Concetti e principi di organizzazione delle relazioni interbudgetary.
Il federalismo fiscale ei suoi modelli.
Metodi di regolazione di bilancio.
Competenza delle autorità ai vari livelli nel sistema delle relazioni di bilancio.
Quali sono i principali collegamenti della finanza regionale.
Elencare le fonti di formazione della base delle entrate dei bilanci regionali.
La base legislativa per il funzionamento degli organi della formazione comunale e le loro principali competenze.
Elencare gli obiettivi principali del governo locale.
Fornisci esempi di tasse e commissioni locali.
Elenca le tue entrate dei bilanci dei comuni.
La parte delle entrate dei bilanci locali è costituita dalle proprie entrate e dalle entrate delle entrate regolatorie, può anche includere assistenza finanziaria in varie forme (sovvenzioni, sovvenzioni, fondi del fondo per il sostegno finanziario dei comuni), fondi per accordi reciproci.
Le entrate del budget locale sono generate dalle seguenti fonti:
I. Entrate fiscali tra cui:
II. Reddito non fiscale tra cui:
III. Trasferimenti gratuiti tra cui:
La maggior parte delle spese per l'economia nazionale è diretta allo sviluppo dell'industria e dei suoi rami di base.
Il posto centrale nelle spese statali è occupato anche dalle spese di finanziamento del complesso agroindustriale e di bonifica. Gli investimenti di fondi (investimenti) in settori e sfere dell'economia nazionale sono effettuati da enti statali e dalle imprese stesse.
Gli investimenti nella creazione e riproduzione di immobilizzazioni, effettuati sotto forma di investimenti di capitale centralizzati statali, sono finanziati dai bilanci e garantiscono la ristrutturazione dell'economia nazionale, la conservazione e lo sviluppo del potenziale produttivo e non produttivo della Russia.
Le aree prioritarie per le quali è richiesto il sostegno statale dal bilancio federale sono determinate dal Ministero dell'Economia della Federazione Russa, dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa, tenendo conto degli interessi di altri organi esecutivi federali.
Il finanziamento del bilancio è un sistema di erogazione di fondi a imprese, organizzazioni e istituzioni per svolgere attività previste dal bilancio.
L'essenza del finanziamento di bilancio risiede nel fatto che le istituzioni statali e municipali della sfera non produttiva, che non hanno un proprio reddito, coprono tutte le loro spese per l'attuale manutenzione e l'espansione delle attività a spese del bilancio sulla base di piani finanziari - stime dei costi.
Una stima è un atto di pianificazione finanziaria che determina la direzione target e la distribuzione trimestrale degli stanziamenti previsti per il mantenimento di istituzioni e organizzazioni.
L'importo dei costi necessari secondo le stime è fissato nei budget di tutti i livelli.
Gli importi dei fondi previsti dalle stime dei costi di specifiche industrie e istituzioni e gli importi dei fondi approvati dai bilanci sono chiamati stanziamenti di bilancio.
Pertanto, il finanziamento di bilancio è una fornitura di fondi non rimborsabile e gratuita basata su principi generali di finanziamento.
Tuttavia, è anche caratterizzato da principi specifici, vale a dire:
Sulla base di indicatori fisici e norme finanziarie, le previsioni di budget sono suddivise: in attività individuali, generali, centralizzate e consolidate.
Una stima individuale è una stima che riflette le caratteristiche di una singola istituzione.
I preventivi per gli eventi centralizzati sono redatti da ministeri, dipartimenti, dipartimenti e dipartimenti delle amministrazioni locali per i costi associati allo svolgimento di eventi centralizzati. Le stime generali sono fatte per un gruppo di istituzioni o eventi simili. Le stime consolidate combinano tutte le stime individuali dei ministeri, dipartimenti, organi esecutivi locali e le stime dei costi per le attività centralizzate.
Le forme delle stime consolidate e individuali sono stabilite in modo centralizzato dal Ministero delle finanze della Federazione Russa.
Nella pratica del finanziamento del bilancio, vengono utilizzati due dei suoi metodi:
Nell'area delle spese di bilancio, si distinguono i seguenti compiti principali:
Il bilancio locale è il bilancio della formazione comunale, la cui formazione, approvazione e attuazione è svolta dall'organo rappresentativo di LSG. Il progetto di bilancio è redatto sulla base di una previsione dello sviluppo socio-economico del comune. È la previsione che dovrebbe contenere le prime informazioni necessarie per lo sviluppo del progetto di bilancio e, prima di tutto, il sistema di priorità nella spesa dei fondi di bilancio. Ogni comune ha il suo budget. La preparazione e l'esecuzione dei bilanci locali è responsabilità dei governi locali. I bilanci comunali sono costituiti da entrate e spese.
Entrate di bilancio: fondi ricevuti gratuitamente e irrevocabilmente in conformità con le leggi della Federazione Russa a disposizione delle autorità statali e municipali. In conformità con la legislazione della Federazione Russa, i bilanci comunali sono costituiti da entrate proprie, assegnate e regolamentari. Secondo tale classificazione, le fonti di reddito sono costituite da: reddito proprio; proventi da imposte regolamentari; fondi stanziati dal fondo per il sostegno finanziario dei comuni; fondi ricevuti mediante accordi reciproci dal bilancio federale e dal bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa; assistenza finanziaria in varie forme di sussidi, sovvenzioni, ecc.; fondi presi in prestito; altre fonti.
Le entrate proprie sono entrate assegnate ai bilanci locali in tutto o in una certa parte su base continuativa dalle leggi federali e dalle leggi degli enti costituenti la Federazione Russa, nonché introdotte da organi rappresentativi delle autonomie locali e pagate direttamente alle budget. Le entrate proprie dei comuni comprendono: imposte e tasse locali, altre entrate proprie; la quota delle imposte federali e la quota delle imposte delle entità costituenti la Federazione Russa.
La legge sui fondamenti del sistema tributario definisce bilanci di diverso livello, nei quali sono accreditati gli importi versati di imposte e tasse locali, salvo diversa disposizione di atti legislativi. Pertanto, non è consentito prendere decisioni che violino i diritti di bilancio degli organi di autogoverno locale. Per la violazione delle decisioni adottate sull'introduzione di tasse e commissioni locali, i contribuenti sono sanzionati in conformità con la legge "Sulle basi del sistema fiscale nella Federazione Russa".
Ad altri redditi propri, ai sensi dell'art. 7 della legge federale "Sui fondamenti finanziari dell'autonomia locale nella Federazione Russa", comprendono: reddito da privatizzazione e vendita, locazione di proprietà municipali; introiti derivanti dalla partecipazione a lotterie municipali in denaro e abbigliamento; multe da accreditare ai bilanci locali; Tassa nazionale.
Le entrate di regolazione dei bilanci locali sono le tasse federali e regionali, secondo le quali sono stabiliti gli standard per le detrazioni ai bilanci locali secondo le modalità della regolamentazione di bilancio in eccesso rispetto alle proprie entrate.
Mezzi di regolazione di bilancio dei bilanci locali:
La parte preponderante delle entrate fiscali dei bilanci locali è attualmente costituita a scapito delle entrate regolamentari. Poiché le entrate regolamentari in termini di quote dei bilanci federali e regionali sono assegnate ai bilanci locali, di norma, per un anno, tali imposte, in termini di impatto sulle finanze comunali, possono essere equiparate a trasferimenti. Pertanto, il livello reale di indipendenza finanziaria dei comuni nell'ambito del sistema fiscale esistente è determinato dal livello delle imposte locali. Quelli. la maggior parte dei comuni dipende finanziariamente dalle autorità regionali, il che non consente loro di risolvere autonomamente molte questioni nel proprio interesse.
Poiché i tassi di crescita delle spese regionali superano i tassi di crescita delle loro entrate, è necessario periodicamente ricostituire le entrate dei bilanci dei comuni. Di norma, le sovvenzioni e le sovvenzioni sono le principali forme di sostegno finanziario per i comuni. La procedura per la loro fornitura e l'importo, compresi i fondi stanziati per il sostegno finanziario dei comuni, sono stabiliti dalle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa.
I sussidi sono fondi assegnati ai budget locali in un importo fisso dai budget delle entità costituenti della Federazione Russa secondo le modalità della regolamentazione di bilancio senza scopo previsto e vengono utilizzati per finanziare i costi del budget locale minimo in caso di potenziale fiscale insufficiente di proprie entrate e tributi regolamentari nel territorio del comune. Le sovvenzioni sono importi assegnati per scopi specifici (progetti e programmi di investimento) e per un certo periodo di tempo ai bilanci locali dal bilancio federale o dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa. Il lato debole di questo strumento per ricostituire il lato delle entrate dei bilanci locali è il fatto che appare nei bilanci di molte entità costituenti della Federazione Russa come un elemento non protetto. In questo caso, i bilanci locali diventano ancora più vulnerabili dalla ricezione delle entrate nei bilanci regionali. Il lato negativo dei sussidi e delle sovvenzioni come metodo di assistenza finanziaria è il fatto che queste fonti sono prive di fondi di incentivazione, creano uno stato d'animo dipendente tra le autorità. Questa pratica di trasferimento di fondi non contribuisce allo sviluppo della loro iniziativa economica e porta anche a un indebolimento del controllo finanziario.
Un'altra parte del budget locale è la stima dei costi. Le spese di budget includono tutti i pagamenti non rimborsabili, indipendentemente dal fatto che siano rimborsabili o gratuiti e per quali scopi vengono effettuati - correnti o capitale.
Le spese sono generate nelle seguenti aree:
Partendo dal fatto che il budget del comune è costituito dal budget minimo e dal budget di sviluppo, i costi, rispettivamente, differiscono per le spese operative e le spese in conto capitale associate allo sviluppo del comune. Questa divisione del lato spesa dei budget è tradizionale per i budget di tutti i livelli. Le spese correnti includono le spese per la manutenzione e la revisione di alloggi e servizi comunali, istituzioni educative, scienza, cultura, sport, sostegno sociale alla popolazione, manutenzione del trasporto pubblico passeggeri e altre spese non incluse nel budget di sviluppo. La parte di spesa del budget di sviluppo, di regola, comprende stanziamenti per investimenti di capitale e sviluppo del potenziale socio-economico del comune e altre spese per la riproduzione allargata. Allo stesso tempo, le spese dei comuni possono essere classificate a seconda dei poteri degli organi di autogoverno locale a cui sono dirette. Tra i poteri dell'autogoverno locale, distinguono i propri poteri relativi alla risoluzione di problemi di rilevanza locale e poteri delegati dalle autorità statali. Tenendo conto di tale ripartizione, la parte di spesa dei bilanci locali comprende: le spese relative allo svolgimento delle funzioni degli organi di autogoverno locale; le spese relative all'attuazione dei poteri statali delegati alle amministrazioni locali.
Un elenco completo delle spese del bilancio locale è contenuto nell'art. 12 FZ "Sulle basi finanziarie dell'autonomia locale nella Federazione Russa".
La parte di spesa dei budget locali include le spese:
Di norma, i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni in particolare sono orientati socialmente. Nei bilanci delle città di subordinazione regionale, le spese principali ricadono sull'economia nazionale (principalmente alloggio e servizi comunali) e sugli eventi sociali e culturali (in particolare l'istruzione e l'assistenza sanitaria).
Delle spese totali dei budget di tutti i livelli, i budget locali rappresentano:
Va notato qui che la situazione economica dei comuni è peggiorata negli ultimi anni a causa del fatto che sono state spese su di loro non sostenute finanziariamente. La quota di M.O. nel bilancio consolidato della Federazione Russa negli ultimi 3 anni dal 27 al 32%, mentre il lato delle entrate, al contrario, è sceso dal 29 al 20%.
I bilanci locali costituiscono il terzo livello del sistema di bilancio della Federazione Russa. La presenza di un bilancio rafforza l'autonomia economica degli organi di autogoverno locale, contribuisce all'attivazione di
attività e sviluppo infrastrutturale dei rispettivi territori.
Spese dei bilanci locali - spese dei fondi stanziati per il sostegno finanziario dei compiti e delle funzioni delle autonomie locali.
La parte di spesa dei bilanci locali comprende il finanziamento delle piantine relative alla soluzione di questioni di rilevanza locale, con la gestione dello sviluppo dell'economia e della sfera sociale della regione amministrativa o della città.
Il lato delle spese del bilancio locale include un elenco abbastanza ampio di tipi di spese finanziate dai governi locali. In conformità con il Codice di bilancio della Federazione Russa, i seguenti tipi funzionali di spese sono finanziati esclusivamente dai budget locali:
2) la formazione del patrimonio comunale e la sua gestione;
3) organizzazione, mantenimento e sviluppo di istituzioni educative, sanitarie, culturali, di cultura fisica e sportive, mass media, altre istituzioni che sono di proprietà comunale o sotto la giurisdizione dei governi locali;
5) organizzazione, manutenzione e sviluppo degli alloggi comunali e dei servizi comunali;
6) costruzione di strade comunali e manutenzione stradale
significato locale;
7) paesaggistica e paesaggistica dei comuni;
8) organizzazione dello smaltimento e trattamento dei rifiuti domestici;
10) l'organizzazione dei servizi di trasporto per la popolazione e le istituzioni che sono di proprietà comunale;
11) garantire la sicurezza antincendio;
12) tutela dell'ambiente naturale nel territorio dei comuni;
13) attuazione di programmi mirati adottati dalle amministrazioni locali;
14) servizio e rimborso del debito comunale;
15) sussidio mirato alla popolazione;
17) indire elezioni comunali e referendum;
18) altre spese relative a questioni di rilevanza locale.
Le spese minime necessarie dei bilanci locali rappresentano le spese per garantire gli standard sociali minimi statali con un livello garantito di finanziamento delle voci di bilancio delle spese dei comuni.
Esistono due metodi per pianificare le spese di budget:
Software di destinazione;
Normativo
I. Metodo di pianificazione del budget programmaticamente mirato
La pianificazione sistematica degli stanziamenti di bilancio viene effettuata in conformità con i programmi target approvati elaborati per l'attuazione dei compiti economici e sociali. Questo metodo contribuisce all'osservanza di un approccio unificato alla formazione e alla distribuzione razionale dei fondi delle risorse finanziarie per programmi e progetti specifici, alla loro concentrazione e utilizzo mirato e al miglioramento del controllo. Tutto ciò aumenta il livello di efficienza nell'utilizzo dei fondi.
L'importo dei fondi stanziati per l'attuazione delle attività e dei progetti è determinato sulla base della procedura di pianificazione e finanziamento stimata. I calcoli delle stime delle istituzioni di bilancio si basano su indicatori di prestazione volumetrica (numero di posti letto, studenti, gruppi, classi, ecc.), Il tempo di funzionamento delle istituzioni e le norme finanziarie. Quando si pianificano le misure per la protezione sociale della popolazione (pensioni, benefici e altro), vengono presi in considerazione il numero di beneficiari di questi fondi e le tariffe di pagamento stabilite.
Una stima è il principale documento finanziario che riflette le entrate e le entrate di un'organizzazione di bilancio, nonché l'uso previsto dei fondi.
Un esempio di tale stima sarebbe il riepilogo delle spese per le scuole di istruzione generale. Quindi, tutte le spese per l'attuale manutenzione delle scuole sono determinate in base al numero medio annuo di classi, che è determinato dalla formula:
K = (Kn * 8 + Kk * 4) / 12;
Così, ad esempio, il numero medio annuo di 1 - 4 classi =
(32*8+38*4)712=34
2. La principale voce di spesa è il salario, che comprende:
Stipendi degli insegnanti per le lezioni;
Pagamento per controllo quaderni;
Salari del personale amministrativo e di supporto;
Ulteriori tipi di pagamento per gli insegnanti.
Il fondo stipendi degli insegnanti è determinato sulla base del numero medio annuo degli stipendi dei docenti per classe e dello stipendio medio mensile dell'insegnante. Le tariffe e gli stipendi sono fissati secondo le categorie della tariffa unificata. Pertanto, gli stipendi vengono calcolati secondo le norme del carico pedagogico, qui viene utilizzato un metodo diverso: il metodo normativo di pianificazione delle spese e dei pagamenti.
II. Metodo normativo di pianificazione delle spese e dei pagamenti
Questo metodo viene utilizzato durante la pianificazione dei fondi per il finanziamento delle attività di bilancio e l'elaborazione di stime delle istituzioni di bilancio. Le norme sono stabilite da atti legislativi o statuti. Tali norme possono essere:
Espressione monetaria di indicatori naturali di soddisfazione dei bisogni sociali (ad esempio, il tasso di spesa per il cibo per posto letto);
Tariffe di pagamento individuali (ad es. salario);
Le norme in cui si trovano i valori statistici medi delle spese per un numero di anni, nonché le capacità materiali e finanziarie della società in un determinato periodo (ad esempio, norme per la manutenzione dei locali o spese di viaggio).
Gli standard possono essere obbligatori o facoltativi, a seconda dell'installatore. Possono anche essere semplici e aggregati (per un insieme di costi o per le istituzioni nel loro insieme).
Sulla base di indicatori fisici (numero di persone servite, area dei locali, ecc.) e norme finanziarie, vengono redatte le stime di budget, che possono essere le seguenti: individuali, generali, per eventi centralizzate e consolidate.
La stima di un'istituzione di bilancio riflette:
1. Dettagli dell'istituzione.
2. Riepilogo delle spese.
3. Insieme di reddito.
4. Indicatori di produzione dell'ente.
5. Calcoli e giustificazioni delle spese e delle entrate.
La stima delle istituzioni di bilancio consente di risolvere i seguenti compiti:
Fornitura di istituzioni di bilancio con finanziamenti statali;
Analisi delle spese stimate del progetto e report sull'utilizzo dei fondi;
Controllo sulla spesa efficiente ed economica dei fondi. Il miglioramento della pianificazione del bilancio e del sostegno finanziario delle istituzioni di bilancio dovrebbe essere facilitato dal passaggio alla formazione di bilanci regionali e locali sulla base di standard sociali statali minimi, norme sociali e finanziarie.
Pertanto, la direzione principale dell'utilizzo dei fondi dei bilanci locali sono i costi associati al supporto della vita umana. Queste sono spese per le spese e per l'alloggio e i servizi comunali - circa un terzo di tutte le spese. Va notato che nelle spese del bilancio consolidato della Federazione Russa per l'alloggio e i servizi comunali, i budget locali rappresentano il 70%, per l'istruzione - 67% (per l'istruzione prescolare - 83%, istruzione primaria e secondaria generale - 87% ), per l'assistenza sanitaria e la cultura fisica - 55%, la politica sociale - 49%, la cultura e l'arte - 45%.
Più modesto è il ruolo dei bilanci locali nel finanziamento dei settori dell'economia nazionale. Tuttavia, nelle spese di bilancio generali per l'industria, l'energia e l'edilizia, i fondi del bilancio locale rappresentano l'8%, l'agricoltura e la pesca il 19%, i trasporti, le infrastrutture stradali, le comunicazioni il 40%.
La struttura della spesa di alcuni tipi di bilanci locali non è la stessa e dipende dal volume dell'economia e dalla giurisdizione dei suoi enti territoriali ai vari livelli. Pertanto, la stragrande maggioranza delle imprese abitative e dei servizi comunali è subordinata alle autorità cittadine e distrettuali, e quindi la quota degli stanziamenti per l'economia nazionale nelle spese di questi budget è la più significativa e supera il 40%. Nella giurisdizione dell'insediamento e delle autorità rurali sono principalmente le istituzioni socio-culturali, in questi bilanci, la parte schiacciante del costo ricade sul finanziamento di eventi socio-culturali.
Le autorità dei comuni finanziano con i bilanci locali le istituzioni pubbliche di istruzione (scuole e istituti prescolari), l'assistenza sanitaria (cliniche, ospedali), le istituzioni culturali (club, musei, teatri, installazioni cinematografiche) e molte altre istituzioni non di produzione.
In alcune regioni, le spese nel settore non produttivo rappresentano più della metà delle spese di bilancio. Il finanziamento è effettuato dai bilanci locali. Questo è il finanziamento di alloggi e servizi comunali, il miglioramento delle aree popolate. In un certo numero di distretti, il sostegno finanziario viene fornito a spese dei bilanci di sviluppo locale nella regione dell'industria municipale e dell'agricoltura.
Un esempio della struttura dei costi è mostrato nella tabella 2
Tabella 2. Spese dei bilanci locali di alcuni distretti della regione di Kemerovo per il 2003 (in% del totale)
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Il nome degli indicatori |
Distretto di Mariinsky |
Distretto di Topkinsky |
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Pubblica amministrazione e autonomie locali |
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Forze dell'ordine e sicurezza |
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Industria, energia, edilizia |
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Agricoltura e pesca |
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Trasporti, infrastrutture stradali, comunicazioni |
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Dipartimento degli alloggi e dei servizi pubblici |
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Prevenzione ed eliminazione delle conseguenze dell'emergenza e dei disastri naturali |
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Formazione scolastica |
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Cultura, arte, cinematografia |
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mass media |
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Sanità, educazione fisica e sport |
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Politica sociale |
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altre spese |
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Spese totali: |
Le spese del bilancio locale sono divise in due parti: il bilancio delle spese correnti e il bilancio dello sviluppo comunale. Il budget delle spese correnti dei comuni comprende le spese per la manutenzione e la revisione correnti di alloggi e servizi comunali, istituzioni sanitarie e di sicurezza sociale, istruzione, cultura, cultura fisica, sport e altre spese non incluse nel budget di sviluppo. Il budget per lo sviluppo del territorio dei comuni comprende i costi di finanziamento delle attività di investimento e innovazione relative agli investimenti di capitale nello sviluppo socio-economico dei territori e altri costi associati alla riproduzione espansa.
Il lato della spesa include le spese per il budget locale minimo non inferiori alle spese previste dalle norme sociali e dagli standard per la previsione di budget minimo per ciascuna delle questioni di rilevanza locale. Il lato delle spese dei bilanci locali include le spese necessarie per risolvere questioni di importanza locale stabilite dalla legislazione della Federazione Russa e dalla legislazione di un'entità costituente della Federazione Russa, nonché l'attuazione di alcuni poteri statali trasferiti ai governi locali. Inoltre, potrebbero esserci costi associati al servizio e al rimborso del debito su prestiti e prestiti comunali.
L'emissione di un ordine comunale per l'esecuzione di lavori (prestazione di servizi) finanziati dal bilancio locale viene effettuata sulla base di una gara aperta, le cui regole sono stabilite dall'organo rappresentativo dell'autogoverno locale. I committenti dell'ordinanza comunale per l'esecuzione di lavori (prestazione di servizi), finanziati dal bilancio locale, sono enti o funzionari delle autonomie locali.
La stragrande maggioranza delle istituzioni socio-culturali, in primo luogo le istituzioni pubbliche di istruzione e assistenza sanitaria, sono subordinate alle autorità locali. Pertanto, le spese per eventi sociali e culturali prevalgono nelle spese dei bilanci locali.
Nelle spese dei bilanci locali per eventi sociali e culturali
I costi in più rapida crescita dell'assistenza sanitaria, dell'istruzione e della scienza, associati allo sviluppo di una rete di istituzioni mediche, all'espansione del lavoro scientifico e progettuale finanziato da questi bilanci sui problemi della pianificazione urbana, allo sviluppo integrato delle unità, sistemi di gestione automatizzati per l'economia locale, ecc.
Lo sviluppo dell'urbanizzazione si manifesta nei tassi di crescita accelerati, nell'emergere di bilanci locali per finanziare l'economia nazionale. Questi costi tendono ad aumentare a causa della crescita e della complicazione dell'economia locale, dell'espansione delle abitazioni e delle costruzioni comunali, dell'aumento del costo delle immobilizzazioni dei servizi comunali e del livello delle attrezzature tecniche. La crescita del territorio degli insediamenti porta all'allungamento delle comunicazioni, ad un aumento dei costi operativi. la crescita predominante delle grandi città, dove la spesa pro capite è più elevata, è anche un fattore importante nella crescita della spesa di bilancio locale. Non si dovrebbe ignorare il fatto che con lo sviluppo dell'urbanizzazione, aumentano i bisogni dei residenti delle piccole città, degli insediamenti e degli insediamenti rurali, dove i servizi comunali si sviluppano su scala crescente, ecc.
Uno dei loro problemi urgenti è migliorare il miglioramento delle nostre città e dei nostri villaggi. Ciò dovrebbe essere facilitato da un uso più razionale degli stanziamenti di bilancio assegnati a tali scopi. È necessario eliminare i monopoli dei servizi che operano nelle città, questi ultimi spesso creano l'aspetto del lavoro, sono impegnati ad aggiungere il volume di lavoro svolto, ricevendo fondi non guadagnati dai bilanci cittadini. È consigliabile suddividere le aree urbane in lotti e consegnare i contratti per la loro manutenzione su base competitiva tra organizzazioni cittadine specializzate per il miglioramento, abitazioni e organizzazioni dei servizi comunali. La competitività e la competizione tra di loro non solo contribuiranno al risparmio sui costi, ma miglioreranno anche la qualità del lavoro di miglioramento urbano.
La struttura delle spese di alcuni tipi di bilanci locali non è la stessa e dipende dal volume dell'economia e dalla giurisdizione delle imprese situate nel territorio del comune di vari livelli di gestione amministrativa. Ad esempio, le imprese dell'industria locale, dei servizi abitativi e comunali e dell'elaborazione, di regola, sono subordinate alle autorità regionali e repubblicane. Da qui la quota relativamente alta (fino al 40%) delle spese sulle voci corrispondenti nei loro bilanci. A disposizione delle autorità regionali, di insediamento e rurali ci sono principalmente istituzioni socio-culturali. Pertanto, nei bilanci dei territori e dei comuni, la parte preponderante della spesa ricade sul finanziamento di eventi sociali e culturali. Se nei bilanci regionali, regionali e comunali costituiscono dal 30 al 50% di tutte le spese, quindi nei bilanci regionali, insediativi e rurali - dal 60 all'80%. L'espansione degli insediamenti porta inevitabilmente allo sviluppo delle utenze e all'aumento dei costi operativi.
L'infrastruttura sociale di molte città, specialmente dove le imprese formatrici appartengono ai rami dei cosiddetti "monopoli naturali", alle grandi imprese dell'industria mineraria, petrolifera e del gas, dipende direttamente dalla gestione di questa impresa. Il ruolo dell'ente di autogoverno locale in realtà è solo dichiarato. In tale situazione, i capi delle imprese si assumono tutte le faccende domestiche prima di posare e mantenere strade e marciapiedi lungo le proprie strutture, illuminare e abbellire i territori adiacenti, riparare i trasporti, l'approvvigionamento idrico e fognario e altre comunicazioni. La perdita dell'interesse di mercato dei titolari di tale impresa nei prodotti fabbricati significa, infatti, la lenta morte di una determinata città o villaggio. Sfortunatamente, nel nostro paese, questo è un fenomeno abbastanza diffuso, che non ha ancora ricevuto un'adeguata valutazione delle strutture amministrative statali.
Budget locale- la struttura della creazione e della spesa del budget nel periodo di riferimento (di norma, un anno). L'obiettivo principale del bilancio locale è garantire l'adempimento delle funzioni e dei compiti da parte degli enti locali attraverso la tempestiva attuazione degli obblighi vigenti.
L'essenza del bilancio comunale (locale) e le peculiarità della sua formazione sono ben affermate nella Costituzione della Federazione Russa. La fonte originale è l'articolo 132 (parte 1). Viene qui indicato che le autorità locali devono disporre di un proprio budget, che anche loro formano, approvano e attuano. Allo stesso tempo, i budget locali delle città e degli insediamenti fanno parte di un budget consolidato formato per una particolare regione.
Nei bilanci dei piccoli insediamenti si possono tenere conto delle entrate e delle spese di alcuni singoli villaggi o insediamenti che non appartengono agli insediamenti. Il piano e le regole per la creazione, l'approvazione e l'attuazione delle stime eseguite dovrebbero essere determinati dalle autorità locali degli insediamenti specifici.
Il compito degli enti locali è quello di rendere il bilancio locale il più trasparente ed equilibrato possibile. Allo stesso tempo, i fondi comunali dovrebbero essere formati e spesi tenendo conto delle leggi federali riguardanti la composizione e il volume del debito locale, l'entità del deficit locale, l'attuazione del processo di bilancio, l'adempimento dei propri obblighi (debito e bilancio ), e così via.
Le autorità comunali si impegnano a formare autonomamente il bilancio, organizzare la procedura per la sua approvazione, eseguire e controllare la congruità della sua spesa. Se necessario, un piccolo insediamento può delegare i poteri di cui sopra alle autorità preposte alla gestione del territorio (amministrazione comunale).
Un compito importante degli enti locali è quello di presentare periodicamente relazioni sull'attuazione dei piani di bilancio comunali. In questo caso, le strutture statali regionali o federali fungono da organi di controllo. Allo stesso tempo, viene monitorata non solo la correttezza delle entrate e delle spese delle finanze di bilancio, ma anche la conformità dei rapporti con le norme degli atti legali della Federazione Russa.
Nella struttura del bilancio locale è assegnata una voce di reddito, che è diretta all'attuazione dei poteri del governo locale e alla soluzione dei problemi a livello locale. Si discute inoltre della questione dell'assegnazione delle sovvenzioni necessarie alle strutture locali per svolgere le proprie funzioni, tenendo conto della Legge Federale della Federazione Russa.
Le autorità municipali si impegnano a pubblicare ufficialmente le seguenti informazioni: una decisione sull'approvazione del bilancio comunale, la sua bozza, una relazione sull'attuazione di tutti gli articoli del piano di bilancio, informazioni sull'attuazione delle voci di bilancio locali. Inoltre, dovrebbe essere reso noto in relazione al numero di dipendenti, al costo di manutenzione dell'apparato e così via.
I residenti dell'insediamento dovrebbero avere l'opportunità di studiare il rapporto delle autorità locali se non è stato pubblicato. In questo caso è possibile inserire i dati necessari su stand informativi, su pagine web ufficiali, e così via.
Il documento principale che regola il lavoro delle strutture di governo locale, nonché i partecipanti al processo di approvazione, revisione e monitoraggio dell'attuazione del bilancio locale, è la disposizione sulla struttura di bilancio. Tale documento è stato formato tenendo conto delle norme legislative in materia della Federazione Russa e della legge federale.
Le strutture che hanno il diritto di elaborare, rivedere, approvare e attuare il bilancio locale comprendono l'amministrazione del governo locale, il capo del distretto, l'organo di rappresentanza e una serie di altri specialisti (funzionari) a cui sono affidati tali obblighi.
Al centro di ogni budget locale c'è un certo gruppo di entrate e spese. È dalla gestione competente di queste componenti che dipende l'attuazione dei piani e dei progetti in corso.
Entrate del bilancio locale .
Il modello di bilancio russo opera a più livelli: federale, regionale e locale. Nonostante questa classificazione, tutti e tre i sistemi di gestione del capitale statale sono combinati in un'unica sfera. Ciò può essere rintracciato in una molteplicità di aspetti dell'attività delle istituzioni finanziarie competenti: procedure di riscossione dei tributi, fornitura di assistenza finanziaria reciproca tra i bilanci dei diversi livelli, rendicontazione. Considera le caratteristiche della gestione del capitale a livello di governo municipale. Da quali fonti si formano i bilanci locali? Come possono interagire con i sistemi di gestione del capitale statale federale e regionale?
Il concetto di "bilancio locale" in Russia è più spesso associato alle attività economiche dei comuni: città, distretti. È estremamente raro che il termine in esame sia inteso come istituzioni finanziarie a livello di un'entità costituente della Federazione Russa - questo non è corretto sia legalmente che essenzialmente. I bilanci locali, di regola, si formano a spese delle riscossioni del corrispondente tipo di imposte, delle trattenute sui pagamenti che appartengono alla categoria dei contributi regionali e federali, delle sovvenzioni, delle sovvenzioni, dei prestiti e degli altri meccanismi finanziari previsti dall'art. legislazione russa.
In molti comuni della Federazione Russa, i sistemi finanziari locali svolgono un ruolo di primo piano nello sviluppo economico. Il livello della domanda in vari settori di attività, in particolare quelli che si concentrano sui clienti in qualità di individui, è in gran parte determinato dal reddito dei dipendenti statali. Se crescono, cresceranno anche i fatturati delle rispettive imprese.
Considera come vengono generate le entrate del budget locale. Abbiamo già notato in precedenza che la principale fonte di entrate corrispondenti nelle aziende agricole comunali sono le tasse locali. Un volume significativo di transazioni finanziarie che riempiono il tesoro di una città o di un distretto possono essere tasse, multe, nonché detrazioni dalle tasse regionali e federali previste dalla legislazione della Federazione Russa in conformità con gli standard adottati.
Le entrate dei bilanci locali possono essere formate a spese delle entrate trasferite dal centro politico al fine di attuare determinati poteri statali, a spese dei proventi della privatizzazione dei beni, della locazione di proprietà, degli utili delle imprese municipali, dei trasferimenti.
Le strutture federali, così come le autorità delle entità costituenti della Federazione Russa, possono aiutare i comuni a garantire il livello minimo di risorse di bilancio. I criteri che determinano tale valore sono stabiliti negli atti normativi regionali (tenendo conto delle norme di previsione di bilancio). Se le entrate fiscali dei bilanci locali non consentono di coprire i costi minimi necessari per mantenere il funzionamento delle istituzioni locali di governo politico o degli enti di sviluppo economico, allora le autorità o gli organi federali nelle entità costituenti della Federazione Russa inviano vari sussidi e sovvenzioni a comuni.
Allo stesso tempo, la legislazione della Federazione Russa prevede meccanismi in base ai quali, a sua volta, il bilancio locale può indirizzare i finanziamenti necessari ai livelli più elevati del sistema di gestione del capitale statale.
I bilanci locali, come i bilanci regionali, formano un unico sistema insieme al sistema federale di distribuzione del capitale statale. Nonostante il fatto che i comuni abbiano generalmente il diritto di disporre di risorse finanziarie in modo indipendente, interagiscono regolarmente con istituzioni politiche di livello simile o situate più in alto per partecipare a sovvenzioni a determinati sistemi di bilancio o per ricevere un sostegno adeguato.
I budget locali svolgono una serie di funzioni critiche. Questi includono: la formazione del capitale, che viene utilizzato per sostenere finanziariamente le attività delle autorità municipali; efficace distribuzione dei fondi rilevanti nei vari settori dell'economia comunale; sostegno al funzionamento del sistema economico di una città o di un quartiere.
Anche i bilanci locali svolgono un ruolo significativo nella risoluzione dei problemi sociali: questa è la fornitura di posti di lavoro e un elevato tenore di vita dei cittadini. Il livello adeguato di finanziamento per le varie istituzioni determina in gran parte la qualità dell'interazione tra lo stato e la società. Ad esempio, ciò può riguardare il lavoro dei servizi comunali: con un livello insufficiente di supporto di bilancio per loro, l'efficienza del lavoro di tali istituzioni può diminuire in modo significativo, così come la soddisfazione dei cittadini dall'utilizzo del corrispondente tipo di servizi.
Studiamo ora le principali caratteristiche che caratterizzano la spesa dei bilanci locali. Ci sono due tipi principali di loro: corrente e capitale. Consideriamo le loro specifiche.
Per quanto riguarda i costi di capitale, o di investimento, rappresentano una parte dei costi associati agli investimenti in entità legali esistenti o create che operano nell'ambito di determinati programmi di investimento. La struttura delle spese in conto capitale può includere: prestiti di bilancio; capitali finalizzati all'incremento dei beni di proprietà dei comuni; budget di sviluppo; il costo della revisione di alcuni oggetti.
Le spese correnti dei bilanci locali sono costi che assicurano il necessario funzionamento delle istituzioni politiche a livello di comuni, istituzioni varie, e diventano anche un meccanismo per fornire assistenza finanziaria a favore di sistemi di gestione del capitale pubblico ad altri livelli sotto forma di sovvenzioni, sussidi , sovvenzioni e altri metodi di sostegno. I costi correnti includono quelli che non sono classificati come capitale.
Esistono altri criteri per suddividere le spese di bilancio in diverse categorie. È quindi diffusa una classificazione che presuppone la distribuzione dei costi per priorità. Secondo questo metodo, le spese sono suddivise in gruppi di priorità. Questo approccio, secondo alcuni ricercatori, può migliorare significativamente l'efficienza del sistema di bilancio locale. Allo stesso tempo, tali metodi sono spesso criticati come non del tutto ottimali dal punto di vista dell'esecuzione di compiti sociali, per i quali è insolito identificare le direzioni primarie e secondarie dei fondi del budget di spesa. In relazione alla priorità ea quei costi che le seguono, si possono formare code da entrate diverse del sistema finanziario locale.
Esiste una classificazione delle spese di bilancio, che si basa sulla distribuzione delle voci rilevanti a seconda dell'oggetto del finanziamento. Questo schema presuppone l'allocazione delle seguenti categorie fondamentali di costi:
Un'altra possibile base per classificare i costi corrispondenti è la loro distribuzione in base a quali sono le fonti dei budget locali. Ci sono quindi spese che possono essere finanziate esclusivamente con le risorse monetarie a disposizione delle autorità comunali. Fra quelli:
Il sistema dei bilanci locali nella Federazione Russa presuppone che i fondi di riserva possano essere formati nelle istituzioni di gestione competenti. Il loro scopo è quello di accumulare fondi che possono essere utilizzati dalle strutture esecutive comunali in caso di circostanze impreviste, ad esempio in caso di emergenza. L'ordine di spesa delle corrispondenti riserve è determinato dagli organi di amministrazione comunale in autonomia. Allo stesso tempo, le strutture del potere esecutivo devono inviare trimestralmente informazioni alle istituzioni rappresentative su come viene speso il fondo di riserva.
L'importo delle spese correnti del bilancio locale non deve superare le entrate. Ma diciamo che il deficit è entro il 3%. Questo senza tenere conto di risorse di supporto aggiuntive, ad esempio i fondi ricevuti dal centro federale. Il capitale proveniente da fonti di copertura del deficit di bilancio locale può essere utilizzato anche per finanziare i costi di investimento. Di norma, non è consentito il loro utilizzo per estinguere i debiti delle autorità comunali.
Consideriamo ora più in dettaglio quali possono essere le entrate dei bilanci locali della Federazione Russa. La loro suddivisione è stata estesa in proprie, regolamentari ed esterne.
Per quanto riguarda i primi, questi includono entrate fiscali dei bilanci locali, tasse, multe e altre entrate generate all'interno del sistema economico locale. I redditi regolamentari sono le detrazioni delle imposte federali previste dalla legge, nonché quelle stabilite per i soggetti della Federazione Russa. Gli standard corrispondenti sono fissati in una particolare regione oa livello del centro politico (se stiamo parlando di tasse federali).
Quanto alle fonti esterne di finanziamento per i sistemi locali di gestione del capitale statale, queste possono essere proprio le sovvenzioni, le sovvenzioni ei prestiti.
Il finanziamento dei bilanci locali, quindi, può dipendere in misura determinante dal volume delle entrate sotto forma di imposte locali. La specificità dei relativi pagamenti è che le autorità rappresentative del comune hanno la facoltà di introdurre tributi locali aggiuntivi, fissarne aliquote, determinare benefici, ma solo nei limiti di quei diritti che sono stabiliti dalla legislazione superiore, in particolare il quello federale.
Ci sono solo 3 tasse locali stabilite nella Federazione Russa, tra cui le tasse fondiarie, le tasse sulla proprietà delle persone fisiche e le tasse commerciali. Pertanto, il riempimento dei bilanci locali, di regola, dipende in misura decisiva dalle entrate regolamentari. Sono formati a spese delle detrazioni dalle tasse federali e regionali secondo gli standard.
Studiamo le loro specifiche in modo più dettagliato.
Ci sono diversi tipi di comuni in Russia. Considera, ad esempio, molte delle loro varietà comuni. Questi includono insediamenti urbani, distretti municipali, distretti urbani e insediamenti rurali. I principi per il calcolo delle commissioni regolamentari in relazione ad essi possono variare in modo significativo.
Quindi, i budget locali includono i budget degli insediamenti urbani. Comprendono per intero le imposte: imposte fondiarie, sui beni dei privati. Per quanto riguarda gli effettivi oneri regolatori, ai bilanci degli insediamenti urbani dovrebbero essere accreditati: 10% dell'imposta sul reddito delle persone fisiche; 50% dell'imposta agricola unificata; 100% del compenso per gli atti notarili dei Comuni; 100% della tassa che viene addebitata per il rilascio da parte del comune di un permesso alla guida di un'autovettura che trasporta merci pericolose.
I bilanci locali comprendono i bilanci dei distretti comunali. In essi, come nel caso degli insediamenti urbani, l'imposta fondiaria è interamente accreditata, così come l'imposta sui beni delle persone fisiche. Per quanto riguarda i versamenti regolamentari, saranno accreditati al bilancio dei comuni: 5% dell'imposta sul reddito delle persone fisiche riscossa negli insediamenti urbani; 13% - dall'imposta sul reddito delle persone fisiche percepita negli insediamenti rurali; 15% - dall'imposta sul reddito delle persone fisiche riscossa nei territori interinsediativi; 100% dell'UTII; 50% dell'imposta agricola unificata negli insediamenti urbani; 70% di ENSKh nei villaggi; 100% dell'imposta agricola unificata nelle aree interinsediative; 100% del dazio che viene riscosso nel luogo di registrazione statale.
Esistono altri tipi di pagamenti regolatori che vengono trasferiti alla tesoreria dei comuni, ma quelli che abbiamo considerato possono essere classificati tra quelli chiave.
Per quanto riguarda una tale varietà di comuni come i distretti urbani, i loro budget includono anche l'imposta fondiaria, nonché l'imposta sulla proprietà delle persone fisiche. I corrispettivi normativi che forniscono le entrate all'erario dei distretti urbani possono essere rappresentati: 15% dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, 100% dell'UTII, 100% dell'imposta unificata agricola, 100% delle imposte riscosse nell'ambito del sistema dei brevetti.
Come nel caso dei comuni sopra discussi, agli insediamenti rurali viene addebitato il 100% dell'imposta fondiaria e dell'imposta sui beni dei privati. Ma ci sono anche pagamenti regolamentari che comportano il riempimento della tesoreria dei rispettivi MO. Tra questi: 2% dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, 30% dell'imposta unificata agricola, 100% dell'imposta statale per gli atti notarili, 100% dell'imposta per il rilascio dell'autorizzazione al trasporto di merci pericolose.
I bilanci locali sono anche destinatari di una serie di entrate non fiscali. Fra quelli:
I valori specifici per gli standard sono stabiliti in fonti di diritto separate.
I comuni che operano nel sistema di amministrazione politica della Federazione Russa sono dotati di una serie di poteri in termini di generazione di reddito per i bilanci locali. Consideriamo questa caratteristica in modo più dettagliato.
In primo luogo, i poteri in questione possono essere espressi nella possibilità di emanare atti giuridici comunali, attraverso i quali verranno introdotti i tributi locali, verranno fissate le aliquote per gli stessi e si formeranno i benefici necessari. Come abbiamo già notato in precedenza, ciò è consentito solo nei limiti previsti dalla normativa superiore, e soprattutto a livello federale.
In secondo luogo, i parlamenti municipali possono formare atti giuridici attraverso i quali vengono apportati adeguamenti alle fonti del diritto esistenti che disciplinano le imposte locali e i rapporti giuridici di bilancio, il che può portare a un cambiamento nella struttura delle entrate dei bilanci di vari livelli operanti nella Federazione Russa. Se le leggi in materia entrano in vigore nell'esercizio successivo, devono essere adottate prima che il progetto di bilancio locale per il periodo di riferimento sia presentato al parlamento comunale. La tempistica di tali audizioni a livello di autorità rappresentative locali è stabilita in atti giuridici separati.
In terzo luogo, gli adeguamenti alle leggi comunali adottate dai parlamenti locali in materia di tributi locali, la cui entrata in vigore è prevista entro il prossimo anno, potranno essere apportati solo in caso di necessarie modifiche all'attuale disegno di legge di bilancio comunale, approvato dal autorità di rappresentanza del comune.
Pertanto, attraverso i pagamenti regolamentari, i bilanci statali e locali sono combinati in un unico sistema per garantire le entrate fiscali all'erario. Se, ad esempio, un gran numero di imprese agricole opera nel territorio di un comune, allora una quantità significativa di tasse classificate come federali rimane nel bilancio comunale.
Tuttavia, le attività imprenditoriali in una particolare regione potrebbero non essere sufficienti per soddisfare le esigenze di finanziamento locali. Di conseguenza, i bilanci regionali e locali iniziano a interagire per l'erogazione di sovvenzioni e contributi ai primi a favore dei secondi. E questo è uno dei problemi del sistema di bilancio russo, notato da molti esperti. Consideriamo questo aspetto in modo più dettagliato.
Il ruolo dei bilanci locali in Russia è eccezionalmente grande. Come abbiamo notato sopra, si può rintracciare nel fatto che i corrispondenti capitali possono essere leader nella formazione della domanda in molti segmenti dei sistemi economici locali. Anche in Russia ci sono problemi di budget locali.
Questi ricercatori moderni includono, prima di tutto, la forte dipendenza dei corrispondenti sistemi di distribuzione del capitale dal centro federale e, per molti aspetti, dalle istituzioni politiche regionali. Abbiamo notato in precedenza che i budget locali dipendono dalle commissioni normative. In realtà, le tasse locali nella maggior parte dei casi occupano una percentuale relativamente piccola del flusso totale di entrate finanziarie verso l'erario comunale.
Il secondo problema: l'analisi dei bilanci locali di molte città russe mostra che sono anche largamente dipendenti dai sussidi. Il fatto è che, anche in presenza di oneri regolatori, l'ammontare assoluto dei fondi che ricadono a disposizione delle autorità comunali può essere insufficiente per risolvere i problemi locali.
Un altro problema che caratterizza il sistema di bilancio della Federazione Russa in termini di gestione del capitale monetario comunale è l'insufficiente rigore, come ritengono molti analisti, il livello di controllo sulla spesa delle risorse finanziarie di origine esterna. Questa caratteristica si affianca alla mancanza di trasparenza nelle operazioni di gestione dei flussi di cassa, che in alcuni casi è consentita dalle autorità comunali.
Allo stesso tempo, i problemi che abbiamo considerato vengono gradualmente risolti man mano che la legislazione migliora e viene migliorata l'infrastruttura di interazione tra i bilanci dei diversi livelli. La gestione finanziaria dei comuni sta diventando gradualmente più trasparente ed efficiente.
Una soluzione di successo ai problemi di cui sopra (soprattutto in termini di superamento della dipendenza dei bilanci locali dal sostegno esterno) può consistere anche nello stimolare l'attivismo civico, che può contribuire a una riscossione più intensiva. Prima di tutto, questo, ovviamente, riguarda le iniziative imprenditoriali. Inoltre, questo lavoro dovrebbe essere svolto non solo in termini di consultazione e diffusione di vari concetti ideologici. Gli imprenditori devono avere accesso reale alle risorse necessarie per fare impresa, prima di tutto prestiti economici e infrastrutture di alta qualità.
