1. Finanziamento di rami di produzione materiale. Caratteristiche del finanziamento dei servizi abitativi e comunali
Finanza d'impresa- il collegamento iniziale dell'intero sistema finanziario dello stato, poiché è nella sfera della produzione materiale che si crea il prodotto interno lordo della società, le accumulazioni monetarie primarie che vengono nell'ordine di ridistribuzione ai fondi centralizzati di fondi e forniscono la maggior parte delle entrate del sistema di bilancio.
Il finanziamento dello sviluppo delle imprese nella sfera della produzione materiale viene effettuato a spese di fondi propri (principalmente utili e ammortamenti), fondi raccolti dal settore bancario e dal mercato finanziario, stanziamenti dal bilancio e fondi fuori bilancio.
Negli ultimi anni è aumentata la quota delle fonti proprie nella struttura delle fonti di finanziamento delle imprese, con una significativa riduzione degli stanziamenti di bilancio. In un'economia di mercato, le finanze delle imprese si basano principalmente sui principi del federalismo di bilancio e dell'autofinanziamento. Ciò predetermina l'organizzazione dei rapporti tra imprese e sistema di bilancio secondo il principio del bilancio netto.
In conformità con l'attuale classificazione di bilancio, le spese comprendono le spese per la produzione materiale, l'alloggio e i servizi comunali e i servizi ai consumatori.
Negli ultimi anni, il volume principale delle risorse di bilancio è stato destinato al finanziamento di investimenti di capitale nel settore pubblico dell'economia e all'emissione di vari tipi di sussidi alle imprese.
La riduzione del volume del finanziamento del bilancio dei costi nella sfera della produzione materiale è associata ai seguenti motivi:
1) la progressiva cessazione delle imprese sovvenzionanti in connessione con l'introduzione della piena responsabilità patrimoniale delle entità economiche per l'adempimento dei loro obblighi nei confronti dei partner e dello stato;
2) una riduzione della partecipazione dello Stato agli investimenti industriali a causa della diminuzione degli investimenti di capitale centralizzati e della privatizzazione delle imprese;
3) l'abolizione delle precedenti sovvenzioni per compensare la differenza di prezzo della maggior parte dei beni alimentari e industriali;
4) l'austerità nella spesa dei fondi di bilancio, conseguita non solo escludendo dalla composizione della spesa i costi che non siano direttamente correlati alla stabilizzazione dell'economia e creando le condizioni per il suo sviluppo, ma anche monitorando l'uso razionale degli stanziamenti di bilancio stanziati.
Con il passaggio alle relazioni di mercato, il sistema di spesa dei fondi di bilancio ha subito notevoli cambiamenti. Gli stanziamenti di bilancio sono progettati per garantire la soluzione dei compiti statali più grandi e importanti:
Finanziare misure prioritarie relative allo sviluppo di settori chiave dell'economia in grado di stabilire la produzione di prodotti ad alta tecnologia e renderli competitivi sul mercato mondiale, compresa la produzione di aeromobili, le industrie che garantiscono il funzionamento dei programmi spaziali, l'industria nucleare, l'energia ingegneria, ecc.;
Conservazione della base scientifica, tecnica e del personale del complesso militare-industriale russo, creazione di condizioni economiche per il miglioramento delle tecnologie militari e a duplice uso, che consentono di aumentare il potenziale di esportazione del paese su questa base;
Sostegno all'attuazione di progetti di investimento altamente efficienti e di rapido ritorno dell'investimento, forniti sia stanziando fondi di bilancio sia fornendo garanzie statali per tali progetti;
Concentrazione delle spese di investimento su strutture commissionate e strutture ad alto grado di prontezza con implementazione simultanea di strutture in corso di costruzione;
Fornire supporto al complesso agroindustriale sulla base di meccanismi di mercato al fine di garantirne un funzionamento sostenibile volto al mantenimento della fertilità del suolo, superando il calo della produzione agricola;
Creazione di opportunità finanziarie per il miglioramento della produzione e delle infrastrutture sociali.
La riduzione degli stanziamenti di bilancio è stata accompagnata da un calo della produzione industriale e da un aumento del numero di imprese non redditizie. I principali motivi della crisi includono:
1) ritiro del capitale delle imprese attraverso il mercato dei titoli di Stato e comunali;
2) elevati tassi di inflazione dei costi, che hanno portato al deprezzamento del capitale circolante, alla crescita dei mutui mutui e all'allargamento della sfera del baratto;
3) l'indisponibilità di risorse creditizie per molte imprese industriali a causa di tassi di interesse elevati che superano il ritorno sull'investimento.
Le imprese industriali, essendo la principale base finanziaria per la formazione delle entrate di bilancio, sono sempre state al centro delle ricerche degli scienziati finanziari russi.
La principale debolezza della politica di investimento statale attualmente è dovuta all'insicurezza delle spese di bilancio ai fini degli investimenti. Per una serie di ragioni, il finanziamento di tali spese è stato effettuato secondo il principio del residuo, il che ha comportato un aumento di anno in anno dei debiti nel settore degli investimenti e il volume degli investimenti effettivamente realizzati nel settore produttivo era in costante diminuzione . La situazione attuale è aggravata dal fatto che il governo non è stato in grado di fornire finanziamenti tempestivi anche per progetti di investimento a pagamento rapido. Tuttavia, l'esperienza degli ultimi anni mostra che ora si stanno formando prerequisiti oggettivi per uscire dall'impasse degli investimenti.
L'introduzione di un budget per lo sviluppo è uno di quei passi che aiuteranno a far decollare il meccanismo di investimento.
Si ritiene che con una corretta organizzazione della gestione del budget di sviluppo sia possibile un ulteriore decuplicato mobilitazione di fondi da parte di investitori privati per finanziare progetti prioritari nel settore reale dell'economia. Le aree prioritarie della politica industriale includono le industrie del petrolio, del gas, della raffinazione del petrolio, la lavorazione del legno, l'estrazione e la lavorazione dei diamanti, le industrie di costruzione di macchine che forniscono la produzione di macchinari e attrezzature necessarie per queste industrie, la produzione di aeromobili e una serie di altre.
Tenuto conto dell'attuale finanziamento prioritario delle spese sociali che non hanno fonti alternative di finanziamento, circa il 60-65% dei fondi del programma di investimento è destinato al sostegno statale alla sfera sociale e il 35-40% allo sviluppo del settore produttivo. Ciò consentirà nella sfera sociale:
Alleviare l'acutezza del problema abitativo, principalmente per il personale senza fissa dimora e i militari in pensione;
Migliorare la tesa situazione socio-economica nelle aree contaminate radioattive;
Fornire supporto statale alla scienza fondamentale in termini di mantenimento e sviluppo della base di produzione;
Continua a costruire servizi pubblici critici, comprese metropolitane, ponti principali e attraversamenti di ponti.
In una moderna società urbanizzata, uno dei rami più importanti dell'attività umana è l'edilizia abitativa e i servizi comunali (HCS). La città è diventata il luogo principale in cui le persone vivono. In Russia, il 73% della popolazione del Paese vive in città e insediamenti di tipo urbano. Una persona in una città moderna deve essere dotata di alloggio, acqua, fognature, riscaldamento, trasporti pubblici, ecc.
La produzione moderna è anche impossibile senza fornirle alloggi e servizi comunali, le cui imprese non solo creano condizioni di vita per il dipendente e lo consegnano sul posto di lavoro, ma forniscono anche alle imprese industriali e edili acqua, gas, calore, elettricità, in tal modo partecipare al processo produttivo.
È impossibile immaginare il funzionamento della città, la vita normale della popolazione senza miglioramenti urbanistici (strade, illuminazione, paesaggistica, pulizia del territorio e smaltimento dei rifiuti). Di conseguenza, gli alloggi ei servizi comunali sono un fattore importante nello sviluppo della produzione materiale e nella riproduzione della forza lavoro.
Essendo una parte importante dell'economia nazionale del paese, questa industria richiede l'allocazione di una quantità significativa di risorse finanziarie per il suo mantenimento e sviluppo. L'industria ha un rapporto bilaterale con il bilancio, che si è sviluppato a favore dell'industria. Riceve più fondi dal budget di quanti ne contribuisca.
Poiché l'industria dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali comprende una serie di sottosettori:
alloggi;
Approvvigionamento idrico e fognario;
Risparmio di carburante ed energia;
Trasporto urbano di passeggeri;
Alberghi;
Miglioramento delle aree abitate.
Le fonti di finanziamento per la manutenzione e lo sviluppo degli alloggi e dei servizi comunali sono:
Risorse di bilancio;
Fondi ricevuti da alloggi e imprese comunali per la vendita dei loro servizi e prodotti a persone giuridiche e persone fisiche;
Fondi di imprese per la manutenzione degli alloggi e delle strutture comunali ad esse appartenenti.
Fino al 2000 circa il 60% dell'area residenziale, oltre il 30% della lunghezza delle reti del gas e circa il 30% delle capacità delle imprese di approvvigionamento idrico e fognario erano subordinate dipartimentali. La quota dei fondi delle imprese nel finanziamento dell'edilizia abitativa era superiore al 75% e i servizi pubblici - circa il 25%. In connessione con il passaggio alle relazioni di mercato, le imprese, per mancanza delle risorse finanziarie necessarie, hanno iniziato ad abbandonare le proprie strutture abitative e comunali ea trasferirle alla subordinazione degli enti locali, cioè al finanziamento del bilancio.
Prima della riforma degli alloggi e dei servizi comunali, la maggior parte delle risorse finanziarie necessarie per il mantenimento e lo sviluppo di questo settore proveniva dal bilancio.
Nel bilancio consolidato della Russia, le spese per alloggi e servizi comunali rappresentano circa il 14% delle spese totali. Allo stesso tempo, gli stanziamenti per l'edilizia abitativa ei servizi comunali sono quasi completamente stanziati dai bilanci territoriali. Dei fondi totali stanziati per finanziare alloggi e servizi comunali, il 35% ricade sui bilanci regionali e il 65% sui bilanci locali.
A causa del fatto che quasi tutte le spese di bilancio per alloggi e servizi comunali sono finanziate dai bilanci territoriali, la quota di questi costi nella spesa totale dei bilanci territoriali è piuttosto elevata - 26%, anche nei bilanci regionali - 22%, in locali - 29%.
Il ruolo dei fondi di bilancio nel finanziamento dei singoli sottosettori dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali non è lo stesso. Gli impianti stradali, l'abbellimento, l'illuminazione e la pulizia delle aree popolate sono finanziati interamente da stanziamenti di bilancio. Il settore dell'approvvigionamento idrico e delle fognature riceve solo fondi di bilancio per investimenti di capitale. Il trasporto urbano di passeggeri, l'edilizia abitativa e l'energia termica per il riscaldamento degli edifici residenziali richiedono l'assegnazione di sussidi di bilancio.
L'alloggio ei servizi comunali sono uno degli elementi di sostentamento per la popolazione. Se le tariffe per questi servizi vengono aumentate, i costi dei consumatori di questi servizi aumenteranno, ad es. popolazione. Questo aumento dovrebbe essere compensato dall'aumento dei salari o da stanziamenti dal fondo centralizzato di risorse finanziarie - il bilancio sotto forma di sussidi alle imprese e alle organizzazioni che forniscono servizi alla popolazione o alla popolazione. In pratica, vengono utilizzati tutti i metodi.
L'assegnazione di sussidi per alloggi e servizi comunali dovrebbe essere considerata come uno dei modi per rimborsare alle imprese il costo della vita e del lavoro materializzato e, per i lavoratori, i costi di riproduzione della forza lavoro. Allo stesso tempo, va riconosciuto che il sovvenzionamento della produzione e della vendita di una serie di tipi di prodotti, beni e servizi incide negativamente sullo sviluppo del calcolo commerciale, non contribuisce al rafforzamento dei metodi di gestione intensiva e ad un aumento nell'interesse per un uso più parsimonioso delle risorse materiali e finanziarie.
Nelle condizioni dei rapporti di mercato, il problema delle sovvenzioni diventa ancora più urgente.
Il compito principale nell'economia degli alloggi e dei servizi comunali è migliorare le prestazioni economiche in questo settore al fine di aumentare l'efficienza dell'uso dei fondi stanziati per il suo sviluppo e mantenimento, nonché per ridurre il tasso di crescita dei costi operativi. La direzione più importante nella ricerca di modi per utilizzare in modo più efficace i costi degli alloggi e dei servizi comunali e ridurre il tasso di crescita dei costi è la concentrazione delle imprese in questo settore sotto la giurisdizione degli enti locali. Ciò, a sua volta, consentirà di svolgere più lavori sulla specializzazione delle imprese e sull'intensificazione della produzione e di ridurre il costo dei servizi che forniscono.
Vere azioni in questa direzione saranno la riforma in corso dei servizi abitativi e comunali nel nostro Paese, che prevede l'attuazione di misure volte ad aumentare l'efficienza nell'utilizzo dei fondi per il mantenimento degli alloggi e delle imprese comunali:
1) transizione all'autofinanziamento delle cooperative edilizie interrompendo gli stanziamenti di bilancio per fornire loro sussidi, nonché sovvenzionando i consumatori;
2) un aumento delle tariffe degli alloggi e dei servizi comunali per la popolazione a un livello economicamente giustificato, determinato principalmente come risultato di una selezione competitiva di organizzazioni che forniscono questi servizi.
L'edilizia abitativa è uno dei settori più importanti dell'infrastruttura sociale. La crescita del benessere delle persone è strettamente connessa al miglioramento delle condizioni abitative.
Le misure adottate negli ultimi decenni per risolvere il problema abitativo hanno portato a un aumento significativo del patrimonio abitativo delle città. Sono migliorate le attrezzature ingegneristiche delle case e la loro fornitura di approvvigionamento idrico, fognario, gas, ascensori, scivoli della spazzatura, ecc.. Il patrimonio immobiliare è diventato la principale ricchezza pubblica delle città, la sua quota nel volume totale delle immobilizzazioni subordinate alla città governi è del 70-80%.
I fondi di bilancio per l'edilizia abitativa vengono convogliati solo dai bilanci territoriali, di cui circa il 30% dai bilanci regionali e il 70% da quelli locali.
Nel volume totale dei bilanci territoriali, le spese per la manutenzione degli alloggi incidono per il 16%, di cui l'11% nei bilanci regionali e il 19% in quelli locali. Questi costi sono in aumento. Ciò è dovuto non solo all'aumento del patrimonio immobiliare stesso, ma anche all'aumento della qualità degli edifici, delle loro attrezzature tecniche e dei salari dei lavoratori. Con la crescita del numero di piani, dell'attrezzatura tecnica delle case, i costi aumentano. Pertanto, i costi di manutenzione delle case a nove e sedici piani sono superiori ai costi delle case a cinque piani, rispettivamente del 18 e del 23%. Con l'aumento del volume della costruzione di alloggi a pannelli di grandi dimensioni, aumentano i costi del capitale e le riparazioni correnti. In tali case, questi costi superano il costo di sostituzione di 2,5 volte, di cui il 30% ricade sulle riparazioni in corso.
Pertanto, in futuro, con lo sviluppo di edifici a più piani e grandi pannelli nelle città, il costo del mantenimento del patrimonio immobiliare aumenterà. Tutto ciò indica la necessità di un approccio serio all'uso efficace delle risorse finanziarie stanziate per la manutenzione e la riparazione degli edifici residenziali. Il compito principale in questo caso dovrebbe essere quello di trovare modi per ridurre il tasso di crescita dei costi e ridurli.
Nel costo della manutenzione degli edifici residenziali, una parte significativa è occupata dal costo del lavoro, che rappresenta oltre il 30%. Le ragioni dell'alto livello dei salari nei costi operativi nel settore abitativo sono la scarsa meccanizzazione del lavoro, la mancanza di automazione dei sistemi di ingegneria nelle case e l'uso diffuso del lavoro manuale.
La riduzione della crescita delle spese per il mantenimento del patrimonio immobiliare dipende in gran parte dal miglioramento dell'organizzazione del suo funzionamento. L'espansione dell'edilizia abitativa, un aumento delle attrezzature tecniche delle case e un aumento delle richieste sulla qualità dei servizi forniti dagli alloggi hanno portato al fatto che il sistema esistente di organizzazione del funzionamento del patrimonio abitativo, in cui tutti i lavori principali per la sua manutenzione sono eseguiti dalle famiglie con la loro bassa base materiale e tecnica e la produttività del lavoro, ostacolano lo sviluppo del calcolo commerciale in questo settore e provocano perdite economiche significative.
I servizi di pubblica utilità sono progettati per fornire ai residenti delle aree popolate acqua, calore, strade, trasporti, ecc. Le spese per il pagamento dei servizi prodotti dai servizi pubblici sono effettuate a spese dei bilanci territoriali, dei fondi delle persone giuridiche e delle persone fisiche.
Approvvigionamento idrico e fognario. Il problema della fornitura di acqua e trattamento delle acque reflue alle aree popolate è importante per lo sviluppo delle città, soprattutto nelle aree densamente popolate e industriali.
L'approvvigionamento idrico, il drenaggio e il trattamento delle acque reflue sono vitali dal punto di vista sia del miglioramento delle aree residenziali, sia dell'ulteriore sviluppo dell'industria e della protezione dell'ambiente. La presenza di fonti idriche e di mezzi di approvvigionamento idrico permette di sviluppare la produzione industriale e la relativa edilizia abitativa e comunale. Allo stesso tempo, l'approvvigionamento idrico centralizzato con una consolidata tecnologia di trattamento delle acque consente non solo di controllarne la qualità, ma anche di arricchire artificialmente l'acqua potabile con i microelementi necessari per la salute della popolazione. La costruzione di impianti di drenaggio e trattamento permette di mantenere l'equilibrio ecologico dell'ambiente, preservando le risorse idriche del Paese.
Il trasporto urbano di passeggeri sta diventando uno dei principali mezzi di attuazione dei legami industriali e sociali nei sistemi urbani, un fattore di risparmio di tempo per la popolazione.
Nello svolgimento delle funzioni assegnate al trasporto, il ruolo principale è assegnato al trasporto pubblico passeggeri. Rispetto al trasporto individuale, offre una maggiore efficienza economica, sicurezza e un uso più economico dello spazio stradale.
Lo sviluppo dei trasporti è ancora molto indietro rispetto alla crescente domanda di servizi.
Con l'aumento del territorio delle città, è aumentata la gamma di viaggi dei loro residenti. Il tempo speso per spostarsi nelle città è in aumento. Vi è ancora insufficiente saturazione dei territori delle città con linee di trasporto pubblico e intervalli significativi per la circolazione delle auto. La mancanza della quantità richiesta di materiale rotabile è la ragione del suo trabocco.
La componente più significativa dei sussidi forniti dai bilanci territoriali ai settori sociali sono i sussidi per l'edilizia abitativa e i servizi comunali (HCS), compresi i sussidi per l'affitto e l'alloggio e i servizi comunali. Come mostra l'analisi, due fattori principali hanno influenzato l'aumento dei sussidi per alloggi e servizi comunali durante questo periodo.
1) le imprese, a causa di una forte diminuzione dei finanziamenti statali e di un calo della domanda dei loro prodotti, hanno ridotto i costi per questi scopi. Di conseguenza, si è ampliata la sfera di responsabilità dei bilanci locali per il finanziamento dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali,
2) l'aumento dei prezzi dell'energia ha superato il livello generale di inflazione. Di conseguenza, tale vantaggio, a quanto pare, potrebbe essere solo parzialmente compensato stabilendo tariffe preferenziali per la popolazione e ridistribuendo tali costi alle imprese.
2. Controllo del budget. Controllo parlamentare e amministrativo
CONTROLLO DI BILANCIO - la parte più importante del controllo finanziario statale esercitato nel processo di bilancio; l'obiettivo principale è controllare il rispetto della legislazione di bilancio da parte di tutti i partecipanti alle relazioni di bilancio. Il Codice di Bilancio definisce tre forme di controllo di bilancio esercitato dagli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale e delle amministrazioni locali: preliminare, attuale e successiva.
Il controllo preliminare è svolto durante la discussione e l'approvazione dei disegni di legge (deliberazioni) sul bilancio e di altri disegni di legge (decisioni) su questioni di bilancio e finanziarie; corrente - nel corso dell'esame di alcune questioni di esecuzione del bilancio in riunioni di comitati, commissioni, gruppi di lavoro di organi legislativi (rappresentativi) di organi statali, governi locali durante audizioni e in connessione con richieste sostitutive; successivamente - nel corso dell'esame e approvazione delle relazioni sull'esecuzione dei budget. Il controllo successivo viene effettuato alla fine del periodo di rendicontazione o dell'esercizio al fine di verificare gli indicatori quantitativi e qualitativi (per ciascuna tipologia di entrate e uscite) dell'esecuzione di budget di diverso livello.
I soggetti del controllo di bilancio sono: il Ministero delle Finanze della Federazione Russa, il Tesoro Federale; organi finanziari degli enti costituenti la Federazione e dei comuni, amministratori capo e amministratori di fondi di bilancio. Il Tesoro federale esercita un controllo preliminare e attuale sulla conduzione delle operazioni con fondi di bilancio dei principali amministratori, amministratori nei destinatari di fondi di bilancio, istituti di credito e altri partecipanti al processo di bilancio per i bilanci eseguibili e i bilanci dei fondi fuori bilancio. Il Ministero delle Finanze esercita il controllo interno sull'utilizzo dei fondi di bilancio da parte dei principali amministratori, amministratori e destinatari di fondi di bilancio (destinatari di bilancio), sul rispetto dei principi generali e speciali di finanziamento di bilancio e di previsione di bilancio. In alcuni casi, specificatamente previsti dal Codice di Bilancio, il Ministero delle Finanze esercita il controllo sull'esecuzione dei bilanci dei soggetti della Federazione e dei bilanci locali (ad esempio, quando fornisce assistenza finanziaria al soggetto della Federazione o il bilancio locale ). Il Ministero delle Finanze organizza anche il controllo e l'ispezione delle persone giuridiche - beneficiari di garanzie del governo della Federazione Russa, prestiti di bilancio, prestiti di bilancio e investimenti di bilancio. Funzioni di controllo simili sono assegnate alle autorità finanziarie delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni. I principali gestori e gestori di fondi di bilancio esercitano il controllo finanziario sull'utilizzo dei fondi di bilancio in termini di erogazione mirata e restituzione tempestiva, nonché rendicontando ed effettuando pagamenti per l'utilizzo dei fondi di bilancio; effettuare ispezioni su imprese statali e municipali subordinate e istituzioni di bilancio.
Di particolare importanza è l'attuazione del controllo di bilancio nel processo di preparazione e revisione della relazione sull'esecuzione del bilancio. Se si rilevano fatti di violazione della normativa di bilancio (incoerenza del bilancio con la legge approvata sul bilancio, ignoranza del regime di riduzione e blocco delle spese), l'organo rappresentativo competente ha il diritto di respingere la relazione sull'esecuzione del bilancio e di rivolgersi a l'ufficio del procuratore della Federazione Russa per verificare le circostanze che hanno portato alle violazioni e portare i funzionari colpevoli alla giustizia.
Due forme di controllo del budget. Nella Federazione Russa, il controllo sull'esecuzione del bilancio ha due forme: parlamentare e amministrativa.
Il controllo parlamentare è svolto dagli organi rappresentativi competenti. Egli propone:
Il diritto delle autorità rappresentative competenti a ricevere i materiali di supporto necessari dalle autorità esecutive al momento dell'approvazione del bilancio;
Il diritto delle autorità rappresentative competenti a ricevere dagli organi esecutori del bilancio informazioni operative sull'esecuzione del bilancio;
Il diritto delle autorità rappresentative competenti di approvare (non approvare) la relazione sull'esecuzione del bilancio;
Il diritto di creare i propri organi di controllo e contabilità (Camera dei conti della Federazione Russa, camere di controllo e contabilità delle autorità rappresentative delle entità costitutive della Federazione Russa e dell'autogoverno locale), per condurre una revisione esterna dei bilanci;
Il diritto di effettuare una valutazione delle attività degli organi esecutivi per l'esecuzione dei budget.
Il controllo amministrativo è svolto dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa, dal Tesoro della Federazione Russa, dalle autorità finanziarie delle entità costitutive della Federazione Russa e dall'autogoverno locale, i principali gestori dei fondi di bilancio, i capi contabili di istituzioni di bilancio.
Il controllo amministrativo prevede:
Il diritto di condurre ispezioni sui principali gestori e destinatari dei fondi di bilancio;
Il diritto di ricevere le informazioni necessarie per monitorare il rispetto della normativa di bilancio;
Il diritto di chiedere l'eliminazione delle violazioni individuate della legislazione di bilancio;
Il diritto di impartire istruzioni vincolanti per eliminare le violazioni individuate della legislazione di bilancio, per redigere documenti che costituiscono la base per l'imposizione di misure di responsabilità.
1) Il Tesoro della Federazione Russa esercita il controllo sulle operazioni con i fondi di bilancio dei principali gestori di fondi di bilancio, gestori di fondi di bilancio, destinatari del bilancio, banche autorizzate e altri partecipanti al processo di bilancio.
2) Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa effettua un audit interno dei principali gestori di bilancio, gestori di bilancio, destinatari del bilancio. Può anche controllare i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e i bilanci locali in termini di fondi che ricevono dal bilancio federale.
3) Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa organizza il controllo finanziario e l'audit delle persone giuridiche - beneficiari di garanzie del governo della Federazione Russa, crediti di bilancio, prestiti di bilancio e investimenti.
4) Le autorità finanziarie delle entità costituenti della Federazione Russa e dell'autogoverno locale esercitano il controllo sulle operazioni con fondi di bilancio dei principali amministratori di fondi di bilancio, amministratori di fondi di bilancio, destinatari di bilancio, banche autorizzate e altri partecipanti al bilancio processi.
5) I principali gestori dei fondi di bilancio esercitano il controllo sui destinatari del budget in termini di garantire l'uso mirato dei fondi di bilancio, la loro tempestiva restituzione e rendicontazione. I principali gestori dei fondi di bilancio conducono un audit delle imprese statali.
6) Il controllo sull'esecuzione del bilancio federale è esercitato dal Consiglio della Federazione e dalla Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa. A tal fine è stata creata la Camera dei conti della Federazione Russa. Sotto la direzione del Consiglio della Federazione e della Duma di Stato, svolge ispezioni in ministeri, dipartimenti, istituzioni e imprese su questioni relative alla formazione e all'esecuzione della parte delle entrate del bilancio federale e all'uso dei fondi di bilancio. Presenta relazioni trimestrali sull'esecuzione del bilancio federale al Consiglio della Federazione e alla Duma di Stato e fornisce un parere annuale sulla relazione del governo della Federazione Russa sull'esecuzione del bilancio.
La conclusione della Camera dei conti sulla relazione del governo della Federazione Russa sull'esecuzione del bilancio federale comprende:
Conclusione per ciascuna sezione e sottosezione della classificazione funzionale e del gestore principale dei fondi di bilancio su quanti fondi delle spese di cassa sono stati utilizzati per lo scopo previsto, nonché un'indicazione dei casi di uso improprio dei fondi di bilancio con l'identificazione dei capi del pubblico autorità o destinatari del bilancio che hanno preso una decisione sull'uso improprio dei fondi di bilancio e funzionari del Tesoro della Federazione Russa che hanno consentito l'esecuzione del pagamento;
Conclusioni su ciascuna sezione e sottosezione della classificazione funzionale e gestore principale dei fondi di bilancio eccedenti gli stanziamenti di bilancio o una ripartizione delle spese di bilancio;
Conclusioni su ciascun caso di spese di finanziamento non previste nel bilancio federale approvato o nell'elenco delle spese di bilancio.
Inoltre, la conclusione della relazione sull'esecuzione del bilancio include un'analisi che caratterizza vari aspetti dell'esecuzione del bilancio.
3. Vantaggi del sistema di tesoreria rispetto al sistema bancario di esecuzione del bilancio
Dalla pratica mondiale sono noti due modelli di esecuzione del bilancio statale: banca e tesoreria. Nel primo caso, lo Stato affida l'esecuzione del bilancio alle banche commerciali (perdendo la funzione di controllo attuale sulle operazioni con fondi di bilancio). Nella seconda, lo Stato crea un proprio apparato per la gestione e il controllo dell'esecuzione del bilancio.
Un sistema simile al tesoro ha operato in Russia dal 1918 fino alla metà degli anni '90. In URSS, la procedura di esecuzione del bilancio è stata determinata dal Ministero delle finanze dell'URSS in accordo con la Banca statale dell'URSS. I fondi di bilancio erano amministrati da organismi finanziari, il cui sistema unificato era subordinato al Ministero delle Finanze; l'esecuzione in contanti del bilancio è stata effettuata dalla Banca di Stato sul principio dell'unità del contante. Tutte le entrate sono state ricevute e conservate nel sistema della Banca di Stato e tutte le spese di bilancio sono state effettuate da lì.
Con il crollo dell'URSS, in Russia si formò un sistema bancario per l'esecuzione del bilancio, i suoi partecipanti: il Ministero delle Finanze, la Banca Centrale, i contribuenti, le banche commerciali e le autorità fiscali. L'ente statale, il Ministero delle finanze russo, gestiva i fondi di bilancio e le banche commerciali operavano con denaro. Il cassiere delle banche commerciali era la Banca centrale e il cassiere dei fondi di bilancio - le banche commerciali. In un primo momento, la Banca Centrale si è offerta di avvalersi dei servizi dei Centri di regolamento contante (RCC), ma i destinatari del budget non sono rimasti soddisfatti della rapidità delle operazioni e della mancanza di interesse sui saldi dei conti di bilancio. Quindi è stata creata l'istituzione delle banche commerciali federali autorizzate - tra le grandi con una rete di filiali sufficiente, nonché le banche comunali.
Possedendo tecnologie bancarie più avanzate, le banche commerciali hanno ricevuto il diritto a servizi di cassa per i flussi di cassa del budget. Una parte significativa dei conti del bilancio e delle istituzioni di bilancio è stata trasferita alle banche commerciali, che hanno svolto tutte le funzioni di regolamento. Tuttavia, a causa dell'elevato numero di conti, il governo non ha potuto possedere pienamente le informazioni sulla circolazione dei fondi e controllare l'esecuzione del bilancio. L'uso improprio del denaro di bilancio è diventato un fenomeno di massa, sebbene sia stato punito dal Ministero delle Finanze e dalla Banca Centrale.
Inoltre, il sistema bancario di esecuzione del bilancio è generalmente "rischioso": le banche commerciali falliscono e il denaro rimane bloccato in una banca insolvente.
Le presunte carenze del sistema bancario di esecuzione del bilancio sono eliminate dal sistema di tesoreria centralizzata di esecuzione del bilancio. Nel 1999 il processo di trasferimento dei conti dei beneficiari di bilancio dalle banche commerciali al sistema di tesoreria, che si articola su tre livelli, è stato praticamente completato:
La direzione principale del Tesoro federale come dipartimento del Ministero delle finanze della Federazione Russa (tutti i suoi conti, ad eccezione della valuta estera, si trovano presso la Banca centrale della Federazione Russa e la Cassa di risparmio della Russia, che servono tutti i conti di bilancio su istruzione del Tesoro);
Una rete di filiali del tesoro federale in città e distretti (in essi sono concentrati la maggior parte dei conti personali delle organizzazioni di bilancio e dei saldi dei fondi di bilancio. Se non esiste un'istituzione della Banca centrale o di Sberbank, il conto della filiale del tesoro viene aperto in una banca commerciale vincitrice della gara).
Il Tesoro adempie agli obblighi delle organizzazioni di bilancio (paga le bollette di fornitori e produttori) e controlla le spese, monitorando la natura mirata delle spese e la conformità dei volumi di finanziamento effettivo delle organizzazioni di bilancio con gli indicatori previsti (elencati).
La differenza fondamentale tra il sistema di tesoreria e il sistema bancario è il trasferimento di tutti i conti alla tesoreria. Tutti i redditi dei destinatari del budget si riflettono in conti personali aperti nell'ambito di un unico conto budget. Il denaro infatti non è a disposizione dei destinatari del budget, i conti personali sono mantenuti esclusivamente a fini contabili. Il sistema funziona così: il Tesoro riceve un ordine dal destinatario del budget, ne verifica l'adeguatezza e trasferisce i documenti per il pagamento alle filiali della Banca Centrale, che effettua i calcoli.
Nell'ambito dell'introduzione delle tecnologie TEN, nel 2000 è stato completato il trasferimento di tutti i conti delle entrate al sistema dei conti della tesoreria federale, compresi i conti del comitato doganale e del ministero della Difesa russo. L'introduzione della TSA non consente agli istituti di bilancio di avere conti con istituti di credito. Le finanze pubbliche sono ora meno colpite dalle crisi economiche.
La creazione di un account unico consentirà in qualsiasi momento di ottenere informazioni sul volume delle entrate di budget raccolte, sulle spese sostenute e sulla disponibilità di fondi gratuiti. Il Tesoro federale svolge il ruolo di "cassiere-controllore". Il governo potrà vedere chi sta spendendo i fondi di bilancio e come, quale ministero ha fondi inutilizzati nel suo sistema e chi sta incontrando difficoltà. Sarà possibile prevedere con maggiore precisione i divari di cassa nell'esecuzione del budget. I prestiti a breve termine sui mercati finanziari nazionali vengono ridotti.
Di conseguenza, il sistema di tesoreria presenta tre vantaggi specifici: primo, è aumentata la sicurezza dei fondi; in secondo luogo, aumenta la velocità degli insediamenti nel settore pubblico (si stanno riducendo i mancati pagamenti); e in terzo luogo, una quantità significativa di fondi di bilancio viene rilasciata a causa del passaggio dall'anticipo delle spese al pagamento delle bollette a posteriori.
Il sistema della tesoreria di esecuzione del bilancio differisce dal sistema bancario principalmente in quanto la tesoreria concentra entrambi i flussi di cassa che emergono nel processo di esecuzione del bilancio - entrate e spese - su un conto.
Il sistema di tesoreria di esecuzione del bilancio è regolato dal codice di bilancio della Federazione Russa. I bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa sono eseguiti sulla base del principio di unità della cassa, che prevede il trasferimento di tutte le entrate di bilancio in entrata, l'attrazione e il rimborso di fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio e l'esecuzione di tutte le spese da un unico conto di bilancio, ad eccezione delle operazioni per l'esecuzione del bilancio federale effettuate al di fuori della Federazione Russa.
L'esecuzione dei bilanci di reddito prevede:
Trasferimento e accredito delle entrate su un unico conto di bilancio;
Distribuzione secondo il budget approvato delle entrate regolamentari;
Restituzione di importi in eccesso di reddito al bilancio;
Contabilità delle entrate di bilancio e rendicontazione delle entrate del relativo bilancio.
L'esecuzione dei budget per le spese viene effettuata nei limiti dell'effettiva disponibilità dei fondi di bilancio in un unico conto del budget di riferimento, mentre devono essere osservate le procedure obbligatorie e coerenti per l'autorizzazione e il finanziamento delle spese.
Le fasi principali di autorizzazione e finanziamento nell'esecuzione delle spese di bilancio sono:
Stesura e approvazione del budget list;
Approvazione e comunicazione di notifiche di stanziamenti di bilancio agli amministratori e destinatari di fondi di bilancio, nonché approvazione di stime di entrate e spese da parte di amministratori di fondi di bilancio e istituzioni di bilancio,
Approvazione e comunicazione di avvisi sui limiti degli obblighi di bilancio agli amministratori e destinatari di fondi di bilancio;
Accettazione degli obblighi monetari da parte dei destinatari dei fondi di bilancio;
Conferma e riconciliazione dell'adempimento degli obblighi monetari;
Spesa dei fondi di bilancio (procedura di finanziamento).
Libri usati
1. Il sistema di bilancio della Russia: libro di testo per le università / Ed. prof. GB Polo. - M.: 2005.
2. Tesoro: libro di testo per le università / ed. V.M. Tinitsky - M.: 2007
Il finanziamento dello sviluppo delle imprese nella sfera della produzione materiale viene effettuato a spese di fondi propri (principalmente utili e ammortamenti), fondi raccolti dal settore bancario e dal mercato finanziario, stanziamenti dal bilancio e fondi fuori bilancio. Negli ultimi anni è aumentata la quota delle fonti proprie nella struttura delle fonti di finanziamento delle imprese, con una significativa riduzione degli stanziamenti di bilancio. In un'economia di mercato, le finanze delle imprese si basano principalmente sui principi del federalismo di bilancio e dell'autofinanziamento
Negli ultimi anni, il volume principale delle risorse di bilancio è stato destinato a finanziare investimenti di capitale nello Stato. settore dell'economia e l'emissione di vari tipi di sussidi alle imprese.
Sostegno statale al settore manifatturiero attualmente svolta principalmente su base rimborsabile, principalmente per finanziare progetti commerciali a rimborso rapido
Investimento non rimborsabile - per sostenere la sicurezza, le centrali nucleari, lo sviluppo energetico, l'energia, i trasporti, ecc.
Sostegno al bilancio per il complesso agroindustriale (complesso agroindustriale) svolta nei seguenti ambiti principali:
1) finanziamento della riforma agraria,
2) sostegno finanziario per lo sviluppo dell'agricoltura/sviluppo del mercato. relazioni nel complesso agroindustriale,
3) sostegno alle infrastrutture sociali del villaggio/edilizia abitativa, strutture sanitarie, costruzione strade, istituti prescolari.
4) bonifiche, miglioramento fondiario associato all'aumento della fertilità,
5) costruzione e ricostruzione di imprese agricole,
6) sostenere lo sviluppo delle basi locali del settore edile,
7) assistenza finanziaria per la gestione del territorio, misure per proteggere le piante da parassiti e malattie.
La maggior parte delle risorse di bilancio federali sono dirette al mantenimento delle risorse fondiarie.
23. Spese di bilancio per il sociale: istruzione, sanità, sicurezza sociale, cultura, art
La quota di questi stanziamenti nel bilancio consolidato della Federazione Russa era di circa il 40%, nel bilancio federale - 10%, regionale - 60%, locale - circa il 70%.
La spesa per i settori sociali include la spesa per l'istruzione, la cultura, le arti, l'assistenza sanitaria, la cultura fisica, lo sport, i media e le politiche sociali.
Nella maggior parte delle organizzazioni della sfera sociale viene utilizzato il sistema del "budget lordo", il finanziamento viene effettuato sulla base di una stima di entrate e spese. Le entrate riflettono principalmente i fondi di bilancio, nonché i fondi fuori bilancio derivanti dalla fornitura di lavori retribuiti, servizi, ecc.
I costi sono determinati sulla base dell'assegnazione del servizio. Ad esempio, nelle scuole - il numero di studenti e classi, nei poliambulatori - il numero di visite. Secondo questi indicatori, vengono stabilite le norme per la spesa di fondi per determinati tipi di spese.
In accordo con il BC, a partire dal 2006, è previsto il passaggio a un nuovo sistema di finanziamento basato su standard sociali minimi statali e comunali. Per fare ciò, devono essere approvati gli standard statali e municipali per tutti i tipi di servizi sociali. Gli standard definiscono i tipi di servizi statali e municipali forniti ai cittadini su base gratuita e irrevocabile a spese del bilancio e dei fondi fuori bilancio al livello minimo consentito in tutto il territorio della Federazione Russa.
Spesa di bilancio per l'istruzione.
"Nel 2010, il volume dei fondi del bilancio federale nel campo dell'istruzione ammonterà a 416,4 miliardi di rubli, ovvero il 7,3% in più rispetto al 2009 e il 26,3% in più rispetto al 2008"
La quota della spesa per l'istruzione sul PIL è inferiore al 4%, che è significativamente inferiore a quella di molti paesi stranieri.
Le spese totali dei bilanci municipali, regionali e federali per l'istruzione sono determinate in base alla rete di istituzioni e al suo sviluppo previsto nell'anno pianificato, nonché agli indicatori per i contingenti di bambini, alunni, alunni, studenti.
Nell'importo totale delle spese per l'istruzione, le spese per: istituti prescolari - 15%, istruzione secondaria generale - 41%, collegi - 8%, istruzione secondaria specializzata - 10,5%, istruzione superiore - 11,5%.
Spesa del bilancio sanitario.
Nel 2011, 466,1 miliardi di rubli
Le direzioni più importanti di spesa dei fondi del "sistema statale, comunale" sono le seguenti:
Finanziamento di programmi mirati;
Finanziamenti per la ricerca e la formazione;
Sovvenzionare i territori al fine di uniformare le condizioni di assistenza sanitaria alla popolazione in regime di assicurazione medica obbligatoria;
Pagamento per cure mediche particolarmente costose;
Finanziamenti per servizi di ambulanza;
Finanziamento di istituzioni mediche che forniscono assistenza in caso di malattie socialmente significative.
Spese di bilancio per cultura e arte, mass media.
Lo stato fornisce istituzioni culturali vantaggi marginali(procedura di tassazione speciale, agevolazioni fiscali per le persone giuridiche e le persone fisiche che finanziano l'ambito culturale, la costituzione di un meccanismo di beneficenza, ecc.).
A seconda dei tipi di istituzioni culturali sono organizzate su proprietà statale, regionale e privata. La procedura normativa per il finanziamento di queste istituzioni non limita la loro ricezione di fondi fuori bilancio.
Da Bilancio federale le istituzioni e le organizzazioni culturali sono finanziate secondo l'elenco stabilito dal governo della Federazione Russa. Comprende biblioteche, musei, teatri, istituzioni educative di particolare significato culturale per la Russia, ad esempio il Museo statale dell'Ermitage, la Biblioteca statale tutta russa, il teatro accademico statale Bolshoi, ecc.
Da bilanci comunali finanziato dalla più massiccia rete di istituzioni culturali statali. Il finanziamento di tali oggetti può essere gratuito e individuale. A seconda di ciò, viene distribuito l'importo totale delle risorse di bilancio. Il bilancio di una grande istituzione culturale è diviso in due parti: la prima è destinata a finanziare le istituzioni statali, la seconda - a finanziare programmi ed eventi per garantire le attività delle organizzazioni non governative e dei singoli che contribuiscono allo sviluppo della cultura e dell'arte. Nella sua formazione, viene applicata la metodologia "dal livello raggiunto".
Spesa per la sicurezza sociale e la protezione sociale della popolazione
L'importo dei fondi stanziati per la protezione sociale dei cittadini dipende dal livello di sviluppo economico del paese, dallo stato della sfera della produzione materiale. La fonte di formazione dei fondi da cui vengono finanziate le misure di protezione sociale della popolazione è reddito nazionale, creati da cittadini normodotati e poi ridistribuiti attraverso il sistema di bilancio e fondi fuori bilancio.
1. Cassa pensione della Federazione Russa, il cui scopo è la gestione statale delle pensioni dei cittadini.
2. Il secondo più grande fondo sociale non di bilancio è Fondo di previdenza sociale RF. Il suo scopo è di finanziare il pagamento di prestazioni per invalidità temporanea, gravidanza e parto, alla nascita di un bambino, la cura di un bambino fino a un anno e mezzo, il finanziamento dell'organizzazione di cure e attività ricreative sanatorie, ecc.
3. Il Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria è finanziato da:
Un insieme di misure per la protezione sociale della popolazione;
Pagamento delle pensioni al personale militare, risarcimento alla Cassa pensione della Federazione Russa per i costi del pagamento delle pensioni statali e dei benefici da finanziare secondo la legislazione della Federazione Russa a spese del bilancio federale;
Finanziamento dei programmi federali: "Orfani", "Bambini con disabilità", "Bambini del nord", "Pianificazione familiare", "Prevenzione dell'abbandono e della delinquenza giovanile", "Organizzazione delle vacanze estive dei bambini", ecc. L'importo principale di i fondi di bilancio stanziati per la protezione sociale della popolazione, passano bilanci regionali e locali
Principio programma-obiettivo l'attuazione della politica sociale è una priorità. Per questo, sono in fase di sviluppo numerosi programmi, ad esempio i programmi federali "Gioventù della Russia", "Pianificazione familiare", "Orfani", "Bambini disabili", ecc., Il cui scopo principale è creare organizzazione, meccanismi giuridici ed economici per l'attuazione della politica sociale.
Le finanze delle imprese sono l'anello iniziale dell'intero sistema finanziario dello stato, poiché è nella sfera della produzione materiale che si crea il PIL della società, le accumulazioni monetarie primarie che vengono nell'ordine di ridistribuzione ai fondi centralizzati di fondi e forniscono la maggior parte delle entrate del sistema di bilancio.
Il finanziamento dello sviluppo delle imprese nella sfera della produzione materiale viene effettuato a spese di fondi propri (principalmente utili e ammortamenti), fondi raccolti dal settore bancario e dal mercato finanziario, stanziamenti dal bilancio e fondi fuori bilancio. In un'economia di mercato, le finanze delle imprese si basano principalmente sui principi del federalismo di bilancio e dell'autofinanziamento
Il bilancio stimato delle spese e delle entrate è il principale documento che determina l'entità e le fonti di finanziamento del bilancio. Si compone di due sezioni:
1. "Entrate e entrate", che riflette:
ricavi delle vendite;
fondi mobilitati durante la costruzione del capitale;
fondi ricevuti nell'ordine della partecipazione al capitale nella costruzione;
crediti e prestiti a lungo termine;
altra fornitura.
2. "Spese e detrazioni", che comprende:
spese correnti;
i costi della riproduzione allargata, il mantenimento della sfera sociale, la ricerca e lo sviluppo;
rimborso di crediti e prestiti a lungo termine e pagamento di interessi su tali prestiti;
altre spese.
Negli ultimi anni, il volume principale delle risorse di bilancio è stato destinato al finanziamento di investimenti di capitale nel settore pubblico dell'economia e all'emissione di vari tipi di sussidi alle imprese. Tuttavia, con il passaggio alle relazioni di mercato, il volume del finanziamento di bilancio delle imprese è diminuito (privatizzazione delle imprese, austerità dei fondi e loro assegnazione a obiettivi più importanti e necessari - difesa, progresso scientifico e tecnico, sostegno al complesso agroindustriale , obiettivi sociali).
Investimenti reali garantiscono lo sviluppo dinamico delle imprese e consentono di risolvere i seguenti compiti:
Soggetti di attività di investimento - investitori, clienti, esecutori di lavoro, utenti di oggetti di attività di investimento.
I clienti possono essere investitori, nonché qualsiasi altra persona fisica e giuridica, autorità statali e municipali, stati esteri e organizzazioni internazionali.
Oggetti dell'attività di investimento: titoli, fondi di nuova costituzione, progresso scientifico e tecnico, diritti di proprietà e proprietà intellettuale.
Il sostegno statale al settore manifatturiero è attualmente effettuato principalmente su base rimborsabile, principalmente per finanziare progetti commerciali a pagamento rapido
Investimento non rimborsabile - per sostenere la sicurezza, le centrali nucleari, lo sviluppo energetico, l'energia, i trasporti, ecc.
Spese del sistema di bilancio per lo sviluppo e la manutenzione del complesso agroindustriale (AIC).
Il complesso agroindustriale è una delle aree prioritarie più importanti per la ristrutturazione dell'economia. Ha le sue caratteristiche:
stagionalità della produzione agricola,
lungo ciclo produttivo,
una quantità significativa di spese in conto capitale per drenaggio, irrigazione di terreni, ecc.
La liberalizzazione dei prezzi e l'inasprimento della politica creditizia hanno peggiorato la posizione finanziaria del complesso agroindustriale. Negli ultimi anni l'attività di investimento in agricoltura è fortemente diminuita. L'agricoltura del paese non è ancora in grado di fornire il consumo di cibo pro capite.
Le caratteristiche del complesso agroindustriale e le specificità del suo stato determinano attualmente la politica dello stato sul finanziamento del complesso agroindustriale.
Il sostegno al budget per il complesso agroindustriale viene effettuato nelle seguenti aree principali:
La maggior parte delle risorse di bilancio federali sono dirette al mantenimento delle risorse fondiarie.
Finanziamento di bilancio di rami di produzione materiale. Conformemente all'attuale classificazione di bilancio nella Federazione Russa, le spese del sistema di bilancio nella sfera della produzione materiale comprendono le spese per i rami della produzione materiale e dell'alloggio e dei servizi comunali e si riferiscono alle spese per il finanziamento del settore reale del l'economia del paese.
È noto che le finanze delle organizzazioni sono l'anello iniziale dell'intero sistema finanziario dello Stato, poiché è nella sfera della produzione materiale che si crea il PIL della società, le accumulazioni monetarie primarie che vengono nell'ordine di redistribuzione a fondi di fondi centralizzati e fornire la maggior parte delle entrate del sistema di bilancio statale. In questo modo, finanziamento di bilancio lo sviluppo delle imprese nelle sfere della produzione materiale è una delle aree prioritarie nello sviluppo dell'economia del paese.
Ad oggi, il finanziamento dello sviluppo delle imprese nella sfera della produzione materiale viene effettuato a spese di:
· stanziamenti dal budget e da fondi fuori budget;
· attratto fondi dal settore bancario e dal mercato finanziario;
fondi propri delle imprese.
Così, nel bilancio federale per il 2006. 339,3 miliardi di rubli sono stati stanziati per lo sviluppo della sfera della produzione materiale. (circa l'8% di tutte le spese).
Negli ultimi anni si sono verificati significativi cambiamenti nella struttura delle fonti di finanziamento per lo sviluppo delle imprese: la quota di fonti proprie è aumentata con una significativa riduzione degli stanziamenti di bilancio. In un'economia di mercato, le finanze delle organizzazioni si basano principalmente sul principio dell'autofinanziamento. Ciò predetermina l'organizzazione dei rapporti tra le imprese e il sistema di bilancio secondo il principio del “budget-net”: le organizzazioni attraggono stanziamenti di budget quando le risorse proprie e attratte non sono sufficienti per finanziare i costi correnti e di investimento.
La riduzione del volume del finanziamento del bilancio dei costi nella sfera della produzione materiale è determinata dai seguenti motivi:
1. eliminazione graduale sussidi imprese in connessione con l'introduzione della piena responsabilità patrimoniale delle entità commerciali per l'adempimento dei loro obblighi nei confronti dei partner e dello stato;
2. riduzione della partecipazione statale agli investimenti industriali a causa della riduzione degli investimenti di capitale centralizzati e delle privatizzazioni delle imprese;
3. cancellazione di precedenti sovvenzioni per compensare la differenza di prezzo di una significativa gamma di prodotti alimentari e industriali;
4. l'austerità nella spesa dei fondi di bilancio, ottenuta sia escludendo dalla composizione della spesa i costi che non siano direttamente connessi alla stabilizzazione dell'economia e alla creazione delle condizioni per il suo sviluppo, sia monitorando l'uso razionale degli stanziamenti di bilancio stanziati.
Inoltre, la riduzione del volume del finanziamento del bilancio dei costi della sfera della produzione materiale è anche associata al passaggio alle relazioni di mercato. Pertanto, il sistema di spesa dei fondi di bilancio e la procedura per la loro assegnazione hanno subito modifiche significative. Ad oggi, gli stanziamenti di bilancio sono volti a garantire la soluzione dei più grandi e importanti compiti di governo, quali:
1. finanziamento di misure prioritarie relative allo sviluppo di settori chiave dell'economia in grado di stabilire la produzione di prodotti ad alta tecnologia e renderli competitivi sul mercato mondiale, compresa la produzione di aeromobili, le industrie che garantiscono il funzionamento dei programmi spaziali, il nucleare industria, ingegneria energetica, ecc.;
2. mantenere la base scientifica, tecnica e di personale del complesso militare-industriale russo, creando le condizioni economiche per il miglioramento delle tecnologie militari e a duplice uso, che consentano di aumentare su questa base il potenziale di esportazione del Paese;
3. sostegno all'attuazione di progetti di investimento altamente efficienti ea rapido ammortamento, fornito sia stanziando fondi di bilancio sia fornendo garanzie statali per tali progetti;
4. Concentrazione delle spese di investimento su strutture commissionate e strutture ad alto grado di prontezza, con contestuale attuazione di strutture in corso di costruzione;
5. creazione di opportunità finanziarie per il miglioramento delle infrastrutture produttive e sociali.
La diminuzione del finanziamento del bilancio è evidenziata anche dalla dinamica dei costi di finanziamento delle sfere di produzione materiale nelle spese del bilancio federale (Tabella 5):
Tabella 5. La quota delle spese per il finanziamento delle sfere della produzione materiale nelle spese del bilancio federale.
Dai dati presentati ne consegue che nel corso degli anni '90. vi è stata una costante diminuzione della quota di spesa di bilancio sull'economia nazionale, determinata principalmente dal disavanzo di bilancio. Dall'inizio del 2000 la situazione è cambiata ed è in corso un graduale aumento della quota e del volume dei finanziamenti per lo sviluppo dell'economia nazionale.
Tuttavia, nei bilanci regionali e locali, queste spese occupano una quota importante, come dimostra la struttura delle spese per l'economia nazionale per livelli del sistema di bilancio. Ciò è dovuto al fatto che, in conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa, sono questi bilanci a sostenere la maggior parte dei costi per questi scopi.
Va notato che le industrie dei trasporti e delle comunicazioni costruiscono le loro attività su basi autosufficienti, tuttavia i budget di diversi livelli prevedono il finanziamento dei singoli sistemi di trasporto, principalmente legati allo svolgimento da parte delle agenzie governative delle loro funzioni nel settore di garantire la sicurezza del processo di trasporto, delle imprese e delle istituzioni. Pertanto, nel trasporto aereo, sono previsti stanziamenti di bilancio per il finanziamento della società di trasporto statale Rossiya, per il sostegno agli aeroporti del nord, ecc. Nel trasporto marittimo, sono previsti stanziamenti di bilancio per il mantenimento dell'impresa idrografica statale, divisioni di bacino del Servizio di salvataggio marittimo statale , servizio di soccorso e coordinamento, strutture dei porti del nord . I fondi sono stanziati dal bilancio per il sostegno statale delle navi con centrali nucleari non soggette a privatizzazione, rompighiaccio diesel e navi di servizio di tecnologia nucleare in termini di compensazione per le spese non coperte dai proventi del loro esercizio.
Come si evince dai dati presentati, il finanziamento dei singoli settori dell'economia è finanziato in misura maggiore dai bilanci degli enti costituenti la Federazione e dai bilanci locali. In alcune aree, questa quota raggiunge quasi il 100%. La predominanza dei fondi del bilancio federale nel finanziamento di spese quali, ad esempio, le spese per l'agricoltura e la pesca è dovuta alla necessità di attuare programmi nazionali per lo sviluppo di questi settori dell'economia.
Sostegno statale e regolamentazione dei settori economici. Il sostegno statale ai settori dell'economia si manifesta anche sotto forma di:
politica statale di investimento, in particolare:
a) Programma federale di investimenti mirati (FTIP);
b) Programmi obiettivi federali (FTP);
· attuazione di programmi statali prioritari – progetti nazionali.
I programmi federali mirati (FTP) e il programma federale di investimenti mirati (FTIP) sono uno degli strumenti più importanti per il raggiungimento degli obiettivi e delle aree prioritarie di sviluppo socioeconomico nell'ambito del sistema di pianificazione del bilancio e sono progettati per contribuire a raggiungere elevati livelli economici tassi di crescita, cambiamenti strutturali positivi nell'economia e aumentarne la competitività, migliorando la qualità della vita dei cittadini.
Queste sono le principali e più significative forme di sostegno statale ai settori economici, che sono finalizzate alla sua stabilizzazione e sviluppo, interessando tutti gli elementi costitutivi dei settori economici, compreso il sostegno alle piccole imprese e alle attività di ricerca e sviluppo in ciascuno dei settori.
