Spese di bilancio rappresentano i costi sostenuti in relazione all'adempimento da parte dello Stato dei propri compiti e funzioni. Questi costi esprimono le relazioni economiche, sulla base delle quali si svolge il processo di utilizzo dei fondi del fondo centralizzato di fondi statali in varie direzioni.
I tipi specifici di spesa di bilancio sono determinati da una serie di fattori: la natura e le funzioni dello stato, il livello di sviluppo socio-economico del paese, la ramificazione dei legami tra il bilancio e l'economia nazionale, la struttura amministrativo-territoriale del lo stato; forme di erogazione di fondi di bilancio, ecc. La combinazione di questi fattori dà origine a un particolare sistema di spese di bilancio di qualsiasi stato in un determinato stadio di sviluppo socio-economico.
Per chiarire il ruolo e il significato delle spese di bilancio nella vita economica della società, sono classificate secondo determinati criteri.
La classificazione del budget si basa su un tale raggruppamento di indicatori che dà un'idea dell'aspetto socio-economico, dipartimentale e territoriale della formazione del reddito e della direzione dei fondi, della loro composizione e struttura. La chiarezza e la chiarezza dei raggruppamenti è uno dei requisiti più importanti per la classificazione del budget.
Il significato della classificazione di bilancio risiede nel fatto che l'uso sapiente dei dati raggruppati secondo gli elementi della classificazione di bilancio consente di vedere il quadro reale del movimento delle risorse di bilancio e influenzare attivamente il corso dei processi economici e sociali. Il confronto dei dati pianificati e di rendicontazione, il confronto e l'analisi degli indicatori pertinenti consentono di trarre conclusioni e proposte ben fondate sulla formazione e l'utilizzo dei fondi di bilancio, la concentrazione delle risorse monetarie di base in aree chiave dello sviluppo economico e sociale.
Il dettaglio, il raggruppamento delle entrate e delle spese facilita la verifica dei dati inseriti nel bilancio, il confronto delle stime di dipartimenti omogenei, istituzioni di bilancio territoriali per diversi anni, la determinazione della dinamica delle entrate e della quota di entrate e uscite diverse o il grado di soddisfazione di eventuali esigenze.
La classificazione crea le condizioni per combinare stime e budget, codici generali, facilita la loro considerazione e analisi economica, semplifica il controllo sull'esecuzione del budget, l'accumulo completo e tempestivo di fondi e il loro utilizzo per lo scopo previsto. Consente di confrontare le entrate con le spese in base ai rapporti sull'esecuzione del bilancio, il che contribuisce al rispetto della disciplina finanziaria, alla spesa economica dei fondi e al controllo sull'attuazione dei piani finanziari.
Data l'indipendenza di tutti i collegamenti del sistema di bilancio, la classificazione fornisce la base per un approccio metodologico unificato alla preparazione e all'esecuzione di tutti i tipi di budget, per la comparabilità degli indicatori nelle riserve settoriali e territoriali.
La classificazione del budget è obbligatoria per tutte le istituzioni e le organizzazioni ed è costruita in conformità con i requisiti determinati dalla legislazione di bilancio della Federazione Russa.
Il requisito più importante per la classificazione è la semplicità, la chiarezza e una riflessione più chiara delle fonti delle entrate di bilancio e delle direzioni di spesa. Un compito importante della classificazione è garantire la comparabilità internazionale della composizione e della struttura degli indicatori delle parti di entrata e di spesa del bilancio, il loro vero contenuto (in primo luogo, questo si riferiva agli indicatori delle spese di bilancio).
In conformità con la legge della Federazione Russa "Sulla classificazione di bilancio della Federazione Russa" del 15 agosto 1996, in Russia sono valide le seguenti disposizioni classificazione delle spese di bilancio.
Classificazione funzionale spese dei bilanci della Federazione Russa - un raggruppamento di spese dei bilanci di tutti i livelli, che riflette la direzione della finanza per svolgere le principali funzioni dello stato.
Il primo livello di questa classificazione è costituito dalle seguenti sezioni:
Il secondo livello di classificazione comprende sottosezioni che specificano la direzione degli stanziamenti di bilancio per l'attuazione delle attività delle autorità statali e locali in una determinata area. Ad esempio, la sezione "Servizi abitativi e comunali, urbanistica" (cod. 1200) presenta le seguenti sottosezioni:
Classificazione economica spese dei bilanci della Federazione Russa - il raggruppamento delle spese dei bilanci di tutti i livelli per contenuto economico.
La classificazione comprende le seguenti sezioni:
Le sezioni sono suddivise in sottosezioni:
A loro volta, le sottosezioni includono i tipi di spesa in cui sono evidenziate le voci di costo.
La distribuzione delle spese di bilancio per contenuto economico in quattro livelli può essere illustrata dall'esempio delle spese in conto capitale:
Costi di gestione bilancio rappresentano parte dei costi che garantiscono l'attuale funzionamento degli enti pubblici, degli enti locali, delle istituzioni di bilancio, l'erogazione del sostegno pubblico ad altri bilanci ea singoli settori dell'economia sotto forma di contributi, sussidi e sovvenzioni. Tali spese comprendono le spese per consumi pubblici (manutenzione delle infrastrutture economiche e sociali, settori statali dell'economia nazionale, acquisti di beni e servizi di natura civile e militare, spese correnti delle agenzie governative), sussidi correnti ad autorità subordinate, statali e private imprese, trasferimenti, pagamenti di interessi sul debito pubblico e altre spese. Fondamentalmente, questi costi corrispondono ai costi riflessi nel budget operativo.
Budget delle spese in conto capitale- Questi sono i costi monetari dello Stato associati al finanziamento dell'innovazione e delle attività di investimento. Includono: spese destinate agli investimenti in entità legali esistenti e di nuova creazione in conformità con il programma di investimento approvato, spese per riparazioni di capitale, spese durante le quali vengono create o aumentate proprietà statali e municipali. La maggior parte di questi costi si riflette solitamente nel budget di sviluppo.
Inoltre, come direzione indipendente di spesa dei fondi di bilancio nell'ambito della classificazione economica, vengono assegnati anche i costi per la concessione di prestiti, meno i fondi ricevuti per il loro rimborso.
Classificazione dipartimentale spese del bilancio federale - un raggruppamento di spese, che riflette la distribuzione degli stanziamenti di bilancio da parte dei destinatari diretti di fondi dal bilancio federale e all'interno dei loro budget - per voci target e tipi di spesa.
Primo livello questa classificazione è un elenco di destinatari diretti di fondi dal bilancio federale. Questi sono ministeri, dipartimenti, organizzazioni, ognuno dei quali ha il proprio codice.
Secondo livello- classificazione delle voci obiettivo delle spese del bilancio federale, che riflette il finanziamento in specifiche aree di attività dei destinatari diretti di fondi dal bilancio federale per alcune sezioni e sottosezioni della classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa. Per esempio:
Terzo livello- classificazione delle tipologie di spesa del bilancio federale, precisando la direzione del finanziamento per voci obiettivo.
Sulla base di una classificazione di bilancio unificata, le entità costituenti della Federazione Russa sviluppano le proprie classificazioni di bilancio, più dettagliate e legate a specifici tipi di spese.
Gli organi rappresentativi degli enti costitutivi della Federazione Russa dell'autogoverno locale approvano le classificazioni dipartimentali dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei bilanci locali - il raggruppamento delle spese dei bilanci regionali e locali, che riflette la distribuzione del bilancio assegnazioni a destinatari diretti di fondi dai rispettivi bilanci in conformità con l'organizzazione del sistema delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e delle autonomie locali.
Le spese di budget vengono effettuate utilizzando finanziamento e prestito di bilancio- un sistema di erogazione di fondi a imprese, enti e istituzioni per lo svolgimento delle attività previste dal bilancio.
Il finanziamento del budget si basa su alcuni principi, caratterizzati da forme e modalità specifiche di erogazione dei fondi.
Principi del finanziamento di bilancio svolgono un ruolo importante nell'organizzazione di un sistema razionale di finanziamento del bilancio. Questi includono:
1) ottenere il massimo effetto al minimo costo. I fondi di bilancio dovrebbero essere forniti solo a condizione di garantire la massima efficienza del loro utilizzo. Tale effetto si può esprimere, da un lato, nella risoluzione di vari problemi di sviluppo socio-economico del Paese, e dall'altro, nel ritorno di fondi al bilancio dovuto alla crescita dei redditi dei destinatari degli stanziamenti di bilancio;
2) la natura mirata dell'utilizzo degli stanziamenti di bilancio. I destinatari del budget ricevono fondi dal budget solo sulla base del budget approvato e per scopi predeterminati. La stretta osservanza di questo principio impedisce un uso inefficiente degli stanziamenti di bilancio;
3) l'erogazione di fondi di bilancio nella misura in cui sono soddisfatti gli indicatori di produzione e altri e tenendo conto dell'utilizzo degli stanziamenti precedentemente assegnati. La dipendenza del finanziamento di bilancio dall'andamento degli indicatori consente alle autorità finanziarie di esercitare un controllo efficace ed efficiente sulle attività di imprese, organizzazioni e istituzioni;
4) irrevocabilità del finanziamento del bilancio. Fornire fondi senza la condizione del loro ritorno obbligatorio al bilancio;
5) finanziamento di bilancio gratuito: l'assegnazione di fondi di bilancio senza corrispondere allo Stato alcun reddito sotto forma di interessi o altri tipi di pagamento di stanziamenti.
Metodi e forme di finanziamento del bilancio... In pratica, vengono utilizzati gli stanziamenti di bilancio. Due modalità di finanziamento del bilancio:
1) finanziamento secondo il sistema "Bilancio netto"... Questa modalità di erogazione dei fondi è caratterizzata dal fatto che il finanziamento del budget è stanziato per una gamma piuttosto limitata di costi previsti dal budget approvato;
2) finanziamento secondo il sistema "Bilancio lordo"... Viene utilizzato per le imprese e le organizzazioni interamente finanziate dal budget. In questo caso, vengono forniti fondi di bilancio per tutti i tipi di spese associate sia al contenuto attuale che all'espansione delle attività delle istituzioni di bilancio.
Questi metodi di erogazione dei fondi vengono effettuati utilizzando le seguenti forme di finanziamento del budget:
Un elemento importante del finanziamento del bilancio sono i metodi per fornire fondi dal bilancio. Con il loro aiuto, le autorità finanziarie forniscono fondi per le attività previste nel bilancio, ridistribuiscono fondi al fine di ottenere altri risultati del loro utilizzo e regolano le proporzioni emergenti nell'uso delle risorse finanziarie.
Le spese sostenute dallo Stato nella sfera della produzione materiale, dell'alloggio e dei servizi comunali sono legate alle spese per il finanziamento del settore reale dell'economia del paese.
I fondi di bilancio sono forniti a ministeri, dipartimenti e imprese per i costi di espansione della produzione (investimenti di capitale), per garantire la riproduzione semplice (sovvenzioni, sovvenzioni e trasferimenti), per spese operative e altre.
Le spese per il finanziamento dell'economia nazionale sono pianificate da ministeri, dipartimenti e imprese e sono contemporaneamente previste per lo scopo previsto.
La maggior parte dei fondi di bilancio è assegnata ai settori prioritari dell'economia nazionale, che comprendono l'industria dei combustibili, l'energia, l'agricoltura ei trasporti.
Dal punto di vista dell'uso mirato dei fondi di bilancio, i più importanti per lo sviluppo dell'economia sono i costi di finanziamento degli investimenti di capitale. Finanziamento di investimenti di capitale - la fornitura di fondi per la creazione di nuove e l'espansione di immobilizzazioni esistenti per scopi di produzione e non. A causa delle limitate risorse di bilancio, i fondi sono stanziati per una gamma limitata di investimenti inclusi in programmi mirati o attuati per decisione delle autorità esecutive.
Un'importante direzione della spesa per il finanziamento dell'economia è il pagamento di vari sussidi, sovvenzioni e sovvenzioni alle persone giuridiche. Questi fondi sono stanziati per coprire vari costi di gestione e perdite di imprese statali, municipali e private. La maggior parte di questi costi è diretta all'industria del carbone, al complesso agroindustriale, agli alloggi e ai servizi comunali, ai trasporti urbani e ad altri settori dell'economia nazionale.
Le spese per i bisogni sociali sono associate all'adempimento delle funzioni sociali da parte dello Stato. Questi costi sono classificati nei seguenti gruppi principali:
La spesa sociale è determinata sulla base dei principi pianificazione del budget e sono finanziati per specifiche attività e tipologie di costi. Il volume delle spese è determinato sulla base di stime correlate sviluppate nelle istituzioni del settore non produttivo e dei calcoli degli stanziamenti elaborati nelle autorità finanziarie. I calcoli si basano sugli indicatori di performance delle istituzioni che caratterizzano i contingenti serviti (numero di studenti, gruppi di studio, classi, numero di posti letto, interventi effettuati, ecc.), tenendo conto del tempo di operatività durante l'anno. Questi indicatori servono come unità di conto. La spesa in contanti per unità di conto è fissata al tasso che garantisce il funzionamento e lo sviluppo di un'istituzione di bilancio.
Il principio principale della spesa dei fondi del budget è la loro regolamentazione rigorosa in base allo scopo e al tempo. L'ente non ha facoltà di utilizzare i fondi per scopi non previsti nel preventivo. I costi delle stime delle istituzioni di bilancio includono un elenco chiuso di costi, che include:
Nella pianificazione e nel finanziamento dei costi delle istituzioni di bilancio per l'approvvigionamento di beni, lavori e servizi, si tiene conto del fatto che tutti questi acquisti superiori a 2.000 salari minimi vengono effettuati esclusivamente sulla base di contratti statali e comunali- contratti conclusi da enti pubblici, amministrazioni locali o istituzioni di bilancio con persone fisiche e giuridiche al fine di soddisfare esigenze statali e comunali previste dal bilancio, posti, di regola, su base concorrenziale e comprendenti una condizione obbligatoria al pagamento di una sanzione da parte dell'esecutore in caso di violazione dei suoi termini.
Costi- il piano finanziario delle istituzioni di bilancio. Sulla base delle stime, le autorità finanziarie determinano l'importo della spesa sociale, che è incluso nel budget per l'anno in corso.
1. Una parte della spesa per i bisogni sociali è finanziata dal bilancio in modo diverso. Così, ad esempio, è assicurata la mancanza di fondi delle imprese teatrali e dello spettacolo e dei mass media. I servizi di queste imprese sono pagati, ma il loro reddito non è sufficiente a coprire tutte le spese. La differenza tra spese e reddito delle imprese è soggetta a rimborso a carico del bilancio.
2. Un gruppo indipendente di spese di bilancio - finanziamento della scienza. I fondi del budget sono destinati a lavorare sulle più importanti ricerche teoriche promettenti e su programmi scientifici e tecnici mirati a livello nazionale. I fondi per questi scopi sono assegnati direttamente all'Accademia russa delle scienze, accademie settoriali, istituti di istruzione superiore, archivi e altre organizzazioni coinvolte nel lavoro di ricerca e sviluppo. Il finanziamento per le istituzioni scientifiche viene effettuato su base stimata. In tutte le istituzioni vengono elaborati preventivi per ogni specifico argomento. La procedura per la pianificazione e il finanziamento delle spese è simile al metodo utilizzato per le spese sociali.
3. Le spese per la difesa nazionale derivano dalle funzioni dello Stato. L'entità e il livello complessivi della spesa per la difesa dipendono da vari fattori interni ed esterni: la situazione internazionale; la lunghezza e la natura dei confini a causa delle dimensioni del territorio del paese; lo sviluppo moderno degli affari militari e lo stato delle attrezzature tecniche dell'esercito e della marina, la necessità di migliorare il tenore di vita del personale e condurre eventi sociali e culturali nelle forze armate; opportunità economiche del Paese.
La spesa per la difesa, per quanto necessaria, è improduttiva, e quindi lo Stato cerca di creare, attraverso una politica estera pacifica, le condizioni in cui diventi possibile ridurre la spesa militare.
Il gruppo delle spese per la difesa nazionale previste nel bilancio comprende principalmente le spese militari dirette che passano per il Ministero della Difesa RF. Includono i costi di mantenimento dell'esercito e della marina (pagamento di indennità monetarie ai militari, salari a lavoratori e impiegati, costi di combattimento e addestramento sportivo, spese domestiche, ecc.); spese per l'acquisto di armi e attrezzature militari, spese per la costruzione del capitale, lavori di ricerca e sviluppo, spese per il pagamento di pensioni e benefici al personale militare e altre spese. Una parte dei fondi viene utilizzata per coprire la quota della Federazione Russa nelle spese militari totali degli Stati membri della CSI.
Tutte queste spese si riflettono in una stima speciale del Ministero della Difesa della Federazione Russa, che viene poi inclusa nel bilancio federale. La particolarità delle spese di pianificazione: prima di tutto, viene determinato l'importo totale delle spese per il Ministero della Difesa nel suo insieme, quindi vengono già elaborate le stime dei distretti militari e delle unità militari. Questa procedura è dovuta al fatto che la maggior parte della spesa militare è finanziata centralmente dal Ministero della Difesa (pagamento per armi, equipaggiamento militare, carburante, cibo, ecc.).
Una parte della spesa militare diretta è finanziata da altre unità di spesa del bilancio. Pertanto, il mantenimento delle truppe interne e di frontiera, le agenzie di sicurezza sono finanziate nella sezione "Forze dell'ordine e sicurezza dello stato". Questi costi sono pianificati e finanziati in base al budget.
Le spese militari indirette nel bilancio includono principalmente i pagamenti di pensioni e benefici ai veterani delle forze armate e alle loro famiglie. Questi costi sono finanziati dalle sezioni della politica sociale.
I costi di gestione includono i seguenti gruppi di costi:
4) condurre elezioni e referendum. Comprende tutte le spese per l'elezione dei deputati del popolo, del presidente, dei giudici popolari e dello svolgimento dei referendum;
5) altre spese relative ad altre sezioni delle spese di bilancio.
La pianificazione e il finanziamento delle spese di gestione avviene allo stesso modo delle spese sociali.
Prestito di bilancio... Insieme al finanziamento di bilancio gratuito, ha iniziato a svilupparsi il prestito di bilancio. Si svolge nelle seguenti forme:
Prestiti di bilancio occupano una posizione intermedia tra prestiti bancari e finanziamenti di bilancio. Da un lato, a differenza del finanziamento di bilancio, questi prestiti sono concessi a condizione di rimborso e, dall'altro, non vengono addebitati interessi su alcuni di tali prestiti.
I prestiti di bilancio possono essere forniti sia alle imprese statali e municipali che alle persone giuridiche private. Nel primo caso, i prestiti di bilancio sono erogati nei termini e nei limiti previsti dal bilancio. Nel secondo caso, un prestito di bilancio viene fornito sulla base di un accordo e solo a condizione che il mutuatario fornisca garanzie per l'adempimento del suo obbligo di rimborso del prestito. A garanzia dell'adempimento delle obbligazioni di rimborso del prestito possono essere utilizzate solo fideiussioni bancarie, fideiussioni, pegno su beni immobili, anche sotto forma di quote, altri titoli, quote di almeno il 100% del prestito concesso. Garantire l'adempimento degli obblighi deve avere un alto grado di liquidità. Le condizioni obbligatorie per la concessione di un prestito di bilancio sono una verifica preliminare delle condizioni finanziarie del mutuatario da parte di un'autorità finanziaria e l'assenza di debiti scaduti su prestiti di bilancio precedentemente emessi.
Quando si approva il budget per l'anno successivo, vengono indicati gli obiettivi per i quali è possibile fornire un prestito di bilancio, le condizioni e la procedura per la loro erogazione. Allo stesso tempo, sono stabiliti limiti per l'erogazione di prestiti di bilancio per un periodo entro l'anno e per un periodo oltre l'anno di bilancio, nonché restrizioni sui possibili soggetti mutuatari.
Prestito di bilancio rappresenta i fondi di bilancio forniti a un altro bilancio a titolo di restituzione, a titolo gratuito o rimborsabile per un periodo non superiore a sei mesi nell'ambito di un esercizio. Questi prestiti sono forniti alle entità costitutive della Federazione Russa e dei comuni e coprono temporanee lacune di cassa dovute alla natura stagionale dei costi o delle entrate.
Obiettivi nell'area delle spese di bilancio... Nell'area delle spese di bilancio, ci sono carenze significative: l'efficienza dell'uso dei fondi di bilancio è bassa, la pratica dell'appropriazione indebita di fondi è diffusa e il finanziamento di alcune aree di spesa è sproporzionato. Le spese di bilancio non risolvono i problemi urgenti della politica sociale statale, che è associata al basso livello dei pagamenti alla popolazione. Gli investimenti statali nell'economia nazionale sono stati ridotti al minimo, il che riduce le possibilità di sviluppo economico e stabilizzazione a lungo termine della situazione finanziaria del Paese.
I compiti principali nel campo delle spese di bilancio in condizioni moderne:
Il bilancio federale della Federazione Russa è il principale piano finanziario dello stato. Approvato dall'Assemblea federale (adottato dalla Duma di Stato e approvato dal Consiglio della Federazione) e avente lo status di legge federale. Attraverso il bilancio federale vengono mobilitate le risorse finanziarie necessarie per la loro successiva ridistribuzione e utilizzo ai fini della regolamentazione statale dello sviluppo economico del paese e dell'attuazione della politica sociale in tutta la Russia. Inoltre, il bilancio federale copre costi come il mantenimento degli organi governativi, il soddisfacimento delle esigenze di difesa del paese, il servizio del debito statale, il rifornimento di riserve statali, riserve, ecc.
La preparazione e l'esecuzione del bilancio si basano sulla classificazione del bilancio, in cui sono individuate le aree target dell'attività statale derivanti dalle principali funzioni dello stato.
La classificazione del bilancio è la fornitura di un'allocazione mirata di risorse finanziarie, con l'aiuto della quale viene risolto il problema a chi, quanto e per quali scopi vengono allocate le risorse finanziarie dal bilancio federale.
Il Ministero delle finanze della Federazione Russa come organo esecutivo federale e i suoi organi locali forniscono la gestione finanziaria e lo sviluppo della politica finanziaria dello stato.
Garantendo l'esecuzione del bilancio federale, il Ministero delle finanze della Federazione Russa esercita il controllo sulla ricezione e sull'uso mirato dei fondi assegnati dal bilancio federale a imprese, istituzioni e organizzazioni.
Approvato il tavolo del personale. Chi e quali dipendenti finanziare dal bilancio federale.
La contabilità sintetica del finanziamento federale è registrata sul conto 09 "Fondi del bilancio federale". Le istituzioni riflettono l'importo del finanziamento delle spese del bilancio federale stanziate dai dirigenti e riportate dal Ministero delle finanze della Federazione Russa attraverso conti personali aperti con gli organi del tesoro federale del Ministero delle finanze della Federazione Russa.
La contabilizzazione delle operazioni sull'esecuzione delle spese del bilancio federale sui conti personali delle istituzioni è una dichiarazione cumulativa sul movimento di fondi sui conti di bilancio del modulo 381 (ordine commemorativo n. 2) (Appendice D) sulla base dei documenti allegati all'estratto dal conto personale. La contabilità analitica del volume del finanziamento delle spese del bilancio federale viene effettuata su un conto personale nel contesto dei codici riportati della classificazione del bilancio della Federazione Russa, della contabilità degli stanziamenti (limiti delle organizzazioni di bilancio) e del volume di finanziamento delle spese dei fondi di bilancio, modulo 294.
Tabella 2.2 - Giornale delle operazioni commerciali di base
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Importo, rubli |
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Il finanziamento principale del budget è stato ricevuto sul conto personale |
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Contanti ricevuti dal conto personale al cassiere tramite assegno, è stata emessa una nota di credito |
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Rilasciato dalla cassa su una nota di spesa sotto il rapporto di P.K. Ivanov. per le spese di viaggio |
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I fondi sono stati trasferiti tramite ordine di pagamento per cancelleria, al negozio, secondo la fattura b/n presentata. |
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La cancelleria è stata ricevuta e capitalizzata sulla fattura. |
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È stata presentata una relazione anticipata sulle spese di viaggio. |
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Scritto a spese dell'istituto, rilasciato secondo la dichiarazione di cancelleria. |
Il finanziamento di determinate aree dal bilancio federale viene effettuato secondo determinati schemi attraverso le autorità di tesoreria. A titolo di esempio, possiamo considerare le seguenti direzioni, mostrate in Fig. 5.10.
Fico. 5.10.
Finanziamento di misure relative all'eliminazione delle conseguenze dell'incidente alla centrale nucleare di Chernobyl e dell'incidente alla Mayak PA, scarichi di scorie radioattive nel fiume Techa e test nucleari nel sito di prova di Semipalatinsk. In conformità con i documenti normativi, il Ministero delle finanze della Russia finanzia i costi associati alla protezione dei cittadini esposti alle radiazioni a seguito del disastro di Chernobyl dal bilancio federale della Federazione Russa. Questo finanziamento è strettamente mirato. Il trasferimento di fondi avviene tramite ordini di pagamento.
Sono finanziate le seguenti aree di spesa:
Lo schema del flusso di informazioni e il finanziamento delle spese per la liquidazione dell'incidente nella centrale nucleare di Chernobyl in alcune aree è mostrato in Fig. 5.11.
Fico. 5.11.
Il finanziamento di queste aree è il seguente.
Spese per l'eliminazione delle conseguenze del disastro di Chernobyl comprendono anche le spese:
Compresi tali eventi includono:
Monitoraggio - monitoraggio continuo dello stato dell'ambiente e della sua gestione informando tempestivamente le persone del possibile verificarsi di situazioni sfavorevoli, critiche o inaccettabili.
Queste spese sono finanziate da organismi finanziari, nonché ministeri e dipartimenti della Federazione Russa, per i quali il Ministero delle finanze della Russia trasferisce fondi dal bilancio federale. I registri per il trasferimento dei fondi indicano le attività per le quali sono stanziati i fondi. Gli organi finanziari delle amministrazioni degli enti costitutivi della Federazione Russa, dei ministeri e dei dipartimenti della Federazione Russa esercitano il controllo e sono responsabili dell'utilizzo mirato dei fondi. Presentano al Ministero delle finanze della Russia e all'UFK per le entità costituenti della Federazione Russa una relazione nella forma prescritta.
Finanziamento dei costi per il pagamento di benefici e indennità include:
Il Tesoro della Russia trasferisce fondi alle autorità di tesoreria territoriale per il pagamento di benefici e compensi per il mese successivo per l'importo dei pagamenti effettivi effettuati per il mese precedente, con successivo chiarimento. Gli organi territoriali dell'UFK presentano in tempo rapporti consolidati sul territorio dell'entità costituente della Federazione Russa.
Finanziamento dei costi associati alla fornitura di prestazioni di sicurezza sociale, effettuato dagli organi del Tesoro della Russia in relazione al finanziamento dei costi delle prestazioni e delle indennità con il successivo chiarimento dei pagamenti effettivi effettuati dalle divisioni territoriali del Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa sulla base dei dati di rendicontazione mensili presentati da loro nella forma prescritta.
Pagamenti relativi alla fornitura di prestazioni pensionistiche. Il finanziamento dei costi associati alla fornitura di prestazioni per le pensioni viene effettuato dal Ministero delle finanze della Russia a livello centrale, trasferendo fondi al PFR.
L'ulteriore trasferimento di fondi a organismi subordinati viene effettuato direttamente dall'UIF. Per trasferire fondi per finanziare i costi di pagamento di benefici e risarcimenti, il PFR presenta al Ministero delle finanze della Russia informazioni sull'importo totale dei costi imminenti per questi scopi.
La FIU ei suoi uffici locali sono responsabili dell'uso mirato dei fondi. Il PFR presenta al Ministero delle finanze della Russia su base trimestrale, entro e non oltre 40 giorni dalla fine del periodo di riferimento, una relazione nella forma prescritta.
Spese associate all'assicurazione personale gratuita statale obbligatoria dei cittadini colpiti dal disastro di Chernobyl. Il finanziamento delle spese e il trasferimento di fondi della compagnia assicurativa statale russa per l'assicurazione statale gratuita obbligatoria dell'individuo contro il rischio di danni da radiazioni viene effettuato dal Ministero delle finanze della Russia dal bilancio federale secondo le modalità determinate da un accordo separato (accordo).
Costi di investimento di capitale associati all'eliminazione delle conseguenze dell'incidente alla centrale nucleare di Chernobyl. Questi costi sono finanziati dal Tesoro della Russia sulla base delle decisioni degli organi esecutivi del potere statale delle entità costitutive della Federazione Russa sulla distribuzione dei limiti di investimento di capitale per clienti specifici secondo le modalità previste dai documenti normativi.
In caso di finanziamento della costruzione di alloggi, vengono forniti certificati di alloggio a chi ne ha bisogno. Il trasferimento di fondi ai conti di bilancio dei clienti viene effettuato secondo i registri del Tesoro della Russia degli importi per il finanziamento della costruzione del capitale.
Il trasferimento di fondi per questi scopi viene effettuato dal Ministero delle finanze della Russia attraverso gli organi del Tesoro della Russia sui conti personali dei clienti. I clienti riferiscono al Ministero delle finanze della Russia e al Tesoro della Russia sull'uso di investimenti di capitale centralizzati in conformità con la forma stabilita di rendicontazione statistica statale, esercitano il controllo e sono responsabili dell'uso mirato dei fondi.
altre spese includono altre spese per l'eliminazione delle conseguenze dell'incidente alla centrale nucleare di Chernobyl secondo decisioni separate del governo della Federazione Russa. Gli stanziamenti non utilizzati stanziati dal bilancio federale della Federazione Russa per misure volte a eliminare l'incidente alla centrale nucleare di Chernobyl dopo un trimestre (anno), saranno compensati con il finanziamento del prossimo trimestre (anno), se non diversamente previsto dall'attuale legislazione.
I ministeri e i dipartimenti della Federazione Russa, gli organismi e le istituzioni finanziari tengono registri contabili delle operazioni con fondi stanziati dal bilancio federale della Federazione Russa per misure volte a eliminare le conseguenze dell'incidente nella centrale nucleare di Chernobyl, in conformità con l'attuale contabilità istruzioni in istituzioni e organizzazioni che sono sul bilancio ...
Finanziare i costi di tutela dei diritti delle vittime della repressione politica. Il finanziamento per i costi di protezione dei diritti delle vittime della repressione politica viene effettuato in conformità con i documenti normativi e finanziato dal Ministero delle finanze della Russia attraverso il Tesoro della Russia. Il passaggio delle informazioni e dei costi di finanziamento è mostrato in Fig. 5.12.
Fico. 5.12.
I rimborsi relativi al rimborso del valore della proprietà confiscata o al pagamento della confisca monetaria, compresa la consegna, sono effettuati in conformità con la decisione dell'organo esecutivo del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa o dell'autogoverno locale , emanato sulla base della conclusione della commissione per il ripristino dei diritti delle vittime riabilitate della repressione politica.
Il finanziamento delle spese volte a fornire benefici a persone riabilitate e persone riconosciute come vittime in relazione all'applicazione di repressioni politiche contro di loro viene effettuato sulla base di documenti normativi dalle autorità di protezione sociale nel luogo di residenza nel territorio della Russia Federazione. La base per ricevere le prestazioni è un certificato speciale rilasciato dagli enti territoriali di protezione sociale della popolazione.
Il rimborso delle spese di seppellimento delle vittime della repressione politica in caso di morte è effettuato secondo le modalità stabilite dal decreto del Governo della Federazione Russa sulla base delle spese sostenute dalle autorità di protezione sociale relative alla sepoltura all'interno della elenco dei servizi rituali meno la prestazione rituale corrisposta secondo la normativa vigente.
Il pagamento dell'indennizzo monetario alle vittime riabilitate della repressione politica durante il periodo di detenzione, per le cure obbligatorie negli istituti medici psichiatrici, nonché i costi associati al loro parto, sono effettuati dagli organismi di protezione sociale secondo le modalità stabilite per il pagamento dell'indennità statale pensioni.
La compensazione monetaria, nonché i costi associati al suo pagamento e consegna, sono effettuati a spese del bilancio delle entità costitutive della Federazione Russa e dei bilanci locali con successivo rimborso dei costi sostenuti dal bilancio federale.
La procedura per il risarcimento del danno alle persone riabilitate e ai singoli cittadini è stabilita separatamente per ciascuna nazione da atti legislativi.
Rimborso delle spese per la fornitura di benefici a Heroes of the Soviet Union, Heroes of the Russian Federation e titolari a pieno titolo dell'Ordine della Gloria. Le spese delle autorità statali e degli enti locali autonomi, imprese, istituzioni e organizzazioni per i benefici forniti a Eroi dell'Unione Sovietica, Eroi della Federazione Russa e titolari a pieno titolo dell'Ordine della Gloria sono rimborsate dalle autorità finanziarie locali sulla base di conti presentati confermati da persone che hanno ricevuto diritti e benefici in conformità con i documenti legali regolamentari e sono effettuati tramite la FIU.
Le autorità finanziarie locali entro il termine stabilito notificano all'autorità finanziaria superiore le spese sostenute per rimborsare tali spese dal Ministero delle finanze della Russia a spese del bilancio federale della Federazione Russa.
I costi per fornire benefici agli Eroi dell'Unione Sovietica e della Russia e ai titolari a pieno titolo dell'Ordine della Gloria che prestano servizio militare o prestano servizio negli organi degli affari interni o che ricevono pensioni in conformità con la legislazione della Federazione Russa, nonché membri delle loro famiglie, sono sostenuti nel luogo del loro servizio o ricevono una pensione, rispettivamente per conto dei fondi dei ministeri e dei dipartimenti competenti della Federazione Russa che hanno formazioni militari, nonché dei fondi del bilancio federale della Federazione Russa destinata alle pensioni.
Le spese per l'uso personale gratuito dei mezzi di trasporto sono rimborsate dal bilancio federale. I costi delle ferrovie associati al trasporto di queste persone con i treni suburbani sono previsti nei proventi del traffico merci delle rispettive società di trasporto. Si prevede di mantenere l'attuale procedura, pertanto non verranno effettuati ulteriori rimborsi spese ai bilanci locali.
Le spese delle organizzazioni di trasporto per concedere agli Eroi dell'Unione Sovietica e della Russia e ai titolari a pieno titolo dell'Ordine della Gloria il diritto di viaggiare gratuitamente una volta all'anno (andata e ritorno) con i vari tipi di trasporto specificati dalla legge sono rimborsate dal bilancio federale della Federazione Russa.
Gli eroi dell'Unione Sovietica e della Russia e i titolari a pieno titolo dell'Ordine della Gloria ricevono un biglietto di viaggio senza pagarne il costo alle biglietterie delle organizzazioni di trasporto sulla base del libro dell'eroe e del libro degli ordini.
Le casse delle società di trasporto che hanno emesso i documenti di viaggio a queste persone presentano i registri alle loro imprese autonome, le quali, a loro volta, presentano le fatture alle autorità finanziarie locali presso la loro sede.
Rimborso delle spese di imprese e organizzazioni che forniscono alloggi e servizi comunali in relazione al rilascio degli Eroi dell'Unione Sovietica e della Russia e dei titolari a pieno titolo dell'Ordine della Gloria e dei loro familiari che vivono con loro dai pagamenti dell'alloggio (indipendentemente dal tipo di stock abitativo), servizi pubblici e grandi riparazioni l'alloggio è prodotto a spese dei budget locali, poiché quando si formano i budget locali, viene fornito un sussidio appropriato, tenendo conto di questi costi.
I costi di installazione dei telefoni di casa e gli oneri per il loro utilizzo, le apparecchiature telefoniche sono rimborsati dalle autorità finanziarie locali sulla base delle fatture presentate. Le autorità finanziarie locali riferiscono all'autorità finanziaria superiore in merito alle spese sostenute per essere rimborsate dal Ministero delle finanze della Russia.
La fornitura prioritaria gratuita di medicinali secondo le prescrizioni del medico per Heroes of the Soviet Union e Russia e titolari a pieno titolo dell'Ordine della Gloria viene effettuata in conformità con i documenti normativi.
Il rimborso delle spese per l'ottenimento di cure mediche, termali e di assistenza protesica e ortopedica (comprese le spese di viaggio fino al luogo di cura e ritorno) viene effettuato a queste categorie di popolazione e ai loro familiari dagli enti previdenziali, e agli Eroi che lavorano, a titolari dell'Ordine della Gloria e dei loro membri famiglie - sul luogo di lavoro con il successivo rimborso di tali costi a tali organizzazioni e istituzioni da parte delle autorità finanziarie locali sulla base delle fatture presentate. Le autorità finanziarie locali riferiscono all'autorità finanziaria superiore sui costi sostenuti per rimborsare tali costi dal Ministero delle finanze russo. Se queste categorie di cittadini sono in servizio militare o in servizio negli organi degli affari interni, il rimborso delle spese viene effettuato nel luogo di servizio, rispettivamente, a spese dei ministeri e dei dipartimenti della Federazione Russa che hanno formazioni militari.
L'equipaggiamento straordinario e gratuito degli alloggi con allarmi di sicurezza viene effettuato secondo le istruzioni della Direzione principale della sicurezza privata del Ministero degli affari interni della Federazione Russa.
I costi di formazione e riqualificazione di questa categoria della popolazione in nuove professioni negli istituti di istruzione e corsi retribuiti sono rimborsati dalle autorità finanziarie locali sulla base delle fatture presentate. Le autorità finanziarie locali riferiscono all'autorità finanziaria superiore sulle spese sostenute per essere rimborsate dal Ministero delle finanze della Russia. Se queste categorie di cittadini sono in servizio militare o in servizio negli organi degli affari interni, il rimborso delle spese viene effettuato nel luogo di servizio, rispettivamente, a spese dei ministeri e dei dipartimenti della Federazione Russa che hanno formazioni militari.
Rimborso delle spese relative alla fornitura di benefici a Heroes of the Soviet Union, Heroes of the Russian Federation e titolari a pieno titolo dell'Ordine della Gloria alle autorità finanziarie locali attraverso il Tesoro della Russia sulla base del registro del Ministero delle finanze di Russia.
Finanziamento di acquisti e forniture di prodotti per le esigenze del governo federale. L'immissione di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la fornitura di servizi per esigenze statali o comunali viene effettuata in conformità con la legislazione della Federazione Russa.
Il volume degli acquisti e delle forniture di prodotti per le esigenze del governo federale è determinato da contratti governativi conclusi da clienti governativi con organizzazioni di fornitori. Questi contratti sono conclusi e pagati nei limiti degli impegni di bilancio.
Se l'oggetto di un contratto statale (municipale) è la fornitura di beni secondo il programma statale di armamento approvato dal Presidente della Federazione Russa, nonché l'esecuzione del lavoro, la fornitura di servizi, la durata del ciclo di produzione di cui è superiore a tre anni (un anno - in caso di approvazione della legge del soggetto della Federazione Russa sul bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa (decisioni sul bilancio locale) per l'anno finanziario successivo), tale i contratti statali (municipali) possono essere conclusi nell'ambito dei fondi stabiliti per gli scopi corrispondenti da programmi mirati a lungo termine (progetti) e dal programma statale di armamenti approvato dal Presidente della Federazione Russa, per il periodo di attuazione dei programmi specificati (progetti ), nonché in conformità con le decisioni del governo della Federazione Russa, il più alto organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa, l'amministrazione locale, adottate secondo le modalità determinate dal governo della Federazione Russa.
Gli acquisti e le forniture di prodotti per le esigenze dello stato federale sono collocati nelle organizzazioni di fornitori sulla base di una selezione competitiva attraverso gare d'appalto aperte e (o) chiuse, gare d'appalto, aste attraverso la conclusione di contratti statali.
I clienti del governo forniscono ai fornitori le risorse finanziarie necessarie all'interno dei fondi previsti nel bilancio federale. Allo stesso tempo, è necessario tenere conto delle capacità produttive delle piccole imprese, degli istituti penitenziari e di altre categorie di fornitori che necessitano di un sostegno statale speciale.
Un istituto penitenziario è un istituto di lavoro correzionale.
I fornitori acquisiscono in modo indipendente le risorse materiali di cui hanno bisogno per adempiere ai contratti governativi. L'inclusione in questo documento di requisiti sul materiale e sul supporto tecnico della produzione con materie prime, materiali, componenti, attrezzature, macchine e meccanismi, nonché sulle consegne al banco di prodotti, la fornitura di eventuali servizi e il pagamento per la fornitura di prodotti in valuta estera non è consentito.
I clienti del governo, sulla base delle previsioni, determinano le priorità, selezionano gli obiettivi prioritari per i quali devono essere diretti gli stanziamenti di bilancio richiesti, effettuano calcoli varianti per valutare le possibilità di garantire le esigenze dello stato federale nell'anno finanziario corrispondente, preparano e presentano progetti di domande di bilancio .
Le domande di bilancio sono la base per lo sviluppo della parte di spesa del bilancio, sono presentate al Ministero dello sviluppo economico della Russia, al Ministero delle finanze della Russia e ai ministeri e dipartimenti competenti.
Gli stanziamenti di bilancio stanziati per queste applicazioni servono come base per l'apertura del finanziamento di ordini per l'acquisto e la fornitura di prodotti per le esigenze dello Stato federale.
Le bozze di domanda di bilancio sono preparate con la partecipazione del Ministero dello sviluppo economico della Russia e di altri organi esecutivi federali interessati, che forniscono assistenza nella considerazione e nell'adeguamento (se necessario) degli obiettivi e delle direzioni principali dell'uso degli stanziamenti di bilancio. Chiariscono inoltre i disegni per il volume degli acquisti e delle forniture di prodotti per le esigenze dello stato federale, la composizione dei programmi e le domande di progetto di bilancio, garantendo nel contempo la coerenza e la completezza della soluzione dei problemi settoriali e regionali. Se necessario, viene stipulato un accordo con le autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa.
Le proposte per il volume degli acquisti e delle forniture di prodotti per le esigenze dello stato federale sono presentate al Ministero dello sviluppo economico della Russia come parte delle domande di progetto di bilancio per l'anno finanziario corrispondente. Questo ministero, insieme al Ministero delle finanze della Russia, sulla base delle proposte di bilancio presentate e sulla base delle previsioni di sviluppo socio-economico e del bilancio federale, analizza queste domande e il loro equilibrio con le proiezioni degli stanziamenti di bilancio nel aree pertinenti. Quindi una bozza generale della domanda di bilancio consolidato per l'attuazione delle esigenze dello stato federale viene presentata al governo della Federazione Russa.
Le specifiche del finanziamento degli acquisti e delle forniture di prodotti per le esigenze dello stato federale includono:
Tali ordini sono organizzati nelle seguenti principali aree di lavoro all'interno della FAIP:
Il finanziamento degli acquisti e delle forniture di prodotti per le esigenze dello Stato federale dal bilancio federale della Federazione Russa viene effettuato sulla base delle domande di bilancio presentate, analogamente alla procedura per il finanziamento dei programmi FTP e interstatali, nella cui attuazione il La Federazione Russa partecipa.
Finanziamento di altre spese dal bilancio federale
effettuata entro i limiti di finanziamento garantiti assegnati a ministeri, dipartimenti e comunicati dal Tesoro della Russia alle autorità locali, sulla base di registri per il trasferimento di fondi a imprese, organizzazioni, istituzioni con l'indicazione del responsabile di tali spese da parte dei ministeri e dipartimenti.
Inoltre, la tecnologia di finanziamento FTP è discussa nel Capitolo 8.
6. Spese finanziate dal bilancio federale
In conformità con la legislazione della Federazione Russa, le seguenti spese sono finanziate dal bilancio federale:
1) assicurare le attività del Presidente della Federazione Russa, della Commissione Elettorale Centrale della Federazione Russa, dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, della Camera dei Conti della Federazione Russa, degli organi esecutivi federali e dei loro organi territoriali;
2) difesa nazionale e sicurezza dello stato, l'attuazione della conversione delle industrie della difesa;
3) il funzionamento del sistema giudiziario federale;
4) realizzazione di attività internazionali nell'interesse federale generale;
5) ricerca fondamentale e promozione del progresso scientifico e tecnologico;
6) sostegno statale ai trasporti: ferroviari, aerei e marittimi;
7) sostegno statale all'energia nucleare;
8) eliminazione delle conseguenze di situazioni di emergenza e calamità naturali di portata federale;
9) esplorazione e fruizione dello spazio;
11) sostegno finanziario degli enti costitutivi della Federazione Russa;
12) contabilità statistica;
13) la formazione della proprietà federale; servizio e rimborso del debito statale della Federazione Russa;
14) compensazione ai fondi statali fuori bilancio per il pagamento delle pensioni statali e altri pagamenti sociali da finanziare dal bilancio federale;
15) ricostituzione delle riserve statali di metalli preziosi e pietre preziose, riserva materiale statale;
16) svolgimento di elezioni e referendum nella Federazione Russa;
17) programma federale di investimenti; garantire l'attuazione delle decisioni degli organi del governo federale che hanno portato a un aumento delle spese di bilancio oa una diminuzione delle entrate di bilancio di bilanci di altri livelli.
I fondi del bilancio federale sono utilizzati per finanziare attività regionali e locali.
Una caratteristica specifica del bilancio federale è il finanziamento a proprie spese delle spese nazionali per la difesa, le attività internazionali e la ricerca scientifica. Il bilancio federale finanzia il 100% della spesa nazionale per la difesa e le attività internazionali, il 93% per la ricerca, il 76% per le forze dell'ordine, l'89% per la prevenzione e l'eliminazione delle emergenze e delle conseguenze dei disastri naturali.
Il bilancio federale è uno strumento per la ridistribuzione interregionale dei fondi nazionali.
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