Le principali direzioni della politica di bilancio per il 2018 rimangono le priorità sviluppate e adottate dal governo della Federazione Russa nel 2016. Il passaggio a un periodo di pianificazione del bilancio di 3 anni mira a una ristrutturazione coerente e coordinata dell'economia russa. Il compito è raggiungere una stabilità macroeconomica che non dipenda dalle fluttuazioni dei prezzi dell'energia.
Nel 2016 siamo riusciti a far fronte alle conseguenze di un forte calo dei prezzi del petrolio e delle sanzioni economiche. Per questo motivo sono state prese le condizioni del 2016 come base per il calcolo degli indicatori. Inoltre, sono state modificate le regole di budget, in base alle quali vengono calcolati gli standard. Le principali disposizioni delle regole di bilancio:
Per l'intero ciclo previsto fino al 2020, il prezzo del greggio Urals è fissato a 40 $/barile. Si presume che il deficit di bilancio sarà ridotto dell'1% annuo.
Parametri chiave per l'allocazione del budget:
2017-2018 sono un periodo di transizione per un aumento della quota delle industrie non di risorse nella struttura del reddito e una diminuzione delle entrate del settore petrolifero.
Dall'inizio del 2017, i ricavi ricevuti dalla vendita di petrolio al di sopra del segno di $ 40 vengono inviati al Fondo di riserva. Il risultato è stato una correlazione livellata del tasso di cambio del rublo in risposta alle fluttuazioni del prezzo mondiale del petrolio.
Nel 2017 dovrebbe essere sviluppato un meccanismo di gestione dei progetti, testato su progetti pilota (2018-2019). La concentrazione delle spese del bilancio federale in più settori, l'aumento della responsabilità e del controllo eviteranno la dispersione delle risorse finanziarie.
Per il 2018, le principali direzioni della politica di bilancio rimangono la riduzione dell'inflazione, i tassi di interesse e il rilancio della produzione industriale nel contesto della sostituzione delle importazioni.
Le previsioni economiche presuppongono la ripresa della crescita economica globale, il mantenimento delle sanzioni finanziarie ed economiche. In queste condizioni, la crescita del PIL prevista nel 2018 è dell'1,5%.
I principali indicatori della previsione dello sviluppo socio-economico della Federazione Russa per il 2018:
I problemi strutturali dell'economia persistono per l'intero periodo di programmazione, compreso il 2018, il principale dei quali è una diminuzione del Fondo di riserva e del NWF, utilizzati per coprire il deficit di bilancio.
La situazione demografica complica la ristrutturazione: un aumento del numero delle persone in età pensionabile con un naturale calo della popolazione. Per garantire i pagamenti delle pensioni allo stesso livello, ci sono due vie d'uscita: un aumento del carico fiscale o una riallocazione dei fondi di bilancio a favore del Fondo pensione della Federazione Russa. I problemi associati sono la bassa età pensionabile, un sistema di riqualificazione e riqualificazione inefficace e la mancanza di condizioni per aumentare la mobilità del lavoro.
Dal 2018, tutte le società statali (inclusa Sberbank) sono tenute a pagare dividendi almeno del 50% dell'utile netto. Ciò aumenterà le entrate per il bilancio statale e renderà il mercato azionario più attraente per gli investitori.
L'amministrazione (controllo e contabilità) delle imposte sarà migliorata. La creazione di basi informative dei contribuenti e dei beni renderà gli strumenti fiscali più flessibili ed efficaci.
Dal 1 luglio, tutti i punti vendita devono disporre di registratori di cassa collegati al Servizio fiscale federale online.
Dal 1 febbraio viene introdotto un sistema per la tracciabilità della circolazione delle merci dalla frontiera al consumatore finale nel territorio dei paesi EAEU, con il successivo collegamento di altri importatori.
Per stimolare l'attività di investimento, sono previsti:
Parallelamente è in corso una moratoria sull'introduzione di nuove agevolazioni a scapito dei bilanci locali e regionali.
Gli stanziamenti di bilancio per il 2018 sono ridotti del 2%, escluse quelle obbligatorie: servizio del debito pubblico, trasferimenti, obbligazioni internazionali.
Politica di bilancio per il periodo 2018-2020 mira a completare la trasformazione strutturale dell'economia, rendendola indipendente dalle fluttuazioni del mercato dei prezzi dell'energia, attraente per gli investitori stranieri e nazionali, che creerà le condizioni per una crescita sostenibile.
I volumi di base del finanziamento di bilancio sono calcolati sulla base del piano per il 2017-2019. Presi come base, saranno indicizzati al tasso di inflazione effettivo nel periodo corrispondente.
Nel 2017-2020 si presume che il prezzo base del greggio Urals sia di 40 $/barile. Il limite di spesa di bilancio per anno è determinato come la somma delle entrate del petrolio e del gas, delle altre entrate e dell'entità del debito pubblico.
I punti principali per migliorare l'efficienza della politica di bilancio:
Le entrate del bilancio federale nel periodo 2018-2020 diminuiranno a causa dei continui bassi prezzi del petrolio, dei ridotti volumi di produzione e dell'esaurimento delle riserve. La struttura del lato delle entrate cambierà: la quota delle esportazioni di idrocarburi diminuirà e le entrate da altre industrie aumenteranno.
Il volume delle entrate non petrolifere e del gas (64%) dovrebbe essere ottenuto dalla propria produzione: IVA, accise, imposta sul reddito. Nell'importo totale di NNGD, la percentuale di questi pagamenti per 3 anni sarà del 52%:
Inflazione e prezzi stabili creeranno la possibilità di abbassare il tasso NBR%. A sua volta, ciò amplierà le possibilità di prestiti a lungo termine ai produttori di industrie non di risorse e diventerà la base per una crescita economica sostenibile.
Per i budget dei soggetti sono stati fissati i seguenti compiti:
Il livellamento della parte del reddito sarà effettuato a spese dei trasferimenti dal bilancio federale, la cui fonte sarà la ridistribuzione di parte dell'utile.
I benefici federali sono limitati nella durata (1, 3, 5 anni) e saranno trasferiti al termine della loro validità al livello regionale.
Per stimolare la crescita economica nelle entità costitutive della Federazione Russa, è previsto:
Nel 2018-2020 si sta creando un quadro normativo e legale per fare affari:
Dal 1.01. Dovrebbero entrare in vigore le nuove regole fiscali del 2019:
La correttezza dell'indirizzo strategico è testimoniata dai dati di rendicontazione statistica del primo semestre 2017. Rispetto al corrispondente periodo del 2016, la crescita del PIL è stata dell'1,7%. I principali fattori di crescita sono l'aumento della domanda interna e dell'attività economica.
Aspetto video sul bilancio per il periodo 2018-2020:
La principale base finanziaria per le attività di tutti gli organi di governo e di autogoverno locale in Russia, direttamente nel campo dello sviluppo sociale ed economico dei rispettivi territori, è il sistema di bilancio del paese. La formazione del sistema di bilancio in Russia è iniziata con la formazione simultanea della democrazia nello stato ed è diventata uno dei principali fattori nello sviluppo politico ed economico del paese.
Di recente, l'organizzazione delle relazioni di bilancio in Russia ha subito cambiamenti significativi: l'assegnazione di tre livelli del sistema di bilancio; sostituzione di vecchi principi della sua costruzione con nuovi; attuazione della prima riforma di sistema in termini di rapporti tra bilanci; prosecuzione del processo di delimitazione delle competenze di bilancio tra le autorità di diverso livello. Tutte le modifiche di cui sopra ci consentono di concludere che il livello delle relazioni tra i collegamenti del sistema di bilancio della Federazione Russa è già stato trasferito a una diversa modalità qualitativa: una modalità di funzionamento più razionale.
Tuttavia, il completamento definitivo della formazione del moderno sistema di bilancio in Russia è ancora lontano. Finora quasi tutti gli elementi del sistema di bilancio sono stati oggetto di fondate critiche: principi di costruzione, modalità di perequazione del bilancio, quadro normativo e regolamentare, meccanismo esistente di delimitazione dei poteri di spesa tra autorità ai diversi livelli, struttura e composizione delle entrate dei bilanci territoriali, ecc.
Questo argomento è rilevante perché lo studio e la comprensione dei meccanismi e dei principi del sistema di bilancio, i principi del sistema di bilancio, le norme della legge di bilancio, nonché lo studio delle questioni di controllo del bilancio, poteri di bilancio, responsabilità per violazione di legislazione di bilancio, tutto questo è diventato urgentemente necessario per i moderni finanzieri, economisti, avvocati, rappresentanti delle autorità pubbliche a tutti i livelli, nonché cittadini e imprenditori, al fine di elaborare orientamenti e proposte per migliorare il sistema di bilancio nel nostro Paese.
Nei tempi moderni, ci sono alcuni problemi associati al funzionamento del sistema di bilancio, che possono essere suddivisi in due grandi gruppi. Il primo gruppo comprende i problemi determinati dalla struttura federale del paese: questioni relative al miglioramento delle relazioni interbilancio e al sistema del federalismo di bilancio. Se prestiamo attenzione a queste carenze, è possibile stabilizzare gradualmente l'economia russa, rafforzarla, aumentare la controllabilità dell'attuale sistema di mercato e, successivamente, ottimizzare la struttura delle entrate e delle spese di tutti i budget.
Il secondo gruppo di problemi che derivano dal primo include tutti quelli finanziari. Tali aspetti finanziari della struttura di bilancio come un bilancio in pareggio, ottimizzazione delle spese di bilancio, aumento del livello delle entrate di bilancio, gestione del debito pubblico - influenzano direttamente la qualità della vita dei cittadini, il livello socio-economico del paese. Quando si forma il bilancio federale, vengono presi in considerazione i tassi di inflazione previsti, quindi non possono essere superati. Il tasso di crescita dell'economia dovrebbe essere superiore al tasso di crescita delle spese non per interessi. Pertanto, è necessario un resoconto completo delle implicazioni di bilancio delle trasformazioni strutturali in corso nella sfera sociale e nell'economia. In caso contrario, il bilancio sarà un fattore di instabilità macroeconomica. Tutti gli indicatori di cui sopra determinano l'efficacia della politica economica perseguita dallo Stato.
Secondo gli economisti stranieri, i problemi più urgenti che deve affrontare il sistema di bilancio del nostro stato sono i seguenti. In primo luogo, continua a persistere un significativo deficit di petrolio e gas. Il nostro sistema di bilancio è fortemente dipendente dalla situazione dei mercati mondiali delle materie prime. Di conseguenza, le possibilità di manovra di bilancio, che viene effettuata per aumentare la spesa nelle aree che determinano lo sviluppo dell'economia del paese, sono notevolmente limitate.
In secondo luogo, la struttura delle spese di bilancio non è ottimale per stimolare lo sviluppo economico. È ovvio che i fondi stanziati dal bilancio per l'attuazione di progetti infrastrutturali che soddisfano le esigenze di sviluppo economico, progetti nel campo della scienza e dell'istruzione, cioè nelle aree che determinano l'aspetto dell'economia russa, non sono abbastanza.
In terzo luogo, la giustificazione finanziaria ed economica delle decisioni che portano a nuovi obblighi di spesa si svolge a un livello piuttosto debole. La valutazione delle conseguenze a lungo termine dopo l'adozione di nuovi obblighi per lo sviluppo socio-economico del paese, come saranno interconnessi con altre direzioni della politica statale e come influenzeranno il volume degli obblighi esistenti, è di qualità insufficiente .
In quarto luogo, nella maggior parte dei casi, le spese di bilancio effettuate si distinguono per la loro bassa efficienza, l'effetto socio-economico e il risultato che si ottiene di conseguenza è sproporzionato rispetto all'importo dei fondi spesi per determinati obiettivi.
In quinto luogo, le relazioni interbilancio non sono sufficientemente focalizzate sull'incentivare le autorità pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa e i governi locali a creare le condizioni per gli investimenti e l'attività imprenditoriale, che, abbastanza oggettivamente, sono parte integrante dell'aumento delle entrate locali e delle entrate di bilancio delle entità costitutive della Federazione Russa.
Sesto, la politica di bilancio rimane incomprensibile per la popolazione: l'essenza delle decisioni e delle azioni specifiche delle autorità statali in questo settore, la loro necessità non è divulgata correttamente.
Settimo, continui cambiamenti frammentari nella legislazione fiscale. Anche il costante miglioramento delle condizioni di tassazione per l'esercizio dell'impresa implica un monitoraggio costante dei cambiamenti e frequenti adeguamenti ai piani delle attività finanziarie ed economiche, che determinano costi aggiuntivi. Tali cambiamenti costanti e la loro anticipazione creano un ostacolo alla realizzazione di progetti di investimento a lungo termine, a causa della scarsa capacità di prevedere i costi fiscali nella redazione dei piani aziendali.
La gravità dei problemi urgenti, la portata e la complessità dei compiti politici nella sfera socioeconomica indicano la necessità di un aumento significativo del livello di gestione a lungo termine delle finanze della società e dell'economia, nonché lo sviluppo di proposte per migliorare il sistema di bilancio della Russia. Nell'attuare la politica di bilancio per il 2014 e il medio termine, nonché per adempiere ai compiti stabiliti, è necessario fare affidamento sulle seguenti indicazioni e proposte principali per migliorare il sistema di bilancio del paese.
La politica di bilancio dovrebbe fungere da strumento più efficace per l'attuazione della politica socioeconomica dello Stato. I meccanismi della politica socioeconomica devono disporre di un sostegno di bilancio affidabile e accuratamente calcolato. È del tutto inaccettabile quando i risultati dell'attuazione delle misure di politica socioeconomica statale sono riassunti separatamente e i risultati dell'esecuzione del bilancio sono riassunti separatamente.
La formazione e l'esecuzione del bilancio dovrebbero avvenire sulla base di programmi statali, che contribuiranno al raggiungimento degli obiettivi della politica socioeconomica e assicureranno il controllo della società su questo processo. Il passaggio al cosiddetto “bilancio di programma” dovrebbe realizzarsi integralmente, a partire dal bilancio federale per il 2014 e per il periodo di programmazione 2015 e 2016. Inoltre, questa transizione dovrebbe essere accompagnata dall'introduzione di un moderno sistema informativo statale integrato per la gestione delle finanze pubbliche "Bilancio elettronico", che consentirà di passare a un livello qualitativamente nuovo di gestione delle finanze pubbliche e creare strumenti per prendere decisioni di gestione informate al fine di aumentare l'efficacia e l'efficienza delle spese di bilancio. È importante prestare la dovuta attenzione alla validità e alla ponderatezza dei metodi di fornitura delle risorse e attuazione dei programmi statali, alla loro relazione con gli obiettivi strategici della politica socioeconomica statale.
È inoltre necessario migliorare la qualità dei servizi statali e comunali forniti alla popolazione. Prima di tutto, è necessario prestare attenzione alle aree particolarmente importanti per la società: assistenza sanitaria, istruzione, cultura. Le condizioni di vita della popolazione, prima di tutto, dipendono da azioni di successo in queste aree. L'efficienza delle spese di bilancio nelle aree summenzionate è presa abbastanza in considerazione quando si valuta la qualità del clima di investimento, poiché questi costi sono equiparati agli investimenti in capitale umano.
È necessaria un'attenzione particolare per garantire la sostenibilità di bilancio e la stabilità macroeconomica. Instabilità come deficit di bilancio e inflazione elevata dovrebbero essere l'obiettivo degli strumenti di politica fiscale per contrastarle. Senza questo non sarà possibile migliorare gli investimenti e il clima imprenditoriale.
Abbastanza importante è la necessità di determinare i parametri per l'ulteriore sviluppo del sistema pensionistico, garantendone l'equilibrio e l'affidabilità a lungo termine, tenendo conto dei cambiamenti demografici nella struttura della popolazione. Il sistema fiscale del paese dovrebbe essere focalizzato sul miglioramento della qualità del clima degli investimenti, sul miglioramento della struttura dell'economia e sull'aumento della sua competitività, in particolare nei mercati dei prodotti high-tech e ad alta intensità di scienza, nonché sull'aumento dell'attività imprenditoriale.
Dovrebbe essere attuata una nuova fase nello sviluppo delle relazioni interbilancio. Il compito principale è espandere l'indipendenza e la responsabilità delle regioni, compreso il consolidamento dei diritti delle entità costituenti della Federazione Russa per determinare le categorie di cittadini che necessitano di sostegno nella legislazione federale. Un altro punto importante è la necessità di garantire l'apertura e la trasparenza del processo di bilancio e del bilancio stesso nel suo insieme per la società.
Pertanto, dopo aver preso in considerazione e attuato tutte queste proposte, è possibile passare a un nuovo livello di sviluppo e struttura altamente sviluppato e aggiornato del sistema di bilancio nel nostro paese. Allo stesso tempo, questa transizione non sarà assolutamente inferiore ai sistemi di altri paesi sviluppati, garantendo al tempo stesso un'efficace politica economica e una posizione dignitosa nella sfera sociale.
Nella pratica mondiale, vengono utilizzati vari schemi per lo sviluppo, l'adozione (approvazione) dei budget e la loro esecuzione, compreso il controllo sulla sua esecuzione. In Russia, negli anni '90, si è formata la procedura attualmente applicata del processo di bilancio, che differisce significativamente da quella sovietica. È regolato dal Codice di bilancio della Federazione Russa, secondo il quale - Questa è l'attività delle autorità statali, degli organi di autogoverno locale e dei partecipanti alla preparazione e all'esame di progetti di bilancio federale, subfederale e locale, progetti di bilancio di fondi statali fuori bilancio, approvazione ed esecuzione di tutti i bilanci, nonché controllo sulla loro attuazione, regolato dalle norme di legge. Ovviamente, il processo di bilancio è un insieme di fasi e procedure interconnesse che coprono tutte le fasi del ciclo di bilancio, dall'elaborazione del progetto di bilancio all'adozione della legge sulla sua attuazione. Questo processo prevede la soluzione sequenziale delle seguenti attività:
Pertanto, il processo di budgeting è un ciclo che include una serie di fasi successive, fasi e procedure che coprono un lungo periodo di tempo. L'esecuzione diretta del bilancio (anno fiscale) copre il periodo dal 1 gennaio al 31 dicembre. È chiaro che prima che il budget possa essere eseguito, deve essere redatto, rivisto e approvato. Questo inizia, di norma, dall'inizio dell'anno e le linee guida ufficiali sulle questioni di politica di bilancio devono essere pubblicate entro marzo dell'anno precedente quello di bilancio. Sono contenuti nel messaggio del Presidente della Repubblica di Bilancio, nell'elaborazione delle cui idee viene adottato un corrispondente decreto del governo con adeguate istruzioni ai ministeri e ai dipartimenti, in un modo o nell'altro responsabili dell'attuazione della politica macroeconomica dello Stato.
Il processo di bilancio è l'area della gestione delle finanze pubbliche, che implementa le funzioni di gestione dei flussi di bilancio, coprendo tutte le entrate e le spese di bilancio, nonché il processo di copertura del disavanzo e utilizzando le fonti di tale copertura stabilite dalla legge.
Attualmente, il processo di bilancio in Russia, grazie alla presenza del bilancio e dei codici fiscali, nonché di altri atti legislativi direttamente correlati alla sfera del bilancio, è regolato in modo abbastanza chiaro. Ciò consente al legislatore di approvare il bilancio prima dell'inizio del nuovo anno fiscale e all'esecutivo di operare senza intoppi, disponendo costantemente delle risorse finanziarie necessarie.
Allo stesso tempo, nonostante gli ovvi vantaggi, il processo di bilancio in Russia e, soprattutto, il suo aspetto sostanziale, necessitano di una riforma radicale. Ciò è dovuto al fatto che la Russia attualmente non dispone di meccanismi per la pianificazione a medio termine e per garantire l'efficacia delle spese di bilancio incluse nel processo di bilancio. Questo si manifesta direttamente in:
Un sistema di misure sviluppato nell'ambito del "Concetto di riforma del processo di bilancio nella Federazione Russa nel 2004-2006" mirava a eliminare le carenze elencate. Questo Concetto è stato approvato dal Decreto del Governo della Federazione Russa del 22 maggio 2004 N° 249.
L'obiettivo principale del Concetto è creare condizioni e prerequisiti per la gestione più efficace delle finanze statali (comunali) in conformità con le priorità della politica statale. Per raggiungere questo obiettivo, è stato proposto di effettuare una transizione graduale da " gestione delle risorse di budget (costi)" A " gestione dei risultati»Aumentando la responsabilità e l'indipendenza dei partecipanti al processo di budget e degli amministratori dei fondi di budget nel quadro di chiari obiettivi a medio termine.
Il sistema di "gestione delle risorse (costi)" si basa sui seguenti principi:
Il concetto di "gestione dei risultati" assume principi e approcci diversi alla gestione delle risorse di bilancio. Sono i seguenti:
L'utilizzo del Performance Budgeting (RBB) consente di:
La transizione alla riforma del bilancio basata sulla RBB, iniziata nel 2004, comprendeva inizialmente le seguenti attività:
La prima direzione prevedeva l'avvicinamento della classificazione di bilancio della Federazione Russa ai requisiti degli standard internazionali, tenendo conto dei cambiamenti nella struttura e nelle funzioni degli organi esecutivi federali nel quadro della riforma amministrativa, nonché dell'introduzione di un contabilità di bilancio piano dei conti integrato con la classificazione di bilancio, basata sul metodo di competenza e fornendo contabilità analitica per funzione e programmi. Queste misure sono state in parte attuate nel dicembre 2004, quando è stata adottata la nuova Classificazione del budget RF, e anche successivamente, nel 2007 e 2010, quando sono state apportate le corrispondenti modifiche alla Classificazione del budget RF.
L'attuazione della seconda e della terza direzione ha garantito un aumento dell'affidabilità delle previsioni a medio termine dell'importo delle risorse disponibili per gli amministratori dei fondi di bilancio, nel quadro dei vincoli di bilancio adottati e delle priorità della politica statale.
Nell'ambito della seconda direzione sono stati stanziati i budget delle obbligazioni esistenti e assunte. I bilanci degli obblighi correnti sono obblighi di spesa che sono predeterminati da atti legislativi e altri atti normativi precedentemente adottati, accordi e accordi conclusi, programmi di bilancio correnti, ecc. Gli stanziamenti per l'adempimento di tali obblighi, di norma, sono soggetti all'iscrizione obbligatoria nel bilancio annuale utilizzando regole abbastanza semplici per la determinazione o l'adeguamento del loro volume (indicizzazione, conto diretto, ecc.). Al contrario, gli impegni assunti sono di un diverso tipo di impegni di spesa (nuovi programmi, decisioni sull'aumento delle retribuzioni in ambito di bilancio, benefici, ecc.), la cui inclusione nel bilancio in un volume o nell'altro dipende dalle decisioni prese direttamente durante la formazione del bilancio per l'esercizio successivo. Pertanto, tali obblighi e stanziamenti per la loro attuazione richiedono una giustificazione più dettagliata nell'ambito della procedura di bilancio, anche tenendo conto dei vincoli di bilancio esistenti nell'ambito del piano finanziario a medio termine.
In accordo con il sistema RBB, il principio fondamentale della pianificazione del budget dovrebbe essere la fornitura garantita per intero degli obblighi esistenti in conformità con gli obiettivi e i risultati attesi della politica del governo. L'assegnazione di stanziamenti per nuovi obblighi può e deve essere effettuata solo nel caso e nei limiti dell'aumento delle risorse di bilancio previste rispetto al volume stimato degli obblighi esistenti. Al tempo stesso, la distribuzione della parte preponderante dei fondi di bilancio delle obbligazioni assunte dovrebbe essere assicurata unicamente tenendo conto delle valutazioni sulla loro efficacia. È questo approccio che consente di creare incentivi per i soggetti della pianificazione del budget a presentare le proprie spese sotto forma di programmi di budget target e porterà alla formazione graduale di un sistema di monitoraggio dell'efficacia delle loro attività, che contribuirà a un aumento complessivo dell'efficacia dei processi di bilancio.
La terza area prevede il passaggio alla programmazione di bilancio a medio termine (pluriennale), all'interno della quale il ciclo di bilancio inizia con la considerazione dei principali parametri del piano finanziario a medio termine per l'anno corrispondente, preventivamente approvato nel precedente ciclo di bilancio, analisi dei cambiamenti nei fattori e nelle condizioni esterne e giustificazione delle modifiche ai principali indicatori di budget dell'anno pianificato, nonché aggiustamenti o sviluppo di proiezioni di budget per gli anni successivi del periodo di previsione.
Per molto tempo nella pratica del bilancio russo, questi principi erano formalmente coerenti con un piano finanziario a lungo termine. Tuttavia, in pratica, il suo ruolo nel processo di bilancio era limitato al riferimento e al supporto informativo del progetto di bilancio per un determinato anno. Ciò è in gran parte dovuto a circostanze oggettive: insufficiente affidabilità delle previsioni macroeconomiche, cambiamenti nella legislazione fiscale, presenza di ampi "mandati non garantiti", dipendenza delle entrate di bilancio da fattori economici esterni, ecc. Inoltre, c'erano carenze nella pratica consolidata di sviluppare e utilizzare un piano finanziario a lungo termine: la mancanza di una metodologia chiara per adeguare i progetti precedentemente approvati, valutare la sostenibilità e i rischi, collegarsi con gli obiettivi e le priorità della politica statale a medio termine e le condizioni per la loro attuazione, fissando le spese massime per gli amministratori dei fondi di bilancio per un triennio.
Per eliminare queste carenze, la RBB avrebbe dovuto approvare la procedura per lo sviluppo di un piano finanziario a lungo termine con un corrispondente decreto del governo della Federazione Russa. Allo stesso tempo, l'accento è stato posto sull'inclusione nel piano finanziario pluriennale della ripartizione degli stanziamenti tra i soggetti della programmazione di bilancio per un triennio, che viene annualmente spostato all'anno successivo. Si è ipotizzato che, dopo l'accumulo di esperienza nella pianificazione a medio termine, il compito di approvare un piano finanziario a lungo termine (ovvero attribuendogli lo stato di un bilancio consolidato triennale) possa essere impostato secondo una delle seguenti opzioni:
La quarta direzione - principale - ha comportato la formazione e l'inclusione nel processo di budget di una procedura per valutare l'efficacia delle spese di budget e una transizione graduale dalla pianificazione del budget e finanziamento delle spese alla pianificazione del budget focalizzata sul raggiungimento di risultati finali socialmente significativi e misurabili. Si presumeva che quest'ultimo potesse essere raggiunto attraverso il passaggio principalmente a metodi di pianificazione del budget basati sul programma, fornendo una relazione diretta tra la distribuzione dei fondi di bilancio e i risultati effettivi o pianificati del loro utilizzo in conformità con le priorità stabilite della politica statale .
Contrariamente alla pianificazione del budget, la pianificazione del budget mirata al programma deriva dalla necessità di indirizzare le risorse di budget per ottenere risultati socialmente significativi e, di regola, quantitativamente misurabili delle attività degli amministratori dei fondi di budget con monitoraggio e controllo simultanei sul raggiungimento degli obiettivi e risultati, oltre a garantire la qualità delle procedure interdipartimentali per la pianificazione del budget e la gestione finanziaria.
L'ampliamento della portata e il miglioramento della qualità dei metodi di pianificazione del budget mirati al programma avrebbero dovuto essere effettuati da:
La quinta area ha riguardato il miglioramento delle procedure di formazione e revisione del budget secondo i requisiti e le condizioni della pianificazione del budget a medio termine, sulla base dei risultati. Fino a poco tempo, il codice di bilancio della RF disciplinava in modo sufficientemente dettagliato la procedura per la redazione, l'esame e l'approvazione del progetto di bilancio federale. Allo stesso tempo, la procedura per l'esame del progetto di bilancio federale da parte della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa è stata ritardata in termini di tempo e si è concentrata principalmente sull'esame delle questioni relative all'assegnazione dei fondi di bilancio a voci dettagliate di classificazione del bilancio a scapito della valutazione delle priorità della politica di bilancio. Allo stesso tempo, la delimitazione dei poteri e delle responsabilità di bilancio tra autorità legislativa ed esecutiva era poco chiara e contraddittoria, vi era un adeguamento annuale dei tempi di elaborazione di un piano finanziario a lungo termine e del progetto di bilancio federale.
Al fine di eliminare queste carenze, nel 2007 il Codice di Bilancio RF è stato modificato per semplificare la procedura di esame e approvazione del bilancio. In particolare, dal 2007, la Duma di Stato considera il bilancio federale non in quattro, ma in tre letture. Anche la procedura di modifica della legge federale sul bilancio federale è stata notevolmente semplificata.
Nella Federazione Russa, dal 2004, è stato avviato un processo attivo di introduzione del sistema RBB negli organi esecutivi federali. Sulla base del decreto del governo della Federazione Russa del 6 marzo 2005 n. 118, è iniziata l'attuazione della pianificazione triennale del bilancio nella Federazione Russa. Il 19 aprile 2005, il governo ha adottato un decreto "Sui programmi mirati dipartimentali". Si è diffuso uno strumento come una relazione sui risultati e le principali direzioni delle attività dei soggetti della pianificazione del budget.
Tuttavia, durante l'attuazione delle misure per l'introduzione di RBB nella Federazione Russa, sono stati identificati i seguenti problemi:
Nel giugno 2007, è stato emesso il decreto del Presidente della Federazione Russa n. 825 "Sulla valutazione dell'efficienza degli organi esecutivi degli enti costitutivi della Federazione Russa", che ha fornito un elenco di indicatori per valutare le prestazioni dell'esecutivo regionale organismi, che includevano 43 criteri per questa valutazione. Successivamente, nel 2009, il governo della Federazione Russa ha adottato il decreto n. 322 sulle misure per l'attuazione di questo decreto, che specificava l'elenco e gli indicatori aggiuntivi per valutare l'efficacia delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa. Inoltre, è stato approvato un modulo per la relazione dei capi dei più alti organi esecutivi del potere statale sui valori raggiunti degli indicatori per valutare l'efficacia degli organi esecutivi delle entità costituenti della Federazione Russa per l'anno di riferimento e per il futuro, cioè per un triennio.
Attualmente, nella Federazione Russa proseguono i lavori per migliorare l'efficienza delle spese di bilancio. Si rivolge principalmente a:
La risoluzione del governo della Federazione Russa del 22 maggio 2004 n. 249 "Sulle misure per aumentare l'efficacia delle spese di bilancio" prevede le seguenti direzioni di riforma del processo di bilancio.
Divisione di tutte le spese di bilancio in quelle stabilite e di nuova adozione. Quelle stabilite includono spese che sono regolate da atti legislativi e, quindi, non possono essere finanziate da un budget particolare. Tuttavia, lo sviluppo dei processi socio-economici porta inevitabilmente all'emergere di nuove spese che non erano precedentemente finanziate e non si riflettevano nella legislazione di bilancio. Le posizioni dei vari rappresentanti del corpo dei deputati in merito all'inclusione di tali spese nel bilancio possono essere diverse. Solo a seguito della discussione e del consenso su questo problema può essere presa una decisione appropriata. Se a maggioranza si decide di includerli nel registro delle spese di bilancio, consolidamento legislativo per il futuro, vengono stabilite tali spese dalla categoria di quelle di nuova adozione.
In connessione con la divisione specificata delle spese di budget, la durata del processo di budget viene drasticamente ridotta e diventa possibile passare a uno schema a tre letture anziché a quattro. I costi indicati non sono oggetto di discussione. Pertanto, il processo di budgeting sta accelerando. Al tempo stesso, rimane alta la tensione delle polemiche durante la discussione del progetto di bilancio in seconda e terza lettura. In queste fasi, c'è una riallocazione delle spese tra le sezioni della classificazione funzionale, le loro sottosezioni, le voci target e i tipi di spese.
È previsto uno studio più approfondito del disegno di legge di bilancio nel contesto dell'incertezza della crisi. In precedenza, il disegno di legge di bilancio avrebbe dovuto essere presentato al parlamento il 26 agosto. Ora - 1 ottobre. Questa misura è temporanea. La precedente procedura operativa per snellire la preparazione e l'approvazione del bilancio federale in termini di tempo non è stata modificata.
È importante sottolineare quanto segue. La possibilità di ottenere entrate aggiuntive nel processo di esecuzione del bilancio e un corrispondente aumento delle spese consente l'adozione di una legge sulle modifiche e integrazioni alla legge sul bilancio. Tuttavia, anche in fase di adozione della legge di bilancio, è possibile prevedere articoli in cui si possa chiaramente stabilire la procedura per la ripartizione delle entrate aggiuntive. Un articolo simile era nella legge federale "Sul bilancio federale per il 2001". Anche il bilancio 2007 prevedeva una voce del genere. In particolare, era previsto che 9 miliardi di rubli. reddito aggiuntivo può essere diretto a obiettivi rigorosamente definiti: 3,5 miliardi di rubli. - per l'erogazione di sussidi alle Regioni per compensare l'aumento dei prezzi del gasolio, e 5,5 miliardi di rubli. - finanziare il programma "Sviluppo economico e sociale dell'Estremo Oriente e della Transbaikalia per il 1996-2005 e per il futuro fino al 2010".
Il principio di assegnazione dei fondi per il finanziamento di bilancio di una particolare sfera sta cambiando (in precedenza, il principio di assegnazione tenendo conto del "livello raggiunto" era predominante, e ora - "per il risultato"). In pratica, ciò significa che le istituzioni finanziate dal bilancio che riducono il volume e riducono la qualità della fornitura di servizi di bilancio possono essere finanziate solo "per il risultato" - fino all'eliminazione delle istituzioni di bilancio che funzionano in modo inefficace. Le istituzioni di bilancio possono essere riorganizzate tenendo conto della quota di spesa finanziata fuori bilancio.
Di grande importanza è la definizione di criteri per l'efficacia del funzionamento delle istituzioni di bilancio, la standardizzazione dei risultati delle loro attività.
Ampliamento dell'orizzonte della pianificazione del budget e del passaggio a un budget triennale. Ciò non significa che le leggi sui bilanci dei corrispondenti livelli del sistema di bilancio saranno necessariamente adottate per tre anni contemporaneamente. Ma gli obiettivi saranno fissati per tre anni, entro i quali sarà necessario concordare i finanziamenti negli anni.
Per risolvere i problemi nell'ambito del budget "tre anni", sono riservati fondi di bilancio, sono previste spese approvate con riserva.
La politica di bilancio come parte integrante della politica economica dovrebbe mirare a realizzare una modernizzazione globale dell'economia, creare le condizioni per aumentarne l'efficienza e la competitività, lo sviluppo sostenibile a lungo termine, migliorare il clima per gli investimenti e ottenere risultati concreti.
Nuovi impegni di spesa dovrebbero essere assunti solo sulla base di un'approfondita valutazione della loro efficacia e con la disponibilità di risorse per garantirne l'attuazione entro i limiti di bilancio accettati.
Sulla base di ciò, è necessario risolvere i seguenti compiti.
Primo. Garantire la stabilità macroeconomica, che comprende, tra l'altro, un bilancio in pareggio, una consistente riduzione del disavanzo di bilancio e parametri di inflazione prevedibili. Già nel precedente messaggio di bilancio, il compito era quello di limitare e ridurre coerentemente l'entità del deficit. Rimane rilevante, soprattutto in condizioni in cui i prezzi del petrolio sono a un livello abbastanza elevato e l'economia mostra alcuni segnali di ripresa.
Secondo. Coordinamento della pianificazione strategica e di bilancio a lungo termine.
La pianificazione strategica resta scarsamente collegata alla pianificazione di bilancio; non esiste una valutazione attendibile dell'intero insieme di strumenti (bilancio, fiscale, tariffario, doganale, normativa) in relazione al loro ruolo nel raggiungimento degli obiettivi prefissati della politica statale, nonché un valutazione di tutti gli obblighi di spesa continuativi.
È necessario valutare con sobrietà la priorità dei compiti strategici, confrontandoli con opportunità reali. Solo un approccio integrato all'assunzione di decisioni strategiche, tenendo conto degli insegnamenti della crisi, delle nuove condizioni interne ed esterne per lo sviluppo dell'economia russa, consentirà di riallocare le risorse a favore di indirizzi efficaci di politica statale.
Durante il periodo di crisi, il compito di elaborare piani a lungo termine per lo sviluppo finanziario è passato in secondo piano. Con la normalizzazione della vita economica, è necessario tornare allo sviluppo di piani di sviluppo economico a lungo termine, che dovrebbero includere, tra l'altro, scenari per un possibile ripetuto deterioramento della situazione economica.
Lo sviluppo di una strategia di budget a lungo termine richiederà un ampliamento dell'orizzonte e un aumento dell'affidabilità delle previsioni economiche, che dovrebbero essere basate su stime ragionevoli di parametri di mercato e indicatori macroeconomici che dipendono dalle spese di budget.
Terzo. Garantire il focus del sistema di budget per ottenere risultati specifici.
Il governo della Federazione Russa sta lavorando alla creazione di una serie di misure interconnesse per migliorare l'efficienza dell'intero sistema della pubblica amministrazione. Questi problemi si riflettono nel programma per aumentare l'efficienza delle spese di bilancio per il periodo fino al 2012, che si basa sui principi obiettivo del programma delle attività delle autorità esecutive a tutti i livelli, compreso l'ampliamento della loro indipendenza e l'aumento della responsabilità delle decisioni. Dal 2012, una parte significativa del bilancio federale dovrebbe essere presentata sotto forma di una serie di programmi statali a lungo termine.
Le modifiche allo stato giuridico delle istituzioni statali e comunali mirano ad aumentare la disponibilità e la qualità dei servizi statali e comunali (la relativa legge federale entra in vigore il 1° gennaio 2011 con un periodo di transizione fino al 1° luglio 2012).
L'attuazione pratica di queste decisioni consentirà, infine, di sottrarsi al pagamento solo per l'esistenza stessa di un'istituzione, indipendentemente dai risultati del suo lavoro.
Il governo della Federazione Russa, le amministrazioni regionali e locali sono obbligate a garantire l'introduzione sistematica di nuovi principi per le attività delle istituzioni statali e municipali e il suo reale ritorno ai cittadini.
Il quarto. Sviluppo e implementazione di strumenti di supporto all'innovazione.
È necessario iniziare a lavorare sulla riduzione graduale delle misure forzate anticrisi. Durante la crisi, lo Stato ha fornito un serio sostegno a molti settori dell'economia ea determinate imprese; varie misure di questo sostegno continuano ad essere attuate oggi. Tuttavia, il sostegno statale alle condizioni preferenziali precedenti non può essere fornito per molto tempo.
Lo stato non dovrebbe sostituire il settore privato o scegliere per esso aree di sviluppo promettenti. Tenendo conto di ciò, la forma di sostegno preferita dovrebbe essere il cofinanziamento di determinati progetti o l'incentivazione di attività che contribuiscono alla modernizzazione, nell'ambito di partenariati pubblico-privato.
Nei prossimi tre anni è necessario fornire un approccio integrato alla formazione del sistema dell'innovazione e dell'ambiente di investimento nel suo insieme, per creare le condizioni per l'intero ciclo di sviluppo dell'innovazione, anche garantendo stabilità macroeconomica, tutelando la concorrenza e la proprietà diritti ed eliminando le barriere amministrative.
L'approccio progettuale all'attuazione della strategia di modernizzazione dovrebbe riflettersi nelle attività del centro di innovazione di Skolkovo, rispetto al quale è necessario, il prima possibile, garantire la creazione di un regime giuridico speciale per l'attuazione di attività scientifiche, attività imprenditoriali e di altro tipo che facilitino al massimo le condizioni per l'attuazione di sviluppi innovativi per i partecipanti a questo progetto.
Allo stesso tempo, il sostegno all'innovazione non dovrebbe limitarsi all'attuazione di singoli progetti. Ogni programma statale deve soddisfare i requisiti per la creazione di un ambiente innovativo, compreso lo sviluppo del capitale umano, la formazione della domanda statale di prodotti innovativi e un miglioramento del clima per gli investimenti.
È necessario migliorare l'efficienza nell'uso degli investimenti pubblici. Insieme ai compiti per la soluzione di cui lo Stato è pienamente responsabile, dovrebbero diventare un catalizzatore per investire fondi del settore privato in quelle aree e progetti in cui, contemporaneamente all'uso dei fondi di bilancio, è possibile e consigliabile attirare extra - risorse di bilancio. Allo stesso tempo, vale la pena fare un uso più intensivo dei meccanismi di partenariato pubblico-privato.
La privatizzazione della proprietà federale dovrebbe essere perseguita più attivamente, anche a spese delle grandi società attraenti per gli investimenti. L'obiettivo non è solo aumentare le entrate di bilancio, ma anche fornire supporto alla concorrenza e un clima favorevole agli investimenti, senza il quale non si può contare su miglioramenti su larga scala nel campo della modernizzazione e dello sviluppo innovativo dell'economia.
Per aumentare la competitività dei prodotti russi nel mercato estero, è necessario utilizzare attivamente il potenziale delle rappresentanze commerciali, migliorare il sistema di fornitura di crediti all'esportazione, assicurazione sulle esportazioni e garanzie governative. Prima di tutto, ciò riguarda l'esportazione di prodotti di industrie ad alta tecnologia, ingegneria nucleare ed energetica, nonché attrezzature militari.
Quinto. Migliorare la qualità del capitale umano.
Nessuna modernizzazione è possibile senza specialisti qualificati, scienziati di talento, un'istruzione di qualità e una formazione professionale continua.
È necessario adoperarsi per aumentare il potenziale scientifico del nostro Paese, l'accumulo di proprietà intellettuale, per garantire la continuità delle generazioni nel campo della ricerca scientifica e dello sviluppo tecnologico per questi scopi, per attrarre e trattenere i giovani.
POLITICA DI BILANCIO
PRINCIPALI ORIENTAMENTI DELLA POLITICA DI BILANCIO DELLA FEDERAZIONE RUSSA
E.L. PASHNANOV, candidato di scienze economiche, professore associato, Kalmyk State University
La formazione di un sistema di bilancio efficace è parte integrante del processo di creazione di uno Stato efficace, di un'economia di mercato e di una società aperta. La politica fiscale dovrebbe svolgere un ruolo fondamentale nella politica dello Stato nel suo insieme, realizzando - insieme alla politica monetaria - le seguenti funzioni principali:
Sostegno finanziario per l'adempimento da parte dello stato delle sue funzioni;
Mantenimento della stabilità finanziaria nel Paese;
Garantire l'integrità finanziaria dello Stato federale;
Creazione di incentivi finanziari per il progressivo sviluppo socio-economico. Centrale per il sistema di governo
la finanza è occupata dal bilancio dello stato, che ha forza di legge: il piano finanziario dello stato per l'anno finanziario in corso. Il Codice di bilancio della Federazione Russa definisce il bilancio come "una forma di formazione e spesa di un fondo di fondi destinato alla fornitura finanziaria dei compiti e delle funzioni dell'autogoverno statale e locale" 1. In sostanza, il bilancio è una forma di redistribuzione del prodotto sociale. La redistribuzione non implica per ciascun individuo l'adeguatezza dei prelievi a bilancio della quota del proprio reddito personale al volume dei benefici che riceve dal bilancio. Inoltre, ci sono costi inevitabili per garantire il funzionamento del sistema di ridistribuzione.
Così, accumulando fondi con l'aiuto del bilancio statale, lo stato
1 Codice di bilancio della Federazione Russa, - M .: "Omega - L", 2004. - P. 20.
la donazione attraverso meccanismi finanziari svolge l'attuazione delle funzioni politiche, economiche e sociali assegnategli dalla società, vale a dire, il mantenimento dell'apparato statale, l'esercito, le forze dell'ordine, l'attuazione di programmi sociali, l'attuazione di compiti economici prioritari , eccetera. Va notato che il bilancio come fondo di fondi monetari nella sua interezza non esiste mai, poiché, quando si ricevono entrate, si rivolgono a coprire le spese. È solo un piano per la formazione e l'uso del fondo nazionale di fondi, cioè un elenco di entrate e uscite statali, concordate tra loro sia in volume che in termini di ricezione e utilizzo.
La formazione delle relazioni di mercato in Russia ha coinciso con una crisi nella sfera socio-economica, un collasso del sistema finanziario e creditizio. Una delle misure più importanti per superare la crisi è riformare il sistema di bilancio, sviluppare nuovi approcci per risolvere i problemi delle relazioni tra i bilanci e apportare modifiche all'organizzazione del processo di bilancio. A sua volta, ciò richiede un adeguato sostegno finanziario a tutti i livelli di governo.
Nel contesto di una riforma economica globale e cardinale, il ruolo del bilancio aumenta in modo significativo; è la base attorno alla quale diventa possibile organizzare l'economia finanziaria del paese nel suo insieme, per garantire la pianificazione e la previsione degli indicatori di bilancio sulla base di una politica finanziaria, di bilancio e fiscale unificata perseguita dallo Stato. Una certa sottovalutazione del ruolo del bilancio all'inizio delle riforme ha portato a un indebolimento del controllo su una spesa pubblica efficiente e mirata
fondi. Pur svolgendo un ruolo attivo nel meccanismo di mercato, il bilancio è anche una delle leve economiche più importanti per stabilizzare le finanze e l'economia nel suo insieme.
Il documento finanziario più importante che riflette e definisce il concetto di sviluppo finanziario ed economico del territorio è il bilancio delle risorse finanziarie (di seguito - BFR), che riflette tutte le risorse finanziarie e le direzioni del loro utilizzo. Il budget è incluso nel BFR come sua componente più importante (risorse finanziarie centralizzate nelle mani delle autorità e dell'amministrazione statali).
Durante il periodo di transizione, l'importanza del bilancio aumenta, poiché il disavanzo del saldo finanziario consolidato è pienamente connesso con il bilancio. La maggior parte dell'aumento della spesa contro le entrate proviene dal bilancio federale. Parallelamente, negli ultimi anni, gli enti costituenti la Federazione hanno approvato anche bilanci in deficit. La pratica mostra che le entità costitutive della Federazione aumentano costantemente i loro costi. Allo stesso tempo, il flusso di reddito sta rallentando, ad es. la formazione delle risorse finanziarie in generale, e delle risorse di bilancio in particolare, è in ritardo rispetto ai costi forzati, anche minimi.
Di norma, le forme prevalenti di governo e le relazioni tra i membri della società determinano le caratteristiche del sistema finanziario. Nei paesi con un'economia socialista, a causa della proprietà statale monopolistica dei mezzi di produzione e della presenza di un potente apparato statale, il suo compito principale era quello di servire i bisogni del potere statale. Le finanze statali subordinavano a se stesse sia i fondi delle imprese e delle organizzazioni, sia anche i risparmi della popolazione.
I cambiamenti nell'economia russa e nel suo sistema politico avvenuti all'inizio degli anni '90 hanno causato gravi cambiamenti nel suo meccanismo finanziario. L'emergere di nuove forme di proprietà, nuove entità imprenditoriali ha comportato cambiamenti nel sistema delle entrate e delle spese di cassa; è diventato possibile regolare i flussi finanziari principalmente con metodi indiretti. Una delle direzioni più importanti della riforma delle finanze pubbliche è stata la divisione del bilancio unico dello Stato in tre parti indipendenti: il bilancio federale, i bilanci dei soggetti della federazione ei bilanci locali. Questo è stato un passo importante verso la democratizzazione delle relazioni finanziarie. Il passaggio alle imposte ha agito nella stessa direzione in cui
il modo principale per garantire entrate di bilancio, l'abolizione del monopolio del commercio estero e delle relazioni valutarie, la privatizzazione della proprietà statale, ecc. Tutto ciò ha portato a cambiamenti fondamentali nel sistema di bilancio della Federazione Russa e nella sua struttura di bilancio.
Pertanto, il sistema di bilancio della Russia come stato federale si compone di tre livelli:
Il primo livello è il bilancio federale della Federazione Russa e i bilanci dei fondi statali fuori bilancio;
Il secondo livello sono i budget degli enti costitutivi della Federazione Russa (bilanci regionali) e i budget dei fondi fuori bilancio statali territoriali;
Il terzo livello sono i bilanci locali.
Attualmente, il sistema di bilancio della Federazione Russa include; bilancio federale, 21 bilanci repubblicani delle repubbliche all'interno della Federazione Russa, 55 bilanci regionali e regionali e bilanci di Mosca e San Pietroburgo, un bilancio regionale di una regione autonoma, 10 bilanci distrettuali, okrugs autonomi e circa 29 mila bilanci locali e rurali budget).
Va notato che i bilanci federali e territoriali (bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e bilanci locali) includono fondi di bilancio mirati formati da fonti mirate e con spese mirate. Tra tali fondi - stradale, ambientale, riproduzione della base delle risorse minerarie, ripristino e protezione delle risorse idriche, ecc.
Lo schema dei budget RF è mostrato in figura. I budget inclusi nel sistema di bilancio della Federazione Russa sono indipendenti e non sono inclusi l'uno nell'altro, ad es. i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa non sono inclusi nel bilancio federale e i bilanci locali non sono inclusi nei bilanci regionali.
Oltre ai bilanci federali e territoriali (bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e bilanci locali), il sistema di bilancio comprende fondi statali fuori bilancio (Fondo pensioni della Federazione Russa, Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, il Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa, il fondo federale fuori bilancio e i fondi fuori bilancio delle entità costitutive della Federazione Russa dell'assicurazione medica obbligatoria). I fondi di questi fondi, in termini di contenuto economico e direzione del loro utilizzo, differiscono poco dai fondi di bilancio. Fino al 1991 facevano parte dello stato
Bilanci della Federazione Russa
C'è una tendenza a includere fondi fuori bilancio nel bilancio2.
Le entrate fiscali per il bilancio consolidato della Federazione Russa nel 2003 sono state principalmente
sono stati formati a spese delle entrate di cinque tipi di imposte, di cui l'imposta sul valore aggiunto rappresenta il 26,3% del volume totale delle entrate fiscali, l'imposta sul reddito delle società -15,7%, l'imposta sul reddito delle persone fisiche -13,6%, pagamenti per l'uso delle risorse naturali - 11,7%, accise - 10,2% (tabella 1).
Va notato che nel 2003 la quota dei bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa nel volume totale delle entrate fiscali nel bilancio consolidato è stata del 39,6% (escluse le riassegnazioni interbudget). Nel 2003, l'imposta sul reddito delle organizzazioni nei bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa è aumentata di 4,7 punti percentuali. Nel 2003, la quota dei bilanci consolidati degli enti costituenti la Federazione Russa per l'imposta sul gioco d'azzardo e co-
Tabella 1
Entrate delle entrate al bilancio consolidato della Federazione Russa per il 2002 - 2003 (RUB mld) 3
Entrate, tasse e altri pagamenti 2002 2003
"Bilancio federale Bilanci consolidati degli enti della Federazione Russa Bilancio consolidato della Federazione Russa Partecipazione al bilancio consolidato della Federazione Russa,% Bilancio federale Bilancio consolidato degli enti costituenti della Federazione Russa Bilancio consolidato della Federazione Russa Partecipazione al bilancio consolidato bilancio della Federazione Russa,%
Soggetto Consolidato Federale della Federazione Russa Soggetto Consolidato Federale della Federazione Russa
Totale ricavi 2 204,7 1 633,6 3 519,2 2 583,1 1 930,2 4 135,6
Entrate tributarie 2.035,6 1 101,2 3 136,8 64,9 35,1 2.029,6 1 328,2 3 357,7 60,4 39,6
Imposte sul reddito delle società 172,2 291,1 463,3 37,2 62,8 170,9 355,6 526,5 32,5 67,5
Imposta sul reddito delle persone fisiche 0 358,1 358,1 0 100,0 0,009 455,6 455,6 0,0 100,0
Imposta sul gioco d'azzardo 1,3 1,2 2,4 51,5 48,5 1,8 1,9 3,7 48,6 51,4
IVA 752,7 0 752,7 100,0 0,0 882,1 0,0 882,1 100,0 0
Accise 214,9 49,2 264,1 81,4 18,6 252,5 89,8 342,4 73,8 26,2
Imposta sulle vendite 0,0 50,1 50,1 0,0 100,0 0 56,4 56,4 0,0 100,0
Imposte sugli immobili 1,4 119,0 120,5 1,2 98,8 1,7 136,1 137,8 1,2 98,8
Imposte sul reddito complessivo 6,2 27,2 33,4 18,5 81,5 10,07 20,17 30,24 33,3 66,7
Pagamenti per l'utilizzo delle risorse naturali 214,2 116,6 330,8 64,8 35,2 249,5 143,4 392,9 63,5 36,5
Imposte sul commercio estero e operazioni economiche estere 323,4 0 323,4 100,0 0 452,8 0 452,8 100,0 0
Altre tasse, imposte e tasse 6,4 86,3 92,7 7,0 93,0 7,1 67,8 74,9 9,5 90,5
2 Polyak G.B. Finanza territoriale: manuale. - M .: Libro di testo universitario, 2003 .-- P. 106, 107.
3 Sulla base dei materiali preparati dal Ministero delle finanze della Russia per una riunione estesa del consiglio del Ministero delle finanze della Federazione Russa, 2004.
fissare il 51,4%, ovvero 2,9 punti percentuali in più rispetto al 2002. Nel 2003 si registrano aumenti significativi del bilancio federale della Federazione Russa per il reddito totale (14,9 punti percentuali in più rispetto al 2002).
Nella struttura delle entrate fiscali del bilancio consolidato, la quota delle entrate federali è stata del 60,4%.
Nel formare i bilanci annuali della Repubblica di Kalmykia, le limitate risorse finanziarie hanno reso necessario, da un lato, determinare una gamma limitata di priorità e, dall'altro, ridurre i costi non prioritari ed efficaci, rafforzare il controllo sull'uso razionale dei fondi. La base per il bilancio della repubblica è il sistema di indicatori inclusi nel saldo finanziario della repubblica.
L'esecuzione del bilancio regionale è la fase più importante del processo di bilancio, durante la quale le entrate vengono trasferite e accreditate su un unico conto di bilancio, nonché l'autorizzazione e il finanziamento di tutte le spese nei limiti dell'effettiva disponibilità dei fondi di bilancio su questo account.
A partire dal 1 aprile 2004, la ricezione dei pagamenti ai budget di tutti i livelli e ai budget dei fondi fuori bilancio ammontava a 2.298.959,4 migliaia di rubli, di cui, secondo le conclusioni dell'amministrazione finanziaria f21, sono stati effettuati rimborsi per l'importo totale di 3.742,5 mila rubli. (Tavolo 2).
Le maggiori entrate di tasse e commissioni per i bilanci di tutti i livelli si osservano nella città di Elista, Lagansky, Chernozemelsky, Iki-Burulsky
le zone. Rispetto al corrispondente periodo dello scorso anno, i pagamenti nel distretto di Iki-Burul sono aumentati in modo significativo - 2,8 volte. Ciò è dovuto al grande volume di entrate fiscali dall'estrazione di minerali sotto forma di materie prime idrocarburiche: petrolio - JSC "Kalmpetrol", Arshanskaya OGRE; gas - JSC "Kalmgaz". C'è una notevole diminuzione delle entrate per la città di Elista a causa di una diminuzione del numero di organizzazioni che investono nell'economia della repubblica. Le entrate totali di imposte e tasse nella Repubblica di Calmucchia sono diminuite di 734.194,61 mila rubli, ovvero del 24,2% dal livello del 1o trimestre del 2003.
Le risorse finanziarie create all'interno della repubblica sono costituite da quelle proprie (fiscali) centralizzate, cioè dai fondi accumulati a titolo di reddito fisso del bilancio della repubblica e dai fondi fuori bilancio, nonché dalle risorse finanziarie decentrate, cioè le entrate di imprese e organizzazioni.
Durante la formazione annuale dei bilanci, il governo della repubblica era guidato da tre principi fondamentali: il bilancio doveva essere orientato alla società, privo di deficit e trasparente. Il budget della repubblica comprende i budget delle città di subordinazione repubblicana, i distretti amministrativi, compresi i budget delle città di subordinazione distrettuale e i budget dei villaggi, ad es. si sta formando un unico bilancio consolidato della repubblica.
L'assicurazione dell'indipendenza di bilancio dei comuni della repubblica è assicurata assicurando fonti di entrate come entrate dei bilanci locali per coprire
Tavolo 2
Entrate delle entrate al bilancio della Repubblica di Kalmykia da parte dei distretti
Nome dei distretti Ricevuta di tasse, tasse e altri pagamenti (migliaia di rubli) Entro il periodo corrispondente dell'ultimo anno
1° trimestre 2003 1° trimestre 2004 (+. ")%
Gorodovikovskij 12 445,27 13 799,81 + 1 354,54 110.9
Iki-Burulsky 8 440,13 23 878,60 + 15 438,47 282,9
Ketchenerovskiy 7 812.56 11 948.47 +4 135.91 152.9
Lagansky 29 958,31 30 455.33 +497.02 101,7
Maloderbetovsky 7 050.12 8 100.16 +1 050.04 1 14.9
6 ottobre 039,73 8 244.92 +2 205,19 136,5
Priyutnensky 7.035,02 8 635,69 + 1 600,67 122,8
Sarpinsky 14 322.01 14 509.11 + 187.10 101.3
Tselinny 8 493,35 12 196,46 +3 703,11 143,6
Chernozemelsky 20 405,73 27 057,48 +6 651,75 132,6
Yustinsky 6 353,58 10 113,16 +3 759,58 159,2
Yashaltansky 9 079,19 10 610,90 +1 531,71 116.9
Yashkulsky 10 202,77 11 670,66 + 1 467,89 114,4
Elista 2 881 773,70 2 103 996,11 -7 77 777,59 73,0
Totale 3.029 411,47 2.295 216,86 -734 194,61 75,8
le spese minime necessarie da parte loro. Il lato delle entrate dei bilanci dei comuni è formato dalle seguenti fonti di entrate: canone per il diritto al commercio di vino, prodotti di vodka e birra; prelievo per il diritto al commercio; un'imposta unica sul reddito lordo per le persone fisiche che esercitano attività imprenditoriali senza costituire una persona giuridica; imposte sui beni di persone fisiche per successione e donazione; proventi della privatizzazione delle organizzazioni da accreditare ai bilanci locali secondo gli standard stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa; proventi da vendita di terreni e beni immateriali; sanzioni per violazione delle regole per l'uso dei registratori di cassa; imposta fondiaria in termini di importi accreditati ai bilanci locali in conformità con la legislazione della Federazione Russa.
Il compito più importante della politica di bilancio della Repubblica di Calmucchia è l'ulteriore attuazione del programma di risparmio della spesa pubblica. Compresa l'assistenza alle organizzazioni di bilancio nello sviluppo e nell'attuazione di misure per rispettare i limiti del consumo energetico.
È necessario continuare a lavorare su un inventario completo della rete di bilancio e sull'ottimizzazione degli obblighi di bilancio; rifiuto dall'aumento ingiustificato delle spese di bilancio senza misure adeguate per attirare entrate; chiarimento dell'attuale quadro normativo al fine di escludere spese di bilancio non finanziabili per il prossimo anno; attuazione del Concetto di federalismo di bilancio, ovvero la delimitazione dei poteri di spesa tra i tre livelli del sistema di bilancio in coerenza con le questioni di competenza
potere esecutivo dei livelli federale, regionale e comunale.
La soluzione di questi problemi consentirà di consolidare i successi ottenuti nell'attuazione di un'efficace politica di bilancio.
La formazione di un sistema di bilancio che soddisfi la struttura federale di una Russia riformata è una delle condizioni più importanti per rafforzare lo stato russo, rafforzare l'integrità territoriale del paese e superare la crisi politica e socioeconomica. Questo sistema dovrebbe essere basato su principi e meccanismi di relazioni fiscali tra i diversi livelli di governo e di governo, adattati alle condizioni russe, comuni per gli stati a struttura federale.
Attuazione degli obiettivi della politica di bilancio a lungo termine4, ovvero garantire il pieno e sostenibile adempimento degli obblighi finanziari dello Stato a tutti i livelli di governo; eliminazione degli elementi scoraggianti e sviluppo di elementi stimolanti della politica di bilancio, principalmente nel quadro della riforma del sistema fiscale; una significativa riduzione dei costi relativi al funzionamento dello Stato; una significativa riduzione dell'onere del debito sull'economia sarà ottenuta mediante una combinazione di riforme di bilancio nei seguenti settori: creazione di un efficace sistema di gestione delle finanze pubbliche, concentrazione delle risorse finanziarie dello Stato sull'attuazione delle sue funzioni di base, perseguimento di un obiettivo mirato politica del debito pubblico e della gestione patrimoniale, miglioramento delle relazioni interbilancio e riforma fiscale.
4 Principali indirizzi di politica sociale ed economica del governo della Federazione Russa a lungo termine.
