Le forme di sicurezza sociale sono intese come modalità organizzative e legali della sua attuazione.
È consuetudine fare riferimento a caratteristiche specifiche delle forme di previdenza sociale:
Le forme della sicurezza sociale sono in continua trasformazione. Le forme di sicurezza sociale utilizzate in Russia nella fase attuale possono essere classificate in base al grado di centralizzazione in centralizzata, regionale, nonché locale, locale. Le forme centralizzate, a loro volta, sono suddivise in Diritto della Previdenza Sociale: Proc. assegno / Ed. K.N. Gusov. M., 2004 .-- S. 83:
assicurazione sociale obbligatoria;
sicurezza sociale a spese dei fondi di bilancio;
una forma mista di sicurezza sociale, accettata per determinate materie speciali.
La base finanziaria del sistema di assicurazione sociale obbligatoria sono i fondi corrispondenti che non fanno parte del bilancio federale, i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e i bilanci locali. I fondi di questi fondi non sono soggetti a prelievo e sono di proprietà federale.
Fonti di finanziamento ai bilanci dell'assicurazione sociale obbligatoria sono: contributi assicurativi, sussidi, altri fondi del bilancio federale.
Il sistema di assicurazione sociale obbligatoria è gestito dal governo della Federazione Russa in conformità con la Costituzione e la legislazione della Federazione Russa.
In Russia, dall'inizio degli anni '90, sono stati creati quattro fondi come sistemi creditizi e finanziari indipendenti:
Fondo pensione della Federazione Russa;
Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa;
Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa;
cassa malattia obbligatoria.
Il reddito principale di questi fondi sono i premi assicurativi.
Dal gennaio 2001, le autorità fiscali della Federazione Russa controllano la correttezza del calcolo, la completezza e la tempestività dei contributi ai fondi sociali extra-bilancio statali dei fondi versati nell'ambito dell'imposta sociale unificata. Per quanto riguarda la procedura per spendere i fondi accreditati sui fondi, così come altre condizioni associate all'uso di questi fondi, come prima, sono stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa.
I tipi di copertura assicurativa corrispondono a tipi specifici di rischio previdenziale.
La legge federale "Sulle basi dell'assicurazione sociale obbligatoria" ai tipi di rischi di assicurazione sociale include quanto segue: la necessità di ricevere cure mediche; invalidità temporanea; infortuni sul lavoro e malattie professionali; maternità; disabilità; l'inizio della vecchiaia; perdita di un capofamiglia; riconoscimento come disoccupato; decesso dell'assicurato o dei suoi familiari invalidi; dipendente da lui.
La seconda forma centralizzata di sicurezza sociale è la sicurezza sociale a spese dei fondi di bilancio. Si tratta dell'assegnazione di stanziamenti per le esigenze della sicurezza sociale da fondi non solo del bilancio federale, ma anche dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione, bilanci locali. La natura centralizzata di questo modo organizzativo e legale di attuazione della sicurezza sociale si esprime nel fatto che la gamma di quelli forniti e i tipi di sicurezza sociale sono stabiliti dalle leggi federali, in relazione alle quali sono vincolanti per l'intero territorio della Russia, cioè sono garantite dallo Stato stesso. A livello federale, viene anche determinata la fonte di finanziamento delle spese: fondi del bilancio federale o fondi del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa o fondi dei bilanci locali.
La cerchia delle persone fornite a spese dei fondi di bilancio comprende persone che ricevono sicurezza in relazione a determinate attività socialmente utili; l'intera popolazione del paese disponeva di determinati tipi di sicurezza sociale senza alcun collegamento con il lavoro umano.
La varietà dei tipi di sicurezza sociale a scapito dei fondi di bilancio determina anche la varietà degli organismi che forniscono tale sicurezza. Questi sono servizi speciali di alcuni dipartimenti, nonché organismi di protezione sociale della popolazione, assistenza sanitaria, istruzione, servizi per l'impiego, tutela e amministrazione fiduciaria, ecc. Gorbacheva Zh.A. Legge sulla sicurezza sociale: Guida allo studio M., 2006 .-- P. 92
Nella fase attuale, un'altra - la terza forma centralizzata di sicurezza sociale della sicurezza sociale è diventata abbastanza chiaramente definita, sebbene non possieda ancora la piena completezza delle caratteristiche caratteristiche delle forme pienamente funzionanti. Si tratta di una forma mista di previdenza sociale, quando lo Stato utilizza contemporaneamente la prima e la seconda forma di previdenza sociale in relazione a determinati soggetti. In questo caso, per la sicurezza sociale di questi lavoratori, forniti in relazione alle loro attività speciali, vengono utilizzati come fonte finanziaria sia i fondi del fondo di previdenza sociale che i fondi di bilancio. Non è stato ancora stabilito alcun modo speciale di accumulare fondi per questi scopi.
La cerchia delle persone coperte dalla forma mista di sicurezza sociale comprende giudici, pubblici ministeri, dipendenti pubblici e deputati.
Accanto alle forme di previdenza sociale centralizzate, si distinguono le regionali.
La Costituzione della Federazione Russa assegna la disciplina giuridica dei rapporti in materia di sicurezza sociale alla competenza congiunta delle autorità federali e dei soggetti della Federazione. Realizzando il loro diritto di regolare queste relazioni, le entità costitutive della Federazione Russa adottano le proprie leggi e altri atti che non possono abbassare il livello federale dello standard nella sicurezza sociale. Pertanto, questo livello può essere solo aumentato. Le forme regionali di sicurezza sociale sono modalità organizzative e legali per attuare misure aggiuntive per la sicurezza sociale della popolazione a livello di un'entità costituente della Federazione Russa a spese delle proprie fonti finanziarie. Allo stesso tempo, la cerchia di persone che utilizzano misure aggiuntive di protezione sociale, i tipi di tale protezione e gli organismi che la forniscono sono determinati dalle entità costituenti della Federazione Russa.
Il numero di forme locali e locali di sicurezza sociale include metodi organizzativi e legali per l'attuazione di misure aggiuntive di protezione sociale della popolazione, utilizzate dalle autorità comunali, soggetti di accordi di partenariato sociale, un contratto collettivo. Sono questi organismi ed entità che determinano il metodo di accumulo delle risorse finanziarie, la cerchia delle persone per le quali sono fornite misure di sostegno sociale aggiuntivo, i tipi di tale sostegno e le modalità della sua fornitura. Nella fase attuale, le forme locali acquistano un significato speciale, perché sono loro che sono il più vicino possibile a una persona e possono rispondere in modo tempestivo a tutti i rischi sociali di natura locale, sebbene le risorse qui non siano ancora limitate. Diritto della sicurezza: libro di testo. assegno / Ed. K.N. Gusov. M., 2004 .-- S. 93.
Il diritto alla previdenza sociale è sancito dall'art. 39 della Costituzione della Federazione Russa del 1993. È uno dei diritti umani socio-economici fondamentali che sono inalienabili e gli appartengono dalla nascita. A tutti è garantita la previdenza sociale per età, in caso di malattia, invalidità, perdita di un capofamiglia, per l'educazione dei figli e negli altri casi previsti dalla legge.
Sono incoraggiate l'assicurazione sociale volontaria, la creazione di forme aggiuntive di sicurezza sociale e di beneficenza.
L'esercizio del diritto costituzionale alla previdenza sociale può essere organizzato in diverse forme, solitamente delimitate secondo caratteristiche quali: l'ambito dei soggetti previsti; fonti e modalità di formazione dei fondi per finanziare le relative attività; tipi di sicurezza; condizioni e importi della cauzione; organismi che garantiscono la sicurezza.
Tenendo conto di queste caratteristiche, allo stato attuale, si possono distinguere le seguenti forme: previdenza sociale statale (obbligatoria); sicurezza sociale attraverso stanziamenti diretti dal bilancio federale; assistenza sociale statale.
Queste forme sono create per proteggere la popolazione dal rischio sociale. Nell'art. 3 della legge federale del 16 luglio 1999 n. 165-FZ "Sulle basi dell'assicurazione sociale obbligatoria", il concetto di rischio sociale è formulato come segue: il rischio di assicurazione sociale è un presunto evento che comporta un cambiamento nel materiale e (o) situazione sociale dei cittadini lavoratori e di altre categorie di cittadini, nel caso in cui si verifichi l'assicurazione sociale obbligatoria.
Questa definizione, a mio avviso, necessita di un serio chiarimento. In primo luogo, l'uso del sindacato "o" nel testo dell'articolo significa che l'oggetto dell'assicurazione sociale obbligatoria è un possibile cambiamento non solo nel materiale, ma anche nello status sociale di alcune categorie di cittadini. Tuttavia, lo status sociale dei lavoratori dipendenti risiede proprio nel fatto che sono lavoratori dipendenti. Fornire loro una pensione di vecchiaia o invalidità o un'indennità di disoccupazione non ripristinerà in alcun modo il loro status lavorativo e, quindi, "minimizzerà" i cambiamenti nel loro status sociale. Ciò vale anche per la possibilità di ripristinare lo status sociale dei singoli imprenditori e di altre categorie di lavoratori autonomi.
È solo possibile compensare o ridurre al minimo le conseguenze dei cambiamenti nella situazione finanziaria che si sono verificati a causa della disoccupazione, dell'invalidità, della vecchiaia e di altre circostanze socialmente significative.
In secondo luogo, non è chiaro dal testo dell'articolo cosa si intenda esattamente per rischio sociale - il "presunto evento" stesso (cioè infortunio sul lavoro, malattia professionale, malattia, gravidanza e parto, ecc.) o le sue conseguenze sotto forma di "cambiamenti materiali e (o) lo status sociale di "lavoratori o altre categorie di cittadini.
Secondo la teoria della probabilità, il rischio assicurativo è solo il grado, l'entità del pericolo atteso, la sua probabilità. Non va confuso con l'evento assicurato, es. una reale circostanza socialmente significativa che ha portato a un deterioramento della situazione finanziaria di Zh.A. Gorbachev Diritto della sicurezza sociale: Guida allo studio M., 2006 .-- P. 82.
Il rischio sociale è la probabilità di un deterioramento della situazione finanziaria a seguito di perdita di guadagno o reddito da lavoro per motivi oggettivi socialmente significativi, nonché in relazione a costi aggiuntivi per il mantenimento dei bambini e di altri membri della famiglia che necessitano di assistenza, per soddisfare le esigenze di servizi medici e sociali. Questa definizione riflette i segni più essenziali del rischio sociale: connessione con l'organizzazione sociale del lavoro; carattere previsto; ragioni oggettive dell'offensiva.
La principale forma organizzativa e giuridica è l'assicurazione sociale statale (obbligatoria). Attualmente è in corso di trasformazione secondo i principi adeguati ai rapporti di mercato.
I dipendenti e le altre persone, la cui cerchia è determinata dalla legge, sono soggetti all'assicurazione sociale obbligatoria.
Qualsiasi assicurazione si basa sull'idea di dividere le perdite subite da una persona assicurata tra tutti i partecipanti all'assicurazione. A tal fine viene costituito un fondo monetario a spese dei contributi degli interessati; soggetti dai quali, al verificarsi di un evento assicurato, viene corrisposta la somma assicurata.
Per quanto riguarda l'assicurazione sociale statale (obbligatoria), gli eventi assicurati possono essere mancanza di domanda di lavoro (disoccupazione), malattia, invalidità, vecchiaia, morte del capofamiglia e altri. Il loro elenco è stabilito dalla legge.
L'essenza dell'assicurazione sociale statale è la scomposizione del rischio sociale tra datori di lavoro, dipendenti e altri dipendenti soggetti all'assicurazione sociale obbligatoria e lo stato. Inoltre, la perdita di guadagno e altre circostanze specifiche possono essere attribuite alla categoria del rischio sociale (di massa) e coperte dall'assicurazione sociale obbligatoria solo se sono causate da ragioni socialmente significative che, dal punto di vista dello Stato, sono valido. In particolare, la perdita di guadagno può essere il risultato di disoccupazione, invalidità temporanea, invalidità, ecc. I costi aggiuntivi possono essere il risultato di una serie di ragioni: la presenza di persone a carico, compresi i figli minori; disabilità; la necessità di cure e cure mediche, disastri naturali e altre emergenze. 1. Shaikhatdinov V.Sh. Legge sulla sicurezza sociale della Federazione Russa: Album di schemi. Ekaterinburg, 2005 .-- P. 142
La perdita di guadagno dovuta alla disoccupazione dipende dalle attività di tutti i partecipanti al mercato del lavoro. Un dipendente sceglie lui stesso una professione e migliora le sue capacità lavorative, quindi, in assenza di domanda per lui, deve sostenere la sua parte di responsabilità sotto forma di parte dei costi materiali dell'assicurazione contro la disoccupazione. A sua volta, il datore di lavoro, che organizza la produzione, il commercio o i servizi al consumo, può fallire, a causa del quale alcuni dei suoi ex dipendenti si uniscono ai ranghi dei disoccupati. Pertanto, deve compensare parte del costo del pagamento dell'indennità di disoccupazione. Lo stato dovrebbe anche, in una certa misura, essere responsabile della situazione socio-economica generale, poiché sviluppa una strategia per lo sviluppo del paese nel suo insieme, ne regola e ne controlla l'attuazione. È impossibile delineare chiaramente il grado di responsabilità tra i partecipanti nominati nelle relazioni di mercato, poiché tutte le loro azioni e decisioni sono troppo strettamente interconnesse e interdipendenti. Ma puoi creare un meccanismo per la distribuzione dei costi dei materiali tra di loro, ad es. meccanismo di assicurazione sociale statale (obbligatoria) in caso di disoccupazione Suleymanova G.V. Previdenza sociale e assicurazioni sociali. M., 2005 .-- S. 111.
Secondo questo schema, puoi prendere in considerazione altri casi di assicurazione sociale stabiliti dalla legge. Questi includono: malattia, gravidanza e parto, vecchiaia, disabilità, perdita di un capofamiglia e altri. Sono elencati nell'art. 7 della legge federale del 16.07.99 n. 165-FZ "Sulle basi dell'assicurazione sociale obbligatoria".
Nel pianificare le spese del bilancio federale e stabilire l'entità dei contributi per l'assicurazione sociale obbligatoria, lo stato dovrebbe tenere conto di fattori industriali, ambientali, epidemiologici e di altro tipo sfavorevoli per la salute della popolazione, valutare l'impatto delle condizioni socioeconomiche sullo stato di il mercato del lavoro, la situazione finanziaria delle famiglie con figli, i cittadini single e anziani e tengono conto anche di molte altre circostanze. Ad esempio, se un fattore di produzione dannoso provoca una malattia professionale, per determinare la probabilità del suo verificarsi, è necessario conoscere il tasso di incidenza di persone di età e sesso diversi, la durata del loro contatto con sostanze nocive specifiche e altre informazioni. Come risultato di questi studi, verrà rivelato un modello matematico. Ovviamente, minore è la probabilità che si verifichi un rischio sociale a causa di circostanze specifiche, più facile ed economico è organizzare un'assicurazione contro di esso. Gli organi statali competenti sviluppano criteri e standard per valutare i fattori sfavorevoli per la salute della popolazione, la qualità della forza lavoro, compreso il grado della sua formazione professionale e l'idoneità a svolgere le funzioni lavorative necessarie, tenendo conto dello sviluppo industriale delle regioni , il tenore di vita in varie zone climatiche del paese, ecc.
Per finanziare l'assicurazione sociale statale a livello federale e locale, sono stati creati fondi centralizzati che funzionano come sistemi finanziari fuori bilancio. I fondi federali di previdenza sociale includono: il Fondo pensioni della Federazione Russa, il Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, il Fondo federale per l'assicurazione medica obbligatoria e il Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa. Sono formati a spese dei premi assicurativi dei datori di lavoro, di vari gruppi della popolazione occupata definiti dalla legge e dei sussidi statali.
I compiti dei fondi non sono solo quello di garantire la raccolta dei fondi necessari, ma anche di inserirli in progetti governativi, titoli e altri investimenti affidabili che garantiscano la ricezione del profitto necessario per l'indicizzazione di pensioni, benefici e altre assicurazioni sociali pagamenti.
Pertanto, l'assicurazione sociale statale (obbligatoria) è una forma di organizzazione dell'esercizio da parte degli assicurati del diritto alla sicurezza sociale in caso di perdita di guadagno o altra fonte di sostentamento a causa di malattia, infortunio sul lavoro o malattia professionale, disoccupazione, disabilità, gravidanza e parto, vecchiaia, perdita di un capofamiglia e altre circostanze stabilite dalla legge, nonché per cure mediche a spese di fondi assicurativi fuori bilancio.
Un'altra forma organizzativa dell'attuazione del diritto costituzionale di tutti ai pagamenti in denaro e ai servizi sociali nei casi stabiliti dalla legge è la fornitura attraverso stanziamenti diretti dal bilancio federale. Questo modulo copre soggetti speciali di dipendenti pubblici, personale militare, privati e comandanti di organi di affari interni, sicurezza dello Stato, polizia tributaria e membri delle loro famiglie, nonché altre categorie di dipendenti, tenendo conto della natura specifica delle loro attività. I fondi per il finanziamento della sicurezza sociale del contingente specificato di persone vengono trasferiti ai fondi federali di previdenza sociale o assegnati ai ministeri competenti (ad esempio, il Ministero della Difesa della Federazione Russa) dal bilancio della Federazione Russa. Previdenza sociale e assicurazioni sociali. M., 2005 .-- S. 112.
Un'altra forma organizzativa e giuridica della sicurezza sociale è l'assistenza sociale. Attualmente è in fase di formazione. La base giuridica per la sua creazione è posta dalle seguenti leggi federali: del 24.10.97 n. 134-FZ "Sul minimo di sussistenza nella Federazione Russa", del 17 luglio 1999 n. 178-FZ "Sull'assistenza sociale statale" , del 20.11.99 n. 201-FZ "Sul paniere dei consumatori nel suo insieme nella Federazione Russa".
Solo gli individui e le famiglie a basso reddito dovrebbero essere riconosciuti come soggetti di assistenza sociale e la base per l'erogazione di prestazioni o servizi sociali dovrebbe essere il livello del reddito familiare individuale o pro capite. Se è al di sotto del livello di sussistenza, la famiglia (cittadino che vive da solo) è considerata povera e ha diritto all'assistenza sociale statale. Pertanto, l'ammissibilità all'assistenza sociale non è subordinata alla partecipazione alla forza lavoro o al pagamento dei premi assicurativi.
In conformità con la legge del 24.10.97 n. 134-FZ, il valore del minimo di sussistenza pro capite e per i principali gruppi socio-demografici della popolazione in Russia nel suo insieme e nelle sue entità costituenti è determinato dal governo di la Federazione Russa e le autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa su base trimestrale sulla base del paniere dei consumatori e dei dati Goskomstat sul livello dei prezzi per prodotti e servizi alimentari, non alimentari e sul costo dei pagamenti obbligatori e commissioni.
Il valore del minimo di sussistenza è il valore del paniere del consumatore e include anche pagamenti e commissioni obbligatori.
Il paniere dei consumatori e il valore del minimo di sussistenza sono calcolati per tre principali gruppi socio-demografici della popolazione: abili, pensionati, bambini.
Il paniere del consumatore comprende l'insieme minimo di prodotti alimentari, prodotti non alimentari e servizi necessari per preservare la salute umana e garantire la sua vita. Secondo la legge, deve essere determinato nel suo insieme nella Federazione Russa e nelle sue entità costituenti almeno una volta ogni cinque anni. Nelle entità costitutive della Federazione Russa, è stabilito tenendo conto delle condizioni naturali e climatiche, delle tradizioni nazionali e delle caratteristiche locali del consumo di cibo, beni e servizi non alimentari.
Il finanziamento dell'assistenza sociale statale viene effettuato a spese dei bilanci di vari livelli, nonché dei fondi repubblicani e dei fondi territoriali per il sostegno sociale della popolazione.
Pertanto, l'assistenza sociale statale è una forma di organizzazione dell'esercizio del diritto alla sicurezza sociale da parte delle persone a basso reddito, indipendentemente dal lavoro e dal pagamento dei contributi assicurativi.
Nell'ambito di diverse forme organizzative e giuridiche, sono previste diverse tipologie di previdenza sociale. A carico delle casse di previdenza sociale centralizzate fuori bilancio, pensioni da lavoro (per vecchiaia, invalidità, perdita di un capofamiglia), prestazioni previdenziali (per disoccupazione, invalidità temporanea, gravidanza e parto, ecc.), assicurazioni servizi per la fornitura gratuita ai consumatori di cure mediche nell'ambito dei programmi di assicurazione sanitaria obbligatoria.
A causa di stanziamenti diretti dal bilancio federale, le pensioni per anzianità di servizio, invalidità e superstiti sono pagate a un contingente speciale di persone sulla base di atti legislativi speciali (ad esempio, personale militare e persone ad essi equiparate) Mitroshkina Yu.Yu . Attuazione dei principi di sicurezza sociale nella pratica della Corte costituzionale della Federazione Russa e nella risoluzione delle controversie nei tribunali // Legge e Stato: teoria e pratica. - M.: Legge e Stato, 2009, n. 3 (51). - S. 61-63.
Le tipologie di assistenza sociale sono: pensioni sociali; benefici sociali; sussidi; pagamenti di compensazione ai pensionati a basso reddito; indennità per persone che si prendono cura di anziani di età superiore a 80 anni, disabili del gruppo I e altri tipi di indennità; indennità forfettarie per rifugiati e sfollati interni; fornitura gratuita di beni di prima necessità (cibo, abbigliamento, scarpe); agevolazioni per l'acquisto di medicinali, prodotti protesici e ortopedici; sussidi per il pagamento di servizi pubblici; assistenza domiciliare per anziani e disabili; servizi semistazionari e stazionari per disabili e anziani; tenere i bambini negli orfanotrofi; fornire ai senzatetto il primo soccorso nelle case notturne e altri.
Grandi difficoltà nel distinguere tra forme di previdenza sociale sono dovute alla possibilità di ricevere le stesse tipologie di versamenti da fonti diverse. Ad esempio, i fondi del fondo di previdenza sociale vengono utilizzati per finanziare gli assegni di nascita una tantum per le persone che lavorano con un contratto di lavoro e i fondi dei bilanci locali per coloro che non lavorano. Di conseguenza, a seconda della fonte di finanziamento, i pagamenti omonimi possono fungere sia da forme di assicurazione sociale sia da forme di assistenza sociale.
Recentemente, le forme locali di previdenza sociale hanno cominciato a svilupparsi a spese delle risorse finanziarie stanziate nell'ambito dei programmi sociali comunali.
Studenti, dottorandi, giovani scienziati che utilizzano la base di conoscenza nei loro studi e nel loro lavoro ti saranno molto grati.
Pubblicato su http://www.allbest.ru/
La sicurezza sociale in una società organizzata dallo stato è un'area di intreccio degli interessi vitali dei cittadini, delle relazioni di proprietà e distribuzione, dei metodi legali e dei metodi della loro regolamentazione, della politica sociale dello stato e dei diritti umani socioeconomici. È anche la sfera di rifrazione di tali valori umani universali come l'uguaglianza, la giustizia sociale, l'umanesimo e i fondamenti morali della società.
Le caratteristiche costituzionali della sicurezza sociale includono: motivi oggettivi che determinano la necessità di un meccanismo speciale di protezione sociale dei cittadini volto a mantenere o fornire un certo livello di sostegno alla vita (malattia, vecchiaia, disabilità, disoccupazione, ecc.); fondi speciali, fonti di previdenza sociale; modi speciali di fornire mezzi di sussistenza; consolidamento delle norme per l'erogazione della previdenza sociale nella legge.
Le norme giuridiche internazionali proclamano il diritto di ogni persona alla sicurezza sociale. Tuttavia, non contengono una forma chiaramente definita di questa categoria del Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali del 1966, art. 9 di cui si menziona l'assicurazione sociale. Tuttavia, in base all'essenza di questo articolo, sembra che si riferisca più al tipo di previdenza sociale che alla sua forma.
Gli scienziati distinguono molte delle loro classificazioni. E.N. Dobrokhotova Dobrokhotova E.N., Filippova M.V., Yanturaeva M.A. legge sovietica sulla sicurezza sociale. SPb: Casa editrice di SPbU, 2010.S. 114, M.V. Filippova, M.A. Yanturaeva crede che ci siano due forme di sicurezza sociale: la pensione statale e l'assicurazione sociale statale. Non si può essere d'accordo con questa posizione, poiché al momento sarebbe più corretto parlare di assicurazione pensionistica statale, che a sua volta è praticamente coperta dal concetto di "assicurazione sociale statale". Pertanto, a nostro avviso, non è necessario assegnare le pensioni statali in una forma separata.
E.E. è alquanto incoerente nella sua posizione. Machulskaya, che per primo ha definito l'assicurazione sociale come il secondo elemento della protezione sociale, e in seguito ha individuato questo elemento come una forma di sicurezza sociale insieme alla sicurezza sociale attraverso stanziamenti diretti dal bilancio federale. Inoltre, suggerisce di considerare l'assistenza sociale come uno dei mezzi organizzativi e legali di attuazione della sicurezza sociale, e non come una forma di sicurezza sociale. Questa tipologia, a nostro avviso, va vista sotto il prisma della mutata normativa in termini di redistribuzione delle fonti di finanziamento dell'assistenza sociale statale. Riteniamo che l'assistenza sociale si sia "dissolta" in altre forme, vale a dire: nella previdenza sociale a spese di stanziamenti diretti dal bilancio federale, dal bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa o dal bilancio locale, a seconda della categoria di il destinatario.
Concordiamo con il punto di vista di M.L. Zakharova e E.G. Tuchkova, che propongono di individuare forme di sicurezza sociale centralizzate, regionali, comunali e locali. Le forme centralizzate, a loro volta, sono da esse suddivise in previdenza sociale obbligatoria, previdenza sociale a carico dei fondi di bilancio e forma mista utilizzata per alcune materie speciali (giudici, pubblici ministeri, dipendenti pubblici e altre categorie). Allo stesso tempo, riteniamo che quest'ultima forma sia effettivamente collettiva. Ci sembra che non ci sia particolare bisogno della sua separazione in una forma indipendente. Ai sensi dell'art. 39 della Costituzione della Federazione Russa e sulla base dell'analisi del sistema di sicurezza sociale, è ovvio che l'assicurazione sociale come forma di sicurezza sociale può essere di due tipi: assicurazione sociale obbligatoria statale e assicurazione sociale volontaria non statale.
Pertanto, tenendo conto della classificazione dei sistemi e delle forme di sicurezza sociale che abbiamo analizzato, è possibile determinare chiaramente cosa può svolgere, ad esempio, il sistema pensionistico statale sotto forma di assicurazione sociale obbligatoria, o di assicurazione sociale volontaria, o attraverso stanziamenti diretti dal bilancio (personale militare, giudici federali e altre categorie di cittadini). O un altro esempio. Il sistema centralizzato di sostegno non statale può essere attuato sotto forma di assicurazione sociale volontaria.
Allo stesso tempo, vorrei attirare la vostra attenzione sul fatto che la legge federale "Sui fondamenti dell'assicurazione sociale obbligatoria" fa parte del sistema statale di protezione sociale della popolazione, la cui specificità è l'assicurazione dei cittadini lavoratori, effettuata in conformità con la legge federale, contro eventuali cambiamenti nella situazione materiale e (o) sociale, anche a causa di circostanze al di fuori del loro controllo, ma non come una forma di sicurezza sociale.
Allo stesso tempo, il punto "g" dell'art. 72 della Costituzione della Federazione Russa stabilisce che la protezione sociale include la sicurezza sociale, quindi, ovviamente, quest'ultima dovrebbe essere attuata in qualche forma. Se, ad esempio, la fornitura di prestazioni di maternità ai cittadini che lavorano con un contratto di lavoro può essere effettuata solo sotto forma di assicurazione sociale obbligatoria, allora la forma di sicurezza sociale in questo caso è l'assicurazione sociale obbligatoria Zakharova M.L., Tuchkova E.G. Legge sulla sicurezza sociale della Russia: libro di testo. - 3a ed. rivisto e aggiungi. M .: Walters Kluver, 2009.S. 91.
Questa conclusione è indirettamente confermata dal fatto che i tipi di rischi previdenziali soggetti all'assicurazione sociale obbligatoria sono al tempo stesso la base della previdenza sociale. In effetti, esiste un'assicurazione sociale obbligatoria dei motivi di sicurezza sociale. L'inizio della vecchiaia corrisponde alla copertura assicurativa - pensione di vecchiaia, ad es. dovuto alla sicurezza sociale. Di conseguenza, al cittadino viene corrisposta una pensione di vecchiaia secondo i premi assicurativi. In altre parole, l'assicurazione sociale obbligatoria è effettivamente una forma di sicurezza sociale.
In conformità con la legge federale "Sulle attività di beneficenza e organizzazioni di beneficenza", le attività di beneficenza sono intese come attività volontarie di cittadini e persone giuridiche per il trasferimento disinteressato (gratuito o a condizioni preferenziali) di proprietà a cittadini o persone giuridiche, inclusi fondi, prestazioni disinteressate di lavoro, prestazione di servizi, prestazione di altro supporto. Uno dei principali obiettivi delle attività di beneficenza è il sostegno e la protezione sociale dei cittadini, compreso il miglioramento della situazione finanziaria dei poveri, il reinserimento sociale dei disoccupati, dei disabili e di altre persone che, a causa delle loro caratteristiche fisiche o intellettuali, e altre circostanze sono non in grado di esercitare autonomamente i propri diritti e interessi legittimi.
Le attività di beneficenza sono svolte attraverso organizzazioni di beneficenza, che sono organizzazioni non governative (non governative e non comunali) senza scopo di lucro create per l'attuazione degli obiettivi previsti dalla presente legge federale svolgendo attività di beneficenza nell'interesse della società l'insieme o alcune categorie di persone. Una caratteristica distintiva delle attività di beneficenza è la sua volontarietà. È quindi evidente che la carità non può essere una forma di sicurezza sociale.
Ostinati sono anche i rapporti giuridici in ambito previdenziale: nelle norme di diritto che disciplinano la distribuzione di una parte del prodotto interno lordo sotto forma di beni e servizi materiali attraverso il sistema previdenziale, si esprime la volontà dello Stato, in connessione con la quale tali rapporti sono da essa tutelati. Inoltre, a differenza di altri rapporti sociali regolati da altri rami del diritto, per l'insorgere di un rapporto giuridico previdenziale non è richiesta l'espressione della volontà di entrambi i suoi soggetti, ma solo l'espressione della volontà di un cittadino che esercita il diritto costituzionale diritto alla sicurezza sociale è sufficiente.
Una caratteristica specifica del rapporto giuridico con la previdenza sociale è la sua esistenza nella vita reale solo come specifico rapporto giuridico specifico. Allo stesso tempo, una comunità target è inerente a tutti i rapporti giuridici in materia di sicurezza sociale. Questo segno significa che sono una forma di espressione e consolidamento dei rapporti di distribuzione di una parte dei fondi di consumo pubblico spesi per soddisfare determinati bisogni dei cittadini (i bisogni socio-economici degli anziani e dei disabili, i bisogni di tutela della salute di tutti i cittadini , nel mantenimento e nell'educazione delle giovani generazioni, nella tutela della maternità e dell'infanzia, ecc.).
Anche le tipologie di pagamento in denaro (pensioni, benefici, indennità) hanno differenziazione intraspecifica (pensioni: vecchiaia, invalidità, superstiti, anzianità, pensioni sociali; prestazioni: invalidità temporanea, gravidanza e parto, disoccupazione e altro; indennità: per il periodo di forzata congedo senza retribuzione, il coniuge di un soldato, uno studente durante un congedo accademico per motivi di salute, studenti per pasti, ecc.), in relazione ai quali i suddetti gruppi di rapporti giuridici sono classificati nei tipi corrispondenti, a causa del tipo di pensione , benefici, compensazione. Questo livello di classificazione ci consente di rivelare le caratteristiche di ciascun tipo di rapporto giuridico non nell'aspetto dell'astrazione scientifica, ma come una Zh.A. Gorbacheva realmente esistente. Diritto della sicurezza sociale: Guida allo studio M., 2006 .-- P. 84.
Anche il complesso delle forme “naturali” di previdenza sociale, che comprende, con un certo grado di convenzione, le prestazioni per il sistema previdenziale, è piuttosto ampio e comprende diverse tipologie di prestazioni e prestazioni sociali. In connessione con la loro fornitura, sorgono molti rapporti giuridici, corrispondenti ai tipi di servizi sociali, il diritto che i cittadini esercitano come soggetti di tali rapporti giuridici.
I rapporti giuridici processuali, a seconda del fine specifico per il quale sono sorti, sono classificati nei seguenti gruppi: 1) relativi all'accertamento dei fatti giuridici necessari all'insorgere di un rapporto giuridico sostanziale in ambito previdenziale; 2) in merito all'esercizio del diritto ad un particolare tipo di previdenza sociale; 3) in relazione all'esame di denunce e contenziosi su questioni relative alla previdenza sociale dei cittadini. Pertanto, la gamma di classificazione dei rapporti giuridici procedurali è molto inferiore a quella materiale.
Allo stato attuale, è controversa anche la classificazione dei rapporti giuridici "secondo le forme di sicurezza sociale" (assicurazione sociale statale; sicurezza sociale dai bilanci statali e comunali; ulteriori tipi di assicurazione volontaria). I rapporti giuridici per la sicurezza sociale dei cittadini (come lavoratori o come membri della società, senza alcun legame con il lavoro) hanno sempre per oggetto "uno specifico beneficio materiale, in relazione al quale sono suddivisi in tipi concordati dai tipi di sicurezza, indipendentemente dall'ordine in cui è la forma organizzativa e giuridica che questo tipo di previdenza sociale è fornito.
In futuro, quando sistemi di sicurezza sociale relativamente separati saranno sanciti legislativamente, tenendo conto delle peculiarità della loro organizzazione e, soprattutto, delle specificità del finanziamento della sicurezza sociale, sarà ovviamente necessario classificare i rapporti giuridici nella sicurezza sociale in blocchi appropriati , tenendo conto delle fonti finanziarie che garantiscono la sicurezza. Zakharov M.L., Tuchkova E.G. "La legge della sicurezza sociale della Russia": Textbook.-2a ed., Rev. E rivisto.-M.: Casa editrice BEK, 2002.-111-131
Le forme della sicurezza sociale sono in continua trasformazione. Le forme di sicurezza sociale utilizzate in Russia nella fase attuale possono essere classificate in base al grado di centralizzazione in centralizzata, regionale, nonché locale, locale. Le forme centralizzate, a loro volta, sono suddivise in Diritto della Previdenza Sociale: Proc. assegno / Ed. K.N. Gusov. M., 2004 .-- S. 83:
Dal gennaio 2001, le autorità fiscali della Federazione Russa controllano la correttezza del calcolo, la completezza e la tempestività dei contributi ai fondi sociali extra-bilancio statali dei fondi versati nell'ambito dell'imposta sociale unificata. Per quanto riguarda la procedura per spendere i fondi accreditati sui fondi, così come altre condizioni associate all'uso di questi fondi, come prima, sono stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa.
La legge federale "Sulle basi dell'assicurazione sociale obbligatoria" ai tipi di rischi di assicurazione sociale include quanto segue: la necessità di ricevere cure mediche; invalidità temporanea; infortuni sul lavoro e malattie professionali; maternità; disabilità; l'inizio della vecchiaia; perdita di un capofamiglia; riconoscimento come disoccupato; decesso dell'assicurato o dei suoi familiari invalidi; dipendente da lui.
La seconda forma centralizzata di sicurezza sociale è la sicurezza sociale a spese dei fondi di bilancio. Si tratta dell'assegnazione di stanziamenti per le esigenze della sicurezza sociale da fondi non solo del bilancio federale, ma anche dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione, bilanci locali. La natura centralizzata di questo modo organizzativo e legale di attuazione della sicurezza sociale si esprime nel fatto che la gamma di quelli forniti e i tipi di sicurezza sociale sono stabiliti dalle leggi federali, in relazione alle quali sono vincolanti per l'intero territorio della Russia, cioè sono garantite dallo Stato stesso. A livello federale, viene anche determinata la fonte di finanziamento delle spese: fondi del bilancio federale o fondi del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa o fondi dei bilanci locali.
La varietà dei tipi di sicurezza sociale a scapito dei fondi di bilancio determina anche la varietà degli organismi che forniscono tale sicurezza. Questi sono servizi speciali di alcuni dipartimenti, nonché organismi di protezione sociale della popolazione, assistenza sanitaria, istruzione, servizi per l'impiego, tutela e amministrazione fiduciaria, ecc. Gorbacheva Zh.A. Legge sulla sicurezza sociale: Guida allo studio M., 2006 .-- P. 92
Nella fase attuale, un'altra - la terza forma centralizzata di sicurezza sociale della sicurezza sociale è diventata abbastanza chiaramente definita, sebbene non possieda ancora la piena completezza delle caratteristiche caratteristiche delle forme pienamente funzionanti. Si tratta di una forma mista di previdenza sociale, quando lo Stato utilizza contemporaneamente la prima e la seconda forma di previdenza sociale in relazione a determinati soggetti. In questo caso, per la sicurezza sociale di questi lavoratori, forniti in relazione alle loro attività speciali, vengono utilizzati come fonte finanziaria sia i fondi del fondo di previdenza sociale che i fondi di bilancio. Non è stato ancora stabilito alcun modo speciale di accumulare fondi per questi scopi.
La Costituzione della Federazione Russa assegna la disciplina giuridica dei rapporti in materia di sicurezza sociale alla competenza congiunta delle autorità federali e dei soggetti della Federazione. Realizzando il loro diritto di regolare queste relazioni, le entità costitutive della Federazione Russa adottano le proprie leggi e altri atti che non possono abbassare il livello federale dello standard nella sicurezza sociale. Pertanto, questo livello può essere solo aumentato. Le forme regionali di sicurezza sociale sono modalità organizzative e legali per attuare misure aggiuntive per la sicurezza sociale della popolazione a livello di un'entità costituente della Federazione Russa a spese delle proprie fonti finanziarie. Allo stesso tempo, la cerchia di persone che utilizzano misure aggiuntive di protezione sociale, i tipi di tale protezione e gli organismi che la forniscono sono determinati dalle entità costituenti della Federazione Russa.
Il numero di forme locali e locali di sicurezza sociale include metodi organizzativi e legali per l'attuazione di misure aggiuntive di protezione sociale della popolazione, utilizzate dalle autorità comunali, soggetti di accordi di partenariato sociale, un contratto collettivo. Sono questi organismi ed entità che determinano il metodo di accumulo delle risorse finanziarie, la cerchia delle persone per le quali sono fornite misure di sostegno sociale aggiuntivo, i tipi di tale sostegno e le modalità della sua fornitura. Nella fase attuale, le forme locali acquistano un significato speciale, perché sono loro che sono il più vicino possibile a una persona e possono rispondere in modo tempestivo a tutti i rischi sociali di natura locale, sebbene le risorse qui non siano ancora limitate. Diritto della sicurezza: libro di testo. assegno / Ed. K.N. Gusov. M., 2004 .-- S. 93.
Il diritto alla previdenza sociale è sancito dall'art. 39 della Costituzione della Federazione Russa del 1993. È uno dei diritti umani socio-economici fondamentali che sono inalienabili e gli appartengono dalla nascita. A tutti è garantita la previdenza sociale per età, in caso di malattia, invalidità, perdita di un capofamiglia, per l'educazione dei figli e negli altri casi previsti dalla legge.
L'esercizio del diritto costituzionale alla previdenza sociale può essere organizzato in diverse forme, solitamente delimitate secondo caratteristiche quali: l'ambito dei soggetti previsti; fonti e modalità di formazione dei fondi per finanziare le relative attività; tipi di sicurezza; condizioni e importi della cauzione; organismi che garantiscono la sicurezza.
Queste forme sono create per proteggere la popolazione dal rischio sociale. Nell'art. 3 della legge federale del 16 luglio 1999 n. 165-FZ "Sulle basi dell'assicurazione sociale obbligatoria", il concetto di rischio sociale è formulato come segue: il rischio di assicurazione sociale è un presunto evento che comporta un cambiamento nel materiale e (o) situazione sociale dei cittadini lavoratori e di altre categorie di cittadini, nel caso in cui si verifichi l'assicurazione sociale obbligatoria.
Questa definizione, a mio avviso, necessita di un serio chiarimento. In primo luogo, l'uso del sindacato "o" nel testo dell'articolo significa che l'oggetto dell'assicurazione sociale obbligatoria è un possibile cambiamento non solo nel materiale, ma anche nello status sociale di alcune categorie di cittadini. Tuttavia, lo status sociale dei lavoratori dipendenti risiede proprio nel fatto che sono lavoratori dipendenti. Fornire loro una pensione di vecchiaia o invalidità o un'indennità di disoccupazione non ripristinerà in alcun modo il loro status lavorativo e, quindi, "minimizzerà" i cambiamenti nel loro status sociale. Ciò vale anche per la possibilità di ripristinare lo status sociale dei singoli imprenditori e di altre categorie di lavoratori autonomi.
Il rischio sociale è la probabilità di un deterioramento della situazione finanziaria a seguito di perdita di guadagno o reddito da lavoro per motivi oggettivi socialmente significativi, nonché in relazione a costi aggiuntivi per il mantenimento dei bambini e di altri membri della famiglia che necessitano di assistenza, per soddisfare le esigenze di servizi medici e sociali. Questa definizione riflette i segni più essenziali del rischio sociale: connessione con l'organizzazione sociale del lavoro; carattere previsto; ragioni oggettive dell'offensiva.
L'essenza dell'assicurazione sociale statale è la scomposizione del rischio sociale tra datori di lavoro, dipendenti e altri dipendenti soggetti all'assicurazione sociale obbligatoria e lo stato. Inoltre, la perdita di guadagno e altre circostanze specifiche possono essere attribuite alla categoria del rischio sociale (di massa) e coperte dall'assicurazione sociale obbligatoria solo se sono causate da ragioni socialmente significative che, dal punto di vista dello Stato, sono valido. In particolare, la perdita di guadagno può essere il risultato di disoccupazione, invalidità temporanea, invalidità, ecc. I costi aggiuntivi possono essere il risultato di una serie di ragioni: la presenza di persone a carico, compresi i figli minori; disabilità; la necessità di cure e cure mediche, disastri naturali e altre emergenze. 1. Shaikhatdinov V.Sh. Legge sulla sicurezza sociale della Federazione Russa: Album di schemi. Ekaterinburg, 2005 .-- P. 142
La perdita di guadagno dovuta alla disoccupazione dipende dalle attività di tutti i partecipanti al mercato del lavoro. Un dipendente sceglie lui stesso una professione e migliora le sue capacità lavorative, quindi, in assenza di domanda per lui, deve sostenere la sua parte di responsabilità sotto forma di parte dei costi materiali dell'assicurazione contro la disoccupazione. A sua volta, il datore di lavoro, che organizza la produzione, il commercio o i servizi al consumo, può fallire, a causa del quale alcuni dei suoi ex dipendenti si uniscono ai ranghi dei disoccupati. Pertanto, deve compensare parte del costo del pagamento dell'indennità di disoccupazione. Lo stato dovrebbe anche, in una certa misura, essere responsabile della situazione socio-economica generale, poiché sviluppa una strategia per lo sviluppo del paese nel suo insieme, ne regola e ne controlla l'attuazione. È impossibile delineare chiaramente il grado di responsabilità tra i partecipanti nominati nelle relazioni di mercato, poiché tutte le loro azioni e decisioni sono troppo strettamente interconnesse e interdipendenti. Ma puoi creare un meccanismo per la distribuzione dei costi dei materiali tra di loro, ad es. meccanismo di assicurazione sociale statale (obbligatoria) in caso di disoccupazione Suleymanova G.V. Previdenza sociale e assicurazioni sociali. M., 2005 .-- S. 111.
Nel pianificare le spese del bilancio federale e stabilire l'entità dei contributi per l'assicurazione sociale obbligatoria, lo stato dovrebbe tenere conto di fattori industriali, ambientali, epidemiologici e di altro tipo sfavorevoli per la salute della popolazione, valutare l'impatto delle condizioni socioeconomiche sullo stato di il mercato del lavoro, la situazione finanziaria delle famiglie con figli, i cittadini single e anziani e tengono conto anche di molte altre circostanze. Ad esempio, se un fattore di produzione dannoso provoca una malattia professionale, per determinare la probabilità del suo verificarsi, è necessario conoscere il tasso di incidenza di persone di età e sesso diversi, la durata del loro contatto con sostanze nocive specifiche e altre informazioni. Come risultato di questi studi, verrà rivelato un modello matematico. Ovviamente, minore è la probabilità che si verifichi un rischio sociale a causa di circostanze specifiche, più facile ed economico è organizzare un'assicurazione contro di esso. Gli organi statali competenti sviluppano criteri e standard per valutare i fattori sfavorevoli per la salute della popolazione, la qualità della forza lavoro, compreso il grado della sua formazione professionale e l'idoneità a svolgere le funzioni lavorative necessarie, tenendo conto dello sviluppo industriale delle regioni , il tenore di vita in varie zone climatiche del paese, ecc.
Per finanziare l'assicurazione sociale statale a livello federale e locale, sono stati creati fondi centralizzati che funzionano come sistemi finanziari fuori bilancio. I fondi federali di previdenza sociale includono: il Fondo pensioni della Federazione Russa, il Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, il Fondo federale per l'assicurazione medica obbligatoria e il Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa. Sono formati a spese dei premi assicurativi dei datori di lavoro, di vari gruppi della popolazione occupata definiti dalla legge e dei sussidi statali.
Pertanto, l'assicurazione sociale statale (obbligatoria) è una forma di organizzazione dell'esercizio da parte degli assicurati del diritto alla sicurezza sociale in caso di perdita di guadagno o altra fonte di sostentamento a causa di malattia, infortunio sul lavoro o malattia professionale, disoccupazione, disabilità, gravidanza e parto, vecchiaia, perdita di un capofamiglia e altre circostanze stabilite dalla legge, nonché per cure mediche a spese di fondi assicurativi fuori bilancio.
Un'altra forma organizzativa dell'attuazione del diritto costituzionale di tutti ai pagamenti in denaro e ai servizi sociali nei casi stabiliti dalla legge è la fornitura attraverso stanziamenti diretti dal bilancio federale. Questo modulo copre soggetti speciali di dipendenti pubblici, personale militare, privati e comandanti di organi di affari interni, sicurezza dello Stato, polizia tributaria e membri delle loro famiglie, nonché altre categorie di dipendenti, tenendo conto della natura specifica delle loro attività. I fondi per il finanziamento della sicurezza sociale del contingente specificato di persone vengono trasferiti ai fondi federali di previdenza sociale o assegnati ai ministeri competenti (ad esempio, il Ministero della Difesa della Federazione Russa) dal bilancio della Federazione Russa. Previdenza sociale e assicurazioni sociali. M., 2005 .-- S. 112.
Un'altra forma organizzativa e giuridica della sicurezza sociale è l'assistenza sociale. Attualmente è in fase di formazione. La base giuridica per la sua creazione è posta dalle seguenti leggi federali: del 24.10.97 n. 134-FZ "Sul minimo di sussistenza nella Federazione Russa", del 17 luglio 1999 n. 178-FZ "Sull'assistenza sociale statale" , del 20.11.99 n. 201-FZ "Sul paniere dei consumatori nel suo insieme nella Federazione Russa".
Solo gli individui e le famiglie a basso reddito dovrebbero essere riconosciuti come soggetti di assistenza sociale e la base per l'erogazione di prestazioni o servizi sociali dovrebbe essere il livello del reddito familiare individuale o pro capite. Se è al di sotto del livello di sussistenza, la famiglia (cittadino che vive da solo) è considerata povera e ha diritto all'assistenza sociale statale. Pertanto, l'ammissibilità all'assistenza sociale non è subordinata alla partecipazione alla forza lavoro o al pagamento dei premi assicurativi.
In conformità con la legge del 24.10.97 n. 134-FZ, il valore del minimo di sussistenza pro capite e per i principali gruppi socio-demografici della popolazione in Russia nel suo insieme e nelle sue entità costituenti è determinato dal governo di la Federazione Russa e le autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa su base trimestrale sulla base del paniere dei consumatori e dei dati Goskomstat sul livello dei prezzi per prodotti e servizi alimentari, non alimentari e sul costo dei pagamenti obbligatori e commissioni.
Il paniere del consumatore comprende l'insieme minimo di prodotti alimentari, prodotti non alimentari e servizi necessari per preservare la salute umana e garantire la sua vita. Secondo la legge, deve essere determinato nel suo insieme nella Federazione Russa e nelle sue entità costituenti almeno una volta ogni cinque anni. Nelle entità costitutive della Federazione Russa, è stabilito tenendo conto delle condizioni naturali e climatiche, delle tradizioni nazionali e delle caratteristiche locali del consumo di cibo, beni e servizi non alimentari.
Nell'ambito di diverse forme organizzative e giuridiche, sono previste diverse tipologie di previdenza sociale. A carico delle casse di previdenza sociale centralizzate fuori bilancio, pensioni da lavoro (per vecchiaia, invalidità, perdita di un capofamiglia), prestazioni previdenziali (per disoccupazione, invalidità temporanea, gravidanza e parto, ecc.), assicurazioni servizi per la fornitura gratuita ai consumatori di cure mediche nell'ambito dei programmi di assicurazione sanitaria obbligatoria.
A causa di stanziamenti diretti dal bilancio federale, le pensioni per anzianità di servizio, invalidità e superstiti sono pagate a un contingente speciale di persone sulla base di atti legislativi speciali (ad esempio, personale militare e persone ad essi equiparate) Mitroshkina Yu.Yu . Attuazione dei principi di sicurezza sociale nella pratica della Corte costituzionale della Federazione Russa e nella risoluzione delle controversie nei tribunali // Legge e Stato: teoria e pratica. - M.: Legge e Stato, 2009, n. 3 (51). - S. 61-63.
Le tipologie di assistenza sociale sono: pensioni sociali; benefici sociali; sussidi; pagamenti di compensazione ai pensionati a basso reddito; indennità per persone che si prendono cura di anziani di età superiore a 80 anni, disabili del gruppo I e altri tipi di indennità; indennità forfettarie per rifugiati e sfollati interni; fornitura gratuita di beni di prima necessità (cibo, abbigliamento, scarpe); agevolazioni per l'acquisto di medicinali, prodotti protesici e ortopedici; sussidi per il pagamento di servizi pubblici; assistenza domiciliare per anziani e disabili; servizi semistazionari e stazionari per disabili e anziani; tenere i bambini negli orfanotrofi; fornire ai senzatetto il primo soccorso nelle case notturne e altri.
Grandi difficoltà nel distinguere tra forme di previdenza sociale sono dovute alla possibilità di ricevere le stesse tipologie di versamenti da fonti diverse. Ad esempio, i fondi del fondo di previdenza sociale vengono utilizzati per finanziare gli assegni di nascita una tantum per le persone che lavorano con un contratto di lavoro e i fondi dei bilanci locali per coloro che non lavorano. Di conseguenza, a seconda della fonte di finanziamento, i pagamenti omonimi possono fungere sia da forme di assicurazione sociale sia da forme di assistenza sociale.
Nell'ambito della riforma del sistema pensionistico della Federazione Russa, la Duma di Stato della Federazione Russa ha adottato una serie di leggi che regolano le questioni relative alla previdenza pensionistica nella Federazione Russa, che hanno garantito il passaggio da un sistema a ripartizione pensionistico a un sistema che si basa esclusivamente sui principi dell'assicurazione e include elementi a ripartizione ea capitalizzazione. Allo stesso tempo, la base tecnologica e informativa del nuovo sistema pensionistico è la contabilizzazione individuale (personalizzata) dei diritti pensionistici. Di conseguenza, la legge del 20 novembre 1990, n. 340-1 "Sulle pensioni statali nella Federazione Russa", che aveva regolato i rapporti giuridici pensionistici prima di tale data, è diventata invalida.
Gli atti legislativi fondamentali che hanno sostituito la suddetta legge e che attualmente stabiliscono le norme e le condizioni per la prestazione pensionistica sono le leggi federali del 15 dicembre 2001 n. 166-FZ "Sulla prestazione pensionistica statale nella Federazione russa" e del 17 dicembre 2001 n. 173 -FZ "Sulle pensioni di lavoro nella Federazione Russa".
L'ultima delle citate leggi federali stabilisce i motivi per l'emergere e la procedura per l'esercizio del diritto alla pensione di lavoro delle persone assicurate nel sistema di assicurazione pensionistica obbligatoria. Allo stesso tempo, la maggioranza assoluta dei pensionati, attuali e futuri, rientra nella sua azione. Tenendo conto di ciò, possiamo dire che è la legge federale del 17 dicembre 2001 n. 173-FZ che svolge un ruolo decisivo nell'attuazione della previdenza per la popolazione della Federazione Russa.
Come mostrano le statistiche, indipendentemente dalla diminuzione o dall'aumento del numero totale di cause civili considerate dai tribunali federali, è aumentato il numero di controversie derivanti da rapporti giuridici pensionistici.
Un'analisi della pratica giudiziaria mostra che nella stragrande maggioranza dei casi è stato confermato che non era conforme ai requisiti della legge federale "sulle pensioni del lavoro nella Federazione russa" n. 173-FZ del 17 dicembre 2001, di decisioni degli enti territoriali di previdenza per rifiutare ai cittadini l'assegnazione anticipata delle pensioni di vecchiaia.
La maggior parte dei casi pensionistici esaminati dai tribunali federali sono controversie tra cittadini ed enti territoriali di previdenza relative al rifiuto di istituire una pensione di lavoro precedentemente prevista dall'art. 7 della citata Legge sull'Età.
Secondo quanto disposto dall'art. 24 Codice di procedura civile della Federazione Russa casi di questa categoria sono soggetti a giurisdizione tribunali distrettuali, come cause su crediti non soggetti a valutazione.
Inoltre, i tribunali nel corso del procedimento esaminano i casi sulle controversie tra i cittadini e la Cassa pensione della Federazione Russa (i suoi organi territoriali) relativi alla nomina e al pagamento delle pensioni (sezione II della sezione II del Codice di procedura civile della Federazione Russa).
Questi casi non possono essere considerati nel modo prescritto dal capitolo 25, incluso nella sottosezione III della sezione II del codice di procedura civile della Federazione Russa ("Procedimenti relativi alle cause derivanti dalle pubbliche relazioni").
In conformità con la procedura stabilita dal capitolo 25 del codice di procedura civile della Federazione Russa, i casi sono considerati in caso di contestazione da parte di cittadini e organizzazioni di decisioni, azioni (inazione) di autorità statali, autorità locali, funzionari, dipendenti statali e comunali.
La Cassa pensione della Federazione Russa in virtù dell'art. 5 della legge federale del 15 dicembre 2001 N 167-FZ "Sull'assicurazione pensionistica obbligatoria nella Federazione Russa" è un'istituzione statale, non un'autorità pubblica e, pertanto, non si applica a quegli enti le cui decisioni, azioni (inazione) sono impugnati secondo la procedura , stabilita dal capo 25 del codice di procedura civile della Federazione Russa.
L'inammissibilità di considerare casi su decisioni impugnate, azioni (inazione) di istituzioni, imprese, organizzazioni nel corso di procedimenti su casi derivanti da relazioni giuridiche pubbliche è spiegata nella clausola 8 della Risoluzione del Plenum della Corte Suprema della Federazione Russa del 20 gennaio 2003 N 2 "Su alcune questioni sorte in relazione all'adozione e all'attuazione del codice di procedura civile della Federazione Russa".
Di conseguenza, questi casi sono considerati nel rispetto delle regole generali della giurisdizione tribale e territoriale.
Stabilire il periodo assicurativo minimo per la nomina di una pensione - cinque anni, la nuova legislazione sulle pensioni non ha modificato l'età pensionabile per l'istituzione di una pensione di lavoro, che a sua volta è la base per la nomina di una pensione di lavoro.
Al comma 1 dell'art. 7 della Legge Federale del 17.12.2001 N 173-FZ indica l'età, al raggiungimento della quale è possibile esercitare il diritto alla pensione di vecchiaia obbligatoria. Questa età è determinata in anni interi ed è chiamata età pensionabile generalmente stabilita. L'età pensionabile generalmente stabilita è differenziata per sesso ed è di 60 anni per gli uomini e di 55 anni per le donne.
Ai sensi del comma 2 dell'art. 7 della legge federale del 17 dicembre 2001 N 173-FZ, una persona assicurata che ha raggiunto l'età pensionabile generalmente stabilita ha diritto a una pensione di lavoro di vecchiaia se ha almeno cinque anni di esperienza assicurativa. Questo requisito è lo stesso sia per le donne che per gli uomini.
Allo stesso tempo, può essere assegnata una pensione di vecchiaia da lavoro anche prima del raggiungimento dell'età stabilita dall'art. 7 della legge federale del 17.12.2001 N 173-FZ. Per l'emergere del diritto alla pensione di vecchiaia con una diminuzione dell'età pensionabile generalmente stabilita o indipendentemente dall'età, è necessario avere un record assicurativo superiore a 5 anni.
La legge federale del 17 dicembre 2001 N 173-FZ prevede la conservazione del diritto all'assegnazione anticipata di una pensione di vecchiaia a quelle categorie di cittadini che godevano di un diritto analogo ai sensi della precedente legislazione, cioè fino al 01.01.2002 . L'istituzione di una pensione di prepensionamento per la vecchiaia è dovuta a condizioni di lavoro speciali ea determinati tipi di attività professionale, nonché a caratteristiche regionali.
I corrispondenti requisiti di età e anzianità sono stabiliti dall'art. Arte. 27, 28 e 28.1 della legge federale del 17 dicembre 2001 N 173-FZ.
Nonostante il fatto che i criteri di età per la nomina di una pensione, di regola, non causino difficoltà per i tribunali, va notato che quando decidono sulla nomina di una pensione di prepensionamento, i tribunali non sempre prendono questo aspetto in considerazione.
Ad esempio, Khorozov A.V. ha presentato ricorso al tribunale di N-city con un ricorso contro la direzione principale dell'UPF della Federazione Russa nella città della regione di N-sk R-koi per il riconoscimento del diritto all'assegnazione anticipata di una pensione di anzianità su vari motivi legali forniti per da FZ-173 del 17.12.2001.
La verifica della legittimità del rifiuto dell'ente pensionistico di assegnare una pensione di prepensionamento all'attore solo sulla base dei commi 2 del paragrafo 1 dell'art. 27 della legge per il lavoro in condizioni di lavoro difficili, la corte ha concluso che l'imputato ha erroneamente escluso dall'esperienza speciale dell'attore i periodi del suo lavoro come saldatore elettrico, saldatore elettrico a gas, la necessità che siano accreditati all'esperienza speciale , la presenza dell'anzianità di servizio richiesta e il 55enne stabilito dalla legge per questa categoria di soggetti ha l'età per la nomina della pensione ai sensi dei PP. 2 p.1 art. 27 della legge e ha ordinato alla GU UPF RF per la città della regione di N-sk Ns-th di nominare Khorozov A.The. pensione di lavoro in anticipo dal momento in cui un cittadino si applica alle autorità previdenziali e raggiunge l'età di 55 anni, ad es. dal 22.12.2004
Tuttavia, secondo il fascicolo, Khorozov A.The. - 22.12.1954 anno di nascita, ovvero al momento del contatto con la UIF il 22 dicembre 2004, la sua età era di 50 anni. Allo stesso tempo, la parte motivazionale della decisione non contiene conclusioni in merito alla possibilità di ridurre i commi stabiliti. 2 p.1 art. 27 della Legge per la nomina della pensione per lavoro in condizioni di disagio di 55 anni.
Tale sentenza non è stata impugnata in appello.
Indipendentemente dal tipo di pensione di lavoro, la procedura per l'assegnazione di una pensione è generale. Vengono disciplinati in dettaglio i temi dell'assegnazione, del ricalcolo degli importi, del pagamento e dell'erogazione delle pensioni di lavoro.
Pertanto, la risoluzione congiunta del Ministero del lavoro della Russia e della Cassa pensione della Russia del 27 febbraio 2002 N 17 / 19pb ha approvato le Regole per la richiesta di una pensione, l'assegnazione di una pensione e il ricalcolo dell'importo di una pensione, trasferendo da una pensione a un altro in conformità con le leggi federali "Sulle pensioni del lavoro nella Federazione Russa" e "Sulla pensione statale nella Federazione Russa" (registrazione presso il Ministero della Giustizia della Russia il 31/05/2002 N 3491).
L'elenco dei documenti necessari per stabilire una pensione di lavoro e una pensione statale in conformità con le leggi federali "Sulle pensioni di lavoro nella Federazione Russa" e "Sulle pensioni di Stato nella Federazione Russa", approvate dalla Risoluzione del Ministero del Lavoro di Russia e Cassa pensione della Federazione Russa del 27.02.2002 N 16 / 19pa.
Il documento principale che conferma i periodi di lavoro nell'ambito di un contratto di lavoro prima della registrazione di un cittadino come assicurato, incluso nel registro assicurativo, è un libro di lavoro della forma stabilita.
Le informazioni sul lavoro contenute nel libretto di lavoro sono sufficienti per stabilire i periodi di lavoro che danno diritto all'assegnazione anticipata della pensione di vecchiaia, se la normativa non prevede condizioni aggiuntive sulla natura e sulle condizioni di lavoro ( ad eccezione del nome delle professioni e degli incarichi) per la nomina di tale pensione.
Un'analisi della pratica giudiziaria mostra che uno dei motivi del rifiuto delle autorità previdenziali nella nomina anticipata di una pensione di vecchiaia è l'assenza o l'insufficienza di qualsiasi altro documento diverso dal libro di lavoro, che confermi i periodi di lavoro di cittadini inclusi nell'anzianità di servizio speciale.
Al riguardo, appare corretto e coerente con quanto previsto dall'art. 6 del Regolamento per il calcolo e la conferma dell'esperienza assicurativa per la costituzione delle pensioni di lavoro, approvato. Con decreto del governo della Federazione Russa del 24.07.2002, n. 555, la posizione dei tribunali, che ritenevano che poiché il libro di lavoro del dipendente conteneva informazioni sul nome della professione (posizione) da lui svolta, il suo impiego in le tipologie di lavoro rilevanti non erano in dubbio e il convenuto non è stato impugnato, ma non sono state fornite altre condizioni aggiuntive sulla natura del lavoro, le informazioni specificate sono sufficienti per stabilire i periodi di lavoro, dando diritto alla cessione anticipata di un vecchio - pensione di vecchiaia.
...Il concetto di diritto previdenziale e le sue forme e tipologie organizzative e giuridiche. La necessità oggettiva del mantenimento dei membri disabili della società. Scopo dei pagamenti in contanti. Oggetto, sistema, principi e fonti del diritto previdenziale.
abstract, aggiunto il 04/12/2010
Le principali fasi della formazione dei sistemi di sicurezza sociale. Il concetto e le funzioni della sicurezza sociale. Formazione del sistema di sicurezza sociale federale russo. Forme di previdenza sociale. Sistema pensionistico e altri pagamenti in contanti.
tesina, aggiunta il 24/01/2008
Oggetto, metodo, principi del diritto previdenziale. Tipi di previdenza sociale: prestazioni, assistenza sociale mirata statale, pensioni, prestazioni, indennità. Funzione demografica, sociale, riabilitativa e protettiva della sicurezza sociale.
presentazione aggiunta il 04/12/2014
Concetto, soggetto, sistema e metodo del diritto previdenziale. Monetizzazione dei benefici nella regione di Tula. Il concetto di forma organizzativa e giuridica della sicurezza sociale. Classificazione delle sue funzioni. Le principali fonti e rapporti giuridici della previdenza sociale.
tesina, aggiunta il 30/05/2013
Il concetto, significato e tipi di esperienza lavorativa, il suo significato giuridico. Il concetto di pensione come forma di previdenza sociale. Pensioni di vecchiaia, anzianità, invalidità, superstiti. Indennità e benefici previdenziali.
tesina, aggiunta il 26/09/2011
Il concetto di sicurezza sociale, i suoi tipi e principi di attuazione, base giuridica e importanza nella società. Forme organizzative e legali di questa disposizione e riflesso dei fondamenti del loro lavoro nella moderna legislazione russa.
tesina aggiunta il 27/01/2015
Il concetto, la classificazione ei tipi di rapporti giuridici per la sicurezza sociale, i loro oggetti. Motivi per l'emergere, il cambiamento e la cessazione dei rapporti giuridici per la sicurezza sociale. Beneficiari e fornitori di prestazioni di sicurezza sociale.
tesina, aggiunta il 09/05/2013
Analisi del concetto di protezione sociale della popolazione della Russia. Oggetto, modalità e sistema del diritto previdenziale. I componenti principali della sicurezza sociale, i suoi tipi. Criteri per la definizione della sicurezza sociale, caratteristiche delle sue funzioni chiave.
tesina aggiunta il 24/12/2013
Il concetto di sicurezza sociale, la sua essenza, i principi, i tipi, le condizioni di nomina e le fonti di finanziamento. Pagamenti di compensazione come un tipo di sicurezza sociale monetaria. Caratteristiche legali dell'attuazione della costruzione dei pagamenti di compensazione.
tesina aggiunta il 26/05/2015
La storia della formazione della sicurezza sociale. Benefici sociali e loro tipi. Basi legali dell'assicurazione sociale in Russia e all'estero. Atti normativi di protezione sociale. I principi della sicurezza sociale nella Federazione Russa.
L'esercizio del diritto costituzionale alla previdenza sociale può essere organizzato in forme statali e non statali, solitamente delimitate da segni quali la cerchia di quelli previsti; fonti e modalità di formazione dei fondi per finanziare le relative attività; tipi di sicurezza; condizioni e importi della cauzione; organismi che garantiscono la sicurezza.
Tenendo conto di queste caratteristiche, nel sistema statale di previdenza sociale si possono distinguere le seguenti forme: previdenza sociale statale; sicurezza sociale attraverso stanziamenti diretti dal bilancio federale; assistenza sociale statale.
La principale forma organizzativa e giuridica è previdenza sociale statale. Attualmente è in corso di trasformazione secondo i principi adeguati ai rapporti di mercato.
I dipendenti e le altre persone, la cui cerchia è determinata dalla legge, sono soggetti all'assicurazione sociale statale obbligatoria.
Qualsiasi assicurazione si basa sull'idea di dividere le perdite subite da una persona assicurata tra tutti i partecipanti all'assicurazione. A tal fine viene costituito un fondo monetario a carico dei contributi degli interessati, dal quale, al verificarsi di un evento assicurato, viene corrisposta la somma assicurata.
Per quanto riguarda l'assicurazione sociale statale, gli eventi assicurati possono essere la mancanza di domanda di lavoro (disoccupazione), malattia, disabilità, vecchiaia, morte del capofamiglia e altri. La loro lista è stabilita dalla legge quando si tratta di assicurazione sociale statale, o da un accordo quando si tratta di assicurazione volontaria (non statale). Ma in ogni caso, le circostanze che si sono già verificate vengono riconosciute come eventi assicurati, mentre il rischio stesso è solo una probabilità che può o non può avverarsi.
Con l'assicurazione sociale statale, il rischio sociale è la possibilità di cambiare la situazione finanziaria per ragioni oggettive socialmente significative: perdita o diminuzione dei guadagni, l'emergere di costi aggiuntivi, l'assenza di un salario di sussistenza. L'essenza dell'assicurazione sociale statale è la scomposizione della responsabilità per il verificarsi del rischio sociale tra datori di lavoro, dipendenti e altri dipendenti soggetti all'assicurazione sociale obbligatoria e lo stato.
La perdita di guadagno può essere il risultato di disoccupazione, invalidità temporanea, disabilità e altre circostanze. I costi aggiuntivi possono essere causati da una serie di motivi, riconosciuti dallo Stato come validi: la presenza di persone a carico, compresi i minori; disabilità; la necessità di cure e cure mediche, disastri naturali e altri eventi di emergenza.
La perdita di guadagno dovuta alla disoccupazione dipende dalle attività di tutti i partecipanti al mercato del lavoro. Un dipendente sceglie lui stesso una professione e migliora le sue capacità lavorative, quindi, in assenza di domanda per lui, deve sostenere la sua parte di responsabilità sotto forma di parte dei costi materiali dell'assicurazione contro la disoccupazione. A sua volta, il datore di lavoro, che organizza la produzione, il commercio o i servizi al consumo, può fallire, a causa del quale alcuni dei suoi ex dipendenti entreranno a far parte delle fila dei disoccupati.
Pertanto, deve compensare parte del costo del pagamento dell'indennità di disoccupazione. Lo Stato dovrebbe anche, in una certa misura, essere responsabile della situazione socioeconomica generale, poiché sviluppa una strategia per lo sviluppo del Paese nel suo insieme, ne regola e ne controlla l'attuazione. È impossibile delineare chiaramente il grado di responsabilità tra i partecipanti nominati nelle relazioni di mercato, poiché tutte le loro azioni e decisioni sono troppo strettamente interconnesse e interdipendenti. Ma puoi creare un meccanismo per la distribuzione dei costi dei materiali tra di loro, ad es. meccanismo di assicurazione sociale statale in caso di disoccupazione.
Secondo questo schema, puoi prendere in considerazione altri casi previsti dall'assicurazione sociale statale.
Di conseguenza, l'assicurazione sociale statale è una forma di organizzazione dell'esercizio da parte dei cittadini assicurati del diritto alla sicurezza sociale in caso di perdita di guadagno o altra fonte di sostentamento a causa di malattia, infortunio sul lavoro o malattia professionale, disoccupazione, disabilità, gravidanza e parto, vecchiaia. , perdita di un capofamiglia e altre circostanze stabilite dalla legge, nonché il diritto alle cure mediche, alle cure termali e ad altri servizi a spese dei fondi assicurativi statali fuori bilancio.
Secondo gli scienziati, per un'economia di mercato, il principio della responsabilità personale è uno dei principi di base della costruzione di sistemi assicurativi nazionali per i rischi sociali attraverso gli sforzi del dipendente stesso. È con questo approccio che si può parlare di partecipazione paritaria delle parti sociali nella gestione dei fondi di previdenza sociale obbligatoria. L'attuale sistema di assicurazione sociale obbligatoria è di proprietà statale non solo in virtù del suo obbligo stabilito dalla legge.
I fondi di questi fondi sono riconosciuti come proprietà dello Stato. Secondo la procedura per la formazione della base di origine di questi fondi, sono anche di proprietà statale in relazione alla sostituzione dei contributi previdenziali obbligatori con un'unica imposta sociale. Inoltre, ai fondi di previdenza sociale statali fuori bilancio sono state assegnate ulteriori responsabilità pubbliche che vanno oltre il sistema di previdenza sociale obbligatorio. Pertanto, la FIU è attualmente obbligata a mantenere un registro federale delle persone aventi diritto a ricevere l'assistenza sociale statale (sostegno).
La legge del 1990 sulle pensioni statali ha avviato la riforma delle pensioni nella Federazione Russa. È stata valutata dai contemporanei come la prima legge assicurativa in cui si è tentato di attuare praticamente i principi assicurativi nel sistema pensionistico statale. Questa legge si basava su principi assicurativi pay-as-you-go. Tuttavia, nel contesto dell'inflazione, i disavanzi di bilancio, compreso il Fondo pensioni, il congelamento delle dimensioni delle pensioni hanno portato alla "perequazione della povertà". In questa fase, la riforma delle pensioni "ha raggiunto un vicolo cieco", avendo perso i principi assicurativi della distribuzione dei fondi pensione.
La fase successiva della riforma delle pensioni è stata associata all'adozione di un pacchetto di leggi: leggi federali del 15 dicembre 2001 N 167-FZ "Sull'assicurazione pensionistica obbligatoria", del 17 dicembre 2001 N 173-FZ "Sulle pensioni del lavoro in la Federazione Russa" , del 15 dicembre 2001 N 166-FZ "Sulla prestazione pensionistica statale nella Federazione Russa". In conformità con questa legislazione pensionistica, le pensioni di vecchiaia sono state suddivise in pensioni di lavoro e pensioni statali. Le prime sono di natura assicurativa, si compongono di tre parti: base, assicurativa e cumulativa e sono finanziate dal sistema pensionistico assicurativo.
Il secondo, statale, le pensioni sono pagate a determinate categorie di persone (funzionari pubblici, personale militare, ecc.) a spese del sistema di bilancio. M.L. Zakharov e E.G. Tuchkova, nella sua perizia alle leggi citate, ha osservato che la riforma delle pensioni è stata eseguita in breve tempo, senza un'attenta elaborazione, verifica sperimentale e modello delle sue disposizioni principali. È stata sottolineata l'infondatezza del rifiuto del sistema pensionistico a ripartizione e l'introduzione di un sistema pensionistico obbligatorio a capitalizzazione.
Oggi molti esperti affermano che la trasformazione del sistema pensionistico russo non ha portato al raggiungimento degli obiettivi dichiarati dai riformatori. In definitiva, è stato creato un sistema pensionistico, che non può essere definito un sistema assicurativo, poiché non fornisce l'importo richiesto di collegamento tra premi assicurativi e pagamenti pensionistici. La parte fondamentale della pensione è minacciata dal deficit del PFR. Inoltre, lo Stato non garantisce l'importo minimo di questa pensione, anche se non deve essere inferiore al livello di sussistenza. La parte finanziata della pensione è destinata a una cerchia di lavoratori molto insignificante (la generazione più giovane), ma non è garantita contro l'ammortamento. Pertanto, oggi la questione della formazione di un nuovo concetto di assicurazione pensionistica è di nuovo all'ordine del giorno.
Il ruolo dell'assicurazione sociale obbligatoria nel sistema di protezione sociale della popolazione dovrebbe essere la chiave, la principale. Per le persone non coperte da sistemi di assicurazione sociale obbligatoria, le conseguenze dei rischi sociali dovrebbero essere compensate sulla base del sostegno statale o dell'assistenza sociale statale. Durante il periodo delle riforme socio-economiche, un tipo speciale di rischio sociale - il bisogno, la povertà - acquista un carattere sociale di massa. In connessione con l'"impoverimento della popolazione", legislazione sull'assistenza sociale statale ai cittadini a basso reddito, cittadini in situazioni di vita difficile, a tutti coloro che, per ragioni oggettive, non possono partecipare attivamente al processo di riforma del mercato su base paritaria con altri (pensionati, disabili, ecc.).
Si sta formando un sistema di protezione sociale per i bambini e le famiglie con bambini (prestazioni, famiglie con bambini, servizi sociali per orfani e bambini lasciati senza cure parentali in istituti speciali, preparazione al lavoro, ecc.). Anche la normativa sui servizi sociali per anziani e disabili, veterani e persone in situazioni di vita difficile (servizi sociali a domicilio, servizi di ricovero semistazionario e completo nelle istituzioni di servizi sociali, formazione professionale e occupazione delle persone con disabilità, ecc.) acquisendo un nuovo suono. ... Per tutte queste categorie "socialmente vulnerabili"
Nel periodo in esame, si sta formando il quadro normativo per la sicurezza sociale statale di alcune categorie di persone. L'elenco delle prestazioni erogate è stato inoltre integrato con nuove prestazioni per rifugiati, migranti forzati, persone che hanno sofferto in relazione alla loro partecipazione alla lotta al terrorismo, operatori sanitari che hanno contratto l'HIV nell'esercizio delle loro funzioni, ecc.
Accanto alle prestazioni sociali (indennità, pensioni), servizi sociali a sostegno sociale della popolazione, un ruolo significativo è stato assegnato alle prestazioni sociali e alle indennità. Negli anni '90. In connessione con l'instabilità economica, un deficit di finanza pubblica, il legislatore ha scelto la strada dell'ampliamento del perimetro delle prestazioni sociali (sconti sulla retta abitativa, utenze, agevolazioni per l'erogazione di sussidi abitativi, viaggio gratuito sui trasporti, pagamento gratuito o parziale medicinali, ecc.). Se inizialmente il diritto a tali benefici era goduto principalmente da veterani e invalidi della Grande Guerra Patriottica, Eroi dell'Unione Sovietica, Eroi del lavoro socialista, ecc., Successivamente furono estesi ad altre categorie di persone, compresi i pensionati.
Il numero di questi benefici superava i 400 e copriva una parte significativa della popolazione. I benefici erano forniti non solo dalle leggi, ma anche dallo statuto. La legge "Sull'assistenza sociale statale" (1999) ha suddiviso tutte le prestazioni sociali in una serie di categorie: prestazioni professionali (per il personale militare, ecc.); prestazioni per servizi speciali allo Stato (reduci di guerra, lavoro, ecc.) e prestazioni per persone in difficoltà (famiglie numerose, disabili, ecc.). Questo elenco di prestazioni potrebbe essere integrato con prestazioni-indennizzo per vittime di repressione politica, esposte a radiazioni, ecc. Allo stesso tempo, in realtà, le prestazioni sociali sono state fornite ai beneficiari tutt'altro che complete.
Inoltre, l'erogazione di prestazioni in natura nel contesto dei meccanismi di mercato significava che il bilancio doveva compensare integralmente e tempestivamente le organizzazioni che forniscono servizi sociali per i costi corrispondenti. Ma questo non è successo. In queste condizioni, inevitabilmente si è posta la questione della riforma del sistema di agevolazione, tanto più che negli ultimi anni, in connessione con la congiuntura favorevole dei prezzi mondiali del petrolio, sono apparse significative risorse monetarie nella parte delle entrate del bilancio dello Stato. La stabilità finanziaria del bilancio statale ha in gran parte dettato l'attuazione di riforme sotto forma di "monetizzazione dei benefici" e l'espansione di "programmi federali mirati".
La riforma amministrativa sulla delimitazione dei poteri dei livelli federale, regionale del potere statale e il livello dell'autonomia locale è stata accompagnata dall'adozione della legge federale del 22 agosto 2004 N 122-FZ "Sulle modifiche agli atti legislativi del Federazione Russa e il riconoscimento come leggi federali non valide "Sugli emendamenti e integrazioni alla legge federale" Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa "e" Sui principi generali di organizzazione di Autonomia locale nella Federazione Russa " "Legge sulla monetizzazione delle prestazioni".
Con questa legge tutte le categorie di beneficiari sono state suddivise secondo i livelli del sistema di bilancio a seconda della fonte di finanziamento delle prestazioni sociali: "federale", "regionale" e "locale". Tale disposizione ha subito suscitato critiche, poiché di natura discriminatoria, viola palesemente il principio di uguaglianza e giustizia sociale, pone i motivi e l'ammontare delle prestazioni sociali a seconda delle categorie di beneficiari e del luogo di residenza. La citata Legge prevede anche la possibilità di sostituire una serie di prestazioni sociali con una compensazione monetaria per il loro valore. Allo stesso tempo, come indicato nella Legge in esame, dovrebbero essere introdotti meccanismi legali efficaci per garantire la conservazione e l'eventuale aumento del livello di protezione sociale della popolazione precedentemente raggiunto.
I fondi limitati dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa, i bilanci locali, l'importo inadeguato delle sovvenzioni dal bilancio federale ai bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa per l'esercizio dei poteri loro delegati dalla sfera sociale ridurre il livello di protezione sociale della popolazione. Quindi, attualmente, c'è una chiara tendenza al decentramento della legislazione sulla sicurezza sociale. Se nel periodo sovietico fu formato un sistema di legislazione (centralizzata) di tutta l'Unione sulla sicurezza sociale, allora la moderna legislazione russa sulla sicurezza sociale si distingue per una regolamentazione legale multilivello. Tuttavia, la ridistribuzione dei poteri del "centro e dei luoghi" in ambito sociale non è stata ancora dotata di un adeguato meccanismo giuridico per la tutela dei diritti sociali dei cittadini.
Lo stato introduce nuovi meccanismi nella pratica dell'organizzazione della sicurezza sociale, che trovano espressione in programmi mirati statali (federali). Sulla base della legge federale del 29 dicembre 2006 N 256-FZ "Sulle misure aggiuntive di sostegno statale per le famiglie con bambini" per le donne che hanno dato alla luce un secondo (terzo) figlio dopo il 1 gennaio 2007, gli uomini che sono solo i genitori adottivi del secondo (terzo) figlio, le misure di sostegno statale sono fornite sotto forma di capitale di maternità (familiare), rilasciato dall'apposito certificato statale, a spese dei fondi del bilancio federale trasferiti per scopi mirati al PFR bilancio. Il capitale materno (capitale familiare) può essere utilizzato per migliorare le condizioni abitative, ottenere un'istruzione per un bambino e costituire una parte finanziata della pensione di lavoro di una donna.
Con decreto del governo della Federazione Russa del 29 dicembre 2005 N 832, è stato approvato il programma obiettivo federale "Sostegno sociale ai disabili per il 2006-2010" ed è stato raccomandato agli enti costituenti della Federazione di adottare programmi obiettivo regionali per supporto sociale per le persone disabili. Un altro programma obiettivo federale "Housing" per il 2002-2010. forme stabilite di sostegno finanziario statale per la fornitura di alloggi ai cittadini fornendo sussidi abitativi a spese del bilancio federale, certificati da un certificato abitativo statale. Un elenco abbastanza ampio di programmi di sostegno sociale per determinate categorie di cittadini (disabili, famiglie numerose, bambini lasciati senza cure parentali, ecc.) È accettato a livello delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni a spese dei corrispondenti budget.
Pertanto, attualmente, la legislazione sulla sicurezza sociale si basa sulle leggi quadro federali (codifica parziale) che regolano alcune forme e tipi di sicurezza sociale: assicurazione sociale obbligatoria, servizi sociali, assistenza sociale statale, pensioni del lavoro, ecc. La fase successiva nello sviluppo della legislazione sulla sicurezza sociale è lo sviluppo e l'adozione del relativo codice. Nella scienza del diritto previdenziale E.E. Machulskaya ha proposto una struttura approssimativa del codice di sicurezza sociale, comprese le sezioni sull'assicurazione sociale statale e l'assistenza sociale statale.
La fornitura di soggetti speciali (personale militare, dipendenti statali, ecc.) A scapito di stanziamenti dal bilancio federale, a causa delle loro specificità, è al di fuori dell'ambito di applicazione del codice. Nella nostra storia dello sviluppo della legislazione sulla sicurezza sociale, tale atto non è stato ancora adottato. Di conseguenza, non c'è bisogno di parlare di tradizioni e continuità. A questo proposito, la proposta di Yu.V. Vasilyeva sulla ricezione dell'esperienza internazionale, prendendo come linea guida il Codice europeo di sicurezza sociale e la sua struttura.
Per finanziare l'assicurazione sociale statale a livello federale e locale, sono stati creati fondi monetari mirati che funzionano come sistemi finanziari e creditizi fuori bilancio. I fondi federali di previdenza sociale comprendono: il Fondo pensioni della Federazione Russa, il Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, il Fondo federale per l'assicurazione medica obbligatoria e il Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa. Sono formati a spese dei premi assicurativi dei datori di lavoro, di vari gruppi della popolazione occupata, definiti dalla legge e dei sussidi statali.
I compiti dei fondi non sono solo quello di garantire la raccolta dei fondi necessari, ma anche di inserirli in progetti statali, titoli e nella realizzazione di altri investimenti affidabili che garantiscano la ricezione del profitto necessario per l'indicizzazione di pensioni, benefici e altri pagamenti a causa dell'inflazione.
Affinché i pagamenti e l'altra assistenza fornita a spese dei fondi siano sufficienti a soddisfare le esigenze dell'assicurato e dei suoi familiari, lo Stato deve monitorare costantemente i fattori industriali, ambientali, epidemiologici e di altro tipo, nonché valutare i risultati dell'impatto delle condizioni socio-economiche sul mercato del lavoro, della situazione materiale delle famiglie con bambini, dei cittadini single e anziani e tenere conto di tali circostanze nella pianificazione delle spese del bilancio statale e nella determinazione dell'importo dei contributi per l'assicurazione sociale.
Ad esempio, se un fattore produttivo dannoso provoca una malattia professionale, allora per una corretta valutazione della probabilità della sua insorgenza, è necessario conoscere il tasso di incidenza di persone di età e sesso diversi, la durata del loro contatto con specifiche sostanze nocive e altre informazioni. Il risultato della valutazione è l'accertamento di una regolarità, espressa matematicamente. Ovviamente, minore è la probabilità dell'insorgenza del rischio sociale dovuto a circostanze specifiche, più facile ed economico è stipulare un'assicurazione contro di esso. Gli organi statali competenti stanno sviluppando criteri e standard per valutare i fattori sfavorevoli alla salute dei cittadini, la qualità della forza lavoro, compreso il grado della sua formazione professionale e l'idoneità a svolgere le funzioni lavorative necessarie tenendo conto dello sviluppo industriale delle regioni , il tenore di vita in varie zone climatiche del paese, ecc.
Un'altra forma organizzativa di esercizio del diritto costituzionale di tutti a pagamenti in contanti e servizi sociali nei casi stabiliti dalla legge è disposizione attraverso stanziamenti diretti dal bilancio federale. Questo modulo copre soggetti speciali: dipendenti pubblici, militari, privati e ufficiali in comando di organi di affari interni, sicurezza dello Stato, polizia tributaria e membri delle loro famiglie, nonché altre categorie di cittadini, tenendo conto della natura specifica delle loro attività. I fondi per il finanziamento della sicurezza sociale del contingente specificato di persone vengono trasferiti ai fondi federali di previdenza sociale o assegnati ai ministeri competenti (ad esempio, il Ministero delle Emergenze della Federazione Russa) dal bilancio della Federazione Russa.
Un'altra forma organizzativa e giuridica di attuazione della sicurezza sociale è assistenza sociale (sostegno). Non ha ancora acquisito un carattere generale e universale ed è in fase di formazione. Dal punto di vista teorico, ai soggetti dell'assistenza sociale dovrebbero essere riconosciuti solo i cittadini bisognosi e i membri delle loro famiglie, e la base per l'erogazione è la composizione del bisogno (povertà), vale a dire. tale livello di reddito individuale o medio pro capite dei componenti della famiglia, che non raggiunge il minimo di sussistenza, determinato per la corrispondente zona naturale e climatica e fascia di età, per ragioni oggettive di rilevanza sociale.
Il diritto all'assistenza sociale non dovrebbe essere subordinato all'occupazione o al pagamento di premi assicurativi. Pertanto, il finanziamento di questo modulo può essere effettuato solo a spese di bilanci di diversi livelli, nonché fondi federali e regionali per il sostegno sociale, formati principalmente a spese dei contributi di bilancio. I pagamenti in contanti possono essere stabiliti sia in importi fissi sia in importi che reintegrano il reddito fino al livello del minimo di sussistenza e le prestazioni possono essere fornite gratuitamente o con rimborso parziale del loro costo.
Tuttavia, non sono stati ancora sanciti nella legislazione motivi chiari per la nomina dell'assistenza sociale; l'adozione della legge sul minimo di sussistenza è stata rinviata. Attualmente, l'introduzione di specifici tipi di assistenza sociale, di norma, funge da misura di emergenza volta a mitigare situazioni estremamente acute che minacciano la stabilità sociale della società. Pertanto, una caratteristica distintiva come il livello di reddito non è sempre un criterio per l'erogazione dei pagamenti. Il contingente dei beneficiari dell'assistenza, i suoi tipi e le sue dimensioni sono determinati dagli organi di protezione sociale delle entità costituenti della Federazione Russa e dei singoli territori.
Il finanziamento dell'assistenza sociale viene effettuato a spese dei fondi repubblicani e territoriali per il sostegno sociale della popolazione, creati dal decreto del Presidente della Federazione Russa del 26 dicembre 1991 n. 328 "Sulle misure aggiuntive per il sostegno sociale di i cittadini più bisognosi", così come i fondi di bilancio -th livelli.
Esempi di assistenza sociale sono le pensioni sociali; indennità una tantum per rifugiati e migranti forzati; fornitura gratuita di beni di prima necessità (cibo, vestiti, scarpe); agevolazioni per l'acquisto di medicinali, prodotti protesici e ortopedici; agevolazioni per pagamenti di servizi di pubblica utilità; assistenza domiciliare per anziani e disabili; servizi semidegenti e ospedalieri per disabili e anziani; rifugi per bambini in situazioni di vita difficili; case notturne per i senzatetto, ecc. Di norma, le pensioni, le indennità e gli altri tipi di assistenza sociale sono assegnati in importi fissi, correlati al salario minimo per il lavoro e non al minimo di sussistenza ...
Tenuto conto di quanto sopra, l'assistenza sociale può essere definita come una forma di organizzazione dell'esercizio del diritto alla previdenza sociale da parte dei cittadini in condizioni di particolare necessità, indipendentemente dal lavoro e dal pagamento dei premi assicurativi.
Grandi difficoltà per distinguere le forme di previdenza sociale sono causate dalla possibilità di ricevere le stesse tipologie di versamenti da fonti diverse. Ad esempio, i fondi provenienti da fondi di previdenza sociale fuori bilancio e budget di vario livello vengono utilizzati per finanziare il mantenimento mensile dei figli, prestazioni forfettarie per la nascita di un bambino o per la sepoltura e altri. Di conseguenza, a seconda della fonte di finanziamento, i pagamenti omonimi possono fungere sia da forme di assicurazione sociale che da assistenza sociale.
Recentemente, hanno cominciato a svilupparsi forme locali di previdenza sociale a scapito delle risorse finanziarie stanziate per i programmi sociali regionali e comunali.
L'esercizio del diritto costituzionale alla sicurezza sociale può essere organizzato in forme statali e non statali, solitamente delimitate secondo criteri quali l'ambito di quelli previsti; fonti e modalità di formazione dei fondi per finanziare le relative attività; tipi di sicurezza; condizioni e importi della cauzione; organismi che garantiscono la sicurezza.
Tenendo conto delle caratteristiche di cui sopra, nel sistema di previdenza sociale statale si possono distinguere le seguenti forme: previdenza sociale statale; sicurezza sociale attraverso stanziamenti diretti dal bilancio federale; assistenza sociale statale.
La principale forma organizzativa e giuridica è previdenza sociale statale. Attualmente è in corso di trasformazione secondo i principi adeguati ai rapporti di mercato.
I dipendenti e le altre persone, la cui cerchia è determinata dalla legge, sono soggetti all'assicurazione sociale statale obbligatoria.
Qualsiasi assicurazione si basa sull'idea di dividere le perdite subite da una persona assicurata tra tutti i partecipanti all'assicurazione. A tal fine viene costituito un fondo monetario a carico dei contributi degli interessati, dal quale, al verificarsi di un evento assicurato, viene corrisposta la somma assicurata.
Per quanto riguarda l'assicurazione sociale statale, gli eventi assicurati possono essere la mancanza di domanda di lavoro (disoccupazione), malattia, disabilità, vecchiaia, morte del capofamiglia e altri. La loro lista è stabilita dalla legge quando si tratta di assicurazione sociale statale, o da un accordo quando si tratta di assicurazione volontaria (non statale). Ma in ogni caso, le circostanze che si sono già verificate vengono riconosciute come eventi assicurati, mentre il rischio stesso è solo una probabilità che può o non può avverarsi.
Con l'assicurazione sociale statale, il rischio sociale è la possibilità di cambiare la situazione finanziaria per ragioni oggettive socialmente significative: perdita o diminuzione dei guadagni, l'emergere di costi aggiuntivi, l'assenza di un salario di sussistenza. L'essenza dell'assicurazione sociale statale è la scomposizione della responsabilità per il verificarsi del rischio sociale tra datori di lavoro, dipendenti e altri dipendenti soggetti all'assicurazione sociale obbligatoria e lo stato. La perdita di guadagno può essere il risultato di disoccupazione, invalidità temporanea, disabilità e altre circostanze. I costi aggiuntivi possono essere causati da una serie di motivi, riconosciuti dallo Stato come validi: la presenza di persone a carico, compresi i figli minori; disabilità; la necessità di cure e cure mediche, disastri naturali e altre emergenze.
La perdita di guadagno dovuta alla disoccupazione dipende dalle attività di tutti i partecipanti al mercato del lavoro. Un dipendente sceglie lui stesso una professione e migliora le sue capacità lavorative, quindi, in assenza di domanda per lui, deve sostenere la sua parte di responsabilità sotto forma di parte dei costi materiali dell'assicurazione contro la disoccupazione. A sua volta, il datore di lavoro, che organizza la produzione, il commercio o i servizi al consumo, può fallire, a causa del quale alcuni dei suoi ex dipendenti si uniscono ai ranghi dei disoccupati. Pertanto, deve compensare parte del costo del pagamento dell'indennità di disoccupazione. Lo Stato dovrebbe anche, in una certa misura, essere responsabile della situazione socioeconomica generale, poiché sviluppa una strategia per lo sviluppo del Paese nel suo insieme, ne regola e ne controlla l'attuazione. È impossibile delineare chiaramente il grado di responsabilità tra i partecipanti nominati nelle relazioni di mercato, poiché tutte le loro azioni e decisioni sono troppo strettamente interconnesse e interdipendenti. Ma puoi creare un meccanismo per la distribuzione dei costi dei materiali tra di loro, ad es. meccanismo di assicurazione sociale statale in caso di disoccupazione.
Secondo questo schema, puoi prendere in considerazione altri casi previsti dall'assicurazione sociale statale.
Di conseguenza, l'assicurazione sociale statale è una forma di organizzazione dell'esercizio da parte dei cittadini assicurati del diritto alla sicurezza sociale in caso di perdita di guadagno o altra fonte di sostentamento a causa di malattia, infortunio sul lavoro o malattia professionale, disoccupazione, disabilità, gravidanza e parto, vecchiaia, perdita di un capofamiglia e altre circostanze stabilite dalla legge. , nonché il diritto alle cure mediche, alle cure termali e ad altri servizi a carico di fondi assicurativi statali fuori bilancio.
Secondo gli scienziati, per un'economia di mercato, il principio della responsabilità personale è uno dei principi di base della costruzione di sistemi assicurativi nazionali per i rischi sociali attraverso gli sforzi del dipendente stesso. È con questo approccio che si può parlare di partecipazione paritaria delle parti sociali nella gestione dei fondi di previdenza sociale obbligatoria. L'attuale sistema di assicurazione sociale obbligatoria è di proprietà statale non solo in virtù del suo obbligo stabilito dalla legge. I fondi di questi fondi sono riconosciuti come proprietà dello Stato. Secondo la procedura per la formazione della base di origine di questi fondi, sono anche quelli statali in relazione alla sostituzione dei contributi previdenziali obbligatori con un'imposta sociale unificata. Inoltre, ai fondi di previdenza sociale statali fuori bilancio sono state assegnate ulteriori responsabilità pubbliche che vanno oltre il sistema di previdenza sociale obbligatorio. Pertanto, la FIU è attualmente obbligata a mantenere un registro federale delle persone aventi diritto a ricevere l'assistenza sociale statale (sostegno).
La legge del 1990 sulle pensioni statali ha avviato la riforma delle pensioni nella Federazione Russa. È stata valutata dai contemporanei come la prima legge assicurativa in cui si è tentato di attuare praticamente i principi assicurativi nel sistema pensionistico statale. Questa legge si basava su principi assicurativi pay-as-you-go. Tuttavia, in mezzo all'inflazione, ai deficit di bilancio, compreso il Fondo pensioni, il congelamento delle pensioni ha portato alla "perequazione della povertà". In questa fase, la riforma delle pensioni "ha raggiunto un vicolo cieco", avendo perso i principi assicurativi della distribuzione dei fondi pensione.
La fase successiva della riforma delle pensioni è stata associata all'adozione di un pacchetto di leggi: leggi federali del 15 dicembre 2001 N 167-FZ "Sull'assicurazione pensionistica obbligatoria", del 17 dicembre 2001 N 173-FZ "Sulle pensioni del lavoro in la Federazione Russa", del 15 dicembre 2001 N 166-FZ "Sulla prestazione pensionistica statale nella Federazione Russa". In conformità con questa legislazione pensionistica, le pensioni di vecchiaia sono state suddivise in pensioni di lavoro e pensioni statali. Le prime sono di natura assicurativa, si compongono di tre parti: base, assicurativa e cumulativa e sono finanziate dal sistema pensionistico assicurativo. Il secondo, statale, le pensioni sono pagate a determinate categorie di persone (funzionari pubblici, personale militare, ecc.) a spese del sistema di bilancio. M.L. Zakharov e E.G. Tuchkova, nella sua perizia alle leggi citate, ha osservato che la riforma delle pensioni è stata eseguita in breve tempo, senza un'attenta elaborazione, verifica sperimentale e modello delle sue disposizioni principali. È stata sottolineata l'infondatezza del rifiuto del sistema pensionistico a ripartizione e l'introduzione di un sistema pensionistico obbligatorio a capitalizzazione. Oggi molti esperti affermano che la trasformazione del sistema pensionistico russo non ha portato al raggiungimento degli obiettivi dichiarati dai riformatori. In definitiva, è stato creato un sistema pensionistico, che non può essere definito un sistema assicurativo, poiché non fornisce l'importo richiesto di collegamento tra premi assicurativi e pagamenti pensionistici. La parte fondamentale della pensione è minacciata dal deficit del PFR. Inoltre, lo Stato non garantisce l'importo minimo di questa pensione, anche se non deve essere inferiore al livello di sussistenza. La parte finanziata della pensione è destinata a una cerchia molto ristretta di lavoratori (le giovani generazioni), ma non è garantita contro l'ammortamento. Pertanto, oggi la questione della formazione di un nuovo concetto di assicurazione pensionistica è di nuovo all'ordine del giorno.
Il ruolo dell'assicurazione sociale obbligatoria nel sistema di protezione sociale della popolazione dovrebbe essere la chiave, la principale. Per le persone non coperte da sistemi di assicurazione sociale obbligatoria, le conseguenze dei rischi sociali dovrebbero essere compensate sulla base del sostegno statale o dell'assistenza sociale statale. Durante il periodo delle riforme socio-economiche, un tipo speciale di rischio sociale - il bisogno, la povertà - acquista un carattere pubblico di massa. In connessione con l'"impoverimento della popolazione", legislazione sull'assistenza sociale statale ai cittadini a basso reddito, cittadini in situazioni di vita difficile, a tutti coloro che, per ragioni oggettive, non possono partecipare attivamente al processo di riforma del mercato su base paritaria con altri (pensionati, disabili, ecc.). Si sta formando un sistema di protezione sociale per i bambini e le famiglie con bambini (prestazioni, famiglie con bambini, servizi sociali per orfani e bambini lasciati senza cure parentali in istituti speciali, preparazione al lavoro, ecc.). Anche la legislazione sui servizi sociali per anziani e disabili, veterani e persone in situazioni di vita difficile (servizi sociali a domicilio, servizi di ricovero semistazionario e completo nelle istituzioni di servizi sociali, formazione professionale e occupazione delle persone con disabilità, ecc.) acquisire un nuovo suono. Per tutte queste categorie "socialmente vulnerabili"
Nel periodo in esame, si sta formando il quadro normativo per la sicurezza sociale statale di alcune categorie di persone. L'elenco delle prestazioni da corrispondere è stato inoltre integrato con nuove prestazioni per rifugiati, sfollati interni, persone che hanno sofferto in relazione alla loro partecipazione alla lotta al terrorismo, operatori sanitari che hanno contratto l'HIV nell'esercizio delle loro funzioni, ecc. .
Accanto alle prestazioni sociali (prestazioni, pensioni), servizi sociali a sostegno sociale della popolazione, un ruolo significativo è stato assegnato alle prestazioni sociali e alle indennità. Negli anni '90. In connessione con l'instabilità economica, un deficit di finanza pubblica, il legislatore ha scelto la strada dell'ampliamento del perimetro delle prestazioni sociali (sconti sulla retta abitativa, utenze, agevolazioni per l'erogazione di sussidi abitativi, viaggio gratuito sui trasporti, pagamento gratuito o parziale medicinali, ecc.). Se inizialmente il diritto a tali benefici era goduto principalmente da veterani e invalidi della Grande Guerra Patriottica, Eroi dell'Unione Sovietica, Eroi del lavoro socialista, ecc., Successivamente furono estesi ad altre categorie di persone, compresi i pensionati. Il numero di questi benefici superava i 400 e copriva una parte significativa della popolazione. I benefici erano forniti non solo dalle leggi, ma anche dallo statuto. La legge "Sull'assistenza sociale statale" (1999) ha suddiviso tutte le prestazioni sociali in una serie di categorie: prestazioni professionali (per il personale militare, ecc.); prestazioni per servizi speciali allo Stato (reduci di guerra, lavoro, ecc.) e prestazioni per persone in difficoltà (famiglie numerose, disabili, ecc.). Questo elenco di prestazioni potrebbe essere integrato con prestazioni-indennizzo per vittime di repressione politica, esposte a radiazioni, ecc. Allo stesso tempo, in realtà, le prestazioni sociali sono state fornite ai beneficiari tutt'altro che complete. Inoltre, l'erogazione di prestazioni in natura nell'ambito dei meccanismi di mercato ha comportato che il bilancio dovesse compensare integralmente e tempestivamente le organizzazioni che forniscono servizi sociali per i relativi costi. Ma questo non è successo. In queste condizioni si è inevitabilmente posta la questione della riforma del sistema di sicurezza preferenziale, tanto più che negli ultimi anni, a causa della congiuntura favorevole dei prezzi mondiali del petrolio, sono apparse significative risorse monetarie nella parte delle entrate del bilancio dello Stato. La stabilità finanziaria del bilancio statale ha in gran parte dettato l'attuazione di riforme sotto forma di "monetizzazione dei benefici" e l'espansione di "programmi federali mirati".
La riforma amministrativa sulla delimitazione dei poteri dei livelli federale, regionale del potere statale e del livello di autogoverno locale è stata accompagnata dall'adozione della legge federale del 22 agosto 2004 n. leggi federali "Sugli emendamenti e aggiunte al governo federale legge" sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa "e" sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa ", in seguito denominata" Legge sulla monetizzazione dei Vantaggi "... Con questa legge tutte le categorie di beneficiari sono state suddivise secondo i livelli del sistema di bilancio a seconda della fonte di finanziamento delle prestazioni sociali: "federale", "regionale" e "locale". Tale disposizione ha subito suscitato critiche, in quanto di natura discriminatoria, viola palesemente il principio di uguaglianza e giustizia sociale, fa dipendere i motivi e l'ammontare delle prestazioni sociali dalle categorie dei beneficiari e dal luogo di residenza. La citata Legge prevede anche la possibilità di sostituire una serie di prestazioni sociali con una compensazione monetaria per il loro costo. Allo stesso tempo, come indicato nella Legge in esame, dovrebbero essere introdotti meccanismi legali efficaci per garantire la conservazione e l'eventuale aumento del livello di protezione sociale della popolazione precedentemente raggiunto. I fondi limitati dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa, i bilanci locali, l'importo inadeguato delle sovvenzioni dal bilancio federale ai bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa per l'attuazione dei poteri loro delegati nel sociale sfera riducono il livello di protezione sociale della popolazione. Pertanto, ora c'è una chiara tendenza verso il decentramento della legislazione sulla sicurezza sociale. Se nel periodo sovietico si formò un sistema di legislazione (centralizzata) di tutta l'Unione sulla sicurezza sociale, allora la moderna legislazione russa sulla sicurezza sociale si distingue per una regolamentazione giuridica multilivello. Tuttavia, la ridistribuzione dei poteri del "centro e dei luoghi" in ambito sociale non è stata ancora dotata di un adeguato meccanismo giuridico per la tutela dei diritti sociali dei cittadini.
Lo stato introduce nuovi meccanismi nella pratica dell'organizzazione della sicurezza sociale, che trovano espressione in programmi mirati statali (federali). Sulla base della legge federale del 29 dicembre 2006 N 256-FZ "Sulle misure aggiuntive di sostegno statale per le famiglie con figli" per le donne che hanno dato alla luce un secondo (terzo) figlio dopo il 1 gennaio 2007, gli uomini che sono solo genitori adottivi del secondo (terzo) figlio, le misure di sostegno statale sono fornite sotto forma di capitale di maternità (familiare), formalizzato con un apposito certificato statale, a spese dei fondi del bilancio federale trasferiti per scopi mirati al bilancio PFR . Il capitale materno (capitale familiare) può essere utilizzato per migliorare le condizioni abitative, ricevere un'istruzione per un bambino e costituire la parte finanziata della pensione di lavoro di una donna. Con decreto del governo della Federazione Russa del 29 dicembre 2005 N 832, è stato approvato il programma obiettivo federale "Sostegno sociale ai disabili per il 2006-2010" ed è stato raccomandato agli enti costituenti della Federazione di adottare programmi obiettivo regionali per supporto sociale per le persone disabili. Un altro programma obiettivo federale "Housing" per il 2002-2010. forme stabilite di sostegno finanziario statale per la fornitura di alloggi ai cittadini fornendo sussidi abitativi a spese del bilancio federale, certificati da un certificato abitativo statale. Una gamma abbastanza ampia di programmi di sostegno sociale per determinate categorie di cittadini (disabili, famiglie numerose, bambini lasciati senza cure parentali, ecc.) È accettata a livello delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni a spese dei corrispondenti budget.
Pertanto, attualmente, la legislazione sulla sicurezza sociale si basa sulle leggi quadro federali (codifica parziale) che regolano alcune forme e tipi di sicurezza sociale: assicurazione sociale obbligatoria, servizi sociali, assistenza sociale statale, pensioni del lavoro, ecc. La fase successiva nello sviluppo della legislazione sulla sicurezza sociale è lo sviluppo e l'adozione del relativo codice. Nella scienza del diritto previdenziale E.E. Machulskaya ha proposto una struttura approssimativa del codice di sicurezza sociale, comprese le sezioni sull'assicurazione sociale statale e l'assistenza sociale statale. La previsione di soggetti speciali (personale militare, dipendenti pubblici, ecc.) a scapito di stanziamenti del bilancio federale, per le loro particolarità, esula dall'ambito di applicazione del codice. Nella nostra storia dello sviluppo della legislazione sulla sicurezza sociale, tale atto non è stato ancora adottato. Di conseguenza, non c'è bisogno di parlare di tradizioni e continuità. A questo proposito, la proposta di Yu.V. Vasilyeva sulla ricezione dell'esperienza internazionale, prendendo come linea guida il Codice europeo di sicurezza sociale e la sua struttura.
Per finanziare l'assicurazione sociale statale a livello federale e locale, sono stati creati fondi monetari mirati che funzionano come sistemi finanziari e creditizi fuori bilancio. I fondi federali di previdenza sociale includono: il Fondo pensioni della Federazione Russa, il Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, il Fondo federale per l'assicurazione medica obbligatoria e il Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa. Sono formati a spese dei premi assicurativi dei datori di lavoro, di vari gruppi della popolazione occupata definiti dalla legge e dei sussidi statali.
I compiti dei fondi non sono solo quello di garantire la raccolta dei fondi necessari, ma anche di inserirli in progetti governativi, titoli e nella realizzazione di altri investimenti affidabili che garantiscano la ricezione del profitto necessario per l'indicizzazione di pensioni, benefici e altri pagamenti in relazione all'inflazione.
Affinché i pagamenti e gli altri aiuti forniti a spese dei fondi siano sufficienti per soddisfare le esigenze dell'assicurato e dei suoi familiari, lo Stato deve monitorare costantemente i fattori industriali, ambientali, epidemiologici e di altro tipo sfavorevoli per la salute pubblica, nonché valutare i risultati dell'impatto sociale - le condizioni economiche sullo stato del mercato del lavoro, la situazione materiale delle famiglie con figli, dei cittadini single e anziani e tenerne conto nella pianificazione delle spese del bilancio statale e nella determinazione dell'entità dei contributi previdenziali. Ad esempio, se un fattore produttivo dannoso provoca una malattia professionale, per valutare correttamente la probabilità del suo verificarsi, è necessario conoscere il tasso di incidenza di persone di età e sesso diversi, la durata del loro contatto con sostanze nocive specifiche e altre informazioni. Il risultato della valutazione è l'istituzione di un modello espresso matematicamente. Ovviamente, minore è la probabilità che si verifichi un rischio sociale a causa di circostanze specifiche, più facile ed economico è organizzare un'assicurazione contro di esso. Gli organi statali competenti sviluppano criteri e standard per valutare i fattori sfavorevoli alla salute dei cittadini, la qualità della forza lavoro, compreso il grado della sua formazione professionale e l'idoneità a svolgere le funzioni lavorative necessarie, tenendo conto dello sviluppo industriale delle regioni, il tenore di vita in varie zone climatiche del paese, ecc.
Un'altra forma organizzativa di esercizio del diritto costituzionale di tutti a pagamenti in contanti e servizi sociali nei casi stabiliti dalla legge è disposizione attraverso stanziamenti diretti dal bilancio federale. Questo modulo copre soggetti speciali: dipendenti pubblici, personale militare, privati e ufficiali in comando degli organi degli affari interni, della sicurezza dello Stato, della polizia tributaria e dei loro familiari, nonché altre categorie di cittadini, tenendo conto della natura specifica delle loro attività . I fondi per il finanziamento della sicurezza sociale del contingente specificato di persone vengono trasferiti ai fondi federali di previdenza sociale o assegnati ai ministeri competenti (ad esempio, il Ministero delle situazioni di emergenza della Federazione Russa) dal bilancio della Federazione Russa.
Un'altra forma organizzativa e giuridica della sicurezza sociale è assistenza sociale (sostegno). Non ha ancora acquisito un carattere generale e universale ed è in fase di formazione. Dal punto di vista teorico, ai soggetti dell'assistenza sociale dovrebbero essere riconosciuti solo i cittadini bisognosi e i membri delle loro famiglie e la base per la fornitura - lo stato di bisogno (povertà), ad es. tale livello di reddito individuale o pro capite dei familiari che non raggiunge il livello di sussistenza determinato per la corrispondente zona naturale e climatica e fascia di età, per ragioni oggettive di rilevanza sociale. L'ammissibilità all'assistenza sociale non dovrebbe essere subordinata all'occupazione o ai premi assicurativi. Pertanto, questo modulo può essere finanziato solo a spese di budget di vari livelli, nonché fondi federali e regionali per il sostegno sociale, formati principalmente a spese degli stanziamenti di bilancio. I pagamenti in contanti possono essere stabiliti sia in importi fissi sia in importi che reintegrano il reddito fino al livello del minimo di sussistenza e le prestazioni possono essere fornite gratuitamente o con rimborso parziale del loro costo.
Tuttavia, non sono stati ancora sanciti nella legislazione motivi chiari per la nomina dell'assistenza sociale; l'adozione di una legge sul salario di sussistenza è stata rinviata. Attualmente, l'introduzione di specifici tipi di assistenza sociale, di norma, funge da misura di emergenza volta a mitigare situazioni estremamente acute che minacciano la stabilità sociale della società. Pertanto, una caratteristica distintiva come il livello di reddito non è sempre un criterio per la concessione dei benefici. Il contingente dei beneficiari dell'assistenza, i suoi tipi e le sue dimensioni sono determinati dagli organi di protezione sociale delle entità costituenti della Federazione Russa e dei singoli territori.
Il finanziamento dell'assistenza sociale viene effettuato a spese dei fondi repubblicani e territoriali per il sostegno sociale della popolazione, creati dal decreto del Presidente della Federazione Russa del 26 dicembre 1991 n. 328 "Sulle misure aggiuntive per il sostegno sociale di i cittadini più bisognosi", nonché fondi di bilancio a vari livelli.
Esempi di assistenza sociale sono le pensioni sociali; indennità forfettarie per rifugiati e sfollati forzati; fornitura gratuita di beni di prima necessità (cibo, abbigliamento, scarpe); agevolazioni per l'acquisto di medicinali, prodotti protesici e ortopedici; sussidi per il pagamento di servizi pubblici; assistenza domiciliare per anziani e disabili; servizi semistazionari e stazionari per disabili e anziani; rifugi per bambini in situazioni di vita difficili; case notturne per i senzatetto, ecc. Di norma le pensioni, le indennità e le altre forme di assistenza sociale sono assegnate in quote fisse, correlate al salario minimo, e non al minimo di sussistenza.
Tenuto conto di quanto sopra, l'assistenza sociale può essere definita come una forma di organizzazione dell'esercizio del diritto alla previdenza sociale da parte di cittadini particolarmente bisognosi, indipendentemente dal lavoro e dal pagamento dei premi assicurativi.
Grandi difficoltà per distinguere le forme di previdenza sociale sono causate dalla possibilità di ricevere le stesse tipologie di versamenti da fonti diverse. Ad esempio, per finanziare gli assegni familiari mensili, le prestazioni forfettarie per la nascita di un bambino o per la sepoltura, e altri, vengono utilizzati sia fondi provenienti da fondi di previdenza sociale fuori bilancio che budget di vario livello. Di conseguenza, a seconda della fonte di finanziamento, i pagamenti omonimi possono fungere sia da forme di assicurazione sociale che da assistenza sociale.
Recentemente, hanno cominciato a svilupparsi forme locali di previdenza sociale a scapito delle risorse finanziarie stanziate per i programmi sociali regionali e comunali.
Il diritto alla sicurezza sociale, sancito dalla Costituzione della Federazione Russa come uno dei diritti umani fondamentali, richiede la creazione di un meccanismo speciale per la sua attuazione. A seconda di come è organizzato il funzionamento di questo meccanismo, di quali elementi è costituito, di come queste parti costitutive sono interconnesse e di come sono regolate le relazioni corrispondenti, si distinguono le forme di sicurezza sociale.
La forma della sicurezza sociale è un meccanismo organizzativo e giuridico creato per l'attuazione del diritto costituzionale alla sicurezza sociale.
L'esperienza storica dello sviluppo della sicurezza sociale testimonia il fatto che le sue forme principali si sono formate entro la seconda metà del XIX secolo. e da allora non hanno subito cambiamenti significativi. La sicurezza sociale in diversi paesi e in diversi periodi storici viene svolta praticamente nelle stesse forme, ma il grado del loro sviluppo e distribuzione differisce a seconda dello sviluppo socioeconomico della società, delle tradizioni nazionali e di una serie di altri fattori.
Se consideriamo la sicurezza sociale come la partecipazione della società al mantenimento di quei suoi membri che, per disabilità o altri motivi oggettivi, non possono provvedere a se stessi autonomamente, allora le forme di tale sicurezza dovrebbero differire, in primo luogo, a seconda di chi svolge esattamente questa attività per conto della società. Se la sicurezza sociale è svolta direttamente dallo Stato, allora questo modulo è stato, se da altri enti, ma con la partecipazione dello Stato, - non statale. Questo è il primo livello di classificazione delle forme di previdenza sociale.
Tradizionale per la letteratura giuridica e formulato da V.S.
tipi di sicurezza, ad es. forme di fornitura ai bisognosi di mezzi di sussistenza o altre prestazioni sociali;
È impossibile nominare un criterio unico, determinante e più importante. Tutti sono strettamente correlati e nessuno di essi, isolatamente dal resto, può essere riconosciuto come sufficiente per la classificazione delle forme di previdenza sociale. Sulla base della totalità di queste caratteristiche, e anche tenendo conto del fatto che la sicurezza sociale non statale non ha ancora raggiunto un alto livello di sviluppo in Russia, si possono distinguere le seguenti forme di sicurezza sociale (Fig. 1.1).
L'assicurazione sociale obbligatoria è la forma principale di sicurezza sociale, la cui importanza è particolarmente grande nelle condizioni di mercato.
Riso. 1.1.
Assicurazione sociale obbligatoria -è un sistema di misure legali, economiche e organizzative create dallo stato volte a compensare o ridurre al minimo le conseguenze dei cambiamenti nella situazione materiale e (o) sociale dei cittadini che lavorano, e nei casi previsti dalla legislazione della Federazione Russa, altri categorie di cittadini a causa del loro riconoscimento come disoccupato, infortunio sul lavoro o malattia professionale, disabilità, malattia, infortunio, gravidanza e parto, perdita di un capofamiglia, nonché l'insorgenza della vecchiaia, la necessità di ricevere cure mediche, cure termali e l'insorgenza di altri rischi previdenziali stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa.
L'emergere dell'assicurazione sociale risale all'ultimo quarto del XIX secolo. ed è associato alla diffusione del lavoro salariato. In condizioni in cui i guadagni dei lavoratori diventavano l'unica fonte di sostentamento, la loro perdita si trasformava in un disastro non solo per il lavoratore stesso, ma anche per i suoi dipendenti. Questo mi ha fatto pensare a come prevenire le conseguenze negative della perdita di guadagni. Inizialmente, questa forma era un'assicurazione volontaria, costruita sulla base dell'assistenza reciproca, ma il suo svantaggio significativo era che l'intero onere dell'aiuto a coloro che perdevano il reddito cadeva sulle spalle degli stessi lavoratori e, a causa dell'alto costo di assicurazioni, lavoratori non qualificati con bassi guadagni, solo quelli più a rischio.
Una forma più avanzata è l'assicurazione statale obbligatoria, in cui tutti i dipendenti o alcune delle loro categorie sono soggetti all'assicurazione obbligatoria in istituti assicurativi speciali, le cui attività sono soggette a regolamentazione speciale. È stato questo tipo di assicurazione che originariamente ha ricevuto il nome sociale. Tuttavia, non fornisce nemmeno una protezione sufficiente, poiché non si applica a tutti i lavoratori e non a tutti i casi di mancato guadagno.
Il primo vasto sistema di assicurazione sociale è stato creato in Germania dal governo Bismarck: l'assicurazione malattia è stata introdotta nel 1883, l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro nel 1884 e l'assicurazione invalidità e vecchiaia nel 1889. E fino ad oggi, questo sistema è un modello per molti paesi.
In Russia, la legge sull'assicurazione dei lavoratori è stata approvata nel giugno 1912 e prevedeva una copertura assicurativa in caso di malattia e infortunio.
Una caratteristica dell'assicurazione sociale che la distingue da altri tipi di assicurazione e gli conferisce sociale carattere, è la natura speciale dei rischi assicurativi. Questi rischi, in primo luogo, sono associati alla perdita di un tipo di reddito socialmente significativo - i salari, che porta a conseguenze socialmente significative - un cambiamento nella situazione finanziaria del dipendente; in secondo luogo, sono massicci, estremamente diffusi, riguardano quasi tutti i dipendenti, e se teniamo conto che quando un dipendente perde i suoi guadagni, cambia la situazione finanziaria e i suoi familiari, quindi praticamente tutti i membri della società.
La legge federale del 16.07.1999 n. 165-FZ "Sui fondamenti dell'assicurazione sociale obbligatoria" (di seguito denominata Legge sui fondamenti dell'assicurazione sociale obbligatoria) è dedicata alla regolamentazione giuridica dell'assicurazione sociale obbligatoria in Russia. La definizione giuridica ivi fornita riflette l'essenza giuridica dell'assicurazione sociale obbligatoria come forma di sicurezza sociale.
Varie circostanze che possono portare a un cambiamento nella posizione materiale e sociale di un dipendente sono stabilite dal legislatore come base per la classificazione dei tipi di assicurazione sociale, che includono:
In quanto rischio sociale autonomo, e quindi fattore che costituisce un particolare tipo di assicurazione, la legge in precedenza denominata anche perdita del lavoro (riconoscimento dei disoccupati), tuttavia, la moderna normativa di bilancio e fiscale prevede la tutela in caso di disoccupazione una forma non assicurativa .
La gamma di forniti nell'ambito dell'assicurazione sociale obbligatoria è stabilito dall'art. 6 della Legge sui Fondamenti dell'Assicurazione Sociale Obbligatoria. Secondo la terminologia assicurativa generalmente accettata, queste persone sono indicate come assicurato. La gamma di quelli forniti e le condizioni in cui acquisiscono lo status di assicurato sono determinati dalle leggi federali che regolano alcuni tipi di assicurazione sociale. Secondo la regola generale che si applica a tutti i tipi di assicurazione sociale, gli assicurati sono le persone fisiche (cittadini della Federazione Russa, cittadini stranieri e apolidi) che lavorano con un contratto di lavoro. La condizione dell'assicurato ™ nasce dal momento della conclusione del contratto di lavoro (art. 9 della citata Legge). Sono soggetti all'assicurazione sociale obbligatoria i soggetti che forniscono autonomamente un lavoro e altre categorie di cittadini, a condizione che essi o per loro paghino i premi assicurativi (art. 1 della stessa Legge). In alcuni casi, quando è specificamente previsto dalle leggi federali, l'assicurazione sociale obbligatoria può essere applicata ad altre persone.
Motivi di sicurezza nell'ambito dell'assicurazione obbligatoria assumono la forma di rischi di assicurazione sociale. Tra questi ci sono gli artt. 7 della Legge sui Fondamenti dell'Assicurazione Sociale Obbligatoria comprende:
Eventi assicurati la legge riconosce il raggiungimento dell'età pensionabile, l'inizio dell'invalidità, la perdita di un capofamiglia, malattia, infortunio, infortunio sul lavoro o malattia professionale, gravidanza e parto, nascita di un figlio (figli), cura di un figlio di età inferiore a uno e anni e mezzo e altri casi stabiliti dalle leggi federali su specifici tipi di assicurazione sociale obbligatoria.
Tutti questi eventi sono caratterizzati da segni quali la natura probabilistica (questo evento può verificarsi o meno), la possibilità di determinare il grado della sua probabilità, l'indipendenza del suo verificarsi dalla volontà dell'assicurato. È importante per le caratteristiche dell'assicurazione sociale che la sicurezza sia associata non al fatto stesso del verificarsi di questi eventi, ma alla mutevole situazione finanziaria dell'assicurato.
Tipi di garanzie per l'assicurazione sociale sono determinati dalla natura delle conseguenze negative imminenti. Di norma, il cambiamento della situazione finanziaria dell'assicurato è causato dalla perdita di reddito (in tutto o in parte) a causa del fatto che è privato dell'opportunità di lavorare. Di conseguenza, il metodo di protezione in questo caso dovrebbe essere la compensazione di questa perdita. Ecco perché l'art. 8 della Legge sui Fondamenti dell'Assicurazione Sociale Obbligatoria, come forme di garanzia, prevede principalmente pagamenti in denaro (pensioni e benefici), il cui importo è direttamente o indirettamente commisurato all'ammontare del reddito perso. Ma la situazione finanziaria può cambiare e, se necessario, incorrere in costi aggiuntivi, quindi, anche il risarcimento dei costi (effettivi o anticipati) può fungere da tipo di garanzia. La disposizione nell'ambito dell'assicurazione sanitaria obbligatoria è leggermente diversa. Il cambiamento della situazione finanziaria in questo caso è causato dalla necessità di pagare per il trattamento. Tuttavia, l'organizzazione di questo tipo di assicurazione è tale che l'assicurato non sostiene effettivamente alcun costo e i servizi fornitigli vengono pagati direttamente all'istituto medico.
Fondi che costituiscono base finanziaria le assicurazioni sociali obbligatorie sono accumulate attraverso la riscossione di pagamenti mirati obbligatori. L'obbligo di pagarli spetta all'assicurato, che di norma è il datore di lavoro o un'altra persona che paga il lavoro. Anche altre persone possono trasferire i relativi pagamenti sia in virtù della legge (ad esempio, l'assicuratore della popolazione non attiva nell'ambito dell'assicurazione sanitaria obbligatoria sono le autorità esecutive e gli organi di autogoverno locale), sia volontariamente (ad esempio, le persone che forniscono autonomamente un lavoro, in alcuni tipi di assicurazione sociale obbligatoria pagano i contributi per se stessi su base volontaria).
L'accumulo di fondi per l'assicurazione sociale obbligatoria viene effettuato da fondi sociali extra-bilancio statali appositamente creati: il Fondo pensione della Federazione Russa, il Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, i fondi di assicurazione medica obbligatoria federale e territoriale. Tutti sono istituti finanziari e creditizi indipendenti creati per gestire le finanze dei rispettivi sistemi assicurativi. I fondi dei fondi sono di proprietà dello Stato, non sono inclusi nei bilanci, altri fondi e non sono soggetti a prelievo, il che garantisce l'autonomia e la stabilità del sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria.
organi, fornire sicurezza, sono determinati dal tipo di assicurazione sociale obbligatoria. In quanto soggetti della previdenza sociale, i fondi sociali fuori bilancio statali svolgono le funzioni di assicuratori, compresa la fornitura di coperture assicurative. Pertanto, la UIF nomina, ricalcola e versa le pensioni di lavoro e le prestazioni sociali in caso di morte di un pensionato non lavoratore; L'FSS assegna pagamenti assicurativi a persone che hanno subito un infortunio sul lavoro o una malattia professionale, assegna e versa prestazioni per invalidità temporanea. Talvolta queste funzioni sono assegnate anche al contraente. È lui che effettua il pagamento delle prestazioni per l'invalidità temporanea, per la gravidanza e il parto, alla nascita di un bambino e in alcuni altri casi.
La previdenza sociale statale a scapito dei fondi di bilancio, chiamata anche previdenza sociale statale, è una forma più antica dell'assicurazione sociale obbligatoria. Le pensioni per i veterani, pagate dall'erario, erano note fin dall'antica Grecia; Roma, oltre ai pagamenti in contanti, ha introdotto la distribuzione del pane ai poveri (appopa), che alla fine della repubblica riceveva quasi un terzo della popolazione; Per il Medioevo, con il suo grado molto significativo di naturalizzazione dell'economia e la frammentazione del paese in una serie di territori economicamente e politicamente semi-indipendenti, la debolezza economica dello stato era caratteristica, ma conservava anche il sostegno del tesoro per grandi dignitari, capi militari e prefetti. Così, la sicurezza sociale dal tesoro è andata avanti per più di un secolo.
previdenza sociale stataleè un sistema di misure legali, economiche e organizzative create dallo stato volte a compensare o ridurre al minimo i cambiamenti nello stato materiale e (o) sociale dei cittadini impegnati in tipi speciali di attività professionale, o indipendentemente dal fatto della loro attività lavorativa come membri della società al verificarsi di rischi sociali stabiliti nella normativa di carattere non assicurativo.
Questo sistema viene utilizzato sia in combinazione con la copertura assicurativa per i rischi sociali non coperti dall'assicurazione sociale, sia in relazione a persone che non sono soggette all'assicurazione sociale.
Circolo di soggetti fornito nel quadro della previdenza sociale statale, è eterogeneo. In primo luogo, si tratta di persone la cui sicurezza sociale non può essere fornita nell'ambito dell'assicurazione sociale (personale militare, dipendenti degli organi degli affari interni, servizio di sicurezza federale, dipendenti dei vigili del fuoco dello Stato, pubblici ministeri, dipendenti delle autorità doganali, autorità di controllo della droga , istituzioni e organi del sistema penale, giudici, nonché i familiari di tali soggetti in caso di perdita del capofamiglia). Questi sono coloro che sono impegnati in attività speciali, nella cui attuazione vi è un rischio maggiore di perdita di reddito: servizi militari e di polizia. Per questa circostanza, non possono essere inclusi nel sistema unico delle assicurazioni sociali, per il quale è di fondamentale importanza più o meno lo stesso grado di rischio, che, di fatto, consente all'assicurato di manifestare reciproca solidarietà sociale e di partecipare a parità di condizioni nella copertura delle conseguenti perdite sotto forma di mancato guadagno. In secondo luogo, si tratta di persone, la necessità di garantire ciò che è causato dal funzionamento dello stato e di altre istituzioni sociali da esso create: partecipanti a guerre e conflitti armati, persone che hanno subito atti terroristici, radiazioni e disastri causati dall'uomo, rifugiati e sfollati interni, ecc. Terzo, si tratta di dipendenti pubblici la cui sicurezza sociale è organizzata dallo Stato come datore di lavoro. Altre persone che esercitano funzioni statali dovrebbero essere attribuite alla stessa categoria di quelle previste: deputati, alti funzionari dello stato e altri. Quarto, si tratta di tutti i membri della società (l'intera popolazione del paese), compresi coloro che sono soggetti all'assicurazione sociale obbligatoria.
Motivi per fornire a carico del bilancio, in questo caso, sono quei rischi sociali che non sono coperti (secondo la legislazione del Paese) o non possono essere coperti (a causa della loro specifica natura non assicurativa) dall'assicurazione sociale. La sicurezza in questo modulo può essere fornita per qualsiasi rischio stabilito dalla legislazione del paese, ma per diverse categorie di persone garantite, questi rischi saranno diversi. La disposizione può essere fornita anche in relazione a un cambiamento della situazione finanziaria per altri motivi non correlati alla perdita di reddito: la nascita di un figlio, la sua educazione e il mantenimento fino a una certa età, la necessità di prendersi cura di persone disabili, un difficile situazione di vita. Una base speciale per la sicurezza sociale statale sotto forma di assistenza sociale statale è povertà, in base al quale nella legislazione russa si intende un tale livello di sicurezza per un cittadino o una famiglia soli, al quale non supera il minimo di sussistenza.
I fondamenti della previdenza sociale statale sono anche legati alla sua visualizzazioni. Se la garanzia è fornita a causa di un cambiamento nella situazione finanziaria, di norma si tratta di pagamenti in contanti, ad es. pensioni, benefici, compensi. L'approvvigionamento naturale è possibile anche sotto forma di trasferimento per l'uso o la proprietà di beni di prima necessità, alloggio, cibo, prodotti per l'igiene, prodotti ortopedici e NS. Nell'ambito della previdenza sociale statale, la fornitura di servizi sociali è diffusa, soprattutto in quei casi associati a un cambiamento dello stato sociale (servizi sociali, servizi medici, cure esterne, servizi di consulenza, servizi per l'impiego, ecc.).
Tenendo conto del fatto che le questioni della sicurezza sociale sono sotto la giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi enti costitutivi (Articolo 72 della Costituzione della Federazione Russa), e gli organi di autogoverno locali possono anche essere dotati di alcuni poteri statali , risorse finanziarie, necessari per la fornitura della sicurezza sociale statale, sono accumulati nei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio.
I principi di definizione dei poteri della Federazione Russa e delle sue entità costituenti e le fonti del loro sostegno finanziario sono determinati dalla legge federale del 06.10.1999 n. 184-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale delle entità costitutive della Federazione Russa" (di seguito - Legge federale del 06.10. 1999 n. 184-FZ).
Il sostegno finanziario dei poteri attribuiti alla giurisdizione delle autorità statali della Federazione Russa viene effettuato a spese del bilancio federale.
Il sostegno finanziario ai poteri esercitati dalle autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa in materia di giurisdizione congiunta è svolto da esse in modo autonomo a spese del bilancio dell'entità costituente della Federazione (ad eccezione delle sovvenzioni da bilancio federale). La portata di tali poteri è stabilita dal comma 2 dell'art. 26.3 della legge federale del 06.10.1999 n. 184-FZ. È completo e non può essere modificato se non modificando questa disposizione di legge. Tutti gli altri poteri degli enti costitutivi della Federazione Russa su questioni di giurisdizione congiunta stabilite da altre leggi federali sono esercitati a spese di sovvenzioni dal bilancio federale. Questo principio di delimitazione dei poteri e di sostegno finanziario per la loro attuazione garantisce la stabilità dei bilanci e, di conseguenza, la realizzazione dei diritti dei cittadini alla sicurezza sociale. Ciò esclude l'esistenza dei cosiddetti mandati unfunded, in cui i poteri trasferiti ai soggetti della Federazione non hanno avuto sostegno finanziario.
Il sostegno finanziario di alcuni poteri statali trasferiti agli organi di autogoverno locale viene effettuato solo a spese delle sovvenzioni fornite ai bilanci locali dai rispettivi bilanci.
La varietà delle basi di appoggio e delle loro tipologie determina la molteplicità soggetti, fornendo sicurezza. Questi sono, prima di tutto, organi statali per la protezione sociale della popolazione, organi di tutela e amministrazione fiduciaria, organi del servizio statale per l'impiego, ecc. Il Servizio statale dei vigili del fuoco, il Ministero della giustizia, il Servizio federale delle dogane, la Procura generale, ecc. La prestazione può essere fornita da altri enti, anche non statali, ad esempio organizzazioni sanitarie e educative, servizi sociali specializzati, ecc., ma tutti sono inclusi nel sistema di previdenza sociale per conto dello stato e operano sotto il suo controllo.
La sicurezza sociale non statale ha la più lunga tradizione di tutte le forme di sicurezza sociale. Apparve molto prima di quella statale e per lungo tempo è esistita come unica forma di assistenza ai poveri. Le istituzioni sociali che fornivano i bisognosi erano chiese, comunità, laboratori artigianali, corporazioni mercantili, organizzazioni di beneficenza, nonché individui che spendevano i propri fondi per questi scopi. In alcuni periodi della storia, una tale forma di sostegno non statale come l'elemosina è diventata così diffusa che lo stato ha dovuto persino contenerla, fino a utilizzare misure punitive sia contro i mendicanti stessi che contro coloro che fanno l'elemosina.
Anche la società moderna non esclude questa forma di sicurezza sociale. Inoltre, la parte 3 dell'art. 39 della Costituzione della Federazione Russa, proclamando l'incoraggiamento dell'assicurazione sociale volontaria, la creazione di ulteriori forme di sicurezza sociale e di beneficenza, impone allo Stato l'obbligo di garantire la formazione di tali forme, di adottare misure organizzative, legali e finanziarie finalizzati a stimolarne lo sviluppo. Come risulta dal testo della Costituzione della Federazione Russa, queste forme di sicurezza sono aggiuntive, fornite in aggiunta a quanto previsto come garanzia per l'assicurazione sociale statale o la sicurezza sociale statale.
Va ammesso che per la Russia moderna, la sicurezza sociale non statale non è ancora diventata così comune come lo era nell'Impero russo. La ragione principale di questa situazione risiede nei problemi economici che ancora devono affrontare il paese e la sua popolazione, nonché nel fatto che le capacità di beneficenza insite nella società russa sono state in gran parte perse negli ultimi decenni. Tuttavia, ci sono ancora alcune tendenze positive in questa direzione e oggi possiamo affermare la presenza della sicurezza sociale non statale in Russia.
Le principali forme di previdenza sociale non statale sono:
Opinione di un esperto
In letteratura sono espressi anche altri punti di vista riguardanti le forme di previdenza sociale. Quindi, EE Machulskaya, insieme all'assicurazione sociale statale e alla sicurezza sociale a spese di stanziamenti diretti dal bilancio, assegna una tale forma indipendente di sicurezza sociale come l'assistenza sociale statale (sostegno), fornita a individui e famiglie a basso reddito (al di sotto del livello di sussistenza). MN Sedelnikova, rivelando anche differenze significative tra l'assistenza sociale statale e la sicurezza sociale statale, tuttavia non la nomina come una forma indipendente di sicurezza sociale. B. III. Shaikhatdinov collega le forme organizzative e legali della sicurezza sociale con i metodi di finanziamento e le chiama assicurazione sociale obbligatoria e finanziamento del bilancio. Un'ulteriore classificazione delle forme di sicurezza sociale, arricchendo la classificazione tradizionale, è proposta da M. L. Zakharov ed E. G. Tuchkova: in base al grado di distribuzione, centralizzazione, distinguono forme di sicurezza centralizzata (federale), regionale e locale (locale).
