introduzione
La finanza statale e municipale è il fondamento del sistema finanziario di qualsiasi stato.
Le finanze statali e comunali sono definite come un insieme di rapporti monetari che nascono nella circolazione di moneta reale tra le autorità statali e comunali e altri enti economici, con conseguente formazione e utilizzo di fondi monetari centralizzati al fine di finanziare le obbligazioni di spesa dello Stato e del comune.
L'efficienza del funzionamento delle finanze pubbliche assicura il progressivo sviluppo di tutti i settori e sfere dell'attività economica, nonché la stabilità e l'adeguatezza del sistema di protezione sociale e sicurezza sociale della popolazione, la stabilità della circolazione monetaria e la solvibilità dei lo Stato come debitore sovrano.
Le finanze statali e municipali hanno un'enorme varietà di tipi di relazioni di bilancio e finanziarie con tutti i collegamenti della finanza, che si complicano costantemente sotto l'influenza dei processi di riforma del settore dei servizi pubblici, della globalizzazione dei mercati finanziari e del rafforzamento del ruolo stabilizzatore dello Stato nell'economia.
La struttura della finanza statale e comunale comprende: - Bilancio federale;
Bilancio regionale;
Bilancio locale.
Nella Federazione Russa, la finanza pubblica è una delle aree più dinamiche del sistema finanziario. Di particolare importanza sono le questioni legate alla ricerca delle forme e delle modalità più efficaci di utilizzo dei fondi statali, che contribuiscono allo sviluppo dell'economia e la portano ad un livello fondamentalmente diverso. Pertanto, è particolarmente importante studiare il contenuto e i modelli di finanza del settore statale e municipale, le tendenze nel loro sviluppo. Ciò fornisce una visione sistematica del funzionamento del sistema finanziario dello stato nel suo insieme, influenzando la comprensione delle specificità della regolamentazione fiscale dell'economia e l'uso degli strumenti di finanziamento del bilancio nell'attività economica.
Lo studio delle regolarità del funzionamento delle finanze statali e municipali, nonché le basi della costruzione del sistema di bilancio dello stato, consente di padroneggiare la cultura del pensiero nel campo del finanziamento delle finanze statali e municipali. Insieme a ciò, ciò consente un'analisi qualitativa dei problemi e dei processi socialmente significativi esistenti nella società, prevedere correttamente le possibili direzioni del loro sviluppo in futuro e determinare gli obiettivi della politica di bilancio e gli strumenti per raggiungerli. Ogni persona, in quanto destinatario di servizi di bilancio, dovrebbe avere conoscenze e competenze su come determinare il grado di responsabilità di ciascun livello del sistema di bilancio per l'attuazione degli obblighi assegnati, comprendere chiaramente i propri diritti e obblighi nel campo della ricezione di servizi pubblici , nonché essere in grado di utilizzare le principali forme di sostegno governativo previste dagli organi legislativi Federazione Russa.
La finanza statale e municipale è un insieme di relazioni economiche che sorgono nella circolazione di denaro reale per quanto riguarda la formazione, la distribuzione e l'uso di fondi centralizzati di risorse finanziarie.
La base materiale della finanza è la circolazione del denaro. Il turnover del denaro reale è un processo economico che provoca un movimento di valore ed è accompagnato da un flusso di pagamenti e regolamenti in contanti. L'oggetto del turnover del denaro reale sono le risorse finanziarie, che sono fonti di finanziamento per la riproduzione allargata.
Le finanze statali e municipali esprimono le relazioni economiche associate alla fornitura di fonti di finanziamento centralizzate per i settori statali e municipali dell'economia, i programmi più significativi per lo sviluppo della produzione e del settore pubblico, le organizzazioni e le istituzioni della sfera di bilancio, ecc. Il loro funzionamento è finalizzato al raggiungimento degli obiettivi generali dello sviluppo di un'economia socialmente orientata.
La finanza come categoria economica dipende dalle trasformazioni nel rapporto tra i legami del sistema finanziario. Ciò vale principalmente per il rapporto tra macrofinanza e microfinanza. Le finanze di livello macro includono, in primo luogo, i bilanci statali e comunali, basati sul potenziale finanziario delle imprese. La finanza contribuisce al raggiungimento degli obiettivi generali di sviluppo economico, pertanto è richiesta la loro organizzazione ottimale. Il modo di organizzazione stabilisce la certezza qualitativa delle finanze. La distribuzione e l'utilizzo delle risorse finanziarie nello Stato sono effettuate nell'ambito di un sistema integrato di gestione dei flussi finanziari.
Un importante fattore metodologico è la determinazione dei principi di organizzazione e funzionamento della finanza statale e municipale, che consente di identificare le direzioni dell'impatto della finanza sullo sviluppo dei settori statali e municipali dell'economia, di sviluppare criteri per il loro funzionamento .
Le finanze statali e comunali dipendono dai flussi di informazioni. Il processo decisionale del governo si basa su un insieme di informazioni. L'analisi delle informazioni in entrata è importante sia al momento di prendere una decisione sia nel processo di monitoraggio dello stato di avanzamento della sua attuazione. Queste informazioni sono contenute in report operativi e statistici, contratti e accordi, documenti di transazione, ecc.
Le finanze statali e comunali hanno un chiaro orientamento mirato. Influiscono su determinati interessi socio-politici di determinati segmenti della società. Tuttavia, in tutti i loro aspetti, sono focalizzati sulla risoluzione di problemi statali e municipali.
La rilevanza dell'argomento in esame in questo lavoro del corso è spiegata dalla presenza di grandi problemi nel campo dell'assicurare l'efficace funzionamento della circolazione finanziaria nel territorio di qualsiasi città. La gestione delle finanze statali e municipali ha un impatto non solo sullo sviluppo della città, ma anche sul tema della Federazione Russa e dello stato nel suo insieme. Poiché lo stato economico di una regione o di una città dipende dallo stato del sistema finanziario, diventa necessario condurre una politica finanziaria equilibrata finalizzata al raggiungimento della crescita economica a lungo termine di qualsiasi regione o città. Uno dei problemi in Russia è che al momento non esiste un sistema completo di regolamentazione dei diritti delle regioni e delle città in ambito finanziario. Permangono molte contraddizioni, che si sono aggravate soprattutto durante la crisi, nonostante le città abbiano acquisito una certa indipendenza nella sfera economica.
L'oggetto di studio di questo lavoro del corso è la politica finanziaria dello Stato. Oggetto di studio è la gestione delle finanze statali e comunali. Lo scopo di questo lavoro del corso è studiare le principali direzioni per migliorare la gestione delle finanze statali e comunali.
Per raggiungere questo obiettivo nel corso del lavoro, devono essere risolti i seguenti compiti:
Studiare il concetto e l'essenza della gestione del sistema finanziario del Paese.
Considera gli elementi funzionali della gestione finanziaria.
Studiare i principi e gli obiettivi di base della gestione finanziaria.
Individuare i principali problemi di gestione delle finanze pubbliche e comunali.
Considerare le prospettive di sviluppo della finanza statale e municipale nella Federazione Russa.
Libri di testo e sussidi didattici per le università, periodici, atti normativi e risorse Internet sono serviti come base informativa per uno studio dettagliato e la considerazione dell'argomento dato.
1. Il concetto di gestione del sistema finanziario
1 L'essenza della gestione finanziaria
Lo sviluppo economico della società è un processo multifattoriale e contraddittorio, che si basa sul miglioramento e sullo sviluppo delle forze produttive e dei rapporti di produzione, che di solito si verificano sotto l'influenza della riproduzione espansa. Sembrerebbe che questo processo sia influenzato da un gran numero di fattori diversi: il volume e la qualità delle risorse materiali, finanziarie, lavorative, le capacità economiche delle entità aziendali, l'accelerazione del progresso scientifico e tecnologico, il grado di sviluppo delle relazioni di mercato e altri fattori. Ma sotto una diversa visione, questo processo si presenta come un'interazione conflittuale e un confronto tra varie forze di natura naturale e sociale. Insieme creano le condizioni per l'emergere di varie circostanze impreviste che possono sconvolgere le condizioni per il funzionamento e lo sviluppo dell'economia nel suo insieme e delle singole entità aziendali, il che riduce l'andamento finanziario delle loro attività e porta all'emergere della necessità di regolare i rapporti finanziari tra loro.
Al fine di mantenere la stabilità della posizione finanziaria dello stato, la stabilità finanziaria delle entità economiche, vengono utilizzati vari strumenti per regolare le attività finanziarie ed economiche delle organizzazioni, la distribuzione e la ridistribuzione dei fondi tra i livelli del sistema di bilancio del stato. In questo caso, controllo significa l'uso di un insieme di varie tecniche e metodi di impatto mirato su un oggetto per raggiungere un obiettivo prefissato o un determinato risultato. Poiché nella sfera finanziaria gli oggetti della gestione sono vari tipi di relazioni finanziarie, la gestione finanziaria è un processo di influenza intenzionale con l'aiuto di tecniche e metodi speciali sulle relazioni finanziarie e sui tipi di risorse finanziarie ad esse corrispondenti al fine di implementare le funzioni degli enti governativi e degli enti commerciali e raggiungere gli obiettivi e i compiti prefissati nelle loro attività.
L'influenza dello stato sulle imprese si realizza attraverso la politica fiscale, la regolamentazione del mercato finanziario, la formazione di un fondo di ammortamento, un sistema di sostegno statale alle imprese attraverso sussidi. Quelli. lo stato non gestisce le finanze, ma influenza attraverso le finanze l'economia e la sfera sociale, principalmente nell'attuazione della politica finanziaria. Direttamente nel campo della pubblica amministrazione ci sono le finanze pubbliche (formazione del bilancio statale, fondi fuori bilancio, finanze delle imprese statali). La gestione avviene attraverso l'adozione della legislazione finanziaria, l'approvazione del bilancio federale e una relazione sulla sua attuazione, l'introduzione o l'abolizione di alcune imposte, l'approvazione dell'entità massima del debito pubblico, ecc.
Gestione delle finanze pubbliche - un insieme di incentivi e sanzioni per affrontare rapidamente gli obiettivi prefissati della politica pubblica.
L'oggetto della gestione è il sistema finanziario o un insieme di relazioni monetarie. Soggetti di gestione - istituzioni finanziarie, servizi, dipartimenti finanziari delle organizzazioni, ecc. La gestione finanziaria è espressa nella politica finanziaria - un insieme di principi metodologici, forme pratiche di organizzazione e metodi di utilizzo della finanza.
Gli obiettivi della gestione sono la stabilità finanziaria e l'indipendenza, che si manifestano nel debito macroeconomico, nella stabilità della valuta nazionale e, in definitiva, nella combinazione degli interessi dello stato e della società.
Ci sono diversi elementi funzionali nella gestione delle finanze pubbliche:
· pianificazione - valuta lo stato delle finanze e le indicazioni per il loro effettivo utilizzo;
· gestione operativa - un insieme di misure sviluppate sulla base della situazione finanziaria emergente al fine di massimizzare l'effetto a costi minimi attraverso la ridistribuzione delle risorse finanziarie;
· il controllo viene effettuato in tutte le fasi dell'utilizzo delle finanze statali, confrontando i risultati previsti e quelli effettivi.
In senso lato, esistono diverse forme e metodi di gestione delle finanze statali:
· progetto finanziario;
· previsione;
· programmazione;
· regolamento finanziario;
· controllo finanziario;
· adozione della legislazione finanziaria;
· sistema di modalità di mobilitazione delle risorse finanziarie.
I principali soggetti della gestione delle finanze statali e municipali nella Federazione Russa sono il Presidente e il Governo della Federazione Russa, le autorità legislative, il Ministero delle finanze della Federazione Russa, il Ministero delle tasse e dei tributi, il Ministero della gestione del demanio, la Banca Centrale della Federazione Russa, la Federal Securities Commission e altri.
Secondo la joint venture. Solyannikova, "la gestione delle finanze pubbliche può essere definita come l'uso da parte degli organi statali del potere politico ed economico per conto della società e sulla società per gestire le risorse finanziarie per gli scopi necessari e riconosciuti da questa società".
1.2 Elementi funzionali della gestione finanziaria
Nel processo di gestione di un sistema finanziario, l'oggetto della gestione sono solitamente vari tipi di relazioni finanziarie. Le relazioni finanziarie appartengono a una categoria economica oggettiva e richiedono un esame della loro essenza attraverso la cognizione, lo studio delle proprietà e delle capacità speciali individuali. Lo sviluppo effettivo dell'economia statale non è possibile senza la gestione del suo sistema finanziario. I soggetti della gestione finanziaria sono un insieme di strutture organizzative che effettuano la gestione (Fig. 1).
Riso. 1. Elementi del sistema di gestione finanziaria
A livello macroeconomico, queste strutture comprendono le autorità pubbliche, i governi locali e altri partecipanti al processo di bilancio autorizzati a gestire le finanze statali e municipali.
Nelle imprese di natura sia commerciale che non commerciale, la gestione finanziaria è controllata da appositi organi di governo, dipartimenti e servizi. La struttura degli organi di gestione finanziaria di un'organizzazione dipende in gran parte dalle sue dimensioni (organizzazione grande, media, piccola), dal tipo delle sue attività (assicurazioni, investimenti, banche), nonché dalla forma organizzativa e giuridica (istituto di bilancio, unità impresa). La raccolta di tutte le strutture organizzative che gestiscono le finanze di un'organizzazione sono chiamate organi di gestione finanziaria.
Gli oggetti della gestione sono le relazioni finanziarie e le risorse finanziarie che fanno parte di una certa area e collegamento del sistema finanziario. Al riguardo, il lavoro degli organi di controllo è molto complesso e si articola in diverse direzioni.
La base del processo di gestione finanziaria è la pianificazione finanziaria, la previsione e la gestione operativa, nonché il controllo finanziario. I processi di pianificazione finanziaria e previsione sono utilizzati al fine di motivare scientificamente l'attuale e lo sviluppo dell'economia e le sue prospettive nel futuro, i cambiamenti in un periodo specifico dei tassi di crescita delle sue singole industrie ed entità aziendali, che determina la fornitura di il necessario controllo preventivo sulla formazione e sull'utilizzo delle risorse finanziarie.
Le previsioni finanziarie implicano lo studio dello stato delle finanze nel periodo di riferimento, la convalida degli indicatori dei corrispondenti piani finanziari, la determinazione del volume di mobilitazione delle risorse finanziarie, le fonti della loro formazione e le modalità di utilizzo. Inoltre, il sistema di previsioni finanziarie contribuisce allo sviluppo di un concetto finanziario per lo sviluppo di un paese o di un'entità commerciale, poiché è ampiamente utilizzato a tutti i livelli come strumento per la previsione scientifica, l'analisi delle varianti e l'ottenimento di informazioni aggiuntive quando prendere decisioni. Grazie alle previsioni finanziarie, gli organi di gestione finanziaria sono in grado di determinare diverse opzioni per lo sviluppo del sistema finanziario, di prevedere le forme e le modalità di attuazione della politica finanziaria. Per le previsioni finanziarie è consuetudine utilizzare modelli economici in grado di descrivere, con un certo grado di probabilità, la dinamica degli indicatori in funzione di vari fattori che possono influenzare i processi finanziari.
La pianificazione finanziaria viene effettuata sulla base degli indicatori ottenuti durante la previsione. Questa fase mira a convalidare scientificamente il movimento delle risorse finanziarie e i cambiamenti nelle corrispondenti relazioni finanziarie in un periodo specifico. La pianificazione finanziaria garantisce il raggiungimento di un funzionamento e uno sviluppo proporzionati ed equilibrati delle entità aziendali, nonché dell'economia nel suo insieme. Nel processo di pianificazione, le entità aziendali e le autorità statali e locali valutano la propria condizione finanziaria, identificano opportunità per espandere il volume delle risorse finanziarie, la direzione del loro uso più efficace. La pianificazione viene effettuata tenendo conto dell'analisi delle informazioni finanziarie, che devono essere visualizzate nella piena rendicontazione contabile, statistica e operativa e devono essere affidabili.
Nella fase di gestione operativa, viene sviluppata una serie di misure volte a ottenere il massimo risultato al minimo costo. Lo sviluppo delle misure viene effettuato tenendo conto dell'analisi dell'attuale situazione finanziaria e della corrispondente ridistribuzione delle risorse finanziarie. Pertanto, nel processo di gestione finanziaria operativa, si ottiene uno sviluppo stabile dell'economia statale e il funzionamento delle entità commerciali. In particolare, in questa fase, c'è una soluzione ai problemi di fornire sostegno finanziario alla popolazione, prevenire ed eliminare situazioni acute nel corso delle attività finanziarie ed economiche e minimizzarne le conseguenze, manovrare i fondi di bilancio al fine di soddisfare i budget di tutti i livelli del sistema di bilancio nelle condizioni attuali.
Si distingue anche il concetto di gestione finanziaria strategica (generale). Ha il potere di essere esercitato dai più alti organi legislativi ed esecutivi della Federazione Russa. Il processo di attuazione della gestione finanziaria strategica prevede:
determinazione delle fonti e delle dimensioni delle risorse finanziarie che ne garantiscono la riproduzione nelle proporzioni stabilite secondo i principali indirizzi di politica finanziaria;
stabilire un equilibrio ottimale tra le risorse finanziarie del governo e degli enti locali e degli enti imprenditoriali;
individuando le aree più efficaci per l'utilizzo delle risorse finanziarie e determinando le riserve per la loro crescita.
Nel corso dell'attuazione della gestione finanziaria strategica e operativa, dovrebbe essere osservata la coerenza nel prendere decisioni gestionali, che si basa su un approccio scientifico per convalidare la metodologia di previsione e pianificazione finanziaria, organizzare la gestione operativa delle risorse finanziarie, sviluppare tecniche e metodi di controllo finanziario che corrispondano alle moderne condizioni di gestione del mercato. Questa strategia consente di sviluppare nuovi strumenti per regolare i flussi finanziari, identificare i vantaggi di alcune aree di sviluppo finanziario e la disperazione di altre, crea ulteriori prerequisiti per lo sviluppo di un meccanismo finanziario direttamente coinvolto nel processo di gestione finanziaria. La creazione di una base scientifica per lo sviluppo e l'attuazione di misure pratiche specifiche nel campo della gestione finanziaria è particolarmente importante in un'economia di mercato, quando le attività delle entità economiche sono sotto l'influenza di una forte concorrenza e il funzionamento dell'economia è caratterizzato dalla manifestazione di molti elementi di spontaneità. L'approccio scientifico alla gestione finanziaria aiuta a garantire un finanziamento stabile di settori e organizzazioni economiche, ad aumentare il benessere finanziario della popolazione, a prevenire o mitigare le conseguenze di eventi avversi nel corso delle attività finanziarie ed economiche delle organizzazioni e, in aggregato, per garantire lo sviluppo stabile dell'economia statale.
Le condizioni di mercato delle imprese richiedono una revisione del meccanismo di gestione finanziaria a livello macro e micro esistente in epoca sovietica, lo sviluppo di metodi fondamentalmente nuovi di gestione finanziaria, che dovrebbero garantire l'indipendenza finanziaria delle entità amministrativo-territoriali sul territorio della Federazione Russa, la stabilità finanziaria delle entità commerciali, la loro attività di investimento e creare altre condizioni necessarie per lo sviluppo sostenibile e stabile dell'economia e la sua ulteriore crescita. Per attuare concretamente questi compiti in condizioni moderne, prima di tutto, è necessario delineare chiaramente le funzioni delle autorità legislative ed esecutive coinvolte nella gestione delle finanze statali e comunali, distribuire i poteri finanziari tra il centro federale, le regioni e i comuni , che richiede un serio miglioramento del loro quadro giuridico.
3 Quadro giuridico per la gestione finanziaria
Il successo della politica finanziaria, l'efficace attuazione del meccanismo finanziario e del meccanismo di gestione finanziaria dipendono in gran parte dalla formulazione giuridica delle relazioni finanziarie tra entità aziendali, autorità pubbliche e governi locali. In connessione con la transizione del Paese verso un'economia di mercato, il ruolo del diritto finanziario è notevolmente aumentato. Va inoltre notato che il sistema finanziario dello stato è stato significativamente influenzato dalla radicale ristrutturazione della struttura statale e dalla creazione di relazioni federali tra le autorità. Ciò crea i presupposti per la creazione di una nuova legislazione finanziaria e l'istituzione di altre norme giuridiche nel campo della regolamentazione dei rapporti finanziari. Questo evento sull'istituzione di regole specifiche per l'organizzazione delle relazioni finanziarie garantirà un'efficace gestione finanziaria delle autorità e degli enti commerciali e la tutela degli interessi economici dei soggetti delle relazioni finanziarie, nonché una rigorosa disciplina finanziaria.
Le basi del diritto finanziario furono poste nel XVI secolo da una scienza chiamata cameralistica, che studiava le leggi di una gestione efficace dell'economia di palazzo e si occupava anche di questioni di gestione finanziaria dello stato. I prerequisiti per l'emergere del diritto finanziario come scienza indipendente erano la necessità di semplificare il processo di gestione delle relazioni finanziarie nello stato e l'introduzione di regole e metodi uniformi della loro organizzazione. Oggi, la conoscenza delle basi legali del funzionamento della finanza a tutti i livelli di gestione fornisce agli specialisti una gestione competente ed efficace delle relazioni finanziarie in un'organizzazione o nello stato nel suo insieme. L'applicazione delle norme legali consente alle autorità statali e locali di regolare lo sviluppo di tutti i settori dell'economia, garantire la loro crescita stabile ed eliminare le tendenze negative nello sviluppo economico. A sua volta, la necessità di attuare le finalità e gli obiettivi della politica finanziaria perseguita dallo Stato stimola l'ulteriore sviluppo della parte sostanziale del diritto finanziario. È la politica finanziaria dello stato che determina le questioni relative allo sviluppo degli atti finanziari e legali necessari per la sua attuazione, la composizione delle norme giuridiche che devono contenere, i benefici finanziari e le sanzioni che devono essere applicati nel corso gestione finanziaria.
Nel processo di applicazione delle norme legali nel corso della gestione finanziaria, si manifesta la loro natura "imperativa", il che significa attività pratica attiva dello stato nell'organizzazione delle relazioni finanziarie, sviluppando forme della loro manifestazione e utilizzo. Ciò porta al fatto che i soggetti di diritto sono privati della possibilità di acquisire diritti finanziari a loro discrezione e desiderio, determinandone il contenuto e la loro attuazione autonoma.
Il diritto finanziario è strettamente connesso al diritto civile e al diritto amministrativo. Pertanto, l'opinione che la legge finanziaria regoli assolutamente tutti i rapporti finanziari è errata. Quindi, il diritto finanziario è un insieme di norme legali che hanno lo scopo di regolare i rapporti che sorgono nel corso della formazione, della distribuzione e dell'uso dei fondi delle autorità pubbliche e degli enti locali, nonché degli enti commerciali, che consente loro di attuare le funzioni assegnate a loro e svolgere i loro compiti.
Gli atti finanziari e legali utilizzati nel processo di gestione del sistema finanziario sono diversi e sono classificati secondo vari criteri:
in termini di forza giuridica, le leggi e gli statuti si distinguono tra atti;
a seconda del livello di potere, questi atti sono suddivisi in atti delle autorità statali e degli organi di autogoverno locale;
in base al grado di gestione delle sfere e dei collegamenti del sistema finanziario, gli atti sono suddivisi in atti finanziari e legali che regolano le relazioni finanziarie in ciascuna area del sistema finanziario (la Costituzione della Federazione Russa, il Codice di bilancio della Federazione russa Federazione, il Codice Fiscale della Federazione Russa) e atti legali che regolano le relazioni finanziarie in una particolare area o parte del sistema finanziario.
Le basi della gestione finanziaria nel nostro paese sono stabilite dalla Costituzione della Federazione Russa, che definisce la struttura dello stato federale, in relazione alla quale esistono tre livelli indipendenti nel sistema di bilancio e fiscale della Federazione Russa. Inoltre, la Costituzione della Federazione Russa determina la base giuridica per le attività del Presidente della Federazione Russa, delle autorità legislative (rappresentative), delle autorità esecutive e del governo locale nel processo di bilancio.
Le norme del Codice di bilancio della Federazione Russa regolano le relazioni finanziarie che sorgono nel corso del funzionamento del sistema di bilancio della Federazione Russa, nonché la formazione delle entrate dei bilanci di tutti i livelli e dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio e la loro spesa. Inoltre, il Codice di bilancio della Federazione Russa regola l'attuazione delle relazioni interfinanziarie, l'attuazione del processo di bilancio nel territorio della Federazione Russa e l'applicazione delle misure di responsabilità ai trasgressori della legislazione di bilancio della Federazione Russa.
Le norme del Codice Fiscale della Federazione Russa disciplinano i rapporti che sorgono durante l'istituzione e la riscossione di imposte e tasse sul territorio della Federazione Russa, nonché i rapporti nel campo del controllo fiscale e della responsabilità per violazione della disciplina fiscale.
Nel campo della finanza statale e municipale, la base giuridica per la gestione delle relazioni finanziarie sono le leggi federali, le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa e gli atti giuridici normativi (decisioni) degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale, che regolano i rapporti giuridici di bilancio , rispettivamente, nel territorio della Federazione Russa, un'entità costituente della Federazione Russa o una formazione municipale.
Inoltre, un ruolo importante nella regolamentazione delle relazioni finanziarie è svolto dai decreti del Presidente della Federazione Russa, dai decreti del governo della Federazione Russa e dai regolamenti dipartimentali: ordini, lettere e istruzioni dei ministeri, servizi e agenzie federali, esecutivo regionale autorità e governi locali su questioni finanziarie e di bilancio.
Anche i regolamenti dipartimentali svolgono un ruolo importante nella gestione delle finanze statali e comunali, in quanto consentono la regolamentazione giuridica statale dei rapporti finanziari in vari settori dell'economia, tra gestori e destinatari di fondi di bilancio. Allo stesso tempo, va notato che la regolamentazione legale copre assolutamente tutte le componenti del processo di gestione finanziaria: dalle fonti di previsione e pianificazione per la formazione delle risorse finanziarie alla gestione dell'esecuzione dei budget e alla procedura per condurre il controllo finanziario sulle attività di autorità esecutive statali.
Il codice civile disciplina i rapporti in materia di finanza degli enti commerciali. Il codice civile della Federazione Russa determina le regole per l'organizzazione delle attività finanziarie ed economiche delle entità commerciali di tutte le forme organizzative e giuridiche.
La totalità di tutti gli atti giuridici finanziari, fonti del diritto finanziario, che costituisce la base giuridica per la gestione finanziaria, può essere studiata nella figura 2 nell'appendice 1.
La qualità degli attuali atti finanziari e legali determina l'efficacia della gestione finanziaria dello stato nel suo insieme. A questo proposito, molta attenzione è rivolta alle questioni di regolamentazione giuridica dell'economia. Al momento, la Federazione Russa sta attraversando un nuovo ciclo nello sviluppo del diritto finanziario e non tutte le relazioni finanziarie hanno ricevuto una regolamentazione chiara e completa da parte dello Stato. In relazione a questi, sorgono alcuni problemi nella gestione delle finanze statali e municipali nel paese. A causa delle contraddizioni esistenti tra la legislazione federale e quella municipale, molte norme legali, comprese quelle finanziarie, non possono passare attraverso il processo di miglioramento.
Pertanto, nel corso della gestione finanziaria operativa, sono garantiti lo sviluppo stabile dell'economia statale e il funzionamento delle entità commerciali, sono risolti i compiti di fornire sostegno finanziario alla popolazione, le situazioni di emergenza sono prevenute ed eliminate nel corso delle operazioni finanziarie e le attività economiche e le loro conseguenze sono eliminate, i fondi di bilancio sono manovrati per raggiungere gli obiettivi di bilancio tutti i livelli del sistema di bilancio nelle condizioni prevalenti.
2. Le principali direzioni per migliorare la gestione delle finanze statali e comunali
1 Principi di base e obiettivi della gestione finanziaria nella Federazione Russa
Il governo della Federazione Russa è responsabile dello sviluppo e dell'attuazione della politica finanziaria della Russia, redige ed esegue il bilancio federale, sviluppa altri progetti di legge in materia finanziaria, che sono strettamente correlati a tali questioni, ha il diritto di approvare risoluzioni, emanare ordini che contribuiscono all'attuazione della legislazione finanziaria. I poteri del governo includono anche la definizione dei compiti e delle funzioni specifiche degli organi esecutivi federali, i loro diritti e responsabilità, compresa la gamma di questioni che rientrano nella competenza di un particolare ministero legato al governo della Federazione Russa sulla gestione finanziaria . Il Ministero delle finanze della Russia è stato creato all'inizio del XVIII secolo e da allora le sue funzioni e le sue aree di autorità sono cambiate più di una volta.
Oggi i compiti e le funzioni del Ministero delle finanze della Federazione Russa sono definiti nel decreto presidenziale n. 314 "Sul sistema e struttura degli organi esecutivi federali". Dice che nel quadro della riforma amministrativa in corso, è necessario distribuire le funzioni di supervisione, emissione di atti legali e gestione della proprietà federale tra i singoli organi esecutivi. Le funzioni di regolamentazione dovrebbero essere delegate ai ministeri federali, le funzioni di supervisione e gestione dovrebbero essere svolte dai servizi e dalle agenzie federali. Pertanto, parte della divisione del Ministero delle finanze della Russia è stata abolita e trasformata in servizi federali, che sono subordinati al Ministero delle finanze. I nuovi organi erano il Tesoro federale, il Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio, il Servizio federale per la vigilanza sulle assicurazioni e il Servizio federale per il monitoraggio finanziario. Inoltre, ora il Ministero delle finanze ha il diritto di esercitare le funzioni di sviluppo della politica e della legislazione fiscale e ha anche il potere di chiarire altre questioni relative alla tassazione nell'intera Federazione Russa. Pertanto, attualmente, cinque servizi federali sono subordinati al Ministero delle finanze della Federazione Russa:
Il servizio fiscale federale;
servizio federale di vigilanza assicurativa;
Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio;
servizio federale per il monitoraggio finanziario;
Tesoro Federale.
La competenza del Ministero delle finanze comprende funzioni per lo sviluppo di una politica finanziaria statale unificata, inclusi bilancio, tasse, assicurazioni, nonché lo sviluppo e l'attuazione di credito, monetario, politica, politica in settori relativi a questioni di audit, contabilità , produzione e produzione con successiva lavorazione di metalli preziosi e pietre. Questi poteri sono definiti nel Decreto del Governo della Federazione Russa del 30 giugno 2004 n. 329 "Sul Ministero delle Finanze della Federazione Russa".
Pertanto, le principali funzioni del Ministero della Federazione Russa sono: - sviluppo di progetti di legge riguardanti lo sviluppo e il miglioramento del sistema di bilancio, le basi del processo di bilancio, nonché la delimitazione dei poteri tra lo stato, i suoi soggetti e governi locali;
sviluppo di progetti di legge relativi a questioni fiscali, creazione di alcune forme di documenti contabili e di rendicontazione in questo settore;
sviluppo di un progetto di legge relativo alle questioni del bilancio federale, all'organizzazione della sua esecuzione, alla relazione sull'esecuzione del bilancio federale e al bilancio consolidato della Federazione Russa; - coordinamento e gestione della politica di bilancio, creditizia, monetaria;
gestione del debito statale della Russia e emissione di titoli statali per conto dello stato, compresa la tenuta di un libro contabile dei debiti statali e la registrazione dell'emissione di titoli statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni;
sviluppo della normativa in materia di rendicontazione contabile e finanziaria.
Il Tesoro federale è stato costituito nel 1993. Il suo obiettivo era garantire una gestione efficace dei fondi del bilancio federale. Gli organi del Tesoro federale esercitano la funzione di monitoraggio delle attività delle banche commerciali su questioni relative alla tempestiva esecuzione degli ordini di pagamento dei contribuenti e dei contribuenti di altri pagamenti obbligatori al bilancio. Per questo, le tesorerie federali hanno conti aperti in varie divisioni della Banca centrale della Federazione Russa e altre banche autorizzate. Inoltre, la competenza degli organi del Tesoro include l'attuazione della previsione a breve termine dell'esecuzione delle entrate e delle spese del bilancio federale. Hanno il diritto di aprire e mantenere conti personali delle istituzioni di bilancio come registri contabili in un conto bancario per la contabilizzazione dei fondi del bilancio federale. Inoltre, il Tesoro russo può distribuire le tasse regolamentari tra i bilanci di diversi livelli.
Il Codice di bilancio della Federazione Russa all'articolo 134 stabilisce che se un'entità costituente della Federazione Russa riceve assistenza finanziaria dal bilancio federale, ciò dovrebbe avvenire tramite gli organi di tesoreria federale.
Il perno principale della sicurezza finanziaria, garantendo la stabilità e la sostenibilità del sistema finanziario dello Stato, è oggi la sfera fiscale. È anche la base per il funzionamento di qualsiasi stato e svolge un ruolo importante nella struttura del sistema finanziario.
I principi fondamentali per una gestione efficace e responsabile delle finanze pubbliche sono:
trasparenza finanziaria (fiscale);
stabilità e sostenibilità a lungo termine dei bilanci;
un sistema efficiente ed equo di relazioni fiscali intergovernative;
consolidamento del budget e del processo di budgeting;
pianificazione finanziaria a medio termine;
bilancio basato sui risultati;
controllo finanziario, rendicontazione e monitoraggio efficaci.
La gestione finanziaria a livello regionale è svolta dalle autorità locali delle entità costitutive della Federazione Russa. Pertanto, i più alti organi legislativi delle entità costitutive della Federazione Russa approvano le leggi nel campo della finanza di loro competenza e sono anche autorizzati a prendere parte a questioni relative alle leggi federali. Le autorità esecutive supreme delle entità costituenti della Federazione Russa sviluppano la politica finanziaria della regione, redigono un progetto di bilancio dell'entità costituente ed eseguono la sua attuazione. La Costituzione della Federazione Russa all'articolo 77 autorizzava le entità costituenti della Federazione Russa a istituire un sistema di autorità regionali in conformità con le leggi in vigore a loro discrezione.
L'amministrazione delle entità costitutive della Federazione Russa comprende organi finanziari speciali: il Ministero delle finanze della regione, i dipartimenti finanziari, i comitati finanziari e di bilancio, i dipartimenti finanziari. Hanno funzioni simili a quelle del Ministero delle finanze della Federazione Russa, ma secondo le loro competenze. Le autorità finanziarie regionali possono anche disporre di propri uffici distaccati, di solito dipartimenti (o filiali) del tesoro.
Gli organi finanziari delle entità costitutive della Federazione Russa non sono direttamente subordinati al Ministero delle finanze della Russia, ma sono obbligati a presentargli una relazione sull'esecuzione dei loro bilanci.
Molti enti finanziari regionali creano le proprie tesorerie territoriali al fine di svolgere funzioni contabili e di controllo per l'esecuzione dei bilanci regionali. Allo stesso tempo, l'articolo 78 della Costituzione della Federazione Russa prevede la possibilità di trasferire parte dei loro poteri dagli organi esecutivi federali agli organi delle entità costitutive della Federazione Russa e viceversa. Pertanto, le entità costituenti della Federazione Russa che non ricevono assistenza finanziaria dal bilancio federale possono creare le proprie tesorerie concludendo un accordo con gli organi di tesoreria federale.
La gestione finanziaria a livello locale è svolta da organi rappresentativi del governo locale. Possono prendere decisioni sull'approvazione del bilancio locale e sulla relazione sulla sua attuazione, prendere decisioni su altre questioni finanziarie relative alla competenza dei comuni. Gli organi esecutivi delle autonomie locali sono responsabili dello sviluppo della politica finanziaria comunale, compreso il debito, la preparazione e l'esecuzione del bilancio locale. Solitamente, all'interno dell'esecutivo locale operano gli enti finanziari o finanziari e di tesoreria locali. Il regolamento modello sull'organo finanziario e di tesoreria della formazione municipale è stato sviluppato e approvato dal Consiglio dell'Unione delle città russe nel 1998. Il diritto di formare ed eseguire bilanci locali da parte dei comuni è garantito dalle Costituzioni della Federazione Russa all'articolo 132.
Esiste un sistema specifico di flussi finanziari stabilito dalla legislazione russa, che esiste tra due tipi di comuni: un distretto municipale e gli insediamenti che si trovano all'interno dei suoi confini:
flussi finanziari dal bilancio del comune ai bilanci degli insediamenti. Qui vengono stabiliti gli standard per le detrazioni dalle entrate dei bilanci distrettuali ai bilanci degli insediamenti e vengono forniti assistenza finanziaria e sovvenzioni in relazione al trasferimento dei poteri degli organi LSG del distretto municipale agli insediamenti;
flussi finanziari dai bilanci degli insediamenti al bilancio del distretto comunale, che comprende l'erogazione di sovvenzioni dal bilancio dell'insediamento al bilancio del distretto in relazione al trasferimento dei loro poteri ai distretti e per risolvere le questioni di un carattere intercomunale.
La fornitura di assistenza finanziaria ai bilanci degli insediamenti dai bilanci dei distretti comunali svolge un ruolo significativo a livello comunale. Può essere erogato sotto forma di sovvenzioni del fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti, altre sovvenzioni, sussidi.
Il fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti in molte posizioni è un analogo del fondo regionale per il sostegno finanziario dei distretti comunali (distretti urbani). È formato in conformità con la legge di un'entità costituente della Federazione Russa, tenendo conto dei requisiti del Codice di bilancio della Federazione Russa. L'ammontare del fondo e la distribuzione dei sussidi da esso tra i bilanci degli insediamenti sono approvati con decisione dell'organo di rappresentanza del distretto municipale.
Il fondo regionale per il sostegno finanziario degli insediamenti è distribuito senza tenere conto delle spese effettive dei bilanci degli insediamenti. Questa è la sua caratteristica importante, contribuendo ad aumentare l'efficienza delle spese nei bilanci degli insediamenti.
2 Migliorare il funzionamento delle istituzioni statali e municipali
Attualmente, la riforma delle istituzioni statali e municipali è in corso in conformità con la legge dell'8 maggio 2010 n. 83-F3 "Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa per migliorare lo status giuridico delle istituzioni statali (municipali) ". Una delle direzioni principali della riforma, fondamentale per le autorità finanziarie, è quella di modificare i metodi di finanziamento delle istituzioni statali e municipali che esistono principalmente per la fornitura di servizi statali e municipali (da tutti i tipi di istituzioni, principalmente di bilancio e autonome ) e l'attuazione delle funzioni statali e comunali (in primo luogo - da parte delle istituzioni statali).
Ai sensi dell'art. 6 del Codice di bilancio della Federazione Russa, i servizi (lavori) statali (comunali) sono servizi (lavori) forniti (eseguiti) da autorità statali (autorità locali), istituzioni statali (comunali) e nei casi stabiliti dalla legislazione della Russia Federazione, da altre persone giuridiche. Le istituzioni statali e comunali di bilancio e autonome funzionano, prima di tutto, per fornire tali servizi ai destinatari di servizi in conformità con l'incarico statale (comunale) (articolo 69.2 del Codice di bilancio della Federazione Russa).
Allo stesso tempo, la normativa contiene altre definizioni di servizi, compresi i servizi pubblici. Pertanto, la legge del 27 luglio 2010 n. 210-FZ "Sull'organizzazione della fornitura di servizi statali (municipali)" definisce un servizio statale (municipale) come un'attività per attuare le funzioni di un organo esecutivo federale, uno stato fondo non di bilancio, un organo esecutivo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa, organo di autogoverno locale, che viene eseguito su richiesta dei richiedenti nell'ambito dei poteri dell'autorità pubblica competente. Pertanto, in questo caso, c'è un restringimento della comprensione dei servizi statali (comunali) rispetto al termine della legislazione di bilancio, a cui le autorità finanziarie dovrebbero prestare attenzione quando decidono se finanziare tali servizi dal bilancio.
Il concetto di servizi e opere è ampiamente utilizzato nel diritto civile e tributario. Le norme del diritto civile e tributario si concentrano principalmente sul consumatore del servizio, e non sulla persona che lo fornisce. Quindi, nella comprensione delle autorità fiscali, un servizio è un'attività, i cui risultati non hanno espressione materiale, vengono venduti e consumati nel processo di esecuzione di questa attività (Articolo 38 del Codice Fiscale della Federazione Russa) , che in pratica comporta problemi nella determinazione della base imponibile dell'imposta sul valore aggiunto.
Inoltre, una definizione imprecisa dei servizi statali e comunali e un'attenzione insufficiente alla formazione del loro elenco possono portare a difficoltà nella formazione della carta dell'istituzione e nella definizione dei principali e di altri tipi di attività dell'istituzione, che è associati ai requisiti delle autorità fiscali e alla necessità di riflettere i dati rilevanti nei documenti statistici. Ad esempio, vari moduli di segnalazione destinati alla contabilità per le persone giuridiche e alle statistiche richiedono la riflessione sui tipi di attività economiche in conformità con la risoluzione del Gosstandart della Russia del 6 novembre 2001 n. 454-st "Sull'adozione e l'attuazione di OKVED" (OK 029-2001 (NACE Rev. 1). Classificatore panrusso delle attività economiche "). C'è anche OK 002-93 (Classificatore tutto russo di servizi alla popolazione), approvato dalla risoluzione dello standard statale della Russia del 28 giugno 1993 n. 163, che, nella descrizione dei tipi di servizi, è si è anche concentrato più sul consumatore del servizio che sulla persona che fornisce il servizio. Di conseguenza, potrebbe essere difficile per i finanziatori e i dipendenti degli enti settoriali descrivere con precisione il contenuto del servizio e, di conseguenza, determinare l'importo esatto del suo finanziamento dal bilancio.
Pertanto, se i documenti delle istituzioni statali e comunali descrivono i servizi statali e comunali in quelle formulazioni che corrispondono alla legislazione di bilancio, ciò non sarà correlato ai requisiti per i documenti delle autorità di registrazione e statistiche che utilizzano termini progettati per risolvere problemi relativi al classificazione e codificazione delle tipologie di attività economiche dichiarate dagli enti in sede di registrazione, la definizione delle principali ed altre tipologie di attività economiche degli enti effettivamente svolte. Allo stesso tempo, le sfumature delle attività e la sfera non produttiva non si riflettono sufficientemente nell'OKVED. Ad esempio, l'attività di un'istituzione culturale che svolge attività concertistica e teatrale, utilizzando OKVED, può essere descritta praticamente solo in due direzioni:
- attività per l'organizzazione e la messa in scena di spettacoli teatrali e d'opera, concerti e altri spettacoli teatrali;
- attività di sale da concerto e teatrali.
In questo caso, l'elenco dei servizi sarà chiaramente insufficiente per i documenti costitutivi, pertanto, nella carta può essere inclusa una descrizione delle principali tipologie di attività secondo OKVED, decodificandole ulteriormente in relazione alle principali attività dell'ente. In questo caso, il servizio finanziato dal bilancio sarà correlato con i tipi di attività sanciti nello statuto, che dovrebbe facilitare il lavoro pratico di calcolo del sussidio per l'adempimento del compito statale (comunale).
Come per altri tipi di attività delle istituzioni, per le istituzioni di bilancio e autonome, tali attività dovrebbero diventare una fonte di reddito. Allo stesso tempo, l'opportunità di svolgere attività che generano reddito dovrebbe essere fornita all'ente dal fondatore fissando le disposizioni pertinenti nello statuto della persona giuridica. Le attività aggiuntive possono essere descritte nella carta senza tenere conto di quanto previsto dai documenti di cui sopra, a condizione che siano coerenti con gli obiettivi dell'istituzione. Non esiste un elenco legislativo generale dei servizi a pagamento delle istituzioni statali e municipali; le leggi di settore contengono solo riferimenti generali a quali servizi possono essere forniti a pagamento, il che offre all'ente ampie opportunità di determinare ulteriori tipi di attività. Allo stesso tempo, va ricordato che i servizi a pagamento possono essere non solo servizi diversi dai servizi statali (comunali), ma anche gli stessi servizi forniti con un aumento della qualità (ad esempio, un reparto separato in un ospedale, un abbonamento notturno nelle biblioteche, un'escursione individuale, ecc.) ecc.).
I servizi a pagamento forniti come ulteriori tipi di attività delle istituzioni statali e municipali dovrebbero derivare dalle attività dell'istituzione, la procedura per la determinazione del prezzo del servizio dovrebbe essere chiaramente definita. Inoltre, nella carta dovrebbe essere prevista la possibilità di svolgere attività che generano reddito. Tuttavia, per le istituzioni statali, la possibilità di fornire servizi a pagamento in pratica è alquanto limitata, poiché i soldi guadagnati (con il permesso del fondatore) non dovrebbero andare all'istituzione statale stessa, ma diventare le entrate del bilancio corrispondente (articolo 41 del Codice di Bilancio della Federazione Russa). Inoltre, dopo la fine del periodo di transizione, i fondi mirati ricevuti da persone che desiderano sostenere un'istituzione statale (donazioni gratuite da persone fisiche e giuridiche) sono considerati entrate di bilancio.
Tuttavia, secondo il Ministero delle finanze della Russia (lettera del 17 maggio 2011, n. 02-03-09 / 20-16), al ricevimento di fondi mirati nel bilancio corrispondente del sistema di bilancio in eccesso rispetto agli importi approvati con la decisione sul bilancio, l'importo di queste entrate può essere aumentato stanziamenti di bilancio ai principali amministratori dei fondi di bilancio per il successivo portare a una specifica istituzione governativa i limiti degli obblighi di bilancio per l'esecuzione di spese mirate secondo le modalità stabilite dalle pertinenti ente finanziario, se la decisione sul bilancio prevede il collegamento delle corrispondenti entrate e uscite.
Alcuni problemi sorgono anche in relazione all'abolizione della responsabilità sussidiaria del proprietario nei confronti delle istituzioni di bilancio e autonome. Tale responsabilità resta valida solo nei confronti dell'istituzione statale. In questo caso, un'istituzione di bilancio o autonoma può essere responsabile, ad esempio, degli obblighi derivanti dal fatto di arrecare un danno a un individuo e l'istituzione deve risarcire tale danno da sola, poiché tale onere non grava più sul bilancio . Le autorità finanziarie dovrebbero prestare attenzione al fatto che a causa di tale situazione, ad esempio, le istituzioni autonome, che dispongono di un conto bancario, possono perdere fondi depositati su questo conto, che non sono protetti dal principio dell'immunità di bilancio. Allo stesso tempo, se un'istituzione autonoma ha depositato su un conto non solo fondi guadagnati in modo indipendente, ma anche fondi di bilancio ad essa assegnati sotto forma di sovvenzione per l'adempimento di un compito statale (comunale), allora l'esecuzione di un tribunale la decisione può essere effettuata anche a spese dei fondi di bilancio, non depositare fondi di bilancio su conti presso istituti di credito, ma lasciarli su un conto presso il Tesoro o un'autorità finanziaria.
I dipendenti delle autorità finanziarie, i principali amministratori dei fondi di bilancio, dovrebbero essere consapevoli di un altro rischio finanziario nella disposizione delle istituzioni autonome con i loro fondi. Quando si decide di depositare fondi su conti con un istituto di credito, va ricordato che un istituto di credito può fallire o la sua licenza può essere revocata e che i fondi delle persone giuridiche nei conti, a differenza dei fondi delle persone fisiche, non sono protetti dall'assicurazione. In questo caso, i fondi sul conto potrebbero andare perduti e, in pratica, il finanziatore dell'istituto di credito non sempre riceve il rimborso completo.
Si dovrebbe anche prestare attenzione alla definizione del regime giuridico della proprietà delle istituzioni statali e comunali che la possiedono sulla base della gestione operativa. Il diritto di proprietà generale della gestione operativa per vari tipi di istituzioni acquisisce un contenuto abbastanza ampio, poiché un'istituzione statale è molto limitata nella sua capacità di disporre di proprietà e le istituzioni autonome e di bilancio hanno diritti più ampi, fino alla capacità di acquisire e alienare la proprietà a spese dei fondi da loro ricevuti da attività generatrici di reddito. Allo stesso tempo, non acquisiscono diritti di proprietà su tali beni, anche se acquisiti a proprie spese, il che in pratica causa alcune difficoltà al momento della registrazione del diritto su tale proprietà, poiché le autorità di registrazione non sempre comprendono il rapporto tra i diritti del fondatore e dell'ente a tali beni e considerano istituzioni i proprietari stessi.
Tuttavia, ai sensi del diritto civile, la titolarità degli enti non sussiste, anche in relazione ai fondi autoguadagnati e ai beni acquisiti a loro spese, il che comporta in pratica una situazione non molto standardizzata: l'ente conserva il diritto di disporre liberamente tale proprietà, ma non riceve diritti di proprietà su di essa, ma il proprietario formale non ha quasi alcuna influenza sull'uso di tale proprietà.
Se nei confronti di istituzioni statali il proprietario è obbligato a mantenere integralmente i loro beni, nel caso di un ente autonomo o di bilancio, è tenuto ad assicurare solo il mantenimento dei beni mobili immobili e di particolare pregio assegnatigli. Il sostegno finanziario per il mantenimento del resto della proprietà, compresi quelli acquisiti a spese dei fondi ricevuti dall'ente da attività generatrici di reddito, viene effettuato a spese dell'ente di bilancio o autonomo stesso. Per non avere una situazione in cui l'ente abbia un onere insopportabile di mantenimento di beni che non gli sono assegnati dal fondatore, il rapporto più ottimale tra la necessità di mantenere il bene e la volontà di disporne in modo indipendente dovrebbe essere calcolato così per non perdere la proprietà specificata e garantire che l'ente svolga pienamente la sua attività principale. ...
Allo stesso tempo, l'ente stesso deve disporre di proprietà sufficienti per poter svolgere attività generatrici di reddito, poiché in assenza della base materiale necessaria, l'ente non sarà in grado di guadagnare fondi aggiuntivi. I dipendenti delle autorità finanziarie dovrebbero tenere presente che in caso di utilizzo della proprietà assegnata all'ente per svolgere attività generatrici di reddito, è necessario calcolare con precisione l'importo del sostegno finanziario per il mantenimento di tale proprietà, poiché in pratica non sempre è possibile calcolare con facilità e precisione la quota di immobili utilizzata per lo svolgimento delle principali tipologie di attività dell'ente, e per la generazione di reddito, anche in caso di locazione dell'immobile.
Come mostra l'esperienza di lavoro nelle nuove condizioni, tra le altre difficoltà nella sfera finanziaria delle attività delle istituzioni statali e comunali a livello regionale e locale, si possono distinguere le seguenti difficoltà pratiche:
1)problemi di calcolo dei costi standard del sostegno finanziario dei compiti statali e comunali e la definizione di standard iniziali per i costi di fornitura di servizi da parte delle istituzioni. Spesso, in pratica, si tende a seguire la strada del metodo del “conteggio inverso”, mentre è necessario passare a nuove modalità di calcolo del finanziamento dei servizi statali e comunali. A volte il fondatore non stanzia un sussidio in modo tempestivo, ma richiede la presentazione di una relazione sul lavoro o sui servizi eseguiti per il periodo di riferimento, finanziandoli al termine;
2)la redazione di incarichi di agenzia presenta sfide significative a causa della mancanza di esperienza locale nella redazione di tali documenti. I fondatori spesso non possono formulare con precisione il nome e il contenuto di un servizio, dividerlo in sottoservizi, formare un elenco di indicatori di qualità del servizio;
3)determinazione di forme e modalità di controllo sull'attività delle istituzioni di bilancio e autonome. La normativa non contiene requisiti e regole chiare, dettagliate e coerenti per l'attuazione del controllo finanziario sull'attività degli enti, ma fissa solo i riferimenti più generali al controllo sull'esecuzione dei compiti statali e comunali e sull'uso dei beni degli enti .
Inoltre, sul terreno, non sempre esiste un quadro normativo sufficiente per la piena attuazione degli aspetti finanziari della riforma. In assenza degli atti necessari, l'attuazione pratica delle disposizioni di riforma è molto difficile, poiché non esistono basi giuridiche sufficienti per l'assegnazione di fondi appropriati dal bilancio. Tali atti normativi dovrebbero regolare le seguenti questioni (stiamo parlando solo di atti riguardanti il finanziamento e il mantenimento della proprietà delle istituzioni, e non tutte le questioni di riforma):
-caratteristiche di regolamentazione delle attività delle istituzioni comunali nel periodo di transizione;
-la procedura per esercitare il controllo sulle attività di tutti i tipi di istituzioni (anche finanziarie);
-la procedura per l'attuazione e il sostegno finanziario da parte delle istituzioni di bilancio e autonome dei poteri delle autorità statali e delle autonomie locali per adempiere agli obblighi pubblici nei confronti di un individuo soggetto a esecuzione in forma monetaria;
-la procedura per determinare il volume e le condizioni di concessione dei sussidi dal bilancio alle istituzioni per rimborsare i costi standard associati alla fornitura di servizi in conformità con i compiti statali e comunali;
-la procedura per determinare i tipi di beni mobili di particolare valore delle istituzioni di bilancio e autonome;
-la procedura per fornire investimenti di bilancio alle istituzioni di bilancio e autonome;
-disposizione sulle condizioni e la procedura per la formazione dell'incarico del fondatore in relazione ad un ente autonomo creato sulla base di beni di proprietà statale o comunale, e la procedura per il sostegno finanziario per l'adempimento dell'incarico;
-la procedura per l'elaborazione, l'approvazione e il mantenimento delle previsioni di bilancio delle istituzioni statali;
-la procedura per la redazione e l'approvazione di un piano delle attività finanziarie ed economiche di un'istituzione di bilancio e autonoma;
-la procedura per la redazione e l'approvazione di una relazione sui risultati delle attività delle istituzioni e sull'uso dei beni loro assegnati;
-la procedura per determinare il pagamento per il lavoro svolto, i servizi resi per i cittadini e le persone giuridiche relativi alle principali attività dell'ente e forniti dall'ente su base retribuita;
-i valori massimi consentiti dei debiti scaduti delle istituzioni di bilancio, il cui eccesso comporta la risoluzione del contratto di lavoro su iniziativa del datore di lavoro in conformità con il Codice del lavoro della Federazione Russa con il capo dell'istituzione di bilancio;
-la procedura per la contabilità e l'archiviazione dei documenti esecutivi che prevede l'imposizione di esecuzione sui fondi delle istituzioni di bilancio e altri documenti relativi alla loro esecuzione;
-la procedura per la riscossione dei fondi non utilizzati in assenza di necessità di incanalarli per le stesse finalità;
-la procedura per l'apertura e il mantenimento di conti personali, effettuando pagamenti in contanti da parte di tutti i tipi di istituzioni;
-la procedura per l'apertura e la tenuta di conti personali da parte di un organismo finanziario (nei casi previsti dalla legge);
-la procedura per la verifica documentale dell'insorgere di obbligazioni monetarie e la conformità del contenuto delle operazioni ai codici di classificazione di bilancio e alle finalità di concessione dei sussidi agli enti.
La soluzione normativa e metodologica delle questioni di cui sopra migliorerà le attività delle istituzioni di bilancio nella fornitura di servizi statali e comunali sui principi del bilancio basato sulle prestazioni al fine di soddisfare pienamente le esigenze delle persone giuridiche e degli individui e migliorare il funzionamento del bilancio settore nel suo complesso.
3 Problemi e prospettive per lo sviluppo della finanza statale e municipale in Russia
I grandi cambiamenti che stanno avvenendo nell'economia e nella sfera sociale della Russia determinano l'attuale urgenza del compito di un uso mirato della finanza nell'interesse dello sviluppo del paese, delle sue regioni e dei suoi comuni. Questo compito richiede l'individuazione di modalità reali per potenziare l'impatto della finanza sulla produzione sociale, per ottenere con il loro aiuto risultati economici e socialmente significativi. Pertanto, è necessaria un'analisi approfondita delle riforme attuate dalle autorità pubbliche nel campo della protezione sociale e della sicurezza sociale dei cittadini.
La politica sociale statale è un attributo obbligatorio di una moderna economia di mercato. La stabilità sociale è una delle condizioni più importanti per lo sviluppo economico. Spetta allo Stato appianare le conseguenze sociali negative tipiche del mercato, questo è necessario per prevenire conflitti e tensioni sociali nella società.
Nella moderna Federazione Russa, c'è un grave problema del declino del tasso di natalità e della breve aspettativa di vita della popolazione, nonché un basso tenore di vita. Il passaggio a un'economia di mercato, che ha portato all'emergere di varie forme di proprietà, alla formazione del mercato del lavoro, ha notevolmente modificato l'idea del meccanismo di protezione sociale dei cittadini. Pertanto, è diventato necessario risolvere il problema rispetto all'adeguamento del meccanismo per l'attuazione delle garanzie sociali per la popolazione, stabilite nella Costituzione della Federazione Russa e in altri atti legislativi. Nell'ambito delle riforme in corso oggi, è stato stabilito che lo stato è in grado di garantire la fornitura solo di un elenco e un volume minimi di servizi alla popolazione della Federazione Russa e servizi materiali e immateriali in l'eccesso di questo minimo può essere percepito dai cittadini a titolo oneroso, a seconda delle loro capacità materiali. Nelle condizioni attuali, è necessario definire chiaramente questo insieme minimo di garanzie sociali, che sono fornite a spese delle risorse finanziarie dello Stato, ed è anche necessario sviluppare e creare nuovi meccanismi per la protezione sociale dei cittadini.
Il risultato della risoluzione di questo problema dipende dallo stato generale e dalla stabilità delle finanze statali e municipali, che sono una fonte di finanziamento per misure per la protezione sociale dei cittadini della Federazione Russa.
Per migliorare il meccanismo finanziario per la protezione sociale della popolazione, è necessario attuare una serie di misure volte a creare un efficace sistema di assistenza sociale. Ciò consentirà non solo di attuare più pienamente il principio di giustizia sociale, ma anche di aumentare l'efficienza della spesa statale e municipale per il sostegno sociale ai cittadini della Federazione Russa.
La rilevanza del problema dello sviluppo di basi scientificamente fondate per il funzionamento delle finanze statali e municipali, migliorando il quadro normativo per la loro organizzazione è anche predeterminato dalla dipendenza dell'economia russa dall'ambiente dei prezzi mondiali, dagli squilibri settoriali e territoriali che esistono nel Federazione Russa.
Nel processo di formazione e sviluppo delle relazioni di mercato nel nostro Paese, emergono e si aggravano sempre più problemi socio-economici, che non possono essere risolti automaticamente. Crisi settoriali, disoccupazione, irregolarità nella circolazione monetaria, aumento della concorrenza sui mercati mondiali richiedono l'intervento finanziario del governo.
La pubblica amministrazione può sostenere la stabilità socioeconomica di una moderna economia di mercato con i suoi complessi legami e la stretta interdipendenza delle singole aree.
Un ruolo significativo nel nostro stato è svolto dallo sviluppo del sistema fiscale, dalla costruzione di un sistema fiscale che soddisfi i requisiti moderni dello sviluppo dell'economia statale.
I problemi più urgenti dell'attuale fase di sviluppo dei sistemi fiscali degli stati con un'economia di mercato sono:
la complessità dei sistemi fiscali per i contribuenti, che porta a una diminuzione dell'efficienza della gestione delle autorità fiscali. Ciò comporta un aumento dei costi dei processi di amministrazione fiscale e aumenta anche la portata dell'evasione fiscale;
le aliquote fiscali legali sono troppo alte e insostenibili per molte organizzazioni, il che influisce negativamente sull'adozione di questioni economiche; - un sistema fiscale imperfetto porta al fatto che le imprese investono i propri fondi e modificano la struttura del bilancio non per ragioni economiche, ma fiscali;
cresce sempre di più il ruolo del finanziamento degli investimenti a scapito dei fondi presi in prestito piuttosto che dei fondi propri.
Le limitate possibilità di finanziamento della spesa pubblica attraverso le tasse, così come il desiderio di un uso più razionale dei fattori di produzione, comprese le risorse naturali, rendono necessaria la soluzione di questi problemi in Russia.
Anche oggi un'esigenza oggettiva e urgente è valutare le conseguenze a lungo termine delle riforme nel settore fiscale.
Ma, nonostante l'urgenza di questo problema, i problemi di trovare modi per risolvere questi problemi non sono sufficientemente studiati e non trovano una riflessione adeguata nella ricerca scientifica e nelle pubblicazioni. Pertanto, non vi è alcuna giustificazione teorica per misure volte a garantire la stabilità finanziaria e la stabilità di bilancio nella Federazione Russa, che influiscono negativamente sulla qualità della legislazione finanziaria e di bilancio adottata, una diminuzione dell'efficacia della regolamentazione finanziaria statale dei processi socioeconomici.
A questo proposito, c'è un grande bisogno di sviluppare e attuare una serie di misure per migliorare la gestione delle finanze statali e municipali, nonché per aumentare l'efficienza dell'impatto finanziario statale sui processi socio-economici in Russia, che assicurerà più crescita economica sostenibile e migliorare la qualità della vita della popolazione della Federazione Russa.
Per risolvere questo problema, è necessario determinare le prospettive di sviluppo delle finanze statali e municipali, valutare la loro conformità ai requisiti moderni per lo sviluppo della Federazione Russa, la validità della scelta delle direzioni e dei meccanismi di regolamentazione finanziaria statale del socio -processi economici nel contesto delle riforme su larga scala nel nostro paese e un alto livello della sua dipendenza da fattori esterni. ...
Nella fase attuale, la riforma dell'autonomia locale sta raggiungendo un livello di sviluppo qualitativo fondamentalmente nuovo. Tuttavia, l'efficacia della sua attuazione dipende in gran parte dalla corretta comprensione dell'essenza della natura dell'autogoverno locale, del suo ruolo e del suo posto nel sistema democratico di governo sociale.
L'indipendenza degli organi di autogoverno locale e l'indipendenza organizzativa, la lontananza dalle strutture di potere non diminuiscono la sua importanza come elemento della struttura statale della Russia. Aumentare l'importanza dello Stato nel governo locale garantisce un'attuazione e una protezione più efficaci degli interessi nazionali. Il significato dello sviluppo dell'autonomia locale risiede nel fatto che consentirà di svincolare gli organi di governo dall'esercizio di funzioni più efficacemente svolte a livello locale. Lo stato, d'altra parte, dovrebbe occuparsi di questioni di più importanti problemi nazionali. Gli enti locali sono responsabili di:
fornire alloggio alla popolazione;
fornitura di servizi di qualità;
fornitura di trasporti locali e servizi di comunicazione;
miglioramento dei territori;
creazione di condizioni per la fornitura di un'istruzione e di un'assistenza medica di qualità alla popolazione;
migliorare il commercio, i consumatori ei servizi culturali per la popolazione.
Le autorità locali saranno in grado di risolvere tali problemi in modo più rapido ed efficiente rispetto allo stato e, allo stesso tempo, tenere conto delle esigenze dei cittadini. Inoltre, la responsabilità degli organi di autogoverno locale è di mantenere l'ordine pubblico e una corretta situazione ambientale. Pertanto, gli organi di autogoverno locale sono dotati di poteri in tutti gli ambiti della società, che consentono loro di lavorare efficacemente per migliorare la qualità e la velocità di soddisfazione dei bisogni dei cittadini.
La gestione delle relazioni economiche a livello comunale prevede:
produzione comunale generale e proporzioni sociali;
aumentare la produzione di prodotti e servizi competitivi;
rafforzare la base materiale della sfera sociale.
Le funzioni dell'autogoverno locale sono determinate dagli scopi e dagli obiettivi dello sviluppo proporzionale e dinamico del comune produttivo e sociale nel suo insieme e delle imprese, industrie e sottosettori in esso insediati. La municipalizzazione della proprietà degli oggetti dell'infrastruttura di produzione sociale è un mezzo efficace per il funzionamento e lo sviluppo sostenibili dei comuni nel loro insieme, combinando e uso razionale delle risorse materiali e finanziarie disponibili, fornendo alla popolazione garanzie sociali.
Pertanto, un comune è un sistema integrale che include i seguenti elementi:
il territorio entro il quale si esercita l'autonomia locale; - la popolazione e gli organi eletti abilitati all'esercizio dell'autonomia locale in un determinato territorio;
beni comunali e bilancio locale.
Il passaggio a un nuovo livello qualitativo della gestione delle finanze regionali e comunali è stata una delle condizioni più importanti per l'efficace funzionamento delle finanze statali e comunali al fine di migliorare la situazione sociale della popolazione, migliorare la qualità delle infrastrutture sociali e l'attrattiva degli investimenti di territori. Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa ha sostenuto il consolidamento normativo del concetto di "migliore pratica" nella pratica russa, che riflette la nuova ideologia della gestione delle finanze pubbliche.
Il governo è responsabile della fornitura di alcuni servizi pubblici e controlla la qualità della gestione delle finanze regionali e locali, nonché si adopera per migliorare le tecnologie e le procedure utilizzate dalle autorità regionali e locali, nel quadro che non contraddice i principi di volontarietà della loro applicazione e separazione dei poteri tra i livelli di governo.
I principi principali - requisiti per l'introduzione delle "migliori pratiche" sono:
flessibilità in relazione al mutevole contesto economico, politico e finanziario;
introduzione graduale di "buone pratiche" a causa delle differenze esistenti nei livelli di gestione e nelle capacità finanziarie e tecniche delle autorità regionali e comunali;
porre elevate esigenze ai partecipanti coinvolti nel processo di applicazione delle "migliori pratiche";
volontarietà e applicazione di procedure di “buona prassi” autonome dalle autorità federali;
esclusione di questioni economiche generali dalle disposizioni di "buona pratica" e riflessione su questioni di gestione esclusivamente finanziaria.
Il "Codice di buona pratica" per la gestione della finanza territoriale riserva particolare attenzione ai meccanismi di gestione finanziaria a livello delle organizzazioni di bilancio, poiché qui è uno dei punti di partenza per riformare dall'interno l'intero sistema di gestione finanziaria degli enti pubblici. Sono le organizzazioni di bilancio che sono il livello di gestione che è direttamente coinvolto nella fornitura di servizi di bilancio e dove standard, norme e priorità sono combinate con risorse organizzative e finanziarie.
Conclusione
Di recente, nella Federazione Russa si sono verificati cambiamenti significativi nel campo delle relazioni finanziarie tra bilanci di vari livelli sulla base del rafforzamento del federalismo di bilancio, dell'aumento della disciplina di bilancio, della trasparenza e della stabilità nella distribuzione delle risorse finanziarie.
I compiti, la cui soluzione garantirà un aumento dell'efficienza e un miglioramento della qualità della gestione delle finanze statali e comunali, oggi sono:
rafforzare l'indipendenza finanziaria delle entità costitutive della Federazione Russa; - creazione dei presupposti per una maggiore motivazione ad aumentare l'afflusso di fondi ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa e ai bilanci locali;
creare le condizioni per una migliore motivazione al fine di migliorare la qualità della gestione delle finanze statali e municipali;
aumentare la trasparenza delle finanze regionali e comunali; - fornire assistenza metodologica e consulenziale alle entità costitutive della Federazione Russa al fine di migliorare l'efficienza e la qualità della gestione delle finanze statali e municipali, nonché per garantire più pienamente l'attuazione delle riforme dell'autonomia locale.
Quando si risolvono problemi relativi al rafforzamento dell'indipendenza finanziaria delle entità costituenti della Federazione Russa, è necessario garantire la stabilità della legislazione fiscale e delle relazioni interbudget nella Federazione Russa. Ciò consentirà di eseguire la pianificazione del budget a medio termine in modo più affidabile e obiettivo.
Il Codice di bilancio della Federazione Russa prevede una serie di importanti norme progettate per garantire la stabilità e la sostenibilità dello sviluppo delle finanze regionali e municipali. Ad esempio, viene determinata la procedura per la delimitazione delle entrate ai bilanci di diverso livello dalle imposte e tasse federali, viene considerata la questione della necessità di apportare alcune modifiche agli atti legislativi, compresa la legge sul bilancio. Anche nella RF BC si determina che la previsione del volume del Fondo federale per il sostegno finanziario delle entità costituenti della Federazione Russa per il prossimo anno finanziario viene effettuata indicizzando il volume del Fondo nell'anno finanziario in corso dal previsto tasso d'inflazione.
Ma queste misure sono insufficienti in relazione al passaggio alla pianificazione finanziaria a medio termine dei bilanci di tutti i livelli, poiché richiedono specificità e chiarezza per un periodo sufficientemente lungo.
Ciò è legato alla privazione dei diritti di apportare modifiche a livello federale al bilancio e alla legislazione fiscale in termini di imposte e tasse relative ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e ai bilanci locali, che garantisce una diminuzione del la base imponibile, e determina altresì le variazioni degli impegni di spesa dei bilanci regionali senza adeguata compensazione da parte del bilancio federale.
La procedura per migliorare i meccanismi di distribuzione dell'assistenza finanziaria agli investimenti ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, fornita dal bilancio federale, merita un'attenzione particolare. Oggi, nel nostro paese, l'assistenza finanziaria agli investimenti viene effettuata nell'ambito del Fondo federale per lo sviluppo regionale e la parte non programmatica del Programma federale di investimenti mirati. Allo stesso tempo, per risolvere questi problemi, vengono spesso utilizzati meccanismi per la distribuzione dell'assistenza finanziaria agli investimenti e le condizioni per la sua fornitura, che non hanno una certa relazione.
Tenendo conto dell'attuale legge federale sulla delimitazione dei poteri tra autorità statali federali, autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa e autorità locali, sarebbe opportuno differenziare il finanziamento delle attività di investimento che possono contribuire ad un aumento delle e proprietà regionale. Pertanto, è necessario fornire finanziamenti per investimenti in oggetti della forma di proprietà federale nell'ambito del programma federale di investimenti mirati. Il sostegno agli investimenti per le regioni ei comuni deve essere effettuato, tenendo conto del livello della loro dotazione di bilancio e utilizzando meccanismi di finanziamento aggiuntivi.
Per completare la costruzione di strutture che sono di proprietà delle entità costitutive della Federazione Russa e proprietà municipali e sono incluse nel programma di investimenti in corso, è necessario stanziare una riserva di fondi nel bilancio federale per un importo che corrisponderà al quota del bilancio federale negli stanziamenti complessivi necessari per completare la costruzione di queste strutture.
I fondi stanziati per la fornitura di assistenza finanziaria per l'attuazione dei poteri alle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa e dei governi locali dovrebbero essere concentrati dal Fondo federale per il cofinanziamento delle spese appositamente creato per questo. I principi generali per la distribuzione delle risorse del Fondo garantiranno un aumento della trasparenza dei trasferimenti intergovernativi e della loro validità.
È inoltre necessario lo sviluppo e l'attuazione di meccanismi per il monitoraggio e la valutazione dell'efficacia dell'attuazione dei poteri da parte degli organi esecutivi federali, che sono concessi alle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa e agli organi di autogoverno locale, come nonché una crescente responsabilità nell'esecuzione dei poteri delegati.
Tenendo conto dei dati di segnalazione sull'uso delle sovvenzioni del Fondo federale di compensazione, è necessario modificare la procedura per segnalare i soggetti della Federazione Russa sull'attuazione dei poteri delegati, per obbligare le autorità esecutive federali a fornire un annuale relazione sulla valutazione dell'efficacia dell'attuazione dei poteri delegati da parte degli enti costitutivi della Federazione Russa. Tali misure per lo sviluppo del sistema di monitoraggio delle deleghe consentiranno di individuare tempestivamente le carenze e di migliorare la qualità dei servizi forniti alla popolazione dallo Stato.
Al fine di motivare un aumento delle entrate ai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa e dei bilanci locali, è necessario stabilire le condizioni per l'attuazione del processo di bilancio per le entità costitutive della Federazione Russa, a seconda del livello di le loro sovvenzioni e di fissarlo per legge. Ciò garantirà un maggiore desiderio di aumentare il proprio reddito e passare dalla categoria delle entità costituenti della Federazione Russa con un basso livello di accantonamento di bilancio alla categoria con un livello di accantonamento di bilancio più elevato.
Tenendo conto del volume dei trasferimenti interbudget per gli ultimi 2 - 3 periodi annuali di rendicontazione, forniti dal bilancio federale, sono stati assegnati 3 gruppi di entità costituenti della Federazione Russa. Per ogni gruppo è necessario presentare requisiti speciali corrispondenti a uno specifico livello di sviluppo.
Le entità costitutive della Federazione Russa, nei cui bilanci la quota di assistenza finanziaria dal bilancio federale non supera il 20% del volume delle proprie entrate, devono soddisfare i requisiti determinati dalla legislazione di bilancio della Russia Federazione. Questi requisiti riguardano le questioni di limitazione della dimensione massima del debito pubblico e del deficit di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa.
Per quanto riguarda le entità costituenti della Federazione Russa, nei cui bilanci la quota di assistenza finanziaria dal bilancio federale è superiore al 60% del volume delle proprie entrate, devono essere prese le seguenti misure:
stabilire l'obbligo di introdurre ulteriori restrizioni sul volume del debito pubblico e sull'entità del disavanzo di bilancio delle corrispondenti entità costituenti della Federazione Russa; gestione finanza legale comunale
concludere un accordo obbligatorio con il Ministero delle finanze della Federazione Russa, che implica un aumento dell'efficienza dell'uso dei fondi di bilancio e un aumento delle entrate fiscali e non fiscali del bilancio dell'entità costituente della Russia Federazione;
introdurre un divieto di finanziamento dai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa di attività che la Costituzione della Federazione Russa e le leggi federali non facevano riferimento ai poteri degli organi di potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa;
garantire che siano effettuati controlli annuali sull'esecuzione del bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, che devono essere effettuati dalla Camera dei conti della Federazione Russa o dal Servizio federale per la supervisione finanziaria e di bilancio.
Requisiti simili per lo svolgimento del processo di bilancio dovrebbero applicarsi anche al rapporto tra le entità costitutive della Federazione Russa e i comuni.
Oltre a queste norme istituzionali di impatto sulle entità costituenti della Federazione Russa, è necessario adottare misure per migliorare la metodologia per la distribuzione dell'assistenza finanziaria dal bilancio federale.
Si consiglia di tenere conto dei risultati del lavoro delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali nell'aumentare tasse e commissioni ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei bilanci locali quando si distribuiscono sussidi a sostegno misure per garantire l'equilibrio dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa.
Inoltre, alcuni miglioramenti sono richiesti dalla procedura per la conclusione e l'esecuzione di accordi sul miglioramento delle finanze pubbliche con entità costituenti altamente sovvenzionate della Federazione Russa. Ciò si ottiene definendo i diritti, gli obblighi e le procedure delle parti, previste in caso di violazione dei termini degli accordi.
La riforma della delimitazione dei poteri ha consolidato legislativamente la maggior parte dei poteri in materia di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e degli enti costituenti della Federazione Russa per le autorità statali degli enti costituenti della Federazione Russa. Pertanto, l'efficacia dell'uso delle finanze regionali dipende in modo significativo dalla stabilità delle finanze dello stato nel suo insieme.
Per stimolare e motivare la soluzione dei problemi nel campo del miglioramento della qualità della gestione delle finanze regionali, sarebbe opportuno sviluppare e attuare un sistema di valutazione annuale dei risultati del lavoro svolto dalle autorità statali della costituente entità della Federazione Russa per la gestione finanziaria nell'anno in corso. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata all'applicazione dei nuovi principi di finanziamento del bilancio, che sono focalizzati principalmente sui risultati, nonché sulle questioni che riguardano la pianificazione del bilancio a medio termine. È inoltre necessario introdurre un sistema di incentivi finanziari per le entità costituenti della Federazione Russa, che hanno ottenuto il maggior successo.
Al fine di migliorare le attività delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa nel campo delle questioni relative al risanamento finanziario e al miglioramento della qualità della gestione delle finanze statali e municipali, assistenza nella riforma della sfera di bilancio e del processo di bilancio, stimolando riforme economiche nelle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni, il Fondo per la riforma delle finanze regionali e municipali.
Il meccanismo di finanziamento del Fondo federale per il cofinanziamento delle spese sociali richiede alcuni miglioramenti. Tenendo conto dell'esperienza positiva dell'utilizzo di questo Fondo nel campo dell'accelerazione del ritmo di riforma degli alloggi e dei servizi comunali, si può presumere che sia necessario ampliare l'ambito della sua applicazione, sulla base dell'adempimento da parte delle entità costituenti della Federazione Russa di una serie di condizioni, da cui dipenderà la dimensione dei fondi del Fondo forniti loro. Prima di tutto, ciò richiederà la definizione della gamma di poteri prioritari delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa, finanziate dai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa e dai bilanci locali. Possono essere utilizzati per il cofinanziamento dal bilancio federale. È inoltre necessario regolamentare le condizioni per ottenere tale assistenza finanziaria in conformità con gli indicatori di qualità dell'esecuzione di determinati compiti, la procedura per la sua formazione e distribuzione.
L'uso del meccanismo di cofinanziamento dal bilancio federale garantirà, in primo luogo, l'adempimento dei propri poteri da parte delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, che hanno un orientamento sociale. Ad esempio, questi poteri includono la fornitura ai cittadini di sussidi mirati per l'edilizia abitativa e i servizi pubblici, nonché il sostegno sociale per determinate categorie di cittadini.
Per determinare il livello di finanziamento aggiuntivo dal bilancio federale per i singoli poteri finanziati dai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa e dai bilanci locali, è consigliabile utilizzare un meccanismo per la determinazione differenziata del volume delle sovvenzioni, che terrà conto indicatori contabili della qualità della gestione finanziaria.
Una delle importanti aree di lavoro per migliorare la qualità e l'efficienza della gestione delle finanze statali e municipali è il rafforzamento della disciplina di bilancio delle entità costitutive della Federazione Russa.
La legislazione di bilancio della Federazione Russa ha stabilito una serie di parametri e criteri che dovrebbero essere utilizzati nella formazione e nell'esecuzione dei bilanci da parte del sistema di bilancio della Federazione Russa. È necessario garantire che queste condizioni siano soddisfatte senza fallo. Uno di questi parametri è, ad esempio, limitare la dimensione massima del debito e dei disavanzi di bilancio delle entità costitutive della Federazione Russa e dei bilanci locali, nonché i costi del servizio del debito.
Tuttavia, nonostante la fattibilità economica e la natura incondizionata di tali restrizioni, sono state riscontrate violazioni da parte di un numero significativo di entità costituenti della Federazione Russa. Allo stesso tempo, il diritto concesso al Ministero delle finanze della Federazione Russa di sospendere il trasferimento dei trasferimenti interbudget a entità che violano la legislazione federale non è stato effettivamente applicato e attuato nella pratica.
Il mancato rispetto delle restrizioni approvate dal Codice di bilancio della Federazione Russa è dovuto, in primo luogo, alla mancanza della necessaria regolamentazione della procedura e della sequenza delle azioni per l'applicazione delle sanzioni ai soggetti della Federazione Russa che violano la normativa di bilancio. Le finanze statali e comunali hanno un unico orientamento valoriale, ma in ogni caso specifico riflettono le peculiarità espresse nelle specificità del loro funzionamento e sviluppo nell'ambito della federazione, dei soggetti della federazione e dei comuni.
Le finanze statali e municipali consentono di influenzare in modo efficace e completo il settore reale dell'economia. Lo sviluppo della finanza statale e municipale è determinato dalla necessità di creare un sistema unificato di impatto finanziario sulla circolazione equilibrata di risorse e capitali all'interno della federazione, delle entità costituenti la federazione e dei comuni.
L'uso di forme e metodi di gestione finanziaria statale corrispondenti alle condizioni moderne richiede il loro attento studio. L'imitazione sconsiderata dell'esperienza straniera non dovrebbe essere consentita, poiché la Federazione Russa ha le sue caratteristiche specifiche e un tale approccio può influenzare negativamente i processi di stabilizzazione e miglioramento dell'economia e del progresso economico nel paese nel suo insieme.
Sono le finanze statali e comunali che creano e forniscono le condizioni per la stabilizzazione e la crescita economica, e sono esse che consentono di gestire efficacemente i flussi di bilancio e contribuiscono alla piena attuazione della politica finanziaria del Paese.
È molto importante ricordare che le politiche finanziarie, monetarie, creditizie e socio-economiche in corso devono essere coordinate e interconnesse e devono tenere conto degli interessi della popolazione generale, che costituiscono la base della ricchezza nazionale e hanno un notevole potenziale intellettuale. Il superamento della crisi finanziaria è nel piano della stabilizzazione macroeconomica basata sulla ripresa, sullo sviluppo del settore reale dell'economia, che porta ad un'espansione della base imponibile e rafforza le basi della struttura federale dello Stato.
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Allegato 1
Figura 2. Quadro giuridico per la gestione finanziaria nella Federazione Russa
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Caratteristiche delle finanze pubbliche, loro ruolo nella redistribuzione delle risorse economiche
La finanza pubblica è uno strumento per mobilitare fondi da tutti i settori dell'economia per l'attuazione della politica interna ed estera dello Stato. Questo è un singolo complesso di operazioni finanziarie degli organi governativi, con l'aiuto del quale accumulano risorse monetarie ed effettuano spese monetarie. La finanza pubblica è parte integrante del sistema finanziario complessivo del Paese.
La finanza pubblica è la finanza del settore delle amministrazioni pubbliche. Il settore delle amministrazioni pubbliche, insieme alle imprese e quasi-società non finanziarie, agli istituti finanziari, alle istituzioni private senza scopo di lucro al servizio delle famiglie e alle famiglie, è parte integrante dell'economia. In virtù di ciò, partecipa alla circolazione generale delle entrate, delle spese e delle uscite. I fondi mobilitati attraverso il bilancio statale ei fondi statali fuori bilancio sono utilizzati per la spesa per bisogni nazionali che non possono essere soddisfatti dall'imprenditoria privata. Questi includono, in particolare, la pubblica amministrazione, la sicurezza pubblica dei cittadini, i programmi sociali, l'ecologia, la difesa, ecc.
Il ruolo delle finanze pubbliche nella redistribuzione delle risorse tra settori dell'economia, gruppi sociali e territori è, in linea di principio, una leva importante per la ristrutturazione dell'economia e l'attuazione di programmi mirati. L'entità della ridistribuzione dei fondi dipende in gran parte dal livello di sviluppo e stato dell'economia e dal grado di partecipazione dello Stato alla vita economica, finanziamento della spesa sociale, stimolazione del risparmio e del risparmio, ecc. nell'intervallo da una pianificazione onnicomprensiva sistema di distribuzione ad un'economia puramente di mercato e libera. Tuttavia, sia il primo che il secondo sono estremi.
Quando si considerano le finanze pubbliche, va tenuto presente che la funzione del settore delle amministrazioni pubbliche è diversa dalle funzioni di altri settori dell'economia e consiste nel fornire servizi non di mercato alla popolazione, alla società nel suo insieme e nel redistribuzione del reddito e del patrimonio. Si differenzia anche da altri settori dell'economia nelle modalità di finanziamento dei costi - con l'aiuto di tasse e altri pagamenti obbligatori da altri settori dell'economia.
Nella struttura della finanza pubblica sono rappresentati i seguenti collegamenti:
· il bilancio dello Stato;
· Fondi monetari per finalità speciali (fondi fuori bilancio);
· Credito pubblico;
· Finanza di imprese e organizzazioni statali.
Ciascuno di questi collegamenti si manifesta nella sua essenza, svolge funzioni e ha obiettivi. Nello stato, non si può ignorare alcun legame delle finanze pubbliche, poiché ciò porterà a una diminuzione della capacità dello stato di sostenere finanziariamente vari costi nello sviluppo socio-economico della società.
La finanza pubblica soddisfa i bisogni pubblici in modo centralizzato e decentralizzato. La finanza delle imprese statali appartiene alla sfera dei fondi decentrati. Il loro ruolo è molto importante se le imprese statali stabili alla produzione nei principali settori dell'economia funzionano nel paese.
Il bilancio svolge un ruolo importante nei fondi monetari centralizzati. E nella composizione delle finanze pubbliche, tutti i tipi di budget occupano un posto centrale. I bilanci concentrano principalmente parte dei fondi centralizzati di fondi pubblici. Il ruolo del bilancio statale nella riproduzione sociale è determinato principalmente dal fatto che con l'aiuto del bilancio statale viene distribuito e ridistribuito circa il 30% del reddito nazionale e dal 10-15% del prodotto sociale lordo. Il bilancio è suddiviso in repubblicano e locale. È attraverso il bilancio repubblicano che vengono finanziate le manifestazioni nazionali:
· Programmi mirati di Stato;
· Difesa, protezione delle frontiere;
· Mantenimento dell'ordine pubblico;
· pubblica amministrazione;
· Sviluppo della sfera sociale;
· Adempimento degli obblighi internazionali.
Con l'aiuto del bilancio repubblicano, vengono risolti i compiti delle trasformazioni strutturali dell'economia e della sua stabilizzazione.
I bilanci locali regolano i processi economici di allocazione delle forze produttive, lo sviluppo delle infrastrutture territoriali e la sfera sociale.
20. Entrate dello Stato: composizione e caratteristiche
Le entrate dello Stato sono rappresentate da quella parte dei rapporti finanziari che è associata alla formazione delle risorse finanziarie a disposizione dello Stato (rappresentata dalle sue varie strutture) e delle imprese statali. Le risorse finanziarie accumulate dallo Stato appartengono alla categoria delle entrate centralizzate e quelle che restano a disposizione delle imprese statali sono decentrate.
Entrate pubbliche centralizzate si formano principalmente a causa di entrate fiscali, reddito da attività economica estera, pagamenti della popolazione.
Entrate del governo decentralizzate- sono formati da redditi di cassa e risparmi delle imprese stesse.
Nella composizione delle entrate statali centralizzate, il posto principale è occupato dalle entrate di bilancio, grazie alle quali è assicurata la soluzione dei problemi economici e sociali dello sviluppo della società. Oltre a loro, le entrate statali centralizzate includono le risorse dei fondi statali fuori bilancio: assicurazione sociale, pensione, fondo per l'occupazione, ecc.
Gli oggetti delle relazioni di bilancio sono il profitto e il salario, i pagamenti delle tasse da cui derivano la formazione delle entrate di bilancio. Oggetto dei rapporti di credito statale sono le risorse finanziarie temporaneamente libere delle imprese (organizzazioni, istituzioni) e il risparmio della popolazione.
La principale fonte di formazione delle entrate del governo è il reddito nazionale. Ma a volte, specialmente durante un'emergenza (guerra, grave disastro naturale, ecc.), la ricchezza nazionale precedentemente accumulata può fungere da fonte di entrate del governo.
Tutte le fonti di entrate del governo possono essere suddivise in due gruppi: interne ed esterne.
Le entrate del governo interno includono il reddito nazionale e la ricchezza nazionale creata all'interno del paese e utilizzata dallo stato per svolgere le sue funzioni intrinseche.
Le entrate del governo esterno includono il reddito nazionale e, in casi eccezionali, e la ricchezza nazionale di un altro paese, se sono prese in prestito sotto forma di prestiti pubblici o ricevute sotto forma di pagamenti di riparazione.
21. La spesa pubblica: composizione e caratteristiche
Spese del governo - fondi stanziati per il sostegno finanziario dei compiti e delle funzioni del governo statale e locale.
Le spese di bilancio, a seconda del loro contenuto economico, sono suddivise in correnti e capitale.
Spese correnti dei budget - una parte delle spese di budget che fornisce finanziamenti correnti per le autorità pubbliche, la fornitura di sostegno statale ad altri budget e determinati settori dell'economia sotto forma di sovvenzioni, sussidi e sovvenzioni per finanziamenti correnti.
Spese in conto capitale dei budget - una parte delle spese di budget, fornendo attività di innovazione e investimento; fondi forniti come prestiti di bilancio a fini di investimento a persone giuridiche; spese, la cui attuazione crea o aumenta la proprietà dello Stato.
Tutta la spesa pubblica è destinata ai seguenti scopi:
Militare
difesa nazionale e sicurezza dello stato, l'attuazione della conversione delle industrie della difesa.
Economico
supporto finanziario per entità commerciali;
programmi di investimento e innovazione;
ricostituzione delle riserve statali di metalli preziosi e pietre preziose, riserva materiale statale;
servizio e rimborso del debito pubblico;
formazione del demanio;
altre spese di natura economica.
Per scopi sociali
compensazione a fondi statali fuori bilancio per il pagamento di pensioni e benefici statali, altri benefici sociali;
altra spesa sociale.
Per le attività di politica estera
realizzazione di attività internazionali nell'interesse nazionale (sostegno finanziario per l'attuazione di accordi interstatali e accordi con organizzazioni finanziarie internazionali, contributi a organizzazioni internazionali);
altre spese nel campo della cooperazione internazionale e in conformità con il programma di politica estera dello Stato.
Il contenuto economico delle finanze pubbliche e la loro struttura sono determinati dalle funzioni dello Stato e dalla gerarchia degli organi di governo.
Nella struttura della finanza pubblica esistono distinti collegamenti isolati, ciascuno dei quali svolge le proprie specifiche funzioni.
La struttura della finanza pubblica comprende i seguenti collegamenti (Fig. 3).
Figura 3. I legami della finanza pubblica
Ciascuno di questi collegamenti si manifesta nella sua essenza, svolge funzioni e ha obiettivi. Nello stato, non si può ignorare alcun legame delle finanze pubbliche, poiché ciò porterà a una diminuzione della capacità dello stato di sostenere finanziariamente vari costi nello sviluppo socio-economico della società.
A causa della diversa finalità funzionale dei link elencati, ciascuno di essi ha una propria struttura istituzionale. Un unico complesso di operazioni finanziarie per l'accumulo di fondi e l'attuazione della spesa pubblica è svolto dagli organi di governo.
Secondo il livello di gestione statale della sfera economica e sociale, le finanze pubbliche sono suddivise in:
A causa di una tale varietà di legami finanziari, secondo il loro scopo funzionale, lo stato può influenzare molti processi economici e sociali sia negli aspetti territoriali che settoriali.
Le relazioni di bilancio svolgono un ruolo importante nella composizione delle finanze pubbliche. Con l'aiuto delle relazioni di bilancio, quantità significative di fondi vengono ridistribuite sia dalle agenzie economiche a favore dello stato, sia nella direzione opposta: dallo stato alle imprese, alle organizzazioni e alla popolazione.
Il ruolo del bilancio repubblicano è che le sue risorse siano destinate a finanziare le attività nazionali: programmi globali mirati allo stato, difesa, applicazione della legge, protezione delle frontiere, amministrazione pubblica, sviluppo della sfera sociale, adempimento degli obblighi internazionali. Con l'aiuto del bilancio repubblicano, vengono risolti i compiti delle trasformazioni strutturali dell'economia, della sua stabilizzazione, dell'equilibrio settoriale, del sostegno di un unico livello di protezione sociale della popolazione.
I bilanci locali sono largamente utilizzati per regolare i processi economici, localizzare le forze produttive, sviluppare le infrastrutture territoriali e la riproduzione delle risorse lavorative. I bilanci locali svolgono un ruolo enorme nel finanziamento della spesa sociale.
Lo scopo dei fondi fuori bilancio è di finanziare determinate attività mirate attraverso contributi speciali stanziati e altre fonti. I fondi sono spersonalizzati nei budget e lo status giuridico dei fondi fuori bilancio consente di utilizzare i fondi rigorosamente per lo scopo previsto. L'autonomia dei fondi presuppone una gestione autonoma senza la partecipazione di organi rappresentativi ed esecutivi, che consente un utilizzo più efficiente dei fondi fuori bilancio.
In un prestito statale, le relazioni sono associate alla mobilitazione di fondi temporaneamente gratuiti di imprese, organizzazioni, popolazione e al loro trasferimento agli enti statali per finanziare le esigenze statali. Nel credito internazionale entrano in relazione gli Stati esteri, le loro società, imprese e istituzioni finanziarie internazionali e interstatali.
Il funzionamento del settore pubblico si basa sulla proprietà statale. Dal punto di vista della classificazione della proprietà, si distinguono la proprietà delle persone giuridiche statali e il tesoro statale (secondo il codice civile della Repubblica del Kazakistan).
La proprietà delle persone giuridiche statali è giuridicamente separata e costituisce la base per il funzionamento delle finanze delle imprese e delle organizzazioni statali. Le specificità delle loro attività sono esposte nella sezione "Finanze delle entità commerciali", poiché le specificità delle imprese del settore pubblico sono identiche per tutte le entità di questo collegamento del sistema finanziario e sono soggette a un unico principio di organizzazione.
Il tesoro dello stato è diviso in repubblicano e locale. Il tesoro repubblicano comprende:
La tesoreria locale comprende:
Una tale varietà di forme di utilizzo della proprietà consente allo Stato di produrre politiche economiche e finanziarie flessibili e mirate, applicare attivamente il meccanismo finanziario di influenza sui processi economici e sociali, indirizzandoli nella giusta direzione. Allo stesso tempo, il ruolo e il significato della categoria di "finanze pubbliche" si manifestano come base per l'adempimento delle funzioni economiche del governo, l'attuazione degli scopi e degli obiettivi dello sviluppo della società in ogni determinata fase di la sua esistenza.
Le imprese statali svolgono un ruolo importante nel sistema finanziario. Allo stato attuale di sviluppo, nonostante effettuato negli anni '80. privatizzazione, la proprietà statale mantiene una posizione forte nell'economia. Le imprese statali ricevono numerose commesse, forniscono all'imprenditoria privata un mercato di vendita ampio e garantito per una serie di prodotti, stimolano il processo di accumulazione del capitale ridistribuendo il reddito nazionale a favore di altre parti del sistema finanziario (attraverso prezzi bassi e tariffe per prodotti statali e prezzi elevati per i prodotti delle imprese private consumati dallo stato) e investire i propri fondi in settori marginali dell'economia.
Ci sono diverse ragioni per la formazione di imprese statali, che sono spesso intrecciate e operano contemporaneamente.
1) Le ragioni economiche sono causate dalla necessità di un intervento statale nei processi economici. Il funzionamento delle imprese statali influenza il rapporto tra i singoli rami della produzione materiale, contribuisce a un cambiamento nella sua struttura e stimola la crescita delle industrie progressiste. L'introduzione diffusa di nuove tecnologie e risultati scientifici, l'automazione dei processi produttivi richiedono grandi risorse finanziarie, una base energetica altamente sviluppata.
A questo proposito, lo sviluppo all'interno dello stato di industrie come il gas, l'energia elettrica, il petrolio e il carbone è di particolare importanza. Inoltre, vengono creati centri di ricerca statali e imprese pilota; viene effettuata la riorganizzazione delle imprese monopolistiche sull'orlo del fallimento; nuove imprese vengono costruite in industrie ad alta intensità di capitale.
Le imprese statali sono ampiamente utilizzate come strumento di regolamentazione anticiclica e antinflazionistica.
2) Lo sviluppo delle suddette industrie, il lavoro di ricerca richiede grandi investimenti iniziali. Le imprese private sono riluttanti ad assumersi i rischi associati allo sviluppo di nuove industrie. Pertanto, queste spese sono finanziate dallo Stato. Questa è la ragione finanziaria. 3. Le ragioni politiche sono dovute allo sviluppo dell'internazionalizzazione, che ha portato all'ampia partecipazione delle imprese statali ai processi di integrazione della produzione e del capitale.
In condizioni moderne, le imprese statali e miste creano filiali estere con la partecipazione di capitale straniero, concludono accordi di licenza e altri accordi sulla cooperazione scientifica e tecnica e diventano così partecipanti diretti alle relazioni economiche internazionali. Molte imprese statali vendono una parte significativa dei loro prodotti all'estero (questo è particolarmente vero per la Francia, che vende il 50-60% di tutti i prodotti di un certo numero di aziende statali all'estero).
Le finanze delle imprese statali sono un insieme di relazioni economiche monetarie associate alla formazione e all'uso di fondi di fondi e risparmi delle imprese, nonché al controllo sulla formazione, distribuzione e utilizzo di questi fondi e risparmi.
Concetto di finanza del governo municipale. Con l'adozione nel 1993 della nuova Costituzione della Federazione Russa, che ha modificato lo status delle autorità locali preesistenti, e il passaggio da un modello di stato unitario a uno federale, l'attenzione alla finanza municipale è notevolmente aumentata. Nella letteratura scientifica e didattica, puoi trovare due approcci principali alla definizione delle finanze municipali, alla loro composizione e al posto nel sistema finanziario del paese.
Il primo approccio fornisce un'interpretazione espansiva della finanza comunale come relazioni economiche legate alla formazione e all'utilizzo delle risorse finanziarie di tutti i soggetti economici coinvolti nel processo di riproduzione sul territorio del comune. Di conseguenza, la composizione della finanza comunale include le finanze degli enti locali (amministrazioni locali), degli enti economici e delle famiglie. Allo stesso tempo, la finanza comunale è considerata un anello indipendente nel sistema finanziario dello stato.
Il secondo approccio è più diffuso, non solo in russo, ma anche nella letteratura finanziaria straniera. La finanza municipale si riferisce solo alle finanze degli enti locali (amministrazioni locali), che è più preciso. La struttura della finanza comunale comprende: bilanci locali, fondi fuori bilancio; credito comunale e finanza delle imprese municipali. Qui sorgono difficoltà nel determinare il loro posto nel sistema finanziario, che è associato all'ambiguità e persino a uno status giuridico contraddittorio dei soggetti della direzione in quest'area delle relazioni finanziarie. Le autorità locali nelle leggi costituzionali di molti paesi, di regola, non appartengono alle autorità pubbliche. Di conseguenza, la finanza comunale (locale) non fa parte del sistema di finanza pubblica.
Per determinare il posto della finanza comunale nel sistema finanziario del Paese, le sue funzioni e il suo ruolo nella riproduzione sociale, è necessario innanzitutto considerare il concetto di livello di governo locale e il suo ruolo nel sistema della pubblica amministrazione. La Costituzione della Federazione Russa (articolo 12) stabilisce che "l'autonomia locale è riconosciuta e garantita nella Federazione Russa. L'autonomia locale è indipendente nei limiti delle sue competenze. Gli organi di autogoverno locale non fanno parte del sistema delle autorità pubbliche».
Il riconoscimento dell'indipendenza dell'autogoverno locale come una delle sue caratteristiche più importanti non significa che sia esercitato al di fuori dei rapporti di potere statale e possa essere terminato per volontà della popolazione di un determinato territorio (come, ad esempio, il l'attività di qualsiasi ente pubblico può essere cessata per volontà dei suoi fondatori). Nel frattempo, quest'ultimo sarebbe abbastanza logico se si seguisse l'interpretazione letterale dell'art. 3 della Costituzione, che stabiliva che «il popolo esercita il proprio potere direttamente, oltre che attraverso gli organi di governo statale e locale». Allo stesso tempo, il controllo diretto è inteso come l'espressione diretta della volontà del popolo: "La più alta espressione diretta del potere del popolo è un referendum e libere elezioni".
Il concetto di indipendenza non solo dell'autogoverno locale come forma di governo del popolo, ma anche del popolo stesso (la possibilità di esprimere la propria volontà e potere supremo) è molto condizionato. L'autogoverno locale significa la capacità della popolazione di influenzare direttamente la politica perseguita in un dato territorio. Lo scopo della creazione dell'autogoverno locale è risolvere questioni di importanza locale... Dal punto di vista del sistema finanziario, questo è anche l'obiettivo della finanza comunale.
Considerando la questione del posto e del ruolo delle autonomie locali nel sistema della pubblica amministrazione, alcuni studiosi sottolineano che “il potere degli organi di autogoverno locale deriva dal potere statale e in questo senso ne è la continuazione. trattate da organi statali, ma ciò non significa che questi casi abbiano cessato di essere considerati statali: sono ancora nella sfera degli interessi e della politica dello Stato». Poiché, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa (articolo 3), sia l'autogoverno locale che le autorità statali sono gli organi attraverso i quali il popolo esercita il proprio potere, entrambi sono solo forme diverse di democrazia.
Allo stesso modo, le finanze municipali come base dell'autonomia locale differiscono da quelle statali non per una natura fondamentalmente diversa della loro formazione e funzionamento, ma nelle specificità delle funzioni determinate dalle funzioni dei corrispondenti soggetti della gestione. Sia la finanza comunale che quella pubblica appartengono alla categoria delle finanze pubbliche (pubbliche), che sono relazioni di potere e sono caratterizzate da un unico contenuto socio-economico, funzioni e ruolo comuni nel processo di riproduzione sociale, principi di costruzione e funzionamento.
Alla finanza comunale si applicano le disposizioni fondamentali che caratterizzano l'essenza della finanza pubblica e le loro funzioni. Allo stesso tempo, questi ultimi, che costituiscono un collegamento autonomo (un sottosistema della finanza nazionale), si distinguono per significative specificità sotto molti aspetti: funzioni target, dimensione dei compiti da risolvere, elementi strutturali (legami di finanza comunale) , la natura e i principi di interazione con gli altri legami del sistema finanziario, ecc. In senso oggettivo, la finanza comunale esprime i rapporti economici che si instaurano tra le amministrazioni locali, da un lato, e le persone fisiche e giuridiche, nonché i legami di finanza pubblica, invece, connessi alla formazione e all'utilizzo di fondi di risorse finanziarie destinati all'attuazione degli enti locali delle funzioni loro assegnate.
La specificità delle finanze comunali risiede, in primo luogo, nel fatto che esse sono la base economica dell'autogoverno locale e, quindi, in secondo luogo, nel loro orientamento mirato a risolvere compiti territoriali relativamente ristretti (entro i confini dei rispettivi comuni) di sviluppo socio-economico. , che si manifesta nelle funzioni di finanza comunale.
In senso astratto, il contenuto e le funzioni socio-economiche degli enti locali come forma di espressione della finalità pubblica di questa categoria non dipendono dalle caratteristiche nazionali della struttura territoriale del paese, dallo status dei territori e da altri fattori simili. Tuttavia, nella pratica della gestione delle finanze pubbliche, questi fattori diventano essenziali. le finanze degli enti locali sono relazioni condizionate solo dall'esistenza di questo livello di potere e di gestione nello stato, quindi, le finanze effettivamente funzionanti delle autorità municipali sono un sistema di istruzione e di spesa dei fondi regolato dalle norme di legge al fine di assicurare l'adempimento dei compiti relativi alla competenza delle autorità di livello locale. In pratica, le funzioni della finanza comunale si manifestano nelle funzioni degli enti locali e nei compiti specificamente risolti.
Funzioni della finanza comunale. In base alla concezione generale della finanza come categoria economica, la finanza delle autorità comunali ha le stesse funzioni: distribuzione, regolamentazione e controllo.
Funzione di distribuzione la finanza comunale consiste nella distribuzione e redistribuzione del valore del prodotto lordo e di parte del reddito nazionale nel processo di formazione dei fondi finanziari necessari per l'espletamento da parte delle amministrazioni locali delle funzioni loro assegnate. In accordo con le proprietà oggettive della finanza statale e comunale, oggetto dei rapporti di distribuzione e redistribuzione è (dovrebbe essere) il valore del prodotto lordo e del risparmio realizzato nel territorio di riferimento e che ne costituisce il potenziale finanziario, di bilancio e fiscale. Tuttavia, in pratica, questa proposta teorica è raramente realizzata. Una caratteristica essenziale delle finanze delle autorità comunali è l'elevata dipendenza dei volumi finali di risorse finanziarie accumulate nei bilanci locali (l'anello principale della finanza comunale) dal sistema esistente di relazioni interbudget, in particolare, i principi di allocazione delle risorse finanziarie tra i livelli del sistema di bilancio e i territori del paese.
La funzione di distribuzione è strettamente correlata a funzione di regolazione, che consiste nell'impatto propositivo delle autonomie locali sui processi socio-economici dei territori subordinati. Questa funzione è spesso abbinata a quella distributiva o individuata come sua sottofunzione, poiché la redistribuzione dei redditi delle entità aziendali e della popolazione ha sempre un certo effetto normativo sui processi socio-economici. Un'attenzione particolare alla funzione regolatrice della finanza è stata in gran parte dovuta all'ampliamento delle funzioni dello stato, al suo intervento attivo nell'economia, che ha contribuito all'isolamento di questa funzione come indipendente. Pertanto, la funzione di regolamentazione delle finanze statali e municipali è generalmente intesa come il loro uso mirato come meccanismo per regolare i processi economici (tassi di crescita dell'economia e sua ristrutturazione strutturale).
La funzione di regolamentazione è attuata in modo più completo a livello di autorità statali (centrali) e amministrazione. A livello comunale, la sua attuazione è ostacolata da fattori oggettivi: in primo luogo, il ruolo funzionale degli enti locali, focalizzato principalmente sulla risoluzione dei problemi sociali; in secondo luogo, le limitate risorse finanziarie a disposizione della maggior parte dei governi locali. Solo nel territorio di relativamente pochi comuni gli enti locali possono perseguire una politica finanziaria sufficientemente attiva che stimoli lo sviluppo economico delle imprese.
I principali strumenti per l'attuazione della funzione di regolazione della finanza comunale sono: 1) i tributi, la cui determinazione dell'entità e l'erogazione delle agevolazioni fiscali sono di competenza degli enti locali; 2) spese dei bilanci locali per l'attuazione di programmi di investimento per lo sviluppo di imprese e industrie nei rispettivi territori; 3) finanziamenti effettuati da enti locali per la realizzazione di programmi e progetti di investimento.
Funzione di controllo la finanza delle autorità comunali si manifesta nel processo di distribuzione e ridistribuzione del valore del prodotto lordo, la formazione di fondi di risorse finanziarie delle autorità comunali. La funzione di controllo è svolta da organi appositamente autorizzati. Le principali aree di controllo finanziario sono: controllo del corretto e tempestivo trasferimento di fondi a fondi finanziari enti di governo locale; controllo sul rispetto delle proporzioni nella distribuzione dei fondi tra bilancio comunale e superiore; controllo sull'osservanza della struttura dei fondi finanziari sia durante la loro formazione che durante l'uso (controllo sull'uso mirato dei fondi), ecc.
La composizione della finanza comunale. L'adempimento delle funzioni loro attribuite dagli enti territoriali richiede la formazione su base permanente di risorse finanziarie e di bilancio corrispondenti alle competenze stabilite dalla legge. Nella teoria della finanza comunale si distinguono i seguenti elementi principali (link):
In pratica, alcuni di questi collegamenti possono mancare, poiché le possibilità per la loro formazione sono determinate dalla legislazione nazionale. Ciò vale per elementi come fondi fuori bilancio, prestiti comunali e altre fonti finanziarie, il cui utilizzo può essere fortemente limitato, fino a un divieto totale. Pertanto, i principali e talvolta gli unici collegamenti sono i bilanci locali e le finanze delle imprese municipali.
Il collegamento centrale nella finanza comunale è budget locali che costituiscono la base materiale per l'attuazione dei poteri degli organi di autogoverno locale. Nel sistema della finanza comunale, questo è uno dei principali strumenti di regolazione dei processi socio-economici a livello locale. In termini generali, il bilancio locale è un fondo speciale di risorse finanziarie a disposizione del governo locale, destinato all'espletamento delle funzioni assegnategli da questo ente.
Fondi comunali fuori bilancio sono speciali fondi finanziari creati in forme speciali e metodi speciali (diversi dal budget). I fondi fuori bilancio sono costituiti nel processo di rapporti finanziari degli enti locali con persone fisiche e giuridiche e sono destinati a risolvere specifici problemi socio-economici del rispettivo territorio.
Nella composizione della finanza comunale, i fondi fuori bilancio occupano un posto speciale e svolgono un ruolo specifico. La formazione e l'utilizzo di questi fondi avviene al di fuori del quadro del processo di bilancio. Il loro emergere era dovuto alla necessità di fornire un supporto finanziario per alcuni tipi di spese importanti per un determinato territorio. Nella pratica mondiale, i più diffusi sono i fondi sociali, economici, di investimento e ambientali.
I fondi comunali fuori bilancio hanno sempre uno scopo strettamente mirato, pertanto le caratteristiche di questi fondi sono: uno scopo chiaramente definito della loro creazione e funzionamento, riflesso nell'atto normativo del governo locale; targeting di vari tipi di reddito per le spese corrispondenti; autonomia organizzativa, garantita dalla creazione di un'apposita struttura che gestisce le risorse dei rispettivi fondi.
Le fonti di formazione dei fondi fuori bilancio possono essere: appositamente stabilite con delibera degli enti locali, trattenute e compensi mirati ai relativi fondi; contributi volontari di persone fisiche e giuridiche; proventi da attività imprenditoriali dell'apparato di gestione del relativo fondo; sanzioni per inquinamento ambientale e altre violazioni della legislazione ambientale ed ecologica; altre fonti di finanziamento. A seconda del metodo di attrarre fondi ai fondi (ad esempio, parte dei fondi del fondo fuori bilancio può essere costituita da un metodo assicurativo o creditizio), i contributi ai fondi possono essere irrevocabili (ad esempio, autotassazione dei cittadini) o rimborsabili (contributi a fondi abitativi e fondi comunali di investimento, costituiti utilizzando fondi mutuati).
Prestito comunaleè un insieme di rapporti di credito che si instaurano tra le autorità locali e le persone fisiche e giuridiche, in cui il governo locale agisce come prestatore (fornisce fondi ad altri), come mutuatario (attira fondi da persone fisiche e giuridiche) o come garante ( si assume la responsabilità del rimborso delle obbligazioni di debito di altre persone). Molto spesso, il governo locale agisce come un mutuatario di fondi, ma questo diritto è spesso limitato, fino al divieto di indebitamento, da livelli di governo più elevati. L'introduzione di vincoli in questo ambito di relazioni è determinata dalla necessità di prevenire il manifestarsi di squilibri strutturali dei bilanci locali e fallimenti dei Comuni.
La finanza delle imprese, che sono di proprietà comunale, è parte integrante della finanza comunale in tutti i paesi. La proprietà comunale comprende i beni di proprietà degli enti locali. La proprietà comunale è assegnata alle imprese e agli enti comunali per il possesso, l'uso e lo smaltimento. I diritti di proprietà per conto del comune sono esercitati dal governo locale e da altre persone.
La proprietà comunale può includere:
La proprietà comunale è un elemento importante della base economica per l'autonomia e l'indipendenza degli organi di autogoverno locale e viene utilizzata come strumento di protezione sociale e sostegno finanziario per alcuni gruppi sociali. Le imprese municipali, che sono caratterizzate dal loro scopo pubblico, di solito non si prefiggono l'obiettivo delle loro attività di realizzare un profitto. Tuttavia, in alcuni casi, può essere perseguito anche un interesse finanziario (ad esempio, la penetrazione in nuove aree di attività commerciale), che consente di attrarre entrate aggiuntive per i bilanci locali. I tradizionali ambiti di attività economica degli enti locali sono: l'edilizia abitativa; servizi commerciali e di consumo per la popolazione; miglioramento dei territori; protezione ambientale.
La finanza statale e comunale e le basi del loro funzionamento.
2 domande principali:
2) Caratteristiche dei principali collegamenti nell'ambito della finanza statale e comunale.
Il sistema finanziario (dal punto di vista funzionale) è un insieme di vari ambiti o collegamenti di relazioni finanziarie, ciascuno dei quali è caratterizzato da peculiarità nella formazione e nell'uso di fondi e reddito, nonché da un ruolo diverso nella riproduzione sociale.
Sistema finanziario della Russia (struttura funzionale) => Finanze di entità commerciali, famiglie, finanze statali e municipali.
Sistema di bilancio (bilanci di vario livello e fondi fuori bilancio statali), credito statale.
La finanza statale e municipale (finanza pubblica) è un sistema di relazioni monetarie redistributive regolate dallo stato, che sono associate alla formazione e all'uso di fondi monetari centralizzati (reddito) necessari allo stato per svolgere le sue funzioni.
Qual è il collegamento principale e qual è il collegamento principale del sistema finanziario? Il collegamento principale è il sistema di bilancio, che è una componente delle finanze statali e municipali.
Quali sono le caratteristiche che distinguono il GiMF dalle altre parti del sistema finanziario?
Segni del GiMF:
1) La natura monetaria del rapporto
2) La natura non equilatera dei versamenti da parte degli enti imprenditoriali e della popolazione a budget e fondi fuori bilancio di vario livello. Popolazione e famiglie i soggetti partecipano alla formazione del bilancio principalmente attraverso le imposte. Qui le tasse non sono equivalenti. Diamo parte del nostro salario sotto forma di imposta sul reddito, ma questo non significa che riceveremo dallo Stato tanto quanto gli abbiamo dato sotto forma di tasse o pagamenti obbligatori. In cambio, non riceveremo necessariamente determinati servizi per questo importo esatto.
3) Forma obbligatoria dei rapporti monetari con gli enti economici e con la popolazione da parte di enti statali ed enti di autogoverno locale. È dovere del cittadino partecipare alla formazione del fondo centralizzato dello Stato.
4) Le relazioni di redistribuzione del prodotto sociale aggregato già distribuito nella sua forma monetaria. Questa è una ripetizione di ciò di cui abbiamo parlato nell'ultima lezione. In primo luogo, viene creato il prodotto sociale aggregato o PNL, quindi viene distribuito e quindi ridistribuito sotto forma di tasse, formazione di fondi di imprese, quindi lo stato riceve denaro dopo la ridistribuzione di questo prodotto sociale aggregato inizialmente distribuito
Principi di funzionamento di GiMF:
1) L'unità del quadro legislativo e regolamentare
2) Apertura e trasparenza
3) Delimitazione dei poteri e dei soggetti di giurisdizione (3 livelli: federale, ente costituente della Federazione Russa, bilancio locale)
4) Orientamento del bersaglio
5) Economia e razionalità
6) Controllo centralizzato dei flussi finanziari
Il ruolo del GiMF si riduce a tre fattori decisivi:
1) Stabilizzazione economica (significa la presenza di sostenibilità, la capacità di attrarre fondi nel mercato dei capitali e la possibilità di accumulare risorse per espandere la produzione e sviluppare il settore pubblico dell'economia)
2) Adattamento alle trasformazioni del mercato (consiste nel fatto che l'organizzazione della finanza deve rispondere rapidamente ai cambiamenti della situazione del mercato, adattarsi (adattarsi) alle nuove condizioni, utilizzare strumenti finanziari alternativi, adempiere agli obblighi fiscali e monetari)
3) Stimolare l'attività di investimento (la finanza svolge un ruolo decisivo nell'attrarre investimenti e creare condizioni favorevoli per il funzionamento del mercato dei capitali)
Funzioni del GiMF:
1) Formazione di fondi di fondi centralizzati
2) Utilizzo di fondi di fondi centralizzati
L'organizzazione del GiMF è fortemente influenzata dalle caratteristiche funzionali dello stato e dall'organizzazione dell'amministrazione statale (livelli di governo).
Se parliamo di funzioni, lo stato è dotato di un insieme di funzioni come una sorta di struttura, per la loro attuazione ci sono relazioni finanziarie per formare un fondo, un budget, una borsa da cui vengono estratti fondi con il loro aiuto. Quali sono le funzioni di uno Stato moderno?
Funzioni finanziarie dello stato moderno:
1) Intervento economico - statale nel processo di riproduzione sociale.
2) Gestione - finanziamento del sistema degli organi di governo.
3) Difesa - garantire l'esistenza della nazione, proteggerne la sovranità, i confini nazionali.
4) Sociale - regolazione dei redditi personali dei cittadini ridistribuendo il reddito nazionale a favore degli strati più poveri della popolazione.
Pertanto, durante il funzionamento del GiMP, sorgono due processi strettamente correlati:
1) Mobilitazione delle risorse finanziarie a disposizione degli enti pubblici. Questo processo è espresso nel concetto di "entrate pubbliche".
2) Utilizzo di fondi per varie esigenze del governo. Di conseguenza, questo processo trova la sua espressione nel concetto di "spesa pubblica".
La spesa pubblica è una parte delle relazioni finanziarie riguardanti la distribuzione e l'uso delle risorse finanziarie per l'esercizio delle funzioni dello Stato. Allo stesso tempo, nel tempo, le funzioni e il ruolo dello stato possono cambiare, rispettivamente, a seconda di questo stato, costruisce anche una metodologia (politica!) Per ottenere i suoi costi. Dove investe.
Principi di costruzione di un sistema di spesa pubblica:
1) Direzione target dei fondi. Quando si tratta di finanza, la parola obiettivo è a priori. Finanza - la scienza della formazione, distribuzione di fondi di fondi. Il fondo è detto fondo, in quanto ha una modalità di distribuzione e utilizzo target (cioè rigorosamente per la destinazione prevista nei piani finanziari).
2) Irrevocabilità della spesa delle risorse statali (i fondi utilizzati per finanziare l'economia nazionale, scopi sociali e non hanno bisogno di essere rimborsati, a differenza delle risorse creditizie: esistono quindi due concetti: stanziamenti di bilancio e c'è il concetto di credito statale [rimborso , urgenza e addebitabile]). Se si tratta di stanziamenti di bilancio, la costruzione e la creazione di un SFU è un programma mirato, i cui fondi vanno alla costruzione e alla creazione di una struttura di SFU, ma ciò non significa che l'SFU debba restituire questi fondi. Ma questo non significa che non ci sia contabilità e controllo nella spesa dei fondi pubblici. Le organizzazioni e i progetti finanziati dal budget sono controllati e utilizzati per lo scopo previsto. Irrevocabilità non significa mancanza di controllo.
3) Rispetto della modalità economica (si intende un sistema di forme e con il metodo di minimizzazione coerente dei costi relativi al risultato ottenuto). Questo è, in sintesi, il concetto di sistema della spesa pubblica, i principi sulla base dei quali dovrebbe essere costruita la politica. Qualsiasi spesa deve avere un sistema di raccolta fondi, il concetto di entrate del governo.
Le entrate dello Stato fanno parte dei rapporti finanziari connessi alla formazione delle risorse finanziarie che sono a disposizione dello Stato. La principale fonte di risorse finanziarie dello Stato è il reddito nazionale (attraverso le tasse). I principali tipi di entrate del governo sono entrate di bilancio di diversi livelli e entrate di fondi pubblici fuori bilancio di diversi livelli (questi sono tipi). Ma i metodi di mobilitazione sono tasse, pagamenti non fiscali, prestiti ed emissioni (almeno quattro metodi principali). In diversi periodi di tempo, a seconda della situazione economica del paese, il rapporto può essere diverso tra questi metodi. L'uso di un metodo è determinato da una serie di fattori:
2) La situazione economica.
3) Situazione economica e sociale.
4) Il grado di contraddizioni sociali nella società e così via.
Le entrate del governo sono tipi di entrate del governo; e metodi per mobilitare le entrate del governo.
L'organizzazione dei GiMF è strettamente correlata ai livelli di governo.
Ambito di competenza dei livelli di gestione:
1) Livello federale - risoluzione dei seguenti problemi economici generali:
un. Garantire le attività del Presidente e del suo staff, il sistema giudiziario federale
B. Difesa e sicurezza nazionale
C. Energia nucleare, spazio, programmi di investimento del governo, ecc.
2) Il livello del soggetto della Federazione - risolvere gli stessi problemi a livello regionale
3) Livello comunale
4) Regolazione dei processi economici
5) Collocazione delle forze produttive
6) Aumentare la competitività dei prodotti
7) Miglioramento delle infrastrutture
(Aggiungi sopra e sotto!)
La seconda domanda: le caratteristiche dei principali nessi di finanza statale e comunale. Il primo componente del GiMF è il sistema di bilancio.
Il sistema di bilancio della Federazione Russa si basa sulle relazioni economiche e sulla struttura statale della Federazione Russa, regolata dalle norme legali, dall'aggregato del bilancio federale, dai bilanci subek ... (Codice di bilancio).
Qualsiasi sistema di bilancio è un insieme di bilanci: il bilancio federale, il bilancio delle entità costituenti la Federazione, il bilancio locale.
Il sistema di bilancio della Federazione Russa comprende budget dei seguenti livelli:
I principi di costruzione del sistema di bilancio (definiti anche nel principale documento legislativo: il Codice di bilancio della Federazione Russa). Il rapporto tra i singoli collegamenti del sistema di bilancio ...
Principi di costruzione del sistema di bilancio della Federazione Russa:
1) L'unità del sistema di bilancio della Federazione Russa
2) Separazione del reddito...
3) Indipendenza dei budget
4) Parità dei diritti di bilancio dei sudditi della Federazione….
5) Completezza di riflessione del reddito...
6) Bilanciamento del budget
7) Efficacia ed efficienza...
8) Generale...
9) Trasparenza (principio di apertura)
10) Affidabilità del budget
12) Competenza delle spese di bilancio
2) Assicurazione sociale
3) Previdenza sociale in caso di disoccupazione
4) Tutela della salute e cure mediche gratuite
I fondi di questi fondi sono di proprietà statale, hanno fonti di formazione indipendenti e non sono soggetti a ritiro. In generale, questi fondi erano originariamente parte del budget. Quindi sono stati separati dalla composizione per dare loro un uso target specifico. Questi obiettivi sono finanziati da fondi, in generale, il budget viene scaricato da alcuni tipi di spese. Si parla di consolidamento dei fondi, ma non ancora.
La terza componente della finanza statale e municipale è un prestito statale, che è un insieme di rapporti di credito in cui lo stato agisce come mutuatario o prestatore in relazione a cittadini e persone giuridiche. Lo Stato può agire in due forme: mutuante o mutuatario.
Stato => Mutuante (quindi si parla di prestito statale), Mutuatario (prestito statale). Allo stesso tempo, un prestito statale viene sempre fornito sui principi di rimborso, urgenza e pagamento.
Funzioni del prestito statale:
1) Redistributivo, cioè la ridistribuzione dei fondi in conformità con i requisiti (bisogni) dell'economia nel suo insieme e la fattibilità di sostenere una particolare direzione dell'attività socio-economica. Attirando denaro gratis, lo Stato lo ridistribuirà poi, lo prenderà a chi ha l'eccedenza, e lo ridistribuirà a chi ne ha bisogno?
2) Normativa - in condizioni di risorse di bilancio limitate, la loro assegnazione su base gratuita non è sempre giustificata, cioè quando non si tratta di ricevere stanziamenti, ma sotto forma di prestito. Le condizioni per l'uso dei fondi vengono inasprite, rispettivamente, l'efficienza d'uso è maggiore; tutto ciò che viene pagato è più prezioso.
3) Controllo: controllo sull'uso mirato e razionale del prestito, che viene emesso dallo stato.
I principali obiettivi del prestito governativo.
