Il debito interno statale della Federazione Russa è costituito da debiti degli anni passati e da debiti emergenti. Il debito interno statale della Federazione Russa è garantito da tutti i beni a disposizione del governo della Federazione Russa.
Gli obblighi di debito della Federazione Russa possono essere sotto forma di:
§ prestiti ricevuti dal governo della Federazione Russa;
§ prestiti statali effettuati mediante emissione di titoli per conto del governo della Federazione Russa;
§ altri obblighi di debito garantiti dal governo della Federazione Russa.
La procedura, le condizioni per l'emissione (emissione) e il collocamento di obbligazioni di debito della Federazione Russa sono determinate dal governo della Federazione Russa. Questa attività si chiama: gestione del debito pubblico.
Il mantenimento del debito interno statale della Federazione Russa è effettuato dalla Banca Centrale della Federazione Russa e dalle sue istituzioni, salvo diversa disposizione del Governo della Federazione Russa, ed è effettuato con l'ausilio di operazioni per il collocamento di obbligazioni della Federazione Russa, il loro rimborso e pagamento del reddito sotto forma di interessi su di loro o in un'altra forma.
Il controllo sullo stato del debito pubblico è esercitato dagli organi rappresentativi ed esecutivi del potere statale.
Gestito dal debito pubblico interno si riferisce alla totalità delle misure statali per pagare il reddito ai creditori e rimborsare i prestiti, nonché la procedura, le condizioni per l'emissione (emissione) e il collocamento di obbligazioni di debito della Federazione Russa.
Al principale modalità di gestione del debito pubblico dovrebbe includere:
§ Rifinanziamento- rimborso del vecchio debito pubblico mediante l'emissione di nuovi prestiti.
§ Conversione- variazione dell'entità della redditività del prestito, ad esempio una diminuzione o un aumento del tasso di interesse del reddito pagato dallo Stato ai suoi creditori.
§ Consolidamento- Proroga della durata dei prestiti già erogati.
§ Unificazione- consolidamento di più prestiti in uno.
§ Dilazione di rimborso del prestito viene effettuato in condizioni in cui l'ulteriore sviluppo attivo delle operazioni di emissione di nuovi prestiti non sia efficace per lo Stato.
§ Cancellazione del debito- Rifiuto dello Stato dalle obbligazioni di debito.
§ Ristrutturazione del debito- rimborso delle obbligazioni di debito con la contestuale erogazione di prestiti (assunzione di altre obbligazioni di debito) nel volume delle obbligazioni rimborsabili con la fissazione di altre condizioni per il servizio delle obbligazioni di debito e delle loro scadenze. Il codice di bilancio della Federazione Russa rileva che la ristrutturazione del debito può essere effettuata con una parziale cancellazione (riduzione) dell'importo del debito principale.
63. Libro del debito statale della Federazione Russa.
64. Indebitamento pubblico interno ed esterno.
65. Modi per garantire gli obblighi civili della Federazione Russa
66. La nozione di assicurazione, le sue funzioni.
67. Diritto assicurativo, fonti del diritto assicurativo.
Il diritto assicurativo è costituito da numerosi atti normativi, che a loro volta sono volti a regolare le relazioni sociali nel campo delle attività assicurative.
Il codice civile della Federazione Russa stabilisce le principali disposizioni relative allo svolgimento delle operazioni assicurative:
1) Legge della Federazione Russa del 27 novembre 1992 n. 4015-1 "Sull'organizzazione delle attività assicurative nella Federazione Russa"; formula i concetti di base nell'ambito dell'attività assicurativa: assicurazione e riassicurazione, forme assicurative;
2) Codice di navigazione mercantile della Federazione Russa del 30 aprile 1999, che nel cap. 15 stabilisce i termini del contratto di assicurazione marittima;
3) Legge della Federazione Russa del 28 giugno 1991 n. 1499-1 "Sull'assicurazione medica obbligatoria dei cittadini"; regola la procedura per lo svolgimento dell'assicurazione medica;
4) Legge federale della Federazione Russa del 28 marzo 1998 n. 52-FZ "Sull'assicurazione statale obbligatoria della vita e della salute del personale militare, dei cittadini chiamati per l'addestramento militare, degli individui e dei comandanti degli organi degli affari interni della Federazione Russa e dei dipendenti degli Organismi di Polizia Tributaria Federale”;
5) Decreto del Presidente della Federazione Russa del 6 aprile 1994 n. 667 "Sulle principali direzioni della politica statale nel campo dell'assicurazione obbligatoria"; determina i principi di base per l'attuazione di alcuni tipi di assicurazione in forma obbligatoria;
6) Il Codice Fiscale della Federazione Russa regola i rapporti relativi al pagamento delle tasse da parte dei partecipanti ai mercati assicurativi.
Anche lo statuto riveste un ruolo importante nella disciplina dei rapporti giuridici dell'attività assicurativa. Ma non devono in alcun modo contraddire, in primo luogo, la Costituzione della Federazione Russa e, in secondo luogo, le leggi federali.
Le regole assicurative sono un tipo speciale di atti locali dell'assicuratore, perché se il contratto di assicurazione fa riferimento alla possibilità di applicare tali regole, queste ultime sono vincolanti per l'assicurato (beneficiario).
Gli atti normativi locali, di regola, sono emanati dagli stessi enti assicurativi per la risoluzione di problematiche interne, svolgendo quindi attività legislativa volte a regolare i rapporti interni. Come seconda fonte del diritto assicurativo, possiamo individuare la consuetudine del fatturato aziendale.
Il costume è un concetto significativo, ed è inteso come il costume stesso, così come le tradizioni e i costumi. La legislazione civile utilizza un concetto generico per designare le categorie pertinenti: "requisiti generalmente imposti" (articoli 474, 478, 992 del codice civile della Federazione Russa).
Il concetto di diritto assicurativo, il suo posto nel sistema legale della Russia
L'esame della questione dell'essenza del diritto assicurativo e del suo posto nell'ordinamento giuridico è tuttora rilevante e discutibile. Gli studiosi di diritto che studiano questo problema si trovano di fronte al fatto che la sua considerazione è associata a una serie di problemi teorici generali.
I documenti legali su questo argomento sono piuttosto rari. Tra le opere scientifiche più significative sui fondamenti giuridici dell'assicurazione, va citata l'opera di V.I. Serebrovsky "Saggi sul diritto assicurativo sovietico" (1926), così come il lavoro fondamentale di V.K. Reicher "Tipi di assicurazione socio-storici" (1947). Nel 1960 il lavoro scientifico "Assicurazione" dei professori K.A. Grave e LA Lunts.
Negli ultimi anni sono apparse numerose pubblicazioni scientifiche, specificamente dedicate ai problemi legali dell'assicurazione nazionale. Le più significative sono le opere di Yu. Fogelson, M.Ya. Shiminova, MI Braginsky, procuratore distrettuale Petrova, a.C. Belykh, IV Krivosheeva e altri2
Il diritto assicurativo (così come quello bancario, dei cambi, delle valute, degli investimenti) è un'entità legale progettata per regolare una varietà di relazioni sociali. D'altra parte, nell'orbita della regolamentazione giuridica sono coinvolte anche le singole istituzioni di diritto civile, nonché le istituzioni giuridiche e le norme giuridiche di altri rami del diritto (statale, amministrativo, finanziario, ecc.) - Ne consegue che il diritto assicurativo è un'entità complessa (sottoramo) che unisce diritto pubblico e privato. Secondo a.C. Belykh e I.V. Krivosheev, esso (legge) è parte integrante del diritto commerciale3.
Il diritto delle assicurazioni come entità complessa non ha un proprio oggetto e metodo di regolamentazione giuridica nel loro senso tradizionale. La formazione e lo sviluppo del diritto assicurativo avviene all'intersezione del diritto pubblico-privato. Nel diritto delle assicurazioni, i principi pubblici si manifestano soprattutto nel campo dell'assicurazione obbligatoria.
Allo stesso tempo, nelle fasi di registrazione statale e licenza delle compagnie di assicurazione, supervisione statale delle attività assicurative, garantendo la stabilità finanziaria degli assicuratori, ci sono indubbiamente elementi di "pubblico".
In termini di organizzazione, come V.I. Serebrovsky, l'assicurazione (anche se in Occidente) è divisa in due tipi principali: privata e pubblica. Le forme di assicurazione pubblica comprendono statale e pubblico. Alle forme del privato - imprenditori individuali, assicurazioni, imprese di tipo misto Assicurazioni pubbliche e assicurazioni obbligatorie; assicurazione privata e assicurazione obbligatoria V.I. Serebrovsky considerava inaccettabile identificarsi.
Consideriamo brevemente la storia del diritto assicurativo. Negli anni '20. 20 ° secolo il problema del diritto assicurativo è stato approfondito da E. Menam. Secondo lo scienziato, un gruppo di norme che regolano le attività assicurative; dovrebbe essere classificato come un ramo separato del diritto.
SA Rybnikov ha espresso il punto di vista secondo cui l'assicurazione obbligatoria è un'istituzione di diritto pubblico e l'assicurazione volontaria dovrebbe essere attribuita al campo del diritto privato.
La presenza del diritto assicurativo come industria complessa è stata motivata per la prima volta da V.K. Reicher. Secondo lo scienziato, nel processo di regolamentazione della protezione assicurativa delle forze produttive della società e del benessere materiale dei cittadini, le pubbliche relazioni rimangono allo stesso tempo elementi indipendenti di vari settori. VK. Reicher riteneva che l'industria formata in questo caso avesse unità sulla base di un soggetto di regolamentazione legale esistente in modo indipendente.
IN E. Serebrovsky rappresentava il diritto assicurativo come una disciplina giuridica che non aveva un carattere indipendente. Lo scienziato credeva che fossero le norme del diritto civile (commerciale) a svolgere il ruolo principale nel sistema del diritto assicurativo. Allo stesso tempo, osserva giustamente che il diritto assicurativo non può essere considerato solo una parte del diritto civile o commerciale. Rapporti assicurativi, secondo V.I. Serebrovsky, oltre alle norme del diritto civile, sono regolati anche dalle norme di altri rami del diritto. In effetti, lo scienziato considerava il diritto assicurativo un'entità complessa, sebbene non utilizzasse questo termine10.
Nelle opere di O.S. Ioffe, MD Shargorodsky, Yu.K. Tolstoj, SS Alekseev, l'idea di industrie di base e complesse era saldamente radicata e ulteriormente sviluppata. Quindi, SS Alekseev ritiene che “il contenuto di un'industria complessa consiste in norme speciali che hanno un'unità giuridica sostanziale e ben nota. Ma ciascuna di queste norme ha una "registrazione" principale nell'uno o nell'altro settore principale.
Nelle opere di Yu.K. Tolstoj contiene indicazioni dettagliate di industrie complesse12. In primo luogo, distingue tra i rami principali e complessi in base alla caratteristica principale: i rami principali hanno un'unità sostanziale, mentre quelli complessi no. In secondo luogo, i rami principali non dovrebbero includere le norme di altri rami del diritto. In terzo luogo, le industrie principali dispongono di un metodo specifico di regolamentazione giuridica delle relazioni sociali, mentre le industrie complesse non dispongono di tale metodo.
Questa teoria è stata criticata da O.A. Krasavchikov, notando che Yu.K. Tolstoj usa irragionevolmente il termine "industria" in relazione a un fenomeno che non è tale. Questa carenza del concetto di industrie complesse, secondo lo scienziato, era già stata notata nella prima metà degli anni '60.
Nella letteratura speciale sul diritto assicurativo M.Ya. Shiminova ha attirato l'attenzione su alcune incoerenze nella posizione scientifica di Yu.K. Tolstoj. Secondo lo scienziato, per il diritto assicurativo, l'unità disciplinare che definisce l'unità sta nel fatto che esso regola le relazioni sociali che sorgono nel processo di mobilitazione, distribuzione e utilizzo del fondo assicurativo al fine di fornire una tutela assicurativa alle forze produttive della società14.
V.N. Yakovlev ha preso la posizione di negare la comprensione dell'assicurazione come un settore complesso, poiché la totalità delle norme assicurative eterogenee non è una branca del diritto assicurativo. L'autore non ritiene che l'assicurazione sia un istituto giuridico complesso, poiché le relazioni assicurative non rappresentano una comunità forte. V.N. Yakovlev ha definito l'insieme delle norme assicurative un'istituzione complessa della legislazione assicurativa15.
K.A. Grave e LA Lung considera il diritto assicurativo dalle posizioni di diritto civile. Dal punto di vista degli scienziati, i rapporti che sorgono in connessione con l'istruzione volontaria e obbligatoria sono regolati dal diritto assicurativo come ramo del diritto civile. Ne consegue che sia la parte costitutiva (diritto assicurativo) sia l'insieme (diritto civile) sono rami dichiarati del diritto, in cui non si può trovare una contraddizione.
Riassumiamo. Il diritto delle assicurazioni è un'entità complessa che combina i principi del diritto pubblico e del diritto privato. Il diritto assicurativo ha un'unità sostanziale: sono le relazioni pubbliche (economiche) per la protezione assicurativa degli interessi patrimoniali di persone fisiche e giuridiche.
In quanto ramo del diritto indipendente, il diritto assicurativo ha la prospettiva di formarsi e svilupparsi nel prossimo futuro. Questa prospettiva procede dal fatto che si sta già osservando il processo della sua formazione, l'accumulazione del suo contenuto.
Fonti del diritto assicurativo
La legislazione sulle assicurazioni è complessa. È possibile individuarlo come un ramo legislativo complesso, poiché comprende leggi che regolano le attività assicurative, decreti del Presidente della Federazione Russa, decreti del governo della Federazione Russa, ordini e istruzioni degli organi federali per la supervisione attività assicurative.
In primo luogo, questi sono gli atti legali che regolano l'assicurazione. La legislazione assicurativa appartiene al ramo del "diritto civile" e le norme di diritto civile, comprese le norme che regolano l'assicurazione, possono essere create solo a livello federale, che è scritto nella Costituzione della Federazione Russa, in particolare nel paragrafo "o" dell'art. . 71. Pertanto, le norme in materia assicurativa possono essere create solo a livello federale e non possono essere stabilite a livello regionale.
È possibile suddividere tutti gli atti normativi che regolano i rapporti assicurativi in atti normativi rivolti a tutti i partecipanti ai rapporti assicurativi e atti normativi rivolti solo agli assicuratori e che regolano le loro attività.
Le fonti normative generali del diritto assicurativo comprendono, in primo luogo, il codice civile della Federazione Russa17.
Il capitolo 48 del codice civile della Federazione Russa è dedicato esclusivamente all'assicurazione e comprende 44 articoli (articoli 927-970), che coprono un'ampia gamma di diversi rapporti assicurativi. L'ambito di applicazione del capo è disciplinato dall'art. 1, che definisce l'essenza ei rapporti giuridici di entrambe le forme assicurative (facoltativa e obbligatoria), esprimendone le modalità. Allo stesso tempo, alcune norme di questo capitolo sono generali per i rapporti assicurativi, mentre il resto è dedicato all'assicurazione proprietà o personale.
Il livello successivo è la legge speciale "Sull'organizzazione delle attività assicurative". In termini di materia di regolamentazione, il capitolo coincide con la legge della Federazione Russa "Sull'assicurazione" emessa anche prima dell'adozione del codice civile il 27 novembre 1992. La formulazione della legge è cambiata più volte. Allo stesso tempo, uno dei racconti ha toccato la sua denominazione, poiché, a partire dal 1998, questa legge è diventata nota come la legge federale "Sull'organizzazione delle attività assicurative nella Federazione Russa". Attualmente, la citata legge, come discende dall'art. 4 della legge federale "Sull'emanazione della parte seconda del codice civile della Federazione Russa" si applica solo nella misura in cui non contraddice la parte seconda del codice civile. In pratica, ciò significa che “restano pienamente in vigore solo le norme della legge sulle assicurazioni, dedicate a garantire la stabilità finanziaria degli assicuratori e la vigilanza statale sulle loro attività. Diversamente, e in particolare per un contratto di assicurazione, la presente legge può essere applicata solo in via sussidiaria. Si segnala che con l'adozione del Codice Civile sono state apportate significative modifiche alla Legge sulle Assicurazioni. Così, cap. II “Contratto di Assicurazione”, che consisteva in 10 articoli.
I regolamenti speciali sull'assicurazione includono: leggi della Federazione Russa, decreti del Presidente della Federazione Russa, risoluzioni del governo della Federazione Russa, regolamenti dipartimentali e altri documenti che regolano direttamente i rapporti assicurativi in una transazione assicurativa.
Dal diagramma sopra si può vedere che la fornitura di relazioni assicurative in Russia sta iniziando a svilupparsi in modo abbastanza completo nel sistema legale della Federazione Russa.
Va notato che l'oggetto della regolamentazione dei regolamenti speciali è più specifico dell'oggetto della regolamentazione del codice civile della Federazione Russa. La loro terminologia è più correlata a un tipo specifico di attività, inoltre, utilizzano meno concetti generali che richiedono un'interpretazione speciale. Pertanto, puoi applicarli senza temere particolarmente alcun trucco legale.
Oltre al codice civile della Federazione Russa e alla legge della Federazione Russa "Sull'organizzazione delle attività assicurative nella Federazione Russa", esistono molti regolamenti diversi per specifici tipi di assicurazione. Ad esempio, il Merchant Shipping Code, in cui l'intero cap. XII è dedicato all'assicurazione marittima. Sono stati pubblicati numerosi atti normativi sui vari tipi di assicurazione obbligatoria.
D'altra parte, solo un numero esiguo di normative speciali disciplinano il comportamento di tutti i partecipanti ai rapporti assicurativi. Questo è, ad esempio, la legge sull'assicurazione sanitaria. Ma la maggior parte degli atti speciali regola il comportamento dei soli assicuratori - si tratta di atti emessi dalla vigilanza assicurativa o solo degli assicurati - si tratta di atti sull'assicurazione obbligatoria.
In virtù del paragrafo 2 della città 3 del codice civile della Federazione Russa in relazione a questi atti, comprese le leggi federali, gli articoli del codice hanno la priorità.
Tuttavia, da questa regola del cap. 48 prevede una deroga al comma 2 dell'art. 3. Si tratta anzitutto delle leggi di cui all'art. 970 del Codice Civile della Federazione Russa. Questo articolo deriva dal fatto che le leggi che regolano i rapporti in esso previsti (si tratta di assicurazione degli investimenti esteri contro i rischi non commerciali, assicurazione marittima, assicurazione medica, assicurazione dei depositi bancari e assicurazione pensionistica) sono in anticipo rispetto alle norme di il codice civile della Federazione Russa nella gerarchia delle fonti del diritto assicurativo. Di conseguenza, l'art. 970 stabilisce che, ai rapporti ivi elencati, le regole previste per ™. 48 del Codice Civile della Federazione Russa, si applicano "nella misura in cui le leggi su questi tipi di assicurazione non stabiliscono diversamente". In questo caso si tratta in egual modo sia di leggi speciali dedicate alle relative tipologie assicurative, sia di leggi più generali.
Alcune deviazioni dal principio generale sancito dal comma 2 dell'art. 3 del Codice Civile della Federazione Russa, sono previsti alcuni rapporti al di fuori dell'art. 970 del Codice Civile della Federazione Russa. Questo vale per la regolamentazione delle assicurazioni statali reciproche e obbligatorie, quindi, paragrafo 3 dell'art. 968 del Codice Civile della Federazione Russa prevede che le norme del cap. 48 del codice civile della Federazione Russa si applicano ai rapporti assicurativi tra una compagnia di mutua assicurazione ei suoi membri, "salvo diversa disposizione della legge sulla mutua assicurazione, i documenti costitutivi della compagnia di riferimento o le regole assicurative da essa stabilite".
Una deviazione ancora più ampia dalle norme del codice civile della Federazione Russa consente al paragrafo 4 dell'art. 969. Egli stabilì che le regole del cap. 48 del codice civile della Federazione Russa si applicano, salvo diversa disposizione non solo delle leggi, ma anche di "altri atti giuridici su tale formazione e non discende dall'essenza dei relativi rapporti assicurativi".
Negli altri casi, la norma generale sancita dall'art. 422 del Codice Civile della Federazione Russa: il contratto deve essere conforme alle norme vincolanti per le parti stabilite da leggi e altri atti giuridici.
Oltre agli atti giuridici, ad es. leggi, decreti del Presidente e risoluzioni del governo della Federazione Russa, anche l'assicurazione è regolata da atti dipartimentali. Considera i regolamenti dei ministeri e di altri organi esecutivi federali. Per quanto riguarda le assicurazioni, stiamo parlando principalmente di atti del Ministero delle Finanze della Federazione Russa. Conformemente all'articolo 6 del regolamento sulle assicurazioni, questo ministero “elabora e adotta, secondo la procedura stabilita, atti normativi su questioni di competenza del ministero, vincolanti per il territorio della Federazione Russa”20.
Quelli dipartimentali possono comprendere, in particolare, atti di ministri e altri dipartimenti emanati nell'elaborazione di leggi su alcuni tipi di assicurazione obbligatoria.
Dal momento che le assicurazioni in Russia si stanno sviluppando rapidamente, va tenuto conto del fatto che le raccolte contenenti, in forma più o meno completa e sistematizzata, le attuali normative assicurative diventano rapidamente obsolete22. I cambiamenti attuali dovrebbero essere monitorati in varie pubblicazioni, come la Raccolta di leggi della Federazione Russa, il Bollettino degli atti normativi di ministeri e dipartimenti, Rossiyskaya Gazeta, il quotidiano Rossiyskiye Vesti. Molti di questi atti compaiono nel "Bollettino assicurativo russo", nella rivista "Insurance Business", pubblicata dalla società "Ankil", specializzata nella pubblicazione di letteratura sulle assicurazioni. È conveniente utilizzare il sistema informatico "ConsultantPlus".
68. Tipi di assicurazione.
69. Riassicurazione.
70. Disposizioni generali sul contratto di assicurazione
71. Base giuridica per le attività bancarie nella Federazione Russa
72. Il sistema bancario ei suoi elementi. Principi di base del sistema bancario.
73. Operazioni bancarie e attività bancarie
74. La Banca Centrale della Federazione Russa e il suo status. Rapporti tra la Banca di Russia e le autorità pubbliche. Organi di gestione della Banca di Russia. Struttura organizzativa della Banca di Russia.
Banca centrale
Banca centrale- un istituto di credito statale dotato delle funzioni di emissione di moneta e di regolazione dell'intero sistema creditizio e bancario.
Banca centrale - collegamento principale sistema bancario e creditizio nazionale.
La funzione principale della banca centrale è emissione moneta nazionale e garantire la stabilità del loro potere d'acquisto.
Obiettivi della Banca di Russia:
§ protezione e stabilità del rublo;
§ sviluppo e rafforzamento del sistema bancario russo;
§ Garantire il funzionamento efficiente e senza interruzioni del sistema di pagamento.
Status giuridico della Banca di Russia (CB RF):
§ La Banca di Russia è una persona giuridica.
§ Opera sulla base di principio di indipendenza, cioè. non inclusi nella struttura degli organi del governo federale.
§ La Banca Centrale della Federazione Russa è un'istituzione speciale che ha il diritto esclusivo di emettere moneta e organizzare la circolazione del denaro.
§ Il capitale autorizzato e le altre proprietà della Banca di Russia sono proprietà federale.
§ La Banca di Russia è finanziariamente indipendente; svolge le proprie spese a spese del proprio reddito e non è iscritta all'erario.
§ Lo stato non è responsabile per gli obblighi della Banca di Russia e della Banca di Russia - per gli obblighi dello stato, se non hanno assunto tali obblighi.
§ La Banca di Russia risponde alla Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa. Le autorità a tutti i livelli non hanno il diritto di interferire nelle attività della Banca centrale della Federazione Russa.
Concetto generale debito statale (pubblico). La Federazione Russa, la sua composizione, i principi di gestione, le procedure di servizio, il programma delle garanzie statali e l'importo massimo dei prestiti sono formulati e fissati legalmente nella RF BC.
Sotto debito pubblico(credito statale) si riferisce agli obblighi di debito della Federazione Russa nei confronti di persone fisiche e giuridiche della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, comuni, Stati esteri, organizzazioni finanziarie internazionali, altri soggetti di diritto internazionale, persone fisiche e giuridiche straniere che sono sorti a seguito di prestiti statali della Federazione Russa, nonché obbligazioni di debito derivanti da garanzie statali fornite dalla Federazione Russa e obbligazioni di debito derivanti dall'adozione di atti legislativi della Federazione Russa sull'attribuzione di debiti obbligazioni di terzi nei confronti del debito statale (articolo 97 del RF BC).
Il debito pubblico si divide in: capitale debito - tutte le obbligazioni di debito all'inizio dell'anno e attuale debito - pagamenti imminenti, la cui scadenza cade nell'anno analizzato.
A seconda del mutuatario, il debito pubblico è suddiviso in debito pubblico della Federazione Russa, debito statale di un'entità costituente della Federazione Russa e debito comunale.
L'art. 98, 99, 100 BK RF.
Distinguere lo stato interno e esterno dovere.
Il debito statale è dotato di tutti i beni che costituiscono la tesoreria dello Stato del corrispondente livello di autorità pubblica.
Debito statale o comunale si tratta di obbligazioni derivanti da prestiti statali o comunali, garanzie per obbligazioni di terzi, altri obblighi in conformità con i tipi di obbligazioni di debito stabiliti dal codice di bilancio RF, assunti dalla Federazione Russa, un'entità costituente della Federazione Russa o un comune .
Sotto debito pubblico interno si riferisce agli obblighi derivanti nella valuta della Federazione Russa, nonché agli obblighi delle entità costitutive della Federazione Russa e dei comuni nei confronti della Federazione Russa, derivanti in valuta estera nell'ambito dell'utilizzo di prestiti esteri mirati (prestiti).
Anche i risparmi garantiti dei cittadini nella valuta della Federazione Russa sono debito pubblico interno.
Il periodo delle garanzie statali è determinato dal periodo di adempimento degli obblighi per i quali è prevista la garanzia.
Sotto debito pubblico estero si riferisce a passività derivanti in valuta estera, ad eccezione degli obblighi delle entità costitutive della Federazione Russa e dei comuni nei confronti della Federazione Russa derivanti in valuta estera nell'ambito dell'utilizzo di prestiti esteri mirati (prestiti).
Al momento dell'adozione del bilancio per l'esercizio successivo, :
Il limite superiore del debito estero statale della Federazione Russa;
Il limite superiore del debito estero verso la Federazione Russa;
Il limite di fornire garanzie a terzi.
L'importo massimo dei prestiti esterni e interni dello Stato viene determinato durante lo sviluppo del progetto di bilancio per l'esercizio finanziario successivo e il periodo di pianificazione ed è approvato sotto forma di legge federale.
L'uso diffuso di prestiti e crediti pubblici comporta un rapido aumento del debito pubblico, che rende necessaria l'organizzazione sistemi di gestione del debito pubblico(Articolo 101 del RF BC).
La gestione del debito pubblico è intesa come un insieme di azioni governative relative allo studio della situazione del mercato dei capitali di prestito, all'emissione di nuovi prestiti e allo sviluppo delle condizioni di emissione, al pagamento degli interessi sui prestiti precedentemente emessi, alla conversione e al consolidamento dei prestiti, alla determinazione del tasso di cambio delle obbligazioni nel mercato monetario, con l'attuazione di misure per la determinazione dei tassi di interesse sui prestiti pubblici.
L'organo supremo per la gestione del credito pubblico - debito pubblico nella Federazione Russa è l'Assemblea Federale, che fissa l'importo massimo sia per la raccolta di fondi per finanziare il disavanzo di bilancio, sia per i prestiti a spese del bilancio.
Vnesheconombank è una banca specializzata al servizio del debito interno e esterno in valuta estera.
Nel processo di gestione del debito pubblico vengono risolti i seguenti compiti:
1. Mantenere l'ammontare del debito pubblico interno ed estero ad un livello che garantisca il mantenimento della sicurezza economica del Paese;
2. Minimizzare il costo del debito allungando la durata dell'indebitamento e riducendo il rendimento dei titoli di Stato;
3. Adempimento degli obblighi finanziari verso gli investitori;
4. Mantenere la stabilità del mercato del debito pubblico;
5. Garantire il tempestivo rimborso del prestito statale e il pagamento degli interessi su di esso;
6. Utilizzo efficiente dei fondi raccolti e controllo sul loro utilizzo.
Il più accettabile è la tempestiva ricezione del reddito e il rimborso del prestito, il calcolo dell'importo principale del debito e la percentuale su di esso. Tuttavia, nel contesto di un forte aumento del debito pubblico e del disavanzo di bilancio, il governo è costretto a ricorrere a diverse modalità di gestione del debito.
Questi includono:
Viene chiamata la modifica delle condizioni di un prestito nella direzione di aumentarne le condizioni consolidamento debito pubblico. Il consolidamento dei prestiti, di norma, viene effettuato contestualmente al loro unificazione, cioè. Consolidamento di più prestiti in un unico prestito. Bersaglio unificazione- riduzione del numero di titoli in circolazione simultanea, che riduce i costi del servizio del debito dello Stato.
Questa operazione si traduce in consolidato(o finanziato) dovere.
Sotto rinvio per rimborso prestito si intende il posticipo della data di rimborso a data successiva, e si differenzia dal consolidamento in quanto in questo caso non solo vengono posticipati i termini di rimborso del prestito, ma viene sospeso il pagamento del reddito.
Conversione- variazione del rendimento del prestito (diminuzione) - al fine di ridurre il costo di gestione del debito pubblico o aumentare il rendimento per i creditori.
Per regolare con gli obbligazionisti del vecchio prestito vengono emessi nuovi prestiti. Questo metodo di rimborso dei vecchi prestiti governativi è chiamato rifinanziamento ed è legato alla conversione e al consolidamento.
Cambio obbligazionario per rapporto di regressione- il processo in cui più obbligazioni precedentemente emesse vengono equiparate a una nuova obbligazione. Questo metodo solleva lo stato dalla necessità di eseguire calcoli su obbligazioni collocate in precedenza.
innovazione- sostituzione, previo accordo delle parti, delle obbligazioni originarie con nuove obbligazioni con la fissazione di altre condizioni per il servizio del debito e le modalità del suo rimborso.
Cancellazione debito pubblico (predefinito)- rifiuto dello Stato di rimborsare gli obblighi precedentemente emessi.
Conversione, consolidamento, unificazione prestiti governativi e scambio le obbligazioni sono effettuate solo in relazione a interno prestiti.
Rinvio, annullamento sono solitamente usati per controllare esterno debito.
In conformità con la legislazione della Federazione Russa, non è consentita la modifica dei termini di un prestito statale emesso in circolazione, compresi i termini di rimborso, l'importo degli interessi pagati e il termine di circolazione.
La RF BC (articolo 105) introduce il concetto di “ ristrutturazione del debito» - risoluzione di obbligazioni che costituiscono debito statale o comunale, con la sostituzione di tali obbligazioni con altre obbligazioni che prevedano altre condizioni per il servizio e il rimborso delle obbligazioni.
La ristrutturazione può essere effettuata contestualmente alla cancellazione parziale dell'importo capitale.
Il compito principale della gestione del debito pubblico russo è cambiare la strategia del debito e passare da un corso di pagamenti differiti a un corso di riduzione del debito.
Nei paesi industrializzati esistono strutture governative per la gestione del debito pubblico. Negli USA - il Public Debt Bureau presso il Tesoro Federale, in Italia - l'Expert Council on External Debt, nei Paesi Bassi - l'Agenzia del Ministero delle Finanze, in Svezia - il National Debt Office presso il Tesoro.
Domande di prova:
1. Qual è l'essenza del credito pubblico come strumento di regolazione economica.
2. Fornire la classificazione del prestito statale
3. Denominare le funzioni del prestito statale
4. Su quali basi sono classificati i prestiti pubblici;
5. Indicare le forme e le modalità di gestione del debito pubblico interno ed estero
6. Cosa si intende per gestione del debito pubblico interno ed esterno
7. Influenza del debito interno ed estero dello Stato sulla sicurezza economica dello Stato
I metodi più utilizzati per gestire le obbligazioni del debito estero sono ristrutturazione e conversione. Schemi di base ristrutturazione sono riacquisto, cartolarizzazione del debito, utilizzo di Brady bond, cancellazione del debito.
Rimborso del debito. Nei casi in cui i governi debitori possono disporre di riserve finanziarie significative, il mutuatario può essere autorizzato ad acquistare i propri debiti da solo, il che gli consentirà di ridurre l'importo totale del debito pubblico. Tuttavia, la pratica mondiale ha un atteggiamento negativo nei confronti del rimborso anticipato dei debiti, poiché, in primo luogo, vincono i peggiori mutuatari, i cui debiti sono scambiati con lo sconto maggiore, e in secondo luogo, viene violato il principio di uguaglianza dei creditori.
Nell'aprile 2002, la Russia ha firmato un pacchetto di accordi con la Germania, secondo il quale, per un debito verso l'ex RDT per un importo di 6,4 miliardi di rubli trasferibili. Sono stati pagati 500 milioni di dollari, di cui 350 milioni. nel 2002, 75 milioni di dollari. - nel 2003 e prima del 1 febbraio 2004 - i restanti 75 milioni di dollari. Dei 3,6 miliardi di dollari. Il debito russo della Repubblica Ceca attraverso la mediazione di RAO "UES" è stato acquistato con uno sconto significativo di 2,5 miliardi di dollari. I restanti 1,1 miliardi di dollari. sono stati ristrutturati per il periodo fino al 2020. Una parte significativa di tale importo sarà rimborsata tramite consegne di materie prime.
Cartolarizzazione di debiti - ri-registrazione del debito pubblico in nuovi strumenti del mercato monetario del debito di mercato, compreso il capitale di prestito. Tra le principali tipologie di titoli che circolano sui mercati finanziari internazionali vi sono due gruppi:
Recentemente si è diffuso cartolarizzazione di debiti bancari, quelli. scambio di passività verso banche creditrici per obbligazioni. Se i nuovi titoli sono negoziati sul mercato con uno sconto minore, tale transazione ridurrà l'importo totale del debito. Questo schema di ristrutturazione è attuato su base volontaria se i nuovi obblighi sono riconosciuti come prioritari rispetto ai vecchi debiti. In caso contrario, i pagamenti previsti sul vecchio debito equivarranno ai pagamenti sul nuovo debito, che sarà scambiato allo stesso sconto di quello esistente.
Entro l'inizio degli anni '90. Nella pratica internazionale si è sviluppato un sistema abbastanza efficace di ristrutturazione del debito estero, proposto per il regolamento delle obbligazioni di debito dei paesi in via di sviluppo dal segretario al Tesoro statunitense N. Brady ("piano
Brady"), A quel tempo, i mercati mobiliari dei paesi in via di sviluppo erano caratterizzati da una liquidità molto bassa - 25-40% del valore nominale. A seguito di trattative tra debitori e creditori nel 1990-1994. è stata effettuata problema di Brady Bond per un importo complessivo di circa 100 miliardi di dollari. Sono titoli di Stato emessi in cambio di debito pubblico verso banche commerciali. Nella pratica internazionale, quanto segue tipi di legami Brady: parità (con interessi ridotti); sconto (con importo capitale del debito ridotto); graduale (con tassi iniziali inferiori); conversione del debito, nuovo debito; interesse; capitalizzato.
La ristrutturazione del debito estero può essere accompagnata da una parziale ristrutturazione cancellare (abbreviazione) l'importo capitale. In alcuni casi, l'alleggerimento parziale del debito è una strategia preferita per i prestatori rispetto alla concessione di prestiti aggiuntivi nella speranza di un rimborso futuro. Vale la pena ricordarlo negli anni '90 nel saldare gli obblighi di debito dell'URSS nei confronti dei club di Parigi e Londra, la Russia è riuscita a ottenere la cancellazione di parte dei debiti.
Va tenuto presente che è quasi impossibile ristrutturare l'intero debito. In questo caso, ricorrere a conversioni.
Il principale meccanismo finanziario del regime di conversione consiste nel liquidare parte dei crediti verso l'estero scambiandoli (swap) con altri tipi di passività, principalmente con attività nazionali. Lo schema si basa sul principio dell'"unpaired swap": il debito nominale viene scambiato a un tasso di rimborso speciale, che è orientato alle quotazioni del mercato secondario dei rispettivi crediti.
Il vantaggio delle operazioni di conversione su larga scala è che, insieme alla riduzione del debito, possono contribuire all'afflusso di investimenti diretti esteri nello sviluppo di industrie prioritarie di esportazione e sostituzione delle importazioni, privatizzazioni, riforme del settore finanziario, nonché lentezza ridurre il deflusso di capitali dal paese e stimolarne il ritorno.
Sono possibili varie forme di operazioni di conversione (operazioni di swap) in creditori (paesi, organizzazioni finanziarie internazionali, banche commerciali estere): "debito per contanti»: riacquisto di debito a sconto su debito commerciale non garantito;
"debito per esportazione": l'esportazione di prodotti finiti consente, oltre a ridurre il peso del debito in quanto tale, di mantenere competitiva la produzione interna e contribuisce allo sviluppo di nuovi mercati. La leadership russa è molto attiva nel trovare modi per ripagare il proprio debito estero con consegne di merci, comprese attrezzature e armi militari;
"debito fiscale". Ciò richiede l'istituzione legislativa di incentivi fiscali per gli investitori che detengono il debito estero del paese debitore;
"debito in obbligazioni". Questo schema è stato implementato dalla Russia nell'ambito del rimborso di un debito al London Club mediante l'emissione di Eurobond. Oltre a risparmiare sui costi di manutenzione, l'emissione di eurobond attenua l'effetto di spiazzamento degli investimenti privati;
"debito su proprietà". Per ridurre l'onere del debito, viene utilizzato lo scambio di obbligazioni di debito con azioni di imprese privatizzate. Il meccanismo è il seguente: una società estera acquista debito estero (parte del debito) sul mercato secondario e poi lo presenta alla banca centrale del paese debitore; la banca centrale paga il debito riacquistato in valuta nazionale; una società estera dirige i fondi ricevuti per finanziare investimenti nel paese debitore;
"debito per debito" rappresenta in sostanza uno scambio di passività esterne in attività finanziarie, vale a dire debiti verso il paese debitore. È una sorta di accordo politico reciproco. Ad esempio, in connessione con l'emergente riavvicinamento tra Corea del Nord e Corea del Sud, potrebbe essere attuato uno schema per la compensazione di parte del debito di 4,5 miliardi di dollari per la Russia. Corea del Nord per il debito della Corea del Sud.
In conclusione, vale la pena menzionare un metodo così non convenzionale per risolvere il problema del debito estero come operazioni di cambio merci "debiti per natura". La loro essenza è che la Banca Mondiale o un gruppo interessato di ambientalisti acquista dal creditore a un costo notevolmente ridotto (o lo riceve gratuitamente) parte del debito estero che il paese non è in grado di pagare. Questo importo viene quindi trasferito alla banca centrale del mutuatario e convertito in valuta locale o titoli denominati in valuta locale. I fondi così ottenuti vengono utilizzati per svolgere attività di tutela ambientale nel Paese debitore e parte del debito estero viene cancellato.
Per ripagare parte del debito estero può essere utilizzato trasferimento di parte della quota nazionale per la riduzione delle emissioni di gas serra in atmosfera. In accordo con il Protocollo di Kyoto entro il 2008-2012. i paesi industrializzati sono obbligati a ridurre le emissioni di gas serra nell'atmosfera al livello del 1990. La Russia ha l'opportunità di vendere parte delle quote non utilizzate per le emissioni di gas, che promette da 3 miliardi a 10 miliardi di dollari. Tale importo potrebbe diventare oggetto di trattative con i creditori russi.
Non dobbiamo dimenticare il semplice (inizio) rimborso del debito. Un evento molto significativo per la Russia nel 2006 è stato il rimborso definitivo anticipato del debito dell'ex URSS verso i paesi membri del Club di Parigi per un importo pari a 21,6 miliardi di dollari. STATI UNITI D'AMERICA. L'attuazione di questa operazione, senza precedenti nella sua portata, ha consentito di ridurre il volume delle spese del bilancio federale sotto forma di futuri pagamenti di interessi di un importo stimato in 7,7 miliardi di dollari. USA 1 .
L'obiettivo della gestione del debito è trovare l'equilibrio ottimale tra il fabbisogno statale di risorse finanziarie aggiuntive ei costi per attrarle, servirle e rimborsarle. Inoltre, l'obiettivo della gestione del debito pubblico è quello di sviluppare un rapporto economicamente giustificato tra il fabbisogno statale di risorse finanziarie aggiuntive ei costi per attrarle, mantenendo il volume del debito a un livello economicamente sicuro.
Pertanto, il sistema di gestione del debito pubblico dovrebbe essere incentrato sul servizio di progetti di investimento strategici e lo Stato dovrebbe agire come coordinatore e garante degli investimenti produttivi nel quadro della strategia di crescita economica sviluppata.
La gestione del debito pubblico esterno è un insieme di misure governative regolate dalla legge sull'uso dei rapporti di debito finalizzate al rimborso delle obbligazioni di debito e alla creazione di condizioni socio-economiche favorevoli allo sviluppo del Paese, una delle direzioni della politica finanziaria e di bilancio del Paese connesso con le attività dello Stato nei mercati finanziari esterni in qualità di soggetto economico mutuatario e garante. Prevede l'attrazione di risorse finanziarie attraverso il collocamento di titoli o altre fonti, il rimborso e il servizio di obbligazioni di debito.
Le misure più importanti per la gestione del debito pubblico estero comprendono la fissazione di limiti al volume del debito pubblico estero; fonti di finanziamento interno del disavanzo di bilancio, compresi gli introiti derivanti dall'emissione di titoli di Stato; il costo del servizio del debito pubblico estero; limiti massimi delle garanzie esterne statali. L'eccessiva crescita del debito pubblico estero rappresenta una minaccia per la sicurezza economica del paese e la stabilità del sistema di bilancio.
Le informazioni sugli obblighi di debito della Federazione Russa sono inserite nel libro dei debiti statali della Federazione entro tre giorni dal momento in cui sorge l'obbligazione. La composizione, la procedura e le scadenze per la presentazione delle informazioni sono stabilite dal governo della Federazione Russa. Le informazioni sul volume dei suoi obblighi di debito (comprese le garanzie) per tutti i prestiti statali, la data del prestito, le forme di garanzia degli obblighi, l'adempimento degli obblighi in tutto o in parte sono iscritte nel libro del debito statale di un soggetto della Federazione. Il libro dei debiti comunali dello stato include informazioni sull'importo degli obblighi di debito dei comuni (comprese le garanzie).
La politica del debito pubblico e il suo tetto sono determinati dal legislatore e il ramo esecutivo la gestisce operativamente.
Il meccanismo di regolazione del debito pubblico a condizioni di mercato è accomunato dal concetto di “ristrutturazione”, ovvero, sulla base di un accordo, la risoluzione delle obbligazioni che costituiscono debito pubblico, con la loro sostituzione con obbligazioni che prevedono altre condizioni di servizio e rimborso. La ristrutturazione non rimuove il problema del debito, ma lo rimanda solo a una data successiva. Di conseguenza, l'onere del rimborso ricade sulle generazioni successive, l'importo totale dei pagamenti viene ulteriormente aumentato a causa degli interessi maturati aggiuntivi.
Nel corso della ristrutturazione in corso delle obbligazioni di debito, viene utilizzato un insieme limitato di modalità per la sua attuazione: rifinanziamento, conversione, consolidamento, unificazione, cancellazione del debito pubblico.
Il rifinanziamento è il rimborso del vecchio debito (e degli interessi su di esso) emettendo un nuovo prestito, assumendo nuove obbligazioni. Esistono tre modi per rifinanziare il debito pubblico:
1. Sostituzione di obbligazioni (con il consenso dei rispettivi titolari) con scadenze scadute per nuove, di importo pari a quelle rimborsabili; sostituzione anticipata di alcune obbligazioni con altre con scadenze più lunghe; collocamento (vendita) di nuove obbligazioni e rimborso di obbligazioni scadute a spese dei proventi.
2. Rimborso del debito. Nei casi in cui i governi debitori possono disporre di riserve finanziarie significative, il mutuatario può essere autorizzato ad acquistare autonomamente i propri debiti, riducendo così l'importo complessivo del debito pubblico. Tuttavia, la pratica mondiale ha un atteggiamento negativo nei confronti del rimborso anticipato dei debiti. Ciò è dovuto al fatto che, in primo luogo, ne beneficiano i peggiori mutuatari, i cui debiti sono scambiati al massimo sconto, e, in secondo luogo, il principio di uguaglianza dei creditori viene violato.
3. Cartolarizzazione del debito - la ri-registrazione del debito pubblico interno in nuovi strumenti del mercato monetario del debito di mercato, compreso il capitale di prestito. Tra le principali tipologie di titoli che circolano sui mercati finanziari internazionali vi sono due gruppi: obbligazioni estere emesse da non residenti sul mercato interno di uno Stato estero, ed Eurobond - obbligazioni a medio e lungo termine in eurovalute emesse sul mercato europeo tra investitori stranieri.
Entro l'inizio degli anni '90. Nella pratica internazionale, si è sviluppato un sistema abbastanza efficace di ristrutturazione del debito estero, proposto dal Segretario al Tesoro degli Stati Uniti N. Brady per saldare gli obblighi di debito dei paesi in via di sviluppo: il "piano Brady". A quel tempo, i mercati mobiliari dei paesi in via di sviluppo erano caratterizzati da una liquidità molto bassa, pari al 25-40% del valore nominale. A seguito di trattative tra debitori e creditori nel 1990-1994. Sono stati emessi Brady bond per un importo complessivo di circa 100 miliardi di dollari, titoli di Stato emessi in cambio di debito pubblico verso banche commerciali.
Nella pratica internazionale vengono utilizzate le seguenti tipologie di Brady bond: parità (a tasso ridotto); sconto (con importo capitale del debito ridotto); graduale (con tassi iniziali inferiori); conversione del debito (nuovi prestiti), nuovo debito; interesse; capitalizzato.
I metodi amministrativi includono la conversione, il consolidamento, l'unificazione, il differimento del rimborso, la novazione, la cancellazione del debito.
La conversione è una variazione del rendimento dei prestiti nell'interesse del debitore abbassando il tasso di interesse, utilizzando un diverso metodo di rimborso del debito al fine di ridurre le spese del mutuatario per il rimborso e il servizio del debito pubblico. Il tipo più comune è uno scambio di nuove obbligazioni di debito. Tecnicamente, tali operazioni non comportano una modifica della struttura delle passività esistenti e la ricezione di nuovi prestiti.
Il consolidamento è un cambiamento nella durata dei prestiti già collocati in direzione crescente o decrescente. La proroga dei prestiti è finalizzata ad agevolare il rimborso del debito e comporta l'aumento della scadenza dei prestiti erogati convertendo le passività correnti ei prestiti a breve termine in quelli a lungo termine. Di norma è obbligatorio e si effettua aggiungendo cedole di interesse alle obbligazioni di vecchi prestiti la cui validità è in corso di estensione, oppure sostituendo le obbligazioni di vecchi prestiti con obbligazioni di un nuovo prestito. Spesso il consolidamento (di solito il prolungamento) è combinato con la conversione.
L'unificazione dei prestiti è la combinazione di più prestiti in uno, quando le obbligazioni di prestiti precedentemente emessi vengono scambiate con obbligazioni di un nuovo prestito. Può essere effettuato con o senza consolidamento e conversione.
Il differimento del rimborso del prestito consiste nel fatto che, come nel caso del consolidamento, la scadenza del prestito viene unilateralmente posticipata e, inoltre, viene estinta la corresponsione del reddito.
Novation - un accordo tra lo stato mutuatario e i creditori per sostituire gli obblighi previsti dallo stesso contratto di prestito.
Cancellazione del debito pubblico - il rifiuto dello stato da tutti gli obblighi. Questa è una misura non di mercato per risolvere il problema del debito dello Stato. Questa forma di gestione del debito pubblico viene utilizzata quando il potere cambia o quando il governo si dichiara fallito.
Queste forme di gestione del debito pubblico si applicano sia al debito interno che a quello estero.
La gestione del debito estero nella fase di attrazione di prestiti esterni in Russia viene effettuata fissando l'importo massimo del debito estero e delle garanzie statali nella legge sul bilancio per l'esercizio finanziario corrispondente.
La gestione del debito estero avviene in tre forme:
Collocamento finanziario - finanziamento di progetti di investimento e sviluppo economico (questo è il modo più efficace per collocare debito estero);
Uso del bilancio - finanziamento delle spese di bilancio correnti e del disavanzo del bilancio statale, compreso il servizio del debito estero;
Budget misto e posizionamento finanziario.
La gestione del rimborso del debito esterno prevede l'utilizzo di varie fonti per il suo rimborso: fondi di bilancio, riserve in oro e valuta estera, nuovi prestiti e conversione del debito in azioni di imprese.
Il sistema di gestione del debito pubblico dovrebbe avere due modalità di funzionamento:
Gestione nella modalità normale del processo riproduttivo;
Gestione della crisi nel contesto di un crescente disavanzo di bilancio, un calo della produzione e una riduzione delle possibilità di attrarre nuovi prestiti.
La linea di demarcazione tra questi regimi risiede nel piano di valutazione delle componenti chiave dell'indebitamento pubblico: l'accumulo del debito pubblico, il sistema dei pagamenti e l'andamento dei nuovi prestiti.
Il debito pubblico è una formazione economica e finanziaria complessa, un meccanismo finanziario speciale che richiede l'uso di un sistema di metodi per la sua regolamentazione. Quelli chiave includono:
Strumenti di stabilizzazione del debito pubblico, gestione della dinamica del debito;
Ridurre il debito estero dello Stato;
Ristrutturazione del debito estero del Paese;
Ridurre il costo del servizio del debito pubblico.
Il metodo principale di gestione del debito pubblico è l'ottimizzazione
prestiti governativi. Questo approccio va oltre il concetto di “metodo di regolazione”, rappresentando praticamente un programma di ottimizzazione dell'indebitamento, nell'ambito del quale vengono manovrati gli impieghi interni ed esterni.
L'approccio di ottimizzazione riguarda sia la formazione del debito che il suo servizio, comprese le seguenti misure: garantire l'equivalenza delle variazioni dei debiti correnti e delle imposte future; mantenere un equilibrio nelle attività di emissione e riscossione delle tasse con il processo di aumento del debito e l'importo del suo servizio; attuazione di una politica di stabilizzazione del debito legata al processo di investimento; attuare misure per trasformare la politica di crescita del debito in una politica restrittiva di stabilizzazione della crescita del debito.
Bibliografia
1. Alekhin, E. V. Finanze statali e municipali: libro di testo / E. V. Alekhin. - Penza, 2010. - 350 p.
2. Kangro, M. V. Stato e finanza municipale: libro di testo. indennità / M.V. Kangro. - Ulyanovsk: UlGTU, 2010. - 152 pag.
3. Polyak, G. B. Finanza statale e municipale: libro di testo. indennità / G. B. Polyak. - 3a ed., riveduta. e aggiuntivo - M.: UNITI-DANA, 2008. - 375 p.
4. Troshin, A. N. Finanza e credito: libro di testo / A. N. Troshin, T. Yu. Mazurina, V. I. Fomkina. - M.: INFRA-M, 2009. - 408 pag.
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INTRODUZIONE |
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ESSENZA E CARATTERISTICHE DEL DEBITO DELLO STATO DELLA RUSSIA |
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L'essenza del debito pubblico |
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La struttura del debito pubblico, lo stato attuale |
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GESTIONE DELLO STATO DEL DEBITO PUBBLICO ESTERNO E NAZIONALE |
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Principali compiti e metodi di gestione del debito |
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Programmi statali per la regolazione del debito pubblico |
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Modi e metodi per risolvere i problemi |
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CONCLUSIONE |
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ELENCO FONTI UTILIZZATE |
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Il bilancio, il debito e la politica monetaria dello Stato sono indissolubilmente legati. Il debito pubblico colpisce quasi tutti gli indicatori dell'economia del paese: il tasso di inflazione, il tasso di rifinanziamento, il rating degli investimenti del paese e, di conseguenza, il volume degli investimenti nell'economia del paese nel suo insieme e nel settore reale dell'economia. Importi significativi di obbligazioni governative portano a una riduzione delle risorse di investimento nell'economia, all'interruzione dei processi di riproduzione e a una diminuzione della crescita economica. Prima o poi, l'indebitamento va oltre la capacità dello stato, il che rende necessario ridurre la spesa per scopi sociali, di investimento e altri non legati al rimborso e al servizio del debito.
Le politiche fiscali, monetarie e di cambio scorrette dello stato stanno causando incertezza sui mercati finanziari sul clima degli investimenti, spingendo gli investitori a chiedere premi di rischio più elevati. L'eccessiva crescita del debito pubblico rappresenta una minaccia per la sicurezza economica del Paese e la stabilità del sistema di bilancio.
Il tema in esame è molto attuale, soprattutto nell'attuale crisi. Dopotutto, è durante un periodo di crisi che il debito pubblico può aumentare in modo significativo. Pertanto, per regolare il debito a livello nazionale, è necessaria un'analisi seria della struttura del debito, delle possibilità di rimborso, dell'urgenza e dell'opportunità di negoziare sulla sua ristrutturazione.
Lo scopo di questo lavoro è studiare l'essenza del debito pubblico e analizzare le modalità della sua gestione.
Sulla base dell'obiettivo si possono definire i seguenti compiti: considerare il concetto di “debito pubblico”, nonché le sue tipologie e l'impatto sull'economia del Paese; analizzare la struttura e la dinamica del debito pubblico; studiare i compiti e i metodi di gestione del debito pubblico e, allo stesso tempo, esplorare nuovi modi e metodi per risolvere i problemi relativi al debito pubblico.
L'oggetto dell'esame è il debito pubblico interno ed estero.
Oggetto della ricerca sono le modalità di gestione statale del debito pubblico interno ed esterno.
Il lavoro si compone di due capitoli. Il primo capitolo esamina l'essenza del debito pubblico come categoria economica, le principali cause del suo verificarsi, nonché la struttura e la dinamica dell'indebitamento esterno e interno. Il secondo capitolo analizza le modalità tradizionali di gestione del debito pubblico, nonché i principali programmi governativi in materia, e suggerisce modalità alternative per risolvere i problemi legati alla regolazione del debito pubblico.
Durante la stesura di questa tesina, sono stati utilizzati la letteratura educativa, le informazioni dai media, i siti Web ufficiali della Banca di Russia e del Ministero delle finanze, il sistema di riferimento legale "Consultant Plus".
CAPITOLO 1. ESSENZA E CARATTERISTICHE DEL DEBITO DELLO STATO DELLA RUSSIA
Con l'avvento dello Stato sono sorti i suoi bisogni, che devono essere finanziati. Ciò che ha dato vita a categorie finanziarie come tasse governative, spesa, budget. Con lo sviluppo dello stato, le sue funzioni si sono ampliate, i suoi bisogni sono cresciuti, il che ha portato a un aumento della spesa pubblica.
La maggior parte delle risorse monetarie destinate a finanziare i bisogni nazionali, lo stato riceve sotto forma di tasse e pagamenti obbligatori. In condizioni di instabilità della situazione finanziaria dell'economia nazionale, una diminuzione delle entrate statali, lo stato è costretto ad attrarre fondi da altre fonti per coprire le sue spese. La principale forma di prestito pubblico è il credito pubblico.
Il credito statale è una relazione specifica riguardante la ridistribuzione di parte del valore del prodotto interno lordo e della ricchezza nazionale, il capitale di prestito estero, associato alla formazione di un fondo aggiuntivo di risorse finanziarie delle autorità al bilancio e all'utilizzo dei fondi di bilancio in base al reso o per fornire garanzie. In questi rapporti, l'autorità agisce come mutuatario, garante o creditore.
Il credito statale è un insieme di rapporti di credito in cui il mutuatario è lo stato rappresentato dai suoi organi e i creditori sono persone fisiche e giuridiche. Nell'ambito delle relazioni internazionali, lo Stato agisce sia come creditore che come mutuatario.
Tuttavia, il credito pubblico è diverso dai prestiti bancari e commerciali.
Il capitale di prestito privato viene utilizzato per prestiti a entità economiche al fine di garantire la continuità del processo di riproduzione ampliata e aumentarne l'efficienza. Il credito bancario riflette l'uso produttivo del capitale di prestito. Le risorse finanziarie aggiuntive accumulate attraverso il credito statale non partecipano alla circolazione del capitale produttivo, alla produzione di valori materiali, ma servono a coprire i disavanzi di bilancio.
Inoltre, quando si concede un prestito bancario, alcuni specifici valori materiali e finanziari - beni (documenti di proprietà), titoli, ecc. - possono fungere da garanzia.
L'impatto positivo della funzione distributiva del prestito statale sta nel fatto che con il suo aiuto il carico fiscale è distribuito più equamente nel tempo, cioè le tasse che vengono riscosse durante il periodo di finanziamento delle spese dal prestito statale non aumentano.
La necessità oggettiva di utilizzare il credito statale per soddisfare i bisogni della società è dovuta alla contraddizione costante tra l'entità di questi bisogni e la capacità dello stato di soddisfarli a spese delle entrate di bilancio. Il sostegno finanziario alle imprese, la politica sociale dello Stato, lo svolgimento delle sue funzioni di difesa del Paese e la sua gestione richiedono spese di bilancio in costante aumento. Anche l'attività internazionale dello stato costa molto. Nel frattempo, le entrate del bilancio statale sono sempre limitate da determinati limiti: il livello di sviluppo economico, l'entità del carico fiscale, la legislazione vigente e molti altri fattori. Pertanto, le autorità ricorrono all'aiuto del prestito statale come strumento per mobilitare fondi aggiuntivi.
Il più conveniente è l'emissione di titoli di Stato, ma in questo caso lo Stato deve affrontare un compito molto serio relativo alla ricerca della combinazione ottimale di tipologie di titoli di Stato in termini di scadenza, livelli di rendimento e altre qualità.
Il funzionamento del credito pubblico porta alla formazione del debito pubblico. Il debito pubblico è l'importo dei debiti sulle obbligazioni di debito emesse e in sospeso dello stato, inclusi gli interessi maturati su di essi. Il debito pubblico è diviso in capitale e corrente, a seconda della scadenza. Il principale debito statale è l'intero importo del debito statale, per il quale non è giunto il termine di pagamento e che non può essere presentato per il pagamento durante questo periodo. L'attuale debito statale è il debito dello Stato sulle obbligazioni per le quali è giunto il termine di pagamento.
Distinguere tra debito pubblico esterno e interno.
Va notato che la Russia ha sviluppato un approccio diverso a tale divisione rispetto a quello globale. La legge della Federazione Russa "Sul debito interno statale della Federazione Russa", adottata nel 1992, ha fissato la divisione del debito statale in interno ed esterno, effettuata secondo il criterio della valuta. Pertanto, attualmente, i prestiti sono suddivisi in interni ed esterni in base alla valuta delle obbligazioni nascenti.
Conformemente all'articolo 98 del codice di bilancio della Federazione Russa, il volume del debito interno statale della Federazione Russa comprende: l'importo nominale del debito sui titoli di Stato della Federazione Russa, le cui obbligazioni sono denominate nella valuta del Federazione Russa; l'importo del debito principale sui prestiti ricevuti dalla Federazione Russa e gli obblighi per i quali sono espressi nella valuta della Federazione Russa; l'importo del debito principale sui prestiti di bilancio ricevuti dalla Federazione Russa.
Il volume del debito estero statale della Federazione Russa comprende: l'importo nominale del debito sui titoli di Stato della Federazione Russa, le cui obbligazioni sono denominate in valuta estera; l'importo del debito principale sui prestiti ricevuti dalla Federazione Russa e le obbligazioni su cui sono espressi in valuta estera, compresi i prestiti esteri mirati (prestiti) ottenuti nell'ambito delle garanzie statali della Federazione Russa; il volume degli obblighi nell'ambito delle garanzie statali della Federazione Russa denominati in valuta estera.
Nella pratica mondiale, ci sono le seguenti definizioni:
Il debito pubblico estero è debito verso stati, organizzazioni e individui stranieri. Questo debito è l'onere maggiore per il Paese, poiché deve regalare beni di valore, fornire determinati servizi per pagare gli interessi sul debito e il debito stesso. Va inoltre ricordato che il prestatore di solito pone determinate condizioni, dopo le quali viene concesso il prestito.
Il debito interno è il debito dello stato nei confronti della sua popolazione. Le obbligazioni di debito possono assumere la forma di: prestiti ricevuti dal governo; prestiti governativi concessi mediante emissione di titoli per conto del governo; altri debiti. Le obbligazioni di debito possono essere a breve termine (fino a 1 anno), a medio termine (da 1 anno a 5 anni), a lungo termine (da 5 a 30 anni). I debiti vengono rimborsati in tempo, che non può superare i 30 anni. Controllo pubblico debito, metodi di base e modi di ridurre Riassunto >> Economia
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