Università tecnologica statale di Kostroma
Dipartimento di Finanza e Credito
CORSO DI LAVORO
PECULIARITÀ DEL FINANZIAMENTO HUSAL Utilities
Eseguita:
Podavalkina E.N.
Studente 3° anno, gr. 08-F-10
Supervisore:
Candidato di Economia, Professore Associato
Shuvaeva Albina Dmitrievna
Kostroma, 2011
Contenuto
Capitolo 1.
Capitolo 1.
In una moderna società urbanizzata, uno dei rami più importanti dell'attività umana è l'edilizia abitativa e i servizi comunali (HCS). La città è diventata il luogo principale in cui le persone vivono. In Russia, il 73% della popolazione del Paese vive in città e insediamenti di tipo urbano. Una persona in una città moderna deve essere dotata di alloggio, acqua, fognature, riscaldamento, trasporti pubblici, ecc.
La produzione moderna è anche impossibile senza fornirle alloggi e servizi comunali, le cui imprese non solo creano condizioni di vita per il dipendente e lo consegnano sul posto di lavoro, ma forniscono anche alle imprese industriali e edili acqua, gas, calore, elettricità, in tal modo partecipare al processo produttivo.
È impossibile immaginare il funzionamento della città, la vita normale della popolazione senza miglioramenti urbanistici (strade, illuminazione, paesaggistica, pulizia del territorio e smaltimento dei rifiuti). Di conseguenza, gli alloggi ei servizi comunali sono un fattore importante nello sviluppo della produzione materiale e nella riproduzione della forza lavoro.
capitolo 2
L'edilizia abitativa è uno dei rami più importanti delle infrastrutture sociali. La crescita del benessere delle persone è strettamente connessa al miglioramento delle condizioni abitative.
Le misure adottate negli ultimi decenni per risolvere il problema abitativo hanno portato a un aumento significativo del patrimonio abitativo delle città. Sono migliorate le attrezzature ingegneristiche delle case e la loro fornitura di acqua, fognature, gas, ascensori, scivoli della spazzatura, ecc.. Il patrimonio immobiliare è diventato la principale ricchezza pubblica della città, la sua quota nel volume totale delle immobilizzazioni è subordinata a le amministrazioni cittadine è del 70-80%.
2.1. Finanziamenti abitativi
I fondi di bilancio per l'edilizia abitativa sono diretti solo dai bilanci territoriali, di cui circa il 30% dai bilanci regionali e il 70% da quelli locali.
Nel volume totale dei bilanci territoriali, le spese per la manutenzione degli alloggi incidono per il 16%, di cui l'11% nei bilanci regionali e il 19% in quelli locali. Questi costi sono in aumento. È dovuto non solo all'aumento del patrimonio immobiliare stesso, ma anche all'aumento della qualità degli edifici, delle loro attrezzature tecniche e dei salari dei lavoratori. Con la crescita del numero di piani, dell'attrezzatura tecnica delle case, i costi aumentano. Pertanto, il costo della manutenzione delle case a nove piani è superiore del 18% al costo delle case a cinque piani. Con l'aumento del volume della costruzione di alloggi a pannelli di grandi dimensioni, aumentano i costi del capitale e le riparazioni correnti. In tali case, questi costi superano il costo di sostituzione di 2,5 volte, di cui il 30% ricade sulle riparazioni in corso.
Pertanto, in futuro, con lo sviluppo di edifici a più piani e grandi pannelli nelle città, il costo del mantenimento del patrimonio immobiliare aumenterà. Tutto ciò indica la necessità di un approccio serio alle questioni dell'uso efficace delle risorse finanziarie stanziate per la manutenzione e la riparazione degli edifici residenziali. Il compito principale in questo caso dovrebbe essere quello di trovare modi per ridurre il tasso di crescita dei costi e ridurli.
Nel costo della manutenzione degli edifici residenziali, una parte significativa è occupata dal costo del lavoro, che rappresenta oltre il 30%. Le ragioni dell'alto livello dei salari nei costi operativi nel settore abitativo sono la scarsa meccanizzazione del lavoro, la mancanza di automazione dei sistemi di ingegneria nelle case e l'uso diffuso del lavoro manuale.
La riduzione della crescita delle spese per il mantenimento del patrimonio abitativo dipende in gran parte dal miglioramento dell'organizzazione del suo funzionamento. L'espansione dell'edilizia abitativa, l'aumento dell'attrezzatura tecnica delle case e l'aumento delle richieste sulla qualità dei servizi forniti dagli alloggi hanno portato al fatto che il sistema esistente di organizzazione del funzionamento del patrimonio abitativo, in cui tutti i lavori principali per la sua manutenzione sono eseguiti dalle famiglie con la loro bassa base materiale e tecnica e la produttività del lavoro, ostacolano lo sviluppo del calcolo commerciale in questo settore e provocano perdite economiche significative.
Le principali modalità per migliorare il sistema di manutenzione degli alloggi, per individuare riserve per ridurre il livello dei costi operativi sono:
meccanizzazione e automazione dei processi produttivi;
la creazione di organizzazioni specializzate che effettuano la manutenzione dei sistemi ingegneristici interni e la riparazione di edifici ad alto livello tecnico;
concentrazione delle risorse materiali e finanziarie destinate a questo settore;
miglioramento del sistema salariale.
Dell'importo totale dei fondi stanziati per il mantenimento del patrimonio immobiliare, la maggior parte è destinata alle riparazioni in corso. L'allocazione tempestiva e sufficiente di risorse finanziarie e materiali per le riparazioni in corso consente di mantenere gli edifici residenziali in condizioni tecnicamente solide. In futuro, con l'aumento delle capacità materiali e finanziarie della società e in connessione con la necessità di misure più efficaci per preservare il patrimonio abitativo, l'importo dei fondi stanziati per le riparazioni correnti e la loro quota nei costi operativi aumenterà e potrebbe superare il 50% dei costi operativi.
Il grande volume e l'elevata percentuale di risorse finanziarie stanziate per le riparazioni in corso hanno proposto il compito di aumentare l'efficienza del loro utilizzo. Tuttavia, in questo settore abitativo ci sono opportunità per le maggiori riserve di risparmio.
1. Una delle condizioni per ridurre il costo del lavoro, aumentare l'efficienza dei fondi stanziati per le riparazioni in corso è la concentrazione di questi lavori in organizzazioni specializzate nella riparazione e nella costruzione. Questa concentrazione è associata al trasferimento di addetti alle riparazioni e beni materiali da parte delle famiglie a queste organizzazioni. Le famiglie sono esonerate dall'esecuzione di questi lavori, diventano clienti e controllano il volume e la qualità del lavoro svolto.
2. L'istituzione di servizi di dispacciamento unificato, imprese specializzate e il trasferimento ad esse per la manutenzione dell'attrezzatura tecnica delle case, l'esecuzione di riparazioni attuali e importanti del patrimonio immobiliare garantirà l'uso efficiente dei fondi, nonché una riduzione dei costi degli alloggi. La creazione di tali servizi è possibile e conveniente se le autorità locali hanno una superficie abitabile di 100 mila m2 o più, ovvero famiglie numerose, dove, di norma, il livello di funzionamento è più elevato e il costo per 1 m2 di alloggio è minore. Nell'ultimo decennio, c'è stato un intenso processo di fusione delle organizzazioni per l'edilizia abitativa, principalmente nel settore dell'edilizia abitativa municipale. In molte città, soprattutto in quelle medie e piccole, l'utilizzo di nuove forme di manutenzione degli alloggi è impossibile o difficile per il fatto che è distribuito tra enti e dipartimenti locali.
3. La concentrazione dell'intero patrimonio abitativo statale sotto la giurisdizione degli enti locali consentirà di perseguire centralmente una politica tecnica basata sulla scienza in questo settore, per introdurre più ampiamente l'automazione e la meccanizzazione del lavoro. Offre inoltre nuove opportunità per migliorare i servizi pubblici e ottenere vantaggi economici.
La mobilitazione del reddito è una delle riserve più importanti per il miglioramento della condizione finanziaria del settore abitativo.
Le fonti di reddito dell'abitazione sono:
affitto;
affitto;
canoni da inquilini per costi operativi;
Altri proventi.
Le principali fonti di reddito sono l'affitto e l'affitto. La loro quota di reddito raggiunge l'80%.
Nell'importo totale del reddito percepito dalle organizzazioni abitative, l'affitto non supera il 55%. Negli ultimi decenni sono migliorate la qualità delle abitazioni, le loro dotazioni tecniche e il comfort. Allo stesso tempo, funziona anche una parte significativa del vecchio patrimonio immobiliare. La quota di case costruite più di 20-30 anni fa supera il 30%. La proporzione di tali edifici è particolarmente elevata nelle grandi città antiche.
Nonostante i lavori in corso per ammodernare il vecchio patrimonio abitativo, le condizioni di vita nelle vecchie case, con alcuni dei loro vantaggi, sono inferiori rispetto a quelle nuove. Questa è la mancanza di mezzi tecnici, insediamento comunale, ecc. L'affitto, sia nelle case vecchie che in quelle nuove, è quasi lo stesso. Pertanto, il problema di una maggiore differenziazione dell'importo del pagamento per abitare nel vecchio e nel nuovo patrimonio abitativo è molto rilevante.
La prossima fonte di reddito più importante per l'edilizia abitativa comunale è l'affitto e le tasse degli inquilini per i costi operativi delle famiglie. La loro quota di reddito è di circa il 30%. Data la tendenza al rialzo dei costi operativi del settore abitativo e la necessità di rafforzare la sua posizione finanziaria, dovrebbe aumentare l'importanza dell'affitto come fonte di reddito. Ciò dovrebbe essere facilitato da una serie di misure di natura economica e organizzativa, tra cui l'ampliamento del fondo dei locali non residenziali, l'aumento delle aliquote tariffarie per il loro utilizzo, il rafforzamento dell'autofinanziamento e l'aumento del livello di lavoro economico nel settore.
L'aumento della redditività delle famiglie è associato al rafforzamento del calcolo commerciale. Ciò richiede la creazione di determinate condizioni, tra cui un aumento delle fonti di reddito per coprire tutti i costi operativi. Con il passaggio alla contabilità commerciale e l'eliminazione dei sussidi come fonte di copertura dei costi operativi, l'attività finanziaria delle famiglie migliorerà, aumenterà la loro volontà di utilizzare i fondi in modo più efficiente e di massimizzare l'identificazione delle riserve di reddito.
Il rapporto tra il settore dell'edilizia abitativa e il bilancio si baserà su una base imponibile comune a tutti i settori, ovvero le organizzazioni edilizie pagheranno le tasse. Allo stesso tempo, va notato che anche gli stanziamenti per la costruzione di alloggi comunali saranno stanziati dal bilancio. Inoltre, ai fini della protezione sociale della popolazione, le famiglie a basso reddito riceveranno benefici per il pagamento dell'alloggio e dei servizi comunali.
2.2. Utenze e budget
I servizi di pubblica utilità sono progettati per fornire ai residenti delle aree popolate acqua, calore, strade, trasporti, ecc. Le spese per il pagamento dei servizi prodotti dai servizi pubblici sono effettuate a spese dei bilanci territoriali, dei fondi delle persone giuridiche e delle persone fisiche.
La principale fonte di finanziamento per le imprese comunali sono i bilanci territoriali. Di tutti i fondi ricevuti dalle utilities dal sistema di bilancio, il 58% ricade sui bilanci locali e il 42% sui bilanci regionali.
Nei bilanci territoriali il costo del finanziamento dei servizi di pubblica utilità varia dal 10 al 12%. I fondi di bilancio ai servizi di pubblica utilità si presentano sotto forma di sussidi:
coprire la differenza di prezzo per servizi e prodotti forniti alla popolazione (calore per edifici residenziali e servizi di trasporto);
per investimenti di capitale (approvvigionamento idrico e fognario, trasporto urbano di passeggeri, strade, ecc.);
per pagare il lavoro svolto ei servizi resi ai centri abitati (pulizie sanitarie, illuminazione, paesaggistica, ecc.).
Approvvigionamento idrico e fognario. Il problema della fornitura di acqua e trattamento delle acque reflue alle aree popolate è importante per lo sviluppo delle città, soprattutto nelle aree densamente popolate e industriali.
Una parte significativa del patrimonio abitativo socializzato è attualmente dotata di sistemi di approvvigionamento idrico interno; fognatura - la maggior parte delle case nelle città. Eppure la domanda di servizi di approvvigionamento idrico e igienico-sanitario non è stata ancora soddisfatta.
In futuro, il volume di acqua consumata aumenterà costantemente e in futuro aumenterà di 2,5 volte. Con l'aumento del consumo di acqua, è associato un aumento della capacità delle imprese fognarie. Si presume che il volume delle acque reflue a breve termine aumenterà di 2,5 volte e, a lungo termine, di 5-10 volte. Questa crescita è dovuta allo sviluppo delle città e delle industrie moderne con una maggiore intensità di produzione dell'acqua. Tutto ciò comporterà un aumento degli investimenti di capitale per la costruzione e ricostruzione di impianti di approvvigionamento idrico e fognario, la cui principale fonte saranno i fondi di bilancio.
L'ulteriore sviluppo dell'edilizia abitativa, il miglioramento delle attrezzature ingegneristiche degli edifici residenziali e pubblici, il miglioramento delle strutture urbane, lo sviluppo dell'industria e la crescita del suo consumo di acqua richiederanno l'espansione delle capacità delle imprese di approvvigionamento idrico e fognario. Questo sarà un importante motore di crescita e ricavi lordi.
Inoltre, va tenuto conto del fatto che, a causa dell'aumento del consumo di acqua da parte delle imprese industriali e del volume delle acque reflue scaricate nei corpi idrici, nonché del loro trattamento insufficiente, aumenta l'inquinamento dei corpi idrici. La situazione è aggravata dalla chimicazione dell'agricoltura, dal lavaggio dei fertilizzanti dai campi nei corpi idrici aperti. Ciò, a sua volta, richiede l'ampliamento delle opere di depurazione delle acque. Pertanto, il settore deve affrontare sfide importanti. Tra loro:
realizzazione di grandi sistemi di approvvigionamento idrico centralizzato;
centralizzazione e specializzazione dei lavori di costruzione e installazione per la realizzazione di impianti di approvvigionamento idrico e fognario;
automazione di stazioni di pompaggio;
introduzione di sistemi automatizzati di gestione dell'approvvigionamento idrico nelle grandi città;
aumento del bilancio complessivo dell'acqua fornita nella quota di acqua prodotta da pozzi artesiani;
garantire un'elevata depurazione dell'acqua sanitaria;
sviluppo di mezzi efficaci di fluorizzazione e ozonizzazione dell'acqua potabile.
L'allungamento delle comunicazioni idriche, l'aumento dei lavori di trattamento richiedono un aumento del livello delle attrezzature tecniche dell'industria, le qualifiche dei suoi lavoratori. Tutto ciò è legato alla crescita degli investimenti di capitale, delle detrazioni di ammortamento, dei salari, ecc. Naturalmente, ciò comporta un aumento del costo dell'acqua venduta ai consumatori.
Dall'analisi dello stato e delle prospettive di sviluppo del settore idrico- fognario emerge che in futuro, con la stabilità delle tariffe e l'aumento dei costi di esercizio per la necessità di erogare acqua, i liquidi di scarico vengono deviati a distanze più remote e aumentare il livello del loro trattamento, aumenterà il superamento della crescita dei costi rispetto al reddito. Ciò comporterà un'ulteriore diminuzione del tasso di crescita dei profitti delle imprese idriche e fognarie.
In connessione con questa tendenza, le questioni relative al miglioramento della performance economica delle imprese in questo ramo dell'economia urbana sono di particolare rilevanza. Oltre all'innalzamento del livello delle attrezzature tecniche e dell'organizzazione della produzione, il problema delle tariffe è di grande importanza.
I tassi di crescita superiori al costo medio rispetto ai tassi di crescita delle tariffe medie riducono la redditività delle imprese di approvvigionamento idrico e fognario. In queste condizioni, è necessario svolgere lavori sulla regolazione delle tariffe. Le tariffe stabilite dovrebbero coprire tutti i costi del sistema di approvvigionamento idrico e fognario, contribuire a rafforzare il suo interesse a ottenere i migliori risultati, intensificare il lavoro delle imprese e delle organizzazioni industriali, dei trasporti, delle costruzioni e di altro nella direzione di un più economico e razionale uso delle risorse idriche.
Trasporto urbano di passeggeri diventa uno dei principali mezzi di attuazione dei legami produttivi e sociali nei sistemi urbani, fattore di risparmio del tempo della popolazione.
Nello svolgimento delle funzioni assegnate al trasporto, il ruolo principale è assegnato al trasporto pubblico passeggeri. Rispetto al trasporto individuale, offre maggiore efficienza economica, sicurezza e utilizza lo spazio stradale in modo più economico.
Lo sviluppo dei trasporti è ancora molto indietro rispetto alla crescente domanda di servizi.
Con l'aumento dei territori delle città, è aumentata la gamma di viaggi dei loro residenti. Il tempo speso per spostarsi nelle città è in aumento. Vi è ancora insufficiente saturazione dei territori delle città con linee di trasporto pubblico e intervalli significativi per la circolazione delle auto. Allo stesso tempo, nel contesto regionale, si rilevano significative differenze nella saturazione delle linee di trasporto con il materiale rotabile. La mancanza della quantità richiesta di materiale rotabile è la ragione del suo trabocco.
La parte principale dei fondi per lo sviluppo dei trasporti sono gli stanziamenti di bilancio. Ciò è dovuto al fatto che il trasporto elettrico urbano di passeggeri non solo non dispone di fondi propri per finanziare l'ulteriore sviluppo, ma richiede in larga misura sussidi di bilancio per la manutenzione.
Al fine di migliorare i servizi di trasporto per la popolazione, lo Stato aumenta gli investimenti di capitale nello sviluppo di tutti i tipi di trasporto urbano, nell'ampliamento del proprio materiale rotabile, sostituendo le vecchie auto con quelle più spaziose.
A seguito dell'aumento dei prezzi di immobilizzazioni, materiali ed elettricità, aumento dei salari dei conducenti, detrazioni di ammortamento, costo delle riparazioni, ecc., Sono aumentati i costi operativi delle organizzazioni di trasporto, il costo di un viaggio passeggeri è sistematicamente in aumento, superando le attuali tariffe.
Per rafforzare la posizione finanziaria del trasporto urbano di passeggeri, è necessario attuare una serie di misure organizzative tecnico-economiche volte ad aumentare la redditività del suo lavoro.
2.3. Finanziamento di bilancio di alloggi e servizi comunali
Con l'adozione del codice abitativo della Federazione Russa, la legge federale n. 210-FZ del 30 dicembre 2004 "Sulle basi della regolamentazione tariffaria delle organizzazioni di servizi pubblici" e una serie di altri atti normativi del governo russo Federazione, sono state eliminate alcune delle ragioni che hanno portato alla destabilizzazione del lavoro delle imprese del settore. Tuttavia, restano irrisolte le questioni relative al rimborso dei conti pagabili dalle imprese di servizi abitativi e comunali ai fornitori (comprese altre imprese di servizi abitativi e comunali e società di combustibili ed energia) e budget di tutti i livelli. Questa situazione si è sviluppata a causa del sottofinanziamento di bilancio, di una politica tariffaria sbilanciata e di attività inefficienti delle imprese stesse.
Nel 2010, il 58% delle organizzazioni per l'edilizia abitativa e i servizi comunali non era redditizio, le perdite ammontavano a 52 miliardi di rubli, i conti da pagare al 1 gennaio 2010 ammontavano a 302,1 miliardi di rubli, i crediti - 346,6 miliardi.
Tabella 1 Risultato finanziario del complesso abitativo e comunale nel 2010
Secondo gli esperti, solo per la modernizzazione delle immobilizzazioni degli alloggi e dei servizi comunali sono necessarie risorse finanziarie significative dell'ordine di 4,5-5,0 trilioni di rubli. Secondo Rosstroy, la quantità di fondi necessari per un cambiamento qualitativo nello stato degli alloggi e dei servizi comunali in Russia è paragonabile al bilancio nazionale - circa 8 trilioni di rubli.
Per cambiare radicalmente la situazione degli alloggi e dei servizi comunali - in particolare per fermare la distruzione del patrimonio immobiliare e della base produttiva e tecnica dei servizi pubblici - è necessario aumentare l'efficienza delle imprese di alloggi e dei servizi comunali , migliorare la qualità degli alloggi e dei servizi comunali forniti e ridurre la pressione sui bilanci di tutti i livelli di spesa per sovvenzionare l'industria.
Il decreto del governo della Federazione Russa del 17 settembre 2001 n. 675 ha approvato il programma obiettivo federale "Alloggio" per il 2002-2010. L'"Housing" FTP include una serie di sottoprogrammi. Misure per finanziare la costruzione, la ricostruzione o l'ammodernamento delle strutture previste dal sottoprogramma "Riformare e modernizzare il complesso abitativo e comunale della Federazione Russa", che faceva parte del programma obiettivo federale "Abitare" per il 2002-2010. nella prima fase della sua attuazione (2002-2005), sono effettuati nella seconda fase (2006-2010) a spese dei fondi previsti per l'attuazione del sottoprogramma "Ammodernamento delle infrastrutture comunali" (di seguito denominato sottoprogramma). L'obiettivo principale del Sottoprogramma è creare le condizioni per allineare il patrimonio abitativo e le infrastrutture comunali a standard di qualità che garantiscano condizioni di vita confortevoli. Una condizione necessaria per la fornitura di fondi del bilancio federale nell'ambito del sottoprogramma è il finanziamento di progetti per la modernizzazione delle infrastrutture comunali da parte delle entità costitutive della Federazione Russa che partecipano al sottoprogramma, comuni e investitori privati.
Nel fornire fondi dal bilancio federale per cofinanziare progetti per la modernizzazione delle strutture infrastrutturali comunali, è stata prestata particolare attenzione ad attrarre fondi da investitori privati per l'attuazione di questi progetti. A tal fine è stato sviluppato un quadro metodologico per valutare i progetti di investimento nel settore dei servizi di pubblica utilità e la loro attuazione sui principi del partenariato pubblico-privato. La procedura per la selezione dei soggetti della Federazione Russa e dei progetti per l'ammodernamento delle infrastrutture comunali, la fornitura e la spesa dei fondi del bilancio federale per l'attuazione di questi progetti nell'ambito del Sottoprogramma è stabilita dal governo della Federazione Russa.
Per l'attuazione del sottoprogramma nel 2006–2010. fondi per un importo di 96,452 miliardi di rubli sono stati forniti da tutte le fonti. Di questi, i fondi del bilancio federale ammontavano a 27,5 miliardi di rubli, inclusi nel 2006 - 4,8 miliardi, nel 2007 - 6,1 miliardi, nel 2008 - 5,8 miliardi, nel 2009. - 5,8 miliardi, nel 2010 - 5 miliardi.
Per determinare l'importo dei trasferimenti interbudget assegnati dal bilancio federale ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, anche per fornire assistenza finanziaria per il pagamento di alloggi e servizi pubblici, il governo della Federazione Russa ha approvato gli standard federali pertinenti.
L'esperienza mondiale mostra che la regolamentazione statale dei processi economici negli alloggi e nei servizi comunali è una componente obbligatoria della politica moderna in questo settore. Ciò richiede misure di regolamentazione e sostegno economico statale. Un problema urgente a questo proposito è il finanziamento di bilancio. Attualmente, il sostegno al bilancio si esprime nell'assegnazione di sussidi ai poveri, nella fornitura di fondi di bilancio mirati nell'ambito dell'attuazione del Sottoprogramma, sussidi annuali alle entità costituenti della Federazione Russa per la preparazione degli alloggi e del complesso comunale per il periodo autunno-inverno.
La maggior parte dell'onere del sostegno statale per l'alloggio e i servizi comunali è stato trasferito ai bilanci regionali e locali e la quota delle spese per l'alloggio e i servizi comunali nel bilancio consolidato del paese è in costante diminuzione. Quindi nel 2006-2007. - 6,5–6,4% e nel 2008 - 6,2%. Allo stesso tempo, le tariffe per gli alloggi ei servizi comunali sono state mantenute artificialmente a un livello basso.
Tuttavia, la tabella 2 mostra che le spese del bilancio consolidato della Federazione Russa per alloggi e servizi comunali in termini reali aumentano di anno in anno. Allo stesso tempo, va notato che le spese del bilancio federale per alloggi e servizi comunali sono aumentate in modo significativo nel 2010.
Tabella 2 "Spese del bilancio consolidato della Federazione Russa per l'alloggio e i servizi comunali"
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Levanovich Irina Vladimirovna. Il meccanismo finanziario per lo sviluppo di alloggi e servizi comunali in Russia: tesi ... Candidato di scienze economiche: 08.00.10 / Levanovich Irina Vladimirovna; [Luogo di protezione: Sarat. stato economia sociale un-t].- Orenburg, 2009.- 193 p.: ill. RSL OD, 61 09-8/3707
introduzione
1 Fondamenti teorici della finanza d'impresa e meccanismo finanziario dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali 11
1.1 Caratteristiche dei rapporti finanziari nel campo dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali 11
1.2 Organizzazione delle finanze delle imprese di alloggi e servizi comunali 33
1.3 Il meccanismo finanziario degli alloggi e dei servizi comunali e le sue caratteristiche nelle condizioni di formazione di un ambiente competitivo nel mercato degli alloggi e dei servizi comunali 45
2 Valutazione dello stato delle finanze e del meccanismo finanziario degli alloggi e dei servizi comunali 57
2.1 Condizione finanziaria delle imprese di alloggi e servizi comunali 57
2.2 Caratteristiche della formazione dei prezzi e delle tariffe degli alloggi e dei servizi comunali 71
3 Aree prioritarie per il miglioramento del meccanismo finanziario degli alloggi e dei servizi comunali 94
3.1 Formazione della politica finanziaria dell'attrattività degli investimenti del complesso abitativo e comunale 94
3.2 Sviluppo delle concessioni come meccanismo efficace per attrarre investimenti in alloggi e servizi comunali 115
3.3 Il meccanismo di sostegno finanziario alle attività delle imprese di edilizia abitativa e dei servizi comunali (sull'esempio della raccolta, cernita e trattamento dei rifiuti solidi urbani) 134
Conclusione 164
Elenco delle fonti utilizzate
Introduzione al lavoro
Rilevanza del tema di ricerca. I servizi abitativi e comunali (HCS) sono una delle aree più importanti del moderno sistema socio-economico, in cui si formano molti parametri della qualità della vita della popolazione e del potenziale economico dei sottosistemi territoriali dello Stato, che in gran parte determinare l'attrattiva di investimento di quest'ultimo. Tuttavia, i lunghi anni di riforma degli alloggi russi e dei servizi comunali non hanno portato a un aumento dell'efficienza del suo funzionamento. Non ha completato la formazione dei rapporti di mercato, il sistema di gestione rimane inefficiente, segni di ciò sono l'insoddisfacente situazione finanziaria del settore, generata da alti costi di produzione, l'assenza di seri incentivi per ridurre i costi e introdurre i principi di un mercato competitivo . Il livello inaccettabilmente elevato di deprezzamento fisico e morale delle infrastrutture ingegneristiche in quest'area comporta perdite improduttive di energia, acqua e altri tipi di risorse materiali, un aumento dell'insoddisfazione dei consumatori per la qualità dei servizi ricevuti, i cui parametri sono sempre più in ritardo dietro i bisogni di una moderna società civile. Questa situazione è in contrasto con le ragioni oggettive dell'aumento dei prezzi degli alloggi e dei servizi comunali, che si verifica sullo sfondo dei problemi sociali causati dalla crescita superiore dei costi di mantenimento degli alloggi e dei servizi comunali rispetto all'aumento dei redditi complessivi di la maggior parte delle categorie della popolazione del paese.
L'attuazione della direzione proposta alla società per la formazione di un ambiente competitivo nel settore dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali come strumento più importante per ridurre i costi sociali e aumentare l'efficienza nell'uso delle risorse finanziarie incontra ostacoli significativi. Nonostante i vantaggi oggettivamente intrinseci dell'oggetto di investimento, questa particolare area di riforma non suscita un interesse significativo da parte degli investitori privati, senza includerli nel processo di formazione di un nuovo meccanismo finanziario, ristrutturazione istituzionale di questo settore dell'economia non è possibile.
Il funzionamento affidabile ed efficiente della finanza nella sfera degli alloggi e dei servizi comunali svolge un ruolo chiave nella sua riforma e nel successivo sviluppo, che richiede un approccio scientifico per identificare e trovare metodi per risolvere i problemi esistenti, tenendo conto delle specificità della sua organizzazione e funzionamento , compresi gli interessi delle parti interessate, coprendo praticamente l'intera società.
Queste circostanze determinano l'eccezionale rilevanza del tema della tesi di ricerca, che, sulla base di un approccio integrato e sistematico, suggerisce alcune vie per risolvere i problemi del meccanismo finanziario per lo sviluppo dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali, anche attraverso la formazione del mercato relazioni e politica finanziaria di attrattività degli investimenti.
Il grado di sviluppo del tema della tesi di ricerca. Nonostante l'urgenza dei problemi di formazione del meccanismo finanziario degli alloggi e
servizi pubblici in Russia, portando le basi della sua organizzazione in linea con i moderni compiti di sostegno finanziario per le attività di alloggio e servizi comunali, negli aspetti teorici, metodologici e organizzativi, sono lungi dall'essere completamente risolti.
Gli approcci generali nel campo della teoria finanziaria sono presentati nei lavori scientifici di scienziati domestici come V.V. Avdeeva, SV. Barulina, EA Voznesensky, A.Yu. Kazak, AM Kovaleva, NV Kolchina, DS Moljakova, L.N. Pavlova, VM Rodionova, MV Romanovsky, VI Samarukhi, VK Senchagova e altri Gli aspetti teorici dell'organizzazione del meccanismo finanziario in generale e in applicazione al settore dell'economia studiato sono presentati nei lavori di I.A. Boldyreva, MZ. Goncharova, EA Kameneva, SV. Fedulova, V.E. Cherkasov e altri.
D.E. Belyaev, AE Dareev, NE Egorova, I.P. Malikova, VI Naniy, AN Ryakhovskaya, V.G. Sorella, F.G. Tagi-Zade, AG Tuaeva, LN Chernyshev e altri.
Questioni di riforma e sviluppo del complesso abitativo e comunale
le opere di scienziati stranieri, come T.M. Horvath, G. Peteri, J. Ca-
festa. .
Tuttavia, la moderna ricerca scientifica dà la priorità agli aspetti finanziari e legali della riforma e della gestione del settore abitativo e comunale, mentre le basi fondamentali e le direzioni applicate per migliorarne il meccanismo finanziario non sono state completamente sviluppate. Le questioni del supporto metodologico della politica tariffaria, la formazione dell'attrattiva degli investimenti delle attività delle organizzazioni del complesso abitativo e comunale, le specificità nazionali dello sviluppo accelerato dell'ambiente competitivo per il funzionamento dell'industria nel suo insieme e in i suoi segmenti locali devono essere integrati.
L'insufficiente grado di consacrazione di molti aspetti del problema in esame indica la rilevanza del tema di ricerca e predetermina il significato teorico e pratico, nonché lo scopo e gli obiettivi della tesi di ricerca.
Lo scopo della tesi di ricercaè lo sviluppo di basi metodologiche e raccomandazioni pratiche per la formazione di un meccanismo finanziario per lo sviluppo di alloggi e servizi comunali in Russia nelle condizioni di formazione di un ambiente competitivo.
Nell'ambito di tale obiettivo, la tesi ha stabilito quanto segue obiettivi principali dello studio:
Esplorare gli immobili ed evidenziare le specificità dei servizi abitativi e comunali, il mercato dei servizi che forniscono e le relative modifiche nell'organizzazione dei rapporti finanziari;
Caratterizzare la procedura di organizzazione della finanza nelle moderne abitazioni e nei servizi comunali del paese;
Considerare l'essenza del meccanismo finanziario del complesso abitativo e comunale e le sue caratteristiche nelle condizioni di formazione di un mercato competitivo per gli alloggi e i servizi comunali;"
Analizzare i risultati delle attività finanziarie ed economiche prima
accettazioni del complesso abitativo e comunale; "..,.
Esplorare l'esperienza pratica della determinazione dei prezzi e delle tariffe per gli alloggi e i servizi comunali, nonché determinare i modi per migliorare la politica tariffaria nelle condizioni moderne;
Identificare le principali direzioni di formazione della politica finanziaria, nazionale
finalizzato ad aumentare l'attrattiva degli investimenti. alloggi
servizi pubblici;
Sviluppare e proporre per l'attuazione un efficace sistema di finanziamento
garantire le attività delle imprese di servizi abitativi e comunali nel campo del trattamento dei rifiuti solidi
rifiuti in uscita.
Oggetto di ricercaè un insieme di relazioni monetarie che si creano nel processo di funzionamento dell'organizzazione dei servizi abitativi e comunali, i cui strumenti finanziari di regolazione incidono sugli indicatori quantitativi e qualitativi dei servizi forniti ai consumatori.
Oggetto di studio sono le finanze del settore abitativo e comunale nel suo insieme e le organizzazioni (imprese) che forniscono servizi per il mantenimento del patrimonio abitativo e l'attuazione delle attività produttive nel settore comunale.
Basi metodologiche dello studio sono stati proposti metodi di cognizione sistemica e dialettica, offrendo l'opportunità di studiare i fenomeni economici nel loro sviluppo, interconnessione e interdipendenza. Allo stesso tempo, sono stati utilizzati anche "metodi scientifici generali di astrazione, modellizzazione, analisi e sintesi, raggruppamento e confronto di dati statistici".
base teorica gli studi hanno raccolto i lavori di economisti nazionali e stranieri nel campo della teoria della finanza pubblica e della finanza degli enti economici, della metodologia dei prezzi, del sistema di sostegno finanziario, della pratica del funzionamento e della riforma delle relazioni finanziarie nel campo dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali;
Base informativa del lavoro documenti normativi della Federazione Russa, autorità locali, dati del Servizio federale di statistica della Federazione Russa, materiali del Servizio tariffario federale della Russia e del Dipartimento della regione di Orenburg sui prezzi e sul regolamento tariffario, informazioni sugli indicatori finanziari, tecnici e operativi delle attività dei servizi abitativi e comunali, delle monografie scientifiche, delle pubblicazioni in pubblicazioni specializzate nazionali ed estere, del contenuto della rete elettronica di Internet.
I risultati scientifici più importanti le ricerche di tesi sono le seguenti:
la definizione dell'autore del concetto di meccanismo finanziario degli alloggi e dei servizi comunali come sistema di strumenti e metodi per l'accumulo di risorse finanziarie, volti a migliorare la qualità dei servizi forniti, ottimizzare le procedure, implementare le funzioni di organizzazioni di gestione, produttori, investitori e regolatori statali di questo settore dell'economia;
vengono formulate le caratteristiche dell'attuazione dei principi di contabilità commerciale per le organizzazioni del settore abitativo e comunale, compresi i requisiti per limitare l'indipendenza economica delle imprese a causa delle specificità tecnologiche dei loro processi produttivi, l'opportunità di rifiutare l'autofinanziamento e utilizzare modalità di regolazione tariffaria per la presenza di una componente significativa dei servizi di monopolio; l'obiettiva necessità di riservare risorse finanziarie e materiali per compensare la stagionalità dell'erogazione di determinati tipi di servizi;
l'esperienza europea nello sviluppo di relazioni competitive nel settore abitativo e comunale è stata adattata alle moderne condizioni russe, in cui sono state identificate tre fasi principali di sviluppo: miglioramento della condizione finanziaria, miglioramento della qualità dei servizi per ampliare la base di clienti, e riformare la politica di regolazione tariffaria;
Sulla base dell'analisi dello stato attuale delle imprese abitative e dei servizi comunali, vengono sistemati i problemi esistenti di sostegno finanziario per il funzionamento di questo complesso nella fornitura di servizi di pubblica utilità e servizi abitativi, in particolare non vengono utilizzati strumenti di partenariato pubblico-privato , il sistema e le procedure di regolazione tariffaria non sono trasparenti, non esiste supporto metodologico per il calcolo e la determinazione dei canoni per i servizi abitativi, ecc.;
Vengono proposti approcci metodologici alla formazione delle tariffe delle utenze, in particolare viene effettuata una rappresentazione formalizzata dell'algoritmo di calcolo delle tariffe per una società di servizi pubblici con raccomandazioni metodologiche per la sua correzione, tenendo conto delle modifiche normative;
il contenuto della politica finanziaria dell'attrattiva degli investimenti del settore abitativo e comunale è divulgato sulla base dell'allocazione di due elementi in essa contenuti: il recupero finanziario delle imprese municipali non redditizie e la formazione di un meccanismo istituzionale per attrarre investimenti, l'esistente le restrizioni alla circolazione dei flussi di investimento, inclusi gli effetti negativi dell'intervento amministrativo, l'obsolescenza delle modalità di finanziamento delle attività; barriere informative, mancanza di personale qualificato;
approcci metodologici proposti per adattare l'esperienza straniera nell'attrarre investimenti nel settore abitativo e comunale sotto forma di un modello di partenariato tra lo stato e le imprese private, incentrato sull'uso del metodo della concessione;
viene proposto un meccanismo di sostegno finanziario per il trattamento dei rifiuti solidi domestici, compresi elementi di interazione tra autorità, fornitori di risorse, organizzazioni di gestione degli alloggi. settore e partecipanti nel garantire il processo di movimento dei rifiuti domestici, compresi
numero di clienti di specifici tipi di servizi, appaltatori, investitori e finanziari
istituti di credito. ..-<.>Significato teorico e pratico dei risultati della ricerca.
Il significato teorico della tesi di ricerca è in volume, che cosa I risultati dello studio ampliano le basi metodologiche per garantire l'efficace funzionamento dei servizi abitativi e comunali nella fase attuale della sua riforma. Ciò si è espresso nella fondatezza delle specificità, nello sviluppo di basi teoriche per adattare il meccanismo finanziario esistente alle condizioni per lo sviluppo della concorrenza nel mercato degli alloggi e dei servizi comunali.
Il significato pratico della ricerca di tesi sta nel fatto che gli approcci, i meccanismi ei metodi proposti per migliorare la politica tariffaria, attrarre risorse finanziarie e investimenti possono essere utilizzati nello sviluppo di programmi mirati per lo sviluppo di alloggi e servizi comunali.
Approvazione della tesi di ricerca. Le principali disposizioni del lavoro di tesi sono state riportate e discusse in conferenze scientifiche tenute nel 2006-2009 nelle città di Orenburg, Tyumen.
Le raccomandazioni pratiche dell'autore sono utilizzate dal Ministero dell'edilizia, dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali e delle strade nello sviluppo di programmi per la riforma e lo sviluppo degli alloggi e dei servizi comunali nella regione di Orenburg, il che è confermato da un certificato di attuazione.
Le principali disposizioni teoriche della tesi di ricerca sono utilizzate come materiale didattico e metodologico nella disciplina "Finanza delle organizzazioni (imprese)" presso l'Università statale di Orenburg, che è anche confermata da un certificato di attuazione nel processo educativo.
Struttura e ambito di lavoro. Il lavoro ha la seguente struttura, determinata dalla logica dello studio e dall'insieme dei compiti in esso risolti:
I servizi abitativi e comunali sono la sfera socioeconomica più importante, un complesso complesso diversificato, la cui struttura comprende più di 30 tipi di attività. Le attività principali al suo interno sono le seguenti: produzione abitativa e di riparazione e manutenzione; approvvigionamento idrico e servizi igienico-sanitari; energia comunale (luce, calore, gas); miglioramento urbano esterno, comprese le infrastrutture stradali, pulizia sanitaria delle città (pulizia delle strade, pulizia delle case con smaltimento dei rifiuti solidi domestici), green economy (inverdimento delle città, floricoltura).
Per la natura dei servizi forniti, le utenze sono classificate nei seguenti gruppi: imprese sanitarie (approvvigionamento idrico, fognatura, pulizia sanitaria); imprese di servizi di pubblica utilità (impianti di energia elettrica, gas e calore); dispositivo vnezhnerodskoe (strutture stradali e ponti, illuminazione stradale, paesaggistica); imprese ausiliarie industriali e di riparazione al servizio delle esigenze dei servizi di pubblica utilità. In base allo scopo dei servizi forniti, le società di servizi pubblici sono divise in due grandi gruppi: le imprese che forniscono servizi alla popolazione e le imprese che forniscono servizi alla popolazione e le imprese dell'industria, dell'edilizia, dei trasporti, delle istituzioni sociali e culturali (caldaie, impianti gas, servizi idrici).
Tutte le utenze sono raggruppate in personali (fornite alla popolazione), industriali (fornite a imprese e organizzazioni) e pubbliche (relative al miglioramento: giardinaggio, illuminazione, pulizia delle strade). Secondo il criterio della monopolizzazione, tutte le imprese di servizi abitativi e comunali possono essere suddivise in monopolizzate (appartenenti alla sfera dei monopoli naturali) e non monopolizzate (servizi di organizzazioni di gestione).
Tipici alloggi e servizi comunali forniti dalle imprese monopolistiche sono il riscaldamento, la fornitura di acqua calda e fredda, la rete fognaria, la fornitura di gas ed elettricità. La presenza di una rete collegata rende incontrastata la scelta di un fornitore di servizi per un determinato consumatore. Allo stesso tempo, i confini geografici dei mercati delle materie prime, di regola, sono determinati dai confini amministrativi di città e regioni (eccezioni in alcuni casi sono le reti elettriche interdistrettuali, le reti di approvvigionamento idrico e una serie di altri oggetti di inter-distretto significato distrettuale) .
I rapporti monetari che riguardano direttamente le imprese di alloggi e servizi comunali comprendono: - i rapporti con centri di liquidazione e cassa in relazione all'incasso dei pagamenti per alloggi e servizi comunali; - rapporti con i consumatori di servizi in termini di pagamento; - rapporti degli Enti di servizi abitativi e comunali (imprese) con le compagnie di assicurazione in merito al pagamento dei premi assicurativi e all'incasso dei risarcimenti assicurativi in caso di evento assicurato (assicurazione responsabilità civile appaltante, assicurazione responsabilità civile degli enti gestori); - i rapporti sorti in connessione con la formazione e la distribuzione di entrate, utili, ammortamenti e altre fonti di finanziamento; - i rapporti delle organizzazioni (imprese) con il sistema bancario in relazione all'ottenimento e al rimborso dei prestiti; - i rapporti delle organizzazioni (imprese) con le loro filiali, associazioni e strutture dirigenziali superiori nell'ambito della ridistribuzione interna dei fondi; - il rapporto delle organizzazioni (imprese) di alloggi e servizi comunali con il sistema di bilancio per quanto riguarda i pagamenti e l'ottenimento di finanziamenti.
Quindi, formuliamo una definizione di finanza nel settore abitativo e dei servizi comunali, che sono relazioni monetarie che sorgono nel processo di formazione e utilizzo delle risorse finanziarie degli alloggi e delle organizzazioni comunali per garantire il mantenimento ininterrotto del patrimonio abitativo, la fornitura di alti -servizi di qualità e lavori per il miglioramento di città e paesi.
Consideriamo le caratteristiche dell'organizzazione dei rapporti monetari nell'area di studio prima dell'adozione del nuovo Codice dell'edilizia abitativa (ossia prima del 1 marzo 2005) e dopo la sua introduzione. Questo ci permetterà di tracciare cambiamenti nella composizione tematica e funzionale dei partecipanti.
La direzione iniziale della riforma è stata la separazione delle funzioni del cliente e dell'appaltatore nei servizi abitativi e comunali. Le organizzazioni di gestione municipale (MU, DEZ, MUP, ZhEK, ecc.) hanno funzionato a livello locale. Il reddito di queste organizzazioni era il denaro della popolazione sotto forma di pagamenti per alloggi e servizi comunali e fondi dai budget dei livelli corrispondenti, diretti a compensare i benefici, la differenza di tariffe, nonché a finanziare la revisione degli alloggi magazzino e infrastrutture comunali, miglioramento e altri lavori. Si sono quindi formati rapporti finanziari tra i seguenti partecipanti: - l'amministrazione della città (distretto) - il cliente generale; - un unico servizio clienti per il monitoraggio dell'esecuzione di un ordine comunale (cliente); - imprese - esecutori dell'ordine comunale (appaltatori); - popolazione, altri consumatori (Fig. 1).
Durante il funzionamento del patrimonio immobiliare sono state coinvolte le organizzazioni di gestione municipale - clienti e imprese esecutrici dell'ordine comunale per la manutenzione e la revisione del patrimonio immobiliare e la fornitura di servizi pubblici - appaltatori. Le finanze del cliente occupavano il posto principale, i risultati finanziari delle attività dell'appaltatore dipendevano dalla sua condizione finanziaria e dalla sua solvibilità.
Sulla base dell'analisi effettuata, sistemiamo i risultati della riforma finanziaria del settore allo studio e prendiamo anche atto dei problemi nel campo del sostegno finanziario per l'edilizia abitativa e dei servizi comunali.
Risultati e tendenze positive nella riforma finanziaria degli alloggi e dei servizi comunali nella regione di Orenburg: - meccanismi di incentivi statali per la scelta del metodo di gestione di un condominio da parte dei proprietari di locali, strumenti per fornire supporto di bilancio ai proprietari di abitazione nel finanziamento della revisione sono stati introdotti dei condomini; - sono stati adottati e sono in corso di attuazione programmi di risparmio energetico, in edifici plurifamiliari sono in fase di installazione una casa comune e dispositivi di contabilizzazione individuale per il consumo delle risorse comunali, che riducono notevolmente il costo delle utenze; - le organizzazioni private lavorano nel campo della manutenzione e riparazione degli alloggi, ci sono potenziali opportunità per lo sviluppo di relazioni competitive nel campo della gestione dei condomini; - si tengono assemblee generali dei proprietari di locali nei condomini per scegliere un metodo di gestione, in molti condomini è stato selezionato e implementato un metodo di gestione, sono state costituite associazioni di proprietari di case come istituzione per la gestione della proprietà comune dei proprietari di locali in condomini; - la contabilizzazione del patrimonio immobiliare è conforme alla normativa vigente, gli enti locali tengono un registro del patrimonio immobiliare comunale, riflettendolo nel registro della tesoreria comunale.
Nel sistema di regolamentazione e gestione delle tariffe del complesso comunale della regione di Orenburg, a livello di autorità pubbliche, è stato formato un sistema per la regolamentazione delle tariffe delle organizzazioni del complesso comunale. Allo stesso tempo, nell'ambito della prestazione dei servizi: - la principale fonte di investimento nel settore dei servizi di pubblica utilità sono i fondi di bilancio di vario livello, che chiaramente non sono sufficienti, il deterioramento delle strutture delle infrastrutture pubbliche, che incide negativamente sull'efficienza delle infrastrutture pubbliche gestione; - il sistema e le procedure di regolazione tariffaria non sono trasparenti per i consumatori, il che riduce l'obiettività della fissazione delle tariffe, aumenta la tensione sociale causata dall'aumento delle tariffe; d in alcuni comuni non sono stati costituiti organismi per la regolamentazione delle tariffe e delle indennità per gli enti del complesso comunale, non sono stati adottati atti di attuazione delle disposizioni della legge sul regolamento tariffario, esiste il rischio elevato di contestare le tariffe adottate, che può incidere negativamente sulla situazione finanziaria delle organizzazioni del complesso comunale; - non esiste un sistema approvato per il monitoraggio dell'attuazione dei programmi di produzione e investimento delle organizzazioni del complesso comunale, sia a livello regionale che locale; - non esiste una pratica di pianificazione a lungo termine e approvazione delle tariffe delle organizzazioni del complesso comunale; - le sovvenzioni di bilancio sono mantenute nel settore dell'approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari, non esiste un programma per l'eliminazione delle sovvenzioni; - gli strumenti di partenariato pubblico-privato non vengono utilizzati per attrarre investimenti in infrastrutture pubbliche; - non esiste un programma per lo sviluppo integrato dei sistemi infrastrutturali comunali e, di conseguenza, programmi di investimento approvati per le organizzazioni del complesso comunale, che ostacolano lo sviluppo e la ricostruzione dell'infrastruttura comunale nel suo insieme, nonché lo sviluppo delle imprese . Rileviamo una serie di problemi istituzionali nel campo del sostegno finanziario per il processo di fornitura di servizi abitativi (manutenzione e riparazione della proprietà comune di un condominio) nella regione di Orenburg, in particolare: contratti alla legislazione vigente, rispetto la normativa vigente, che non contribuisce all'efficienza e alla trasparenza dei flussi finanziari del settore; - il settore abitativo è ancora dominato dalle imprese municipali - per lo più non redditizie (56%), interessate ad aumentare le tariffe e mantenere il monopolio, mentre i governi locali non formano programmi per la privatizzazione del settore della gestione e manutenzione degli alloggi, trascurando i requisiti del normativa vigente; - metodi di lavoro obsoleti delle imprese municipali, attenzione non ai proprietari di locali nei condomini, ma alle amministrazioni locali, incapacità di lavorare con i proprietari di case come con i clienti-clienti, riluttanza a competere; - difficoltà di ingresso nel mercato degli enti di gestione privati: non sono state create condizioni per la concorrenza nei mercati locali, nonché per lo sviluppo del business per la gestione dei condomini; - elusione delle organizzazioni del complesso comunale dalla conclusione di contratti per la fornitura di risorse comunali con le organizzazioni di gestione (HOA) a condizioni determinate dalla legislazione sull'edilizia abitativa; - a livello regionale e comunale, non esiste un approccio unitario e un supporto metodologico per il calcolo e la determinazione dei canoni per i servizi abitativi; i prezzi sono fissati in un ordine gratuito, o sono determinati nell'importo del livello massimo consentito, che non garantisce l'efficienza economica delle attività degli enti gestori e degli appaltatori;
Gli svantaggi del modello includono la necessità di una supervisione statale delle attività del concessionario secondo le norme stabilite e la difficoltà di fissare una tariffa fissa durante le gare, poiché le concessioni sono rilasciate per un periodo di 25 anni o più. Inoltre, c'è una concorrenza aperta limitata nel mercato delle concessioni, poiché in genere solo un piccolo numero di grandi organizzazioni (spesso internazionali) può soddisfare tutti i criteri di qualificazione per presentare offerte per una concessione.
La prossima forma di partenariato pubblico-privato è la creazione di joint venture attraverso operazioni, investimenti e proprietà congiunti mantenendo il controllo statale. Con un tale schema di relazioni, gli enti locali e gli enti privati entrano in comproprietà, assumendosi la responsabilità di organizzare un sistema di erogazione di alloggi e servizi comunali, che creino una nuova struttura o la compartecipazione di una esistente. Le joint venture sono un tipo di partenariato tra lo stato e il settore privato, in cui lo stato, le imprese e altre parti interessate possono risolvere problemi di alloggi e infrastrutture comunali sul campo, unendo le proprie risorse e realizzando un profitto. Secondo questo modello, i partner esterni, sia il governo che il settore privato, sono responsabili delle risorse finanziarie e degli investimenti. Entrambe le parti abbracciano l'idea del rischio condiviso e del profitto condiviso, così come la responsabilità sociale, la cura dell'ambiente e la creazione di posti di lavoro.
L'esperienza della Polonia mostra che quando si crea una joint venture, entrambi i partner investono fondi e sono quindi ugualmente interessati al loro lavoro, il che offre una maggiore flessibilità decisionale, promuove la ricerca di nuove modalità di cooperazione e aiuta i partecipanti a ottimizzare i propri obiettivi.
La complessità dell'applicazione di questo modello alle condizioni russe risiede nella necessità di un controllo costante, che pone i governi locali in una duplice posizione: da un lato, devono garantire una rigorosa rendicontazione statale e, dall'altro, devono monitorare la massimizzazione delle reddito dell'organizzazione. Lo svantaggio potrebbe essere che le organizzazioni private tendono a concentrarsi sul risultato finanziario e le amministrazioni locali sul processo tecnologico dell'impresa. Inoltre, i partenariati possono portare all'adozione di procedure di gara "alternative", che minacciano di limitare le possibilità di concorrenza aperta.
L'esperienza russa mostra che quando si creano joint venture, la questione del trasferimento di proprietà, compresi i contratti di locazione, è difficile. Il campo giuridico, che vieta la revisione delle tariffe più di una volta all'anno, non consente a una nuova impresa di creare una fonte per il finanziamento di affitti superiori all'aliquota di ammortamento e all'aliquota dell'imposta sugli immobili. Gli enti statali, partecipanti al progetto, non hanno il diritto di fissare il canone, e sono obbligati ad applicare nel calcolo le norme approvate dalla legge.
Un modello specifico di partenariato pubblico-privato è il pieno trasferimento della proprietà, in cui al settore privato è affidata la responsabilità del funzionamento dell'impresa, del mantenimento e del capitale finanziario. Qui, a differenza di una concessione, il trasferimento di proprietà consente al settore privato di assumere la piena proprietà dei beni dell'organizzazione. Si può notare l'esperienza del trasferimento completo della proprietà in Inghilterra e Galles, dove l'ente di controllo si riserva il diritto di nominare un nuovo proprietario se la struttura aziendale è improduttiva e può anche limitare la validità delle licenze, se necessario. Come per il modello di concessione di cooperazione, l'impresa privata è responsabile di tutti i costi di capitale, fissi e variabili entro la durata del contratto, compresi i costi dei materiali, compresa l'energia, le materie prime, i materiali ausiliari. Allo stesso tempo, il proprietario privato riscuote i pagamenti direttamente dagli utenti del servizio. Il livello tariffario è fissato da un regolatore indipendente. Per garantire il pieno investimento, l'autorità di regolamentazione può anche monitorare i piani di un'organizzazione per rinnovare o aumentare le risorse fisiche.
In alcuni casi, il passaggio di proprietà è persino più appropriato di una concessione. Ad esempio, la vendita di una partecipazione di controllo nella propria azienda può portare a un miglioramento delle prestazioni dell'organizzazione. Il passaggio di proprietà contribuisce anche allo sviluppo di singole imprese in grado di operare nel campo dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali.
L'utilizzo di questo modello nella pratica russa è ostacolato dal fatto che il trasferimento di proprietà può essere meno praticabile rispetto ad altre forme di coinvolgimento del settore privato per ragioni ideologiche e costituzionali; la supervisione degli alloggi privatizzati e dei servizi comunali è laboriosa e costosa. Pertanto, in Inghilterra e Galles, ciò richiede un serio lavoro organizzativo da parte del governo per creare meccanismi e garantire il funzionamento del sistema di regolamentazione e controllo.
Il prossimo modello è un partenariato pubblico-privato, un settore privato non regolamentato sotto forma di piccole imprese e associazioni. In un certo numero di paesi stranieri, come Spagna, Indonesia, Portogallo, i territori non serviti da imprese statali e municipali sono serviti da fornitori di servizi privati. Alcuni di loro rappresentano piccole imprese, altri sono associazioni per la fornitura di alloggi e servizi comunali. Questi fornitori di servizi pubblici hanno per lo più conoscenze e capacità poco necessarie ma potenzialmente estremamente preziose per il funzionamento e la manutenzione delle infrastrutture dei servizi pubblici.
I risultati della tesi di ricerca sono presentati in tre gruppi di problemi scientifici e pratici interconnessi.
Il primo gruppo di problemi è connesso allo studio dei fondamenti teorici, nonché all'integrazione, chiarimento e riduzione in un unico insieme di fondamenti teorici, organizzativi e metodologici delle relazioni finanziarie che sorgono nel settore abitativo e comunale.
L'attuale situazione dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali russi è il risultato della sua tardiva trasformazione nel contesto del completamento della transizione dell'economia del paese verso un nuovo modello di mercato delle relazioni economiche per esso. Il rallentamento nell'avvio delle riforme è dovuto all'appartenenza del settore abitativo e dei servizi comunali al sistema di supporto vitale della popolazione del Paese e alla sua eccezionale complessità come insieme di attività organizzative e tecnologicamente interconnesse.
L'analisi dei lavori di esperti nazionali ed esteri nel campo della teoria della finanza pubblica e della finanza degli enti economici ha mostrato che non c'è unità nella comunità scientifica nella comprensione del loro contenuto e delle loro relazioni monetarie costitutive. Per questo motivo si possono distinguere due concetti: distribuzione e riproduzione. La tesi sostiene il concetto di riproduzione espansiva della finanza, secondo cui ogni rapporto monetario è finanziario allo stesso tempo, e tutte le risorse monetarie sono risorse finanziarie che si muovono in forma di diritto pubblico e di diritto privato.
Esplorare l'essenza della finanza secondo le opinioni di autori come E.A. Voznesensky, A.Yu. Cosacco, A.M. Kovaleva, LN Pavlova, BM Sabanti, VK Senchagov, le finanze del settore abitativo e comunale sono state definite nel lavoro come relazioni monetarie che sorgono nel processo di formazione e utilizzo delle risorse finanziarie degli alloggi e delle organizzazioni comunali (imprese) per garantire il mantenimento ininterrotto del patrimonio abitativo, la fornitura di alti -servizi e opere di qualità per il miglioramento di città e paesi.
Dopo aver analizzato le caratteristiche dell'organizzazione dei rapporti monetari nell'area di studio prima dell'adozione del nuovo Codice della Casa e dopo la sua introduzione, abbiamo potuto individuare cambiamenti nella composizione soggetto-funzionale dei partecipanti. Siamo giunti alla conclusione che le relazioni monetarie negli alloggi e nei servizi comunali allo stato attuale sorgono tra gli alloggi e le organizzazioni comunali che forniscono servizi per la gestione dei condomini, per la fornitura di servizi comunali e abitativi, la popolazione e il bilancio.
Ad oggi, l'anello principale nel sistema delle relazioni finanziarie degli alloggi e dei servizi comunali sono le organizzazioni che gestiscono condomini. Lo stato delle finanze delle organizzazioni che forniscono risorse e alloggi (appaltatori) dipende dalle condizioni finanziarie e dalla solvibilità delle organizzazioni di gestione, degli HOA, delle cooperative edilizie. Il movimento delle risorse finanziarie delle organizzazioni di gestione, HOA e cooperative edilizie riflette due gruppi di flussi di cassa orientati in modo diverso: in entrata e in uscita.
A seguito dello studio, sono state identificate le caratteristiche degli alloggi e dei servizi comunali, che determinano la disponibilità di opportunità per lo sviluppo della concorrenza e le specificità dell'organizzazione dei rapporti contrattuali e, di conseguenza, influenzano il movimento di settori flussi finanziari. Si noti che la principale caratteristica generalizzante degli alloggi e dei servizi comunali è la loro necessità per il funzionamento del sistema di supporto vitale di città e paesi. A seconda della formazione dei rapporti di concorrenza, gli alloggi ei servizi comunali erano divisi in due tipi: comunali e abitativi.
È in fase di cambiamento il meccanismo finanziario dei servizi abitativi e comunali, che ha assunto un posto prioritario tra gli strumenti per lo sviluppo del settore e richiede una razionalizzazione della sua organizzazione basata sull'introduzione di principi adeguati alle nuove condizioni economiche. L'aggiornamento della struttura istituzionale del settore abitativo e dei servizi comunali ha richiesto una focalizzazione sulla possibilità di adattamento alle condizioni interne l'esperienza straniera nelle riforme in materia di recupero finanziario dei fornitori di servizi, la formazione di un sistema di comunicazione tra produttori e consumatori come strumento per migliorare la qualità e le prestazioni delle attività e creare incentivi per attrarre investimenti privati per un'efficace sviluppo delle industrie.
Il documento definisce le caratteristiche dell'attuazione dei principi di calcolo commerciale come base per l'organizzazione delle attività produttive, tenendo conto delle specificità del settore che fornisce tipologie di servizi tecnologicamente esclusivi. Pertanto, il requisito dell'indipendenza economica per le imprese di servizi abitativi e comunali è un principio relativo di funzionamento, la sua limitazione è associata ai diritti di disporre delle risorse necessarie esclusivamente per l'attuazione del processo tecnologico di fornitura dei servizi ai consumatori.
Considerando l'autofinanziamento come una proprietà del sistema economico, abbiamo scientificamente dimostrato che le proprietà dei singoli elementi del sistema non coincidono. Il limitato autofinanziamento è causato dalla natura sociale delle attività delle imprese di alloggi e servizi comunali.
Sembra razionale costituire fondi di riserva autogestiti da parte dei servizi di pubblica utilità, che hanno una struttura equilibrata in termini di indicatori finanziari e in natura. È anche importante che la presenza delle proprie riserve finanziarie in specifiche imprese di alloggi e servizi comunali serva come ulteriore incentivo per attirare l'attenzione degli investitori privati, in particolare degli istituti di credito, su questo settore di investimento di capitale.
Sukhareva Daria Vladimirovna
I servizi abitativi e comunali sono uno dei principali settori dell'economia nazionale della Federazione Russa, che copre un complesso industriale e tecnico diversificato, la cui necessità di prodotti è praticamente illimitata.
Il sistema abitativo e dei servizi comunali è rappresentato da edifici residenziali, pubblici, manutentivi, riparativi e edili, trasporti, energia e altre imprese che compongono un complesso sistema socio-economico, lo sviluppo delle strutture urbane e lo stato dell'ambiente di vita delle città i residenti dipendono dall'efficacia e dal funzionamento dei quali.
I servizi abitativi e comunali sono uno degli argomenti di discussione più popolari in ogni famiglia del nostro vasto Paese. Quante lamentele e indignazioni nascono ogni volta che apriamo moduli di fattura, quando vediamo sporcizia per le strade, quando la neve viene rimossa solo nelle strade principali, ed è impossibile passare per i cortili senza cadere in una montagna di neve?
Il patrimonio abitativo della Russia è di 2,6 miliardi di m2 di superficie totale. In media, un russo ha 18,4 m2 di superficie totale. Circa il 20% del patrimonio abitativo urbano non è ben mantenuto e nei piccoli centri una casa su due non è adatta alla vita. Di anno in anno, il numero di case da demolire aumenta. Solo negli ultimi 5 anni, a causa del degrado delle case, la superficie totale abitabile è diminuita di 40 milioni di mq. Il moderno sistema di alloggi e servizi comunali, che si è sviluppato nell'ambito dell'economia pianificata, è estremamente inefficiente e programmato in base ai costi, ma in quest'area non si ricevono sussidi.
Nel 2014, il bilancio federale della Russia ha assegnato il 13,2% dell'importo totale al sistema abitativo e dei servizi comunali, che ammontava a 81,02 milioni di rubli. Il restante 86,8% dei fondi proveniva dai bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa, che ammontavano a 608,94 milioni di rubli. Se si osservano le stime dei costi del budget RF in base ai livelli dei sistemi di bilancio, è possibile notare che sono stati stanziati meno fondi solo per la protezione dell'ambiente. Da ciò si può concludere che il sistema abitativo e dei servizi comunali non è una questione prioritaria nella soluzione dei problemi del tenore di vita dei cittadini dello Stato.
In primo luogo, si segnala un significativo deterioramento dello stato delle immobilizzazioni degli alloggi e dei servizi comunali. Il livello e la qualità dei servizi pubblici non migliorano, anche se i pagamenti per i servizi del sistema abitativo e dei servizi comunali sono aumentati in media di 25 volte negli ultimi 5-6 anni.
Attualmente, gli alloggi e i servizi comunali rimangono il settore meno redditizio dell'economia russa. Ogni anno, dal 40% all'80% dei bilanci locali degli enti costitutivi della Federazione Russa vengono stanziati per finanziare il sistema abitativo e dei servizi comunali. Ogni anno viene messo in atto un piano per la realizzazione di nuovi edifici residenziali, che richiede sempre più sussidi al sistema abitativo e dei servizi comunali. Questo è un onere aggiuntivo per i bilanci statali e locali, mentre le riparazioni importanti nelle vecchie case in cui vivono le persone non vengono praticamente eseguite.
Qual è il problema principale del finanziamento del sistema abitativo e dei servizi comunali? Prima di tutto, questo è uno spreco di fondi di bilancio per altri scopi. Non tutti i fondi stanziati raggiungono il consumatore. Questo problema è presente, ovviamente, non solo nel settore degli alloggi e dei servizi comunali, ma anche in tutti gli altri, tuttavia, gli alloggi ei servizi comunali sono senza dubbio i più vicini alla vita delle persone. In secondo luogo, è impossibile non notare l'interesse dello Stato in questo settore. Voglio dire che per la difesa del Paese vengono stanziati 3 volte più fondi che per l'istruzione. Di che economia stiamo parlando? Non ci sono fondi per attrezzature specializzate, detersivi, tute. Lo stipendio nel sistema abitativo e dei servizi comunali è di 4-6 mila rubli, per cui è necessario assumere dipendenti che non dispongono delle qualifiche adeguate. Di conseguenza, il livello delle prestazioni rimane basso, il malcontento cresce e lo stato continua a non prestarvi attenzione.
Il 15 dicembre 2014, in un incontro con il Primo Ministro della Federazione Russa, Dmitry Anatolyevich Medvedev, il governo russo ha annunciato che nel 2015 intende ridurre del 10% la spesa pubblica per l'edilizia abitativa, i servizi comunali e i trasporti. L'informazione non è stata approvata, ma è noto che nel 2015 il bilancio dello Stato destinerà il 4,1% del budget totale al sistema abitativo e dei servizi comunali.
Secondo la riforma dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali, i pagatori sono il principale fornitore di fondi al sistema, ma circa il 40% di loro sono debitori. Il resto del denaro proviene dai bilanci locali. La riforma dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali prevede un passaggio all'autofinanziamento delle organizzazioni di settore e un aumento delle tariffe degli alloggi e dei servizi comunali per la popolazione, che diventa problematico vista la percentuale di persone che evadono i pagamenti.
Occorre inoltre prestare attenzione alla qualità dei servizi forniti dal sistema abitativo e dei servizi comunali. Il documento di governo del livello federale, che regola l'organizzazione del mantenimento del patrimonio immobiliare di tutte le forme di proprietà, è il "Regole e norme per il funzionamento tecnico del patrimonio immobiliare" (1998). Il principale documento del livello federale, che definisce i diritti dei consumatori dei servizi pubblici, è il "Regolamento per l'erogazione dei servizi pubblici". Le regole sono state sviluppate per proteggere i diritti dei consumatori di servizi di pubblica utilità sulla base della legge della Federazione Russa "Sulla protezione dei diritti dei consumatori" e regolano i rapporti tra appaltatori e consumatori di servizi di fornitura di calore, elettricità, acqua e fognature. Le proprietà dei consumatori e le modalità di prestazione dei servizi devono essere conformi a standard stabiliti. Il controllo sul rispetto di queste regole di sua competenza è svolto da: il Comitato statale antimonopolio della Federazione Russa (i suoi organi territoriali), il Comitato statale della Federazione Russa per la standardizzazione, la metrologia e la certificazione (i suoi organi territoriali), gli organi di la vigilanza sanitaria ed epidemiologica e l'ispezione abitativa statale.
Va notato che le attuali Regole non risolvono completamente il compito e devono essere migliorate. Il problema principale risiede nell'inoperabilità dei meccanismi di monitoraggio della qualità dei servizi pubblici e di riduzione dei pagamenti alla popolazione, risarcimenti in caso di violazioni della qualità e delle modalità di erogazione dei servizi pubblici. Occorre anche riconsiderare l'approccio al fatto della prestazione di un servizio: riconoscere che il servizio non è reso se almeno uno dei suoi indicatori particolari esce dai confini degli intervalli di qualità approvati.
Per risolvere i principali problemi di finanziamento del sistema abitativo e dei servizi comunali, è necessario adottare le seguenti misure:
In primo luogo, creare e migliorare i meccanismi economici e organizzativi per ridurre il costo degli alloggi e dei servizi comunali mantenendo e migliorando la qualità e la sostenibilità del settore. In secondo luogo, migliorare la politica tariffaria per gli alloggi ei servizi comunali al fine di raggiungere un equilibrio tra le esigenze finanziarie dei fornitori di servizi e la solvibilità dei consumatori. Inoltre, per aumentare l'attrattiva degli investimenti di alloggi e servizi comunali. Ridurre i sussidi di bilancio all'industria e utilizzare le risorse di bilancio liberate per scopi sociali. Aumentare la quota di finanziamento fuori bilancio degli alloggi e dei servizi comunali a spese della popolazione, garantendo al contempo un'assistenza mirata efficace.
Considerando l'attuale situazione economica e politica del Paese, non ci si deve aspettare cambiamenti cardinali nel sistema abitativo e dei servizi comunali nel prossimo futuro. Ma la necessità di un suo miglioramento è estremamente alta. I servizi abitativi e comunali sono un'economia diversificata, in cui tutte le relazioni socio-economiche sono intrecciate per il sostegno vitale della popolazione e per soddisfare i bisogni delle industrie manifatturiere e del settore dei servizi.
Per risolvere i problemi esistenti, è necessario coprire tutte le parti che richiedono una riforma immediata, allocare correttamente i fondi dal bilancio federale e dai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa e prestare attenzione alla qualità delle attrezzature speciali e alla qualità dei servizi fornito.
10. Khoroshilova A.P., Valieva A.R. PROBLEMI ATTUALI DELL'AUTORITÀ LOCALE IN RUSSIA, SUGGERIMENTI DI MIGLIORAMENTO // Economia e società. 2015. N. 1-4 (14). pp. 1117-1120.
Per raggiungere gli obiettivi della riforma dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali in materia di finanziamento, è necessario: Prevedere ogni anno nel bilancio del comune una voce tutelata per erogare compensi e benefici per il pagamento degli alloggi e dei servizi comunali Servizi. Elaborare un sistema di cambiali nei Servizi abitativi e comunali, che comporti l'emissione di una cambiale volta a ridurre la crisi dei mancati pagamenti nel sistema abitativo e dei servizi comunali ed evitare reciproche compensazioni e budget. Ciò libererà notevoli risorse finanziarie. Elaborare un sistema di prestiti cittadini garantiti da immobili. Sviluppare un programma per attrarre investimenti fuori bilancio. È necessario creare e sviluppare imprese, joint venture che lavorino per il sistema abitativo e dei servizi comunali. Le imprese di nuova creazione o esistenti che investono nello sviluppo di alloggi e servizi comunali, o quando rilasciano nuovi prodotti per alloggi e servizi comunali, sono esentate dal pagamento delle tasse per il tempo di ritorno sull'investimento. Utilizzare in modo più completo ulteriori fonti di finanziamento attraverso le entrate pubblicitarie, la presenza di proprietà di qualcun altro su una proprietà comunale, l'attrazione di inquilini in termini di riparazioni di facciate, paesaggistica, ecc. Introdurre un sistema per la contabilizzazione operativa dei flussi di cassa e un sistema per la contabilizzazione dei crediti e debiti correnti. Condurre la selezione e l'analisi economica di progetti di investimento volti allo sviluppo di alloggi e servizi comunali. Utilizzare in modo efficiente i fondi temporaneamente liberi per ottenere ulteriore profitto e, in particolare, consentire l'utilizzo dei fondi di budget target temporaneamente liberi durante l'anno a discrezione del singolo servizio clienti con la fornitura di report a fine anno sulla loro destinazione d'uso. Sviluppare una disposizione sul pagamento differenziato per l'abitazione e i servizi comunali, prevedendo una differenziazione del pagamento in funzione del numero di piani, dello stato della casa, della lontananza dal centro, della sua ubicazione lungo la strada o all'interno dell'isolato.
La tariffa per l'energia termica dovrebbe essere composta da due parti: il costo dell'energia stessa e del suo trasporto, e il costo del trasporto è un valore costante e il costo dell'energia stessa è determinato su base competitiva. Per ridurre i costi, il servizio clienti può acquistare energia direttamente dai produttori, che devono fornire un calcolo, una tariffa decodificata che ne indichi i costi reali.
Conclusione:
Il tema centrale della politica economica e sociale dello Stato oggi è la riforma degli alloggi e dei servizi comunali. Questo lavoro rivela la necessità di tali riforme. Il risultato del lavoro può essere considerato:
Astratto: L'ulteriore sviluppo degli alloggi e dei servizi comunali dovrebbe basarsi sull'uso di leve economiche e incentivi, tenendo nella massima considerazione gli interessi dei consumatori, le caratteristiche di questo settore di attività. Questi approcci dovrebbero garantire la modernizzazione di quest'area di attività, migliorare l'affidabilità e la qualità dei servizi forniti. Il meccanismo di gestione del settore abitativo non dovrebbe essere di natura amministrativo-dipartimentale, ma di carattere indicativo (guida). L'articolo motiva le priorità per migliorare questo meccanismo di controllo.
Parole chiave: Attività abitative e comunali, sistemi di pubblica utilità, individuazione dei consumi di servizi di utilità, alloggi e servizi comunali come sistema, forme di consumo di alloggi e servizi comunali, tipologia delle attività comunali, meccanismi di gestione degli alloggi, principi per il miglioramento della gestione degli alloggi e dei servizi comunali
Le attività abitative e comunali sono intese come la produzione e presentazione di un insieme di servizi volti a soddisfare i bisogni della città in risorse di supporto vitale. Questi servizi sono diversi e sfaccettati, ma ognuno di essi ha le sue caratteristiche ed è unico. Allo stesso tempo, hanno tutti uno scopo comune: garantire il normale funzionamento e lo sviluppo della città.
Nelle condizioni moderne, l'abitazione e le attività comunali sono il principio organizzativo della vita della città, la base su cui la città riposa e si sviluppa come habitat umano. L'utilità generale dei sistemi di servizio pubblico è confermata dal loro status di installazioni permanenti, pronte a soddisfare le esigenze della popolazione e della città nei servizi corrispondenti.
L'accessibilità pubblica ai servizi è una caratteristica delle abitazioni e dei servizi comunali. La natura essenziale e indispensabile del consumo dei servizi pubblici richiede che siano ugualmente accessibili a tutti coloro che ne hanno bisogno, e ogni volta che ne hanno bisogno, indipendentemente dalla capacità di pagamento dei consumatori. Quanto più affidabile ed efficiente è il funzionamento dei sistemi di ingegneria della città, tanto più conveniente, confortevole e favorevole è percepito l'ambiente urbano per la popolazione e il funzionamento delle varie organizzazioni. La disponibilità totale o generale dei servizi è un indicatore del comfort e della qualità degli alloggi moderni.
Va notato che i servizi pubblici sono beni pubblici. Pertanto, è possibile classificare l'abitazione ei servizi comunali come beni pubblici.
Caratteristica di questo settore di attività è anche la classificazione degli alloggi e dei servizi comunali in gruppi o tipologie di utenze.
Una delle proprietà o caratteristiche degli alloggi e dei servizi comunali è che la loro azione è diretta non solo alla popolazione o alle organizzazioni che ne hanno bisogno, ma anche a determinati oggetti della città, il cui funzionamento e conservazione è una condizione necessaria per la vita e le attività della popolazione o delle organizzazioni. Questa proprietà degli alloggi e dei servizi comunali consente di distinguere i servizi per tipologia e di raggrupparli di conseguenza. In base allo scopo, i servizi abitativi e comunali sono divisi in tre tipi: servizi a livello cittadino; servizi abitativi; ingegneria o utilities.
Un tale raggruppamento di alloggi e servizi comunali è utile per risolvere i problemi relativi al loro pagamento. La divisione esistente tra alloggi e servizi comunali riflette la loro essenza.
I servizi a livello cittadino sono caratterizzati dal fatto che il loro consumo da parte della popolazione e delle organizzazioni della città è impersonale. Tutti usufruiscono di questi servizi contemporaneamente, indipendentemente dal fatto che risiedano in una determinata città o vi risiedano temporaneamente. La principale (forse l'unica) forma di pagamento per tali servizi che soddisfa i bisogni della comunità municipale è il loro finanziamento dal bilancio locale attraverso tasse e tasse da potenziali consumatori.
I servizi abitativi sono servizi il cui consumo è di natura collettiva. I servizi abitativi sono individualizzati in relazione al complesso residenziale - la casa o il suo elemento separato e sono forniti per soddisfare le esigenze di ciascun inquilino. Pulizia e manutenzione del territorio adiacente all'abitazione, raccolta dei rifiuti, lavaggio dei vani scala, manutenzione dell'ascensore, manutenzione degli elementi comuni dell'edificio, ecc. - tutto ciò crea condizioni normali per la vita delle persone in una casa che è loro abitazione comune. Ma, a differenza delle strutture urbane, i servizi abitativi sono localizzati in una determinata area e hanno un indirizzo specifico. Va sottolineato che i servizi abitativi sono rivolti non ad uno specifico consumatore abitante la casa, ma alla casa come oggetto di servizio, pertanto sono rivolti contemporaneamente a tutti i residenti della casa, ovvero al consumo dell'abitazione servizi avviene congiuntamente, poiché i servizi sono indivisibili. La natura impersonale e (o) collettiva del consumo di servizi abitativi come beneficio dovuto alla loro indivisibilità testimonia la loro natura sociale.
Il territorio delle città moderne è costituito principalmente da condomini a più piani. L'indivisibilità dei servizi abitativi in questo caso crea difficoltà nella scelta della forma di pagamento dei servizi da parte dei residenti che vivono in appartamenti separati.
I servizi di ingegneria sono servizi il cui consumo è di natura individuale. Questi sono i servizi di sistemi di apparecchiature di ingegneria o servizi di ingegneria: fornitura di acqua fredda e calda, servizi igienici, energia termica, elettricità, gas naturale, forniti direttamente ai locali residenziali e sono elementi del miglioramento di case e appartamenti residenziali moderni. Allo stesso tempo, la presenza di un vettore materiale consente di dividere i servizi in porzioni, misurarne la quantità e presentare il pagamento a uno specifico consumatore. Di conseguenza, diventa possibile rendere il pagamento dei servizi da parte di un determinato consumatore dipendente dalla quantità consumata, escluderne il consumo da parte di chi elude il pagamento. Secondo questo principio, opera il mercato dei beni privati, regolato dalla legge della domanda e dell'offerta. Tuttavia, la particolarità dell'organizzazione tecnologica della produzione e della fornitura di servizi di ingegneria ai consumatori urbani esclude la possibilità di instaurare rapporti competitivi. Tuttavia, il consumo dei servizi di supporto vitale è completamente individualizzato, il che non può che portare ad alcune contraddizioni nelle relazioni economiche di questa sfera.
La natura utilitaristica generalmente utile dei servizi di ingegneria suggerisce che nelle condizioni della città è più razionale organizzare per loro la soddisfazione dei bisogni unendo i consumatori e creando un sistema comune, grazie al quale i servizi diventeranno disponibili al pubblico, affidabilità e fornitura ininterrotta di essi alla popolazione sarà assicurato. Le seguenti proprietà del consumo di servizi di ingegneria sono importanti per questa forma di organizzazione dei servizi pubblici: a) la necessità di servizi sorge spontanea, non può essere rimandata "per dopo"; b) è impossibile fare scorta di servizi per il futuro, poiché in molti casi è semplicemente impossibile, e inoltre la tipologia abitativa urbana esclude questa possibilità; c) la conseguenza di tali caratteristiche è la natura disomogenea della produzione e del consumo dei servizi.
Per questi motivi, tutti i sistemi di supporto ingegneristico hanno:
- una struttura a rete in cui produzione e consumo di servizi sono strettamente interconnessi, agiscono come elementi di un unico sistema tecnologico;
- disporre delle strutture e delle capacità necessarie per la formazione, lo stoccaggio e la regolazione delle riserve di risorse, la cui presenza è condizione necessaria per garantire
funzionamento regolare e affidabile del sistema di servizio pubblico;
- esibire le proprietà della produzione continua chiusa (monopolio).
Tutto ciò consente di affermare che i servizi di ingegneria, nonostante la loro somiglianza formale con i beni privati, sono nella loro essenza anche beni pubblici.
La proprietà e la forma di pagamento dei servizi hanno caratteristiche proprie anche negli alloggi e nei servizi comunali.
L'individualizzazione del consumo dei servizi comunali modifica e amplia le modalità di recupero dei costi della loro erogazione, contribuendo così all'emergere di diverse forme di organizzazione delle attività comunali. È questa circostanza che ci costringe a cercare opportunità per la completa individualizzazione del consumo dei servizi. Allo stesso tempo, l'individualizzazione del consumo di un servizio non ne distrugge il carattere sociale. Ne consegue una situazione in cui, da un lato, diventa possibile isolare uno specifico consumatore del servizio e utilizzare la forma di pagamento individuale, ma, dall'altro, si riscontrano contraddizioni di vario genere che portano a distorsioni nel contenuto delle relazioni economiche.
Poiché l'alloggio ei servizi comunali si rivolgono direttamente agli oggetti e ai beni che le persone utilizzano in una forma o nell'altra, si può affermare che l'individualizzazione del consumo degli alloggi e dei servizi comunali come beni pubblici è possibile nella misura in cui il loro uso diventa possibile. Data questa circostanza, si può sostenere che il confine naturale dell'individualizzazione degli alloggi e dei servizi comunali è il modo in cui questi vengono consumati. L'individualizzazione dei consumi permette anche di personalizzare il pagamento del servizio corrispondente. Qui è importante la coincidenza tra le forme di pagamento e la forma di consumo. Solo se queste forme coincidono, è assicurato il coerente sviluppo delle relazioni economiche nell'area di pertinenza.
Tuttavia, la realtà mostra che il pagamento dei beni pubblici ha confini più ampi di individualizzazione (in questo caso si tratta principalmente di alloggi e servizi comunali). Ciò diventa possibile grazie alla forma di proprietà degli oggetti e dei beni associati alla produzione e alla fornitura del servizio corrispondente. Pertanto, per i servizi paesaggistici urbani, come stabilito sopra, il consumo può essere solo in una forma impersonale, e quindi l'individualizzazione del consumo di questi servizi è impossibile. La forma impersonale di consumo di questi servizi corrisponde alla forma della proprietà comunale, in cui ogni membro della comunità comunale riceve il diritto di usufruirne. Ma il rimborso del loro costo viene effettuato dal bilancio comunale. Allo stesso tempo, alcuni tipi di servizi a livello cittadino possono essere forniti ai consumatori secondo i termini dell'imprenditoria privata. Tale opportunità si presenta quando una determinata categoria di residenti utilizza regolarmente questi servizi. Escogitando un modo per limitare l'accesso a questi servizi, puoi venderli: ad esempio, visitare i parchi cittadini, attraversare un ponte cittadino o un'autostrada, ecc. Ovviamente l'introduzione di una tariffa ridurrà il numero di persone che usufruiscono di queste strutture . Per un imprenditore privato, tali oggetti diventeranno interessanti dal momento in cui le entrate derivanti dalla loro visita inizieranno a superare i costi di manutenzione e funzionamento. Allo stesso tempo, l'efficacia di questa forma di organizzazione del servizio pubblico rimane controversa, poiché porta a una diminuzione dell'essenza generalmente utile del bene pubblico.
Più complesso è il problema del pagamento dei servizi abitativi. L'intera gamma dei servizi abitativi è direttamente correlata alla manutenzione di un determinato edificio residenziale e, da questo punto di vista, è un servizio individuale. Pertanto, nel caso, ad esempio, delle famiglie private, non c'è problema su chi debba ordinare e pagare questi servizi. Il proprietario - il proprietario della casa agisce in una persona, sia come cliente che come pagatore. E anche quando la casa è redditizia, cioè gli alloggi della casa vengono affittati. In quest'ultimo caso, la questione di come rimborsare al proprietario il mantenimento della casa è oggetto dei suoi stessi rapporti con gli inquilini dei locali (appartamenti). Come mantenere la casa è deciso dal proprietario della casa in modo indipendente. Può assumere singoli lavoratori per svolgere un determinato servizio, creare un proprio servizio di manutenzione (ovviamente questo è più appropriato quando possiede un gruppo di case), invitare a lavorare una o più aziende specializzate in determinate tipologie di servizi abitativi. Il proprietario della casa formerà relazioni bilaterali simili con le imprese di infrastrutture di ingegneria.
Nel caso di edifici con più appartamenti (di seguito - MKD), la situazione cambia in modo significativo. Per le MFB, i servizi abitativi non possono più essere considerati individuali. La questione di come individualizzare il pagamento dei servizi in relazione a un determinato consumatore diventa un problema, poiché ogni connessione e dipendenza tra i servizi forniti ai consumatori e ciò per cui pagano scompare. Un'altra domanda è come si forma il prezzo di un singolo servizio (o di un insieme di servizi abitativi) e cosa lo determina, e qual è l'unità di servizio presentata per il pagamento al consumatore? L'assenza di un collegamento diretto tra questi indicatori rende arbitraria la scelta dell'unità di pagamento dei servizi abitativi da parte dei consumatori. Come tale unità, possono essere utilizzati un residente, un'abitazione, l'area dell'abitazione (totale, abitabile, ridotta) e altri indicatori che caratterizzano un edificio residenziale in un modo o nell'altro. Tutte le soluzioni possibili avranno un significato formale, poiché non porteranno benefici da questo servizio al suo pagatore. Possono differire l'uno dall'altro solo per quanto sia conveniente e semplice calcolare e applicare in pratica l'uno o l'altro metodo di allocazione dei costi.
L'influenza della forma di proprietà sul pagamento dei servizi di ingegneria non è stata ancora completamente presa in considerazione. Ciò tiene conto della presenza di tale abitazione, corrispettivo per servizi di ingegneria per i quali viene corrisposto un importo maggiorato. Allo stesso tempo, il consumo di servizi di ingegneria può essere portato alla piena individualizzazione da parte di un singolo consumatore.
Di conseguenza, il pagamento per i servizi di ingegneria sarà impersonale se il consumo assume una forma pubblica (ad esempio, irrigazione delle strade, consumo di acqua per l'estinzione degli incendi, pagato dal bilancio comunale) o assume la forma di un pagamento collettivo (ad esempio, pagamento per servizi consumati da enti pubblici), o sarà individuale, come nel caso di consumo di servizi in locali residenziali, nuclei familiari. Si noti che la possibilità di una completa individualizzazione dei consumi dei servizi di ingegneria li rende formalmente assimilabili ai beni privati, ma non lo sono. Abbiamo discusso sopra per questa affermazione. Ma c'è un'altra caratteristica che non lascia dubbi sulla natura pubblica dei servizi di ingegneria.
Il fatto è che la produzione e il consumo di prodotti (servizi) nei sistemi di apparecchiature ingegneristiche rappresentano le fasi iniziali e finali di un unico processo tecnologico, sono inseparabili, interdipendenti e interdipendenti con un determinato regime tecnologico. L'unità tecnologica, la continuità della produzione e del consumo dei prodotti rendono necessaria la presenza di reti come collegamento tra la fonte e gli impianti di consumo. Le reti svolgono qui il ruolo di elementi portanti, con l'aiuto dei quali i consumatori sono territorialmente uniti in un unico complesso tecnologico (sistema), il loro sviluppo si basa sui principi di centralizzazione e concentrazione. La struttura a rete dell'organizzazione dei sistemi ingegneristici dota le attività produttive in quest'area di caratteristiche che escludono la possibilità di instaurare rapporti competitivi, come confermano i risultati della riforma della RAO UES. La principale proprietà che distingue l'attività comunale (produzione) dal mercato dei beni concorrenziali è che la legge fondamentale del mercato, la legge della domanda e dell'offerta, non opera sul mercato dei servizi comunali. Il principale indicatore o criterio per l'efficienza e l'affidabilità del funzionamento dei sistemi di supporto ingegneristico è la piena disponibilità del servizio al consumatore. A causa di questa disponibilità, il consumo di un servizio da parte di un consumatore non ne riduce la quantità per gli altri consumatori del sistema. I bisogni sono pienamente soddisfatti da tutti, quindi non c'è bisogno di un'azione di prezzo sulla produzione dei servizi.
L'analisi teorica di cui sopra delle peculiarità del consumo dei servizi di pubblica utilità e dei servizi di pubblica utilità indica inequivocabilmente che il rapporto tra prezzo e domanda è rotto nel mercato dei servizi di pubblica utilità: il prezzo non risponde alle variazioni della domanda, così come la domanda non risponde variazioni del prezzo dei servizi. Di conseguenza, il prezzo dei servizi cessa di essere influenzato dalla scelta del consumatore e diventa costoso, ovvero i produttori sono costretti a concentrarsi sui costi quando determinano il prezzo dei loro servizi. Di conseguenza, la formazione del prezzo dei servizi sulla base dei costi e l'orientamento al costo della produzione comunitaria si trasformano in una proprietà oggettiva della produzione comunitaria in quanto attività socialmente utile.
I servizi abitativi e comunali, parte integrante dell'economia urbana, comprendono:
- settore dell'edilizia abitativa (stock abitativo e non residenziale, gestione e appalto di manutenzione e riparazione di alloggi e organizzazioni edili);
- servizi domestici (bagni e lavanderie, strutture alberghiere, servizi rituali);
– infrastrutture ingegneristiche e fornitura di risorse;
– imprese sanitarie (approvvigionamento idrico e fognario, servizi di pulizia delle aree urbane e pulizia sanitaria delle abitazioni, raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti domestici);
- imprese energetiche (reti elettriche, impianti gas, reti di riscaldamento, trasporto urbano passeggeri);
- le infrastrutture di riqualificazione esterna della città (spazi verdi, ponti, strade e marciapiedi, illuminazione stradale, invasi, piccole forme architettoniche, attraversamenti pedonali e cavalcavia).
I servizi abitativi e comunali comprendono un'ampia gamma di settori dell'economia urbana. Allo stesso tempo, si manifestano le specificità di ciascun sottosettore dei servizi abitativi e comunali, caratterizzati dall'orientamento statale e funzionale delle immobilizzazioni, da una varietà di attività economiche e dall'attrattività degli investimenti, ecc., il che consente di concludere che il complesso abitativo e condominiale è un sistema costituito da industrie indipendenti.
In primo luogo, è necessario individuare il complesso abitativo, il cui compito è quello di organizzare la fornitura di alloggi e servizi comunali, garantire il normale funzionamento degli immobili residenziali e non residenziali (edifici residenziali e non residenziali) e alloggi di alta qualità e servizi comunali.
I compiti del complesso comunale comprendono la produzione e la fornitura delle risorse necessarie (acqua, energia termica, gas, elettricità) per garantire un ambiente di vita confortevole per i consumatori.
Il complesso di miglioramento fornisce il livello adeguato di servizi associati alla costruzione di strade urbane, spazi verdi, aree ricreative, pulizia meccanizzata delle aree urbane, pulizia sanitaria delle famiglie, ecc.
Le attività nei servizi abitativi e comunali sono sfaccettate e diversificate, ciascuna delle sue componenti ha caratteristiche e specificità, tenendo conto che è una condizione importante per migliorare il meccanismo di finanziamento dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali, per costruire nuove relazioni economiche, per il successo adattamento di questa importante sfera sociale al funzionamento in un'economia di mercato.
A seconda della forma di consumo degli alloggi e dei servizi comunali, la natura della comunicazione con i consumatori e le fonti di finanziamento dei costi della loro produzione, degli alloggi e dei servizi comunali possono essere suddivisi in tre tipi:
1) servizi rivolti a tutti i residenti della città, ma non ad una persona specifica. Questi servizi sono causati dalla necessità generale del sistema organizzativo della città e hanno un carattere pubblico o impersonale. Un esempio di tali servizi sono: la manutenzione e l'esercizio di strade pubbliche, strade, piazze, ponti, autostrade e altre strutture ingegneristiche, illuminazione stradale, paesaggistica, paesaggistica, ecc.;
2) servizi che hanno un focus collettivo. Si tratta dell'attività di manutenzione degli edifici residenziali e delle aree circostanti. All'interno dell'edificio si tratta di opere di manutenzione delle cosiddette aree comuni (scale, ascensori, scivoli della spazzatura, antenne TV comuni, solai e cantine), e all'esterno degli edifici - pulizia del territorio, illuminazione esterna, manutenzione degli spazi verdi, parchi giochi . Questi tipi di servizi corrispondono al desiderio generale dei residenti di creare un ambiente ambientale e sanitario all'interno e intorno alle proprie case, per garantire la sicurezza dell'edificio e dei suoi singoli elementi. Di conseguenza, rappresentano un bisogno di gruppo, o collettivo, di persone che vivono in un ingresso, una casa, un microdistretto separati;
3) servizi pensati per soddisfare le esigenze individuali. Si tratta di servizi forniti direttamente alle singole cellule abitative (appartamenti) e consumati dai loro residenti secondo i propri desideri personali: fornitura di acqua fredda e calda agli appartamenti, fognatura, riscaldamento, fornitura di gas ed energia elettrica, servizi telefonici, radiodiffusione. Nonostante la forma individuale di consumo di servizi di questo tipo, essi hanno anche proprietà di beni pubblici.
Un tipo particolare di attività dei servizi abitativi e comunali sono i servizi di trasporto pubblico urbano che soddisfano le esigenze della popolazione negli spostamenti in città.
A seconda della natura dei consumi, i servizi di trasporto possono essere classificati come un terzo tipo di attività comunali, ma è più opportuno individuarli come un gruppo separato, poiché questo articolo non mira a studiare le specificità di questo tipo di attività.
Nella tabella è presentata la relazione tra la forma di consumo dei servizi, i tipi di attività - la natura della comunicazione con i consumatori e le fonti di finanziamento.
Le imprese e le organizzazioni del complesso abitativo e comunale, caratterizzate sia da interdipendenza che da sufficiente autonomia e grande diversità, possono essere differenziate in due gruppi principali: le imprese che producono prodotti materiali e le imprese che forniscono servizi.
Tipologia delle attività comunali
| Caratteristica | io digito | II tipo | III tipo |
| 1. Forma di consumo | Impersonale | gruppo | Individuale |
| 2. Tipologie di alloggi e attività comunali | Miglioramento del territorio, insediamenti, rimozione dei rifiuti solidi domestici, illuminazione stradale, paesaggistica, manutenzione di ponti, strade, strade, autostrade, strutture ingegneristiche, ecc. | Manutenzione dei beni comuni di edifici residenziali plurifamiliari, pulizia dei territori domestici, smaltimento rifiuti, illuminazione di luoghi pubblici e cortili; antenna televisiva | Approvvigionamento idrico con acqua fredda e calda, smaltimento acqua, fornitura gas, elettricità e calore; telefono, radio |
| 3. Natura della comunicazione con i consumatori di servizi | Impersonale | mediato | Diretto |
| 4. Fonti di finanziamento dei costi per la produzione di alloggi e servizi comunali | Fondi dai bilanci locali, comprese le entrate fiscali, gli investimenti privati, altre fonti | Pagamenti di utenze dei proprietari di case, sussidi di bilancio per i poveri, ecc. | Pagamento individuale da parte del consumatore di servizi, stanziamenti di bilancio ai poveri, categorie privilegiate della popolazione, organizzazioni di bilancio, ecc. |
Il secondo gruppo comprende imprese e organizzazioni che forniscono servizi, vale a dire organizzazioni di gestione degli alloggi, imprese e società di riparazione e manutenzione a contratto; trasporto urbano di passeggeri; imprese di servizi ai consumatori; così come il paesaggio esterno.
I servizi delle imprese e delle organizzazioni fornitrici di risorse sono di natura materiale, il che consente di quantificare, registrare individualmente e controllare il loro consumo. I servizi delle imprese che risparmiano risorse hanno le seguenti caratteristiche:
1. Il consumo dei servizi pubblici è essenziale, cioè è una necessità vitale.
2. I bisogni di servizi pubblici sono di natura generale. Sono necessari a tutti gli oggetti dei settori residenziale e non residenziale, associati alla permanenza sia a breve che a lungo termine delle persone al loro interno.
3. Il consumo dei servizi pubblici è urgente, cioè i servizi devono essere forniti nel momento in cui sono necessari.
4. La necessità dei servizi pubblici è obbligatoria, cioè la necessità dei servizi si pone costantemente, indipendentemente dall'ora del giorno o della notte.
5. Le utenze non sono intercambiabili, ovvero ogni tipo di servizio è pensato per soddisfare determinati bisogni umani. Ogni servizio è unico.
6. Il consumo di servizi ha carattere individuale, ovvero:
- progettato per soddisfare le esigenze puramente personali di una persona;
- dipende dal tipo e dalla natura delle procedure per le quali vengono consumati;
- dipende da tratti della personalità, abitudini, professione e stile di vita, esperienza di vita, sesso, età, stato civile, composizione e struttura familiare, ecc.;
- dipende dal momento di assunzione delle procedure (mattina, pomeriggio, sera, notte, estate, autunno, inverno).
7. Il fattore dell'individualità nella formazione dei bisogni dei servizi pubblici si manifesta anche nella forma di una motivazione incentivante che determina il momento in cui si manifestano i bisogni, l'intensità, la durata del processo di consumo e la regolarità.
8. L'individualità conferisce al consumo dei servizi pubblici un carattere probabilistico (fatta eccezione per alcuni tipi di servizi, come il riscaldamento, l'illuminazione, sebbene questi tipi di servizi abbiano anche un momento probabilistico, in una certa misura).
9. Il consumo delle utenze dipende dalla regolarità e dalla frequenza, dallo stile di vita delle persone, dal ritmo di vita giornaliero e settimanale, dalla regolamentazione dell'attività lavorativa. Di conseguenza, molti processi domestici sono programmati a una certa ora del giorno e giorni della settimana. Pertanto, il consumo di servizi si verifica più intensamente e continuamente in un momento, in modo meno intenso in un altro.
Le proprietà dei servizi pubblici (SKU) consistono nella continuità dei processi di produzione e consumo nel tempo, nell'interdipendenza e nell'interdipendenza con le esigenze dei consumatori (vedi figura).
Tutto ciò complica l'organizzazione del lavoro delle imprese comunali, il che rende necessario calcolare le capacità secondo la maggiore domanda con un livello medio basso e un uso disomogeneo delle stesse nel tempo; l'alto costo dei fondi per le utilities dovuto alla formazione di capacità di riserva riduce l'efficienza degli investimenti nelle utilities.
Il programma di produzione delle imprese fornitrici di risorse per la fornitura di acqua, elettricità e calore è associato alla corretta contabilità e accuratezza dei calcoli, al funzionamento ininterrotto e senza problemi dei servizi pubblici, che dovrebbe essere ottenuto attraverso il monitoraggio sistematico delle apparecchiature, puntuale esecuzione delle necessarie riparazioni.
I servizi abitativi forniti da imprese e organizzazioni del secondo gruppo, anch'essi piuttosto diversi e relativamente localizzati, hanno caratteristiche alquanto diverse. Questa circostanza consente di rendere il pagamento dei servizi abitativi un obbligo per un certo numero di persone che usufruiscono di tali servizi e risiedono in un determinato territorio a determinati indirizzi, ovvero di individualizzare il pagamento dei servizi. Tuttavia, il pagamento individuale per i servizi abitativi non dovrebbe oscurare la natura collettiva del loro consumo. Il consumo dei servizi rimane congiunto, indivisibile quando si tratta del lavoro svolto dalle organizzazioni abitative sul territorio del nucleo familiare. Ciascuno dei residenti vive indubbiamente dei disagi dovuti allo stato antigienico dei territori adiacenti alle proprie abitazioni e desidera vedere il proprio cortile pulito e ben curato, inoltre è addirittura pronto a rimborsare le spese per mantenere questo territorio in condizioni igienico-sanitarie adeguate (attualmente tale obbligo è sancito dalla legge). Tuttavia, è improbabile che ci sia almeno una persona che si impegnerà a pagare integralmente tali costi, poiché in questo caso tutti gli altri residenti potrebbero usufruire gratuitamente di questi servizi. Il rimborso integrale delle spese di alloggio da parte di un consumatore è giustificato solo nelle proprietà private.
I servizi per la manutenzione degli spazi comuni negli ingressi e in casa (proprietà comune di un condominio) sono molto minori, ma restano anche indivisibili. Il loro consumo è di carattere congiunto (collettivo). Se i servizi sono indivisibili, significa che il loro consumo non può essere limitato ai singoli individui, ad eccezione di quei servizi che vengono forniti ai consumatori all'interno dei propri appartamenti (questi servizi sono principalmente legati alla manutenzione e manutenzione dei dispositivi interni di apparecchiature di ingegneria e dovrebbero essere trattati come costi di ingegneria). Tutti questi servizi abitativi sono disponibili al pubblico, indipendentemente dal fatto che il consumatore li paghi o meno.
In condizioni di mercato, il problema principale della riforma del sistema di sostegno finanziario per l'alloggio e i servizi comunali è che, da un lato, nell'attuazione della riforma, è necessario utilizzare solo approcci socialmente accettabili, dall'altro, tali approcci dovrebbero garantire l'ammodernamento di questo settore di attività, migliorare costantemente e costantemente l'affidabilità e la qualità dei servizi forniti. La soluzione di questo problema è complicata dalla necessità di tenere conto delle numerose caratteristiche della sfera di gestione considerata.
Altrettanto importante è la solvibilità della popolazione, che determina il livello dei requisiti per le condizioni di vita e la qualità dei servizi, la possibilità di finanziare l'ammodernamento degli alloggi e dei servizi comunali. A sua volta, la solvibilità della popolazione è determinata dalla dinamica del suo reddito e, di conseguenza, dalla dinamica dello sviluppo dell'economia dello stato nel suo insieme. Di conseguenza, la dinamica del reddito delle famiglie nell'attuale fase di sviluppo degli alloggi e dei servizi comunali è uno dei punti chiave che determinano la politica tariffaria, la stabilità finanziaria e la possibilità di sviluppare il sistema abitativo e dei servizi comunali, creando i presupposti per attrarre investimenti privati e, in definitiva, è la componente più importante del sistema di finanziamento dei servizi abitativi e comunali.
Lo sviluppo del settore abitativo in epoca moderna è possibile solo sulla base della formazione di un nuovo meccanismo economico incentrato sull'uso di leve economiche e incentivi, nella massima considerazione possibile degli interessi dei consumatori. Al riguardo, è opportuno considerare i tratti caratteristici del meccanismo economico, gli indirizzi strategici e le modalità di sviluppo del settore abitativo. L'obiettivo più importante del nuovo meccanismo di gestione degli alloggi è soddisfare pienamente i bisogni della popolazione in termini di alloggi, migliorare il mantenimento del patrimonio abitativo e fornire alloggi e servizi comunali di alta qualità. Per raggiungere questo obiettivo, diventa necessario risolvere i seguenti compiti:
- prioritario garantire che gli interessi della popolazione siano presi in considerazione nella soluzione di tutte le questioni più importanti nello sviluppo del settore abitativo;
- sviluppo di un sistema razionale di relazioni tra tutti i partecipanti al processo economico su base economica e giuridica;
- inclusione attiva di leve di gestione economicamente vantaggiose, introduzione di incentivi economici per migliorare la qualità del lavoro e dei servizi;
- garantire l'affidabilità e la sostenibilità dei sistemi di supporto vitale nel settore abitativo (approvvigionamento idrico, termico, elettrico e gas);
- fornitura di risorse sostenibili del settore abitativo attraendo fonti di finanziamento centralizzate e decentrate, sviluppando la base materiale e tecnica dell'economia urbana e migliorando il sistema di formazione del personale.
Il meccanismo di gestione del settore abitativo non dovrebbe essere di natura amministrativo-dipartimentale, ma indicativo (guida), ovvero creare le basi per migliorare le condizioni abitative, elevare il livello di mantenimento del patrimonio abitativo e la qualità degli alloggi e dei servizi comunali per la popolazione. Le leve principali sono economiche (dirette e indirette) e legali.
Come leve economiche dirette si consiglia di utilizzare: il finanziamento mirato di specifiche aree, programmi, progetti e attività; contratti d'affari; ordini e contratti locali. I regolatori economici indiretti sono le tasse locali, i pagamenti, i prestiti agevolati, i prezzi dei contratti (tariffe), ecc. Anche le leve organizzative e amministrative svolgono un certo ruolo in termini di adempimento di requisiti e condizioni obbligatorie. Sono necessari per organizzare lo sviluppo e l'attuazione di previsioni, piani e programmi, concludere contratti per l'esecuzione di lavori, perseguire politiche fiscali e finanziarie e creditizie nel campo della gestione di quest'area.
Le funzioni più importanti della gestione degli alloggi sono la previsione e la pianificazione, la regolazione, l'organizzazione e il controllo.
Il meccanismo di gestione del settore abitativo, a nostro avviso, dovrebbe basarsi sulle seguenti disposizioni:
- la priorità della componente socio-economica;
- orientamento verso diverse forme di proprietà nel settore abitativo, anche comunale, collettivo e privato;
- progressivo decentramento della gestione e trasferimento al livello locale di alcune funzioni di gestione del settore abitativo (enti locali a livello di comuni, enti pubblici territoriali di autogoverno, ecc.); politica antimonopolistica nel settore abitativo;
- separare le funzioni del cliente e dell'appaltatore e attrarre contrattualmente appaltatori di varie forme di proprietà alla costruzione e gestione di alloggi;
– il principio normativo dell'erogazione delle risorse e dell'assegnazione dei vari livelli di servizio pubblico;
- orientamento alle diverse fonti di finanziamento: risorse finanziarie centralizzate e decentrate;
- coinvolgimento della popolazione nella gestione degli alloggi.
In conformità con questi principi, nel processo di gestione nel settore abitativo, è necessario tenere conto degli interessi di tutte le entità aziendali, inclusi utenti, proprietari, clienti e appaltatori, ma gli interessi dei servizi dipartimentali, delle imprese e delle organizzazioni dovrebbero essere secondaria agli interessi della popolazione delle città e dei comuni.
Il livello di centralizzazione esistente nel settore abitativo, soprattutto nelle grandi città, è troppo elevato, il che comporta il consolidamento di alcune funzioni manageriali, soprattutto nel campo dell'edilizia abitativa e del paesaggio. Ciò è particolarmente importante nel contesto della transizione verso l'autonomia locale e la separazione dei comuni autonomi. Ma il processo di decentramento non dovrebbe aver luogo tutto in una volta senza un'adeguata giustificazione. La disaggregazione del sistema di controllo dovrebbe basarsi su un concetto ben congegnato utilizzando programmi appositamente sviluppati. E qui è molto importante osservare il principio del "non nuocere", approccio graduale, decentramento razionale.
Il criterio principale per la distribuzione delle funzioni di gestione per livelli dovrebbe essere il seguente: la gestione dei processi dovrebbe essere organizzata a un livello di gestione superiore solo se non può essere risolta efficacemente a un livello inferiore. Pertanto, i problemi di funzionamento dei singoli edifici potrebbero essere risolti al livello di gestione inferiore e il problema dell'approvvigionamento idrico dovrebbe essere affrontato a livello cittadino.
L'aspetto più importante dell'attività in questo settore è la politica antimonopolistica. Ciò è dovuto alla presenza del monopolio, che impedisce lo sviluppo della concorrenza (in quelle aree di attività dove è possibile), ostacola lo sviluppo, riduce la qualità del lavoro, contribuisce all'aumento delle tariffe per l'alloggio e i servizi comunali, ecc. Pertanto, la lotta al monopolio è una priorità per tutti i livelli di gestione degli alloggi.
L'intreccio delle funzioni di committente e appaltatore, la dipartimentalità in presenza di un'unica forma di proprietà sono da tempo tratti caratteristici del settore abitativo. Questo approccio non ha stimolato lo sviluppo del complesso abitativo e comunale e ha ostacolato l'orientamento dei dipendenti verso il miglioramento della qualità e della cultura del servizio alla popolazione. Una chiara separazione delle funzioni del cliente e dell'appaltatore, il coinvolgimento attivo di imprese e organizzazioni di varie forme di proprietà nel lavoro contribuirà a creare un ambiente competitivo nel funzionamento del patrimonio immobiliare, a limitare la crescita dei prezzi (tariffe) , concentrare le imprese sugli incentivi economici e migliorare la qualità del lavoro nell'edilizia abitativa e nell'economia .
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