Con il passaggio alle condizioni di mercato, le principali fonti di sicurezza sociale per i cittadini disabili sono i fondi specializzati (fuori bilancio) di tipi specifici di assicurazione sociale, la cui formazione si basa su principi assicurativi (es.
pagamento dei premi assicurativi). Questi fondi sono:
ь Fondo Pensione della Federazione Russa;
b Fondo di previdenza sociale;
ь Fondo statale per l'occupazione;
b Cassa malattia obbligatoria.
La legge federale "Sui fondamenti dell'assicurazione sociale obbligatoria" adottata il 16 luglio 1999, individua il principio dell'autonomia del sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria come principio fondamentale per l'attuazione dell'assicurazione sociale obbligatoria (articolo 4 del Legge).
I budget delle assicurazioni sociali obbligatorie non sono inclusi nel bilancio federale, nei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e nei bilanci locali. I fondi di assicurazione sociale obbligatoria sono di proprietà dello Stato federale, sono spesi per gli scopi stabiliti dalle leggi federali su specifici tipi di assicurazione sociale obbligatoria e non sono soggetti a recesso.
Ai sensi dell'art. 17 della legge federale "Sui fondamenti dell'assicurazione sociale obbligatoria", le fonti di finanziamento per i bilanci dell'assicurazione sociale obbligatoria sono:
§ premi assicurativi;
§ sovvenzioni, altri fondi dal bilancio federale, nonché fondi da altri bilanci nei casi previsti dalla legislazione della Federazione Russa;
§ sanzioni e interessi;
§ fondi monetari rimborsati agli assicuratori a seguito di pretese di rivalsa nei confronti degli assicurati responsabili del danno;
§ reddito da collocamento di fondi temporaneamente liberi dell'assicurazione sociale obbligatoria;
§ altre ricevute che non contraddicono la legislazione della Federazione Russa.
L'aliquota del contributo assicurativo alle specifiche casse di previdenza sociale obbligatoria (Cassa pensione, Cassa obbligatoria di assicurazione malattia, ecc.) è stabilita dalla legge federale (di norma annualmente) in maniera differenziata per ciascuna cassa. La differenziazione delle tariffe dei premi assicurativi per l'assicurazione sociale obbligatoria viene effettuata tenendo conto della probabilità dei rischi dell'assicurazione sociale, nonché della possibilità di adempiere agli obblighi assicurativi.
La base di calcolo per il calcolo dei premi assicurativi sono i pagamenti maturati sotto forma di salari o altre fonti. In particolare, per i singoli imprenditori, questo può essere il reddito o il valore del brevetto; per gli altri cittadini - retribuzione nell'ambito di contratti di diritto civile, il cui oggetto è l'esecuzione di lavori o la prestazione di servizi, nonché in base a contratti di diritto d'autore. I tipi di pagamenti per i quali non vengono addebitati i premi assicurativi sono determinati dal governo della Federazione Russa. Le leggi federali sulle aliquote dei contributi assicurativi ai fondi statali fuori bilancio sono state adottate ogni anno nella Federazione Russa. Quindi, nel 1995 è stata la legge federale del 10 gennaio 1995 n. 3-FZ; nel 1996 - Legge federale del 21 dicembre 1995 n. 207-FZ; nel 1997 - Legge federale del 5 febbraio 1997 n. 26-FZ;
nel 1998 - Legge federale dell'8 gennaio 1998 n. 9-FZ, nel 1999 - Legge federale del 4 gennaio 1999 n. 1-FZ. L'importo dei contributi assicurativi per il 2000 è stabilito dalla legge federale "Sulla tariffa dei contributi assicurativi al Fondo pensione della Federazione Russa, al Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, al Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa e al servizio medico obbligatorio fondi assicurativi per il 2000" del 20 novembre 1999 n. 197-FZ.
L'analisi dell'evoluzione della legislazione sui tassi di assicurazione negli ultimi anni mostra due tendenze pronunciate: un aumento della base imponibile e un aumento dell'entità del tasso di assicurazione. Tali tendenze sono spiegate, prima di tutto, dalla mancanza di risorse finanziarie accumulate nei fondi sociali (questo è particolarmente vero per il Fondo pensione della Federazione Russa).
I pagatori dei premi assicurativi sono sia persone giuridiche (datori di lavoro) sia persone fisiche (dipendenti; persone che lavorano con contratti di diritto civile; singoli imprenditori).
Per il 2000 sono state stabilite le seguenti tariffe assicurative: Alla Cassa pensione della Federazione Russa:
28% - per le organizzazioni dei datori di lavoro; 20,6% - per le organizzazioni datoriali impegnate nella produzione di prodotti agricoli; 28% + 14% - per le organizzazioni datoriali che impiegano la manodopera dei membri dell'equipaggio di condotta di aeromobili dell'aviazione civile per privati; 20,6% (da reddito) - per imprenditori individuali, investigatori privati, notai privati; 20,6% - per gli avvocati; 1% - per i dipendenti, nonché per le persone che lavorano con contratti di diritto civile.
Nei casi in cui queste persone stanno assumendo manodopera (in qualsiasi forma), sono obbligate a pagare in aggiunta alla Cassa pensione della Federazione Russa il 28% dei pagamenti in contanti e in natura maturati a favore di dipendenti e persone che lavorano con contratti di diritto civile.
Al Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa - 5,4% - per le organizzazioni dei datori di lavoro e per i cittadini che assumono con contratto di lavoro. Al Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa - 1,5% - per datori di lavoro-organizzazioni, datori di lavoro-individui.
Nei Fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria della Federazione Russa - 3,6% - per organizzazioni che danno lavoro, imprenditori individuali, notai privati, investigatori privati, avvocati e individui che assumono manodopera in qualsiasi forma. Le organizzazioni russe di disabili, le organizzazioni che danno lavoro in termini di pagamenti a favore dei dipendenti disabili di I, II e III gruppi e ricevono pensioni di invalidità, nonché i singoli imprenditori (investigatori privati, notai, avvocati) sono esentati dal pagamento contributi assicurativi alle casse di previdenza sociale, che sono invalidi di I, II e III gruppo e percepiscono pensioni di invalidità.
Per la prima volta, la legge federale del 16 luglio 1999 "Sui fondamenti dell'assicurazione sociale obbligatoria" prevede che i contributi assicurativi dei dipendenti il cui salario sia inferiore al minimo di sussistenza stabilito dalla legislazione della Federazione Russa non vengano riscossi e pagati per loro dal datore di lavoro assicurato.
I fondi di previdenza sociale obbligatori sono tenuti nei conti della Banca centrale della Federazione Russa, nonché nei conti di altre banche, il cui elenco è determinato dal governo della Federazione Russa. Non è prevista alcuna commissione per i servizi bancari per le transazioni con le assicurazioni sociali obbligatorie.
Uno dei principi dell'assicurazione sociale obbligatoria è la sostenibilità del sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria. Le garanzie statali della stabilità del sistema finanziario sono la fornitura di sussidi e obblighi del governo della Federazione Russa. L'articolo 24 della legge federale del 16 luglio 1999 "Sulle basi dell'assicurazione sociale obbligatoria" prevede esplicitamente che in caso di carenza nel sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria di fondi per garantire il pagamento di pensioni e prestazioni, il pagamento delle cure mediche cure, cure di sanatorio e altre leggi federali sulla spesa stabilite, il governo della Federazione Russa, quando sviluppa un progetto per il prossimo anno finanziario, prevede sussidi al sistema finanziario di
assicurazione sociale nella misura che consente di garantire i pagamenti per l'assicurazione sociale obbligatoria stabilita dalle leggi federali. Un'altra garanzia statale della stabilità del sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria è che l'investimento di temporaneamente libero
i fondi monetari dell'assicurazione sociale obbligatoria possono essere effettuati solo sotto gli obblighi del governo della Federazione Russa, garantendo la loro redditività. Le organizzazioni sindacali hanno il diritto di esercitare il controllo sull'utilizzo delle assicurazioni sociali obbligatorie 3.
FINANZIAMENTO DELLA SICUREZZA SOCIALE
La Costituzione della Federazione Russa non contiene una formulazione inequivocabile meccanismo di finanziamento realizzazione dei diritti dei cittadini alla sicurezza sociale, nonché indicazioni su specifiche forme organizzative e giuridiche degli enti previdenziali. Tali meccanismi possono essere finanziamento del bilancio, assicurazione sociale obbligatoria e assicurazione sociale volontaria. Tuttavia, attualmente il meccanismo principale, nell'ambito del quale si realizza il diritto dei cittadini della Federazione Russa alla sicurezza sociale, è il meccanismo assicurazione sociale obbligatoria... Ciò è confermato dall'attuale legislazione, nonché dalla posizione della Corte costituzionale della Federazione Russa, riflessa in alcune sue decisioni.
In Russia, all'inizio degli anni '90 del secolo scorso, durante la transizione a un modello di gestione del mercato, si è praticamente formato il quadro giuridico e istituzionale del sistema di assicurazione sociale. In particolare, sono state create istituzioni specializzate indipendenti di previdenza sociale - le cosiddette fondi sociali fuori bilancio... Le strutture stabilite - il Fondo pensione della Federazione Russa, il Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, il Fondo federale e i Fondi di assicurazione medica obbligatoria territoriale, il Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa - avevano le caratteristiche principali degli istituti di previdenza sociale, registrati nel sistema delle norme internazionali del lavoro. I loro fondi non sono stati consolidati nel bilancio federale, fornendo così un maggiore grado di trasparenza per il loro utilizzo esclusivamente per le esigenze degli assicurati. Ciascuna delle fondazioni era responsabile della gestione della protezione sociale contro uno specifico gruppo di rischi sociali, tradizionalmente combinati nel quadro di rami autonomi della protezione sociale:
1) vecchiaia, invalidità, perdita di un capofamiglia;
2) la necessità di assistenza medica;
3) disabilità temporanea, compresa la gravidanza, il parto e la cura dei bambini piccoli;
4) disoccupazione.
Ciascuno dei fondi raccoglieva i contributi assicurativi obbligatori pagati dai datori di lavoro (e dai dipendenti nel caso dell'assicurazione pensionistica obbligatoria), che determinavano la responsabilità di ciascun fondo per la condizione finanziaria del settore delle assicurazioni sociali. Le modalità di pagamento e l'ammontare dei contributi sono stati stabiliti dalla legge.
In una parola, la struttura istituzionale creata e il suo supporto legale, come mai prima e dopo, corrispondevano ai principi dell'assicurazione sociale, come la sussidiarietà da parte dello Stato, la democrazia sociale (partecipativa) per i partecipanti al sistema, un meccanismo assicurativo per il rimborso del mancato guadagno, ecc.
Nel luglio 1999 è stata adottata la legge federale "Sui fondamenti dell'assicurazione sociale obbligatoria". Questa legge occupa un posto speciale nell'apparato giuridico che regola i diritti dei cittadini alla sicurezza sociale, in quanto ha natura quadro. La legge stabilisce i fondamenti giuridici ei principi generali per il funzionamento dell'intero sistema delle assicurazioni sociali obbligatorie. Resta inteso che tutto altre leggi relative a determinati tipi di assicurazione sociale obbligatoria devono essere conformi ai principi generali sanciti dalla presente legge. In particolare, il testo della legge definisce lo stato giuridico degli oggetti di previdenza sociale, stabilisce i loro diritti e doveri.
Per la prima volta in questa legge, il principale principi dell'assicurazione sociale obbligatoria:
La stabilità del suo sistema finanziario grazie all'equivalenza della copertura assicurativa e dei premi assicurativi;
Universale e vincolante;
Disponibilità per gli assicurati;
Garanzia statale del rispetto dei diritti degli assicurati alla protezione dai rischi sociali;
Adempimento da parte dell'assicuratore degli obblighi di assicurazione sociale obbligatoria indipendentemente dalla situazione finanziaria;
Regolamentazione statale del sistema di assicurazione sociale obbligatoria;
Parità di partecipazione dei soggetti agli organi di governo;
Controllo pubblico.
Prevede inoltre meccanismi legali per garantire la sicurezza dei fondi statali di previdenza sociale. Viene stabilita l'autonomia dei bilanci delle assicurazioni sociali obbligatorie, che non sono inclusi nei bilanci delle autorità statali e delle autonomie locali; incluse disposizioni sulla separazione dei poteri degli organi di governo federale e regionale nel campo dell'assicurazione sociale obbligatoria, ha individuato una serie di questioni attribuite alla giurisdizione del governo federale.
Nell'art. 24 della Legge previsto garanzie statali della stabilità del sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria sotto forma di sussidi, nonché la possibilità di investire fondi temporaneamente gratuiti solo sotto gli obblighi del governo della Federazione Russa, garantendone la redditività. Le organizzazioni sindacali hanno il diritto di controllare l'uso di questi fondi.
Per condurre attività finanziarie di fondi statali fuori bilancio Le leggi federali sui budget dei fondi per il prossimo anno finanziario sono adottate annualmente e viene approvata l'esecuzione dei bilanci dei fondi fuori bilancio statali per il prossimo esercizio finanziario.
Tuttavia, i cambiamenti degli ultimi anni nella normativa che disciplina l'assicurazione sociale obbligatoria, in particolare la procedura per il suo finanziamento, parlano piuttosto di uno sviluppo spontaneo e non coerente di questa sfera della società socialmente significativa.
Il specificato Legge federale del 5 agosto 2000 n. 118 i contributi previdenziali obbligatori sono stati consolidati in Imposta sociale unificata (contributo). Si è quindi rafforzato legislativamente il processo di livellamento delle differenze tra premi assicurativi obbligatori e imposte.
Specialisti in diritto internazionale del lavoro e gestione della protezione sociale e dirigenti sindacali mettono in guardia dai pericoli di confondere lo status giuridico di questi pagamenti obbligatori. Lo statuto speciale dei contributi previdenziali obbligatori è riconosciuto come uno degli strumenti efficaci per raggiungere la stabilità finanziaria e la trasparenza dei sistemi di assicurazione sociale, nonché la condizione principale per l'attuazione del principio assicurativo dell'organizzazione di tale sistema.
anche a partire dal 2001 il Fondo Statale per l'occupazione ha cessato di operare in altre parole, il sistema di assicurazione sociale contro la disoccupazione è stato abolito. Il provvedimento per i disoccupati sta accadendo ora sulla base del finanziamento di bilancio, che cambia radicalmente il sistema esistente.
Imposta sociale unificata (ESN) è stato introdotto dalla legge federale del 5 agosto 2000 n. 118-FZ "Sull'emanazione della seconda parte del codice fiscale della Federazione russa e sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione russa sulle tasse"... È stato accreditato alla Cassa pensione, alle Casse Federali e Territoriali di Assicurazione Sanitaria Obbligatoria, nonché alla Cassa di Previdenza Sociale (ad eccezione dei contributi per l'assicurazione sociale obbligatoria contro i rischi professionali e dei pagamenti per l'assicurazione medica obbligatoria della popolazione non attiva) . Deve essere pagato da tutti i datori di lavoro, imprenditori individuali, borghesi, comunità familiari delle popolazioni indigene del Nord, impegnate in settori economici tradizionali, famiglie contadine (agricoltrici), avvocati, notai privati, ecc.
L'oggetto della tassazione quasi non differisce più a seconda del tipo di assicurazione sociale: tutto il reddito maturato dal datore di lavoro a favore del dipendente è stato prelevato dall'imposta sociale unificata.
La responsabilità per la riscossione dei premi assicurativi obbligatori, la sua tempestività e completezza spetta alle autorità fiscali.
L'adozione della nuova normativa pensionistica il 1° gennaio 2002 ha influenzato la procedura di riscossione dell'UST. Per tutto il 2001 è stata accreditata al Fondo Pensione l'intera parte dell'imposta sociale unificata destinata al pagamento delle pensioni da lavoro. E dal 2002, in connessione con l'adozione di nuove leggi pensionistiche e ulteriori modifiche alla normativa fiscale, con lo stesso carico fiscale sul fondo paga, il pagamento accreditato al Fondo Pensione è diviso in due parti. Una parte dell'importo fino al 14% dei pagamenti a favore del dipendente viene accreditata al bilancio federale e va a pagamento pensione di base... Questa parte dei pagamenti al sistema pensionistico è di natura fiscale, cioè è gratuita e individualmente impersonale. La seconda parte (il restante 14% circa della tariffa massima possibile del 28%) è accreditata al bilancio della Cassa pensione ed è destinato a pagare assicurazione e parte finanziata della pensione... Questa parte, quindi, ha una natura giuridica diversa e si chiama contributi assicurativi pensionistici e nel codice fiscale russo - "tasse (contributi)".
In generale, va rilevato che non vi è uniformità nella terminologia della normativa pensionistica e fiscale. A volte la formulazione del Codice Fiscale RF porta a una lettura ambigua delle disposizioni fondamentali per il sistema di assicurazione sociale obbligatoria. Livellare le differenze tra assicurazione e pagamento delle tasse a livello concettuale contribuisce a un approccio libero alla destinazione dei fondi di previdenza sociale.
Ad esempio, Arte. 234 del Codice Fiscale della Federazione Russa, in vigore fino al 1 gennaio 2005, a condizione che l'UST (contributo), accreditato su fondi statali fuori bilancio, sia destinato a mobilitare fondi per la realizzazione del diritto dei cittadini allo Stato e alla sicurezza sociale e all'assistenza sanitaria. Segue da questa norma che UST può servire come fonte di finanziamento per prestazioni sociali sia assicurative che non assicurative... E questo mina le fondamenta dell'assicurazione sociale.
Con l'abolizione di questo articolo, i fondi ricevuti dal pagamento non hanno perso la loro destinazione d'uso (secondo comma 3 dell'art. 9 della legge federale del 15 dicembre 2001 n. 167-FZ "Sull'assicurazione pensionistica obbligatoria nella Federazione Russa" il finanziamento del pagamento della parte base della pensione di lavoro è effettuato a spese degli importi UST accreditati al bilancio federale). L'uso mirato dei fondi UST accreditati ai bilanci del fondo di previdenza sociale della Federazione Russa e dei fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria è determinato dalle disposizioni della legislazione di bilancio (Capitolo 17 della RF BC, leggi sui bilanci dei fondi statali fuori bilancio per il prossimo esercizio finanziario) e la legislazione sulla previdenza sociale.
Legge federale del 20 luglio 2004 n. 70-FZ "Sugli emendamenti al capitolo 24 della seconda parte del codice fiscale della Federazione Russa, Legge federale" sull'assicurazione pensionistica obbligatoria nella Federazione Russa"E il riconoscimento come non valido di alcune disposizioni di atti legislativi della Federazione Russa" dal 2005, l'aliquota base aggregata dell'imposta sociale unificata è stata ridotta di 9,6 punti percentuali (dal 35,6 al 26,0%). Va notato che, a seguito della riduzione dell'aliquota unica dell'imposta sociale, nel 2005 il bilancio federale e i bilanci dei fondi statali non hanno ricevuto importi significativi di fondi - oltre 300 miliardi di rubli. Così, il 6% è stato trattenuto per il pagamento della parte base della pensione (anziché il 14%, come sopra menzionato), e il 14% è stato lasciato per il pagamento dell'assicurazione e finanziata parte della pensione, come prima.
Con l'introduzione dell'UST sono state prese importanti decisioni anche per quanto riguarda l'assicurazione sociale come sistema economico - in particolare, sono state ridotte le tariffe per l'assicurazione sociale obbligatoria ed è stata introdotta una scala regressiva per la riscossione dei contributi dai salari. Gli obiettivi contestualmente dichiarati coincidevano generalmente con gli obiettivi di liberalizzazione dell'economia e di alleggerimento del carico fiscale sul datore di lavoro e sui gruppi sociali a reddito più elevato:
Semplificazione del trasferimento dei contributi per il datore di lavoro;
Aumentare la riscossione delle imposte;
Ridurre il carico fiscale sul fondo paghe;
Incoraggiare il datore di lavoro a non evadere le tasse, ecc.
Le informazioni più contraddittorie sono state ricevute negli ultimi tempi sull'efficacia di tale politica.
Esclusi dalla funzione di raccolta dei fondi assicurativi e dal loro accumulo, i fondi fuori bilancio sono diventati gestori inferiori di fondi assicurativi. I fondi vengono raccolti nei conti di tesoreria, creando un'opportunità per il loro uso inappropriato a causa di difficoltà croniche nella ricostituzione del budget. Questo pericolo esiste tradizionalmente e viene superato più o meno con successo con la stessa distribuzione delle funzioni nei paesi in cui si è già sviluppato un coordinamento interdipartimentale più efficace nella gestione delle finanze pubbliche, dove è tradizione aumentare l'apertura e la trasparenza della gestione.
Una regolamentazione speciale, ovviamente, ha richiesto l'assicurazione sociale obbligatoria in relazione ai lavoratori non assunti nel corso della modifica della procedura per il pagamento dei premi assicurativi. Sono state apportate modifiche a Legge federale n. 148-FZ del 31 luglio 1998 "Sull'imposta unificata sul reddito imputato per determinati tipi di attività".
Un certo numero di organizzazioni e singoli imprenditori non hanno pagato l'imposta sociale unificata (contributo), ma imposta unica sul reddito imputato... L'importo di questa tassa è stato calcolato nelle regioni in base a diversi fattori economici e non dipendeva affatto dal contributo di un determinato dipendente al processo produttivo. Queste persone sono esentate dal pagamento dell'UST per se stesse e versano un pagamento fisso al bilancio della Cassa pensione. Questo pagamento è obbligatorio ed è sancito dal Codice Fiscale della Federazione Russa. La stessa situazione si applica a singoli imprenditori, notai privati, avvocati, investigatori privati, membri di famiglie contadine (fattorie), ecc.
Il 24 luglio 2009 è stata adottata la legge federale n. 212-FZ "Sui contributi assicurativi al fondo pensione della Federazione Russa, al Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, al Fondo federale di assicurazione sanitaria obbligatoria e ai fondi territoriali di assicurazione sanitaria obbligatoria" , che ha abolito l'UST.
L'articolo 12. "Tariffe dei premi assicurativi" stabilisce:
1. Tasso del premio assicurativo - l'importo del premio assicurativo per unità di misura della base per il calcolo dei premi assicurativi.
2. Si applicano le seguenti tariffe di premio assicurativo:
1) Fondo pensione della Federazione Russa - 26 percento;
2) il Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa - 2,9 percento;
3) Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria - 2,1 percento;
4) casse sanitarie obbligatorie territoriali - 3 per cento.
Il calcolo del reddito ai fini del pagamento alla Cassa pensione viene effettuato per competenza dall'inizio dell'anno per ciascun dipendente.
Il 1 gennaio 2010 sono entrate in vigore le modifiche al Codice Fiscale della Federazione Russa. Le modifiche interessano la prima parte del Codice, nonché i capitoli sull'IVA, le accise, l'imposta sul reddito delle persone fisiche, i regimi speciali, le imposte sui trasporti e fondiarie e l'imposta sugli immobili. Sono state apportate numerose modifiche alla procedura di calcolo dell'imposta sul reddito. Tuttavia, l'evento più significativo dell'anno in corso è stata la sostituzione di UST con premi assicurativi.
Studenti, dottorandi, giovani scienziati che utilizzano la base di conoscenza nei loro studi e nel lavoro ti saranno molto grati.
postato su http://www.allbest.ru/
postato su http://www.allbest.ru/
INTRODUZIONE
La transizione dell'economia russa alle relazioni di mercato ha reso necessario attualizzare il problema della protezione sociale della popolazione, poiché il periodo di transizione provoca l'emergere di fattori oggettivi per l'emergere della disoccupazione, un aumento dei prezzi al dettaglio, che porta ad un peggioramento della situazione della stragrande maggioranza della popolazione. Si pone quindi, in un nuovo aspetto, il problema di garantire la protezione sociale della popolazione. Ciò richiede una giustificazione scientifica per lo sviluppo pratico di misure volte a prevenire e mitigare in modo significativo i fenomeni negativi dell'economia di mercato. Ciò fa sorgere l'ipotesi che la giustificazione e l'attuazione di tali misure sia economicamente condizionata: esse derivano da processi economici oggettivi e sono conseguenza necessaria del loro sorgere e svilupparsi.
Attualmente, il meccanismo integrale del sistema di sicurezza sociale, che funzionava in passato, è stato distrutto. Ad oggi, non ci sono praticamente sviluppi metodologici per la creazione di un sistema di sicurezza sociale per la popolazione nel periodo di transizione ai rapporti di mercato. Prima di tutto, ci sono molti problemi con il finanziamento delle attività legate alla protezione sociale dei cittadini.
Queste circostanze sollevano il problema del finanziamento della sicurezza sociale della popolazione a un livello qualitativamente nuovo e lo rendono particolarmente urgente. C'è bisogno di creare un sistema di protezione sociale della popolazione, adeguato ai rapporti di mercato. Di particolare importanza è la ricerca di un modello finanziario del sistema previdenziale per la popolazione, poiché il processo di transizione a nuove forme di gestione avviato ha comportato una diminuzione delle possibilità di fornire e mantenere garanzie sociali da parte dello Stato.
Il cambiamento dei principi di distribuzione del prodotto sociale ha privato il vecchio sistema di garanzie sociali della sua principale fonte finanziaria: un bilancio statale stabile. In epoca moderna sono apparse nuove fonti finanziarie del sistema di protezione sociale della popolazione, oltre al bilancio statale. A questo proposito si pone il problema di sostanziarne la formazione e l'uso razionale.
Alla luce di tutto quanto sopra, è possibile delineare lo scopo di questo lavoro: identificare le principali fonti di finanziamento e la base materiale esistente della sicurezza sociale in Russia in questa fase e, se possibile, identificare i principali problemi del sistema di finanziamento delle misure di sicurezza sociale in condizioni moderne. L'analisi utilizza, in primo luogo, il quadro normativo accumulato nel campo del diritto della previdenza sociale.
finanziamento della sicurezza sociale
1. CONCETTO DI SICUREZZA SOCIALE
Prima di intraprendere un'analisi del sistema di finanziamento della previdenza sociale, è opportuno definire la sicurezza sociale stessa come una categoria giuridica. In questo contesto, va notato che non esiste una definizione ufficiale di sicurezza sociale nella legislazione russa. Pertanto, al momento, la sicurezza sociale come fenomeno sociale realmente esistente necessita di una definizione scientificamente fondata. Poiché la definizione del concetto di sicurezza sociale non è stata ancora sviluppata dallo stesso legislatore, e nessuna delle definizioni esistenti di sicurezza sociale è percepita dalla scienza e dalla pratica come un concetto giuridico, ci rivolgiamo quindi agli sviluppi specifici del discorso giuridico scientifico .
Nella accezione più generale, la sicurezza sociale è una forma di espressione della politica sociale dello Stato volta al sostegno materiale di una determinata categoria di cittadini dal bilancio dello Stato e da fondi speciali fuori bilancio in caso di eventi riconosciuti dallo Stato come socialmente significativi (in questa fase del suo sviluppo) al fine di uniformare la posizione sociale dei cittadini rispetto ad altri membri della società Machulskaya EE Legge sulla sicurezza sociale. - M.: Mezhdunar. centro finanziario ed economico. Sviluppo, 1997 .-- P. 7.
Nella letteratura scientifica ed educativa il concetto di previdenza sociale è formulato dagli autori in modi diversi, a seconda di quali caratteristiche sono assunte come basilari e basilari per un dato fenomeno. Alcuni studiosi individuano specifiche caratteristiche costruttive della previdenza sociale. Quindi, R.I. Ivanova include i seguenti Ivanova R.I. Relazioni legali nella sicurezza sociale in URSS. - M.: Casa editrice di Mosca. un-ta, 1986. - S. 8-22:
1) Motivi oggettivi che causano la necessità di un meccanismo speciale di protezione sociale per mantenere (fornire) un certo livello di supporto vitale;
2) Fondi speciali, fonti di sicurezza sociale;
3) Modi speciali per creare questi fondi;
4) Modalità speciali di fornitura dei mezzi di sussistenza;
5) Consolidamento delle norme per l'erogazione della sicurezza sociale nelle norme sociali, anche legali.
Individuati i segnali della previdenza sociale, sembrerebbe non sia affatto difficile definirla. Tuttavia, un concetto univoco di questo fenomeno non è stato ancora sviluppato. Ciò si spiega con il fatto che la previdenza sociale è un fenomeno multiforme e qualsiasi definizione ad essa data non può essere universale, perché non è in grado di abbracciare contemporaneamente tutte le caratteristiche essenziali nella forma di una definizione, indicando al tempo stesso le sue funzioni principali.
Alla luce del tema di questo lavoro, sarebbe corretto ricorrere alla definizione integrata di sicurezza sociale data dai ricercatori Zakharov e Tuchkova. Secondo il loro punto di vista, la sicurezza sociale è uno dei modi per distribuire parte del prodotto interno lordo fornendo ai cittadini benefici materiali al fine di pareggiare i loro redditi personali in caso di rischi sociali a scapito di fonti finanziarie mirate nella misura e a condizioni rigorosamente regolate dalla società e dallo stato. , per mantenere il loro status sociale a tutti gli effetti Zakharov ML, Tuchkova EG Legge sulla sicurezza sociale in Russia. - M .: Walters Kluver, 2004 .-- S. 29-39. Sulla base di questa definizione, possiamo dire che la sicurezza sociale è un sistema attraverso il quale si realizza il carattere statale delle modalità organizzative e legali di distribuzione del prodotto sociale aggregato stabilito nella società. Altrettanto importante è la seguente osservazione: il sistema di sicurezza sociale della Russia moderna dovrebbe includere tutti i tipi di pensioni, benefici, indennità, servizi sociali, cure e cure mediche, nonché vari benefici per determinate categorie di cittadini. Il concetto di sicurezza sociale non include il diritto all'istruzione e all'alloggio gratuiti, a causa dell'assenza di un evento come uno dei fattori necessari associati alla sicurezza sociale.
In conformità con le principali fonti del diritto della sicurezza sociale, il finanziamento della sicurezza sociale avviene a spese del bilancio statale e di fondi speciali fuori bilancio istituiti dallo stato (pensione, assicurazione sanitaria). Diamo un'occhiata più da vicino.
2. PRINCIPALI FONTI DI FINANZIAMENTO E BASE MATERIALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE
L'esperienza storica mostra che le risorse finanziarie per la sicurezza sociale nell'economia sovietica consistevano in fondi centralizzati (bilancio statale, bilancio statale delle assicurazioni sociali, fondo centralizzato per la sicurezza sociale e l'assicurazione sociale dei colcos) e fonti decentralizzate (fondi di imprese e organizzazioni, fattorie collettive , imprese interaziendali, ecc., associazioni pubbliche).
Con il passaggio al mercato, le risorse finanziarie del sistema di sicurezza sociale della popolazione della Federazione Russa sono costituite da fondi del bilancio statale, fondi dei bilanci locali, fondi dei collettivi di lavoro, fondi delle organizzazioni di beneficenza, fondi degli sponsor e fondi fuori bilancio. Questa circostanza ha una relazione organica con il fatto che la gestione del sistema di sicurezza sociale in Russia utilizza una combinazione di regolamentazione legale centralizzata con regionale, comunale e locale (ai sensi dell'articolo 72 della Costituzione della Federazione Russa). La regolamentazione contrattuale non è generalmente consentita. Le questioni di sicurezza sociale sono sotto la giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi soggetti. Attualmente, a livello federale, è fissato un certo standard minimo per la sicurezza sociale, che non può essere ridotto dalle entità costituenti della Federazione Russa. L'assicurazione sociale obbligatoria è disciplinata solo dalla legge federale.
a) Il sistema statale di sicurezza sociale è sancito legislativamente e funziona all'interno di un determinato quadro giuridico attraverso l'attuazione da parte dei soggetti dei rapporti giuridici pertinenti dei loro diritti e doveri. Pertanto, questo sistema è, prima di tutto, un'entità giuridica multilivello Dolzhenkova G.D. Diritto della previdenza sociale: appunti delle lezioni. M.: 2007 .-- 187 p. Al livello più alto, si compone di sistemi statutari: finanziamento della sicurezza sociale; gestione;
b) sicurezza materiale e servizi sociali per la popolazione.
Questa è una formazione giuridica intersettoriale completa, le cui norme sono incluse in vari sistemi giuridici settoriali - in diritto finanziario, amministrativo, diritto della sicurezza sociale.
Il livello successivo della previdenza sociale come formazione giuridica sistemica è settoriale, poiché le norme che regolano i rapporti in materia di finanziamento, gestione, previdenza dei cittadini fanno riferimento a diversi rami del diritto.
a) Esiste anche un livello intersettoriale nel sistema giuridico della sicurezza sociale. Quindi, nel diritto finanziario, si possono distinguere sottosistemi per il finanziamento dei costi di sicurezza sociale: a scapito del credito centralizzato fuori bilancio e dei sistemi finanziari (Fondo pensione della Federazione Russa, Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa, casse di assicurazione medica obbligatoria); a spese del bilancio federale; a scapito dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa; a spese dei budget locali e dei fondi delle organizzazioni; a scapito dei fondi per il sostegno sociale della popolazione.
Nel sistema della sicurezza materiale e dei servizi sociali per i cittadini, sancito dalle norme del diritto della sicurezza sociale, i seguenti sottosistemi sono relativamente indipendenti:
a) previdenza;
b) fornire ai cittadini benefici e indennizzi, servizi sociali, benefici;
c) fornire ai cittadini cure e cure mediche.
Pertanto, la fornitura di assistenza sociale statale, servizi sociali, erogazione di prestazioni viene effettuata a spese di bilanci di vari livelli. E i fondi per il pagamento delle pensioni del lavoro, delle prestazioni di previdenza sociale e delle cure mediche sono concentrati in fondi di previdenza sociale centralizzati fuori bilancio. Questi fondi sono:
ь Fondo Pensione della Federazione Russa;
b Fondo di previdenza sociale;
b Cassa malattia obbligatoria.
Va notato in particolare che le attività dei fondi sociali fuori bilancio sono di particolare importanza, poiché attualmente sono le uniche fonti finanziarie statali e principali di protezione sociale della popolazione della Federazione Russa. Un'analisi preliminare delle attività dei fondi fuori bilancio della Federazione Russa ci consente di concludere che le riforme che sono state realizzate nei sistemi pensionistici, sanitari, occupazionali e del lavoro hanno avuto la strategia corretta Suleimanova G.V. Previdenza sociale e assicurazioni sociali. M.: Yurist, 2004. Tuttavia, non erano esaustivi e furono commessi molti errori tattici. Consideriamo più in dettaglio.
I fondi fuori bilancio sono istituti finanziari e creditizi indipendenti. I fondi dei fondi sono di proprietà statale, ma non sono inclusi nel bilancio della Federazione Russa, nei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e nelle entità amministrativo-territoriali e non sono soggetti a sequestro. I fondi sono generati da:
a) premi assicurativi dei datori di lavoro;
b) stanziamenti del bilancio dello Stato;
c) redditi da capitale;
d) contributi volontari di persone giuridiche e persone fisiche;
e) altri redditi.
L'aliquota del contributo assicurativo alle specifiche casse di previdenza sociale obbligatoria (Cassa pensione, Cassa obbligatoria di assicurazione malattia, ecc.) è stabilita dalla legge federale (di norma annualmente) in maniera differenziata per ciascuna cassa. La differenziazione delle tariffe dei premi assicurativi per l'assicurazione sociale obbligatoria viene effettuata tenendo conto della probabilità dei rischi dell'assicurazione sociale, nonché della possibilità di adempiere agli obblighi assicurativi. L'analisi dell'evoluzione della legislazione sui tassi di assicurazione negli ultimi anni mostra due tendenze pronunciate: un aumento della base imponibile e un aumento dell'entità del tasso di assicurazione. Tali tendenze sono spiegate, prima di tutto, dalla mancanza di risorse finanziarie accumulate nei fondi sociali (in particolare il Fondo pensione della Federazione Russa) Legge sulla sicurezza sociale: libro di testo / ed. KN Gusov. - M.: PBOYUL Grachev S.M., 2001. - 328s. ...
I fondi di previdenza sociale obbligatori sono tenuti nei conti della Banca centrale della Federazione Russa, nonché nei conti di altre banche, il cui elenco è determinato dal governo della Federazione Russa. Non è prevista alcuna commissione per i servizi bancari per le transazioni con le assicurazioni sociali obbligatorie. Uno dei principi dell'assicurazione sociale obbligatoria è la stabilità del sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria Ibidem. ... Le garanzie statali della stabilità del sistema finanziario sono la fornitura di sussidi e obblighi del governo della Federazione Russa. Articolo 24 della legge federale del 16 luglio 1999. "Sulle basi dell'assicurazione sociale obbligatoria" prevede esplicitamente che in caso di carenza nel sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria di fondi per garantire il pagamento di pensioni e prestazioni, il pagamento delle cure mediche, le cure sanitarie e altre spese stabilite dalle leggi federali , il governo della Federazione Russa, quando sviluppa un progetto per il prossimo anno finanziario, prevede sussidi al sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria in un importo che garantirà i pagamenti per l'assicurazione sociale obbligatoria stabiliti dalle leggi federali.
Pertanto, in conformità con la legge della Federazione Russa "Sulla prestazione pensionistica statale nella Federazione Russa" del 15 dicembre 2001 e la Legge della Federazione Russa "Sulla pensione lavorativa nella Federazione Russa" del 17 dicembre 2001, la pensione Fondo della Federazione Russa (PFR) produce:
a) raccolta e accumulazione mirata dei premi assicurativi;
b) finanziamento delle spese per tutti i tipi di pensioni e alcuni altri pagamenti;
c) organizzazione del lavoro per riscuotere dai datori di lavoro e dai cittadini colpevoli di arrecare danno alla salute dei dipendenti e di altri cittadini, gli importi delle pensioni statali per invalidità per infortunio sul lavoro, malattia professionale o in caso di perdita di un capofamiglia;
d) capitalizzazione di fondi, nonché attrazione di contributi volontari da persone fisiche e giuridiche.
I fondi del Fondo non sono inclusi nei budget, altri fondi e non sono soggetti a prelievo. I fondi PFR sono destinati al pagamento di tutti i tipi di pensioni statali, comprese le persone che lasciano la Federazione Russa per la residenza permanente e altre attività legate alle attività del fondo.
I fondi della Cassa pensione sono costituiti da:
a) premi assicurativi dei datori di lavoro (nella misura della corrispondente percentuale dell'imposta sociale unificata);
b) premi assicurativi dei cittadini impegnati nel lavoro autonomo;
c) stanziamenti del bilancio federale;
d) fondi raccolti da datori di lavoro e cittadini a seguito della presentazione di istanze di regresso;
e) contributi volontari di persone fisiche e giuridiche;
f) reddito dalla capitalizzazione del Fondo Pensione e altri redditi non vietati dalla legislazione della Federazione Russa.
Il più grande problema della Cassa pensione della Federazione Russa in questo momento è la mancanza di fondi a un tasso sufficientemente alto di premi assicurativi. Il deficit di bilancio del PFR è dovuto a una serie di motivi: debiti di imprese e organizzazioni nel pagamento di premi assicurativi1, debito del bilancio federale per rimborsare il Fondo pensione della Federazione Russa per i costi di pagamento delle pensioni e dei benefici al personale militare e altri categorie di cittadini. È proprio la mancanza di fondi che non consente un tempestivo aumento della pensione minima di vecchiaia, un indice tempestivo degli importi stabiliti delle pensioni e ne garantisce il tempestivo pagamento.Legge sulla sicurezza sociale: libro di testo / ed. KN Gusov. - M.: PBOYUL Grachev S.M., 2001. - 328s. ...
Dopo l'inizio della riforma del sistema pensionistico nella Federazione Russa nel 2003, l'esistenza e il funzionamento effettivo dei fondi pensione non statali sono diventati rilevanti. In conformità con la legge russa, un fondo pensione non statale è una forma organizzativa e giuridica speciale di un'organizzazione di sicurezza sociale senza scopo di lucro, la cui attività esclusiva è la prestazione pensionistica non statale dei partecipanti al fondo sulla base di accordi su previdenza statale della popolazione con contribuenti in fondi a favore dei partecipanti ai fondi. Le attività del fondo per la prestazione pensionistica non statale della popolazione comprendono l'accumulo dei contributi pensionistici, il collocamento delle riserve pensionistiche, la contabilizzazione degli obblighi pensionistici del fondo e il pagamento delle pensioni non statali ai partecipanti al fondo. Al fine di tutelare i diritti e gli interessi degli investitori e dei partecipanti, le attività del fondo sono soggette a licenza obbligatoria. Il fondo acquisisce il diritto di svolgere attività di previdenza non statale della popolazione dalla data di ricevimento del permesso (licenza). In conformità con la legge della Federazione Russa "Sui fondi pensione non statali" del 7 maggio 1998, ogni cittadino della Federazione Russa ha diritto a una pensione non statale aggiuntiva. Pensione non statale - fondi monetari regolarmente pagati a un cittadino in conformità con i termini di un accordo pensionistico tra un fondo pensione non statale e un contribuente del fondo, in base al quale il contribuente si impegna a pagare i contributi pensionistici al fondo e al fondo si impegna a pagare una pensione non statale al/i partecipante/i al fondo.
I fondi pensione non statali in Russia esistono sulla base del decreto del Presidente della Federazione Russa del 16 settembre 1992, che ha determinato i principi generali di questo tipo di attività.
Attualmente, i rapporti giuridici, economici e sociali derivanti dalla creazione di fondi pensione non statali, le loro attività in materia di pensione non statale, assicurazione pensionistica obbligatoria e assicurazione pensionistica professionale e la liquidazione di questi fondi, nonché i principi di base della il controllo statale sulle loro attività sono regolati dalla già citata "Legge sui fondi pensione non statali" del 7 maggio 1998.
La riforma delle pensioni presuppone un cambiamento nella responsabilità per il pensionamento futuro. Questa responsabilità spetta al datore di lavoro, allo Stato e al lavoratore stesso. Cioè, stiamo parlando della disponibilità di una pensione statale e di una pensione aggiuntiva.
Per attuare ciò, in Russia è stata creata una nuova istituzione di organizzazioni finanziarie: i fondi pensione non statali. I fondi pensione non statali sono organizzazioni senza scopo di lucro che non mirano a realizzare un profitto. Le loro attività sono autorizzate, controllate dallo Stato e interamente finalizzate alla formazione e all'incremento del risparmio pensionistico dei cittadini (partecipanti al fondo).
Il prossimo fondo fuori bilancio che fornisce finanziamenti per il sistema di sicurezza sociale è il Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa. Lo status giuridico del Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa è determinato dai Regolamenti pertinenti approvati con decreto del governo della Federazione Russa n. 101 del 12 febbraio 1994. Il Fondo di previdenza sociale è un istituto finanziario e creditizio specializzato ai sensi del Governo della Federazione Russa che gestisce i fondi statali di previdenza sociale della Federazione Russa. I fondi monetari e gli altri beni nella gestione operativa del Fondo, nonché i beni assegnati alle istituzioni subordinate al Fondo, sono di proprietà federale.
I fondi del Fondo di previdenza sociale sono formati da:
a) premi assicurativi dei datori di lavoro (nella misura della corrispondente percentuale dell'imposta sociale unificata); premi assicurativi dei cittadini impegnati nel lavoro autonomo;
b) reddito derivante dall'investimento di una parte dei fondi temporaneamente eccedenti del Fondo in titoli di Stato liquidi e depositi bancari;
c) contributi volontari di cittadini e persone giuridiche;
d) stanziamenti del bilancio federale e altre entrate.
Il controllo sulla completezza e tempestività del calcolo e del pagamento dei premi assicurativi e di altri pagamenti da parte dell'assicurato viene effettuato dal Fondo di previdenza sociale insieme alle autorità fiscali della Federazione Russa e sulla spesa corretta e razionale di questi fondi presso le imprese - dal Fondo con la partecipazione dei sindacati.
Un'altra fonte di finanziamento per il sistema di sicurezza sociale è il Fondo federale di assicurazione sanitaria obbligatoria, che ha i propri fondi territoriali. Lo status giuridico del Fondo federale per l'assicurazione medica obbligatoria della Federazione Russa è regolato dalla Carta del Fondo federale, approvato dal decreto del governo della Federazione Russa del 29 luglio 1998 n. 857.
Il Fondo federale è un istituto finanziario e creditizio statale indipendente senza scopo di lucro che attua la politica statale nel campo dell'assicurazione sanitaria obbligatoria dei cittadini come parte integrante dell'assicurazione sociale statale. I fondi monetari e gli altri beni che rientrano nella gestione operativa del Fondo sono di proprietà federale, non fanno parte dei bilanci, gli altri fondi e non sono soggetti a sequestro.
Le risorse finanziarie del Fondo federale sono costituite da:
a) premi assicurativi per l'assicurazione sanitaria obbligatoria (nella misura della corrispondente percentuale dell'imposta sociale unificata);
b) stanziamenti del bilancio federale;
c) contributi volontari di persone giuridiche e persone fisiche;
d) proventi derivanti dall'utilizzo di risorse finanziarie temporaneamente libere;
e) lo stock di sicurezza standardizzato del Fondo federale;
f) entrate da altre fonti non vietate dalla legislazione della Federazione Russa.
Il budget del Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria comprende:
1. Entrate fiscali:
2. Reddito non fiscale
3. Entrate gratuite (trasferimenti interbudget dal bilancio federale trasferiti al Fondo federale dell'assicurazione sanitaria obbligatoria)
4. Altri redditi.
Le spese del Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria sono effettuate esclusivamente per gli scopi determinati dalla legislazione della Federazione Russa, compresa la legislazione su specifici tipi di assicurazione medica obbligatoria, in conformità con i budget di questi fondi, approvati da leggi federali, leggi delle entità costitutive della Federazione Russa MV Lushnikova. Il corso di diritto previdenziale / M.V. Lushnikov. SONO. Lushnikov. M.: Giustizia informa. 2008. pag. -310..
Va notato che nella struttura del sistema di finanziamento della sicurezza sociale non esiste una suddivisione nel dipartimento in cui si troverebbe l'attuazione della protezione sociale dei cittadini dalla disoccupazione. Va notato che nel 2001 esisteva una tale struttura ed era chiamata Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa. La legge della Federazione Russa "Sull'occupazione della popolazione nella Federazione Russa", adottata il 19 aprile 1991, ha garantito garanzie statali per l'attuazione dei diritti costituzionali dei cittadini della Federazione Russa al lavoro e la protezione sociale dalla disoccupazione. La legge federale del 16 luglio 1999 "Sui fondamenti dell'assicurazione sociale obbligatoria" ha stabilito misure legali, economiche e organizzative volte a compensare e ridurre al minimo le conseguenze dei cambiamenti nella situazione materiale e (o) sociale dei cittadini che lavorano, anche di conseguenza del loro riconoscimento come disoccupato.
La garanzia economica dello Stato per la tutela dalla disoccupazione e il sostegno materiale ai cittadini disoccupati è stata la creazione di un fondo per l'occupazione, previsto dall'art. 22 della Legge, che definisce il fondamento della forma giuridica del fondo per il lavoro. Il Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa ha svolto le sue attività sulla base del regolamento approvato con la risoluzione del Consiglio Supremo della Federazione Russa dell'8 giugno 1993 n. 5132-1. In conformità con il regolamento, il Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa era un fondo statale non di bilancio ed era destinato a finanziare attività relative allo sviluppo e all'attuazione della politica statale per l'occupazione. Il Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa, a differenza del Fondo pensioni della Federazione Russa e del Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa, non era un'entità giuridica, era sotto la gestione operativa e la disposizione del servizio per l'impiego ed era speso per misure di finanziamento per promuovere l'occupazione della popolazione. I fondi del Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa sono stati formati a spese dei contributi assicurativi obbligatori dei datori di lavoro, dei contributi assicurativi obbligatori dei guadagni dei dipendenti, degli stanziamenti, se necessario, dal bilancio federale, dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa Bilancio federale e locale. Per la più completa mobilitazione di fondi per il sostegno materiale dei cittadini nel campo dell'occupazione, il decreto del Presidente della Federazione Russa del 18 agosto 1996 n. 1211 "Sulle misure per garantire la completezza e la tempestività della ricezione dei pagamenti obbligatori al Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa" dal 1 gennaio 1997 al Servizio fiscale federale della Russia sono state affidate le funzioni di monitorare la correttezza del calcolo, la tempestività e la completezza del versamento dei contributi assicurativi al Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa. In connessione con l'entrata in vigore della seconda parte del TUIR il 1 gennaio 2001, il Fondo Statale per l'occupazione è stato liquidato. Si prevede che il finanziamento delle spese connesse all'occupazione dei cittadini e alla protezione sociale dei disoccupati sia effettuato direttamente dal bilancio.
Pertanto, al momento, il sistema di finanziamento della sicurezza sociale nella Federazione Russa è piuttosto complesso e ramificato. Il problema principale è la mancanza di fondi e la scarsa qualità della base materiale della previdenza sociale. La sfavorevole situazione economica del Paese causata dal periodo di transizione acuisce ulteriormente le contraddizioni esistenti nel sistema di finanziamento squilibrato. Questa circostanza stimola i legislatori a cercare nuove strade e sviluppare modelli di sicurezza sociale più efficaci per la popolazione della Federazione Russa.
Nella scienza economica e giuridica, il concetto di sicurezza sociale è interpretato in modo ambiguo e non è ancora generalmente accettato. Allo stesso tempo, nel processo di esecuzione di questo lavoro, abbiamo focalizzato la nostra attenzione su diverse definizioni, che enfatizzano la componente economica e finanziaria della sicurezza sociale. Una di queste definizioni suona come segue: la sicurezza sociale è un insieme di relazioni sociali che si sviluppano tra i cittadini, da un lato, e gli enti statali, le amministrazioni locali, le organizzazioni, dall'altro, per quanto riguarda la fornitura di assistenza medica, pensioni, benefici e altri tipi di sicurezza in caso di circostanze della vita che comportino una perdita o una diminuzione del reddito, aumento dei costi, povertà, povertà, o per la distribuzione di fondi sociali fuori bilancio e la redistribuzione di parte del bilancio dello Stato al fine di soddisfare i bisogni dei cittadini in caso di perdita di una fonte di sussistenza, di sostenimento di costi aggiuntivi o di mancanza del salario di sussistenza necessario per ragioni oggettive socialmente significative
Va notato che quasi tutti gli scienziati sono unanimi sul fatto che la sicurezza sociale dovrebbe essere fornita a spese di fondi speciali formati dallo stato. Nel contesto socio-economico e politico-giuridico russo, occorre fare alcune precisazioni. Durante l'esistenza dell'URSS, questi fondi speciali erano fondi di consumo pubblico (fondi per i disabili). Attualmente, il finanziamento della sicurezza sociale proviene da fondi speciali fuori bilancio: assicurazione sociale, Fondo federale obbligatorio di assicurazione medica, nonché fondi di bilancio statali, fondi repubblicani e territoriali per il sostegno sociale della popolazione.
Sia l'analisi economica e giuridica applicata che la realtà stessa indicano che l'attuazione della sicurezza sociale per i cittadini a un livello dignitoso è possibile solo grazie a una quantità sufficiente di risorse finanziarie. Pertanto, allo stato attuale, esiste un problema di supporto finanziario e materiale, per la cui soluzione è necessario sviluppare una struttura e un meccanismo di finanziamento più moderni, garantendo legislativamente la formazione di nuovi rapporti giuridici nel campo del diritto della sicurezza sociale.
L'emergente sistema di protezione sociale della popolazione ha bisogno di un nuovo modello del suo sostegno finanziario, che garantisca stabilità economica e stabilità nella protezione sociale, riduca le tensioni sociali nella società e contribuisca ad aumentare il tenore di vita della popolazione. Nel contesto della transizione verso un'economia di mercato, diventa necessario fornire sostegno finanziario a un sistema integrale di protezione sociale della popolazione e non finanziare nessuna delle sue attività isolate. In questo caso occorre tener conto delle caratteristiche naturali e territoriali, delle peculiarità dello sviluppo storico e della struttura nazionale di ogni singola regione. La politica sociale del moderno Stato russo dovrebbe mirare a una sicurezza sociale di tale livello, sancita da atti internazionali ratificati dal nostro Paese.
ELENCO FONTI UTILIZZATE
1. Dolzhenkova G.D. Diritto della previdenza sociale: appunti delle lezioni. M.: 2007 .-- 187 p.
2. Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Legge sulla sicurezza sociale della Russia. - M .: Walters Kluver, 2004 .-- S. 29-39.
3. Ivanova R.I. Relazioni giuridiche in materia di sicurezza sociale in URSS. - M.: Casa editrice di Mosca. Università, 1986. - P. 8-22.
4. Lushnikova M.V. Il corso di diritto previdenziale / M.V. Lushnikov. SONO. Lushnikov. M.: Giustizia informa. 2008. pag. - 310.
5. Machulskaya E.E. Legge sulla sicurezza sociale. - M.: Mezhdunar. centro finanziario ed economico. Sviluppo, 1997 .-- P. 7.
6. Diritto della sicurezza sociale: libro di testo / ed. KN Gusov. -. M.: PBOYUL Grachev S.M., 2001. - 328s.
7. Suleimanova G.V. Previdenza sociale e assicurazioni sociali. M.: Yurist, 2004.
8. La Costituzione della Federazione Russa del 12.12.1993, con modifiche e integrazioni nell'edizione attuale a partire dal 01.01.2011.
9. Legge federale n. 173-FZ "Sulle pensioni del lavoro nella Federazione russa" // Rossiyskaya Gazeta. 2009.20 dicembre. Legge federale n. 166-FZ "Sulla prestazione pensionistica statale nella Federazione Russa" // Rossiyskaya Gazeta. 2009.20 dicembre. Legge federale del 7 maggio 1998 n. 75-FZ "Sui fondi pensione non statali" (con successive modifiche e integrazioni) // SZ RF. 2008. N. 19. L'art. 2071.
10. Legge federale del 16 luglio 1999 n. 165-FZ "Sui fondamenti dell'assicurazione sociale obbligatoria" // Rossiyskaya Gazeta. 1999.21 luglio.
Pubblicato su Allbest.ru
Il concetto, le funzioni, i tipi e le forme della sicurezza sociale, i metodi finanziari della sua attuazione e le caratteristiche della sua formazione all'estero. Analisi delle fonti di finanziamento del sistema previdenziale, problematiche e prospettive di sviluppo di questo territorio.
tesina, aggiunta 01/08/2013
Analisi del concetto di protezione sociale della popolazione della Russia. Oggetto, modalità e sistema del diritto previdenziale. I componenti principali della sicurezza sociale, i suoi tipi. Criteri per la definizione della sicurezza sociale, caratteristiche delle sue funzioni chiave.
tesina, aggiunta il 24/12/2013
Le principali fasi della formazione dei sistemi di sicurezza sociale. Il concetto e le funzioni della sicurezza sociale. Formazione del sistema di sicurezza sociale federale russo. Forme di previdenza sociale. Sistema pensionistico e altri pagamenti in contanti.
tesina, aggiunta il 24/01/2008
Il concetto di fonti del diritto previdenziale, la loro classificazione. Il diritto è una fonte del diritto. Caratteristiche generali delle principali fonti del diritto previdenziale. Finanziamento della sicurezza sociale: disposizioni generali. Imposta sociale unificata.
tesina, aggiunta il 07/11/2010
L'essenza del sistema di sicurezza sociale, caratteristiche e problemi di funzionamento nell'ambiente attuale. Analisi dell'efficacia del sistema di sicurezza sociale a Pavlovsky Posad. Un insieme di misure volte a migliorare l'efficienza del sistema.
tesi, aggiunta 21/10/2010
Il concetto, l'essenza e la classificazione delle fonti del diritto previdenziale. Sistema federale delle fonti del diritto della sicurezza sociale. Il sistema e la struttura della legislazione regionale in materia di sicurezza sociale sull'esempio della regione di Orenburg.
tesina, aggiunta 05/05/2015
Concetto e classificazione delle fonti del diritto previdenziale. Esame dei principi e delle norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale, dei trattati internazionali della Federazione Russa nel sistema di sicurezza sociale. Le recenti riforme in materia di diritto previdenziale.
tesina, aggiunta il 19/02/2015
Il concetto di sicurezza sociale, la sua essenza, i principi, i tipi, le condizioni di nomina e le fonti di finanziamento. Pagamenti di compensazione come un tipo di sicurezza sociale monetaria. Caratteristiche legali dell'attuazione della costruzione dei pagamenti di compensazione.
tesina, aggiunta il 26/05/2015
Le fonti del diritto come una delle categorie giuridiche chiave più importanti nella scienza giuridica. Aggiornamento della normativa in materia di previdenza sociale. Analisi delle principali fonti del diritto della sicurezza sociale in Russia, loro modifiche per il periodo 2010-2014.
test, aggiunto il 22/03/2015
Caratteristiche generali del diritto previdenziale come branca del diritto: soggetto, metodo, ordinamento, strutture giuridiche. Caratteristiche della legge russa sulla sicurezza sociale in condizioni moderne. Concetto, principi, forme del servizio sociale.
Le forme di sicurezza sociale sono intese come modalità organizzative e legali della sua attuazione.
1.il modo di accumulare fondi in fonti finanziarie, a spese delle quali viene fornita la sicurezza sociale;
2. la gamma di soggetti supportati da una certa fonte finanziaria;
3. tipologie di garanzia a carico di tale fonte di una determinata cerchia di soggetti; 4. il sistema degli enti previdenziali.
Le forme di sicurezza sociale utilizzate in Russia nella fase attuale possono essere classificate in base al loro grado di centralizzazione in centralizzata, regionale, nonché locale, locale.
Le forme centralizzate, a loro volta, si suddividono in:
assicurazione sociale obbligatoria;
sicurezza sociale a spese dei fondi di bilancio;
una forma mista di sicurezza sociale applicata a determinate materie speciali. uno
La base finanziaria del sistema di assicurazione sociale obbligatoria sono i fondi corrispondenti che non fanno parte del bilancio federale, i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e i bilanci locali. I fondi di questi fondi non sono soggetti a prelievo e sono di proprietà federale.
Le fonti di finanziamento per i bilanci dell'assicurazione sociale obbligatoria sono: contributi assicurativi, sussidi e altri fondi del bilancio federale.
Il sistema di assicurazione sociale obbligatoria è gestito dal governo della Federazione Russa in conformità con la Costituzione e la legislazione della Federazione Russa.
In Russia, dall'inizio degli anni '90, sono stati creati quattro fondi come sistemi creditizi e finanziari indipendenti:
Fondo pensione della Federazione Russa;
Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa;
Fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria
Il reddito principale di questi fondi sono i premi assicurativi.
Dal gennaio 2001, le autorità fiscali della Federazione Russa controllano la correttezza del calcolo, la completezza e la tempestività dei contributi ai fondi sociali extra-bilancio statali dei fondi versati nell'ambito dell'imposta sociale unificata. Per quanto riguarda la procedura per spendere i fondi accreditati sui fondi, così come altre condizioni associate all'uso di questi fondi, come prima, sono stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa.
I tipi di copertura assicurativa corrispondono a tipi specifici di rischio previdenziale.
La legge federale "Sui fondamenti dell'assicurazione sociale obbligatoria" include i seguenti tipi di rischi di assicurazione sociale:
La necessità di ricevere cure mediche;
invalidità temporanea;
infortunio sul lavoro e malattia professionale;
Maternità;
disabilità;
L'inizio della vecchiaia;
Perdita del capofamiglia;
Riconoscimento come disoccupato;
decesso dell'assicurato o dei suoi familiari invalidi;
Dipende da lui. 2
La seconda forma centralizzata di sicurezza sociale è la sicurezza sociale a spese dei fondi di bilancio. Ciò si riferisce all'assegnazione di stanziamenti per le esigenze della sicurezza sociale da fondi non solo dal bilancio federale, ma anche dai bilanci degli enti costitutivi della Federazione, i bilanci locali. La natura centralizzata di questo modo organizzativo e giuridico di attuazione della sicurezza sociale si esprime nel fatto che la gamma di quelli forniti e i tipi di sicurezza sociale sono stabiliti dalle leggi federali, in relazione alle quali sono vincolanti per l'intero territorio della Russia, cioè sono garantite dallo Stato stesso. A livello federale, viene anche determinata la fonte di finanziamento delle spese: fondi del bilancio federale o fondi del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa o fondi dei bilanci locali.
La cerchia delle persone fornite a spese dei fondi di bilancio comprende persone che ricevono sicurezza in relazione a determinate attività socialmente utili; l'intera popolazione del paese disponeva di determinati tipi di sicurezza sociale senza alcun collegamento con il lavoro umano.
La varietà dei tipi di sicurezza sociale a scapito dei fondi di bilancio determina anche la varietà degli organismi che forniscono tale sicurezza. Si tratta di servizi speciali di alcuni dipartimenti, nonché di organismi di protezione sociale della popolazione, assistenza sanitaria, istruzione, servizi per l'impiego, tutela e amministrazione fiduciaria, ecc.
Nella fase attuale, un'altra - la terza forma centralizzata di sicurezza sociale della sicurezza sociale è diventata abbastanza chiaramente definita, sebbene non possieda ancora la piena completezza delle caratteristiche caratteristiche delle forme pienamente funzionanti. Si tratta di una forma mista di previdenza sociale, quando lo Stato utilizza contemporaneamente la prima e la seconda forma di previdenza sociale in relazione a determinati soggetti. In questo caso, per la sicurezza sociale di questi lavoratori, forniti in relazione alle loro attività speciali, vengono utilizzati come fonte finanziaria sia i fondi del fondo di previdenza sociale che i fondi di bilancio. Non è stato ancora stabilito alcun metodo speciale per accumulare fondi per questi scopi.
La cerchia delle persone coperte dalla forma mista di sicurezza sociale comprende giudici, pubblici ministeri, dipendenti pubblici e deputati.
Accanto alle forme centralizzate di sicurezza sociale si distinguono le forme regionali di previdenza sociale.
La Costituzione della Federazione Russa affida la disciplina giuridica dei rapporti in materia di sicurezza sociale alla competenza congiunta delle autorità federali e dei soggetti della Federazione. Realizzando il loro diritto di regolare queste relazioni, le entità costitutive della Federazione Russa adottano le proprie leggi e altri atti che non possono abbassare il livello federale dello standard nella sicurezza sociale. Pertanto, questo livello può essere solo aumentato. Le forme regionali di sicurezza sociale sono modalità organizzative e legali per attuare misure aggiuntive per la sicurezza sociale della popolazione a livello di un'entità costituente della Federazione Russa a spese delle proprie fonti finanziarie. Allo stesso tempo, la cerchia di persone che utilizzano misure aggiuntive di protezione sociale, i tipi di tale protezione e gli organismi che la forniscono sono determinati dalle stesse entità costituenti della Federazione Russa. 3
Il numero di forme locali e locali di sicurezza sociale include metodi organizzativi e legali per l'attuazione di misure aggiuntive di protezione sociale della popolazione, utilizzate dalle autorità municipali, soggetti di accordi di partenariato sociale, un contratto collettivo. Sono questi organismi ed entità che determinano il metodo di accumulo delle risorse finanziarie, la cerchia delle persone per le quali sono fornite misure di sostegno sociale aggiuntivo, i tipi di tale sostegno e le modalità della sua fornitura. Nella fase attuale, le forme locali acquistano un significato speciale, perché sono quelle che sono il più vicino possibile alla persona e possono rispondere in modo tempestivo a tutti i rischi sociali di natura locale, sebbene le risorse qui non siano ancora limitate. Le forme di sicurezza sociale sono intese come modalità organizzative e legali della sua attuazione.
È consuetudine fare riferimento a caratteristiche specifiche delle forme di previdenza sociale:
1) il metodo di accumulo di fondi in fonti finanziarie a spese delle quali viene fornita la sicurezza sociale;
2) la gamma di entità fornite a scapito di una certa fonte finanziaria;
3) tipologie di garanzie a carico di una data fonte di una determinata cerchia di soggetti; 4) il sistema degli enti previdenziali.
Le forme della sicurezza sociale sono in continua trasformazione.
L'importanza dei metodi organizzativi e legali di attuazione della sicurezza sociale risiede nel fatto che essi consentono allo Stato e alla società di distribuire nel modo più razionale il prodotto lordo lordo attraverso il sistema di sicurezza sociale, basando tale distribuzione sui principi della giustizia sociale.
Il percorso storico che il sistema di sicurezza sociale dei paesi sviluppati ha percorso nella sua formazione indica che il criterio fondamentale nella scelta di una particolare forma di sicurezza sociale è lo status sociale di una persona, cioè se è prestato come lavoratore dipendente (presente o in passato) o come membro della società senza alcun legame con il lavoro. È con questo criterio in mente che due forme principali di sicurezza sociale si sono sviluppate a livello nazionale nei paesi sviluppati: un lavoratore dipendente (in caso di morte, la sua famiglia) sotto forma di assicurazione sociale obbligatoria e un membro della società senza prendere conto del suo contributo di lavoro sotto forma di previdenza sociale statale. Questi moduli in molti stati sono usati in combinazione con una varietà di moduli aggiuntivi (industria, professionale, assicurazione industriale; sistemi di sicurezza sociale, che si basano su principi finanziati, ecc.).
L'esperienza storica mostra che le risorse finanziarie per la sicurezza sociale nell'economia sovietica consistevano in fondi centralizzati (bilancio statale, bilancio statale delle assicurazioni sociali, fondo centralizzato per la sicurezza sociale e l'assicurazione sociale dei colcos) e fonti decentralizzate (fondi di imprese e organizzazioni, fattorie collettive , imprese interaziendali, ecc., associazioni pubbliche).
Con il passaggio al mercato, le risorse finanziarie del sistema di sicurezza sociale della popolazione della Federazione Russa sono costituite da fondi del bilancio statale, fondi dei bilanci locali, fondi dei collettivi di lavoro, fondi delle organizzazioni di beneficenza, fondi degli sponsor e fondi fuori bilancio. Questa circostanza ha una relazione organica con il fatto che la gestione del sistema di sicurezza sociale in Russia utilizza una combinazione di regolamentazione legale centralizzata con regionale, comunale e locale (ai sensi dell'articolo 72 della Costituzione della Federazione Russa). La regolamentazione contrattuale non è generalmente consentita. Le questioni di sicurezza sociale sono sotto la giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi soggetti. Attualmente, a livello federale, è fissato un certo standard minimo per la sicurezza sociale, che non può essere ridotto dalle entità costituenti della Federazione Russa. L'assicurazione sociale obbligatoria è disciplinata solo dalla legge federale.
a) Il sistema statale di sicurezza sociale è sancito legislativamente e funziona all'interno di un determinato quadro giuridico attraverso l'attuazione da parte dei soggetti dei rapporti giuridici pertinenti dei loro diritti e doveri. Pertanto, questo sistema è, prima di tutto, un'entità giuridica multilivello Dolzhenkova G.D. Diritto della previdenza sociale: appunti delle lezioni. M.: 2007 .-- 187 p. Al livello più alto, si compone di sistemi statutari: finanziamento della sicurezza sociale; gestione;
b) sicurezza materiale e servizi sociali per la popolazione.
Questa è una formazione giuridica intersettoriale completa, le cui norme sono incluse in vari sistemi giuridici settoriali - in diritto finanziario, amministrativo, diritto della sicurezza sociale.
Il livello successivo della previdenza sociale come formazione giuridica sistemica è settoriale, poiché le norme che regolano i rapporti in materia di finanziamento, gestione, previdenza dei cittadini fanno riferimento a diversi rami del diritto.
a) Esiste anche un livello intersettoriale nel sistema giuridico della sicurezza sociale. Quindi, nel diritto finanziario, si possono distinguere sottosistemi per il finanziamento dei costi di sicurezza sociale: a scapito del credito centralizzato fuori bilancio e dei sistemi finanziari (Fondo pensione della Federazione Russa, Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa, Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa, casse di assicurazione medica obbligatoria); a spese del bilancio federale; a scapito dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa; a spese dei budget locali e dei fondi delle organizzazioni; a scapito dei fondi per il sostegno sociale della popolazione.
Nel sistema della sicurezza materiale e dei servizi sociali per i cittadini, sancito dalle norme del diritto della sicurezza sociale, i seguenti sottosistemi sono relativamente indipendenti:
a) previdenza;
b) fornire ai cittadini benefici e indennizzi, servizi sociali, benefici;
c) fornire ai cittadini cure e cure mediche.
Pertanto, la fornitura di assistenza sociale statale, servizi sociali, erogazione di prestazioni viene effettuata a spese di bilanci di vari livelli. E i fondi per il pagamento delle pensioni del lavoro, delle prestazioni di previdenza sociale e delle cure mediche sono concentrati in fondi di previdenza sociale centralizzati fuori bilancio. Questi fondi sono:
ь Fondo Pensione della Federazione Russa;
b Fondo di previdenza sociale;
b Cassa malattia obbligatoria.
Va notato in particolare che le attività dei fondi sociali fuori bilancio sono di particolare importanza, poiché attualmente sono le uniche fonti finanziarie statali e principali di protezione sociale della popolazione della Federazione Russa. Un'analisi preliminare delle attività dei fondi fuori bilancio della Federazione Russa ci consente di concludere che le riforme che sono state realizzate nei sistemi pensionistici, sanitari, occupazionali e del lavoro hanno avuto la strategia corretta Suleimanova G.V. Previdenza sociale e assicurazioni sociali. M.: Giurista, 2004.. Tuttavia, non sono stati esaustivi e sono stati commessi molti errori tattici. Consideriamo più in dettaglio.
I fondi fuori bilancio sono istituti finanziari e creditizi indipendenti. I fondi dei fondi sono di proprietà statale, ma non sono inclusi nel bilancio della Federazione Russa, nei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e nelle entità amministrativo-territoriali e non sono soggetti a sequestro. I fondi sono generati da:
a) premi assicurativi dei datori di lavoro;
b) stanziamenti del bilancio dello Stato;
c) redditi da capitale;
d) contributi volontari di persone giuridiche e persone fisiche;
e) altri redditi.
L'aliquota del contributo assicurativo alle specifiche casse di previdenza sociale obbligatoria (Cassa pensione, Cassa obbligatoria di assicurazione malattia, ecc.) è stabilita dalla legge federale (di norma annualmente) in maniera differenziata per ciascuna cassa. La differenziazione delle tariffe dei premi assicurativi per l'assicurazione sociale obbligatoria viene effettuata tenendo conto della probabilità dei rischi dell'assicurazione sociale, nonché della possibilità di adempiere agli obblighi assicurativi. L'analisi dell'evoluzione della legislazione sui tassi di assicurazione negli ultimi anni mostra due tendenze pronunciate: un aumento della base imponibile e un aumento dell'entità del tasso di assicurazione. Tali tendenze sono spiegate, prima di tutto, dalla mancanza di risorse finanziarie accumulate nei fondi sociali (in particolare il Fondo pensione della Federazione Russa) Legge sulla sicurezza sociale: libro di testo / ed. KN Gusov. - M.: PBOYUL S.M. Grachev, 2001. - 328s ..
I fondi di previdenza sociale obbligatori sono tenuti nei conti della Banca centrale della Federazione Russa, nonché nei conti di altre banche, il cui elenco è determinato dal governo della Federazione Russa. Non è prevista alcuna commissione per i servizi bancari per le transazioni con le assicurazioni sociali obbligatorie. Uno dei principi dell'assicurazione sociale obbligatoria è la stabilità del sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria Ibid. Le garanzie statali della stabilità del sistema finanziario sono la fornitura di sussidi e obblighi del governo della Federazione Russa. Articolo 24 della legge federale del 16 luglio 1999. "Sulle basi dell'assicurazione sociale obbligatoria" prevede esplicitamente che in caso di carenza nel sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria di fondi per garantire il pagamento di pensioni e prestazioni, il pagamento delle cure mediche, le cure sanitarie e altre spese stabilite dalle leggi federali , il governo della Federazione Russa, quando sviluppa un progetto per il prossimo anno finanziario, prevede sussidi al sistema finanziario dell'assicurazione sociale obbligatoria in un importo che garantirà i pagamenti per l'assicurazione sociale obbligatoria stabiliti dalle leggi federali.
Pertanto, in conformità con la legge della Federazione Russa "Sulla prestazione pensionistica statale nella Federazione Russa" del 15 dicembre 2001 e la Legge della Federazione Russa "Sulla pensione lavorativa nella Federazione Russa" del 17 dicembre 2001, la pensione Fondo della Federazione Russa (PFR) produce:
a) raccolta e accumulazione mirata dei premi assicurativi;
b) finanziamento delle spese per tutti i tipi di pensioni e alcuni altri pagamenti;
c) organizzazione del lavoro per riscuotere dai datori di lavoro e dai cittadini colpevoli di arrecare danno alla salute dei dipendenti e di altri cittadini, gli importi delle pensioni statali per invalidità per infortunio sul lavoro, malattia professionale o in caso di perdita di un capofamiglia;
d) capitalizzazione di fondi, nonché attrazione di contributi volontari da persone fisiche e giuridiche.
I fondi del Fondo non sono inclusi nei budget, altri fondi e non sono soggetti a prelievo. I fondi PFR sono destinati al pagamento di tutti i tipi di pensioni statali, comprese le persone che lasciano la Federazione Russa per la residenza permanente e altre attività legate alle attività del fondo.
I fondi della Cassa pensione sono costituiti da:
a) premi assicurativi dei datori di lavoro (nella misura della corrispondente percentuale dell'imposta sociale unificata);
b) premi assicurativi dei cittadini impegnati nel lavoro autonomo;
c) stanziamenti del bilancio federale;
d) fondi raccolti da datori di lavoro e cittadini a seguito della presentazione di istanze di regresso;
e) contributi volontari di persone fisiche e giuridiche;
f) reddito dalla capitalizzazione del Fondo Pensione e altri redditi non vietati dalla legislazione della Federazione Russa.
Il più grande problema della Cassa pensione della Federazione Russa in questo momento è la mancanza di fondi a un tasso sufficientemente alto di premi assicurativi. Il deficit di bilancio del PFR è dovuto a una serie di motivi: debiti di imprese e organizzazioni nel pagamento di premi assicurativi1, debito del bilancio federale per rimborsare il Fondo pensione della Federazione Russa per i costi di pagamento delle pensioni e dei benefici al personale militare e altri categorie di cittadini. È proprio la mancanza di fondi che non consente un tempestivo aumento della pensione minima di vecchiaia, un indice tempestivo degli importi stabiliti delle pensioni e ne garantisce il tempestivo pagamento.Legge sulla sicurezza sociale: libro di testo / ed. KN Gusov. - M.: PBOYUL S.M. Grachev, 2001. - 328s ..
Dopo l'inizio della riforma del sistema pensionistico nella Federazione Russa nel 2003, l'esistenza e il funzionamento effettivo dei fondi pensione non statali sono diventati rilevanti. In conformità con la legge russa, un fondo pensione non statale è una forma organizzativa e giuridica speciale di un'organizzazione di sicurezza sociale senza scopo di lucro, la cui attività esclusiva è la prestazione pensionistica non statale dei partecipanti al fondo sulla base di accordi su previdenza statale della popolazione con contribuenti in fondi a favore dei partecipanti ai fondi. Le attività del fondo per la prestazione pensionistica non statale della popolazione comprendono l'accumulo dei contributi pensionistici, il collocamento delle riserve pensionistiche, la contabilizzazione degli obblighi pensionistici del fondo e il pagamento delle pensioni non statali ai partecipanti al fondo. Al fine di tutelare i diritti e gli interessi degli investitori e dei partecipanti, le attività del fondo sono soggette a licenza obbligatoria. Il fondo acquisisce il diritto di svolgere attività di previdenza non statale della popolazione dalla data di ricevimento del permesso (licenza). In conformità con la legge della Federazione Russa "Sui fondi pensione non statali" del 7 maggio 1998, ogni cittadino della Federazione Russa ha diritto a una pensione non statale aggiuntiva. Pensione non statale - fondi monetari regolarmente pagati a un cittadino in conformità con i termini di un accordo pensionistico tra un fondo pensione non statale e un contribuente del fondo, in base al quale il contribuente si impegna a pagare i contributi pensionistici al fondo e al fondo si impegna a pagare una pensione non statale al/i partecipante/i al fondo.
I fondi pensione non statali in Russia esistono sulla base del decreto del Presidente della Federazione Russa del 16 settembre 1992, che ha determinato i principi generali di questo tipo di attività.
Attualmente, i rapporti giuridici, economici e sociali derivanti dalla creazione di fondi pensione non statali, le loro attività in materia di pensione non statale, assicurazione pensionistica obbligatoria e assicurazione pensionistica professionale e la liquidazione di questi fondi, nonché i principi di base della il controllo statale sulle loro attività sono regolati dalla già citata "Legge sui fondi pensione non statali" del 7 maggio 1998.
La riforma delle pensioni presuppone un cambiamento nella responsabilità per il pensionamento futuro. Questa responsabilità spetta al datore di lavoro, allo Stato e al lavoratore stesso. Cioè, stiamo parlando della disponibilità di una pensione statale e di una pensione aggiuntiva.
Per attuare ciò, in Russia è stata creata una nuova istituzione di organizzazioni finanziarie: i fondi pensione non statali. I fondi pensione non statali sono organizzazioni senza scopo di lucro che non mirano a realizzare un profitto. Le loro attività sono autorizzate, controllate dallo Stato e interamente finalizzate alla formazione e all'incremento del risparmio pensionistico dei cittadini (partecipanti al fondo).
Il prossimo fondo fuori bilancio che fornisce finanziamenti per il sistema di sicurezza sociale è il Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa. Lo status giuridico del Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa è determinato dai Regolamenti pertinenti approvati con decreto del governo della Federazione Russa n. 101 del 12 febbraio 1994. Il Fondo di previdenza sociale è un istituto finanziario e creditizio specializzato ai sensi del Governo della Federazione Russa che gestisce i fondi statali di previdenza sociale della Federazione Russa. I fondi monetari e gli altri beni nella gestione operativa del Fondo, nonché i beni assegnati alle istituzioni subordinate al Fondo, sono di proprietà federale.
I fondi del Fondo di previdenza sociale sono formati da:
a) premi assicurativi dei datori di lavoro (nella misura della corrispondente percentuale dell'imposta sociale unificata); premi assicurativi dei cittadini impegnati nel lavoro autonomo;
b) reddito derivante dall'investimento di una parte dei fondi temporaneamente eccedenti del Fondo in titoli di Stato liquidi e depositi bancari;
c) contributi volontari di cittadini e persone giuridiche;
d) stanziamenti del bilancio federale e altre entrate.
Il controllo sulla completezza e tempestività del calcolo e del pagamento dei premi assicurativi e di altri pagamenti da parte dell'assicurato viene effettuato dal Fondo di previdenza sociale insieme alle autorità fiscali della Federazione Russa e sulla spesa corretta e razionale di questi fondi presso le imprese - dal Fondo con la partecipazione dei sindacati.
Un'altra fonte di finanziamento per il sistema di sicurezza sociale è il Fondo federale di assicurazione sanitaria obbligatoria, che ha i propri fondi territoriali. Lo status giuridico del Fondo federale per l'assicurazione medica obbligatoria della Federazione Russa è regolato dalla Carta del Fondo federale, approvato dal decreto del governo della Federazione Russa del 29 luglio 1998 n. 857.
Il Fondo federale è un istituto finanziario e creditizio statale indipendente senza scopo di lucro che attua la politica statale nel campo dell'assicurazione sanitaria obbligatoria dei cittadini come parte integrante dell'assicurazione sociale statale. I fondi monetari e gli altri beni che rientrano nella gestione operativa del Fondo sono di proprietà federale, non fanno parte dei bilanci, gli altri fondi e non sono soggetti a sequestro.
Le risorse finanziarie del Fondo federale sono costituite da:
a) premi assicurativi per l'assicurazione sanitaria obbligatoria (nella misura della corrispondente percentuale dell'imposta sociale unificata);
b) stanziamenti del bilancio federale;
c) contributi volontari di persone giuridiche e persone fisiche;
d) proventi derivanti dall'utilizzo di risorse finanziarie temporaneamente libere;
e) lo stock di sicurezza standardizzato del Fondo federale;
f) entrate da altre fonti non vietate dalla legislazione della Federazione Russa.
Il budget del Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria comprende:
Le spese del Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria sono effettuate esclusivamente per gli scopi determinati dalla legislazione della Federazione Russa, compresa la legislazione su specifici tipi di assicurazione medica obbligatoria, in conformità con i budget di questi fondi, approvati da leggi federali, leggi delle entità costitutive della Federazione Russa MV Lushnikova. Il corso di diritto previdenziale / M.V. Lushnikov. SONO. Lushnikov. M.: Giustizia informa. 2008. pag. -310..
Va notato che nella struttura del sistema di finanziamento della sicurezza sociale non esiste una suddivisione nel dipartimento in cui si troverebbe l'attuazione della protezione sociale dei cittadini dalla disoccupazione. Va notato che nel 2001 esisteva una tale struttura ed era chiamata Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa. La legge della Federazione Russa "Sull'occupazione della popolazione nella Federazione Russa", adottata il 19 aprile 1991, ha garantito garanzie statali per l'attuazione dei diritti costituzionali dei cittadini della Federazione Russa al lavoro e la protezione sociale dalla disoccupazione. La legge federale del 16 luglio 1999 "Sui fondamenti dell'assicurazione sociale obbligatoria" ha stabilito misure legali, economiche e organizzative volte a compensare e ridurre al minimo le conseguenze dei cambiamenti nella situazione materiale e (o) sociale dei cittadini che lavorano, anche di conseguenza del loro riconoscimento come disoccupato.
La garanzia economica dello Stato per la tutela dalla disoccupazione e il sostegno materiale ai cittadini disoccupati è stata la creazione di un fondo per l'occupazione, previsto dall'art. 22 della Legge, che definisce il fondamento della forma giuridica del fondo per il lavoro. Il Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa ha svolto le sue attività sulla base del regolamento approvato con la risoluzione del Consiglio Supremo della Federazione Russa dell'8 giugno 1993 n. 5132-1. In conformità con il regolamento, il Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa era un fondo statale non di bilancio ed era destinato a finanziare attività relative allo sviluppo e all'attuazione della politica statale per l'occupazione. Il Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa, a differenza del Fondo pensioni della Federazione Russa e del Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa, non era un'entità giuridica, era sotto la gestione operativa e la disposizione del servizio per l'impiego ed era speso per misure di finanziamento per promuovere l'occupazione della popolazione. I fondi del Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa sono stati formati a spese dei contributi assicurativi obbligatori dei datori di lavoro, dei contributi assicurativi obbligatori dei guadagni dei dipendenti, degli stanziamenti, se necessario, dal bilancio federale, dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa Bilancio federale e locale. Per la più completa mobilitazione di fondi per il sostegno materiale dei cittadini nel campo dell'occupazione, il decreto del Presidente della Federazione Russa del 18 agosto 1996 n. 1211 "Sulle misure per garantire la completezza e la tempestività della ricezione dei pagamenti obbligatori al Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa" dal 1 gennaio 1997 al Servizio fiscale federale della Russia sono state affidate le funzioni di monitorare la correttezza del calcolo, la tempestività e la completezza del versamento dei contributi assicurativi al Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa. In connessione con l'entrata in vigore della seconda parte del TUIR il 1 gennaio 2001, il Fondo Statale per l'occupazione è stato liquidato. Si prevede che il finanziamento delle spese connesse all'occupazione dei cittadini e alla protezione sociale dei disoccupati sia effettuato direttamente dal bilancio.
Pertanto, al momento, il sistema di finanziamento della sicurezza sociale nella Federazione Russa è piuttosto complesso e ramificato. Il problema principale è la mancanza di fondi e la scarsa qualità della base materiale della previdenza sociale. La sfavorevole situazione economica del Paese causata dal periodo di transizione acuisce ulteriormente le contraddizioni esistenti nel sistema di finanziamento squilibrato. Questa circostanza stimola i legislatori a cercare nuove strade e sviluppare modelli di sicurezza sociale più efficaci per la popolazione della Federazione Russa.
