La costruzione di un sistema economico centrato sull'uomo si basa sull'idea di giustizia sociale. Concetto attuale giustizia sociale è percepito dalla coscienza pubblica come un benessere raggiunto come risultato di attività che portano benefici reali alla società. Se il contributo di una persona al benessere sociale è significativo, allora sarà naturale un'alta remunerazione per il suo lavoro. I guadagni illeciti diventano fonte di tensione sociale.
In un'economia di mercato, la stratificazione della società in grandi e piccoli proprietari, così come l'esistenza di disparità di reddito, è inevitabile. A questo proposito, lo stato dovrebbe proteggere gli interessi di alcuni gruppi sociali della popolazione, ridistribuire il reddito attraverso il meccanismo fiscale, promuovere lo sviluppo delle piccole imprese e creare condizioni per l'attività lavorativa individuale.
Il principio della giustizia sociale nella distribuzione del reddito si basa sull'osservanza della giustizia orizzontale e verticale. Il principio della giustizia orizzontale presuppone l'applicazione delle stesse misure a tutte le persone nella stessa situazione. Il principio della giustizia verticale basata sull'applicazione di misure differenziate a soggetti in situazione di disparità. Quindi, secondo il primo principio, si assume un'aliquota unica per redditi di pari entità, indipendentemente dalla loro fonte. Secondo il secondo principio, per redditi di diversa entità sono stabilite aliquote d'imposta di diversa entità.
Il desiderio di garantire l'uguaglianza dei redditi porta a una diminuzione dell'efficienza produttiva, perché né i "poveri", sostenendo che "la società aiuterà comunque", né i "ricchi", sostenendo che "la società toglierà", non sono interessati a lavorando in modo efficace.
Nella teoria economica straniera si distinguono i seguenti principi di giustizia nella distribuzione e ridistribuzione del reddito: egualitario, rawlsiano, utilitaristico, di mercato.
egualitario il principio significa che non c'è disuguaglianza nella distribuzione del reddito nella società, tutti i membri della società ricevono uguali benefici.
In accordo con Principio Rawlsiano tale differenziazione del reddito è considerata equa, in cui la relativa disuguaglianza economica è ammissibile solo quando contribuisce al raggiungimento di un tenore di vita assoluto più elevato da parte dei membri più poveri della società.
Il principio utilitaristico significa che il compito principale dello stato è garantire il benessere del maggior numero possibile di membri della società. Allo stesso tempo, si sosteneva che il reddito dovrebbe essere distribuito in proporzione all'utilità del loro uso da parte di varie persone.
Principio di mercato assume una distribuzione di mercato del reddito basata sulla corrispondenza del reddito di ciascun fattore di produzione al prodotto marginale ottenuto da questo fattore.
Per determinare il grado di disuguaglianza del reddito, usiamo Curva di Lorentz. Per costruirlo si riporta sull'asse orizzontale la percentuale di famiglie con un certo livello di reddito e sull'asse verticale la quota di reddito totale attribuibile alla corrispondente parte di famiglie (Figura 11.1)
E
Famiglie FQ,%
0 20 40 60 80 100
Figura 11.1 Curva di Lorentz
Se ci fosse un'uguaglianza assoluta nella distribuzione del reddito, allora, ad esempio, il 20% della popolazione riceverebbe il 20% del reddito totale totale, il 40% della popolazione - rispettivamente il 40% del reddito, il 60% della popolazione - 60% del reddito, ecc., ovvero tutto ciò che i punti si troverebbero sulla linea AP. Se si tracciano i punti della distribuzione effettiva del reddito, si ottiene la linea OABSDE. Più la curva di Lorentz si discosta dalla linea di uguaglianza assoluta, maggiore è la disuguaglianza nella distribuzione del reddito. La disuguaglianza assoluta significherebbe 20%, 40%, 60%, ecc. la popolazione non avrebbe ricevuto alcun reddito e l'ultima persona si sarebbe appropriata del 100% del reddito.
Quantitativamente, il grado di disuguaglianza nella distribuzione del reddito può essere calcolato utilizzando Coefficiente di Gini , definito come il rapporto tra l'area della figura ombreggiata M e l'area del triangolo OEF. Maggiore è la deviazione della curva di Lorentz dalla bisettrice, maggiore è l'area della figura M e, quindi, più il coefficiente di Gini si avvicinerà all'unità. Nei paesi sviluppati, il coefficiente di Gini varia da 0,27 a 0,33.
Per valutare la differenziazione del reddito, un indicatore come coefficiente di decile, esprimendo il rapporto tra il reddito medio del 10% dei cittadini più pagati e il reddito medio del 10% dei più poveri. Un indicatore come coefficiente di quintile - un indicatore che caratterizza il rapporto tra i redditi dei due gruppi estremi del 20 per cento della popolazione.
Non una sola economia, compresa quella di mercato, è da sola in grado di risolvere il problema della povertà. Questo compito dovrebbe essere risolto dallo Stato attraverso la ridistribuzione del reddito già distribuito. Le principali modalità di tale redistribuzione sono: la riscossione differenziata delle imposte sugli utili e sul reddito personale, che consente attraverso trasferimenti di denaro di fornire assistenza finanziaria alle fasce meno protette della popolazione, di attuare programmi di protezione sociale; la fissazione di prezzi marginali per i beni essenziali, salari minimi; sovvenzionare determinate industrie e industrie.
In un'economia di transizione, è particolarmente importante mantenere una certa corrispondenza tra l'aumento del costo della vita ei redditi fissi. A tal fine vengono applicate misure come la compensazione, l'adeguamento e l'indicizzazione del reddito. Compensazione - Si tratta del rimborso alla popolazione di una parte dei costi aggiuntivi causati dall'aumento dei prezzi al dettaglio per i beni di grande richiesta. Adattamento - un aumento delle indennità fisse (pensioni, indennità, borse di studio, salario minimo) all'aumentare del costo della vita. Indicizzazione del reddito - si tratta di un adeguamento automatico del reddito nominale al variare dell'indice dei prezzi secondo una metodologia precedentemente approvata. Il reddito indicizzato può essere salario, risparmio, prestazioni sociali e benefici.
11.4 Sistema e meccanismo di protezione sociale della popolazione
Protezione socialeè un sistema di principi, norme e misure utilizzato dallo Stato per creare e regolare condizioni che garantiscano la protezione dei cittadini in situazioni di rischio sociale. Il rischio sociale è inteso come il rischio di emergere nella società di circostanze che causano danni significativi ai cittadini per ragioni oggettive al di fuori del loro controllo (disoccupazione, inflazione, ecc.). Il sistema statale di protezione sociale della popolazione si manifesta in diverse forme: indennità di disoccupazione, pensioni, indennità di malattia, indennità di alloggio, assistenza medica, politica di garanzie sociali.
Il principale i principi le politiche di protezione sociale sono: umanità, protezione mirata, universalità combinata con un approccio differenziato ai diversi strati socio-demografici della popolazione, flessibilità del sistema, affidabilità dell'erogazione delle risorse delle misure realizzate attraverso questo sistema.
La protezione sociale viene svolta in due forme principali: in natura e in denaro. In forma monetaria, in determinate circostanze, si verificano vari tipi di pagamenti (indennità di disoccupazione, ecc.). E in natura, la protezione sociale si realizza sotto forma, ad esempio, di colazioni o pranzi scolastici gratuiti, fornitura di vestiti per orfanotrofi, ecc.
metodi protezione sociale, intesa come modalità specifiche della sua attuazione, in pratica sono molto diverse. Ciò è dovuto alla varietà dei rischi sociali e di quelle situazioni specifiche in cui si manifestano. Le principali modalità di attuazione della protezione sociale sono: assistenza sociale fornita a titolo gratuito oa condizioni preferenziali in una situazione finanziaria difficile in condizioni di rischio sociale (famiglie numerose colpite dal disastro di Chernobyl, ecc.); l'assicurazione sociale come sistema di assistenza sociale a scapito di contributi obbligatori o volontari; il sostegno sociale è, prima di tutto, un modo per proteggere coloro i cui redditi sono al di sotto del livello di sussistenza; servizi sociali per famiglie e bambini (domestici, medici, pedagogici e altri servizi ai bisognosi).
Di recente, particolare attenzione è stata dedicata alla politica della salute e della sicurezza ambientale. Si distingue come indipendente per due ragioni: la tendenza allo spopolamento della popolazione dovuto al generale deterioramento della salute della popolazione sotto l'influenza della diffusione di malattie che minacciano la popolazione (AIDS, tossicodipendenza, ecc.); forte deterioramento dell'ambiente ecologico.
Il problema della moderna crisi ecologica è internamente connesso con il problema dell'uomo, poiché l'uomo è indissolubilmente legato alla natura. Tuttavia, solo negli ultimi 150 anni del loro sviluppo le persone hanno causato più danni alla natura (e quindi a se stesse) che in tutti i 4 milioni di anni della storia umana. In tali condizioni, la necessità di una politica ambientale come parte integrante della politica sociale è fuori dubbio.
Gli obblighi della società verso i suoi membri per soddisfare una serie di bisogni sono chiamati garanzie sociali ... Si distinguono i seguenti elementi del sistema di garanzie sociali: garanzia di parità di accesso alle prestazioni sociali prioritarie; garanzia di occupazione, attività imprenditoriale individuale; garanzia dell'accesso dei dipendenti al processo decisionale manageriale; garanzia di distribuzione in base al lavoro; garanzia dei consumi; garanzia di garantire la sicurezza ambientale; una garanzia della tutela delle libertà civili di ogni persona.
La principale forma moderna di costituzione di garanzie sociali è statale standard sociali minimi ... Significano standard sociali sviluppati e approvati dallo stato che determinano il livello minimo di soddisfazione garantita dei bisogni socialmente significativi dei membri della società per benefici materiali e servizi sociali.
Il tipo più importante di standard sociali minimi statali è budget minimo del consumatore - il limite di reddito, al di sotto del quale non è possibile garantire la semplice riproduzione e uno stile di vita socialmente accettabile dei cittadini di una data società. È sviluppato specificamente per i diversi gruppi sociali della popolazione (per lavoratori, pensionati, studenti, ecc.), nonché per una famiglia media di quattro persone.
Un importante tipo di garanzie sociali minime è tasso base, che è uno standard socio-economico che determina il livello minimo consentito di fondi pagati da qualsiasi datore di lavoro a un dipendente di lavoro semplice e in grado di garantire la riproduzione della sua forza lavoro. Il tasso di base dovrebbe essere basato sul budget minimo del consumatore, quindi il salario minimo deve essere rivisto quando si modifica il budget minimo del consumatore e in conformità con esso.
Le principali direttrici della formazione di un efficace sistema di protezione sociale sono: garanzia del diritto al lavoro; sostegno alle fasce più povere della popolazione; regolamentazione del lavoro.
Ogni paese forma il proprio sistema di sicurezza sociale. Il livello più alto di protezione sociale è stato raggiunto in Svezia, Germania, Norvegia, Danimarca e altri paesi.
Le garanzie sociali non dovrebbero in alcun modo indebolire il principio dell'interesse materiale dei lavoratori ad aumentare l'efficienza del lavoro, portare alla perequazione e impedire la differenziazione del reddito, che è dovuta alle differenze nel lavoro.
Argomento 12. Economia trasformazionale
12.1. Economia trasformazionale: principali aspetti e caratteristiche. Concetti per la transizione verso un'economia di mercato
Economia in transizione - questo è uno stato speciale del sistema economico quando funziona durante la transizione della società da un sistema storico stabilito a un altro. Periodo di transizione - questo è il tempo durante il quale la società compie trasformazioni economiche, politiche e sociali fondamentali e l'economia del Paese entra in un nuovo stato qualitativamente nuovo in connessione con le riforme cardinali del sistema economico. Nella teoria economica occidentale, tali processi di transizione nell'economia sono chiamati trasformazione post-socialista o post-comunista.
Un'economia di transizione ha una serie di caratteristiche che la distinguono dalle altre economie.
In primo luogo, l'economia di transizione è caratterizzata da combinazione di elementi del comando-amministrativo e della moderna economia di mercato.
In secondo luogo, l'economia di transizione è caratterizzata da instabilità dello stato... La ragione di ciò è cambiare lo scopo del sistema. Se in un sistema ordinario e stabile, tale obiettivo è la sua autoconservazione, allora per un'economia di transizione è la trasformazione in un altro sistema.
In terzo luogo, l'economia di transizione differisce dal comando amministrativo cambiamenti quantitativi e qualitativi nella struttura... Ha ereditato gli elementi strutturali del sistema precedente: imprese statali, colcos, cooperative di produzione e altre istituzioni. Tuttavia, questi elementi stanno gradualmente cambiando il loro contenuto e le loro funzioni associate all'emergere di un'economia di mercato. Allo stesso tempo, nuovi elementi che non sono caratteristici del vecchio sistema appaiono nell'economia di transizione: strutture imprenditoriali di varie forme di proprietà, imprese non statali, borse, banche commerciali, pensioni non statali, assicurazioni e altri fondi, e fattorie.
In quarto luogo, in un'economia di transizione, ci sono cambiamenti qualitativi nelle relazioni intra e interaziendali... I vecchi legami progettuali e direttivi tra i soggetti dell'economia stanno scomparendo per lasciare il posto a forme di mercato dei legami economici.
La principale difficoltà del periodo di transizione è la creazione delle istituzioni di un'economia di mercato. Istituzioni in senso lato, rappresentano le regole di comportamento economico e i meccanismi che ne garantiscono l'attuazione, nonché le organizzazioni economiche, gli enti imprenditoriali.
Una caratteristica di un'economia di transizione è l'assenza o solo l'inizio della formazione di singole istituzioni di mercato. Nella maggior parte dei paesi della CSI, si tratta principalmente dell'assenza di un mercato fondiario, dello scarso sviluppo del mercato azionario, delle leggi mal funzionanti sull'insolvenza economica e sul fallimento delle imprese.
L'inizio del periodo di transizione nei paesi della CSI è caratterizzato dall'influenza dei seguenti fattori sulla formazione delle relazioni di mercato:
1. Profonda crisi economica ereditata dal crollo del sistema amministrativo-comandante.
2. Il crollo dell'URSS e la trasformazione delle ex repubbliche sindacali in stati indipendenti, a seguito della quale sono stati interrotti molti legami economici tra loro. I tentativi di risolvere autonomamente i problemi esportando merci nei paesi occidentali sono stati vani, poiché tutte le nicchie nei mercati occidentali sono state a lungo occupate.
3. Struttura deformata dell'economia, formata nelle condizioni del sistema amministrativo-comandante. Si distingue per la predominanza della produzione di mezzi di produzione, che consuma enormi capitali, lavoro e materie prime. Pertanto, tutti i paesi della CSI avevano bisogno di una ristrutturazione dell'economia.
4. Instabilità economica, politica e sociale.
Una caratteristica distintiva di un'economia di transizione è la portata e la profondità delle trasformazioni. Catturano le basi del sistema esistente: rapporti di proprietà, sistemi politici e legali della società, coscienza pubblica.
Una caratteristica essenziale dell'economia di transizione è la crisi socioeconomica. È caratterizzato da un significativo calo dei volumi di produzione, un calo del tenore di vita della popolazione, il fallimento delle imprese e la crescente disoccupazione.
Per la Bielorussia, questa crisi è caratterizzata dalle seguenti caratteristiche principali: un lungo declino della produzione; squilibri strutturali; alti tassi di inflazione; significativo disavanzo del bilancio statale; diminuzione dell'attività di investimento; calo del tasso di cambio nazionale; livelli significativi di disoccupazione nascosta.
Sono emersi diversi concetti per la trasformazione dell'economia di comando. Uno di questi è il metodo "Terapia d'urto ”, Implica la liberalizzazione dei prezzi, il libero mercato dei prezzi, la rigorosa regolamentazione dell'offerta di moneta, i prestiti e le sovvenzioni governative, la privatizzazione delle imprese statali, la riforma del sistema fiscale. La liberalizzazione dei prezzi, che porta a un'esplosione inflazionistica, di solito provoca un forte deterioramento iniziale del tenore di vita della popolazione e richiede pertanto il consenso nazionale. Un classico esempio dell'implementazione di questo concetto è la Polonia, dove c'erano alcuni presupposti per un esperimento così difficile: il paese nel suo insieme era dominato dalla psicologia del mercato tra la popolazione; significativa era la proprietà privata (oltre i 4/5 dei seminativi appartenevano a singole aziende agricole); a capo dello stato c'erano forze di cui si fidava la maggioranza della popolazione. In una certa misura, anche la Russia ha scelto questo modello di transizione.
Il secondo concetto è gradualismo ... Presuppone una lunga formazione evolutiva di un'economia di mercato con la conservazione di molte vecchie strutture. Secondo i rappresentanti di questo concetto, una rapida transizione verso un'economia di mercato è semplicemente impossibile. I gradualisti assegnano allo stato il ruolo principale nelle trasformazioni del mercato. L'esempio più tipico dell'attuazione di questo concetto è la Cina, l'Ungheria e, tra i paesi della CSI, la Bielorussia.
La scelta di una specifica variante di transizione al mercato dipende da condizioni economiche, politiche, sociali e di altro tipo, nonché dalla volontà della leadership politica. Anche fattori come la struttura politica del paese, la sua storia, cultura e posizione geografica sono molto importanti.
12.2 Principali direzioni delle trasformazioni del mercato
Ci sono i seguenti obiettivi principali economia di transizione:
1. Superare i fenomeni di crisi.
2. Formazione di relazioni di mercato e infrastrutture di mercato.
3. Riformare i rapporti di proprietà.
4. Creazione di condizioni di libertà economica per tutte le entità imprenditoriali.
5. Formazione di un sistema sviluppato di protezione sociale e garanzie sociali.
In ogni paese, la soluzione a questi problemi ha le sue specifiche, tuttavia, ci sono diverse aree che sono obbligatorie per qualsiasi paese:
1. Liberalizzazione dell'economia, associata principalmente alla libertà dei prezzi. Ciò consente di identificare la reale relazione tra domanda e offerta di determinati beni.
2. Riformare i rapporti di proprietà attraverso la denazionalizzazione e la privatizzazione della proprietà statale. È questo passaggio che consente di creare una varietà di forme di proprietà.
3. Stabilizzazione dell'economia, che significa l'eliminazione di forti fluttuazioni dei prezzi e la formazione di relazioni finanziarie stabili.
4. Ristrutturazione (ristrutturazione) dell'economia nazionale nel suo complesso e delle singole imprese.
5. Integrazione dell'economia nazionale nel sistema delle relazioni economiche mondiali.
La liberalizzazione su larga scala e la stabilizzazione graduale svolgono un ruolo fondamentale in un'economia di transizione. La liberalizzazione, come accennato in precedenza, implica prezzi gratuiti e la fine del controllo statale sul commercio.
Dopo il rilascio dei prezzi, praticamente in tutti i paesi con economie in transizione, si è osservata un'inflazione significativa, un calo della produzione e un aumento della stratificazione sociale della popolazione. Occorre quindi una politica di stabilizzazione macroeconomica. Significa ridurre l'inflazione e il deficit del bilancio statale, porre fine ai prestiti agevolati e all'offerta di moneta non garantita. La stabilizzazione include il superamento degli squilibri nell'economia nazionale e nella sfera economica estera.
Una delle direzioni principali del periodo di transizione è l'integrazione dell'economia nazionale nell'economia mondiale. Il problema sta nella ristrutturazione del commercio estero secondo le esigenze di un'economia di mercato.
L'integrazione economica all'interno della CSI svolge un ruolo importante nel superare le difficoltà del periodo di transizione. Le relazioni economiche più strette si sono sviluppate tra Russia, Bielorussia, Ucraina e Kazakistan.
Se generalizziamo l'esperienza dello sviluppo dei paesi con economie in transizione, quindi tra le componenti principali di una riforma di successo delle loro economie nazionali, gli esperti (compresi quelli stranieri) nominano quanto segue:
1. Creazione di mercati interni basati sulla stabilizzazione macroeconomica, sviluppo di infrastrutture legali, garanzia dei diritti di proprietà e formazione di istituzioni di mercato.
2. Promuovere lo sviluppo dell'imprenditoria privata nella forma delle piccole e medie imprese, contribuendo alla crescita della produzione e soprattutto dell'occupazione.
3. Liberalizzazione del commercio estero, che è particolarmente importante per i piccoli paesi in termini di partecipazione con successo alla divisione internazionale del lavoro, introduzione di tecnologie avanzate.
4. Attuazione della riforma delle imprese statali per adeguarsi alle condizioni di un'economia di mercato.
5. Riforma del sistema fiscale.
6. Privatizzazione delle imprese statali (di massa - per le piccole e medie dimensioni, su base individuale - per le grandi).
7. Liberalizzazione dei flussi di capitale per rimuovere le restrizioni sugli investimenti esteri.
12.3 Il ruolo dello Stato in un'economia di transizione
Qualsiasi economia non funziona senza l'intervento del governo. Questo intervento è tanto più necessario in un'economia di transizione. È spiegato da una serie di circostanze. In primo luogo, il precedente meccanismo super-centralizzato di amministrazione statale inerente al sistema di comando-amministrazione scompare insieme al sistema stesso. In secondo luogo, nelle economie in transizione di alcuni paesi, e specialmente in Bielorussia, per un certo periodo di tempo la quota della proprietà statale e del settore statale nell'economia sarà significativa. In terzo luogo, il sottosviluppo delle relazioni di mercato nel periodo di transizione richiede oggettivamente un'influenza attiva del governo sullo sviluppo socioeconomico. In quarto luogo, lo stato stesso durante il periodo di transizione è l'iniziatore di molte riforme economiche. In quinto luogo, come notato in precedenza, il mercato da solo non può risolvere una serie di problemi macroeconomici (protezione sociale della popolazione, protezione dell'ambiente, ecc.), che lo stato deve risolvere.
Uno dei compiti più importanti dello stato è creare le condizioni per la formazione della concorrenza, demolire l'economia. Esempio: sul territorio dell'ex URSS c'erano circa 50 mila imprese (industria, commercio all'ingrosso, edilizia), senza contare il settore dei servizi, il commercio al dettaglio e l'agricoltura. Nello stesso periodo, negli Stati Uniti c'erano oltre 3,5 milioni di imprese di profilo simile, cioè 70 volte di più.
Lo stato influenza l'economia attraverso meccanismo di regolazione, compresa la definizione degli obiettivi della regolamentazione statale; modalità di regolazione (amministrativa, legale, ecc.); forme di attuazione (previsione, pianificazione indicativa); soggetti di regolamentazione (banche, imprese, ecc.); oggetti di regolazione (sfera di circolazione, sfera di produzione, ecc.).
Le principali direzioni dell'attività dello stato in un'economia di transizione:
1. Un'importante area di attività governativa in un'economia di transizione è selezione delle priorità di sviluppo... Ciò tiene conto di fattori come le dimensioni del paese, il suo "peso" internazionale, il livello di efficienza della produzione nazionale, l'efficienza del commercio estero, ecc.
2. Sviluppo di politica economica, strategia e tattica per la riforma dell'economia.
3. Attività legislativa dello Stato... In un'economia di mercato sviluppata, la regolamentazione legale include: legislazione antimonopolio; legislazione sulla proprietà; legislazione in materia di transazioni, contratti e obbligazioni; legislazione a tutela dei consumatori; diritto tributario; legislazione del lavoro e della protezione sociale; legislazione sulla protezione della natura, ecc.
4. Regolazione dei processi di denazionalizzazione e privatizzazione.
5. Attuazione dell'adeguamento strutturale economia nazionale .
6. Creazione di condizioni economiche per attività di investimento e attrazione di investimenti esteri.
7. Il ruolo dello Stato nella lotta contro inflazione. Per limitare l'inflazione è necessario o aumentare la produzione di beni, oppure ridurre la quantità di moneta in circolazione. La mancanza di opportunità di crescita nella produzione di beni spinge lo Stato a perseguire una dura politica finanziaria associata al contenimento della spesa pubblica, e talvolta al taglio dei programmi governativi.
8. Durante il periodo di transizione, lo stato conduce un flessibile politica economica estera, volto a creare le condizioni per la sua liberalizzazione, la liberazione dal monopolio di Stato mediante la concessione di licenze e diritti di commercio estero a determinate entità economiche. D'altra parte, lo stato è costretto ad adottare misure protezionistiche per proteggere i produttori nazionali dalla concorrenza quando l'afflusso di merci importate nel mercato interno. A tal fine vengono utilizzati dazi, tariffe, barriere non tariffarie, vengono adottate misure per aumentare le esportazioni.
9. Durante il periodo di transizione, possono sorgere condizioni oggettive per aumentare la tensione sociale nella società: un forte aumento della differenziazione del reddito; alti tassi di inflazione, ecc. Pertanto, lo stato esegue regolazione delle relazioni sociali attraverso lo sviluppo di un sistema di protezione sociale della popolazione.
10. Un'area importante dell'attività normativa dello stato è attività ambientali, finalizzata alla salvaguardia dell'ambiente.
ESEMPIO DI PIANO TEMATICO
| P/p n. | Nome argomento | Numero di ore | ||
| Totale | lezioni | Pratico (seminario) classi | ||
| 1. | Argomento 1. Introduzione alla Macroeconomia | |||
| 2. | Tema 2. Equilibrio macroeconomico nel modello classico | |||
| 3. | Tema 3. Equilibrio del mercato delle materie prime nel modello keynesiano | |||
| 4. | Tema 4. Equilibrio congiunto del mercato delle materie prime e del mercato monetario (modello IS-LM) | |||
| 5. | Argomento 5. Politica fiscale (fiscale) | |||
| 6. | Argomento 6. Politica monetaria | |||
| 7. | Argomento 7. Offerta aggregata. Curva di Phillips | |||
| 8. | Argomento 8. Politica statale di stabilizzazione | |||
| 9. | Tema 9. Equilibrio macroeconomico e politica macroeconomica in un'economia aperta | |||
| 10. | Tema 10. Crescita economica | |||
| 11. | Tema 11. Politica sociale dello stato | |||
| 12. | Argomento 12. Economia trasformazionale | |||
| TOTALE: |
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Data di creazione della pagina: 2017-04-20
L'utilitarismo (lat .. utilitas - beneficio, beneficio) è una tendenza individualistica borghese nell'etica che riconosce il beneficio o il beneficio come criterio di moralità.
È fondamentale per le teorie utilitaristiche che tutte, in un modo o nell'altro, procedano nella valutazione morale di un'azione dal suo risultato, beneficio (o danno), cioè dalle conseguenze a cui ha portato. A volte si dice che l'elemento che definisce - dal punto di vista della valutazione morale - un atto o un'azione è il suo scopo. Pertanto, le teorie utilitaristiche sono anche chiamate teleologiche (dal greco te1os - obiettivo). Allo stesso tempo, tutto ciò che riguarda i piani, le intenzioni, i motivi dell'attore, nella misura in cui è stato guidato da considerazioni morali nella scelta sia dell'obiettivo che dei mezzi per raggiungerlo, rimane in secondo piano o non viene preso in considerazione affatto.
Ci sono alcune ragioni e motivi in questa posizione:
in accordo con i principi della filosofia del positivismo, con cui, va notato, l'etica utilitaristica ha una profonda affinità, ha senso discutere solo ciò che è disponibile per l'osservazione, cioè ciò che può essere visto e registrato dall'esterno - "fatti concreti". Questi includono le conseguenze delle nostre azioni, che sono chiaramente visibili agli altri. Quanto ai motivi, motivi e cose simili, allora l'osservatore esterno può conoscerli solo dalle parole di colui che ha commesso l'atto dato. Inoltre, questa stessa persona, anche se è completamente sincera, può sbagliare nella loro interpretazione, attribuirsi alcuni motivi e nasconderne altri a se stesso, in modo che tale conoscenza sia inaffidabile e inaffidabile.
Dal punto di vista dell'utilitarismo, l'azione sarà moralmente giustificata nella misura in cui porta ad un aumento di qualche bene extramorale. Il bene extramorale, quindi, funge da criterio per la valutazione morale di un'azione: l'azione sarà considerata buona o cattiva non di per sé, ma solo a seconda delle conseguenze che ne derivano. Questo beneficio può essere, ad esempio, bellezza, salute, conoscenza, piacere, divertimento, ecc. Pertanto, l'attività umana in settori come l'arte, la medicina, la scienza, ecc., anche se non mirava a risolvere problemi morali di per sé, risulta essere comunque moralmente significativa e soggetta a valutazione morale.
Va notato che nelle interpretazioni popolari il significato del termine "utilitarismo" è spesso primitivizzato e persino distorto. Si sostiene, ad esempio, che dal punto di vista utilitarista, "il fine giustifica i mezzi", o meglio le conseguenze positive, consentirebbero di giustificare anche azioni che sono immorali nel loro disegno, o che per l'utilitarista "cosa è più utile è giusto." Una delle formule comuni usate per esprimere l'essenza dell'utilitarismo parla della necessità di "fornire il maggior bene al maggior numero di persone".
Queste affermazioni, tuttavia, non rivelano il principale, il più essenziale nella posizione dell'utilitarismo. La cosa principale è che la teoria utilitaristica riconosce un solo ed unico principio etico - il principio di beneficio (utilità), che può essere formulato così: dobbiamo sempre agire in modo tale da raggiungere il miglior rapporto possibile tra il positivo e conseguenze negative della nostra azione, o - se le conseguenze per qualsiasi opzione sono negative - il minor danno totale. O in altre parole: la nostra scelta è giustificata se l'opzione scelta genera più bene di una qualsiasi delle alternative.
Le regole stesse non sono altro che suggerimenti, una sorta di generalizzazione, sviluppata dalla precedente esperienza delle persone e che consente loro di navigare quando prendono decisioni in situazioni specifiche. Ma è proprio dalle caratteristiche di una situazione particolare che, prima di tutto, si dovrebbe procedere nel giustificare o valutare le azioni.
Le teorie basate su questo (possono essere, notiamo, sia utilitaristiche che deontologiche) sono talvolta caratterizzate come etiche situazionali. Non presuppone affatto (sebbene con il nome stesso del termine tale assunzione sia ammissibile) che non si debba assolutamente essere guidati dalle regole. Le regole, da questo punto di vista, assicurano il mantenimento della moralità generale, ma non devono essere trattate dogmaticamente: se la violazione, ad esempio, della regola "non mentire" in questo caso particolare contribuirà al benessere del paziente, quindi dal punto di vista dell'utilitarismo dell'azione e dell'etica situazionale - è moralmente giustificato.
In generale, l'utilitarismo, che sia l'utilitarismo delle regole o l'utilitarismo delle azioni, permette di giustificare la revisione delle regole stesse. Poiché il criterio più alto per lui è il principio del beneficio, allora se, diciamo, empiricamente, sulla base dello studio di molti casi specifici in cui questa regola è stata violata, si troverà che il suo rifiuto non comporta gravi conseguenze negative per la morale generale e , inoltre, consente di massimizzare il bene comune - in questo caso, agli occhi del sostenitore dell'utilitarismo, la revisione della norma sarà del tutto giustificata. Ma ciò che è buono per una persona potrebbe non essere necessariamente buono per un'altra. A questo proposito è stato proposto il concetto di “bene interno” (bene interno) come tale bene riconosciuto da tutti, indipendentemente dalle differenze di opinioni e preferenze. Questo bene interiore è un bene in sé e non solo un mezzo per raggiungere qualche altro bene. Un tale bene interiore, ad esempio, può essere considerato la salute o l'assenza di dolore; allora il bene esterno saranno quelle azioni che mirano a ristabilire la salute o ad alleviare il dolore.
Tra le teorie del bene interno, a loro volta, distinguere tra teorie edonistiche (l'edonismo è una posizione etica che afferma che il bene supremo è il piacere; se questo bene è considerato l'unico, e tutti gli altri sono subordinati, allora tale teoria può essere detto monistico) e pluralistico.
Bentham e Mill erano edonisti perché riducevano ogni utilità alla felicità o al piacere. Tuttavia, i fondatori dell'utilitarismo non sono riusciti a fornire una spiegazione soddisfacente per situazioni in cui le persone chiaramente non agiscono in nome della felicità o del piacere. Ad esempio, uno scienziato che conduce ricerche può spingersi all'esaurimento in nome della ricerca di nuove conoscenze, sebbene se si sforzasse di raggiungere la propria felicità o piacere, potrebbe ottenere molto più facilmente ciò che desidera in modi completamente diversi.
A questo proposito, le successive generazioni di utilitaristi iniziarono ad abbandonare i concetti monistici di utilità in nome di quelli pluralistici, riconoscendo come un bene interno, insieme alla felicità o al piacere, diciamo, amicizia, conoscenza, salute, bellezza, ecc.
Un'altra distinzione significativa che viene fatta tra le teorie utilitaristiche è la distinzione regole utilitaristiche e utilitarismo dell'azione.
Dal punto di vista dell'utilitarismo delle regole, è l'adesione alle regole che massimizza il bene comune.
Al contrario, dal punto di vista dell'utilitarismo delle azioni, il rispetto delle regole non porta sempre alla massimizzazione del bene comune, cioè all'attuazione del principio fondamentale del beneficio.
Abbiamo già detto che gli utilitaristi generalmente riconoscono un solo principio - il principio di utilità - come mezzo universale di giustificazione morale e valutazione delle decisioni e delle azioni. Ma questo principio, a sua volta, può essere utilizzato per giustificare e valutare regole generali o azioni specifiche.
L'utilitarismo delle regole giustifica azioni specifiche se rispettano regole generali come "non rubare", "non mentire", ecc. Le regole stesse sono giustificate attraverso il principio del beneficio.
In generale, l'utilitarismo, che sia l'utilitarismo delle regole o l'utilitarismo delle azioni, permette di giustificare la revisione delle regole stesse. Poiché il criterio più alto per lui è il principio del beneficio, allora se, diciamo, empiricamente, sulla base dello studio di molti casi specifici in cui questa regola è stata violata, si troverà che il suo rifiuto non comporta gravi conseguenze negative per la morale generale e , inoltre, consente di massimizzare il bene comune - in questo caso, agli occhi del sostenitore dell'utilitarismo, la revisione della norma sarà del tutto giustificata.
Il più grande teorico della giustizia del XX secolo è il filosofo americano John Rawls. Il suo libro "The Theory of Justice" per più di trent'anni (a partire dal 1971) ha subito numerose ristampe ed è diventato una delle opere più citate in tutta la letteratura occidentale sulle scienze sociali.
Il primo punto di partenza di Rawls per indagare il problema della giustizia è la sua interpretazione dell'equità. Gli individui devono imparare ad essere onesti prima di poter essere onesti l'uno con l'altro, e qualsiasi comportamento opportunistico deve essere assolutamente escluso qui. Le persone scelgono razionalmente la giustizia come una sorta di situazione iniziale in cui si legano l'un l'altro con una sorta di "contratto sociale" o "contratto sociale". Il secondo punto di partenza per il filosofo americano è stato il concetto contrattuale (o, in altre parole, contrattuale) di giustizia, che oppone all'approccio intuitivo e utilitaristico. Secondo Rawls, gli individui non dovrebbero venire alla giustizia intuitivamente o dal punto di vista del vantaggio personale, dovrebbero concludere in relazione ad essa una sorta di "accordo" o "contratto", i cui termini devono essere successivamente da loro rigorosamente osservati . La giustizia è qualcosa come un accordo sulla cooperazione tra le persone, le cui condizioni ideali devono essere in ultima analisi supportate da diritti e doveri reali. Con questo approccio alla giustizia si rispetterà anche la dottrina kantiana della morale: non un individuo è visto come mezzo, ma tutti sono visti come fini.
Due principi fondamentali di giustizia sono postulati da John Rawls come fondamentali:
« Il primo principio
Ogni individuo dovrebbe avere eguale diritto al più generale sistema di eguali libertà fondamentali compatibile con analoghi sistemi di libertà per altre persone.
Secondo Principio
Le disuguaglianze sociali ed economiche devono essere organizzate in modo tale che contemporaneamente (a) portino al massimo beneficio per i meno fortunati, secondo il principio del giusto risparmio, e (b) si aprano a tutte le posizioni e posizioni in condizioni di equa parità di opportunità".
Qual è il significato di questi principi?
Il primo principio è in qualche modo una soluzione all'eterno problema del rapporto tra libertà e uguaglianza: esso sostiene che l'uguaglianza degli individui nella libertà si estende solo ai confini che separano la libertà equivalente di un individuo dallo stesso nel suo ambito di libertà di un altro individuo. La lettera b) del secondo principio afferma all'incirca la stessa cosa: il principio dell'apertura dei percorsi per gli individui è in qualche modo una periferia del principio di uguaglianza. Ma il paragrafo (a) del secondo principio dei ruoli comporta un carico particolarmente importante: richiede una struttura sociale in cui i gruppi sociali meno riusciti beneficiano di più e quelli di maggior successo beneficiano di meno. Rawls, infatti, qui formula l'esigenza dell'istituzione di un'effettiva protezione sociale per coloro che occupano le posizioni meno vantaggiose nella stratificazione sociale, economica e politica.
Modelli azionari
Esistono quattro modelli principali di giustizia:
1) modello di potenza
2) modello contrattuale
3) il modello intuitivo
4) modello utilitaristico.
Il modello di giustizia forte è un modello in cui uno stato di giustizia è stabilito con la forza e in una forma vantaggiosa per colui che possiede questa forza. Ciò può essere illustrato nel miglior modo possibile dalla precedente affermazione del sofista Frasimaco: "La giustizia è ciò che è adatto al più forte".
Il modello del potere è il più antico e semplice di tutti i modelli di giustizia. Questo modello de facto si basa sull'essenza biologica dell'uomo: la lotta per l'esistenza e la selezione naturale qui dominano le qualità sociali dell'individuo. In questo modello, lo stesso "stato naturale" dell'uomo è incarnato nel miglior modo possibile, di cui hanno scritto T. Hobbes e J. Locke e che, come sai, è caratterizzato dai seguenti principi: "l'uomo è un lupo all'uomo" e "la lotta di tutti contro tutti". Un tale modello di giustizia è caratteristico delle ideologie estremiste e totalitarie, tuttavia, in molti casi, questo modello si manifesta piuttosto implicitamente che esplicitamente. A volte il concetto di potere della giustizia può essere mascherato da altri concetti, ad esempio utilitaristici o intuitivi.
Il modello contrattuale di equità è un modello in cui si stabilisce uno stato di equità attraverso un effettivo o ipotetico “contratto” (o “accordo”) tra persone.
Il modello contrattuale della giustizia viene anche da pensatori antichi - e, prima di tutto, da Aristotele e da alcuni sofisti (per esempio Antifona). Ha subito uno sviluppo più fondamentale nei tempi moderni e nell'era dell'Illuminismo (J. Locke, T. Hobbes, C. Montesquieu, J.-J. Rousseau, I. Kant e altri). In questo, ultimo periodo, divenne dominante nel pensiero sociale e filosofico, sebbene fosse criticato per gli elementi di utopismo che erano chiaramente presenti in esso.
John Rawls nella sua Teoria della giustizia ha saputo dare un "secondo vento" al modello contrattuale di giustizia. Fu il primo a riconoscere il fatto elementare che un approccio più euristicamente vincente si ha quando la situazione di un accordo negoziato sull'equità è definita come ipotetico piuttosto che reale. In questo caso, l'accordo stesso è, per così dire, trasferito dal passato reale a presente o futuro ipotetico, e i termini del contratto stesso possono essere stipulati come ipotetico piuttosto che quelli reali. In definitiva, il principale vantaggio del concetto contrattuale di giustizia rispetto ad altri concetti non è solo che questo concetto consente di realizzare l'idea stessa di giustizia come contratto sociale, ma anche che questo approccio è finalizzato al massimo a includere l'idea di libertà e riconoscimento del valore di una persona come personalità sovrana: infatti, in fondo, gli individui concludono un contratto completamente volontariamente, volontariamente arrendersi parte dei loro diritti alla giustizia a favore del diritto della società a costruire un qualche concetto generale di giustizia sotto forma di legge o di requisiti morali. Qui, o in linea di principio, ogni singola persona è vista come un fine e non un mezzo in termini di attuazione di esigenze sociali di giustizia, o almeno c'è un desiderio di farlo.
Un modello intuitivo di giustizia è un modello in cui uno stato di giustizia è stabilito in modo intuitivo o da un accordo intuitivo tra tutti gli attori della società.
Il fondatore dell'intuizionismo in etica è considerato il filosofo inglese George Moore (1873-1958). La sua opera fondamentale Principi di etica fu pubblicata per la prima volta nel 1903; il libro è stato tradotto per la prima volta in russo nel 1984.
L'approccio di J. Moore in etica e filosofia sociale si basa sulla classificazione come intuitivi di tutti quei giudizi che sfidano la prova: e tali giudizi nelle scienze filosofiche sono la maggioranza assoluta: naturalmente, questo include anche i giudizi riguardanti la giustizia.
“Vorrei attirare la vostra attenzione sul fatto che quando chiamo tali giudizi [etici] "intuitivi", dico semplicemente che sfidano la prova; Non intendo nient'altro, tranne che questa è la nostra via o la fonte della loro conoscenza".
Tuttavia, se definiamo la giustizia "per intuizione", allora, in primo luogo, non potremo mai dimostrare su un altro argomento, che i nostri principi di giustizia sono gli unici corretti e, in secondo luogo, è improbabile che saremo mai in grado di formalizzare questi principi, per costruire da essi un sistema di regole e conclusioni armonioso e logicamente fondato. E questo è il problema principale del modello intuizionista, sebbene sia possibile che a livello di coscienza ordinaria, il buon senso, questo modello possa funzionare perfettamente. Lo stesso Rawls nella sua "Teoria della giustizia" è pronto ad accettare in parte un approccio intuitivo, ma solo come concetto introduttivo nella sua teoria, che si arrende subito dopo che sono stati formulati i punti principali del modello contrattuale di giustizia.
Il modello utilitaristico della giustizia è quello in cui lo stato di giustizia è stabilito mediante il "calcolo e il calcolo della soddisfazione" su una scala che porta al più vantaggioso equilibrio per tutti i membri della società allo stesso tempo.
Il fondatore dell'utilitarismo è il filosofo inglese Jeremiah Bentham (1748-1832). Nella sua opera principale, "Introduzione ai fondamenti della morale e della legislazione", invoca costantemente un "atto di equilibrio" di piaceri e costi, e formula anche il suo famoso "principio di utilità":
“Il principio di utilità è inteso come il principio che approva o disapprova qualsiasi azione, a seconda che abbia (come ci sembra) il desiderio di aumentare o diminuire la felicità della parte di cui si tratta l'interesse, o , per dire che in altre parole, per promuovere o ostacolare questa felicità. "
Nonostante il modello utilitaristico di giustizia debba, nella sua idea di fondo, affermare i principi di giustizia, di fatto sostituisce di fatto il modello di giustizia modello di efficienza dove l'equità è valutata in termini di efficienza, cioè un principio che minimizza i costi e massimizza i benefici.
Fino a che punto questo è giustificato ed euristico? Indubbiamente, il modello utilitaristico della giustizia è utile in quanto introduce nella teoria della giustizia elementi di scelta razionale e di massimizzazione della soddisfazione: questo modello, come nessun altro, dimostra più chiaramente il fatto che ogni variante di equa distribuzione è efficiente e razionale a modo suo... Ma nelle costruzioni di questo modello, può rimanere irrisolto il seguente problema: come combinare la massimizzazione dei benefici di un individuo e la massimizzazione dei benefici di tutti gli individui, cioè la società? È possibile che un aumento della quantità di giustizia per un particolare individuo possa essere associato a una diminuzione della giustizia per l'intera società e, al contrario, la società diventi più giusta, ma la giustizia dell'individuo ne risente.
mente alla convenienza della società. In altre parole, quando una società cerca di definire "sfavorevole", sta servendo il proprio interesse o l'interesse della dignità umana? Come abbiamo sostenuto nel primo capitolo, la dignità dell'individuo si costruisce in parte sulla sua unicità, espressa attraverso scelte e preferenze personali. Interpretando la risposta della società alla lotteria naturale come un tentativo di superarne le conseguenze, la giustizia come equità si avvicina pericolosamente all'abbandono delle differenze implicite in queste scelte e preferenze personali a favore di un'omogeneità basata sulla convenienza sociale. Dare alla società il potere di determinare cosa si qualifica come conseguenza della lotteria naturale, così come il potere di correggere queste disuguaglianze, significa dare alla società troppo potere sulle scelte e sulle preferenze di un individuo..
Riteniamo insomma che la giustizia come equità dia troppo poco peso, sia all'autonomia dell'individuo, sia ai problemi del paternalismo. È utile, tuttavia, nel tentativo di incorporare, almeno inizialmente, le differenze individuali nel sistema giudiziario. Non riesce a rendere la società troppo organizzata superando queste differenze.
La teoria della distribuzione utilitaristica richiede la realizzazione del massimo bene per il maggior numero di persone. Implica il calcolo delle conseguenze di un'azione, considerando il piacere ei benefici come fattori positivi e la sofferenza e la privazione del piacere come fattori negativi. Questi fattori si sommano e lo stato di cose con il totale complessivo più alto è lo stato di cose appropriato. L'utilitarismo non è una teoria della giustizia o della distribuzione, ma una teoria del bene pubblico in cui la giustizia svolge un ruolo subordinato. L'equa distribuzione nell'utilitarismo non conterrebbe altro che massimizzare i benefici di beni e servizi all'interno della società.
Spesso vediamo l'utilitarismo all'opera nelle grandi organizzazioni burocratiche che creano regole per massimizzare il bene dell'organizzazione. Questa procedura è intuitivamente attraente ea volte è qualcosa che la società deve spesso accettare. Ma ha gravi limiti etici.
Trattandosi di aggregati, l'utilitarismo perde l'individuo. In un tale sistema, l'individuo ha quello che potremmo chiamare merito solo in quanto ha utilità per l'azione del gruppo. Proprio perché la teoria etica in questo libro fa dell'individuo il centro etico e vede il bene pubblico come un mezzo per il bene dell'individuo, il concetto utilitaristico di giustizia è visto con grande sospetto. Un'altra critica altrettanto importante dell'utilitarismo è che crea aspettativa,
Parte 2. Principi e problemi principali dell'etica biomedica. 76
A. N. Bartko, E. P. Michalovska-Karlova. Etica biomedica: teoria, principi e problemi.
che tutti i problemi potrebbero essere risolti. Tuttavia, non c'è motivo di supporre che le possibilità umane si estendano così lontano. C'è un elemento tragico in ogni tentativo di soddisfare i bisogni di assistenza sanitaria in un contesto di scarsità. Nessun sistema umano può aspettarsi di fare tutto, di rendere la distribuzione completamente equa, di ridurre ogni sofferenza. L'utilitarismo nasconde questa tragica realtà nel tentativo di vedere il bene come un aggregato, in cui la sofferenza aggregata è semplicemente superata dal piacere aggregato.
Un sistema giudiziario basato sui bisogni crede che un sistema giusto offra benefici ai suoi membri semplicemente sulla base del loro bisogno dimostrato e della loro incapacità di soddisfarlo da soli. L'individuo è il centro esclusivo di questo senso di giustizia, e l'individuo è inteso nella sua unicità, cioè nei suoi problemi e possibilità specifici. Ad esempio, poiché un individuo è allergico, ha bisogno di un trattamento specializzato. Semplicemente perché ha questo bisogno, ha il diritto di essere curato. Se non può ricevere cure da solo, l'individuo ha il diritto di farsi curare dalla comunità più ampia.
Questo sistema ha un fascino intuitivo, ma ci sono due difficoltà principali. Primo, la necessità è un concetto difficile da definire chiaramente. Come si fa a distinguere tra abitudini e desideri? Possiamo facilmente vedere la differenza tra una persona che ha bisogno di cure per la polmonite bronchiale e un'altra persona che vuole appianare le rughe. La maggior parte dei problemi non sono così chiaramente distinguibili. Ad esempio, una persona povera che soffre di una deformità correttiva come il piede torto ha bisogno di un intervento chirurgico correttivo o "solo" lo vuole? Un paziente terminale dovrebbe indossare un respiratore negli ultimi giorni della sua vita? Ogni adolescente ha bisogno di dispositivi di fissaggio (apparecchio ortodontico) sui denti? Queste domande sono profondamente legate al problema della definizione di salute e malattia, di cui parleremo brevemente. Sottolineiamo che i bisogni sono per molti versi tanto psicosociali quanto biologici, e la distinzione tra bisogni e desideri è una differenza di grado e valore sociale piuttosto che di specie.
In secondo luogo, la distribuzione basata sui bisogni creerebbe una domanda impossibile di ricchezza e risorse anche per una società "ricca", poiché i bisogni tendono ad aumentare quando sono disponibili i mezzi per soddisfarli. Anche trascurando tutti i beni di prima necessità ad eccezione dell'assistenza sanitaria, un sistema sanitario basato esclusivamente sul bisogno devasterebbe le risorse di qualsiasi società. Quando consideriamo tutti i beni sociali di cui abbiamo bisogno, come cibo, vestiti, riparo, protezione, servizi igienico-sanitari pubblici, trasporti e istruzione,
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A. N. Bartko, E. P. Michalovska-Karlova. Etica biomedica: teoria, principi e problemi.
Tuttavia, diventa chiaro che la semplice necessità non può essere l'unico criterio per un'equa distribuzione per la ragione intransigente che tale distribuzione è impossibile.
Terzo, i bisogni possono essere creati dalle circostanze sociali, che vanno dalle malattie indotte esogenamente59 alle conseguenze indirette di un'istruzione e di un alloggio inadeguati. Un'allocazione più adeguata e ragionevole potrebbe concentrarsi sulle cause di questi problemi piuttosto che sulle conseguenze mediche. In quest'ultima analisi, il bisogno, se può essere chiaramente definito, dovrebbe essere la base per la distribuzione dei beni necessari, ma nonostante ciò, non può essere l'unico fondamento e, in una situazione di scarsità, non può essere pienamente soddisfatto.
Le teorie del diritto alla giustizia affermano il diritto dell'individuo di rivendicare, o pretesa giustificata, determinati beni sulla base del fatto che sono necessari per preservare la vita e la dignità dell'individuo. Questi diritti di rivendicazione sono contro altri individui o società e impongono obblighi ad altri.
I teorici del contratto sociale (contratto sociale) sostengono che la società è stata creata per proteggere i diritti dell'individuo dall'invasione degli altri. Tutti abbiamo, ad esempio, il diritto alla vita, che tutti gli altri individui hanno il dovere di rispettare. Ma in uno stato di natura, davanti alla società, era impossibile fidarsi degli altri per rispettare il diritto alla vita, o qualsiasi altro diritto, e quindi l'esercizio dei diritti era discutibile. La società, secondo queste teorie, è stata inventata per proteggere i diritti e per far rispettare i limiti e le pretese che i diritti incarnano. Pertanto, la società sta dietro di noi, garantendo che gli altri non ci uccidano, e abbiamo il diritto di aspettarci che la società continui a farlo.
L'equità nella teoria dei diritti può essere stabilita in diversi modi, a seconda di come i diritti vengono interpretati. Alcune teorie dei diritti si basano equità sull'uguaglianza, Altro sul diritto di possedere,
altri ancora - sui bisogni. Ciò significa riconoscere che, mentre si può facilmente affermare che la giustizia è soddisfatta quando tutti hanno i propri diritti soddisfatti, è molto più difficile descrivere cosa sono quei diritti e come li conosciamo. Mettendo questo nei termini del paragrafo precedente, il modo in cui la giustizia è intesa nella teoria dei diritti dipende in larga misura da come i diritti sono giustificati.
59 Esogeno - di origine esterna, causato da cause esterne.
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Il problema dell'efficienza della distribuzione dei benefici economici è strettamente connesso al problema dell'equità. Esistono molte opzioni ottimali, secondo Pareto, per l'allocazione delle risorse, in cui il livello di utilità raggiunto dai diversi membri della società può differire in modo significativo. L'efficienza della distribuzione dei benefici nella società è determinata dalle relazioni economiche prevalenti.
Per ogni società umana, la disuguaglianza di reddito e, quindi, la disuguaglianza nell'accesso alle risorse e ai benefici è un fatto fondamentale. Nelle condizioni di un'economia feudale, si riteneva normale e giusto che la nobiltà e il clero disponessero della maggior parte del prodotto sociale, e tanto meno i contadini e gli artigiani, suoi non mediocri produttori. Questa distribuzione del prodotto sociale ha cominciato ad essere percepita come socialmente iniqua solo circa due secoli fa. Nell'era del capitalismo puro, il criterio più importante della giustizia sociale era il diritto umano di competere su un piano di parità con gli altri. Tuttavia, il tempo ha dimostrato che questo sistema economico è socialmente ingiusto, poiché la maggior parte della popolazione è privata dei mezzi di produzione ed esiste solo attraverso la vendita del proprio lavoro, e l'altra - una parte più piccola della popolazione - possiede i mezzi di produzione e si appropria della maggior parte del reddito creato in questa società. ... Il meccanismo di mercato non prevede un livello di benessere garantito. La stratificazione della società in termini di reddito è molto grande. La reazione a una tale struttura della società furono massicci atti di protesta da parte dei lavoratori assunti e rivoluzioni proletarie.
La libertà e l'uguaglianza sono due tendenze principali nello sviluppo della società umana nel corso della storia della sua esistenza. Il capitalismo del XIX secolo incarnava il desiderio di libertà nella realtà e il desiderio di uguaglianza era incarnato solo legalmente. La risposta a questa situazione è stata la dottrina comunista, basata sul fatto che solo una persona economicamente indipendente può essere libera. È ovvio che l'obiettivo principale di questa dottrina era l'instaurazione dell'uguaglianza economica. In un certo numero di stati si formò un sistema economico socialista, in cui gran parte della ricchezza nazionale veniva stanziata dall'élite del partito-stato. Per decenni, una tale struttura della società è stata nuovamente considerata normale ed equa. La consapevolezza dell'ingiustizia della struttura sociale del sistema di comando-amministrativo è stata la ragione principale delle riforme economiche e sociali nei paesi post-socialisti, compresa la Russia. Il crollo del socialismo nell'ex URSS e nei paesi dell'Europa orientale ha dimostrato chiaramente l'inefficacia di equalizzare i redditi della maggioranza della popolazione (uguaglianza) limitandone l'attività economica (libertà).
La società moderna è spesso chiamata una società a doppio standard. Le caratteristiche di una tale società sono, da un lato, uguali diritti di tutti i cittadini di uno stato democratico, dall'altro, disparità di opportunità per le persone. Infatti, tutti i cittadini di uno Stato di diritto sono uguali davanti alla legge e hanno uguali diritti politici. Tuttavia, ci sono molti fattori che modellano l'aspetto individuale di ogni persona, dotandolo di maggiori o minori capacità di arricchimento e, di conseguenza, diversi livelli di benessere. Il tipo moderno di distribuzione del reddito nei paesi sviluppati del mondo è caratterizzato da una significativa riduzione della quota dei poveri e un altrettanto significativo aumento della quota della classe media, con una quota quasi costante della popolazione ricca.
Ci sono quattro punti di vista della giustizia sociale nella letteratura economica:
egualitario... Egualitario (dal francese egalite - uguaglianza) significa "equalizzare". Questa visione richiede un'equa distribuzione del reddito. L'egualitarismo parte dalla premessa che tutti i membri della società dovrebbero avere non solo pari opportunità, ma anche risultati più o meno uguali;
Rawlsiano... Questo principio è associato al nome di John Rawls, un moderno filosofo americano. L'approccio rawlsiano presuppone che l'uguaglianza debba essere enfatizzata, altrimenti alcuni staranno molto peggio di altri. Nell'ambito di questo approccio, tale differenziazione del reddito è considerata equa, in cui la disuguaglianza economica è ammissibile solo quando contribuisce al raggiungimento di un tenore di vita più elevato per i membri più poveri della società;
Per tua informazione. John Rawls (1921-2002) è un filosofo americano, fondatore del concetto di stato liberale del diritto interno e internazionale, che costituisce in gran parte la base della moderna politica statunitense. J. Rawls ha insegnato nelle più grandi università del paese per tutta la vita. Per lungo tempo è stato presidente dell'Associazione dei filosofi politici e sociali degli Stati Uniti. È ampiamente conosciuto, prima di tutto, come l'autore del libro The Theory of Justice.
utilitarista... Questo principio si basa sugli insegnamenti di Jeremiah Bentham, l'economista inglese, fondatore della "teoria della felicità" - l'utilitarismo. La visione utilitaristica a volte può essere percepita come vicina a quella egualitaria, ma suggerisce la differenza più significativa tra i membri più e quelli meno abbienti della società. Se tutte le persone fossero esattamente uguali nei loro gusti e preferenze, allora il principio utilitaristico si trasformerebbe in uno egualitario;
Per tua informazione. Jeremiah Beitam (1748-1832) è stato un eminente filosofo, economista e teorico del diritto inglese. Dedicò la sua vita allo studio dello stato del sistema giuridico e politico e alla correzione delle sue carenze. Il suo ideale morale è "la più grande felicità del maggior numero di persone".
mercato... La distribuzione sul mercato del reddito significa solo una "equità": il reddito di tutti i proprietari dei fattori di produzione è formato sulla base delle leggi; domanda e offerta, nonché la produttività marginale dei fattori.
Qualsiasi sistema economico si trova di fronte al problema della scelta: se preferire la distribuzione del reddito di mercato, aggiustata dallo stato, o la distribuzione del reddito di governo, aggiustata dal mercato. La ricerca dell'uguaglianza nella distribuzione del reddito, che incarna, secondo molti, la giustizia sociale, è sempre accompagnata da un calo dell'efficienza economica. Poiché in una tale situazione non c'è bisogno di lavorare efficacemente né per i poveri (tuttavia, la società fornirà supporto materiale), né per i ricchi (tuttavia, la società ritirerà parte del reddito sotto forma di tasse) . La disuguaglianza di reddito fornisce efficienza economica, ma è accompagnata da ingiustizie sociali sotto forma di disuguaglianze significative nella distribuzione del reddito, differenziazione patrimoniale della popolazione. Così, la scelta tra uguaglianza e disuguaglianza si trasforma in una scelta tra giustizia sociale ed efficienza economica.
La distribuzione del reddito sul mercato non garantisce a tutti un livello accettabile di reddito. Questa è una sorta di ingiustizia sociale del mercato. Lo Stato, assumendosi una quota significativa di responsabilità per il rispetto del diritto umano inalienabile a una vita dignitosa, organizza la redistribuzione del reddito. Nonostante i successi dei paesi sviluppati nella sfera socio-economica, la differenziazione del reddito, la sua portata e validità sono ancora un serio problema sociale.
La contraddizione non antagonistica tra efficienza economica e giustizia sociale è una forma moderna trasformata della contraddizione economica generale tra produzione e consumo. Più spendiamo per la produzione, meno rimane per il consumo e viceversa. Di conseguenza, l'efficienza economica si ottiene in un sistema di mercato con un intervento minimo del governo. La giustizia sociale è vista come un meccanismo per la ridistribuzione dei redditi al fine di prevenire la loro eccessiva differenziazione. Tale redistribuzione riduce gli incentivi creati dal mercato e legati, da un lato, alla possibilità di arricchirsi velocemente, dall'altro, al pericolo della rovina e della disoccupazione”
L'argomento principale per la disuguaglianza di reddito è che gli incentivi a produrre e generare reddito devono essere mantenuti. Inoltre, la redistribuzione del reddito è costosa. Le tasse nel loro insieme per la società di solito valgono più di quello che il governo riceve in tasse. Come stime di alcuni stranieri
economisti, i tentativi di aumentare il reddito dei poveri prelevando determinate somme ai ricchi comportano gravi perdite di efficienza. Questa situazione è stata formulata in modo più accurato dall'economista americano Arthur Oaken:
“... possiamo solo trasferire denaro dai ricchi ai poveri in un secchio che perde Considerando (1) la preferenza della società per l'uguaglianza (o almeno l'uguaglianza più di quanto garantisca la distribuzione del reddito sul mercato), e (2) i costi delle deviazioni dalla distribuzione determinata dal mercato, la società si trova di fronte a un dilemma: uguaglianza o efficienza. Il miglior risultato di solito è un compromesso”. Secondo i calcoli di Okun, i tentativi di aumentare il reddito dei poveri prendendo parte del reddito dai ricchi portano a perdite equivalenti al fatto che per ogni $ 350 sottratti ai ricchi, $ 100 vanno ai poveri e $ 250 è semplicemente perso.
Il grafico in Fig. 8.3 ci mostra esattamente questo problema. Il punto A è il punto del risultato più efficace quando la produzione nazionale è al massimo. Il punto E corrisponde a un'equa distribuzione del reddito. Supponiamo che l'economia si trovi di fronte al compito di passare dal punto A, dove si trova ora, al punto di uguaglianza E. Ciò può essere ottenuto istituendo un sistema fiscale progressivo, le cui conseguenze dell'introduzione abbiamo già notato (una diminuzione nell'attività imprenditoriale nella società e, di conseguenza, una diminuzione del volume del reddito distribuito, cioè una perdita di efficienza). Poiché i programmi di ridistribuzione spesso portano a perdite di efficienza, la traiettoria di ridistribuzione può seguire la linea AZ. Un paese deve decidere quanto della sua efficacia è disposto a sacrificare per una maggiore uguaglianza.
Nella figura, la curva dalla A alla Z ruota verso il basso a causa dell'enorme onere dei costi che deriva da un significativo intervento del governo nel meccanismo di mercato. L'intera società sarà favorevole ad evitare programmi redistributivi inefficaci che portino il Paese al punto C.
L'esperienza mondiale mostra che in un certo numero di casi, le violazioni del meccanismo di mercato causate da un'interferenza eccessivamente attiva dello stato nel suo funzionamento hanno portato al fatto che i tentativi di migliorare la situazione di una parte della popolazione a spese dell'altra hanno danneggiato A entrambi. Allo stesso tempo, la riduzione del ruolo dello Stato nella regolazione del reddito della popolazione porta ad un aumento della differenziazione del reddito, delle tensioni sociali, dell'inasprimento dei conflitti sociali e, di conseguenza, del calo della produzione e della diminuzione della la sua efficienza.
Tuttavia, il problema della giustizia sociale o dell'efficienza economica non è così insormontabile. L'argomento secondo cui la redistribuzione del reddito in una società è molto costosa e porta a un calo dell'efficienza produttiva in questa società è abbastanza convincente. Ma qui si possono citare due contro-argomentazioni: in primo luogo, è necessario vendicarsi del fatto che si possono fare dei sacrifici (ovvero un calo della produzione) per garantire una maggiore uguaglianza. In secondo luogo, il meccanismo economico può essere utilizzato in modo tale da minimizzare i costi che inevitabilmente derivano dalla redistribuzione del reddito. Sul grafico, questa opzione si rifletterà in una nuova curva compresa tra la curva AZ e la retta AE.
Il funzionamento spontaneo del meccanismo di mercato garantisce il funzionamento ottimale del sistema economico nel suo insieme. La proposizione che l'idea di ottimizzazione (cioè la massimizzazione del bene comune) fosse originariamente incorporata nel meccanismo di mercato è stata formulata da Adam Smith. Il grande economista inglese annotava: “Ogni individuo, avendo in mente solo il proprio vantaggio, è diretto da una mano invisibile verso un fine che non rientrava affatto nelle sue intenzioni. ... Nel perseguimento dei propri interessi, spesso serve più efficacemente gli interessi della società rispetto a quando cerca di farlo. " Ricordiamo ancora una volta che lo stato del sistema economico in cui è impossibile migliorare la posizione di un individuo senza peggiorare la posizione di un altro si chiama Pareto-ottimale. Lo stato di equilibrio dell'economia presuppone l'ottimizzazione: per il consumatore - massimizzazione dell'utilità, per il produttore - massimizzazione del profitto. Questo è lo stato Pareto-ottimale del mercato, quando ognuno, cercando il proprio vantaggio, contribuisce al raggiungimento dell'equilibrio reciproco. Nel caso dato, la soddisfazione totale (funzione di utilità totale) raggiunge il suo massimo. Questo è quasi ciò di cui parlava A. Smith.
Il grado di soddisfazione dei bisogni di ciascun membro della società dipende dall'ammontare del suo reddito, che, a sua volta, è determinato dalla distribuzione iniziale della proprietà. Da questa distribuzione della proprietà, il meccanismo di mercato procede a partire dal parametro inizialmente assegnato. Lo stato di ottimalità paretiano, che si realizza con l'ausilio del meccanismo di mercato, è al riguardo neutrale, poiché esclude situazioni in cui il benessere di alcuni aumenta a causa del deterioramento del benessere di altri (in altri parole, non può servire come criterio per la scelta sociale). La neutralità sociale dell'ottimalità paretiana significa, a sua volta, la neutralità sociale del meccanismo di mercato. Pertanto, per raggiungere la giustizia sociale non è affatto necessario distruggere i rapporti di mercato. Qui è semplicemente necessario chiedere al mercato una ragionevole distribuzione delle risorse (in particolare, patrimoniali), per introdurre un'imposta progressiva sul reddito finale degli enti economici. Il risultato di queste misure sarà l'uso economico ottimale delle risorse mentre si realizza la situazione sociale desiderata per la società.
Nell'analisi funzionale, il problema principale è il problema dell'equità della distribuzione del reddito. Nella letteratura economica, ci sono quattro gruppi principali di principi di giustizia sociale:
1) Il principio egualitario significa che non c'è disuguaglianza nella distribuzione del reddito nella società.
2) Il principio Rawlsiano prende il nome dal filosofo moderno americano J. Rawls, le cui opinioni erano basate su due principi: tutti i membri della società dovrebbero avere uguali diritti alle libertà fondamentali; la società dovrebbe prendere decisioni basate sugli interessi dei membri più poveri. Pertanto, l'approccio presuppone una tale differenziazione dei redditi in cui la relativa disuguaglianza economica è ammissibile solo quando contribuisce al raggiungimento di un tenore di vita assoluto più elevato da parte dei membri più poveri della società.
3) Il principio utilitaristico ha origine nelle opere del filosofo inglese I. Bentham e si basa sul fatto che è necessario fornire la massima felicità al maggior numero di persone. In pratica, ciò significa che il reddito dovrebbe essere distribuito in proporzione all'utilità del loro uso da parte di persone diverse.
4) Il principio del mercato assume la distribuzione del reddito basata sulla corrispondenza del reddito di ciascun proprietario di un fattore di produzione al prodotto marginale ottenuto da questo fattore.
La scelta dei principi di equa distribuzione del reddito per tutti è determinata dalla struttura economica, politica, e dipende anche dalle caratteristiche storiche e nazionali della società.
Un esempio di soluzione vincente al problema di trovare un equilibrio tra giustizia sociale ed efficienza economica è diventato socialdemocratico, o scandinavo, modello di politica sociale, più pienamente attuato in Svezia. Si basa sul diritto di tutti i cittadini alla sicurezza sociale ea un'ampia gamma di servizi sociali. L'elevata qualità dei rapporti contrattuali tra associazioni di datori di lavoro e lavoratori, sotto il costante controllo dello Stato, assicura attraverso il sistema fiscale la redistribuzione del reddito nazionale a favore dei poveri. La vera protezione sociale, elevando il tenore di vita dei cittadini a basso reddito, contribuisce ad aumentare la domanda dei consumatori di beni e servizi, stimolando così la crescita economica. Le pensioni in questo modello sono differenziate in pensioni (sociali) nazionali, pagate a ciascun residente del paese dal bilancio al raggiungimento dell'età pensionabile, e lavoro, a seconda del successo dell'attività lavorativa. Ciò riflette l'attuazione di due tipi di giustizia: egualitaria e distributiva.
Come risultato dell'implementazione di una serie di programmi sociali nei paesi scandinavi, sono state create opportunità di partenza relativamente uguali per tutti i gruppi della popolazione e il modello di sviluppo svedese è chiamato "socialismo funzionale". Allo stesso tempo, alcune imperfezioni di questo modello dovrebbero essere riconosciute nell'area della garanzia della crescita dell'efficienza economica.
Modello conservatore di politica sociale spesso indicato come istituzionale o continentale europeo. Si basa sul principio della partecipazione obbligatoria al lavoro e della dipendenza del grado di sicurezza sociale dall'efficienza e dalla durata del lavoro di una persona. Il modello è più pienamente implementato in Germania, dove nel 1880 è stata introdotta per la prima volta nel mondo l'assicurazione sanitaria, quindi è stato adottato un pacchetto di leggi, secondo cui l'importo dei premi assicurativi era legato ai guadagni e l'importo del il costo dei contributi è stato distribuito equamente tra datori di lavoro e dipendenti. Lo Stato ha anche partecipato al finanziamento delle pensioni. E sebbene i parametri di questo modello siano stati costantemente migliorati, i principi in esso stabiliti dall'inizio sono ancora conservati oggi.
Nel modello conservatore della politica sociale, viene implementato un tipo distributivo di giustizia sociale: le tendenze redistributive sono qui espresse debolmente e l'enfasi principale è posta sulla partecipazione lavorativa dei lavoratori alla produzione sociale.
Modello liberale di politica sociale opera nel Regno Unito e negli Stati Uniti. Qui, lo stato garantisce il benessere dei gruppi vulnerabili della popolazione e stimola al massimo la creazione di forme non statali di assicurazione sociale e sostegno sociale. Inoltre, i cittadini ricevono assistenza dallo Stato sotto forma di trasferimenti da bilanci di vario livello. La condizione principale per ricevere i benefici statali è il basso reddito. Negli Stati Uniti, ad esempio, sono circa 8mila i programmi di assistenza sociale che vengono attuati a livello federale, statale e municipale, ei criteri per la loro emissione variano da stato a stato. Esiste una reale possibilità di ricevere assistenza sociale contemporaneamente nell'ambito di più programmi. L'importo di questi benefici è insignificante, ma insieme consentono a una persona in una situazione difficile di migliorare il proprio benessere.
In un contesto teorico, i sostenitori della direzione liberale della politica economica, ritengono che la politica sociale porti a un calo dell'efficienza dell'economia, poiché "il trasferimento di denaro dai ricchi ai poveri viene effettuato in un secchio che perde".
Oltre a quelli sopra elencati, c'è modello di politica sociale nelle economie controllate centralmente. Qui lo Stato concentra nelle sue mani l'insieme della politica sociale ed è il suo unico soggetto.
9.5Politica sociale: contenuti, indirizzi, principi e livelli
Politica sociale può essere definito come un insieme di misure statali per migliorare il benessere materiale, lo sviluppo spirituale e fisico della popolazione e fornire supporto agli strati della società a basso reddito.
Oggetto le politiche sociali possono essere sia i singoli cittadini sia i loro gruppi, uniti da specifici vincoli e relazioni. Dato che la popolazione del paese è molto diversificata nella composizione, la politica sociale può essere suddivisa in tre componenti:
· Azioni di governo rivolte a tutte le fasce della popolazione;
· Misure per la protezione sociale degli strati sociali a basso reddito e della popolazione disabile del Paese;
· Azioni a tutela e sostegno della popolazione in età lavorativa.
Soggetti le politiche sociali sono coloro che interagiscono attivamente nella sfera sociale, determinano gli scopi, gli obiettivi, le priorità e il quadro giuridico della politica sociale e la attuano. Questi includono dipartimenti e istituzioni governative, enti governativi locali, varie associazioni non statali, strutture commerciali, lavoratori professionisti, nonché singoli cittadini che agiscono nell'ambito di un'iniziativa civile.
In qualsiasi società, la maggior parte delle persone è in grado di provvedere autonomamente a condizioni di vita accettabili. L'obiettivo della politica sociale in questo caso consiste nel creare un ambiente favorevole al lavoro e agli affari.
Quindi segue il più importante funzione politica sociale - stimolante , che è quello di facilitare il processo di formazione di una struttura razionale del reddito e migliorare i rapporti di lavoro. Ciò presuppone la stimolazione di tutti i tipi di attività economica nell'ambito del campo giuridico, la formazione di un'elevata motivazione dei lavoratori per un lavoro altamente efficiente e la presa in considerazione della quota di ciascun lavoratore nel prodotto creato.
Tuttavia, in ogni società ci sono gruppi socialmente vulnerabili della popolazione. Si tratta di cittadini che, per ragioni oggettive, non sono in grado di soddisfare i propri bisogni con l'applicazione delle proprie forze (figli, disabili, pensionati). La politica sociale in questo caso dovrebbe fornire assistenza e sostegno a tali categorie di persone. Questo si ottiene attraverso l'implementazione stabilizzante funzioni politica sociale, che implica la redistribuzione del reddito, lo sviluppo di un sistema di protezione sociale e di garanzie sociali sia per la popolazione nel suo insieme che per ciascuno dei suoi gruppi sociali. L'accento è posto sul pagamento delle pensioni e dei sussidi ai disabili, ai poveri, ai disoccupati, sulla fornitura di un certo livello di istruzione e assistenza medica a tutti i segmenti della popolazione.
L'interazione di queste funzioni implica la necessità di mantenere costantemente il loro equilibrio. indebolimento la funzione stimolante porta a una diminuzione della disponibilità di risorse della politica sociale, una diminuzione delle possibilità di finanziamento di programmi sociali. La violazione della funzione stabilizzatrice porta ad un aumento ingiustificato della differenziazione sociale e delle tensioni nella società.
Nella politica sociale c'è un concetto “ la trappola della povertà ”, Il cui significato è che all'aumentare dei redditi per le categorie di lavoratori a bassa retribuzione, vengono rimossi i sussidi di povertà, ma allo stesso tempo aumenta l'imposta sul reddito. Pertanto, la trappola della povertà non stimola la ricerca di guadagni aggiuntivi. Da questo punto di vista, l'elevata protezione sociale degli strati poveri della società genera sentimenti di dipendenza.
I compiti più importanti della politica sociale gli stati possono essere considerati:
Aumentare l'attività lavorativa della popolazione fornendo l'opportunità ad ogni persona abile di avere condizioni che gli permettano di assicurare il benessere della sua famiglia con il suo lavoro;
Regolazione del reddito della popolazione;
Sostegno mirato a fasce socialmente svantaggiate della popolazione;
Fornire occupazione e sostenere i disoccupati;
Riforma delle strutture organizzative e delle fonti di finanziamento per infrastrutture sociali, previdenza.
Il principale principi di politica sociale sono:
Giustizia sociale;
- responsabilità sociale individuale;
Solidarietà;
Umanità;
Protezione mirata;
Universalità unita ad un approccio differenziato ai diversi strati socio-demografici della popolazione;
Compensazione sociale;
Garanzie sociali;
Integrazione di varie parti del sistema in un unico insieme;
Flessibilità del sistema;
Affidabilità della fornitura di risorse delle misure effettuate attraverso questo sistema.
La politica sociale si fa su diversi livelli:
livello micro- la politica sociale dell'impresa nei confronti dei propri dipendenti;
macrolivello- politica sociale regionale e statale nei confronti delle regioni;
interlivello- politiche sociali interstatali relative alla soluzione dei problemi economici globali, all'eliminazione della povertà e dell'arretratezza di alcuni paesi.
Dal punto di vista delle materie di politica sociale si distinguono i livelli statale, regionale e comunale.
Stato la politica sociale è caratterizzata da un unico spazio legislativo, infrastrutture sociali, personale e supporto informativo per l'intera popolazione. A questo livello vengono determinati gli scopi, gli obiettivi, le priorità dello sviluppo sociale e le modalità per raggiungerli in relazione all'intera società: vengono approvati gli atti normativi legali che regolano i principi generali della politica sociale nel paese; sono stabilite garanzie sociali minime in materia di salari, pensioni, borse di studio, cure mediche, istruzione e cultura; si stanno sviluppando programmi sociali mirati.
Regionale la politica sociale tiene conto delle peculiarità del carattere etnico, culturale e storico della regione, dei bisogni dei suoi abitanti. A questo livello vengono sviluppate e attuate leggi regionali e vari programmi sociali. Allo stesso tempo, questo livello di politica sociale non può sempre tener conto delle richieste e dei bisogni degli individui; ciò richiede misure e tecnologie speciali che sono inerenti comunale politica sociale. Le attività dei suoi soggetti sono finalizzate alla risoluzione di problemi specifici della popolazione. È a questo livello che è più facile valutare le reali esigenze e capacità di una persona, verificare il grado di efficacia dei servizi sociali erogati. Il livello comunale di attuazione delle politiche sociali è più vicino al consumatore, e quindi più economico, sebbene i suoi soggetti partecipino raramente allo sviluppo dei programmi sociali regionali e nazionali.
La politica sociale può essere attuata nella pratica solo se c'è fornitura di risorse . Questo processo può essere visto da due lati. Innanzitutto, è necessario fornire le condizioni per lo sviluppo della produzione sociale, nel corso della quale vengono create risorse che contribuiscono all'attuazione della politica sociale. Allo stesso tempo, la base delle risorse dipende dal livello di sviluppo delle forze produttive e, prima di tutto, quella principale: una persona. Di conseguenza, in secondo luogo, è necessaria una serie di misure, attuate attraverso i sistemi educativi e sanitari, che assicurino lo sviluppo globale dei lavoratori, elevino le loro qualifiche e garantiscano la stabilità sociale della società.
allocare due tipi principali di politica sociale - Bismarck (dal nome del suo antenato O. Bismarck) e Beveridge.
Bismarck tipo di politica sociale attua in misura maggiore il tipo distributivo della giustizia sociale, poiché sottolinea la stretta connessione dei pagamenti sociali con la durata e l'efficacia dell'attività professionale. Durante la loro vita lavorativa, i dipendenti pagano premi assicurativi, il cui importo è determinato al momento della conclusione di contratti collettivi con i datori di lavoro. I fondi assicurativi sono gestiti su base paritaria e non sono sovvenzionati dal bilancio. Le famiglie a basso reddito ricevono assistenza attraverso la linea comunale.
Tipo di politica sociale Beveridge fondato sul principio della solidarietà nazionale. Presuppone che qualsiasi persona, indipendentemente dal grado della sua partecipazione alla produzione sociale, abbia diritto a una protezione minima dai rischi sociali (malattia, vecchiaia, infortunio, ecc.) e che i fondi di protezione sociale siano costituiti in gran parte dal bilancio statale. Nei paesi che hanno scelto questo tipo di politica sociale, non c'è una netta differenziazione della popolazione in termini di tenore di vita, poiché qui è stato attuato il principio equalizzante della giustizia sociale, o uguaglianza giustificata.
Va notato che nelle condizioni moderne c'è una convergenza di tipi di politica sociale al fine di evidenziare le caratteristiche fondamentali dello stato sociale.
La politica sociale perseguita dai diversi paesi è diversa. All'interno del suo quadro, una serie di direzioni principali :
· Politica dei redditi della popolazione;
· Politica del lavoro e rapporti di lavoro;
· Sostegno sociale e protezione delle famiglie e dei cittadini disabili ea basso reddito;
· Sviluppo dei settori sociali e delle loro infrastrutture;
· Protezione sociale di alcuni gruppi della popolazione;
· Politica ambientale, demografica e migratoria.
Tutte le direzioni sono interconnesse, il che richiede una politica sociale equilibrata.
Il meccanismo di regolazione statale dei processi sociali si basa su metodi diretti e indiretti. I metodi diretti includono leggi che regolano alcuni aspetti della politica sociale. I metodi indiretti (economici) includono misure che creano un ambiente per prendere decisioni gestionali da parte di entità aziendali su questioni sociali. Questi includono:
1. regolamento di bilancio, che prevede finanziamenti di bilancio e fondi fuori bilancio per alcuni settori della politica sociale;
2. stimolare la conservazione e la creazione di nuovi posti di lavoro aumentando l'efficienza del funzionamento del settore pubblico e incoraggiando l'imprenditorialità privata;
3. disciplina dei rapporti contrattuali in materia di conclusione di contratti collettivi e condizioni di remunerazione, accordi tariffari tra datori di lavoro e dipendenti; regolazione diretta del livello dei salari nella sfera di bilancio dell'economia sulla base di un sistema tariffario unificato;
4. tassazione dei redditi e dei beni delle persone fisiche;
5. sviluppo di un sistema di orientamento professionale, formazione e riqualificazione del personale;
6. creazione di condizioni favorevoli per aumentare il livello di salari, pensioni, benefici e altri redditi;
7. formazione di un meccanismo a sostegno dei disoccupati;
8. miglioramento della previdenza pensionistica; utilizzare e rafforzare il ruolo dell'assicurazione sociale e dei pagamenti assicurativi nella protezione sociale della popolazione e aumentare il ruolo delle istituzioni finanziarie competenti nel fornire una protezione aggiuntiva degli interessi della popolazione (assicurazioni non statali e fondi pensione);
9. Rafforzare il decentramento nel finanziamento dei programmi sociali spostando il baricentro sui governi locali e sulle istituzioni finanziarie non statali.
L'attività redistributiva nel campo dei redditi della popolazione ha il fine ultimo di assicurare la giustizia sociale. Per questo, lo Stato dispone di un ampio arsenale di mezzi. Il posto più importante tra loro è politica fiscale, i cui strumenti sono la differenziazione delle aliquote fiscali, le modifiche al sistema di tassazione e l'erogazione di incentivi fiscali. Quindi, al fine di ammorbidire la differenziazione del reddito personale nella pratica mondiale, vengono utilizzati i seguenti:
Detrazione del reddito esentasse correlata al salario minimo o minimo di sussistenza nazionale del paese;
Tassazione proporzionale con aliquota minima (10-30%);
Tassazione progressiva con aliquota massima (40-50%).
Allo stesso scopo vengono stabilite le imposte sulla proprietà, sull'eredità, sull'assicurazione sociale e sui salari, ecc.. Così, lo stato determina chi, in quali volumi e attraverso quali canali attua la funzione stabilizzatrice della politica sociale. Allo stesso tempo, i compiti più importanti sono trovare un criterio oggettivo per l'erogazione dei benefici fiscali e determinare il livello ottimale di carico fiscale.
Da un lato, lo stato accumula i fondi necessari attraverso il bilancio, dall'altro, attuando la politica sociale, effettua i pagamenti sociali. Di conseguenza, la sua attività in questo settore è limitata dal volume delle entrate di bilancio, che a sua volta non dovrebbe ridurre la motivazione del lavoro e l'attività imprenditoriale. Inoltre, ci sono alcuni limiti per la crescita del PIL, in relazione ai quali il volume delle prestazioni sociali dovrebbe essere correlato alle capacità economiche dello stato. Altrimenti, potrebbe esserci un deficit di bilancio e l'inflazione provocata da esso.
Una delle aree di redistribuzione del reddito è anche lo Stato politica dei prezzi. Tutte le attività in quest'area si basano sul monitoraggio della dinamica dei prezzi per determinarne l'impatto sul costo della vita. A tal fine vengono calcolati gli indici dei prezzi al consumo (IPC) e quindi, se necessario, viene indicizzato o compensato il reddito della popolazione.
Indicizzazione- Questo è un meccanismo stabilito dallo stato per aumentare il reddito della popolazione, che consente di compensare parzialmente o completamente l'aumento dei prezzi dei beni di consumo e dei servizi a causa dell'inflazione. Viene effettuato aumentando i redditi di una certa percentuale una volta all'anno o trimestralmente, oppure adeguandoli all'aumento del livello dei prezzi di una percentuale predeterminata. In questo caso vengono utilizzati fattori di correzione, scale e altri standard che determinano le garanzie minime per l'indicizzazione. Il compito dell'indicizzazione del reddito è di mantenere un certo tenore di vita della popolazione in un determinato periodo di tempo.
Compensazione- Si tratta del rimborso alla popolazione di parte dei costi aggiuntivi causati dall'aumento dei prezzi per gruppi di beni a domanda di massa. Viene compensato solo un determinato tasso di consumo, ad es. il processo è differenziato e, a differenza dell'indicizzazione, non prevede un supporto sistematico costante delle persone.
Mentre fissa l'aumento dei prezzi dei beni socialmente importanti, lo stato mantiene un certo livello di reddito reale degli strati a basso reddito della popolazione. Nell'ambito della politica monetaria, fornisce prestiti agevolati a determinati gruppi di cittadini, regolandone così indirettamente il reddito.
Una delle componenti più importanti della regolamentazione statale dei processi sociali e delle politiche sociali è protezione sociale della popolazione ... Il concetto di "protezione sociale" può essere visto da diverse posizioni. Nel senso più ampio del termine, la protezione sociale è la funzione della società di garantire diritti umani sociali inalienabili e universalmente riconosciuti, compreso un tenore di vita dignitoso, se, per qualsiasi circostanza, ha perso l'opportunità di ricavare reddito dal lavoro. Questa interpretazione presuppone che la protezione sociale copra tutto ciò che riguarda le condizioni sociali umane, compreso l'ambiente ecologico, i problemi abitativi, l'assistenza all'infanzia, ecc.
In senso stretto, la protezione sociale è un insieme di misure specifiche mirate di natura economica, giuridica e organizzativa a sostegno delle fasce più vulnerabili della popolazione.
La necessità di protezione sociale sorge quando una persona è esposta a rischi sociali. Sotto rischio sociale resta inteso il rischio che si verifichino nella società circostanze che arrechino danni rilevanti ai cittadini per ragioni oggettive al di fuori del loro controllo (disoccupazione, inflazione, conflitti etnici, disabilità, conseguenze legate all'età, delitti contro la persona, ecc.).
La struttura della protezione sociale è stata evidenziata per la prima volta nei documenti dell'Organizzazione internazionale del lavoro (ILO), che ne elenca nove principali tipi di protezione sociale :
· servizio medico;
· Indennità di disoccupazione;
· Pensioni di vecchiaia;
· Indennità per infortuni sul lavoro;
· Prestazioni di invalidità;
· Benefici in relazione alla perdita del capofamiglia;
· Benefici per la gravidanza e il parto;
· Prestazioni di malattia;
· Prestazioni familiari.
La protezione sociale dello Stato si attua principalmente attraverso la garanzia di determinati diritti. Garanzie sociali sono un modo per fornire beni e servizi socialmente significativi a tutti i cittadini senza tener conto del loro contributo lavorativo e controllando il bisogno. L'insieme minimo e il livello di queste garanzie è flessibile a seconda delle condizioni specifiche di ciascun paese, tenendo conto del potenziale di risorse della società.
Il sostegno sociale include la disponibilità di adeguate garanzie sociali, che fungono da obblighi della società nei confronti dei suoi membri per soddisfare una serie di bisogni. In questo modo si realizzano i diritti costituzionali dei cittadini a ricevere un importo minimo di prestazioni e servizi sociali. Vorremmo evidenziare le garanzie di sovranità dei consumatori e di sicurezza ambientale. La loro presenza riflette i diritti moderni di un membro della società.
Il livello minimo di garanzie sociali statali che assicurano la soddisfazione dei bisogni umani fondamentali è chiamato standard minimo statale. Gli standard sociali sono: importi pensionistici minimi; benefici statali per le famiglie che allevano figli; indennità, pagamenti forfettari e assistenza materiale a cittadini a basso reddito e in situazioni di vita difficili. Questi standard sono sanciti dalla legge pertinente e sono espressi nelle norme e negli standard per la fornitura di pagamenti in contanti, servizi sociali gratuiti e disponibili al pubblico e benefici sociali.
Gli obiettivi della definizione di standard sociali minimi sono:
· Soddisfare i bisogni primari dei cittadini in beni e servizi materiali;
· Fornitura di sostegno statale per lo sviluppo della sfera sociale e la protezione sociale dei cittadini;
· Fornire l'assistenza necessaria ai cittadini a basso reddito e in situazioni di vita difficili.
Assicurazione sociale è un sistema di compensazione per la popolazione delle conseguenze dei rischi sociali associati alla perdita della capacità lavorativa e del reddito. Si basa sui contributi dei datori di lavoro, dei dipendenti e talvolta dello Stato e si applica solo a coloro che hanno versato contributi assicurativi. I contributi dell'assicurato sono un'imposta appositamente stabilita che non dipende dall'ammontare del reddito. I contributi dei datori di lavoro a tali fini sono spesati e successivamente recuperati dal maggior prezzo di beni o servizi. L'assicurazione sociale può essere obbligatoria (con il sostegno assicurativo dello Stato) e volontaria (basata sui principi della mutua assistenza collettiva). Allo stesso tempo, le assicurazioni sociali volontarie sono considerate un'aggiunta all'assicurazione obbligatoria.
La spesa per l'assicurazione sociale può essere effettuata sotto forma di pensioni, prestazioni e pagamenti. L'area più importante è la pensione. Esistono due tipi principali di sistemi pensionistici nel mondo:
1) in base al principio di solidarietà (finanziamento corrente), quando le pensioni di lavoro sono pagate dai contributi assicurativi correnti dal fondo salari dei dipendenti (la popolazione attiva finanzia i bisogni dei pensionati);
2) sistemi di natura finanziata, in cui la popolazione attiva investe in fondi speciali per la successiva ricezione dei pagamenti al raggiungimento dell'età pensionabile.
Il sistema del primo tipo è utilizzato in Bielorussia. In base ad esso, le pensioni sono suddivise in:
un) lavoro (assicurazione), finanziate dal fondo per la protezione sociale della popolazione (si tratta delle pensioni di vecchiaia, invalidità, in caso di perdita del capofamiglia, per anzianità di servizio e per meriti speciali; il diritto a riceverle è acquisito da persone con esperienza lavorativa);
B) sociale, pagati a persone che non hanno diritto a pensioni da lavoro (questi pagamenti sono effettuati, di regola, a spese del bilancio statale).
Benefici- si tratta di pagamenti in contanti garantiti in caso di interruzione temporanea del rapporto di lavoro oa compensazione di costi aggiuntivi in determinati casi. Le prestazioni sono corrisposte in caso di gravidanza e parto, inabilità temporanea al lavoro, cura di un bambino, in relazione a infortunio sul lavoro, malattia professionale, ecc.
Un posto speciale è occupato dai sussidi di disoccupazione, il cui scopo principale è prevenire un forte calo del reddito dei lavoratori temporaneamente disoccupati. I pagamenti sono finanziati dal bilancio statale e dal Fondo statale per la promozione dell'occupazione.
Aiuto sociale per le sue caratteristiche principali si differenzia da altri elementi di protezione sociale:
In primo luogo, il finanziamento della sicurezza sociale viene effettuato, di norma, a spese dei bilanci statali e locali.
In secondo luogo, esistono differenze nello scopo di fornire l'una o l'altra direzione della protezione sociale nelle persone aventi diritto a riceverla, nonché nei principi di formazione e distribuzione dei fondi per il finanziamento delle prestazioni sociali.
Sociale aiuto(assistenza pubblica) è il finanziamento dei bisogni di individui o categorie della popolazione che non hanno altre fonti di sostentamento. L'assistenza sociale è di natura mirata e prevede inizialmente la verifica dei bisogni della persona che ne fa richiesta. A differenza dell'assicurazione sociale, che si basa sui contributi assicurativi, l'assistenza sociale viene erogata indipendentemente dal versamento dei contributi, può avere forme sia monetarie che in natura (fornitura di pasti caldi, medicinali, ecc.).
La base organizzativa del sistema di assistenza sociale sono i programmi sociali come strumento per minimizzare le conseguenze dell'impatto dei rischi sociali. Il sistema di assistenza sociale è un elemento tampone che mitiga gli effetti degli shock sociali, ma questo elemento deve essere di natura attiva.
La struttura dell'assistenza sociale comprende obbligatorio e aggiuntivo aiuto sociale. L'assistenza obbligatoria è fornita da programmi statali per la fornitura di assistenza materiale e servizi sociali alla popolazione per eliminare le conseguenze dell'impatto dei rischi sociali o per ridurli al minimo. L'assistenza sociale aggiuntiva include programmi di assistenza basati sulle attività di organizzazioni pubbliche e fondazioni di beneficenza, contributi di beneficenza da persone giuridiche e individui, nonché assistenza umanitaria.
Uno dei principali settori dell'assistenza sociale sono i programmi a sostegno dei cittadini a basso reddito, finanziati da fondi governativi. Sistemi efficaci di assistenza sociale mirata, secondo gli economisti, sono in grado di coprire fino al 10-15% della popolazione. Nel nostro Paese l'assistenza sociale mirata viene erogata se il reddito familiare mensile medio aggregato degli ultimi tre mesi non supera in media il 60% del budget minimo di sussistenza per persona.
L'assistenza sociale può essere fornita nel modulo benefici sociali, che svolgono due funzioni: compensatoria e stimolante. La natura compensativa delle prestazioni è quella di creare pari condizioni per i soggetti con disparità di opportunità (disabili, orfani). La funzione stimolante dei benefici è quella di indurre certi tipi di attività socialmente utili. L'assistenza sociale viene fornita anche sotto forma di sussidi abitativi non monetari per i poveri.
Servizio sociale - questa è la creazione di condizioni per l'adattamento sociale delle persone in situazioni di vita difficili fornendo supporto sociale, fornendo servizi domestici, medici, psicologici e pedagogici. L'implementazione dei servizi sociali si basa sui principi di targeting, umanesimo, giustizia sociale, accessibilità, riservatezza e volontarietà. I servizi sono forniti da organizzazioni sia pubbliche che private: centri di servizi sociali, rifugi sociali, dipartimenti di assistenza sociale a domicilio, pensioni, ecc. I servizi sociali sono forniti gratuitamente a pensionati a basso reddito e single, il resto - in parte base di pagamento. I servizi sociali includono l'assistenza nelle pulizie (acquisto di cibo, riparazione di alloggi, lavorazione di terreni domestici), risoluzione di problemi domestici e assistenza psicologica. Nelle grandi città sono stati aperti rifugi per senzatetto, rifugiati, migranti illegali e vittime della tratta di esseri umani.
