагается, что объем сточных вод в ближайшей перспективе увеличится в 2,5 раза, а на более далекую перспективу - в 5-10 раз. Такой рост обусловлен развитием городов и современных отраслей промышленности с повышенной водоемкостью производства. Все это повлечет увеличение капитальных вложений на строительство и реконструкцию водопроводно-канализационных сооружений, главным источником которых станут бюджетные средства.
Дальнейшее развитие жилищного строительства, улучшение инженерного оборудования жилых и общественных зданий, повышение уровня благоустройства городов, развитие промышленности и рост ее водопотребления вызовут необходимость расширения мощностей водопроводно-канализационных предприятий. Это будет важным фактором роста и валовых доходов.
Вместе с тем рост доходов и прибыли этих предприятий не будет прямо пропорционален росту производственных мощностей и увеличению подачи воды. Дальнейшее развитие водопроводно-канализационного хозяйства будет проходить при нарастающем дефиците водных ресурсов в индустриальных районах. Это потребует доставки воды из других, как правило, отдаленных районов, где имеются пока свободные водные ресурсы.
Кроме того, надо учесть, что в результате увеличения водопотребления промышленными предприятиями и объема сбрасываемых в водоемы стоков, недостаточной их очистки возрастает загрязненность водоемов. Положение усугубляется химизацией сельского хозяйства, смывом с полей удобрений в открытые водоемы. Это в свою очередь требует расширения работ по очистке воды. Таким образом, перед отраслью стоят важные задачи. В их числе:
Создание крупных централизованных систем водоснабжения;
Централизация и специализация строительно-монтажных работ по созданию водопроводно-канализационных сооружений;
Автоматизация работ насосных станций;
Внедрение в крупных городах автоматизированных систем управления водопроводным хозяйством;
Повышение в общем балансе подаваемой воды удельного веса воды, добываемой из артезианских скважин;
Обеспечение высокой санитарной очистки воды;
Разработка эффективных средств фторирования и озонирования питьевой воды.
Удлинение водных коммуникаций, увеличение очистных работ требуют повышения уровня технической оснащенности отрасли, квалификации ее работников. Все это связано с ростом капитальных вложений, амортизационных отчислений, заработной платы и т. д. Естественно, это ведет к росту себестоимости воды, отпускаемой потребителям.
При объективном влиянии удорожающих факторов особо важное значение приобретают активизация разработки и осуществления мероприятий, содействующих снижению себестоимости воды. К их числу в первую очередь надо отнести сокращение нерациональных расходов и потерь воды у потребителей, экономию энергоресурсов в водопроводно-канализационном хозяйстве, повышение уровня механизации и автоматизации работ в целях высвобождения трудовых ресурсов отрасли.
На развитие водопроводно-канализационного хозяйства необходим значительный объем капиталовложений. Поэтому вопрос о повышении эффективности их использования чрезвычайно актуален. В структуре основных фондов доля активной части весьма незначительна, 96% занимают фонды долговременных сооружений с длительным сроком эксплуатации. Средняя норма амортизации в этой отрасли по сравнению с другими отраслями довольно низка (3,5-4%), однако в водопроводно-канализационном хозяйстве удельный вес амортизации в себестоимости продукции высок (35-55%). Следовательно, главные резервы снижения темпов роста расходов в этой отрасли следует искать в улучшении использования основных фондов и уменьшении потребности в их расширении.
Наиболее важный резерв в водопроводно-канализационном хозяйстве - снижение потерь воды из-за технического несовершенства водопроводного оборудования и его несвоевременного ремонта, а также халатного отношения потребителей. Потеря воды по стране достигает в среднем 7-8% общего количества воды, подаваемой в сеть. В целом ряде населенных пунктов эти потери значительно больше. Многолетней практикой установлено, что средние потери воды в сетях могут быть снижены практически до 5%.
Основную роль в снижении потерь воды из-за неисправности и несовершенства конструкции водопроводного оборудования должна играть организация действенного контроля, включающая систематическую проверку сети оборудования и приборов, проведение профилактических ремонтов, организацию аварийных бригад, учет и инспектирование расходования воды с целью выявления ее сверхнормативных расходов и перерасходов. Определено, что с организацией действенного контроля расход воды снижается на 25%.
Главными статьями эксплуатационных расходов предприятий водопроводно-канализационного хозяйства являются расходы по электроэнергии, заработной плате и амортизации, удельный вес которых в общей сумме расходов достигает 90%.
Расходы по оплате за электроэнергию составляют более 40% всех затрат водопроводных предприятий. С удлинением сетей, ростом многоэтажного жилищного строительства, с необходимостью увеличения напора воды и мощностей насосов расход электроэнергии повышается, увеличиваются и затраты на ее оплату.
С оснащением предприятий новым, более мощным и дорогим оборудованием увеличиваются амортизационные отчисления, удельный вес которых составляет 35-55% всех расходов. Возрастают и расходы, связанные с повышением заработной платы работникам водопроводно-канализационного хозяйства.
Помимо мероприятий технического характера, способствующих снижению темпов роста расходов в водопроводном хозяйстве, большое значение должно иметь строительство крупных предприятий и объединение мелких. Крупные сооружения и системы по сравнению с мелкими позволяют добиваться более высокой производительности труда. Например, в крупных водопроводных предприятиях выработка на одного работника почти в 20 раз выше, чем на мелких предприятиях, а средняя себестоимость 1 м3 воды почти в семь раз ниже. Одновременно с этим объединение и укрупнение систем позволяет добиваться лучшего использования водных ресурсов, более высокой надёжности обеспечения потребителей и более высоких санитарных качеств подаваемой воды. Организация крупных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства в известной степени связана с процессом передачи ведомственных предприятий местным органам власти в городах и создания межрайонных предприятий в поселках городского типа и сельских местностях.
Анализ состояния и перспективы развития водопроводно-канализационного хозяйства показывают, что в будущем при стабильности тарифов и росте эксплуатационных расходов, вызываемом необходимостью доставлять воду, отводить сточные жидкости на более удаленные расстояния и повышать уровень их очистки, опережение роста расходов над доходами будет увеличиваться. Это приведет к дальнейшему снижению темпов роста прибыли водопроводно-канализационных предприятий.
В связи с такой тенденцией особую актуальность приобретают вопросы улучшения экономических показателей предприятий этой отрасли городского хозяйства. Помимо повышения уровня технической оснащенности и организации производства важное значение имеет проблема тарифов.
Опережающие темпы роста средней себестоимости над темпами роста средних тарифов снижают рентабельность водопроводно-канализационных предприятий. В этих условиях необходимо проводить работу по регулированию тарифов. Устанавливаемые тарифы должны покрывать все издержки системы водопроводно-канализационного хозяйства, способствовать усилению его заинтересованности в достижении наилучших результатов, активизировать работу промышленных, транспортных, строительных и других предприятий и организаций в направлении более экономного и рационального использования водных ресурсов.
Городской пассажирский транспорт становится одним из главных средств осуществления производственных и социальных связей в городских системах, фактором экономии времени населения.
В выполнении возлагаемых на транспорт функций главная роль отводится общественному пассажирскому транспорту. По сравнению с индивидуальным транспортом он обеспечивает большую экономическую эффективность, безопасность, экономнее использует дорожное пространство.
Развитие транспорта еще значительно отстает от растущих потребностей в его услугах.
С увеличением территорий городов возросла дальность поездок их жителей. Увеличиваются затраты времени на передвижение в городах. Еще недостаточна насыщенность территорий городов линиями общественного транспорта и значительны интервалы движения машин. При этом в региональном разрезе имеются существенные различия в насыщенности транспортных линий подвижным составом. Отсутствие нужного количества подвижного состава является причиной его переполнения.
Удовлетворение потребностей населения городов в транспортных услугах связано со значительным объемом работ и ростом капитальных вложений. В ближайшее десятилетие предстоит значительно расширить линии городского транспорта, в связи с чем капитальные вложения на эти цели значительно возрастут.
Основную часть средств на развитие транспорта составляют бюджетные ассигнования. Это объясняется тем, что городской пассажирский электротранспорт не только не располагает собственными средствами для финансирования дальнейшего развития, но в значительной мере требует бюджетных дотаций на содержание.
Для улучшения транспортного обслуживания населения государство увеличивает капитальные вложения на развитие всех видов городского транспорта, на расширение его подвижного состава, при этом происходит замена старых машин на более вместительные.
В результате повышения цен на основные средства, материалы и электроэнергию, увеличения заработной платы водителей, амортизационных отчислений, стоимости ремонта и др. эксплуатационные расходы транспортных организаций возросли, себестоимость одной пассажиро-поездки систематически увеличивается, превышая действующие тарифы.
Наряду с объективными причинами роста себестоимости перевозок пассажиров увеличение затрат связано и с недостатками в организации перевозок, а также с непроизводительными расходами и потерями транспортных предприятий.
Велико выбытие подвижного состава по технической неисправности, поскольку рост подвижного состава нередко опережает строительство производственной базы пассажирского транспорта. Имеются серьезные трудности с техническим обслуживанием и размещением подвижного состава. Все это приводит к длительным простоям машин в ремонте, преждевременному их износу и частым возвратам с линии, а в конечном итоге - к росту эксплуатационных расходов и увеличению убытков.
Действуют и другие факторы, снижающие рентабельность этой отрасли местного хозяйства. Велики потери городского пассажирского транспорта от безбилетного проезда и провоза багажа.
Для укрепления финансового положения городского пассажирского транспорта необходимо осуществление ряда организационных технических и экономических мероприятий, направленных на повышение рентабельности его работы.
Анализ структуры эксплуатационных затрат городского пассажирского транспорта показывает, что наиболее высокий удельный вес в них занимают расходы на заработную плату, электроэнергию, амортизационные отчисления, техническое обслуживание и накладные расходы.
Пути снижения себестоимости перевозок видятся в более эффективном использовании средств на заработную плату, в повышении производительности труда на транспорте.
Особо следует рассмотреть экономическую сторону решения вопроса об улучшении транспортного обслуживания в городах. Действующая система тарифов за проезд приводит к тому, что чем больше подвижного состава выпускается на линию, чем комфортабельнее машины, тем выше эксплуатационные расходы транспортных хозяйств и, следовательно, их убыточность. Система показателей, с помощью которых оценивается работа транспортных предприятий, снижает из заинтересованность в повышении качества обслуживания. Выход из такого положения - в изменении порядка организации производственной деятельности транспортных предприятий, оценки их результатов, в совершенствовании системы оплаты транспортных услуг.
Наиболее значимым компонентом дотаций, предоставляемых из территориальных бюджетов отраслям социальной сферы, являются дотации на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), включающие дотации на квартирную плату и жилищно-коммунальные услуги. Например, в 1994 г. доля этих дотаций составила 4,7% ВВП, или 27% от суммарных расходов территориальных бюджетов. Рост дотаций ЖКХ в этот период был связан с необходимостью предотвращения дальнейшего снижения уровня жизни населения и обеспечения гарантии доступа к таким жизненно необходимым услугам, как жилье и коммунальные услуги.
Как показывает анализ, на увеличение дотаций ЖКХ в этот период оказали влияние два основных фактора.
1) предприятия из-за резкого уменьшения государственного финансирования и падения спроса на свою продукцию сокращали расходы на эти цели. В результате расширялась сфера ответственности местных бюджетов за дотирование ЖКХ,
2) рост цен на энергоносители опережал общий уровень инфляции (по оценкам Всемирного банка, в период 1992-1994 гг. это опережение составило по электроэнергии 2,8 раза, по топливу - 1,9 раза) Соответственно такое опережение, по-видимому, лишь отчасти могло быть компенсировано за счет установления льготных тарифов населению и перераспределения этих расходов на предприятия.
Учитывая, что социальная сфера в России, как правило, финансируется по остаточному принципу, доля затрат на нее в объеме ВВП, по оценкам, может снизиться на 3-4 пункта. Однако наиболее негативные последствия для развития социальной сферы может иметь изменение приоритетов при бюджетном финансировании ее отраслей. В связи с этим при первоочередном исполнении текущих платежей наиболее вероятным является дальнейшее снижение объемов инвестиций в отраслях социальной сферы, что существенно ограничит возможности их функционирования и развития.
Реальными действиями в этом направлении можно считать проводимые Правительством России реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с представленным Правительством планом предполагаемая реформа в данной сфере будет включать два этапа
Первый этап предусматривает реализацию мер, направленных на повышение эффективности использования затрат на содержание ЖКХ. В числе таких мер, в частности, предусматривается формирование системы учета потребления коммунальных услуг, формирование конкурентной среды и новой, более совершенной и экономичной, системы обслуживания жилищно-коммунального хозяйства.
На втором этапе реформы предполагается осуществление ряда мер, обеспечивающих постепенный переход ЖКХ на полное самофинансирование. При этом, учитывая реальную экономическую ситуацию в стране, а также низкий уровень доходов основной массы ее населения, при реализации реформы для населения предусматриваются определенные лимиты затрат на ЖКХ Предусматривается, что доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в 2000 г. не превысит 20% от совокупных доходов российских семей.
По оценкам, при введении новой системы оплаты услуг ЖКХ в 1996 г. из расчета 16% совокупного семейного дохода на дотации из бюджета в соответствии с проектом было бы израсходовано около 75 трлн. руб. вместо примерно 100 трлн. руб. бюджетных средств, фактически израсходованных в этом году. При сохранении существующих тенденций в динамике объемов ВВП в результате реализации правительственного проекта в 1997 г. экономия в данной сфере, по оценкам, может составлять около 35 трлн. руб.
Необходимо учитывать, что практическая реализация реформ в ЖКХ в России будет осуществляться при существенно более низких среднедушевых объемах ВВП и доходах населения по сравнению с экономически развитыми странами мира. Например, в 1995 г. фонд заработной платы в России составил около 23% от объема ВВП, а доля денежных доходов населения в его объеме - 5% при значении соответствующих показателей для США в данном периоде 59 и 85%. Соответственно при четырехпятикратном превышении объемов ВВП на душу населения в развитых странах и примерно равных относительных расходах на ЖКХ в семейных бюджетах на содержание данной сферы в развитых странах будут использованы финансовые ресурсы, как минимум в 6-7,5 раз превышающие по объемам ресурсы, используемые в России. Это означает, что даже с учетом более низкого качества жилья в России, а также более низких удельных затрат на содержание данной сферы, эти средства составят только небольшую часть от средств, необходимых для полной компенсации затрат на ЖКХ.
Кроме того, при оценке возможностей реализации данного проекта необходимо учитывать и то, что в период проведения экономических реформ в России темпы роста потребительских цен, как правило, превышали соответствующие показатели, характеризующие динамику объемов ВВП и средней заработной платы населения. Поэтому при наиболее вероятном варианте развития и сохранении данной тенденции на ближайшую перспективу (о чем свидетельствует и динамика этих показателей, наблюдаемая в 1996-1997 гг.), дополнительные затраты семейного бюджета на содержание ЖКХ могут в еще большей степени снизить уровень жизни большей части населения России.
Проблемы финансирования этой отрасли всегда были в поле зрения финансовой науки и практики. Большой вклад в исследование финансовых взаимоотношений отрасли с государством и населением внесли В.В. Бармин, М.Г. Гершман, Б.Н. Колотилкин, И.Г. Минц, Г.Б. Поляк, Ю.В. Пешехонов, Н.Л. Филатов.
Контрольные вопросы
1. Назовите подотрасли, включенные в отрасль ЖКХ, и источники финансирования расходов на содержание и развитие ЖКХ.
2. Охарактеризуйте пути снижения роста расходов на содержание жилищного фонда.
3. Какие резервы экономии финансовых ресурсов в сфере ЖКХ вы можете назвать?
4. Что означает мобилизация доходов в сфере ЖКХ?
5. Как осуществляются взаимоотношения коммунального хозяйства с территориальным бюджетом?
Финансы предприятий
1. Финансовое планирование на предприятии. Виды финансовых планов
Под финансовым планированием понимают подсистему внутрифирменного планирования. Объекты финансового планирования: 1) финансовые ресурсы – денежные доходы и поступления, находящиеся в распоряжении коммерческой организации и предназначенные для финансирования затрат по расширенному воспроизводству, экономическому стимулированию, выполнению обязательств перед государством, финансирования прочих расходов; 2) финансовые отношения, возникающие в процессе расширенного производства; 3) стоимостные пропорции, формирующиеся при распределении финансовых ресурсов.
Основная особенность финансового планирования состоит в том, что все планируемые показатели используются в стоимостном выражении. Результатом финансового планирования являются финансовые планы. В основе финансовых планов лежат долгосрочные цели, определяемые руководством коммерческой организации в ходе стратегического планирования.
Цели финансового планирования : максимизация продаж, максимизация прибыли, максимизация собственности владельцев компании и т.д.
Основные задачи финансового планирования: 1) обеспечения финансовыми ресурсами производственной, инвестиционной, финансовой деятельности предприятия; 2) определение путей эффективного вложения капитала, оценка степени рационального его использования; 3) выявление внутрихозяйственных резервов увеличения прибыли; 4) установление рациональных финансовых отношений с бюджетом, банками, контрагентами; 5) соблюдение интересов инвесторов; контроль за финансовым состоянием предприятия.
Финансовое планирование в целом: воплощает выработанные стратегические цели в форму конкретных финансовых показателей; обеспечивает финансовыми ресурасми заложенные в производственном плане экономические пропорции развития; предоставляет возможность определить (эффективность проекта предприятия в условиях конкуренции; служит базой для оценки инвестиционной привлекательности инвесторов.
Методы финансового планирования : экономического анализа; нормативный; балансовых счетов; оптимизации плановых решений; экономико-математического моделирования. В финансовом планировании должны по возможности использоваться все данные методы. Это позволяет максимально учесть особенности объекта планирования и значительно повысить результативность финансового планирования, поскольку каждый метод требует различных затрат времени и ресурсов. Метод экономического анализа позволяет определить основные закономерности, тенденции в движении натуральных и стоимостных показателей, внутренние резервы предприятия. Нормативный метод заключается в том, что на основе заранее установленных норм и технико-эономических нормативов рассчитывается потребность хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах и их источниках.Расчетно-аналитический метод планирования финансовых показателей (или оптимизации плановых решений) заключается в том, что на основе анализа достигнутой величины финансового показателя, принимаемого за базу, и индексов его изменения в плановом периоде рассчитывается плановая величина этого показателя. Используется при отсутствии технико-экономических нормативов, а взаимосвязь между показателями может быть установлена не прямо, а косвенно, на основе анализа их динамики и связей. В основе метода лежит применение экспертной оценки. Балансовый метод планирования финансовых показателей заключается в том, что путем построения баланса достигается увязка имеющихся в наличии финансовых ресурсов и фактической потребности в них. Балансовый метод применяется при планировании распределения прибыли и других финансовых ресурсов, планировании потребности поступлений средств в финансовые фонды (накопления, потребления и т.д.). Методы экономико-математического моделирования позволяют количественно выразить взаимосвязь между финансовыми показателями и основными факторами, их определяющими.
Основной (общий) бюджет – это финансовое количественно определенное выражение маркетинговых и производственных планов, необходимых для достижения поставленных перед предприятием целей. Руководство любого пр-я, независимо от его вида и величины, обязано знать, какие задания в области экономической деятельности оно может запланировать на следующий период. По мере реализации заложенных в бюджете планов необходимо регистрировать фактические результаты деятельности предприятия. Сравнивая фактические показатели с запланированными, можно осуществлять так называемый бюджетный контроль. Бюджет представляет собой выраженную в стоимостных показателях программу действий.Различные виды и формы бюджетов:Характеризуют промежуточные операции (закупки сырья и материалов, бюджет производства и т.п.); могут нести информацию только о расходах или только о о доходах (бюджеты продаж); показывают как расходы, так и доходы предприятия. Это укрупненные бюджеты (бюджетный отчет о прибылях и убытках, бюджет денежных средств). Наиболее широко используется структура общего бюджета с выделением операционного и финансового бюджетов. Операционные бюджеты предназначены для управления текущей деятельностью предприятия, контроля за своевременностью осуществления операций текущей деятельности.. Наиболее часто на предприятии разрабатываются следующие операционные бюджеты продаж, прямых материальных затрат, прямых затрат на оплату труда, общепроизводственных расходов, коммерческих расходов, управленческих расходов.
Финансовые бюджеты служат для консолидации всех операционных бюджетов предприятия.
Состав финансовых бюджетов предприятия: доходы и расходы, движение денежных средств, по балансовому листу
Инвестиционный бюджет показывает соотношение стартовых затрат бизнеса и внешних источников их финансирования.
Перспективное ф инансовое планирование определяет важнейшие показатели, пропорции и темпы расширенного воспроизводства, оно охватывает период от одного года до трех лет. Такой временной интервал носит условный характер, поскольку зависит от экономической стабильности в стране деятельности, возможности прогнозирования объемов финансовых ресурсов и направления их использования. С помощью прогноза отчета о прибылях и убытках определяется величина получаемой прибыли в предстоящем периоде. Прогноз движения денежных средств отражает движение потоков текущей, инвестиионной и финансовой дестельности.
Текущее финансовое планирование . Текущий план составляется на год, поскольку за этот в основном выравниваются сезонные колебания конъюнктуры рынка и этот периож времени соответствует законодательным требованиям к отчетному периоду. Текущее планирование хозяйственной деятельности предприятия состоит в разработке 3-х документов: плана отчета о прибылях и убытках, плана бухгалтерского баланса. Прибылей и убытков показываетобобщенные результаты текущей (хозяйственной) деятельности. План движения денежных средств предствляет собой план финансирования. Плановый бухгалтерский баланс на конец планируемого года отражает все изменения в активах и пассивах в результате запланированных мероприятий, показывает состояние имущества и финансов предприятий.
Оперативное финансовое планирование включает разработку таких финансовых планов, как платежный календарь, кассовый план.и кредитный план.
Финансы жилищного хозяйства. Особенности отрасли.
К особенностям в жилищном хозяйстве относят:
1) наличие государственного жилищного фонда
2) наличие приватизированного жилья
3) наличия жилья находящегося на балансе субъектов хозяйствования
4) наличие кооперативного жилья и жилья выкупленного физическими лицами
5) в ЖКХ существуют единые требования по обслуживанию жилищного фонда
6) созданы и функционируют единые жилищные управления
7) управление финансовой деятельностью в ЖКХ осуществляется на началах хозяйственного расчёта и самофинансирования
эксплуатационные расходы в жилищном хозяйстве:
1) административно-управленческие расходы (зарплата работников управления с начислениями на соц. нужды)
2) расходы по содержанию обслуживающего персонала
4) расходы на текущий ремонт жилищного фонда
5) обязательные платежи и отчисления (затраты на подготовку кадров, содержание вышестоящих организаций)
6) прочие расходы
Доходы жилищного хозяйства:
1) квартирная плата
2) арендная плата
3) средства получаемые от коммунальных предприятий, направленные на размещение расходов по обслуживанию внутридомовых сетей
4) прочие доходы
ЖКХ наделено основными и оборотными средствами. Источниками финансирования основных фондов является:
1) бюджетные средства
2) средства предприятий и организаций, если на их балансе имеется жилой фонд
3) средства населения
4) долевые взносы организации
ЖКХ имеет оборотные средства, которые делятся:
1) на нормируемые (материалы для текущего ремонта, расходы будущих периодов и расчёты с квартиросъемщиками)
2) на не нормируемые (ДС в расчётах)
Хозяйственно-финансовый план = смета экспулатационыых расходов и доходов + финансовый план
Смета экспулатационыых расходов и доходов включает следующие разделы
2) расходы
Финансовый план состоит из разделов:
1) источники поступления средств
основным источником финансирования коммунального хозяйства является выручка от оказываемых услуг. Для определения выручки необходимо знать объём оказанных услуг в натуральном выражении и тарифы предприятий коммунального хозяйства. Тарифы предприятий коммунального хозяйства делятся на 4 группы:
1) тарифы городского транспорта едины в пределах городской черты
2) тарифы санитарно-технических предприятий
3) тарифы энергетических предприятий
4) тарифы для гостиниц, бань, прачечных и так далее
Доходные предприятий коммунального хозяйства могут получать прибыль которая складывается из прибыли полученной от оказания услуг, продажи ОС, другого имущества, доходов от внереализационных операций уменьшенных на сумму расходов по этим операциям. Распределение прибыли такое же как и на других предприятиях. Затраты предприятий коммунального хозяйства связаны с оказанием услуг населению. Эти затраты делятся на прямые и накладные. Финансовый план предприятий коммунального хозяйства так же составляется в форме доходов и расходов. Но при этом имеют специфические статьи доходной части:
1) осигнования из бюджета на нецентрализованные капитальные вложения о благоустройстве городов
2) осигнование из бюджета на текущие расходы по городскому благоустройству
3) доходы коммунальных предприятий которые финансируются в сметной порядке
4) арендная плата за земельные участки сдаваемые во временное пользование предприятиям и организациям.
В расходной части выделяют следующие специфические статьи:
1) нецентрализованные капитальные вложения на благоустройство городов
2) капитальный ремонт сооружений городского благоустройства
3) текущие расходы по городскому благоустройству
4) отчисления в бюджет с арендной платы за земельные участки сдаваемые во временное пользование
5) отчисления в бюджет доходов коммунальных предприятий финансируемых в сметном порядке
Похожая информация.
Переход от периода плановой стабильности и бюджетных гарантий к состоянию рыночного регулирования экономики сопровождается не только трудностями решения экономических проблем. Появляются новые ориентиры, источники и формы существования предприятий.
Важнейшим моментом в решении проблем развития рыночных отношений в жилищном хозяйстве является переход к рыночному порядку определения стоимости обслуживания и ремонта жилых зданий на основе введения соответствующих обоснованных нормативов на отдельные виды работ. Это позволяет рассчитать необходимые прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль в целом, обосновать затраты по выдаваемым подрядчику заказам, перейти к оплате за физически выполненные работы и операции по ремонту и содержанию жилищного фонда в соответствии с заказом жилищных организаций (службой заказчика) и фактическим объемом финансирования. В прежней практике финансирования оплата работ производилась по укрупненным нормам обслуживания (по «валовым показателям»), как правило, с завышением реальных затрат труда, материалов и других ресурсов.
Основой сметного расчета являются нормативные показатели - нормы и расценки за ремонтные и эксплуатационные работы.
Сметные расчеты производятся по схеме: расчет прямых затрат; определение себестоимости работ в соответствии с данными прямыми и накладными расходами; расчет плановых накоплений; сметная стоимость увеличивается на величину налога на добавленную стоимость.
Прямые затраты складываются из расходов на основную заработную плату рабочих, расходов по эксплуатации машин и механизмов, расходов материалов, т. е. тех элементов, которые прямо зависят и пропорционально растут с увеличением работ и услуг.
Накладные расходы связаны с созданием условий для проведения работ и оказания услуг по содержанию жилищного фонда, с управлением и обслуживанием жилья.
Данные расходы, в отличие от прямых, нормируются косвенно, пропорционально выбранной базе исчисления. Чаще всего ею выступает фонд оплаты труда в составе прямых затрат:
Нр - Зра6 х При / 100,
где Нр - накладные расходы; Зраб - заработная плата рабочих; При - норматив накладных расходов.
Нормы накладных расходов отражают реальные условия производства работ и оказания услуг по содержанию жилищного фонда и определяются расчетно-аналитическим способом с учетом действующих норм и нормативных документов.
Эти затраты реально регулируются и устанавливаются по договору между заказчиком и подрядчиком с учетом; численности административно-управленческого персонала; затрат на оплату труда данного персонала по штатному расписанию; административно-хозяйственных расходов (на оплату труда АХП, отчислений на социальные нужды, почтово-телеграфные расходы, на содержание и эксплуатацию вычислительной техники, приобретение канцелярских принадлежностей, на содержание помещений, занимаемых управленческой службой, на проведение всех видов ремонта основных фондов, амортизационные отчисления по основным фондам, предназначенным для обслуживания аппарата управления); расходов на организацию работ по содержанию жилого фонда (в том числе износ и ремонт малоценных и быстроизнашивающихся предметов, содержание сторожевой, пожарной охраны, расходы по проектированию производства работ, с подготовкой и переподготовкой кадров, расходы на охрану труда и технику безопасности и др.); прочих расходов, включающих платежи по страхованию имущества.
Особенности затрат находят свое проявление в калькуляции себестоимости услуг ЖКХ. Целью учета затрат и калькулирования себестоимости услуг является своевременное и полное отражение фактически осуществляемых затрат на производство и реализацию услуг и осуществление контроля за эффективным использованием материальных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов. Кроме того, калькулирование себестоимости единицы услуг необходимо для обоснования уровня тарифов на предоставляемые услуги, величины доходов и исчисления налогов.
Объектом калькулирования себестоимости являются услуги по каждому виду деятельности жилищно-коммунального хозяйства, а калькуляционной единицей - единица услуги, выраженная в определенной величине площади жилья.
Учитывая потребительные свойства жилья, определяется приведенная площадь квартиры (дома), куда включаются, помимо жилых комнат, и места общего пользования.
Площадь лоджий, балконов, других помещений учитывается по пониженным коэффициентам: для лоджий - 0,5; для балконов и террас - 0,3; для выносных балконов - 0,25; для веранд и холодных кладовок - 1,0.
Калькуляция себестоимости содержания и ремонта жилищного фонда за 2003 г.
Показатели | | |
1 | 2 | 3 |
1. Натуральные показатели (тыс. кв. м) | | |
Среднеэксплуатируемая приведенная общая площадь жилых помещений | 0100 | |
Среднеэксплуатируемая площадь нежилых помещений | 0200 | |
2. Полная себестоимость содержания и ремонта жилого фонда, руб. | | |
Ремонт конструктивных элементов жилых зданий (всего) | 0300 | |
в т. ч.: | | |
оплата труда рабочих, выполняющих ремонт конструктивных элементов жилых зданий | 0310 | |
отчисление на социальные нужды | 0320 | |
материалы | 0330 | |
прочие прямые расходы по ремонту конструктивных элементов жилых зданий | 0340 | |
Ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования (всего) | 0400 | |
в т. ч.: | | |
оплата труда рабочих, выполняющих ремонт и обслуживание внутридомового оборудования | 0410 | |
| 0420 | |
материалы | 0430 | |
прочие прямые расходы по ремонту и оборудованию внутридомового инженерного оборудования | 0440 | |
Благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых зданий и придомовых территорий (всего) | 0500 | |
в т. ч.: | | |
оплата труда рабочих, занятых благоустройством и обслуживанием | 0510 | |
1 | 2 | 3 |
отчисления на социальные нужды | 0520 | |
материалы | 0530 | |
электроэнергия | 0540 | |
услуги сторонних организаций | 0550 | |
прочие расходы по обеспечению санитарного состояния жилых зданий и придомовых территорий | 0560 | |
Ремонтный фонд (капитальный ремонт жилья) | 0600 | |
Прочие прямые затраты | 0700 | |
в т. ч.: | | |
оплата работ Службы заказчика (управляющей компании) | 0710 | |
отчисления на страхование имущества | 0720 | |
другие расходы | />0730 | |
Общеэксплуатационные расходы | 0860 | |
Итого расходов по эксплуатации | 0900 | |
(с, 0300 + 0400 + 0500 + 0700 + 088) | 1000 | |
Внеэксплуатационные расходы | 1100 | |
Всего расходов по полной себестоимости | 1200 | |
(с. 1000 + 1100) | | |
Себестоимость содержания и ремонта 1 кв. м общей площади жилья | 1300 | |
Себестоимость содержания и ремонта 1 кв. м нежилой площади | 1400 | |
Всего доходов | 1500 | |
в т. ч. от населения | 1510 | |
Справочно ЭОТ | 1600 | |
Тариф для населения | 1700 | |
Размер платежей определяется таким образом:
Посв ^кВт/час * ^эл / NKB,
где КкВт/час - количество потребляемой электроэнергии на освещение мест общего пользования; Сэл - регулируемый тариф за кВт/ч потребляемой электроэнергии; NKB - количество квартир.
Оплата за коммунальные услуги включает платежи: за водоснабжение и водоотведение; теплоснабжение жилого помещения; газоснабжение; электроснабжение.
Расчет платежей производится таким образом:
где Пком усл - платежи за коммунальные услуги; TiKK0 -- тариф за
единицу услуги; Nn0Tp - норма потребления коммунальной услуги, или фактический объем потребления услуги.
Плата за техническое обслуживание и ремонт жилого здания включает в себя: работы по санитарному содержанию и санитарной очистке жилого здания; услуги по вывозу бытовых отходов; услуги за пользование лифтом; ремонт жилого здания и благоустройство внутридомового инженерного оборудования; услуги по освещению мест общего пользования. Платежи населения за санитарное содержание и санитарную очистку жилого здания включают следующие: за уборку внутридомовых мест общего пользования; за уборку и очистку придомовой территории; за обслуживание мусоропроводов; за работы по санитарной обработке мест общего пользования. Платежи осуществляются по тарифам, утвержденным администрациями районов.
Услуги по вывозу бытовых отходов подразделяются на вывоз твердых и жидких бытовых отходов, и оплата производится по следующей формуле:
^т.б.о. Т1т-0. х NT-6_0_ / 12,
где Т1т 0 - предельный экономически обоснованный тариф за вывоз 1 куб. м твердых бытовых отходов; NT 6 0 - годовой норматив накопления твердых бытовых отходов.
Ежемесячный платеж за вывоз жидких бытовых отходов рассчитывается аналогичным образом.
Тариф за услугу пользования лифтом (Тлифт) с 1 человека в месяц рассчитывается следующий образом:
Т = Т + Т
лифт т.о. л.д.’
где Тт 0 - тариф за техническое обслуживание и ремонт лифта; Тл д - тариф за лифтерное и диспетчерское обслуживание.
Оплата за выполнение работы по текущему ремонту жилого здания осуществляется по единому тарифу, утверждаемому органами власти для приватизированного (частного) фонда. Оплата должна обеспечивать полное возмещение расходов на выполнение работ по ремонту жилых зданий.
В 90-х гг. произошел массовый рост цен, структурно изменивший сметы при более быстром росте энергосоставляющих, росте амортизационных отчислений. Произошел разброс в издержках услуг по статьям затрат, иногда не в десятые доли, а в разы.
В настоящее время система ценообразования в отрасли такова, что говорить о единой политике и единой методике невозможно. Во всех случаях проверки обосновывания тарифов показали стремление завысить издержки. В Санкт-Петербурге, например, себестоимость обслуживания жилого фонда завышалась более чем на треть (1998 г.), капитального ремонта - наполовину, тарифы на тепло - на 40 %, на воду - на 37 %. В Курганской области в результате проверок себестоимости обнаружено завышение на 140 млрд руб., тарифы на воду удалось снизить на четверть, на тепло - на 17%.
Даже в одном регионе, в одной области, с одними климатическими условиями стоимость коммунальных услуг может различаться в десятки раз. Например, по водоотведению в Смоленской области - в 36 раз. По содержанию жилья в Ивановской облас-
ти - в 40 раз. По водоснабжению в Воронежской области - в 60 раз, в Башкортостане - в 52 раза.
Наведение порядка и активный поиск удешевления услуг остаются насущной задачей. Это возможно за счет снижения НДС, внедрения федеральных строительных нормативов и правил, ужесточающих требования к сохранности и теплозащите зданий, перевода на газовое топливо и установки локальных газовых миникотельных и других условий.
В середине 1998 г. были утверждены правительственным постановлением федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Стандартами определена предельная стоимость жилищно-коммунальных услуг для каждого региона.
Такие нормы могут быть одинаковыми для всех территорий городов и поселений. А могут быть рассчитываемыми с учетом климатических, географических, экономических особенностей. Основными группировочными признаками для определения тарифов на услуги ЖКХ предлагается брать мощность предприятия, климатическую зону, платность населения в данном пункте.
Предприятия можно делить на группы с учетом плотности населения на 1 гектар. Первая группа с наименьшим показателем - 15 человек на гектар, вторая группа - до 25 человек на гектар и третья - свыше 25 человек на гектар.
Для каждой группы устанавливаются нормативы, которые корректируются с учетом местных особенностей населенного пункта. По району или городу возможно установление средневзвешенных нормативных величин затрат. Таким образом, возможен стандартный подход к определению стоимости услуг и тарифов за коммунальные услуги в расчете за 1 кв. м общей площади, а также тарифов на единицу материального носителя услуг, т. е. на 1 куб. м воды 1 Гкал тепловой энергии и т. п.
Такие расчеты могут довести экономический механизм расчетов и платежей за услуги ЖКХ до более обоснованного уровня. Стандартами на 2001 г. предельная стоимость жилищно-коммунальных услуг для каждого региона установлена от 12,7 до 59,6 руб. на 1 кв. м общей площади.
Белгородская область 13,3
Владимирская область 14,8
Воронежская область 15,0
Ивановская область 17,4
Тверская область 16,0
г. Москва 16,5
Северо-Западный Федеральный округ Республика Карелия 20,3
Республика Коми 31,7
Вологодская область 18,1
Калининградская область 23,8
Ленинградская область 20,5
Новгородская область 19,0
Санкт-Петербург 18,2
Уральский федеральный округ Свердловская область 17,2
Курганская область 19,6
Тюменская область 20,5
Челябинская область 18,9
Ханты-Мансийский автономный округ 37,0
Ямало-Ненецкий автономный округ 53,2
Южный Федеральный округ Республика Адыгея 12,8
Республика Дагестан 12,7
Ингушская Республика 13,1
Кабардино-Балкарская Республика 13,9
Республика Калмыкия 13,3
Карачаево-Черкесская Республика 12,3
Республика Северная Осетия (Алания) 12,8
Краснодарский край 15,0
Ставропольский край 13,0
Астраханская область 12,9
Волгоградская область 13,7
Ростовская область 15,2
Сибирский федеральный округ Республика Алтай 25,5
Республика Тува 23,1
Республика Хакасия 17,8
Новосибирская область 23,1
Читинская область 26,0
Таймырский (Долгано-Ненецкий) округ 54.0 Дальневосточный федеральный округ Республика Саха (Якутия) 44,1
Приморский край 43.1
Хабаровский край 43,2
Амурская область 36,0
Камчатская область 52,3
Чукотский автономный округ 59,6
Общая величина расходов на ЖКХ в начале 90-х гг. составляла около 7,5 % ВВП. По мере углубления реформ финансовые возможности бюджетов (муниципальных и региональных) по финансированию ЖКХ резко снизились. В данных условиях увеличилась значимость тарифной политики, проводимой органами местного самоуправления - собственниками имущества коммунальных предприятий.
Пока что тарифная политика в значительной степени зависит от политических обстоятельств, и не реализуются экономические основы, эквивалентно распределяющие усилия и спрос производителей и потребителей услуг ЖКХ. С одной стороны, нет достаточных экономических и четких административных воздействий на снижение тарифов, а с другой - недооцениваются возможности населения по оплате услуг ЖКХ. В результате сохраняется задолженность по возмещению затрат коммунальным предприятиям и со стороны граждан и со стороны бюджета. В свою очередь, коммунальные предприятия не могут погасить долги перед энергетиками, добывающими предприятиями. Растут неплатежи в народном хозяйстве.
Попытки компенсировать низкие тарифные ставки, применяемые для населения, за счет платежей коммерческих и промышленных предприятий, ведут к диспропорциям, что нерационально для рыночной экономики, снижают возможности роста промышленности в целом.
Самое негативное обстоятельство в такой системе экономических взаимоотношений состоит в том, что отсутствуют стимулы привлечения частных инвестиций в сферу коммунальной инфраструктуры городов и поселений. Подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.01.01 № 792, предусмотрен окончательный переход от дотирования предприятий ЖКХ и высокодоходных слоев населения к адресной поддержке семей с низкими доходами, устранения перекрестного субсидирования предприятий и организаций, совершенствование действующих льгот по оплате услуг ЖКХ.
Образование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, как правило, осуществляется пока еще на базе издержек с начислением на них доли прибыли. Такая затратная ориентация не стимулирует предприятия к снижению себестоимости, в конечном счете уменьшает прибыль, включаемую в тариф. На большинстве предприятий, как известно, используется нормативная себестоимость, часто существенно отличающаяся от фактической себестоимости конкретных предприятий.
Реальная себестоимость отклоняется от экономических расчетов. В нее включаются, например, убытки от недосбора платежей у населения, от воинских частей, ФСБ и др.
Амортизационные отчисления рассчитываются на основе балансовой стоимости основных средств и нормативных значений амортизационных отчислений. Реальная величина этих отчислений не соответствует потребностям предприятия (восстановлению фондов до первоначального их состояния).
Прибыль может быть завышенной при установлении твердо фиксированного процента отчислений от себестоимости, или недостаточных размеров для нормальной деятельности предприятия. Не учитывается платежеспособность разных групп плательщиков, прежде всего населения. Не выполняются требования потребителей к качеству услуг. Взаимозависимость хозяйствующих организаций, например, производителей тепла и тех, кто занимается транспортировкой практически согласуются в тарифах явно недостаточно.
Тарифы устанавливаются с учетом политических целей властей без достаточного обоснования и возможностей на неопределенный срок. Концепция ценообразования должна, наконец:
- реализовать намечаемую производственную и инвестиционную программы коммунальных предприятий и быть обоснованными со стороны потребителей услуг ЖКХ; стимулировать коммунальные предприятия к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг; способствовать привлечению инвестиций в сферу услуг и внедрению конкурентных начал в подотрослях ЖКХ; формировать достаточные объемы финансовых ресурсов, необходимых для нормального уровня хозяйственной деятельности; сбалансировать интересы муниципалитета как собственника имущества, производителя услуг, потребителя и инвестора.
Тарифная политика должна быть единообразная для всех потребителей, снижающая социальную напряженность и политизированность общества.
В настоящее время в большинстве городов России применяются одноставочные тарифы, то есть плата устанавливается пропорционально объему услуг (потребленным ресурсам). Однако, если уменьшается потребление этих услуг, это не сокращает постоянные расходы по содержанию сетей коммуникаций, общехозяйственным издержкам (в определенной части). Такие расходы могут учитываться в установлении многоставочных тарифов. Платежи разделяются на переменную часть и постоянную. Это повысит устойчивость муниципальных коммунальных предприятий, их мощности могут поддерживаться с учетом расширения потребления услуг при развитии градостроительства или качественного улучшения обслуживания потребителей услуг ЖКХ.
В настоящее время уровень платежей населения установлен правительством Российской Федерации в размере 90 %. В некоторых регионах он определен в пределах 80-85 %. В среднем по России региональный стандарт составил 81,1 %. Фактически же доля оплаты услуг населением в целом по стране достигла только 70,7 %.
За период 1997-2002 гг. в целом по России доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство снизилась с 24,1 % до 16,6 %, бюджетов муниципальных образований - с 29,4 до 20 % в общем объеме расходов этих бюджетов. У некоторых субъектов появились возможности снизить бюджетные расходы до 10 % или даже менее 10 % (Омская, Курская области и др.).
Снижение доли расходов из бюджетов связано также с увеличением тарифов за услуги ЖКХ.
Объем недофинансирования услуг по сравнению с началом реформ в экономике снижается, хотя не на значительную величину. Доля бюджетных дотаций на содержание жилого фонда и на покрытие разницы в ценах на тепловую энергию в некоторых муниципальных бюджетах не уменьшилась и составляет в ряде случаев 30 и более процентов расходов бюджетов.
Положение усугубляется тем, что в это время не росли реальные доходы населения, следовательно, реализовать программу перехода и полное покрытие затрат по содержанию ЖКХ за счет платежей населения не удается. Концепцией реформы ЖКХ продлевается этап реформирования этого хозяйства с 5 до 10 лет. При этом в основу реформирования кладется не только изменение системы оплаты жилья и коммунальных услуг, но и рационализация и снижение издержек производителей. Это тем более актуально, поскольку рост стоимости жилищно-коммунальных услуг в значительной степени связан с монополией организаций и предприятий - производителей услуг.
Важнейшим направлением реформы должно стать создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы. Этому должно способствовать формирование органами местного самоуправления муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения, организация системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги.
Необходимо повысить роль контроля и регулирование объемов качества жилищно-коммунальных услуг, которые осуществляют органы местного самоуправления, государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации, контролирующих не только качество предоставляемых услуг, но и наличие соответствующих оговоров.
Для нейтрализации негативных последствий процесса перехода самофинансированию жилищно-коммунального хозяйства создается достаточно активная и гибкая система социальной защиты населения. Это смягчит переход к полновесным платежам за услуги ЖКХ и обеспечит экономическую поддержку самой отрасли - важнейшей составной сферы жизнеобеспечения территорий.
При этом должны создаваться стимулы для экономии и рационального использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Для этого повсеместно внедряются индивидуальные приборы учета потребления воды, электроэнергии, газа, заключаются договоры между управляющей организацией (службой заказчика) и организациями, оказывающими услуги (если это возможно на конкурсной основе). Согласовываются тарифы и цены на услуги и материалы с учетом ресурсосбережения и преодоления монополизма.
Ставки платежей за оказываемые услуги могут реально уменьшить бюджетное финансирование, если они учитывают инфляцию издержек и включают не только плату за содержание и ремонт жилья (в том числе и капитальный), но и плату на его наем.
Это плата - доход собственника муниципального жилья и зависит от спроса и предложения. В нее входят, следовательно, все издержки, включая амортизационные отчисления на реновацию жилищного фонда с учетом месторасположения жилья, качества и срока службы. При этом плата за наем жилья предполагается более высокой, чем налог на имущество для собственника однотипного жилья. Это стимулирует развитие собственнических отношений.
Проведение взвешенной стимулирующей политики цен и тарифов является прерогативой местных органов власти. Им лучше всего известны качественные параметры жилья, соответствующая местная конъюнктура жилищного рынка и прогнозируемая ситуация ближайшего будущего.
Вполне уместно с позиций социального уравнивания положения населения страны должно действовать правило, по которому сверхнормативные объемы услуг и площадей жилья, как второе жилье, следует оплачивать в полном объеме или по повышенным нормам.
Нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг разработаны и используются повсеместно. Но их величина в значительной степени зависит от местных социально-экономических, природных условий, состояния жилищного фонда и других причин. Во всех случаях они должны соответствовать параметрам и стандартам социальной нормы площади жилья, федеральным стандартам стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья, федеральному стандарту уровня платежей по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги, максимально допустимой доли собственных расходе граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.
Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья - это размер площади жилья, приходящийся на одного человека, в пределах которого осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг. Он устанавливается на уровне 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек, 33 кв. м - на одиноко проживающего гражданина. Такая норма должна создавать определенный уровень комфорта и гарантий как в обеспечении, так и в оплате жилья. В пределах этой нормы должны выдаваться субсидии низкодоходным по оплате категориям граждан. Величина социальной нормы площади жилья устанавливается, как правило, на уровне средней обеспеченности для данной территории. В таком случае и при повышении уровня тарифов за жилье есть возможность выплачивать субсидии семьям с низкими доходами, в том числе за счет повысившейся оплаты при пользовании площадями, превышающими установленную норму.
Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищнокоммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья включает в себя набор услуг, в том числе водоснабжения и водоотведения, ремонта жилья, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения. Например, водоснабжение включает расход воды для физических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей населения, внутриквартирные расходы в пределах жилищного фонда, учитываются и потери, определяемые по нормам.
Как показывают расчеты и практические данные, для удовлетворения потребностей населения достаточно не более 140 л воды на одного человека при потерях не более 25 л в сутки (утечки).
Норматив теплоснабжения складывается из затрат теплоэнергии (для отопления и горячего водоснабжения), обеспечивающих нормальный температурный режим помещении и санитарно-гигиенические потребности населения.
Электроснабжение требуется для освещения, на бытовые цели, связанные с приготовлением пищи, отопления, кондиционирования воздуха и функционирования электроприборов и др.
Расход энергии зависит от установленных источников света на 1 кв. м площади, числа часов освещения площади и т. д., количества электроустройств на одну семью, среднего расходования энергии на один прибор.
Расходование газа определяется исходя из соответствующих расходов теплоэнергии на приготовление пищи, на нужды горячего водоснабжения, на отопление в газовых печах.
Данные нормы пересматриваются с учетом достижений научно-технического прогресса, уровня культуры, условий жизни и обеспечения жильем.
Учитывая стоимость каждого вида услуг, определяется стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Федеральный стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги установлен правительством с тем, чтобы обеспечить равномерность наращивания затрат населения на данные цели, и постепенное уменьшение расходования средств из бюджета.
Повышение тарифов на услуги жилищно-коммунальных служб не может быть реализовано без учета роста благосостояния граждан. По данным опросов, проведенных ВЦИОМ и другими организациями доля граждан, способных оплатить 100%-ную стоимость услуг, колеблется в пределах 28%, 4% опрошенных считают размер коммунальных платежей низким по отношению к своему доходу и могли бы платить больше за лучшее качество услуг. 50% считают платежи «чрезмерно большими». Даже тот факт, что местным органам власти дано право учитывать свои территориальные особенности рыночных преобразований и устанавливать предельные уровни платежей граждан, в принципе, не решает проблему, и если исходить из приемлемости величины максимально допустимой доли расходов граждан из совокупного семейного бюджета, а именно: 1997 г. - 16%, 1998 -- 18%, 1999 - 19%, 2000 - 20%, 2001 - 21%, 2002 - 23%, 2003 г. - 22%, то у многих граждан нет возможности оплатить такие платежи, и это вызывает негативную оценку и протест, недоверие к реформе ЖКХ.
Для погашения растущих платежей за оказание услуг в сфере ЖКХ, к примеру, до 2003 г. потребовалось бы увеличивать реальную заработную плату за 6 лет, с 1999 г. по 2003 г. не менее чем на 60%.
Федеральные органы власти для контроля за реальными изменениями считали возможным увязать их с выплатой трансфертных платежей для данного региона. Это рычаг давления на региональную и местную власть. Однако органы исполнительной власти субъектов РФ не смогли применить эффективные меры для обеспечения сбора средств с населения, в связи с чем долги за жилищно-коммунальные услуги продолжают увеличиваться.
Долги предприятий и организаций - потребителей жилищнокоммунальных услуг - в 1999 г. составили около 82 млрд руб., т. е. в 9 раз превысили долги населения.
Увеличение расходов на содержание ЖКХ в последние годы в существенной мере связано с недостатками управления, контроля за тарифообразованием, приведшими к росту цен и издержек. Тарифная политика естественных монополий, производящих продукцию жилищно-коммунального назначения, увеличила неплатежи и задолженность предприятий и учреждений, а также городских бюджетов по оплате электроэнергии, тепла и газа. Регулирование тарифов на тепловую и электрическую энергию, отпускаемую коммунальными предприятиями местного подчинения, осуществляется органами местного самоуправления, а для коммунальных предприятий производится региональными энергетическими комиссиями (РЭК). Они независимы в своих решениях от органов местного самоуправления. Федеральная энергетическая комиссия устанавливает правила и методические указания о порядке расчетов и платежей.
Таким образом, региональные энергетические комиссии определяют политику цен, а местные органы власти не имеют достаточных полномочий оказывать регулирующее воздействие на деятельность естественных монополий. Осуществление финансового аудита, проведение экспертизы тарифов предприятий-монополис- тов становятся особенно злободневным.
Однако необходимы и дополнительные законодательные акты Российской Федерации, позволяющие региональным и местным органам власти иметь возможность эффективно контролировать вопросы ценообразования на предприятиях, относящихся к естественным монополиям.
Местные органы власти пока еще недостаточно уделяют внимание тому, что многие предприятия ЖКХ используют свое монопольное положение и устанавливают такие тарифы, которые превышают их затраты, потери и покрывают расходы на другие цели, не связанные с производственной деятельностью.
Об этом свидетельствуют и различия в тарифах однопрофильных предприятий по регионам и даже в пределах одного субъекта Российской Федерации. Например, соотношение затрат на производство ЖКУ в расчете на одного человека в месяц на 01.10.98 г. составило: по услугам горячего водоснабжения - в 7 раз между Республикой Карелия и Архангельской областью; по услугам отопления - в 22 раза между Тверской и Костромской областями; по услугам газоснабжения - в 19 раз между Оренбургской областью и Удмуртской Республикой; по услугам водоснабжения - в 15 раз между Эвенкийской АО и Красноярским краем; по услугам содержания жилья - в 23 раза между Таймырским АО и Эвенкийским АО.
По муниципальным образованиям ситуация такая же; по услугам водоотведения в Воронежской области - в 323 раза; по услугам водоотведения в Республике Башкортостан - в 52,3 раза; по услугам содержания жилья в Алтайском крае - в 58 раз; по услугам содержания жилья в Магаданской области - в 50 раз.
Наибольшее влияние на процесс регулирования цен и тарифов должны оказывать спрос и воздействие со стороны государства и органов местного самоуправления.
Определение затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг и использование этих данных в ценообразовании - задача, возможная для решения. Но добиться эффекта можно при условии стандартизации, группировании материальных, трудовых, энергетических и финансовых затрат на типовые услуги и работы в жилищно-коммунальном хозяйстве, при внедрении договорных отношений между заказчиками и подрядчиками.
По регионам, входящим в один и тот же экономический район, колеблется не только стоимость затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, но и по объемам бюджетного финансирования. Нельзя считать объективно обусловленной существенную разницу стоимости обслуживания и эксплуатации жилья.
Технологическими особенностями производства и подачи в дома энергоресурсов различия обусловлены в 2-3 раза, но не в 20 раз, так же как и затраты по эксплуатации и ремонту жилья не могут колебаться от 8 до 24,5 раза.
Стоимостные показатели затрат даже в одном городе несопоставимы, когда работают котельные на природном газе или на мазуте, угле. Рентабельность производства 1 Гкал может колебаться от 1-2 до 20-25 раз.
При однопорядковых тарифах для населения в городе возникает необходимость управления процессом технологического и технического усовершенствования коммунальных предприятий, осуществления финансирования на выполнение соответствующих программ реконструкции и снижения потерь и издержек, роста эффективности производств.
Затратный вариант определения тарифов и платежей имеет основание для критики, поскольку позволяет включать неэффективные затраты или необоснованный рост этих затрат, что противоречит законам рыночного хозяйства. В то же время затратный механизм при всех его недостатках имеет в основании расчетную базу, которая объективно существует. Затраты материальных, финансовых и трудовых ресурсов при всех условиях существуют. Поэтому их учет необходим.
Он может быть оптимизирован при нормально действующей конкуренции и ограничении монополизма, позволяющих найти компромисс между тем, кто оказывает услугу (работу) и потребителем жилищно-коммунальных услуг.
Попытка широкого применения экономических методов управления в сфере ЖКХ потребовала соответствующей оценки услуг Г куб. м воды, 1 Гкал энергии, 1 квт/ч электроэнергии и т. п., обоснованию всех видов затрат, их ценовой оценки. Услуга приобретает в таком виде качество «товара», т. е. полноценной экономической категории, в этой связи имеющей специфическую форму продукта труда и деятельности работников. «Квартирная плата» недостаточно полно характеризует суть экономических процессов, поэтому им больше соответствует, как считают многие экономисты, понятие «оплата жилья».
В течение последнего десятилетия были сделаны важные шаги по пути реформирования ЖКХ, в том числе и в системе взаимоотношений по оплате услуг населением. Региональный стандарт уровня оплаты услуг ЖКХ населением в среднем в России достиг в 2002 г. 81,1 %, а в 39 субъектах Федерации достиг 90 %. Это позволило уменьшить долю расходов на ЖКХ в консолидированных бюджетах регионов до 13 % (с 24 % в 2002 г.).
Однако это не привело к улучшению работы в данной отрасли. Сбои в системе обеспечения услугами населения, снижения качества услуг, рост износа основных фондов, достигающий 60 %,
потери тепла, энергии, нерациональный расход воды и другие негативные данные свидетельствуют о том, что позитивные составляющие экономической реформы не дают общего эффекта. Административные методы управления отраслью не позволяют наращивать потенциал эффективности отрасли. Муниципальная власть не располагает собственными ресурсами и возможностями изменить ситуацию и навести порядок в системе ЖКХ.
Сохраняется монополизм, а для развития конкурентных начал в деятельности предприятий отрасли должных условий пока не создано.
Современное законодательство содержит укрупненные характеристики и общие подходы к определению имущественных отношений по поводу государственной, региональной и муниципальной собственности. Вместе с тем с учетом особого значения ЖКХ в жизнеобеспечении населения услугами первой необходимости инфраструктура ЖКХ не приватизируется, как в других отраслях экономики. Есть порядок предоставления объектов ЖКХ на условиях аренды, доверительного управления, концессии. Госстрой России разработал основные направления концепции приватизации и акционирования предприятий ЖКХ. Приватизация и акционирование будут способствовать ускорению привлечения финансовых инвесторов в коммунальный бизнес.
Госстрой России в своей программе безотлагательных технических мероприятий с учетом неудовлетворительного технического состояния отрасли намечает за счет средств федерального и регионального бюджетов на паритетных началах проводить реальную техническую модернизацию. Такая инициатива может стать трамплином для дальнейших шагов обновления отрасли уже на рыночных началах.
Препятствием для оздоровления деятельности ЖКХ остается дебиторская и кредиторская задолженность. Первая достигает более 180 млрд руб., вторая - более 270 млрд руб.
Предприятия отрасли должны бюджетной системе 70,6 млрд руб., бюджетная система предприятиям - 98,7 млрд руб.16
Задолженность бюджетов складывается из тех тарифных платежей, льгот, субсидий которые погашаются за счет бюджетных средств. Из-за их недостаточности предприятия ЖКХ недополучили 57,6 млрд руб. Практически эта задолженность за бюджетами не числится. Это своего рода бюджетный дефицит перемещений из федерального на региональные и местные бюджеты.
В 22 субъектах Федерации кредиторская задолженность предприятий ЖКХ превышает их доходы в 1-5 раз; в 35 - приблизительно равна годовому объему их доходов; в 32 субъектах Федерации - их годовой доход выше задолженности в 2 раза.
Очевидная трудность погашения долгов ставит вопрос об их списании, либо выделении средств из федерального или региональных бюджетов.
Все затраты сферы услуг в принципе должны быть оплачены потребителями услуг или организациями, участвующими в компенсации осуществляемых расходов населением или бюджетными учреждениями. Это относится и к уплате налога на добавленную стоимость.
Квартирная плата освобождена от НДС. Следовательно, служба заказчика не имеет средств на перечисление НДС в бюджет.
Инструкцией от 11 октября 1995 г. № 39 Государственной налоговой службой РФ устанавливается перечень плательщиков НДС, в числе которых организации, независимо от формы собственности, предоставляющие жилищно-коммунальные и бытовые услуги.
Освобождаются от налога на добавленную стоимость: квартирная плата, включая плату за проживание в общежитиях; стоимость выкупаемого в порядке приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, стоимость приобретаемых гражданами жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда (в порядке приватизации) и в домах, находящихся в собственности общественных объединений, организаций, а также арендная плата за арендные предприятия, образованные на базе государственной собственности;
стоимость жилых домов, детских садов, клубов, санаториев и других объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения, а также дорог, электрических сетей, водозаборных сооружений и других подобных объектов, передаваемых органам государственной власти (или специализированным предприятиям, осуществляющим использование или эксплуатацию указанных объектов по их назначению) и органам местного самоуправления, а также передаваемых безвозмездно предприятиям; организациям и учреждениям органами государственной власти и органами местного самоуправления, стоимость работ по строительству жилых домов, производимых с привлечением средств бюджетов всех уровней и целевых внебюджетных фондов, при условии, что эти средства составляют не менее 40 % от стоимости этих работ, работы производимые в период реализации целевых социально-экономических программ (проектов), жилищного строительства, по строительству объектов жилищного, социально-культурного и бытового назначения, инфраструктуры.
Освобождаются от налога на добавленную стоимость работы по жилищному строительству, если бюджетные средства и целевые внебюджетные средства составляют от стоимости выполненных работ не менее 40 %.
В случае строительства жилых домов за счет средств организаций (предприятий), источником финансирования которого являются средства организаций (предприятий) и физических лиц, налог на добавленную стоимость взыскивается.
Также взимается НДС при выполнении проектно-изыскательских работ, работ по капитальному ремонту, реконструкции и реставрации жилого фонда, а также работы по строительству наружных сетей и сооружений водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения и объектов социально-бытового назначения.
Организации, осуществляющие эксплуатацию жилого фонда, производят за счет квартирной платы платежи поставщикам (производителям работ, услуг) с учетом НДС. Образующееся отрицательное сальдо по расчетам с бюджетом до 1 апреля 1996 г. подлежало зачету или возмещению из соответствующего бюджета.
В соответствии с Федеральным законом от 01.04.96 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ о налоге на добавленную стоимость», начиная с 01.04.1996 г. НДС, уплачиваемый организациями жилищно-коммунального хозяйства поставщикам (производителям работ, услуг) по расходам, производимым в счет квартирной платы (платы за жилое помещение), возмещению (зачету) из бюджета не подлежит, а суммы налога, уплаченные поставщикам (производителям работ, услуг), относятся на издержки производства организаций, эксплуатирующих жилой фонд.
Средства, поступающие за выполнение работ (оказание услуг), которые оказываются по желанию граждан сверх обязательных работ по эксплуатации жилого фонда (дополнительный ремонт квартир, установка новых санитарно-технических изделий и др.), а также обороты по реализации товаров (работ, услуг), связанных с прочей коммерческой деятельностью, облагаются налогом на добавленную стоимость в полном объеме. В случае реализации организациям и ЖКХ товаров (работ, услуг) по ценам ниже себестоимости (стоимости приобретения) возникающая отрицательная разница между суммами налога, уплаченными поставщикам, и суммами налога, исчисленными по реализации товаров (работ, услуг), возмещению или зачету из бюджета не подлежит.
Если организации ЖКХ ведут расчеты с поставщиками коммунальных услуг и отражают на своем балансе операции по приобретению и оплате коммунальных услуг, то эти обороты отражаются в расчетах по налогу на добавленную стоимость, относятся на издержки производства организаций, эксплуатирующих жилой фонд.
Отрицательные суммы налога на добавленную стоимость, возникающие у организаций (предприятий) производство и реализация товаров (работ, услуг) или убытки от деятельности которых дотируются из бюджета субъектов РФ или местных бюджетов, подлежат возмещению из бюджета за счет общих платежей налогов.
Особенности функционирования финансов в жилищном хозяйстве проявляются в образовании эксплуатационных расходов и доходов, источниках формирования основных и оборотных средств, в расчетных взаимоотношениях организаций как внутри жилищного хозяйства, так и с предприятиями других отраслей. Эксплуатация жилищного фонда осуществляется по договору найма с квартиросъемщиками и аренды с арендаторами. Эксплуатационную деятельность жилищное хозяйство осуществляет на началах самоокупаемости расходов по содержанию жилья.
К расходам по содержанию и эксплуатации жилищного фонда относятся: текущий ремонт жилого фонда, содержание домохозяйства, обсуживающего персонала, обязательные платежи и отчисления, административно-управленческие и прочие расходы.
Доходы от эксплуатационной деятельности жилищного хозяйства включают квартирную и арендную плату, сборы с арендаторов, средства коммунальных предприятий на возмещение расходов по обслуживанию внутридомовых сетей, целевые сборы за коммунальные услуги и прочие доходы.
Жилищное строительство осуществляется за счет средств бюджета, предприятий и организаций, населения с привлечением долгосрочного банковского кредита. Источниками финансирования капитального ремонта являются доходы от аренды, превышения доходов над расходами по эксплуатации жилищного фонда и бюджетные ассигнования.
Действующий в жилищном хозяйстве финансовый механизм, основанный на самоокупаемости эксплуатационных расходов по содержанию жилья, не создаст условий для образования источников финансирования не только для расширенного воспроизводства, но даже и для простого воспроизводства, что делает невозможной организацию в жилищном хозяйстве хозрасчета на принципах самофинансирования. Наряду с этим отсутствие амортизационных отчислений на реновацию ведет к систематическому «проеданию» основных фондов жилищного хозяйства.
Все денежные поступления закрепляются за жилищным хозяйством и используются на содержание и благоустройство жилого фонда. Жилое хозяйство освобождено от платежей в бюджет, за исключением ремонтных, строительных, транспортных и других хозрасчетных предприятий, входящих в состав жилищного хозяйства. Арендная плата за нежилые помещения полностью остается в распоряжении жилищного хозяйства и направляется на покрытие расходов по содержанию и текущему ремонту жилых домов.
Вопрос 11. Особенности финансов коммунального и дорожного хозяйства
Особенности финансов предприятий коммунального хозяйства обусловлены своеобразием их хозяйственной деятельности. В состав коммунального хозяйства входит ряд подотраслей таких, как санитарно-технические, предприятия, внутригородской электрический транспорт, предприятия коммунального обслуживания и коммунальной энергетики, внешнегородского благоустройства и др. Часть из них являются бездоходными, так как не имеют выручки от реализации услуг (озеленение, уличное освещение, благоустройство городов). Капитальные вложения и капитальный ремонт в этих отраслях осуществляется за счет средств бюджета.
Специфика хозяйственной деятельности коммунальных предприятий оказывает влияние и на особенность их финансов. У большинства предприятий процессы производства и реализации продукции и оказания услуг совпадают во времени, и поэтому в составе оборотных средств нет незавершенного производства и готовой продукции, что значительно сокращает продолжительность оборачиваемости оборотных средств. Ритм работы коммунальных предприятий во многом зависит от времени года и от общего ритма городской жизни, что сказывается на неравномерности поступления доходов на протяжении года.
Сложившийся порядок расчетов с потребителями за оказываемые услуги с периодичностью один раз в месяц обусловливает наличие у коммунальных предприятий значительной дебиторской задолженности по статье «Абоненты», покрываемой собственными оборотными средствами. В то же время по ряду оказываемых услуг, предварительно оплачиваемых потребителями (покупка ими месячных билетов и абонементов), у коммунальных предприятии возникают дополнительные средства, учитываемые в источниках формирования оборотных средств.
Важнейшими эксплуатационными затратами коммунальных предприятий являются: заработная плата, амортизация и накладные расходы. Основным источником возмещения эксплуатационных расходов является выручка от реализации продукции и услуг. Предприятия коммунального хозяйства освобождены от уплаты налога на имущество; услуги городского пассажирского транспорта (кроме такси) не облагаются налогом на добавленную стоимость.
Особенность финансов дорожного хозяйства состоит в том, что основными источниками финансирования на строительство, ремонт и содержание автодорог общего пользования являются целевые внебюджетные средства, концентрируемые в федеральном бюджете и территориальных дорожных фондах.
Средства федерального бюджета используются на финансирование автодорог, находящихся в федеральной собственности, на выдачу субвенций и дотаций для выравнивания на территории России уровня развития сети автодорог, относящихся к собственности республик, краев областей, автономных округов. Средства территориальных дорожных фондов расходуются на финансирование автодорог, относящихся к собственности республик, краев, областей, а также на затраты по управлению дорожным хозяйством.
©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-02-17