Per ottenere un budget equilibrato nella pianificazione del budget, vengono utilizzati diversi metodi:
Uno strumento importante per garantire un bilancio in pareggio nella fase della sua esecuzione è la procedura di autorizzazione delle spese di bilancio. Prevede il controllo da parte degli organi di tesoreria sul rispetto da parte delle istituzioni di bilancio dei limiti stabiliti degli obblighi di bilancio. Ciò garantisce che le spese non preventivate vengano evitate e che le scadenze per le spese siano rispettate. In caso di attuale diminuzione delle entrate di bilancio rispetto ai valori programmati, è previsto un meccanismo di riduzione e blocco delle spese di bilancio. È necessario esercitare costantemente un controllo finanziario su una gestione mirata, economica ed efficiente nelle istituzioni di bilancio, per monitorare la dinamica delle spese di bilancio.
Le ragioni del deficit di bilancio possono essere:
Il problema della riduzione del deficit di bilancio è molto serio per una serie di ragioni. In primo luogo, l'importo della spesa pubblica necessaria è elevato. Queste passività si accumulano da decenni, molte di esse non possono essere ridotte, la riduzione di altre è impopolare e colpisce gli interessi di vari gruppi della popolazione. In secondo luogo, è piuttosto difficile trovare nuove fonti di ricostituzione del bilancio. L'aumento delle tasse incide negativamente sull'attività imprenditoriale nell'economia, contribuisce alla criminalizzazione dell'economia (evasione fiscale, crescita dell'economia sommersa).
Il deficit di bilancio può essere classificato secondo una serie di criteri.
Per la natura del suo verificarsi, il deficit di bilancio può essere a caso o valido... I disavanzi di bilancio accidentali (di cassa) sono generalmente causati da lacune temporanee nella ricezione e nella spesa dei fondi. I disavanzi casuali sono principalmente tipici dei bilanci locali, poiché dipendono maggiormente da un'unica fonte di finanziamento. Il disavanzo effettivo si spiega con l'insostituibile ritardo tra la crescita delle entrate di bilancio e la crescita delle spese. Il disavanzo effettivo è fissato nella legge di bilancio dell'anno fiscale come tetto, ma può essere superiore o inferiore nel corso dell'esecuzione del bilancio.
In termini di durata, il deficit di bilancio può essere cronico o temporaneo... I disavanzi cronici si ripetono nel bilancio di anno in anno. Molto spesso, i deficit cronici sono il risultato di una prolungata crisi economica. Un deficit temporaneo può durare per un breve periodo di tempo. Non è così pericoloso per l'economia e sorge a causa di fluttuazioni casuali di entrate e spese. Il problema è che un deficit temporaneo, con una cattiva gestione, può trasformarsi anche in cronico.
In relazione al piano, il deficit di bilancio può essere pianificato ovvero, come previsto dall'atto legislativo sul bilancio, oppure non programmato a causa di aumenti imprevisti dei costi o di un forte calo del reddito.
Tenendo conto dei costi di servizio del debito pubblico, il deficit di bilancio può essere budget primario o secondario... Il deficit primario è l'eccedenza netta delle spese di bilancio sulle entrate. Il deficit di bilancio secondario non implica un eccesso di spesa sulle entrate, ma si spiega con la presenza di spese aggiuntive sul servizio degli interessi del debito di bilancio già esistente.
Nella pratica mondiale, si distinguono anche i seguenti tipi di deficit di bilancio:
Al fine di alleviare le conseguenze del disavanzo di bilancio per l'economia del paese, è possibile adottare una serie di misure per gestire il disavanzo di bilancio.
Esistono due tipi di finanziamento del deficit di bilancio: contanti e debito.
Finanziamento in contanti significa che il governo ottiene prestiti dalla banca centrale per coprire il deficit di bilancio. Di fatto, ciò implica l'immissione in circolazione (emissione) di fondi aggiuntivi. Tale finanziamento viene utilizzato solo in casi estremi, poiché il suo utilizzo comporta conseguenze molto negative per l'economia. Come risultato dell'attuazione di tale strumento, l'offerta di moneta della valuta nazionale aumenta di un importo non fornito con beni e servizi. Di conseguenza, l'inflazione sta crescendo, il normale meccanismo dei prezzi viene interrotto, il che alla fine comporta un calo del tasso di cambio della valuta nazionale. Inoltre, la manifestazione dell'"effetto Tanzi" può diventare una conseguenza negativa dello scioglimento dell'inflazione. L'essenza di questo fenomeno sta nel fatto che i contribuenti stanno iniziando a ritardare deliberatamente il pagamento delle tasse al bilancio dello Stato. Durante il rinvio, il denaro viene parzialmente ammortizzato, il carico fiscale effettivo viene ridotto, il che a sua volta riduce nuovamente le entrate di bilancio e aggrava il deficit di bilancio. Così, il sistema finanziario del Paese è sempre più minato.
Pertanto, la legislazione di molti paesi impone severe restrizioni all'uso di questo metodo per finanziare i disavanzi di bilancio. In un certo numero di paesi, i prestiti della banca centrale al governo sono vietati. Secondo il codice di bilancio della Federazione Russa, in Russia è vietato anche il finanziamento monetario dei disavanzi di bilancio.
Il finanziamento del debito viene effettuato mediante l'emissione di obbligazioni governative redditizie, che vengono collocate e negoziate liberamente in borsa e dopo un certo periodo vengono rimborsate dallo Stato. Poiché il denaro viene preso in prestito sul mercato per coprire il deficit di bilancio, non vi è alcun aumento dell'offerta di moneta.
Pertanto, si distinguono le seguenti fonti di finanziamento del disavanzo tramite debito:
Il vantaggio del finanziamento del debito è chiaro. Tuttavia, ci sono anche aspetti negativi dell'indebitamento pubblico. I titoli emessi dal governo sono generalmente considerati dai partecipanti al mercato azionario come altamente affidabili. Acquistando titoli di stato, i possessori di capitale riducono così gli investimenti nel settore reale dell'economia. Ciò comporta un calo dell'attività imprenditoriale, mettendo in discussione le prospettive di crescita economica.
Per finanziare il deficit di bilancio vengono utilizzate varie fonti, che si dividono in interne ed esterne.
Finanziare il deficit con fonti interne include:
Le fonti finanziamento esterno i disavanzi di bilancio includono:
Il deficit del bilancio statale è pericoloso perché porta quasi sempre all'inflazione. Questo è stato il caso, ad esempio, nel 1959-1975 negli Stati Uniti, quando il deficit di bilancio è stato causato dalla guerra del Vietnam. Pertanto, l'esistenza di un deficit di bilancio è generalmente vista come un fenomeno negativo.
Tuttavia, c'è un altro approccio al problema della nocività del deficit di bilancio in quanto tale. Quindi, seguendo John Maynard Keynes, un certo numero di economisti raccomanda persino di stanziare un budget con un certo deficit per mitigare o porre fine alla recessione economica.
Quando la disoccupazione è alta nell'economia, l'aumento degli appalti pubblici crea un mercato per l'attività imprenditoriale, generando reddito e stimolando una maggiore spesa dei consumatori. Ciò stimola un'ulteriore crescita economica (effetto moltiplicatore), che aumenta il PIL reale e l'occupazione della popolazione e, in definitiva, riduce il tasso di disoccupazione. La relazione tra domanda interna e disoccupazione è chiamata legge di Okun, che descrive la relazione inversa empiricamente osservata tra PIL e disoccupazione.
L'aumento del volume di mercato causato dal deficit di bilancio stimola l'economia anche nella misura in cui un aumento del profitto imprenditoriale provoca ottimismo nel produttore, che a sua volta contribuisce all'investimento a lungo termine (effetto acceleratore). Di conseguenza, la domanda è in ripresa, il che a sua volta provoca un aumento dell'occupazione della popolazione. Ma la scarsità non guida solo la domanda. Inoltre, se il disavanzo viene utilizzato per finanziare settori come le infrastrutture, la scienza di base, l'istruzione o l'assistenza sanitaria, in futuro aumenterà anche la produzione. Quindi, il deficit di bilancio in alcuni casi può essere un incentivo ad attivare processi economici.
I bilanci di molti Stati sono in deficit. Se il governo cerca di approvare annualmente un bilancio senza deficit, può esacerbare le fluttuazioni cicliche dell'economia tagliando spese importanti e aumentando inutilmente le tasse. Pertanto, quando si regola il disavanzo, è importante tenere conto non solo degli attuali obiettivi della politica di bilancio, ma anche delle sue priorità a lungo termine.
DEFICIT DI BILANCIO
1. Il concetto di deficit di bilancio, le ragioni della sua formazione
2. Classificazione dei disavanzi di bilancio
3. Finanziare il deficit del bilancio statale
Il concetto di deficit di bilancio, le ragioni della sua formazione
Deficit di bilancio - eccesso di spesa rispetto alle entrate del fondo di bilancio statale- è diventato tipico oggi per la maggior parte dei paesi sviluppati. Un deficit di bilancio è un fenomeno finanziario che tutti gli stati del mondo hanno inevitabilmente dovuto affrontare in determinati periodi della loro storia, in cui la spesa pubblica supera le entrate e, di conseguenza, sorge il debito pubblico. I paesi sviluppati hanno riconosciuto l'obiettività del deficit di bilancio e hanno adottato una politica fondamentalmente nuova: politica del disavanzo di bilancio(entro il 3% del PIL)
La differenza tra le entrate e le spese dello stato è il saldo (stato) del bilancio statale.
Il bilancio statale può essere in tre stati diversi:
- quando le entrate di bilancio superano le spese, il saldo di bilancio è positivo, che corrisponde all'avanzo (o avanzo) del bilancio dello Stato.
Quando le entrate sono uguali alle spese, il saldo di bilancio è uguale a zero, cioè il bilancio è in pareggio.
Quando le entrate di bilancio sono inferiori alle spese, il saldo di bilancio è negativo, ad es. ha luogo disavanzo il bilancio dello Stato.
Nello svolgimento delle sue funzioni, lo Stato sostiene numerosi costi. Per finalità, la spesa pubblica può essere suddivisa in:
· per scopi politici: spesa per la difesa e la sicurezza nazionale, vale a dire manutenzione dell'esercito, della polizia, delle navi, ecc.; spese per il mantenimento dell'apparato dell'amministrazione statale;
· per scopi economici: a seguito della regolamentazione statale dell'economia, quando il governo effettua grandi investimenti statali nello sviluppo di settori dell'economia, ottenendo progressivi cambiamenti nella struttura della produzione sociale, il costo del mantenimento e della garanzia del funzionamento del settore pubblico di l'economia; - spesa per l'assistenza (sovvenzione) al settore privato dell'economia.
· per scopi sociali: spesa per la previdenza sociale (pagamento di pensioni, borse di studio, sussidi); spesa per l'istruzione, la sanità, lo sviluppo delle scienze fondamentali, la protezione dell'ambiente.
Sono molti i fattori che, in varia misura, incidono sullo stato delle parti di entrata e di uscita del fondo di bilancio, in particolare:
· Aumento della spesa pubblica per la sicurezza sociale e l'assistenza sanitaria (ad esempio, nei paesi con un'elevata percentuale di popolazione anziana o con condizioni ambientali sfavorevoli);
· Un aumento della spesa pubblica per l'istruzione e la creazione di posti di lavoro (nei paesi con una percentuale significativa di giovani o concentrandosi su misure per ridurre la disoccupazione);
· Un aumento della spesa pubblica in tempo di guerra o in connessione con conflitti sociali;
· Un aumento dei costi per lo sviluppo delle infrastrutture di mercato (nei paesi ad economia trasformativa);
· Un aumento delle spese per lo sviluppo prioritario dei settori economici, la ristrutturazione economica;
· Tagli fiscali per stimolare lo sviluppo economico;
· Diminuzione del reddito a causa del deterioramento degli indicatori delle attività finanziarie ed economiche degli agenti economici;
· Riduzione del reddito a causa del loro basso tasso di raccolta.
Corruzione nel settore pubblico, ecc.
La maggior parte dei fattori elencati di aumento della spesa pubblica, anche a lungo termine, non promette rendimenti sotto forma di fonti per il rimborso del debito sui fondi presi in prestito raccolti per finanziare il deficit di bilancio. Solo alcuni di essi contengono il potenziale per guadagni di efficienza nei settori dell'economia, rendendo possibile la raccolta di fondi per ripagare il debito pubblico.
Quindi, il deficit di bilancio è una conseguenza di:
spesa pubblica eccessiva;
entrate statali insufficienti, capacità finanziarie limitate dello stato per mobilitare le entrate necessarie (tagli fiscali - deliberati, al fine di stimolare le attività delle entità commerciali o a causa della bassa riscossione delle entrate);
crisi cicliche dell'economia.
Nelle diverse fasi del ciclo economico, lo stato del bilancio statale è diverso.
In una recessione (recessione) si riducono le entrate di bilancio (poiché si riduce l'attività d'impresa e, di conseguenza, la base imponibile), quindi il disavanzo di bilancio (se esisteva inizialmente) aumenta, e l'avanzo (se si osservava) diminuisce.
In boom il deficit di bilancio diminuisce (all'aumentare delle entrate fiscali, cioè le entrate di bilancio), e l'eccedenza aumenta.
Quella. lo stato della base delle entrate di bilancio dipende direttamente dallo stato di entrambe le entità aziendali e dall'economia nel suo insieme. In una situazione di calo della produzione e di altri fenomeni di crisi, le entrate di bilancio diminuiscono. Se non viene assicurata un'adeguata riduzione delle spese in modo tempestivo, si svilupperà un saldo di bilancio negativo (aumento).
I fattori indubbiamente importanti che determinano il verificarsi e l'entità del disavanzo di bilancio includono le fluttuazioni del volume del PIL durante il periodo di bilancio.
La pratica ha dimostrato che in anni di depressione, quando il PIL è basso, il bilancio di solito è in deficit; allo stesso tempo durante i periodi di ripresa, c'è un saldo di bilancio positivo: durante le recessioni, le entrate fiscali dirette (reddito, imposta sul reddito, ecc.) si riducono drasticamente a causa di una diminuzione della base imponibile; allo stesso tempo, aumentano alcune tipologie di spesa pubblica, andando così in antifase con il ciclo. Di norma, durante i periodi di recessione, aumenta la spesa pubblica per i sussidi di disoccupazione e altre misure di protezione sociale della popolazione, il che provoca un aumento dei trasferimenti alle industrie che producono beni e forniscono servizi alla popolazione.
È generalmente accettato che in un'economia in via di sviluppo dinamico, i deficit di bilancio in importi accettabili non siano terribili, e questo è stato dimostrato da molti paesi economicamente sviluppati. Tuttavia, va notato che l'importo delle risorse finanziarie ricevute dallo stato indebitato non dovrebbe gravare sulla sua economia, costringendola a ridurre i programmi sociali e esaurire i contribuenti a causa di un aumento significativo dei costi del servizio del debito.
Dall'inizio del XX secolo. la spesa pubblica totale in relazione al PIL è aumentata in modo significativo in tutto il mondo. I governi prendono varie decisioni di bilancio volte a ridurre il saldo di bilancio negativo: inaspriscono i regimi fiscali, congelano i finanziamenti, tagliano i trasferimenti di denaro, ecc.
L'atteggiamento degli economisti sulla questione del deficit di bilancio è ambiguo.
Ci sono tante posizioni quante sono le opzioni di budgeting: saldo negativo (disavanzo), saldo positivo (avanzo), pareggio. Ad esempio, D. Keynes ha fornito una base scientifica per l'affermazione che il deficit di bilancio è un fenomeno del tutto normale e persino desiderabile per un'economia in crescita, che contribuisce alla sua crescita, alla riduzione della disoccupazione, ecc. I fondi presi in prestito per finanziare il deficit vengono investiti nella produzione, i cui introiti, dopo un po', consentiranno loro di saldare i propri debiti. In teoria, questo è logico, ma la pratica non conferma la correttezza di questo concetto, specialmente nelle condizioni dei paesi con economie in transizione, inclusa la Bielorussia.
La presenza di un deficit di bilancio è generalmente vista come fenomeno negativo... Non è sempre così. I bilanci di molti paesi sono in deficit. Se il governo cerca di approvare annualmente un bilancio senza deficit, può esacerbare le fluttuazioni cicliche dell'economia tagliando costi importanti e aumentando inutilmente le tasse. Pertanto, quando si regola il disavanzo, è importante tenere conto non solo degli attuali obiettivi della politica di bilancio, ma anche delle sue priorità a lungo termine.
Il problema della riduzione del deficit di bilancio molto grave per una serie di motivi.
· In primo luogo, l'importo della spesa pubblica richiesta è elevato. Questi impegni si accumulano da decenni, molti di essi non possono essere ridotti, mentre altri sono impopolari e toccano gli interessi di vari gruppi della popolazione.
· In secondo luogo, è piuttosto difficile trovare nuove fonti di ricostituzione del bilancio. L'aumento delle tasse influisce negativamente sull'attività economica nell'economia, contribuisce alla criminalizzazione dell'economia (evasione fiscale, crescita dell'economia sommersa), la privatizzazione della proprietà statale dà solo una ricevuta di denaro una tantum all'erario, ecc. Ecco perché, anche nei paesi sviluppati, il bilancio viene spesso ridotto con un disavanzo che con un avanzo.
Se il bilancio dell'anno successivo viene adottato in disavanzo, la legge di bilancio deve prevedere le fonti del suo finanziamento.
Non è possibile determinare inequivocabilmente dove saranno dirette esattamente le risorse finanziarie ricevute come fonti di finanziamento del deficit di bilancio e se rientreranno generalmente nella sfera della produzione materiale. Di norma, forniscono principalmente finanziamenti spese protette... Non c'è quindi certezza che le spese che hanno causato il deficit di bilancio producano un ritorno sotto forma di entrate aggiuntive, anche a breve termine.
Se le risorse di bilancio costituiscono l'eccedenza delle entrate sulle spese, sono diretti allo sviluppo dell'economia, finanziamento di settori prioritari e implicano un ritorno (cioè vengono utilizzati efficacemente), quindi in futuro la crescita della produzione e dei profitti compenserà i costi sostenuti.
Se l'eccedenza delle spese sul reddito è ammessa ai fini di finanziamento dei costi di esercizio, sovvenzionando la produzione non redditizia, il deficit di bilancio porterà inevitabilmente ad un aumento delle tendenze negative nello sviluppo dell'economia, la principale delle quali è l'intensificazione dei processi inflazionistici.
2. Il deficit di bilancio è classificato secondo vari criteri. .
1. A seconda della contabilizzazione del servizio del debito pubblico, il disavanzo di bilancio è primario e secondario. .
Il disavanzo di bilancio, calcolato come differenza tra entrate e spese, esclusi gli interessi pagati sul debito pubblico, si chiama primario, e tenendo conto degli interessi - secondario.
2... Secondo il metodo di influenzare i processi socio-economici, si distinguono deficit passivi e attivi. .
Passivo sorge in una situazione di caduta delle entrate fiscali al bilancio nel contesto di una diminuzione dell'attività economica nel paese, quando i fondi raccolti per finanziare il disavanzo sono utilizzati per finanziare le spese di bilancio correnti. Attivo il deficit di bilancio è il risultato di un deliberato aumento della spesa pubblica per regolare l'economia. In questo caso, i fondi raccolti per il deficit di bilancio vengono utilizzati per finanziare innovazioni, investimenti e sviluppo di nuove tecnologie, che in futuro aumenteranno le entrate di bilancio.
3. In relazione al piano, ci sono deficit di bilancio pianificati e non pianificati..
pianificato- Questo è uno standard che viene fissato in anticipo nella legge sul bilancio per l'esercizio successivo. Non programmato- una conseguenza di una riduzione imprevista del volume delle entrate, crescita delle spese di bilancio.
4. A seconda delle ragioni dell'accadimento, il deficit può essere estremo, di crisi, anticrisi e inter-bilancio.
Straordinario- una conseguenza di circostanze speciali difficili da prevedere. Per eliminare le conseguenze di questo disavanzo, di solito vengono formati fondi di riserva e fuori bilancio. Crisi- un satellite di una crisi economica globale o di una crisi della sfera monetaria. Anti-crisi- a causa di misure per eliminare la crisi e le sue conseguenze. interbudget- un saldo negativo dei bilanci regionali e locali a seguito di una discrepanza tra i diritti di proprietà e di bilancio dei territori, una diminuzione delle loro entrate o un aumento delle spese a seguito di decisioni prese dalle autorità di altro livello.
Qualsiasi stato. Consiste nel fatto che l'importo totale delle spese preventivate dovrebbe corrispondere all'importo totale delle entrate di bilancio. Allo stesso tempo, entrate di bilancio significano non solo entrate di bilancio, ma anche altre fonti, ad esempio prestiti. Pertanto, l'esistenza di un deficit di bilancio di per sé non significa uno squilibrio nel caso in cui si raggiunga l'uguaglianza tra le spese e l'importo totale delle entrate di bilancio. Un budget sbilanciato (cioè uno in cui il volume delle spese supera le entrate) non può essere effettivamente chiamato budget, poiché è ovviamente irrealistico per l'esecuzione.
Anche il bilancio con un'eccedenza (con un'eccedenza del lato delle entrate rispetto al lato della spesa) comporta conseguenze negative. Il risultato di un avanzo di bilancio sarà una diminuzione dell'efficienza nell'uso dei fondi di bilancio e, di conseguenza, un aumento dell'onere per l'economia. Di conseguenza, il pareggio di bilancio è un requisito fondamentale per gli organi che redigono e approvano il bilancio.
Il pareggio di bilancio è alla base del normale funzionamento degli organi di governo e dei suoi enti amministrativo-territoriali. Se, tuttavia, anche una piccola parte dei bilanci è in deficit (o almeno si è verificato un gap di cassa), ciò può comportare un ritardo nel finanziamento delle istituzioni di bilancio, l'interruzione delle scadenze per l'adempimento degli ordini statali e comunali e emergere di un problema di mancato pagamento nell'economia nazionale. L'opzione ideale sarebbe, ovviamente, un bilancio completamente privo di deficit, in cui l'importo della spesa corrisponda pienamente all'importo del reddito. Tuttavia, in un'economia reale, questo non è facile da ottenere, e talvolta è impossibile. Se il bilancio in disavanzo è inevitabile, per garantire l'equilibrio è necessario attrarre fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio ( ).
Per ottenere un budget equilibrato nella pianificazione del budget, vengono utilizzati diversi metodi:
Uno strumento importante per garantire un bilancio in pareggio nella fase della sua esecuzione è la procedura di autorizzazione delle spese di bilancio. Prevede il controllo da parte degli organi di tesoreria sul rispetto da parte delle istituzioni di bilancio dei limiti stabiliti degli obblighi di bilancio. Ciò garantisce che le spese non preventivate vengano evitate e che le scadenze per le spese siano rispettate. In caso di attuale diminuzione delle entrate di bilancio rispetto ai valori programmati, è previsto un meccanismo di riduzione e blocco delle spese di bilancio. È necessario esercitare costantemente un controllo finanziario su una gestione mirata, economica ed efficiente nelle istituzioni di bilancio, per monitorare la dinamica delle spese di bilancio.
Le ragioni del deficit di bilancio possono essere:
Il problema della riduzione del deficit di bilancio è molto serio per una serie di ragioni. In primo luogo, l'importo della spesa pubblica necessaria è elevato. Queste passività si accumulano da decenni, molte di esse non possono essere ridotte, la riduzione di altre è una misura impopolare e colpisce gli interessi di vari gruppi della popolazione. In secondo luogo, è piuttosto difficile trovare nuove fonti di ricostituzione del bilancio. L'aumento delle tasse incide negativamente sull'attività imprenditoriale nell'economia, contribuisce alla criminalizzazione dell'economia (evasione fiscale, crescita dell'economia sommersa).
Il deficit di bilancio può essere classificato secondo una serie di criteri.
Per la natura del suo verificarsi, il deficit di bilancio può essere a caso o valido... I disavanzi di bilancio accidentali (di cassa) sono generalmente causati da lacune temporanee nella ricezione e nella spesa dei fondi. I disavanzi casuali sono principalmente tipici dei bilanci locali, poiché dipendono maggiormente da un'unica fonte di finanziamento. Il disavanzo effettivo si spiega con l'insostituibile ritardo tra la crescita delle entrate di bilancio e la crescita delle spese. Il disavanzo effettivo è fissato nella legge di bilancio dell'anno fiscale come tetto, ma può essere superiore o inferiore nel corso dell'esecuzione del bilancio.
In termini di durata, il deficit di bilancio può essere cronico o temporaneo... I disavanzi cronici si ripetono nel bilancio di anno in anno. Molto spesso, i deficit cronici sono il risultato di una prolungata crisi economica. Un deficit temporaneo può durare per un breve periodo di tempo. Non è così pericoloso per l'economia e sorge a causa di fluttuazioni casuali di entrate e spese. Il problema è che un deficit temporaneo, con una cattiva gestione, può trasformarsi anche in cronico.
In relazione al piano, il deficit di bilancio può essere pianificato ovvero, come previsto dall'atto legislativo sul bilancio, oppure non programmato a causa di aumenti imprevisti dei costi o di un forte calo del reddito.
Tenendo conto dei costi di servizio del debito pubblico, il deficit di bilancio può essere budget primario o secondario... Il deficit primario è l'eccedenza netta delle spese di bilancio sulle entrate. Il deficit di bilancio secondario non implica un eccesso di spesa sulle entrate, ma si spiega con la presenza di spese aggiuntive sul servizio degli interessi del debito di bilancio già esistente.
Nella pratica mondiale, si distinguono anche i seguenti tipi di deficit di bilancio:
Al fine di alleviare le conseguenze del disavanzo di bilancio per l'economia del paese, è possibile adottare una serie di misure per gestire il disavanzo di bilancio.
Esistono due tipi di finanziamento del deficit di bilancio: contanti e debito.
Finanziamento in contanti significa che il governo ottiene prestiti dalla banca centrale per coprire il deficit di bilancio. Di fatto, ciò implica l'immissione in circolazione (emissione) di fondi aggiuntivi. Tale finanziamento viene utilizzato solo in casi estremi, poiché il suo utilizzo comporta conseguenze molto negative per l'economia. Come risultato dell'attuazione di tale strumento, l'offerta di moneta della valuta nazionale aumenta di un importo non fornito con beni e servizi. Di conseguenza, l'inflazione sta crescendo, il normale meccanismo dei prezzi viene interrotto, il che alla fine comporta un calo del tasso di cambio della valuta nazionale. Inoltre, la manifestazione dell'"effetto Tanzi" può diventare una conseguenza negativa dello scioglimento dell'inflazione. L'essenza di questo fenomeno sta nel fatto che i contribuenti stanno iniziando a ritardare deliberatamente il pagamento delle tasse al bilancio dello Stato. Durante il rinvio, il denaro viene parzialmente ammortizzato, il carico fiscale effettivo viene ridotto, il che a sua volta riduce nuovamente le entrate di bilancio e aggrava il deficit di bilancio. Così, il sistema finanziario del Paese è sempre più minato.
Pertanto, la legislazione di molti paesi impone severe restrizioni all'uso di questo metodo per finanziare i disavanzi di bilancio. In un certo numero di paesi, i prestiti della banca centrale al governo sono vietati. Secondo il codice di bilancio della Federazione Russa, in Russia è vietato anche il finanziamento monetario dei disavanzi di bilancio.
Il finanziamento del debito viene effettuato mediante l'emissione di obbligazioni governative redditizie, che vengono collocate e negoziate liberamente in borsa e dopo un certo periodo vengono rimborsate dallo Stato. Poiché il denaro viene preso in prestito sul mercato per coprire il deficit di bilancio, non vi è alcun aumento dell'offerta di moneta.
Pertanto, si distinguono le seguenti fonti di finanziamento del disavanzo tramite debito:
Il vantaggio del finanziamento del debito è chiaro. Tuttavia, ci sono anche aspetti negativi dell'indebitamento pubblico. I titoli emessi dal governo sono generalmente considerati dai partecipanti al mercato azionario come altamente affidabili. Acquistando titoli di stato, i possessori di capitale riducono così gli investimenti nel settore reale dell'economia. Ciò comporta un calo dell'attività imprenditoriale, mettendo in discussione le prospettive di crescita economica.
Per finanziare il deficit di bilancio vengono utilizzate varie fonti, che si dividono in interne ed esterne.
Finanziare il deficit con fonti interne include:
Le fonti finanziamento esterno i disavanzi di bilancio includono:
Oltre il reddito. antonimo deficit di bilancio - avanzo di bilancio.
La situazione in cui le tasse e le altre entrate di bilancio non coprono tutte le spese pubbliche si verifica spesso nella vita di molti paesi.
Sembrerebbe che i principali economisti del paese dovrebbero lavorare su metodi di politica economica in modo che il paese abbia sempre un avanzo di bilancio. Ma questo non è il caso. Troppo buono è anche cattivo. Il risultato di un avanzo di bilancio può essere un sovraccarico dell'economia, una diminuzione dell'efficienza nell'uso dei fondi di bilancio. Pertanto, il fenomeno ideale è equilibrio del bilancio.
Metodi per raggiungere il pareggio di bilancio:
Dalla natura dell'evento:
Per durata:
Secondo le previsioni:
In relazione al debito pubblico:
Ci sono tre opzioni standard per coprire il deficit:
Un'altra opzione per coprire il deficit è il finanziamento. Questo di solito significa che il paese è indebitato.
Debito dello Stato- Questo è un prestito da parte dello Stato per coprire il deficit di bilancio.
Solitamente l'importo del debito pubblico è indicato nella valuta nazionale o in un'altra valuta (dollari, euro), ma penso che questo metodo non sia del tutto corretto quando si confronta il debito di diversi paesi o come indicatore della situazione economica di un paese. Tutti i paesi sono diversi: diversi per territorio, popolazione, potenziale economico, ecc. Un debito di un miliardo di dollari è una sciocchezza per la Germania e un disastro per la Repubblica del Congo. Pertanto, l'indicatore più corretto del debito è in percentuale del PIL.
Il Giappone è il leader del debito pubblico tra i paesi sviluppati: in diversi anni il suo debito variava dal 220 al 250% del PIL. Il debito della Grecia - circa il 170% del PIL, l'Italia - circa il 120%. Gli Stati Uniti hanno un debito non piccolo: circa il 100% del PIL, più di Francia e Germania (70-80% del PIL). Il debito statale della Russia è del 13% del PIL.
Va tenuto presente che quando si studia il debito pubblico di un paese (non importa in dollari o in percentuale del PIL), non si tiene conto di quanto altri paesi devono a questo stato. Quindi questo indicatore non è l'unico che deve essere preso in considerazione quando si analizza il potenziale economico dei paesi.
Conseguenze del debito pubblico:
Idealmente, l'importo totale delle entrate del governo dovrebbe coprire l'importo delle voci di spesa del bilancio statale. Nel caso in cui le spese di bilancio siano uguali alle entrate, il bilancio si considera in pareggio, se le entrate superano le spese si ha un avanzo del bilancio dello Stato; quando le spese superano le entrate, c'è un deficit nel bilancio dello Stato.
Deficit di bilancio- questo è l'importo di cui la spesa pubblica per un certo periodo supera le entrate di bilancio. Il deficit di bilancio è calcolato come differenza tra spese o acquisti di beni e servizi, prestazioni sociali e reddito pari alle imposte nette (tasse meno prestazioni sociali). Nelle economie avanzate, i disavanzi di bilancio entro il 3% del PIL sono considerati normali.
Distinguere tra "deficit strutturale" e "deficit ciclico" del bilancio. Il loro utilizzo è spiegato dal fatto che i livelli reali delle entrate e delle spese di bilancio dipendono in gran parte dalla fase del ciclo economico in cui si trova il sistema economico. Il disavanzo di bilancio si amplia durante le fasi di recessione poiché le entrate fiscali del governo diminuiscono e i pagamenti dei trasferimenti aumentano. Durante una ripresa economica, si verifica la situazione opposta.
In una certa misura, il deficit del bilancio statale può essere dovuto alla politica fiscale (di bilancio e fiscale) in corso. Pertanto, è necessario distinguere le variazioni di bilancio, che si verificano sotto l'influenza della politica fiscale discrezionale, dalle variazioni dovute alle fluttuazioni del sistema economico durante il ciclo economico. Se il governo alloca un eccesso di spesa rispetto alle entrate al bilancio dello Stato, si forma un disavanzo di bilancio strutturale, ad es. nasce come risultato della sua pianificazione consapevole in connessione con l'attuazione di alcuni programmi socio-economici. Questo è un deficit di bilancio con un livello naturale di disoccupazione. La copertura del disavanzo di bilancio strutturale è dovuta principalmente al finanziamento interno: prestiti della Banca nazionale, emissione di titoli di Stato.
Se, durante l'esecuzione del bilancio dello Stato, si forma un avanzo tra il disavanzo di bilancio effettivamente osservato e il disavanzo di bilancio strutturale, si verifica un disavanzo di bilancio ciclico. La ragione della sua formazione sono i cambiamenti nel ciclo economico. Questo è il deficit di bilancio repubblicano, formatosi a seguito di un calo dell'attività economica e di una riduzione delle entrate fiscali. Di conseguenza, c'è, da un lato, sottoproduzione e carenze nel bilancio statale; dall'altro, un aumento dei pagamenti e delle indennità per la disoccupazione e altri programmi sociali. Per il primo motivo non sono previste voci di entrata, per il secondo, aumentano le voci di spesa del bilancio dello Stato.
Le conseguenze del deficit di bilancio si riflettono in un aumento del volume dei risparmi utilizzati per finanziare la spesa pubblica e in una diminuzione dell'ammontare dei fondi destinati al finanziamento degli investimenti. In futuro, la crescita del deficit porta a una diminuzione del tenore di vita. Al riguardo, i governi stanno intraprendendo diverse modalità di regolazione del bilancio volte a minimizzare il disavanzo ea controllarlo, tra le quali si possono individuare: l'erogazione di prestiti dalla Banca Centrale (Nazionale) dello Stato rappresentata dal Ministero delle Finanze; prestiti del settore non bancario; attrazione di fonti di finanziamento esterne; questione di soldi.
Nella teoria economica, ci sono tre concetti di regolamentazione del bilancio:
In generale, paesi come Lussemburgo, Singapore, Corea del Sud, Lettonia, Estonia, Slovenia sono riusciti a raggiungere il pareggio di bilancio e in alcuni anni a ridurre il bilancio a un avanzo. Tuttavia, negli anni '90, la maggior parte dei paesi sviluppati e in via di sviluppo e dei paesi con economie in transizione sono stati caratterizzati da una crisi di bilancio. È cresciuto più rapidamente in Svezia, Finlandia, Danimarca, Norvegia.
La maggior parte dei paesi sviluppati finanzia i deficit di bilancio utilizzando fonti non di emissione adeguando entrate e spese. Pertanto, il loro credito monetario netto al governo centrale è piccolo. Nei paesi in via di sviluppo e nei paesi con economie in transizione, dove i mercati finanziari sono sottosviluppati, deficit significativi riflettono la natura delle emissioni del finanziamento di bilancio. I deficit più elevati sono in Russia, Armenia, Argentina, Brasile.
Debito dello StatoÈ l'importo totale del debito pubblico verso i detentori di titoli di stato, pari alla somma dei disavanzi di bilancio passati meno avanzi di bilancio. O, in altre parole, il debito pubblico è l'importo dei prestiti governativi emessi e in essere con interessi non pagati su di essi. È formato dalla mobilitazione temporanea da parte dello Stato di fondi aggiuntivi per coprire i suoi costi emettendo prestiti governativi. Nei paesi sviluppati, i prestiti pubblici si dividono in obbligazionari e non obbligazionari. I proprietari di obbligazioni possono essere fondi di previdenza sociale, banche centrali e commerciali, istituzioni finanziarie non bancarie e la popolazione. I prestiti non obbligazionari includono prestiti governativi da Sberbank e prestiti intergovernativi esterni.
Uno dei motivi che danno origine al debito pubblico è il rallentamento della produzione. Nel periodo di declino dell'attività commerciale, gli stabilizzatori integrati vengono attivati automaticamente: le entrate fiscali vengono ridotte e causano un deficit di bilancio. I tentativi di ridurlo vendendo titoli di stato e prestiti pubblici creano e aumentano il debito pubblico. Un altro motivo per la formazione del debito pubblico è la militarizzazione dell'economia e la guerra. Durante questo periodo, l'economia fu caratterizzata dal riorientamento di parte delle risorse per i bisogni della produzione militare (armi, mantenimento del personale militare). Poiché il settore militare non è un settore produttivo, ma solo di consumo, il governo sta cercando fondi per finanziarlo. Ci sono tre principali fonti di finanziamento per queste spese: aumento delle tasse, emissione di denaro, vendita di obbligazioni alla popolazione. Nonostante il fatto che in pratica vengano utilizzate tutte e tre le fonti, le prime due portano alle conseguenze negative più gravi per l'economia. L'aumento delle tasse a breve termine aumenterà senza dubbio il gettito fiscale al bilancio; tuttavia, nel lungo periodo, portano alla loro riduzione, poiché il carico fiscale frena l'attività imprenditoriale. Il rilascio di denaro non fornito con beni e servizi aumenta l'inflazione e mina il funzionamento dell'intera economia nazionale. L'emissione di titoli, da un lato, permette di attrarre il risparmio della popolazione, e dall'altro forma e accresce il debito dello Stato.
A seconda del mercato di collocamento valutario, dove vengono emessi e collocati prestiti e altri mezzi di pagamento, vi sono debiti interni ed esterni; a seconda della data di scadenza - capitale e debiti correnti.
Debito interno- Questo è il debito dello stato nei confronti di persone fisiche e giuridiche di un determinato paese che sono titolari di titoli emessi dal suo governo.
Debito pubblico estero- questo è il debito del paese nei confronti di stati, persone fisiche e persone giuridiche di altri paesi. Si differenzia dal "debito estero" in quanto il debito estero è l'importo che il governo ha preso in prestito per coprire il deficit della bilancia dei pagamenti. La presenza del debito estero porta alla perdita di parte del prodotto nazionale e al calo del prestigio del Paese.
Le conseguenze economiche del debito pubblico sono molteplici. In primo luogo, riduce lo stock di capitale nell'economia. La distrazione del capitale per l'acquisto di obbligazioni e cambiali determina una diminuzione del capitale sociale. Ciò significa una riduzione della produzione e un calo del tenore di vita in futuro. In secondo luogo, il pagamento degli interessi sul debito pubblico è gravoso per la popolazione, poiché è coperto da tasse più elevate e da un'ulteriore emissione di denaro. Terzo, i pagamenti del debito interno sono accompagnati da una ridistribuzione del reddito tra la popolazione a favore degli strati più ricchi.
Tuttavia, l'accumulo di debito interno è considerato meno pericoloso del debito estero. Per ripagare il debito estero, la nazione è costretta a pagare con parte del prodotto nazionale, l'immobiliare. È anche importante che la crescita del debito estero mina la credibilità del Paese; aumenta l'incertezza della popolazione sul futuro; l'onere del debito viene spostato sulla generazione futura.
Per caratterizzare quantitativamente il debito pubblico, gli indicatori del debito totale, il rapporto tra le sue varie tipologie, la differenza tra prestiti ricevuti ed emessi, un confronto dell'importo del debito pubblico con il volume del PIL e del PIL e il calcolo del debito pro capite sono Usato. Per valutare il debito estero si determina il grado del cosiddetto coinvolgimento nel debito estero, che viene calcolato come rapporto tra il volume del debito estero e il prodotto lordo. Inoltre, vengono calcolati altri due indicatori che caratterizzano la solvibilità del Paese. Uno di questi mostra il rapporto tra l'importo del debito estero e l'importo dei guadagni in valuta estera (calcolato per l'anno), il secondo correla la dimensione annuale del debito con il volume dei guadagni in valuta estera per l'anno. Il valore critico di questo indicatore è considerato pari al 25%.
Il deficit di bilancio e il debito pubblico sono strettamente correlati. Ciò è dovuto al fatto che i prestiti pubblici sono la fonte più importante per coprire il deficit di bilancio. Quando il bilancio è in deficit, il debito pubblico aumenta poiché il governo è costretto a prendere in prestito per pagare le sue spese, che non vengono recuperate dalle entrate fiscali. Quando c'è un avanzo di bilancio, l'eccedenza delle entrate sulle spese aiuta il governo a ripagare la popolazione, a ripagare il suo debito. Ma in ogni caso, i debiti del governo sono coperti dai contribuenti.
Nel 1996, il debito pubblico (in% del PIL) nei singoli stati era: Austria - 69,8, Belgio - 130,0, Gran Bretagna - 56,3, Francia - 56,2, Germania - 60,7, Italia - 123, 6, Lussemburgo - 6,4, Spagna - 70,3 , Svezia - 77,7.
Con l'emergere del debito, diventa necessario gestirlo, inteso come un insieme di azioni dello stato per rimborsare e regolare l'importo del credito statale, nonché per attirare nuovi fondi presi in prestito.
Il rimborso del debito pubblico e degli interessi su di esso viene effettuato mediante rifinanziamento - emissione di nuovi prestiti per estinguere le obbligazioni di vecchi prestiti, o mediante conversione e consolidamento.
Conversione- modificando le condizioni del prestito e l'importo degli interessi pagati su di esso o trasformandolo in investimenti esteri a lungo termine. In questo caso, i creditori stranieri sono invitati ad acquistare beni immobili, partecipare a investimenti di capitale congiunto, privatizzazione di proprietà statali. Le imprese nazionali private del paese creditore riscattano le obbligazioni del paese debitore dal proprio stato o banca e, di comune accordo, le utilizzano per acquisire proprietà.
La conseguenza di tale conversione è un aumento di capitale straniero nell'economia nazionale senza ricevere risorse finanziarie nel paese.
Consolidamento- variazione dei termini del finanziamento associata ad una variazione della scadenza, quando le passività a breve termine sono consolidate in lungo e medio termine. Tale consolidamento è possibile solo con il mutuo consenso del governo debitore e del governo creditore.
L'onere del debito statale e l'imposizione di condizioni nella sua formazione porta al fatto che nelle condizioni moderne i paesi stanno cercando di passare da una politica di finanziamento del deficit a un bilancio senza deficit. La nuova politica fiscale trova espressione principalmente nei cambiamenti nel lato delle entrate dei bilanci statali, nella stimolazione dell'attività di investimento e nell'espansione della base imponibile a causa dell'aumento del reddito e della redditività dell'economia nazionale.
