A térségi kapcsolatok és a hozzájuk tartozó területi struktúrák tanulmányozására való elégtelen figyelmet azzal magyarázza a gazdaságelméletben uralkodó vélemény, hogy a regionális szempont a gazdasági kapcsolatok fejlődésének speciális vonatkozásait tükrözi, azaz atipikus sajátosságaikat, ezért e kérdések tanulmányozása nem járul hozzá számos társadalmi-gazdasági probléma lényegi jellemzőinek ismeretéhez.
A területi szervek gazdasági függetlenségének szükségességét elméletileg felismerték a piaci átalakítások gyakorlati lépéseinek megvalósítása érdekében, ez a regionális (területi) költségszámítás megoldásában is meglátszott. A közgazdászok különösen aktívan támogatták ezt az elképzelést. Balti államok a nyolcvanas évek második felében. Sziklás.
idő ellenére, annak ellenére, hogy a regionális folyamatok menedzselésében jelentős jellemzők és a gazdasági menedzsment regionális kereskedelmi (piaci) elveinek alkalmazása (hogyan lehet összehasonlítani a teljes nemzetgazdasággal vagy iparágakkal vagy vállalatokkal), továbbra is univerzális kritériumokat és mutatókat alkalmaznak , nem tükrözik sajátosságaikat. Valójában a régiókat a nemzetgazdaság egészének kicsinyített másolatának tekintik. Ezért a területi kormányzati szervek feladatait a területen található vállalkozások és osztályok fejlettségi szintjének tendenciáinak és mutatóinak passzív általánosítására korlátozták és korlátozzák. A regionális szervek tehetetlensége bizonyos területek társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó sajátos feladataik megoldásában továbbra is fennáll, és képességeik szinte teljes mértékben az ágazati vagy központi szervek által elkülönített forrásoktól függenek.
A hatékony társadalmi-gazdasági politika képes megerősíteni az ukrán államiság egységes elveit, ezért kialakításához nemzeti szinten egyértelműen meg kell határozni a regionális fejlődés fogalmi elveit. Ez a koncepció ötleteket, célokat és prioritásokat alakít ki a régiók fejlesztésére taktikai és stratégiai szempontból, meghatározza a megoldás főbb problémáit és irányait a régió szerkezetátalakításának biztosítása, a területi gazdasági arányok javítása, a denacionalizáció és a privatizáció megvalósítása érdekében. a földtulajdon reformja, elősegíti a vállalkozói szellem fejlesztését, fokozatosan Lényeges különbségek vannak az egyes régiók gazdasági és társadalmi fejlettségi szintjei között, figyelembe véve a történelmi, demográfiai, természeti erőforrások és gazdasági jellemzőket. Egy ilyen politika célja a társadalmi-gazdasági fejlődés, a környezeti feltételek és a lakosság életszínvonalának javítása a régiókon belüli és régiók közötti egyensúly támogatására.
a regionális gazdaság állami irányításának alapelvei közül a fő a hatalom elosztása a központ és a régiók között, valamint a régiókban folyó gyakorlati tevékenység, amely a régiókra alkalmazott állami politika tárgya. Az állam taktikája abból áll, hogy a különböző régiók tevékenységi feltételeit és társadalmi-gazdasági állapotát kiegyenlíti, és megteremti a hatékony működés feltételeit.
A régiók gazdasági potenciálját egyrészt természeti adottságai határozzák meg, amelyek a régiók fejlődésének természetes és ökológiai alapját képezik. Ezeket figyelembe veszik a föld minősége, a természeti erőforrások, az értékesítési piacoktól való távolság, az infrastruktúra fejlesztése, az éghajlati viszonyok, a területek ökológiai állapota szerint, amelyek közvetlenül befolyásolják a régió gazdasági tevékenységének végeredményét. Másodszor - a termelési potenciálra, amely az erőforrásokkal együtt sajátos pénzbeli kifejezéssel rendelkezik, és a termelő tőke valós formáiban létezik: álló- és forgótőke, forgótőke és forgótőke, figyelembe véve az állóeszközök értékcsökkenését. Harmadszor, a munkaerő -potenciálra vonatkozóan, amelyet a munkaerő létszáma, szerkezete és minősége jellemez a munkavállalók képzettségének és képzettségének megfelelően.
Az állami regionális politika lényege szervezeti, jogi és gazdasági intézkedések összessége, amelyek az állam aktuális céljait és a régiók hatékony fejlesztését, az erőforrások racionális felhasználását, az emberek életének kedvező feltételeinek megteremtését, a környezet ökológiai biztonsága.
A piaci kapcsolatok kialakulásának szakaszában négy tényezőcsoport befolyásolja Ukrajna régióinak társadalmi-gazdasági fejlődési politikájának kialakítását és végrehajtását: 1) állami regionális politika, 2) gazdasági kapcsolatok a régióban (piaci átalakulás), 3) a régió természeti erőforrásai és termelési potenciálja; 4) szervezeti és vezetői.
A tényezők első csoportja a társadalmi-gazdasági célok elérésének alapja. Más csoportok tényezőinek kettős célja van: egyrészt ezek képezik a társadalmi-gazdasági célok elérésének alapját, másrészt egy bizonyos szakaszban a térség társadalmi-gazdasági fejlődésének céljai. Ennek a folyamatnak fontos módszertani mozzanata, hogy a társadalmi-gazdasági fejlődés regionális politikája nem része az állami regionális politikának, hanem annak alapján kerül kialakításra, figyelembe véve az utóbbi elveit és alapjait.
Ezzel kell kialakítani a térség társadalmi-gazdasági fejlődésének politikájának megfelelő mechanizmusait: az állami regionális politika végrehajtása; a társadalmi és gazdasági fejlődés politikájának céljainak alátámasztása, intézményi és piaci átalakítások, a természeti erőforrások és a fejlesztési termelési tényezők racionális felhasználása, a vezetési döntések javítása.
Az állami regionális gazdaságpolitikát a jelenlegi szakaszban a következők figyelembevételével kell felépíteni: a legtöbb regionális gazdasági komplexum meglévő ágazati struktúrájának tökéletlensége, alacsony gazdasági hatékonysága; jelentős különbségek a régiók között a társadalmi-gazdasági fejlettség szintjében, és egyes régiók jelentős elmaradása a szociális és ipari infrastruktúrák fejlesztésének szabványaitól (és különösen a vidéki területeken); a helyi természeti és munkaerő -források irracionális felhasználása; túlzott környezetszennyezés sok városban és régióban; lemaradásban a városok és falvak integrált fejlesztésében; a régiók lehetőségeinek nem kielégítő megvalósítása Ukrajna nemzetközi integrációja szempontjából, közös vállalkozói tevékenység a turizmus és a rekreáció területén, külföldi befektetések vonzása az országba és vékony.
Tehát e problémák megoldása érdekében rendkívül szükséges a régiók optimális gazdasági függetlenségének feltételeinek megteremtése, szervezeti, jogi és gazdasági intézkedések megtétele az ország regionális fejlesztési folyamatainak hatékony állami szabályozásának és koordinációjának biztosítása érdekében. régiók közötti kapcsolatok. Más szóval, ki kell alakítani a kiegyensúlyozott állami regionális politika (PDP) alapjait, ezért a régiók idő előtti gazdasági függetlensége jogi keret nélkül nem túlnyomórészt politikai jellegű lesz, amikor a régiót kirendelik. a gazdasági folyamatok folyamatának passzív megfigyelője a területén. Az ilyen helyzet elkerülése érdekében fontos meghatározni az állam regionális politikáját a központ és a régiók közötti hatalommegosztás szempontjából, amely azt a szervezeti, jogi és gazdasági intézkedések összességének jellemzi, amelyeket az állam végrehajt a az ország regionális fejlesztésének területén, jelenlegi és stratégiai céljainak megfelelően. Az ilyen intézkedések célja a régiók hatékony fejlődésének ösztönzése, az erőforrások racionális felhasználása, a lakosság normális életkörülményeinek megteremtése, a környezetbiztonság biztosítása és a társadalom területi szerveződésének javítása.
Az állami regionális politika tárgyai olyan területi egységek, amelyeken belül az államigazgatást és a helyi önkormányzatokat végzik, e tárgyak összetételét Ukrajna közigazgatási-területi rendszere és gazdasági övezete határozza meg; alanyok-államhatalmi szervek, a helyi önkormányzat képviselő-testületei, amelyek hatáskörükön belül megoldják a térség társadalmi-gazdasági fejlődésének problémáit.
A közelmúltban saját regionális politikájának hiánya vezetett az állam gazdaságának regionális szerkezetének jelentős egyensúlyhiányához, a gazdasági és társadalmi problémák felhalmozódásához. Ma Ukrajna p régiói számára fontos a vállalkozói szellem kialakulásának sajátosságai, a denacionalizálás és az ingatlanprivatizáció, az agrárszektor megreformálása, a lakosság szociális védelme regionális szinten, és a működés biztosítása érdekében. a teljes értékű piaci kapcsolatok esetében alapvetően fontos a lakosság vásárlóerejének növelése, mivel jelenlegi szintje tagadja a modern víz ku - fogyasztói piac létezésének lehetőségét.
Az állami regionális politika alkotóelemei a gazdasági, társadalmi, környezetvédelmi, tudományos és műszaki, humanitárius, nemzeti, menedzsment, demográfiai, külgazdasági és menedzsment politikák. Mindegyikre vonatkozóan az államnak célokat, célkitűzéseket, prioritásokat kell meghatároznia regionális vonatkozásban, azaz meghatározni a régiók jogait, hatókörét, erőforrásait és munkamódszereit, végrehajtani velük kapcsolatban bizonyos intézkedéseket, és bizonyos feladatokat rájuk bízni. Nézzük meg közelebbről az összes megnevezett házirendet.
1... Gazdaságpolitika lényege abban rejlik, hogy az önfinanszírozás és az önellátás körülményei között önálló fejlődési lehetőségeket biztosít a régióknak. A gazdaságpolitika magában foglalja a költségvetési és adópolitikát, a régió fejlesztésének tervezését, előrejelzését és programozását, a régiók természeti erőforrásainak és vagyonának aktív befektetési politika alapján történő felhasználását, a termelési erők elosztását, a fejlesztési politikát. regionális komplexumok (agráripari komplexum, szállítás, építés), ellenőrzési és elemzési tevékenység és információs támogatás. Az állam regionális politikája előírja az egyes régiók gazdasági és társadalmi fejlettségi szintjei közötti különbségek fokozatos összehangolását, figyelembe véve azok történelmi, demográfiai, természeti erőforrás és gazdasági jellemzőit, és célja a belső regionális és régiók közötti egyensúly támogatása. társadalmi-gazdasági fejlődés és a régió ökológiai állapotának jelentős javulása ...
2... Társadalompolitika intézkedéseket dolgoz ki a lakosság foglalkoztatásának növelésére, és aktív regionális társadalmi-gazdasági politikában valósul meg, amelynek célja a lakosság igényeinek kielégítése a tevékenységtípus önkéntes megválasztásában, a vállalkozói szellem fejlesztése (gazdálkodás), az innovatív technológiák létrehozásának ösztönzése , és új munkaszervezési formák bevezetése. A foglalkoztatás szabályozásának egyik intézkedése az állami protekcionizmus, amely lehetővé teszi a stabilitás fenntartását, valamint a lakosság megfelelő élet- és biztonságszintjének fenntartását. A regionális menedzsment stratégiai célja a lakosság foglalkoztatását biztosító rendszerben a magánszektor bővítése, a kis- és középvállalkozások létrehozásának folyamatának szabályozása kell, hogy legyen. A szociálpolitika alkotóelemei a lakosság jólétének növekedése, a szociális biztonság, a polgárok egyenlő jogainak és esélyeinek biztosítása, a munkához, a keresethez és a tulajdonhoz való jog, a tisztességes társadalombiztosítás, oktatás, egészségügy, valamint természetes emberi jogokként, amelyekhez nincs tiszteletben az emberi munka, a szólásszabadság, a lelkiismeret, a személyes biztonság, a törvény előtti egyenlőség.
Jelenleg a szociális szféra egyik legfontosabb feladata, hogy a minimálbér szintjét a létminimum minimális szintjére emelje. Mint ismeretes, Ukrajnában rendkívül alacsony. A bérek szintje a világ egyik legmagasabb szintű munkaerő-kizsákmányolásával párosul, ráadásul még mindig nem szabadultunk meg egy olyan erkölcstelen jelenségtől, mint a bérek meg nem fizetése, aminek következtében 82 A lakosság százaléka a szegénységi küszöb alatt van. A lakosság táplálkozásának minősége az alaptermékek fogyasztása tekintetében is romlott (a liszttermelés szintjét tekintve Ukrajna az 1953 -as szintre esett vissza; Ilyen körülmények vezettek oda, hogy Ukrajnában mintegy 600 ezer ember betegedett meg tuberkulózisban - a szegények betegsége, 740 ezer - rákos beteg, 1,2 millió - beteg ember, 700 ezer - alkoholista, 6 millió - szív- és érrendszeri betegségben szenvedő beteg. A munkanélküliség katasztrofálisan nőtt: a kilencvenes években ez több mint 40%volt, a rejtett és a tudományban - 90%; a munkanélküliség Ukrajna nyugati régióiban érte el a legnagyobb szintet. Az életminőséget tekintve Ukrajna az elmúlt évtizedben a 133. helyre csúszott a tagországok között. ENSZ-tagok. ENSZ.
A régiók szociális infrastruktúrájának fejlesztési rendszerében a lakhatás és a kommunális szolgáltatások olyan kérdései, mint a gazdasági kapcsolatok reformja a radikális változtatások végrehajtásával a jelenlegi finanszírozási, hitelezési, adózási és árképzési eljárásban, a hő, a víz kiegyensúlyozott fejlődésének biztosítása , gázellátás és higiénia ugyanazon itlov, polgári és ipari építkezés megvalósítási programjai során; az ipar műszaki újbóli felszerelése a hazai és külföldi tudományos és műszaki eredmények széles körű alkalmazásával.
Nem titok, hogy a szociálpolitika hatékonysága az állam gazdasági képességeitől függ, azaz a nemzeti jövedelem részéből a fogyasztásra irányul. A szociálpolitika fő feladata a régiók lakosságának különböző rétegeinek szociális védelme, amelyet hatáskörükön belül a regionális és önkormányzati szervek végeznek. Ez lehet anyagi támogatás, foglalkoztatás, áruk értékesítése kedvezményes áron, ingyenes étkezés, orvosi ellátás a fogyatékkal élők számára.
Az egyik regionális politikában széles körben alkalmazott módszer a "növekedési pólusok" létrehozása: az erőforrások vagy földrajzi elhelyezkedés szempontjából kedvező pontokat választják ki; további m minden ilyen pont, infrastruktúrával felszerelve. Hidd el, az épületek és az ipari vállalkozások "fejlesztési központ" ipari termékekké alakulnak, amelyek alkalmasak a piacon történő eladásra. A problémás régiók ilyen "növekedési pólusait" felszólítják, hogy fokozatosan hozzák ki gazdaságaikat a depresszió állapotából.
A területfejlesztés állami irányítási rendszerének fontos része a nemzeti, regionális és helyi szintű célzott programok. Egyébként az országokban széles körben használják. EU. Igen, ben. Németország állami célzott programok révén a föld kétharmadát fejlesztik. Továbbá az állami programok ösztönzik a c. Területének 40% -ának fejlődését. Nagy -Britannia, 90% - in. Norvégia. Regionális fejlesztési programokat, regionális költségvetési forrásokat hoztak létre minden országban. Igen ЄС.
Modern körülmények között a regionális programoknak aktív szerepet kell játszaniuk a piacgazdaság szabályozásában, integrálva az állami, kollektív és magánérdeket, mozgósítva az erőfeszítéseket az aktív regionális politika érdekében. A regionális célprogramok az állam közvetlen befolyásának eszközei a piaci kapcsolatok kialakítására egy adott régióban, biztosítva az önszabályozás elveit és fejlődésének cile-alapú jellegét. Az ilyen programoknak figyelembe kell venniük és támaszkodniuk kell a régió geopolitikai helyzetének és anyagi bázisának előnyeire és lehetőségeire a természeti erőforrások ésszerű felhasználása, valamint a régió termelési és gazdasági potenciálja szempontjából. Ennek a növekedés összetevőinek és tényezőinek erősödése, valamint a tulajdonviszonyok piaci reformjának prioritásai, a munkakörülmények neme és a lakosság lakókörnyezete alapján kell történnie, különösen a foglalkoztatás, a negatív demográfiai tendenciák leküzdése és a környezet ökológiai állapotának javítása.
Ennek megfelelően a régió termelőerejeinek fejlesztésének és elosztásának anyagi bázisa, beleértve a természeti erőforrások összes típusát, figyelembe véve a szállítási és működési minőséget, valamint a természeti erőforrások, elsősorban ásványi erőforrások gazdasági felhasználásának gazdasági megvalósíthatóságát , meghatározza a regionális gazdaság specializációját, és tényező a régió termelésének fejlődésében.
Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik a tudásbázist használják tanulmányaikban és munkájukban, nagyon hálásak lesznek Önnek.
közzétett http://www.allbest.ru/
AZ OROSZ SZÖVETSÉG OKTATÁSI MINISZTÉRIUMA ÉS TUDOMÁNYA
SZÖVETSÉGI OKTATÁSI ÜGYNÖKSÉG
NANOO VPO " SAINT PETERSBURG HUMANITARIAN OKTATÁSI INTÉZET »
Gazdasági és Gazdálkodási Kar
Állami és Városi Közigazgatási Minisztérium
TANFOLYAM
Fegyelem szerint: "Regionális gazdaság és menedzsment"
Téma: "Az Orosz Föderáció regionális gazdaságpolitikája»
Befejezve:
5. éves hallgató
nappali oktatás
Vodomerov D.A.
Felügyelő -
Közgazdaságtudományi kandidátus, egyetemi docens
A. M. Loktionov
Szentpétervár2010
Bevezetés
1. Regionális gazdaságpolitika
1.1 A regionális gazdaságpolitika célkitűzései
1.2 A regionális gazdaságpolitika végrehajtásának eszközei
1.3 A regionális gazdaságpolitika értékelése
1.4 Regionális politika és a problémás régiók támogatása
2. A regionális politika eszközei
2.1 Makrogazdasági eszközök
2.2 A foglalkoztatást ösztönző politikák
2.3 Tőkeösztönző politika
2.4 A regionális politika módszerei
3. A regionális gazdaságpolitika külföldi tapasztalatai
Következtetés
Bevezetés
Az Orosz Föderáció egy olyan állam, amely jelentős területek közötti különbségeket mutat a gazdasági fejlettség szintjén, a szociális infrastruktúrák biztosításában, a befektetési lehetőségekben az állami és a magánszektorban. Ebben a tekintetben a szövetségi politika alapja a gazdasági növekedés biztosításának feltételeinek kiegyenlítése kell, hogy legyen az egész országban, és ezzel párhuzamosan csökkenjenek a lakosság jólétének területei közötti különbségek.
A regionális politika végrehajtási formái közül a központi helyet a régiók társadalmi-gazdasági fejlődését szolgáló szövetségi célprogramok kidolgozásának és végrehajtásának kell adni.
A társadalmi fejlődési folyamatok regionális sajátosságai megfelelő tükrözést igényelnek a kormányzati szabályozási intézkedések rendszerének kialakításában, amelynek célja az, hogy minden régió lakosságának társadalmi fejlődéséhez egyenlő feltételeket teremtsen, és megakadályozza a társadalmi feszültség kialakulását.
Az oktatás, az egészségügy és a kultúra, a lakhatási és kommunális szolgáltatások, a lakossági szociális szolgáltatások és számos más terület fejlesztésének kérdéseinek nagy részét az Orosz Föderáció alkotóelemeinek állami hatóságai és a helyi önkormányzatok szintjén kell megoldani. .
A regionális politika témája nagyon aktuális, mert minden ország, különösen egy nagy, köteles számos, nehezen feloldható ellentmondással szembesülni regionális fejlődésében. Általában azok a problémák közé tartoznak, amelyeket nem lehet eltávolítani, nem lehet teljesen megoldani; csak gyengíteni lehet őket, de megszüntetni nem. Pontosan az ellentmondások ilyen gyengülésére irányul az állam érdemi regionális politikája.
A regionális politika célja, hogy csökkentse a régiók közötti különbségeket a társadalmi -gazdasági fejlettség szintjén olyan fontos beruházási projektek végrehajtása révén, amelyek hozzájárulnak az infrastruktúra megerősítéséhez, a gazdasági tevékenységhez és a lakosság életszínvonalának javításához. a problémás régiók szelektív támogatásának politikája.
1. Regigazdaságpolitika
1.1 Regi gólokat
Tekintsük az alapfogalmakat:
Állami regionális politika- értékrend és célok, állami és közigazgatási intézkedések (döntések és egyéb cselekvések) rendszere, amelyet a szabályozási jogi aktusok, programok és más, a területfejlesztést célzó dokumentumok írnak elő;
Depressziós terület- közigazgatási egység (kerület, város) vagy szomszédos közigazgatási egységek halmaza az Orosz Föderáció egy vagy több alkotóeleme határain belül, amelyek homogén szerkezetűek a gazdaságban, és amelyek a fő válság következtében a gazdaság (fő) szektorai, jelentős gazdasági hanyatlás állapotában van; makrogazdasági politika fővárosi régiója
Az állami regionális politika tárgya- az a régió, amelyhez kapcsolódóan az e szövetségi törvénnyel és az ezzel összhangban elfogadott egyéb szövetségi törvényekkel megállapított állami regionális politikát hajtják végre;
Vidék- az Orosz Föderáció területének az állam bizonyos gazdasági, társadalmi, demográfiai, infrastrukturális, természeti és kultúrtörténeti potenciálját tartalmazó része, amely az Oroszország egy vagy több szervezetének illetékes állami hatóságainak joghatósága alá tartozik Szövetség vagy helyi önkormányzati szervek;
Regionális fejlesztés- összehangolták egymással a régió társadalmi-gazdasági állapotát jellemző regionális mutatók változékonyságát;
Különleges státuszú területek- különleges gazdasági övezetek, zárt közigazgatási-területi alakulatok, tudományvárosok, határ menti területek, vészhelyzetek és környezeti katasztrófák zónái, különösen védett természeti területek.
"A regionális politika az állam gazdaságpolitikájának egy speciális típusa, amelynek célja a területfejlesztés állami szabályozása."
A regionális politikának olyan célok megvalósítására kell irányulnia, amelyek a piaci mechanizmusok hatására nem érhetők el automatikusan.
A regionális politika globális célja a gazdasági tevékenység hatékonyabb és (vagy) egyenletesebb elosztásának elérése az országban. Ez a megfogalmazás a regionális társadalmi-gazdasági fejlődés két aspektusát jellemzi:
Gazdasági tevékenység, amely megköveteli a termelés racionális térbeli elosztásának gazdaságosságát és az egyes régiók termelési potenciáljának nemzeti jólét érdekében történő kiaknázását;
A társadalmi igazságosság, vagyis a gazdasági tevékenység olyan térbeli eloszlása, amelyben minden régió lakosainak többé-kevésbé egyenlő esélyei vannak a kívánt jólét elérésére.
Általános szabály, hogy a regionális politika mindkét célja ellentmond egymásnak. Például a regionális jövedelmek maximumainak összege csak a szabad verseny feltétele mellett egyenlő a nemzeti jövedelem maximumával, de a térgazdaság nem a szabad verseny gazdasága, tehát ellentétes a nemzeti célok (növekedés és hatékonyság) között és a regionális (egyenlőség) elkerülhetetlen. A gyakorlatban ezt a konfliktust a következőképpen oldják meg: minden egyes konkrét történelmi fejlődési szakaszban minden egyes országban a meghatározott globális célok egyike érvényesül.
A regionális gazdaságpolitika globális céljai túl általánosak ahhoz, hogy konkrét gazdasági döntéseket hozzanak, ezért konkretizálhatók és többszintű célrendszerré alakíthatók.
A legmagasabb szinten a regionális politikai célok egybeesnek az olyan nemzeti politikai célokkal, mint a növekedés, a hatékonyság, az egyenlőség, a stabilitás, az életminőség. Ezek a célok azonban túl általánosak ahhoz, hogy a gazdaságpolitika konkrét intézkedéseinek kidolgozását szolgálják, ezért ezeket részletezni kell, és ezáltal működőképesebbé kell tenni őket.
A célok következő szintje tartalmazza a regionális hatékonyságot, az egy főre jutó átlagjövedelmek régiók közötti konvergenciáját, biztosítva az állami és szociális szolgáltatások minimális színvonalát minden állampolgár számára, lakóhelytől függetlenül.
A következő szinten olyan célok azonosíthatók, mint például bizonyos gazdasági mutatók maximalizálása, például a foglalkoztatás, a GRP vagy az egy főre jutó jövedelem. Saját célrendszere, amely összekapcsolódik magasabb és alacsonyabb szintű célokkal, bármilyen rangú régió számára felépíthető.
Így a szakértők szerint „általában a regionális gazdaság sok célra összpontosít, de mindegyiket két egyszerű modellben lehet összefoglalni:
Hatékonysági modell - a nemzetgazdaság növekedésének maximalizálása (vagyis az erőforrások optimális elosztása az űrben);
Egyenlőségi modell - a jövedelem, a jólét és a növekedés régiók közötti különbségeinek csökkentése ”.
A regionális politika klasszikus elemzése általában a hatékonyság és az egyenlőség közötti konfliktus megoldásával foglalkozik. Ha az alacsony jövedelmű régiók magasabb tőkehozammal rendelkeznek, akkor a hatékonyság és az egyenlőség célja nem mond ellent egymásnak, de mivel az agglomerációs hatások, a szélesebb piaci lehetőségek és a lakosság pszichológiai preferenciái fejlettebb és gazdagabb régiókhoz kapcsolódnak, ezek a célok ellentmondanak egymásnak.
Elméletileg a konfliktus a kettős célú modell keretein belül egészen egyszerűen megoldható. Az egyik lehetséges módszer a következő. Kiválaszthat egy prioritási célt, és maximalizálhatja azt egy bizonyos modellen belül, és a második célt korlátozásként rögzítheti.
A hatékonyság és egyenlőség fenti problémája a regionális politika céljainak kialakításának egyik aspektusa. A célválasztás nem kevésbé összetett problémáit a regionális rendszerek többszintű jellege okozza. Ezek a különböző szintű régiók céljainak arányához kapcsolódnak, például a nemzetgazdaság és egy külön régió gazdasági növekedési céljainak arányához.
Ha a regionális növekedést versenyképesnek tekintik, azaz az erőforrások régiók közötti újraelosztásával valósítják meg, akkor a nemzetgazdaság gazdasági növekedésének célja a leghatékonyabb régiók kiemelt növekedésével valósítható meg, ami egyes esetekben ellentmondhat a növekedés céljainak. kevésbé hatékony régiók, de a szintek közötti interakciós célok problémái is megfogalmazhatók a két figyelembe vett modell - a hatékonyság és a méltányosság - keretében.
Ebben az esetben a régiók közötti interakciókat a következőképpen lehet megszervezni. A gazdaság egészének hatékony növekedése biztosítható az erőforrásoknak a leghatékonyabb régiókra történő újraelosztásával, amely megfelel a regionális hatékonysági politikának, és az ezekben a régiókban a növekedésből származó további hatás a gyenge régiók támogatására irányulhat. , ami miatt biztosítható a társadalmi igazságosság.
1.2 A régió megvalósításának eszközeiglobális gazdaságpolitikát
A regionális gazdaságpolitika végrehajtásához szükség van egy sor politikai és gazdasági eszközkészletre, amelyeket a különböző szintű kormányzati szervek felhasználhatnak az egyes régiók vagy az egész több régiót érintő nemzetgazdaság befolyásolására, valamint azok felhasználási módjaira.
A regionális politika eszköztára magában foglalja a gazdaságpolitikában használt összes eszközt, például az adót, a költségvetést, az árat, a monetáris, a szociális politikát, sajátossága, hogy a regionális problémák megoldására szolgál.
A regionális gazdaságpolitika eszközeinek rendszerezésére számos osztályozást alkalmaznak, Mikheeva N. N. "Regionális gazdaság és menedzsment" című monográfiájában két csoportot különböztet meg: Mikheeva N. N. Regionális gazdaság és menedzsment. Tankönyv az egyetemek számára. - Habarovszk: RIOTIP Kiadó, 2000. - 315. o.
Makrogazdasági politikai eszközök;
Mikroökonómiai politikai eszközök.
A makrogazdasági politika eszközei közé tartoznak az adó-, költségvetés-, ár-, monetáris, szociális, kereskedelmi és egyéb típusú gazdaságpolitikák, ezeket rendszerint nemzeti szinten használják a központi hatóságok politikájának végrehajtására a régiók vonatkozásában.
A makrogazdasági politikai intézkedéseket kétféleképpen lehet végrehajtani: vagy a regionális politika egyes eszközei feletti részleges ellenőrzést áthelyezik az egyes régiók szintjére, vagy a központi kormányzat kezébe koncentrálják.
Az első esetben az egyes régiók saját belátásuk szerint használhatják ezeket az eszközöket, akkor a gazdasági fejlődés bizonyos eszközök alapján szabályozott paraméterei a regionális hatóságok kezébe kerülnek, ez érintheti például az adókulcsokat, export-import vámok.
Ez a helyzet megfelel a gazdasági tevékenységek de facto autonóm szabályozásának az egyes régiók között annak kölcsönös koordinálása nélkül, és ez a regionális makrogazdasági politika végrehajtási módja inkább kivétel, mint szabály, ezért ha ilyen rendszert hajtanak végre, akkor csak az a makrogazdasági politika bizonyos eszközei.
Gyakoribb eset a makropolitika központi ellenőrzése, ahol a gazdasági rendszer általános paramétereit a központi kormányzat szabályozza. Ez nem zárja ki a folytatott gazdaságpolitika differenciálását, azaz az ellenőrzési paraméterek különböző értékei használhatók a különböző régiókra, míg a központi hatóságok határozzák meg a gazdasági paraméterek értékeinek differenciáltságának mértékét, például különböző adókulcsok állíthatók be a különböző régiókra, bizonyos régiók fogadhatnak kedvezményes kölcsönök vagy támogatások stb.
A regionális politika végrehajtásakor használt mikrogazdasági politika eszközeit a befolyásolás tárgyának (munka vagy tőke) megválasztása és a befolyásolási irányok megválasztása határozza meg: a tevékenység feltételeinek belső vagy külső átalakítása. Tehát a munkára gyakorolt befolyás politikája tulajdonítható: a munkaerő helyben történő átirányítása, térbeli mozgás, a munkaerőpiacok hatékonyságának növelése. A tőke befolyásolásának politikájához: adók és támogatások, a tőkepiac hatékonyságának javítása, a vállalatirányítás hatékonyságának növelése és a vállalkozások tevékenysége feletti adminisztratív ellenőrzés.
A makrogazdasági regionális politika a legtöbb esetben a régió fejlődésének bizonyos paramétereinek közvetlen állami ellenőrzése révén valósul meg. Mikroökonómiai regionális gazdaságpolitika végrehajtásakor a tőkeallokáció és a munkaerő -elosztás feletti közvetlen állami ellenőrzés nagyon korlátozott, ezért a regionális politikát elsősorban a gazdasági befolyás közvetett módszereivel hajtják végre.
A regionális politika makrogazdasági és mikrogazdasági megközelítései között jelentős különbség az, hogy a makrogazdasági eszközök használata az árukereslet földrajzi megoszlásának megváltoztatását célozza, amikor a szabályozást az interregionális piac egyensúlyának elérése keretében végzik. Mikroökonómiai eszközökkel közvetlenül befolyásolják az árukínálatot a helyi piacokon. A mikrogazdasági politika célja, hogy befolyásolja a cégek és háztartások helymeghatározási döntéseit, azaz a munkaerő és a tőke ösztönzése arra a régióra, ahol a regionális döntéshozók a legkedvezőbbnek ítélik meg.
1.3 Regi értékelésglobális gazdaságpolitikát
A regionális gazdaságpolitika bizonyos nemzeti vagy regionális szinten kitűzött célok elérését célozza, ezért természetes, hogy felvetjük a folytatott regionális politika hatékonyságának kérdését. A gazdaságpolitika eredményeinek objektív értékelése rendkívül nehéz, ezért nagyon gyakran a regionális politikával kapcsolatos döntéseket hozzák meg anélkül, hogy felmérnék azok lehetséges és valós eredményeit.
Elvileg egy ilyen értékelésnek tartalmaznia kell a gazdaságban felmerülő valamennyi közvetlen és közvetett hatást. Ezen túlmenően sok szubjektív tényező szerepel egy ilyen értékelésben, mivel valójában egy ilyen értékelés azt jelenti, hogy a politikusok értékelik tevékenységüket.
Legalább négy különböző megközelítés létezik a regionális politika hatékonyságának értékelésére:
A kiválasztott mutatók értékelése;
A tényleges szakpolitikai eredmények összehasonlítása a lehetséges fejlesztési eredményekkel a politika végrehajtása nélkül;
Költségek és előnyök mérlegelése;
A kitűzött célok megvalósításának mértéke.
E módszerek egyike sem elfogadott és teljesen kifejlesztett.
Az első, a legegyszerűbb megközelítés az egyes gazdasági mutatók értékelésén alapul, amelyek számszerűen jellemzik a megtett intézkedések eredményeit, mint például az állami támogatásban részesülő régiókban létrehozott munkahelyek száma, a támogatásban részesülő cégek száma, az költségvetési alapok, amelyek a régiók támogatását célozzák, strukturális változások, a lemaradó régiókban, a csökkenő munkanélküliség, a migrációs tendenciák stb. Ez a módszer egyszerű a megvalósításában, de nem ad szisztematikus képet a folytatott politika hatékonyságáról, mivel a különböző mutatók változásai többirányúak lehetnek, és jelentőségük is eltérő.
A második megközelítés azon az elképzelésen alapul, hogy a jelenlegi regionális politika hatására elért regionális fejlesztési eredményeket össze kell hasonlítani azokkal az eredményekkel, amelyeket a régió elérhetett volna, ha nem hajtják végre a regionális politikát. A folytatott politika hatása a tényleges gazdasági mutatók, például a GRP vagy a foglalkoztatás, valamint a hipotetikus mutatók közötti különbség, amelyet célzott gazdaságpolitika hiányában lehet elérni. Ez az elképzelés tartalmilag érthetőbb, de gyakorlati megvalósítása szempontjából nehezebb, mivel a gazdasági fejlődés eredményeit a régió fejlődésének regionális és nemzeti tényezőinek összessége határozza meg, elvonatkoztatva a regionális politikai intézkedések. Ezenkívül a regionális politika hatása szélesebb lehet, mint az egyik vagy másik gazdasági mutató megváltozása.
A harmadik módszer, szemben a második módszerrel, amely a regionális politika eredményeinek összesített értékelésére koncentrál, a gazdaságpolitika eredményeinek mikroökonómiai értékelését célozza. Ez a módszer a regionális politikai intézkedések költségeinek és hasznainak összehasonlításán alapul. Használatával kapcsolatos problémák azzal kapcsolatosak, hogy a regionális politika összes eredménye nem számszerűsíthető. Gyakorlati végrehajtásának nehézségei miatt leggyakrabban a regionális politika egy adott régió gazdaságára gyakorolt hatásának értékelésére használják.
A negyedik módszer a regionális politikára kitűzött célok teljesítésének mértékén alapul. Első pillantásra ez vonzóbb módszer, mivel közvetlen értékelést nyújt az elért eredményekről, de ez a módszer csak akkor használható, ha a regionális politika céljait számszerűsítették. Ezenkívül a regionális politika komplex hatással van az egész gazdaságra, így egy konkrét cél elérése negatív következményekkel járhat a fejlődés minden más vonatkozásában. Helyesebb a célok teljes halmazának elérésének mértékét különböző célok mérési és mérési módszerekkel értékelni, de technikailag az ilyen összehasonlítás általában meglehetősen bonyolult eljárás.
A gazdaságtudomány még nem javasolt egyetemes módszereket a regionális politika eredményeinek értékelésére, ezért az értékelés alkalmazhatja e módszerek egyikét vagy együtt. Ebben az esetben fontos, hogy rendelkezzen az értékeléshez szükséges gazdasági információkkal.
1.4 Regionális politika és a problémás régiók támogatása
Az állam részéről kiemelt figyelem tárgyát képezik a problémás régiók, amelyeket a fejlettségi szinttől, a válságfolyamatok mélységétől és a nemzeti társadalmi-gazdasági problémák megoldásában betöltött fontosságuktól függően különböztetünk meg. A jelenlegi helyzetben a problémás régiók fő típusai: lemaradó, depressziós, válságos régiók, valamint különleges stratégiai jelentőségű régiók.
A gazdaságilag elmaradott régiók szigorításának kérdései, amelyeket a lakosság egy főre jutó túlzottan alacsony jövedelme, valamint a nem megfelelő termelési és pénzügyi potenciál jellemez, továbbra is élesek. A leszakadó régiók gazdasági bázisának megerősítése jelentős időt és aktív támogatást igényel az államtól, elsősorban a befektetések idevonzása és az új munkahelyek létrehozása érdekében, többek között a szövetségi költségvetés rovására. Ezeknek a régióknak a lakosságát az Orosz Föderáció alkotóelemeinek pénzügyi támogatására szolgáló alapból szociális segély nyújtja.
A depressziós régiók olyan területek, amelyek elegendő gazdasági potenciállal rendelkeznek, de a strukturális válság következtében a termelés és a lakosság reáljövedelmének folyamatos csökkenése és a növekvő munkanélküliség következett be. Ez a területkategória nem csak a Föderációt alkotó szervezeteket, hanem az Oroszországon belüli régiók, területek vagy köztársaságok bizonyos részeit is magában foglalja, ami lehetővé teszi, hogy célzott segítséget nyújtsanak a depressziós területeknek anélkül, hogy kiterjesztenék az alkotó szervezetek fejlett központjaira. a Szövetség. A tervek szerint egy speciális szövetségi programot dolgoznak ki a depressziós területekre az 1997–1998 közötti költségvetés biztosítása érdekében. finanszírozásához szükséges források elosztása.
A depressziós régiók támogatásának fő formája a vállalkozói tevékenységet támogató módszerek és mechanizmusok koncentrálása, a magán (beleértve a külföldi) befektetéseket is, a befektetési tevékenység elősegítése, a vállalkozások átszervezése, a személyzet átképzése, amelyet a szabályozási és jogalkotási aktusok már előírnak. Ebben a tekintetben a következőket kell biztosítani:
Annak biztosítása, hogy a depressziós régiók vállalkozásai elsőbbséget élvezzenek a strukturális rekonstrukcióra és a termelés helyreállítására elkülönített pénzeszközök iránti kérelmekre, dolgozzon ki egy mechanizmust, amely technikai segítséget nyújt számukra az ilyen pályázatok előkészítésében;
Felülvizsgálja a depressziós régiókban lévő vállalkozások állami hitelekre (beleértve az átváltási kölcsönöket) benyújtott kérelmeinek elbírálására vonatkozó eljárást;
A depressziós régiók vállalkozásai számára elsőbbségi adókedvezményt kell biztosítani (annak megszüntetése esetén ezt a támogatási formát kizárólag a depressziós régiókba tartozó vállalkozások számára tartsa fenn);
Biztosítsa a depressziós régiók prioritását az ipari infrastruktúra fejlesztésére irányuló szövetségi programok keretében történő befektetések elosztásában:
Feltételek megteremtése a személyzet átképzésére, a közmunka finanszírozására stb. Használt foglalkoztatási alapokból származó pénzeszközök további vonzására a depressziós régiókba;
Az ipari vállalkozások szabadon bocsátott dolgozóinak célzott kölcsönöket biztosítani lakásépítéshez (a földrészletek tulajdonba juttatásával).
A válságrégiók problémáit, amelyeket a gazdasági, társadalmi-politikai és ökológiai-természeti folyamatok rendkívüli jellege jellemez (az ipari vállalkozások túlnyomó többségének leállása, nemzetek közötti konfliktusok, természeti katasztrófák következményei), a szövetségi segítséggel kell megoldani. célprogramokat. A válságrégiókat érintik a depressziós régiók ellen hozott intézkedések.
Oroszország nemzetgazdasága nem fejlődhet normálisan a Távol -Észak természeti erőforrásai nélkül. Az üzemanyag-, energia- és bányászati komplexumok állami támogatásának kiemelt jelentősége továbbra is fennáll. Az északi ipar átstrukturálásával kapcsolatos problémákat a nem alapvető, veszteséges és környezeti szempontból "piszkos" vállalkozások felszámolása, a közlekedési infrastruktúra fejlesztése, beleértve a transzarktikus navigáció irányába kell megoldani.
A Távol-Kelet és a kalinyingrádi régió különleges geopolitikai helyzete előre meghatározza annak szükségességét, hogy speciális célzott szövetségi programokat fogadjanak el e régiók társadalmi-gazdasági fejlődése érdekében, erősítsék közlekedési kapcsolataikat Közép-Oroszországgal, és erősítsék szerepüket a külgazdasági kapcsolatokban.
A volt Szovjetunió köztársaságaival határos régiók figyelmet igényelnek. Oroszország új határvidéke gazdasági, kulturális, etnikai és demográfiai szempontból mélyen integrálódik a szomszédos külföldi területekkel. Ezért jogi és gazdasági eszközökkel ösztönözni kell a határrégiók törekvését a szomszédos Kazahsztán, Ukrajna, Fehéroroszország és a volt Szovjetunió más köztársaságaival való átfogó együttműködésre. Figyelembe véve a FÁK közös gazdasági terének létrehozásában elért eredményeket, államközi alapon javaslatokat kell készíteni a közlekedés, a kereskedelem, valamint a kereskedelem, orvosi, kulturális, információs és egyéb kapcsolatok a szomszédos külföldi régiókkal, a környezeti problémák közös megoldása, bűnüldözés stb.
Az elkövetkező időszakban a különböző típusú problémás régiók státuszát törvényileg határozzák meg.
2 . Regionális politikai eszközök
2 .1 Makrogazdasági eszközök
Fentebb bemutattuk, hogy a regionális politika széles körű eszközökkel rendelkezik, amelyekkel a kitűzött célok megvalósíthatók. A regionális fejlesztés szabályozása során használt makrogazdasági és mikroökonómiai eszközök meghatározott halmaza az adott ország gazdasági szerkezetének, gyakorlatának és hagyományainak sajátosságaitól függ. A jövőben azokat a régiókat fogják problematikusnak nevezni, amelyek valamilyen oknál fogva állami támogatást igényelnek, és azokat a régiókat vagy területeket, amelyek állami támogatásban részesülnek.
Fentebb azt mondtuk, hogy a makrogazdasági eszközök száma magában foglalja a monetáris, külkereskedelmi és költségvetési politikákat, amelyeket kétféleképpen használnak: vagy a központi kormányzat szintjén, amikor biztosítja a régiókra gyakorolt hatások differenciálását, vagy a a regionális politika eszközeit átviszik az egyes régiók szintjére.
A monetáris politikát hagyományosan nemzeti szinten határozzák meg. Mivel az egyes régiók árfolyam -kedvezményezettként működnek a tőkepiacon, gyakorlatilag nem tesznek kísérletet a különböző régiók kamatlábának megkülönböztetésére. A külgazdasági szabályozást rendszerint nemzeti szinten is végzik, kivéve az egyes régiókban, például a szabad gazdasági övezetekben történő különleges szabályozást.
A makrogazdasági szabályozás leggyakoribb eszköze a fiskális politika, amelyet nemzeti szinten és az egyes régiók szintjén alkalmaznak.
Az állam költségvetési politikája a kibocsátás és a jövedelem szintjének befolyásolásából áll, az adók és a kormányzati kiadások változásán keresztül. Használata országos és regionális szinten két fő premisszán alapul:
A növekvő kormányzati kiadások növelik az összkeresletet, és növelik a termelést és a foglalkoztatást;
Az adók összegének növekedése csökkenti a rendelkezésre álló jövedelmet, és a költségek csökkenéséhez, a kereslet csökkenéséhez, és ezen keresztül a kibocsátás és a foglalkoztatás csökkenéséhez vezet.
A fiskális politikai eszközöket regionális és nemzeti szinten két formában használják: automatikus stabilizátorként és aktív szabályozási intézkedésekként.
Az automatikus stabilizátorok olyan mechanizmusok a gazdaságban, amelyek csökkentik a termelés reakcióját az összesített kereslet változásaira.
A fő gazdasági stabilizátorok a munkanélküli segélyek és a jövedelemadó. Tevékenységük sajátossága, hogy egyrészt az összesített kereslet változásainak következményeinek enyhítésével segítik a kibocsátás stabilizálását, másrészt automatikusan bekapcsolnak, azaz nem kell senkinek eldöntenie, mikor kell cselekednie.
Képességük a termelés stabilizálására abból a tényből következik, hogy az arányos jövedelemadó csökkenti a szorzót, ami például azt jelenti, hogy a beruházások esetleges csökkenése a kibocsátás kisebb mértékű csökkenéséhez vezet.
Az automatikus stabilizátorok azonban nem képesek megoldani a gazdaságpolitika előtt álló sok feladatot, ezért minden kormány aktív fiskális politikát alkalmaz, amelyek az adókulcsok és a kormányzati kiadások összegének szabályozását tartalmazzák.
A területen az állami kiadásokat közbeszerzések és szociális kifizetések (átutalások) formájában hajtják végre, amelyeket a szövetségi kormány, a regionális kormányok és az önkormányzatok fizetnek.
Adókat is fizetnek a kormányoknak a területi közigazgatás különböző szintjein. A fiskális politika által a térség fejlődésére gyakorolt makrogazdasági hatás a régió végső keresletének értékének változásán keresztül valósul meg, ezért minden kormányzati kiadásra és adóra azonos, függetlenül attól, hogy a kormány milyen szinten termel.
A regionális makrogazdasági mutatókra gyakorolt hatás nagysága a regionális szorzó segítségével becsülhető meg. Mivel a regionális szorzók régiónként jelentősen eltérhetnek, az azonos fiskális politikai intézkedések hatása a különböző régiókra is jelentősen eltér, azaz A minden régióban azonos intézkedések eltérő gazdasági következményekkel járnak. Például az azonos volumenű, különböző régiókban végrehajtott állami beszerzések a termelés és a foglalkoztatás eltérő növekedéséhez vezetnek.
A költségvetési gazdaságpolitika nemzetgazdasági szinten meghatározott paraméterei lehetővé teszik a gazdaság egésze iránti kereslet szabályozását, de e tekintetben eltérő hatást gyakorolnak a különböző régiókra, és szükség van a gazdaság regionális differenciálására. irányelv.
A fiskális politika differenciálása a következő területeken történik:
Az adókulcsok regionális differenciálása;
A kormányzati kiadások regionális differenciálása, mind a közbeszerzésekkel, mind a szociális transzferekkel kapcsolatban.
Első ránézésre a fiskális politika regionális differenciálása nagyon hatékony eszköznek tűnik az egyes régiók problémáinak megoldására. Valójában az adókulcsok differenciálásával növelhető a kereslet az elégtelen keresletben szenvedő régiókban, és fordítva, csökkenthető a túlzott nyomást gyakorló régiókban. A problémás régiókba irányuló kormányzati transzferek azzal a céllal, hogy ösztönözzék a gazdaságpolitikát bennük, hasonló eredményekhez vezetnek.
A valóságban azonban a fiskális politikai intézkedések régióra gyakorolt hatását számos tényező korlátozza.
Az egyes régiókban a termelést a fiskális politikai intézkedések segítségével a régió végső keresletének növelésével történő ösztönzésére irányuló kísérletek a régiók közötti és régióközi interakciók rendszerén keresztül valósulnak meg. Hatékonyságuk a regionális és régiók közötti szorzók arányától és az általuk okozott terjedési hatástól függ, azaz a végső kereslet változásának hatása a támogatott régióra, és ezen keresztül az összes többire.
A fiskális politika hatásainak régiók közötti újraelosztásának problémái mellett az adókulcsok horizontális differenciálása általában erős politikai ellenállást vált ki a régiókból, amelyekről kiderül, hogy adózási megkülönböztetés tárgya. Ebből a szempontból az állami kiadások rugalmasabb eszközök, mivel ezeket a központi kormányzat régiónként meg tudja különböztetni, ráadásul e kiadások egy része a regionális kormányokra és az önkormányzatokra hárul, amelyek önálló politikát folytathatnak.
A különböző szintű területi közigazgatási szervek által a fiskális politika eszközeinek a regionális fejlődés szabályozásának valódi lehetőségei az ország államszerkezetétől, valamint a különböző szintű hatóságok: központi, regionális kormányok, helyi önkormányzatok.
2.2 Általfoglalkoztatásösztönzési politika
A régiók közötti bérszintbeli különbségek nem a fő hajtóereje a munkaerő régiók közötti mozgásának, és a munkaerőpiacok földrajzilag szétaprózottak. A piaci mechanizmusok működését számos tényező korlátozza, amelyek ahhoz vezetnek, hogy a munka térbeli eloszlása nem mindig felel meg a gazdaságilag racionális viselkedés szabályainak.
Ideális esetben a regionális politikának olyan intézkedéseket kell alkalmaznia, amelyek a munkaerőnek azokhoz a régiókhoz és gazdasági tevékenységi körökhöz való elmozdulásához vezetnek, ahol a legmagasabb a határtermék.
Ez kétféle politikai cselekvést von maga után: a munkaerő -kínálat régiók közötti mozgásának ösztönzése, valamint a munkavállalók térségen belüli migrációs aktivitásának növelésére irányuló politika, vagyis a munkavállalók mozgása a regionális gazdaság szektorai között, valamint a megfelelő megfelelés elérése. a munkavállalók szakmai és képesítési összetétele, valamint a régió munkahelyeinek szerkezete.
„A munkaerő mobilitását akadályozó tényezők három fő csoportja van: Mikheeva N. N. Regionális gazdaság és menedzsment. Tankönyv az egyetemek számára. - Habarovszk: RIOTIP Kiadó, 2000. - 336. o.
A régiók közötti bérek közötti különbségek nem felelnek meg a határmunka termelékenységének különbségeinek, amelyek a munkaerő -piaci tökéletlen versenyből adódnak;
A regionális munkaerőpiacokra vonatkozó tökéletlen információk miatt a munkavállalók nem reagálhatnak a régiók közötti bérkülönbségekre, még akkor sem, ha nem egyeznek a termelékenység határbeli különbségeivel, azaz a munkahelyek elérhetősége és a bérek szintje, szociális feltételek stb.
A migráció akadályainak jelenléte, ideértve a pénzügyi akadályokat is, amelyek az új helyre költözés és letelepedés magas költségei, az álláskereséssel és az új helyre való letelepedéssel járó nagyfokú kockázatok, valamint társadalmi és erkölcsi akadályok. "
A régiók közötti migrációt akadályozó összes ok három csoportra osztásával összhangban a regionális gazdaságpolitikai intézkedések, amelyek ezeket megszüntetik, szintén három csoportra oszthatók:
"Helyes" jelzések biztosítása a munkavállalóknak a gazdaság legmagasabb szintű termelékenységével rendelkező régiókra és gazdasági ágazatokra vonatkozóan, amelyet bizonyos régiókban és ágazatokban a munkavállalóknak nyújtott különleges kifizetések (bónuszok, jutalmak) révén érnek el;
Olyan információs hálózat kialakítása, amely segítene a potenciális migránsoknak a lehető legteljesebb információ megszerzésében a régiók regionális munkaerőpiacainak helyzetéről, valamint a migráció társadalmi-gazdasági feltételeiről;
Kedvező pénzügyi feltételek és ösztönzők megteremtése a bevándorlók számára, amelyet speciális állami migrációs programok kidolgozásán keresztül hajtanak végre, amelyek a migránsok pénzügyi támogatásával járnak.
Az áthelyezéshez nyújtott pénzügyi támogatási programokat mind kormányzati szervezetek, mind olyan cégek hajtják végre, amelyek saját képzési és átképzési programokkal rendelkeznek a különböző régiókban létrehozott vállalkozások számára. Nehezebb leküzdeni a társadalmi és erkölcsi akadályokat, amelyet pénzügyi előnyök és támogatások, valamint a potenciális migránsokat vonzó régiók előnyeivel kapcsolatos információk révén érnek el.
2.3 Tőkeösztönző politika
A regionális munkaerőpiac szabályozásával kapcsolatban folytatott gazdaságpolitika szorosan kapcsolódik a tőkeforrások újraelosztásának ösztönzésével kapcsolatos politikához, összefüggésükből adódóan e kétféle gazdaságpolitikát együtt kell elemezni végrehajtásuk során .
A tőke mobilitásának növelésére irányuló politika végső soron a kínálat és a kereslet összhangjának elérését célozza a munkaerőpiacon a kínálat szabályozásával.
Ugyanakkor feltételezik, hogy adott a munkaerő iránti kereslet, beleértve a munkavállalók képesítési összetételét, a foglalkoztatás területi és ágazati szerkezetét. Ezért a gazdaságpolitika másik oldala a munkaerőpiacokon a munkaerő iránti kereslet ösztönzéséhez kapcsolódik, elsősorban a magas munkanélküliségi körzetekben, amit a tőketranszfer -politika módszereivel érnek el.
A tőkepolitika vagy a régióban működő vállalatok működésének belső feltételeit célozza, vagy a tőke mobilitásának és mozgásának növelését azokból a régiókból, ahol túlzott a kereslet a munkaerőre, azokba a régiókba, ahol többlet a munkaerő kínálat.
Az első esetben a regionális politika feladata az egyes régiókban már létező cégek termelékenységének növelése, valamint egy hatékonyabb régión belüli termelési struktúra kialakítása. Ehhez a következő intézkedéseket alkalmazzák:
A vállalkozások költségszerkezetének befolyásolása pénzügyi helyzetük megerősítése érdekében, amelyhez bevezetik a bérekre és a nyereségre vonatkozó adókedvezményeket, a bérek és a foglalkoztatás adminisztratív szabályozását (részmunkaidős munkahét, adminisztratív szabadság, a bérek növekedésének visszatartása stb.). ;
A termékek versenyképességének növelése támogatások és támogatások biztosításával a vállalatoknak a termelésszervezés, a technológiák javítása érdekében;
Segíteni a cégeket alternatív tervek kidolgozásában a jövőbeli tevékenységekre, amikor a munkavállalókat és a munkáltatókat hosszú távú megállapodások kötik. Ez a módszer akkor előnyösebb, ha a vállalkozások bezárása bizonyos helyeken társadalmi okokból nem praktikus;
Strukturális változások ösztönzése a régió gazdaságában, amelyek akár a magas hozzáadott értékű iparágak részesedésének növelésére, akár a foglalkoztatás növelésére irányulhatnak;
Növekedési pólusok létrehozása a régióban a hajtóművek fejlődésének ösztönzésével, amelyek fejlődésének pozitív hatása kiterjed a régióban létező iparágakra, növelve az innovációs aktivitást, magasan képzett menedzsereket vonzva a régióba.
A magántőke mobilitásának növelésére irányuló politikának három fő formája van:
Támogatások;
Adminisztratív ellenőrzés.
Az ilyen politika célja, hogy tőkét vonzzon egyes régiókba, és korlátozza vagy megtiltja a vállalatok fejlődését más régiókban. Mivel a tőkemozgásra irányuló politika főként a felhasznált tőke vagy a munkaerő költségeinek támogatása révén valósul meg, vizsgáljuk meg részletesebben a regionális politika e két eszközét.
A támogatások két formában valósulhatnak meg.
Az első forma az állandó támogatások, amelyek hasonló hatással vannak a gazdaságra, mint ami a leértékelés során következik be, azaz a régióban csökkennek a termelési költségek, és nő a termelés összehasonlító versenyképessége. Az ilyen támogatások célja a problémás régióban gyártott termékek árainak csökkentése. Ezek a támogatások nincsenek közvetlen hatással a bérek vagy a nyereség növekedésére, de a termékek versenyképességének növekedése miatt a regionális export növekedhet, és ennek következtében a regionális jövedelmek és foglalkoztatás.
A második forma az ideiglenes támogatások a kezdeti tranzakciós költségek fedezésére és az induló cégek támogatására. Ezek addig a pillanatig érvényesek, amikor a cég stabil üzemmódban kezd dolgozni. Az ideiglenes támogatások célja az újonnan létrehozott vagy a problémás régiókba telepített cégek versenyképességének növelése. "
A tőke bizonyos területekre való elmozdítását célzó támogatásokat a cégek különböző formákban kapják meg: támogatások, adókedvezmények, olcsó hitelek, csökkentett földterületek és ipari helyiségek bérleti díjai, munkaerő -támogatások, általános támogatások a termelési költségekhez, csökkentett szállítás tarifák és egyéb költség- vagy termelési támogatások.
2.4 Regionális politikai módszerek
Regionális politikai módszerek: közvetlen és közvetett. A regionális politika közvetlen módszerei azok, amikor az állam közvetlenül finanszírozza a régiókat. A szövetségi kormány biztosítja a régiók számára az átutalásokat, támogatásokat - az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetésének célzott finanszírozására elkülönített pénzügyi forrásokat. A támogatások jelenlegi és beruházások. Ezt a módszert széles körben használják Oroszországban, ritkábban nyugaton. Közvetett módszerek azok, amikor az állam kedvező feltételeket teremt a régiók fejlődéséhez. Ez a módszer elterjedt Nyugaton, és Oroszországban is alkalmazzák. A következőkön keresztül valósul meg:
a szabályozás általános szabályok (például adójogszabályok) létrehozásával,
azonnali kiigazításával a valós feladatoknak megfelelően (például az adókulcsok módosíthatók a jogszabályok módosításával),
a régiók tevékenységének koordinálása és általános irányítása, annak sikeres végrehajtásának elősegítése,
prioritások meghatározása és ezen irány ösztönzése a régióban.
A régiók fejlődése nagymértékben függ a támogatásoktól, transzferektől és a központ regionális politikájától. De a gazdasági válság körülményei között a finanszírozás egyenetlenül és nem mindig hatékonyan történik. Széles körben elterjedt az a gyakorlat, hogy az egyes alanyoknak különféle előnyöket és kiváltságokat adnak ki a „joghatóság és hatáskör alanyainak elhatárolásáról szóló megállapodások” alapján; ma az Orosz Föderáció mintegy 40 alanya különleges státusszal rendelkezik és egyúttal igényt tart annak támogatásait. Ezek a tények konfrontációt okoznak a régiók között, és hozzájárulnak ahhoz a vágyhoz, hogy "magukra húzzák a takarót". A regionális politika még nem képes leküzdeni a központ és a régiók közötti kapcsolatok sok nehézségét.
Bár az Alkotmány tartalmazza az Orosz Föderáció alattvalói egyenlőségének elvét, a valóságban ez nem így van. A regionális politika fontos feladata ennek az egyenlőségnek a megteremtése. Az állam egyenlő jogokat biztosíthat, de ezek használata minden régió számára problémát jelent. Lehetetlen kedvező feltételeket teremteni minden régióban, de ezek kiegyenlítése lehetséges. A régiók összehangolásának három elve van:
a lemaradt régióknak el kell érniük a legfejlettebb régiók fejlettségi szintjét;
kompenzációs elvek, azaz a leküzdhetetlen különbségeket kompenzálni kell;
a régiók társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjének átfogó összehangolása (az emberi élet minőségének javítása).
Mindezek a feladatok stratégiai jellegűek.
3. A regionális gazdaságpolitika külföldi tapasztalatai
A nyugat -európai integráció folyamatában a regionális politika szerepe folyamatosan növekszik. A 80 -as évek végére. önálló jelentést nyert. Napirenden van egy alapvetően új entitás - a "Régiók Európája" - létrehozásának kérdése, amely következetesen halad a szövetségi típusú szupranacionális struktúra felé.
Az Európai Unió (EU) létrehozása egy egységes regionális politika kezdetét jelentette, amelynek célja a nemzeti gazdaságok egyesítése és harmonikus fejlődésének biztosítása, miközben csökkenti az egyes területek közötti (fejlettségi szintek) közötti különbséget. Még a 60 -as évek végén. megkezdődött a regionális politika hosszú távú koncepciójának kidolgozása. E célból létrehoztak egy regionális politikai bizottságot és egy speciális Európai Regionális Fejlesztési Alapot (ERFA). Létrehozásuk kérdése a hatos állam- és kormányfői párizsi találkozón (Németország, Franciaország, Olaszország, Belgium, Luxemburg, Hollandia) dőlt el.
A 80 -as évek végéig. négyféle integrált regionális programot hajtottak végre. Államközi programok, amelyek célja a regionális politika és az EU ágazati tevékenységeinek legfontosabb területeinek összehangolása. 1987 -ben megkezdődött az első két ilyen program finanszírozása: "Csillag" - kommunikációs rendszerek létrehozása a depressziós területeken, "Valorem" - e területek energiapotenciáljának fejlesztése. 1988 óta megkezdődött a Renavel és Rezider programok végrehajtása, amelyek középpontjában a hagyományos hajógyártású régiók felemelkedése és a fejlett vaskohászati régiók strukturális átrendeződése állt. Az EU integrált programjait kezdettől fogva az Európai Szociális Alap (ESZA), az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Védelmi Alap (FEOGA) és az Európai Beruházási Bank (EIB) is finanszírozta.
A létrehozott Regionális Politikai Főigazgatóság az állam hozzájárulását a foglalkoztatás növekedéséhez tartja a nemzeti projektek és programok jóváhagyásának fő kritériumának.
Az Európai Tanács 1988 júliusi ülésén jóváhagyták a regionális politika és az EU teljes strukturális politikájának finanszírozásának nagyszabású reformját, amelyet 1989 óta hajtanak végre. Lényegében az EU regionális tevékenységei az integrációs gazdaságpolitika hivatalos irányának státusza.
A reform a következő rendelkezéseken alapult:
Három alap - ERFA, ESZA és FEOGA - pénzügyi forrásainak egyesítése egyetlen strukturális alapba;
A strukturális alap (SF) teljes volumenének kétszeres növekedése 1993 -ra (1987 -hez képest);
Változások a regionális politika finanszírozásának elveiben (áttérés a források biztosításának "indikatív módszerére" és az összes korábbi regionális program finanszírozásának megtagadása, kivéve az államközi programokat).
1989 óta a Föderációs Tanács az alábbi öt feladatra összpontosít:
1) az elmaradott területek növekedése;
2) szerkezetátalakítás a depressziós régiókban;
3) a tartós munkanélküliség csökkentése;
4) a fiatalok foglalkoztatásának feltételeinek megteremtése;
5) a mezőgazdasági ágazat ágazati átirányítása és a túlnyomórészt vidéki lakosságú területek támogatása.
A regionális politika új koncepciója azt feltételezi, hogy a pénzügyi források elsöprő mennyisége az elmaradott régiókban koncentrálódik, ahol az egy főre jutó GDP nem haladja meg az uniós átlag 75% -át.
Az EU összevont költségvetéséből származó pénzügyi támogatás jellegéből következően három államcsoport van:
1) azok az országok, amelyek teljes területe az első csoport régióiba tartozik: Görögország, Írország, Portugália;
2) olyan országok, ahol csak bizonyos területek tartoznak az első csoportba: ezek Spanyolország területének 83% -át, Olaszország 48% -át, 40% -át Nagy -Britannia, 30% -át Franciaország;
3) olyan országok, amelyek csak néhány régiót tartalmaznak, amelyek az első két csoport jellemzőivel rendelkeznek: Luxemburg - a nemzeti terület 39%-a, Belgium - 25%, Németország - 19%, Hollandia - 13%és Dánia - 7%.
A legkevésbé fejlett országokban a támogatások hatálya alá tartozó lakosság aránya jelentősen emelkedett, míg a leggazdagabb országokban ez a mutató csökkent.
Az államok első csoportjának legelmaradottabb régióiban az egy főre jutó pénzügyi források mennyisége meghaladó ütemben nőtt.
A regionális politika céljaira irányuló erőforrások növekvő koncentrációjának másik megnyilvánulása az volt, hogy az egyes projektekben jelentősen megnőtt az EU pénzügyi hozzájárulása.
A „Star”, „Valoren” és „Rezider” programokon kívül, amelyek összmennyisége 1,7 milliárd ECU volt, 1990-1993 között. további tíz államközi program lépett életbe az EU 3,5 milliárd ECU pénzügyi hozzájárulásával. Közülük "Reshar" - a szénbányászati régiók ösztönzése; "Envireg" - édesvíz -újrahasznosítás az első csoport mediterrán régióiban; Regis - a gazdaság diverzifikálása az EU tagállamaihoz tartozó külterületi szigeteken; "Yuroform" - promóció a szakoktatás területén; Telematika - alapvetően új távközlési rendszer bevezetése a depressziós területeken; "Stride" - hozzájárulás az elmaradott régiók tudományos és technikai potenciáljának fejlesztéséhez stb.
Átmenet a 80 -as évek végén. a regionális integrációs politika minőségileg új szakaszába való átültetése egyértelmű végrehajtási elvek kidolgozását vonta maga után:
1. A strukturális alap forrásainak összpontosítása az EU legkevésbé fejlett területein szigorú nemzetek feletti ellenőrzés mellett.
2. Szoros partnerség az EU -bizottságok (bizottságok), a nemzeti kormányok és a helyi hatóságok között.
3. A strukturális támogatások kiegészítő jellege. Az uniós intézmények csak kiegészítő forrásként tudnak forrásokat biztosítani a nemzeti programok végrehajtásában, és nincs joguk arra, hogy beavatkozásuk tárgyát kizárólag saját kezdeményezésük alapján határozzák meg.
4. A gazdaságpolitika fő típusainak szubszidiaritása (komplementaritása), amelyek mindegyikét különböző módon hajtják végre az EU -n belül, különböző szinteken: regionális, nemzeti, államközi és nemzetek feletti.
5. A regionális politika globalizációja. Az Európai Bizottság megköveteli, hogy a stratégiai célokat hosszú távon vegye fel a hozzá intézett nemzeti programokba.
6. A regionális politika szoros összehangolása az EU gazdaságpolitikájának más területeivel.
7. Az EU regionális politikájának összehangolása az egyes uniós tagállamok makrogazdasági és szociálpolitikájával.
8. Közvetlen kölcsönhatás az EU államai között nemzeti regionális politikájuk végrehajtása során.
Az 1980 -as évek második fele óta a regionális politika uniós tagállamok közötti koordinációja észrevehető tényezővé vált az integrációs strukturális politika hatékonyságának növelésében általában. Ebben fontos szerepet játszott az összes nemzeti kormány által használt kritériumok egységesítése az országaik problémás régióinak azonosításában.
Ezek a kritériumok jelenleg: munkanélküliségi ráta; a migrációs áramlatok dinamikája; egy főre jutó jövedelem; a mezőgazdasági termékek és a depressziós iparágak aránya a GDP -ben. A 80 -as években. végül kidolgozták az uniós tagállamok régióinak egységes osztályozását. Az egységes osztályozás alkalmazása a gyakorlati problémák megoldásában segít létrehozni egy valódi szövetet Nyugat -Európa minőségileg új területi struktúrájából.
A "régiók Európájának" kialakulásáról beszélünk, azaz olyan szervezeti struktúra, amelyben sok fontos döntés meghozatalakor az EU régiói elsőbbséget élveznek a jelenleg létező nemzetállamokkal szemben.
Az egyes területek kompetenciájának bővítését a nyugat -európai integráció stratégiai célja - egyetlen szövetségi entitás létrehozása - keretében a Maastrichti Szerződés (1992) rögzíti. Az integrációs tevékenység legfontosabb elve - a szubszidiaritás elve - alapján további hatáskörök kerülnek át a szupranacionális és különösen nemzeti szintről a regionális szintre.
Jelenleg az uniós tagállamok régiói közvetlenül a következő nem kormányzati szervezeteken keresztül védik érdekeiket: Régiók Bizottsága; Európa Régióinak Gyűjteménye; Az Európai Régiók és Közösségek Tanácsa. Ők pedig a rendszeresen összehívott Európai Regionális Közgyűlésen keresztül koordinálják tevékenységüket. Tehát a „Régiók Európája” koncepció megvalósítása szorosan összefügg az Európai Unió előrelépésével az egész szövetség egységes szövetségi struktúrája felé. Így az EU -tagállamok régiói növelni fogják autonóm státuszukat, és hatékonyan részt vehetnek a regionális gazdaságpolitika államközi szintű végrehajtásában.
A regionális gazdaságpolitika általános koncepciója, céljai és célkitűzései, kialakításának alapelvei. A terület modern társadalmi-gazdasági fejlődésének mintái és tényezői. A régiók gazdaságpolitikájának további kialakításának kilátásainak elemzése.
teszt, hozzáadva 2012.09.28
A regionális politika állami szabályozása: orosz és külföldi tapasztalatok. A regionális gazdaságpolitika céljai és elvei (a Rosztovi régió példáján). Költségvetési és adópolitika, a lakosság társadalmi és gazdasági támogatásának mechanizmusa.
dolgozat, hozzáadva 2009.12.11
teszt, hozzáadva 2011.03.19
absztrakt, hozzáadva 2017.02.23
A regionális gazdaságpolitika lényege és mechanizmusa. A Rosztovi régió társadalmi-gazdasági fejlődésének jellemzői és tendenciái. Végrehajtási eszközök és irányok a Rosztovi régió gazdaságfejlesztési politikájának javítására.
kurzus hozzáadva 2014.02.21
A köztársaság regionális politikájának általános jellemzői, a regionális bérleti díj, mint a regionális gazdasági szövetség motívuma. A fejlődés és a társadalmi-gazdasági politika irányítása és előrejelzése, a köztársasági piaci kapcsolatok kialakulásának sajátosságai.
dolgozat, hozzáadva 2010.08.29
A regionális politika rendelkezései és céljai az Orosz Föderációban. A szövetségi kapcsolatok fejlesztése és a helyi kormányzat szerepe. Az önkormányzatok feladata. A regionális gazdaságpolitika főbb rendelkezései. Az önkormányzat kompetenciájának meghatározása.
előadás hozzáadva 2009.02.25
Regionális szociálpolitika a válság idején. Célok és célok, a regionális politika problémáinak tanulmányozása a Komi Köztársaság példáján. Javaslatok a regionális politika problémáinak megoldására. Tervezzen, határozza meg a fejlesztések hatékonyságát.
kurzus, 2010.02.17
A regionális gazdaság lényege, amelynek célja, hogy tanulmányozza az ország gazdaságának mint interakciós régiók rendszerének működésének és fejlődésének mintáit és problémáit. A regionális politika elvei, mechanizmusai és céljai az Európai Unió országaiban és Oroszországban.
szakdolgozat, hozzáadva 2011.09.13
Az állami gazdaságpolitika eszközei, módszerei és formái, fő irányai az Orosz Föderációban, az eredmények értékelése és a végrehajtás problémái. A gazdaságpolitika kialakulását befolyásoló tényezők. Teljesítményfigyelő mutatók.
Altai Állami Egyetem
V.V. Mishchenko
Regionális állam
gazdaságpolitika
Oktatóanyag
UDC 332.14 (075.8)
BKK 65.049 (2) -18y73
M 717
Véleményezők:
Közgazdaságtudományi doktor, professzor IN ÉS. Beljajev ;
közgazdaságtudományi kandidátus, egyetemi docens MINT. Könyv
M 717 Mishchenko, V.V.
Állami regionális gazdaságpolitika: tankönyv / V.V. Mishchenko. - Barnaul: Alt. Egyetem, 2009 .-- 188 p.
ISBN 978-5-7904-0978-3
A tankönyv az XXI. Század elején az Oroszországi Föderáció állam regionális gazdaságpolitikájának kialakításának és végrehajtásának elméleti és gyakorlati kérdéseit vizsgálja. Ugyanakkor nagy figyelmet fordítanak a módszertani szempontokra. Az állami regionális gazdaságpolitika legfontosabb összetevőit tanulmányozták, a regionális politika fejlődésének fő irányait a kilencvenes évek eleje óta elemezték. Mostanáig.
A kézikönyv a "Menedzsment" irányában tanuló egyetemistáknak, végzős hallgatóknak és az egyetemek gazdasági szakos hallgatóinak, valamint az állami és önkormányzati alkalmazottak szakmai átképzési és továbbképzési programjainak hallgatói számára készült.
UDC 332.14 (075.8)
BKK 65.049 (2) -18y73
ISBN 978-5-7904-0978-3 © Mishchenko V.V., 2009
1.1. Az állam gazdaságpolitikájának fogalma és főbb megközelítései
1.2. Az állami gazdaságpolitika céljai
1.3. Az állam gazdaságpolitikájának típusai
J. M. Keynes nézetei és megközelítései szerint a közös akaratot kifejező gazdaságpolitika olyan kormányzati szabályozás, amely olyan független változókat érint, mint a fogyasztási hajlandóság, a tőke és a kamatlábak hatékonysága, és rajtuk keresztül a foglalkoztatás és a nemzeti jövedelem. . J. Keynes a monetáris és adópolitikát részesítette előnyben, és szkeptikusan fogadta a piac államosítását. A keynesi gazdaságpolitika sokáig (a 30 -as évektől a XX. Század 70 -es évek elejéig) volt vezető a sok nyugati államban.
Az ellenkező megközelítés indokolt a liberális monetarista tanokban, mindenekelőtt M. Friedman elméletében 3, aki azt hirdette, hogy az ország gazdasági fejlődésének fenntarthatósága a legnagyobb mértékben a vállalkozói tevékenység állami szabályozásának javaslatától és megszüntetésétől függ. Ezért a fő összetevők a következők: a vállalkozóktól származó adók csökkentését célzó adópolitika; az ország költségvetési hiányának és pénzkibocsátásának meglehetősen szigorú szabályozása; a szociális szükségletekre fordított kormányzati kiadások csökkentése. A gazdaságpolitika monetarista megközelítését sikeresen végrehajtották Nagy -Britanniában a M. Thatcher -korszakban, az Egyesült Államokban R. Reagan elnök alatt, a Világbank eszközeit használva
Chilében, A. Pinochet elnök uralkodása alatt, Izraelben
a 70 -es években - a 80 -as évek elején. múlt század. A neoliberalizmus szolgálta a fő referenciapontot az állami gazdaságpolitika kialakulásához Oroszországban a kilencvenes évek elején. a tervgazdaságról a piacgazdaságra való átmenet során.
Az állam gazdaságpolitikájának egyéb megközelítései mellett nem szabad figyelmen kívül hagyni V. Euken ordoliberalista nézeteit (Németország, a huszadik század közepe), aki a gazdaságpolitikát a gazdasági folyamatokra gyakorolt állami intézkedések összességének tekintette. Az általa létrehozott freiburgi iskola, amely nagy hatással volt a gazdasági fejlődés "középútjának" módszertani alapjainak kialakítására, kompromisszumok keresését javasolja a piacgazdaság és a tervgazdaság között. V. Oiken a gazdaságpolitika döntő láncszemének a feltételek megteremtését tartotta, amelyek megakadályozzák az emberi életre, valamint az egész társadalom gazdaságának működésére nézve veszélyes tendenciák kialakulását. A harmadik (közép) út ilyen gazdaságpolitikája az általános jólétet hirdeti, beleértve a kormányzati beavatkozást is, konkrét célokkal a jövedelemelosztás, a teljes foglalkoztatás stb. Ennek a megközelítésnek a jellegzetessége az a pontpolitika, amely az ország gazdaságának egy privát területének problémáinak megoldására összpontosít, és nem veszi figyelembe a nemzetgazdaság más területeivel való kölcsönhatást. V. Oyken jelentős befolyással volt a XX. Század közepén a háború utáni időszakban az NSZK gazdaságpolitikájának kialakítására. Ez sok tekintetben lehetővé tette az ország tönkretett gazdaságának helyreállítását, Németország gyors gazdasági növekedésének biztosítását és egy társadalmilag orientált gazdaság kiépítését a szegények minimális jelenlétével a társadalomban, és nem a lakosság ilyen erős differenciálódásával. a kapitalista rendszer kialakulásának kezdeti szakaszai.
Az erőforrások racionális felhasználásának kérdése nagy jelentőségű a gazdaságpolitika végrehajtása szempontjából. A piac felszámolásával egy központosított gazdaságban az államgazdaság működésének célszerűségét bizonyos ágazatok, elsősorban a katonai-ipari komplexum (MIC) fejlődése határozza meg. Csökken más iparágak és a lakosság fizetőképessége, ami a gazdaság naturalizálódásához, nem piaci mechanizmusok kialakulásához vezet. Ilyen folyamatokat figyeltek meg a szovjet gazdaságban, és a katonai-ipari komplexum rendkívül magas fejlettsége az állam gazdaságpolitikáját, beleértve a társadalmat is, a védelem alá rendelte.
A piac azonban a vészhelyzet (vis maior) megszűnése után a központosított gazdaság irányítási eszközévé válhat. A piac és a központosított gazdaság lehetséges együttélésének gondolatát olyan közgazdászok ismerték fel, mint A. Pigou, G. Dickenson, G. Hall (Nagy -Britannia), A. Lerner (USA). Az általuk leírt „versenyképes szocializmus” modell kikötötte, hogy a központosított gazdaságban az erőforrás -felhasználás piacszabályozásának akkor kell megjelennie, amikor a nemzetgazdaság arányait megállapították 5. Vitatható, hogy a Nyugat társadalma a Szovjetunió második világháborús győzelme után megpróbálta megérteni, hogy egy ilyen hatástalan gazdasági rendszer hogyan képes megvalósítani azt, amit a világ legfejlettebb országai nem tudtak megtenni - hogy elpusztítsa a politikát, hogy elpusztítsa a világ egyik legsikeresebben fejlődő országának - Németországnak a gazdaságát. A 20. század közepének számos közgazdásza. lehetségesnek tartotta a kapitalista rendszer és a központosított gazdaság együttélését azáltal, hogy az irányelv által tervezett gazdaságot a piacon szerepeltette.
Jelenleg E. Atkinson és J. Stiglitz amerikai közgazdászok egyre inkább hajlamosak azonosítani a gazdaságpolitikát a kormány gazdasági tevékenységével és annak társadalmi objektumokkal való kapcsolatával 6. Ennek megfelelően, az európai és észak -amerikai országok nemzetgazdaságában, a gazdaság szabályozásának, a jövedelmeknek és a lakosság életszínvonalának megközelítésében tapasztalható jelentős különbség mellett a gazdaságpolitika gyökeresen eltérhet egymástól.
A szovjet társadalomtudományok elméleti rendelkezései szerint a gazdaságpolitikának teljes mértékben a politikai rendszer céljaiból kellett kiindulnia, és másodlagos, alárendelt jellege volt. A szocialista rendszer felépítése kevéssé vette figyelembe a Szovjetunió lakosságának gazdaságát és életét. A 30-40-es évek első ötéves tervei. XX század a fő figyelmet az irányadó mutatók elérésére fordították a természeti erőforrások kitermelésében, az alaptermékek és a katonai termékek előállításában. Az állam gazdaságpolitikájában a lakosság és a területek életkörülményeit gyakorlatilag nem vették figyelembe, nem beszélve a termelés hatékonyságáról.
A gazdasági rendszer megváltoztatása, a világpiacra való belépés, a lakosság életszínvonalának emelése változásokat igényelt a gazdasági rendszerben. Ez az állam gazdaságpolitikájának új összetevőinek kereséséhez vezetett, amelyeknek a hazai társadalom meglévő anyagi és társadalmi alapjaira, valamint az orosz gazdaság irányításában fennálló hagyományokra kellett támaszkodniuk, valamint figyelembe kellett venniük a klasszikus és modern nézeteket az állam gazdaságpolitikájáról.
Az orosz "Gazdasági enciklopédia" szerint a gazdaságpolitika az állam gazdasági intézkedéseinek rendszere, amelynek céljait, célkitűzéseit és eszközeit a társadalmi rendszer jellege, az ország fejlődésének belső feltételei határozzák meg 7.
Az ország irányításának központosított tendenciái a XXI. Század elején. felváltotta a piacra való átmenet korai szakaszának kaotikus gazdaságpolitikáját, de nem lehet azzal érvelni, hogy a nemzetállami gazdaságpolitika lényegének, alkotóelemeinek iránya általánosan elfogadott, kompromisszumos koncepció alakult ki. Jelenleg a gazdaságpolitikát úgy határozzák meg, mint az állam, kormánya által követett általános cselekvési irányvonalat, a gazdasági menedzsment területére vonatkozó intézkedésrendszert, amely bizonyos irányt ad a gazdasági folyamatoknak, összhangban a célokkal, célkitűzésekkel, érdekekkel. ország 8. A gazdaságpolitika közvetlenül tükrözi az ország kormányának irányát. Ugyanakkor, mivel a kormány értelmezi, értelmezi az állam célzott társadalmi-gazdasági attitűdjeit, magának a kormánynak, valamint azoknak a köröknek és személyeknek az érdekeit, pozícióit, nézeteit, akiktől függ, és amelyekhez közvetlenül kapcsolódik. , kellően tükröződnek az állami gazdaságpolitikában.
A gazdaságpolitika egyéb pragmatikus meghatározásait is megtalálhatja, például a kormányzati kiadásokkal kapcsolatos döntések meghozatala, a kormányzati intézkedések logikájának és kritériumainak meghatározása. Mivel a politika az osztályok, rétegek, társadalmi csoportok stb. Közötti kapcsolat, bármilyen politika végrehajtása egyes alanyok érdekeinek megsértéséhez és mások hatalomszerzéséhez vezet, azaz a politika végrehajtása ellenállást vált ki és ütközésekhez vezet.
A gazdaságpolitika lényegének felismerésére irányuló megközelítéseket különféle tudományos iskolák képviselői javasolják. Ebből arra lehet következtetni, hogy a gazdaságpolitika fogalma minden helyzetben nagyon összetett és sokrétű, és ezt nagyrészt az ország elért gazdasági és technológiai szintje alapján kell meghatározni.
A gazdaságpolitika minden alanya képes befolyásolni annak tartalmát és végrehajtását, bár eltérő mértékben, de különböző skálákon. Az államnak van a legszélesebb lehetősége a kormány személyében a szó legtágabb értelmében, azaz a végrehajtó hatalom minden ága között. Ezért szokás azt mondani, hogy az állam az általa kialakított gazdaságpolitikát folytatja. Az állampolitika kifejezi az összes kormányzati szerv különféle tevékenységeinek stratégiai és taktikai irányultságát, meghatározza a kormányzati tevékenységek fő céljait, célkitűzéseit és területeit, beleértve a gazdaságba való aktív beavatkozást, a tarifavédelmet és a támogatásokat, a kamatlábak és az árfolyamok manipulációját, a beruházásokat irányítás, ellenőrzés az ipar felett 9.
Véleményünk szerint az állam gazdaságpolitikájának nagyobb figyelmet kell fordítania egy adott személy, az adott ország állampolgára, e gazdasági rendszer résztvevője életszínvonalára. Az Orosz Föderációban arra kell összpontosítania, hogy leküzdje a társadalom egészének és a gazdasági tér alanyainak differenciálódását, amely a szocializmusból a piaci kapitalizmusba való ellenőrizhetetlen átmeneti időszakban alakult ki, valamint a hosszú évek során felhalmozódott különbségekre. központosított kormányzás.
Az állam gazdaságpolitikája tehát olyan célok, célkitűzések, prioritások, elvek, stratégiai programok és várható (tervezett) tevékenységek összessége, amelyeket az állami, regionális vagy helyi hatóságok és a vezetés dolgoznak ki és hajtanak végre a civil társadalmi intézmények bevonásával. Ez az állami hatóságok céltudatos tevékenysége a társadalmi problémák megoldására, az egész társadalom vagy annak egyes szférái általánosan jelentős fejlesztési céljainak elérésére és megvalósítására, a rendelkezésükre álló forrásokra támaszkodva.
8. szakasz REGIONÁLIS GAZDASÁGPOLITIKA
A regionális gazdaságpolitika szerves része az állam általános társadalmi -gazdasági politikájának, szintetizálva annak regionális vonatkozásait. Célja a negatív és regionális tényezők kedvező és korlátozó fellépésének teljes kihasználása az ország társadalmi -gazdasági fejlődésének közös stratégiai céljainak és célkitűzéseinek elérése érdekében. Ugyanakkor része az általános regionális politikának, amely megteremti az orosz állam integritásának, az orosz társadalom fejlődésének minden létfontosságú irányának gazdasági alapjait.
8.1. A társadalmi -gazdasági helyzet jellemzői és a reformok folyamata az Orosz Föderáció régióiban
Az orosz gazdaság válságfolyamatai minden régióra kiterjedtek - az Orosz Föderáció alkotóelemeire. A makroökonómiai tényezők döntő negatív hatást gyakorolnak az Orosz Föderáció régióinak társadalmi-gazdasági helyzetére: a hazai piac zsugorodása, az infláció, a nemfizetések válsága, a fokozott külső verseny. Ugyanakkor a válságjelenségek jelentős regionális sajátosságokkal rendelkeznek.
A legnagyobb termeléscsökkenés azokra a régiókra jellemző, ahol nagy az iparágak koncentrációja, és amelyek iránti kereslet csökken (különösen a védelmi ipar, a beruházástechnika), hiányzik a nyersanyag, vagy nem tud versenyezni az importált piaci termékekkel (például „textil”) régiók), távol a fő szállítóktól és fogyasztóktól (a Távol -Észak és a Távol -Kelet régiói). A nyitott piacgazdaság fejlődésével a fejlődő piaci infrastruktúrával rendelkező és magas valutahatékonyságú termékeket exportáló régióknak előnyei vannak.
1994 -ben az Orosz Föderáció 53 alkotóeleme több mint negyedével csökkentette ipari termelését 1993 -hoz képest. Ezek közé tartozik a középső, a volgai -vjatka, az északnyugati és az észak -kaukázusi (kivéve Krasznodar területét) gazdasági régiók, Nyugat -Szibéria, a Távol -Kelet és az Urál jelentős része. A helyzet különösen súlyosbodott a régi ipari régiókban.
A mezőgazdasági termelés folyamatos csökkenésével olyan régiók jelennek meg, amelyekben a mezőgazdasági termelés némi növekedése figyelhető meg (Udmurtia, Tatarstan). Ez azonban nem kompenzálja a termelés visszaesését a főbb specializált mezőgazdasági régiókban: Közép -Fekete -Földön, Észak -Kaukázusban, valamint az Altaj területén.
Az egész orosz piac felé irányuló mozgás még nem tudta leküzdeni a gazdaság területi szétesésének tendenciáját, amely az 1980-as évek végén kezdődött. Az alapvető árutípusok régióközi cseréjének intenzitása tovább csökken. A közlekedési tarifák növekedése veszteségessé tette a külterületi régiók kialakult gazdasági kapcsolatait, veszélyt jelentett elszigetelődésükre Oroszország gazdasági magjától és az uralkodó gazdasági orientációhoz a szomszédos államok felé (ez különösen a Távol -Keletre utal). Évek óta kritikus helyzet áll fenn az élelmiszerek és üzemanyagok szállításával a Távol -Észak régióiba.
A régiók életszínvonal szerinti differenciálódása növekszik. A nominális monetáris jövedelem vásárlóereje jelentősen eltér, figyelembe véve a létminimum regionális differenciálódását. Az északi, közép- és nyugat -szibériai régiók jövedelmének vásárlóereje magasabb, mint az országos átlag. A távol -keleti, kelet -szibériai és észak -kaukázusi régiók lakosságának vásárlóereje jelentősen alacsonyabb az átlagnál.
A foglalkoztatás területén a depressziós területek, mint például az Ivanovo régió (a regisztrált munkanélküliségi ráta több mint 8 százalék), az Észak-Kaukázus hagyományosan munkaerő-többlettel rendelkező régiói, valamint az egyiparos és gyengén diverzifikált régiók. a gazdaság ("zárt" zónák, amelyek potenciálját a védelmi vállalkozások határozzák meg, valamint a kis- és közepes méretű városok, amelyek egy vagy két vállalkozáson alapulnak).
A lakosság életkörülményeinek változása Oroszország régióiban és a közeli külföldön minőségi hatással volt a migrációs kapcsolatok földrajzára. A népesség hagyományos beáramlását az északi és keleti régiókba hatalmas kiáramlás váltotta fel. Az újbóli kivándorlás elsősorban Oroszország európai részének régióiba irányul, beleértve az Észak-Kaukázust, ahol már most is többlet a munkaerő, és emellett befogadja a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyeket és menekülteket a forró helyekről.
A régiók közötti mélyülő különbségek megnehezítik az egész oroszországi reformok végrehajtását, tele társadalmi-gazdasági konfliktusok veszélyével.
A gazdasági reform során komoly eltérések figyelhetők meg a végrehajtás ütemében és irányaiban. A regionális gazdaság reformjának modelljei, amelyek a regionális juttatások és támogatások felhasználásán alapulnak, alapvetően kimerítették képességeiket. A régiók közötti különbségek továbbra is fennállnak a piaci átalakulások intenzitása és az adminisztratív szabályozási módszerek alkalmazása tekintetében. Ebben a helyzetben különösen fontos a régiók szerint differenciált szövetségi politika folytatása.
Az intézményi piaci átalakítások a régiókban végrehajtott gazdasági reform legfontosabb irányai. A reform kezdeti szakaszában (1992-1993) gyorsabban hajtották végre a középső, északnyugati, Volga-Vjatka, Urál gazdasági régiókban. Az ország keleti és északi régióiban az intézményi átalakítások viszonylag alacsony ütemét az üzemanyag- és energiakomplexum, valamint a nyersanyagipar vállalatainak privatizációjának sajátosságai magyarázták, valamint az, hogy figyelembe kell venni a kis népek gazdasági érdekeit. privatizációs folyamat. A vállalkozások bekapcsolódása az üzemanyag- és energiakomplexumba, valamint más szakágazatokba Szibériában és a Távol-Keleten megteremti az előfeltételeket ahhoz, hogy nagyméretű külső beruházásokat vonzzanak e régiókba. A vegyes gazdaság kialakulásának folyamata az agrár szakosodott régiókban még mindig lassabb, és különösen nehéz a társadalmi-gazdasági szint tekintetében lemaradt régiók csoportjában (Kalmykia, Észak-Oszétia, Dagesztán, Tyva stb.) .
Az oroszországi reformok menetét a regionális fejlődés objektív jellemzői is hátráltatják:
Számos régió specializálódása a gazdasági tevékenység szűk típusaira, amelyet a szolgáltatási szektor fejletlensége súlyosbít;
A saját lakásállománnyal és szociális infrastruktúrával rendelkező vállalkozások túlsúlya, amely sok várost függővé tesz egy óriási vállalkozás veszteségességétől vagy jövedelmezőségétől;
A rengeteg olyan formáció, mint a "zárt" városok, elszigetelve a környező településekről, különleges kialakított életmóddal, amelyek lakossága kevésbé felkészült a piaci feltételekre;
Távoli régiók létezése fejletlen közlekedési infrastruktúrával.
Az Orosz Föderáció új alkotmányában rögzített szervezeti és jogi előfeltételek lehetővé tették a gazdasági föderalizmus és az állami regionális politika fejlődésének intenzívebbé tételét.
Az 1993–1995 közötti időszakra vonatkozó program végrehajtása során megteremtődött a költségvetési föderalizmus alapja, valamint az egyéni szerződéses módszerről a normatív számítási módszerre való áttérés feltételei a költségvetések közötti kapcsolatok szabályozására. A nyereségadó mértékének a regionális hatóságok általi megállapítása (általában 22-25 százalékos szinten), a szövetségi jogszabályokban előírt helyi adók bevezetése megerősítette a területi költségvetések bevételi oldalát. A szövetségi költségvetés végrehajtása során azonban a jóváhagyás során megállapított mechanizmusok súlyos kudarcokkal működtek. Szinte minden régiót a szövetségi költségvetés támogatott ilyen vagy olyan formában, és megsértették az Orosz Föderáció alkotóelemeinek támogatási alapnak a szövetségi költségvetésben meghatározott arányait.
Az adópotenciál rendkívül egyenetlenül oszlik meg az országban, ami objektíven megnehezíti az egységes normatív és számítási módszerek végrehajtását az orosz költségvetési rendszer szintjei közötti kapcsolat szabályozására. Ezeket a nehézségeket súlyosbítja az Orosz Föderáció alkotóelemeinek tényleges egyenlőtlensége. Bár a Tatár Köztársaságból és a Baškortosz Köztársaságból származó adóbevételek növekedtek, számos más köztársaságban a helyzet alapvetően nem változott, ami gátolja a szövetségi végrehajtó hatóságok azon erőfeszítéseit, hogy kiterjesszék a területi újraelosztás normatív módszereinek alkalmazási körét. költségvetési források.
Az Orosz Föderáció elnökének számos rendelete és az Orosz Föderáció kormányának rendeletei fogadták el a regionális politika kérdéseit az 1993-1995 közötti programnak megfelelően. Szövetségi célprogramokat hajtanak végre, amelyek hatással vannak a régiók fejlődésére. Az áttelepítés általános rendszerét jóváhagyták. Több mint tíz szövetségi törvény szabályozza a regionális politika hatályát a fejlődés különböző szakaszaiban.
A kormány olyan politikát folytatott, amely minden régióban egyenlő gazdasági lehetőségeket teremt, és növeli a feltörekvő egész orosz piactér homogenitását. Ebből a célból törölték az egyes régiók és gazdasági szervezetek számára indokolatlan adó- és vámjogosultságokat és támogatásokat, amelyeket nem indokoltak.
8.2. A regionális gazdaságpolitika végrehajtásának céljai és eszközei
A kormány regionális gazdaságpolitikájának célja hosszú távú, és összekapcsolódik Oroszország társadalmi és gazdasági fejlődésének stratégiai irányaival. A fő célok a következők:
Az ország gazdasági egységének megerősítése a föderalizmus, a helyi önkormányzat és az egész orosz piac elvei alapján;
A lakosság szintjének és életminőségének emelése, megközelítőleg egyenlő feltételek biztosítása a társadalmi fejlődéshez Oroszország minden régiójában;
A regionális feltételek teljes kihasználása és a kedvező előfeltételek a hatékony társadalmilag orientált gazdaság kialakulásához a régiókban.
E célok elérése érdekében az 1995-1997 közötti időszakban a kormány a következő feladatok megoldását tervezi:
Biztosítani kell a fő életfenntartó rendszerek, a tudományos és termelési potenciál, a szövetségi és regionális infrastruktúra-rendszerek stabil működését, leküzdeni a termelés visszaesését, elsősorban a legfejlettebb támogató régiókban, minimalizálni a nem versenyképes iparágak csökkentéséből származó társadalmi és gazdasági károkat;
Hozzájárulás az egyes régiók létrehozásához - az Orosz Föderáció alanya, a társadalmi és gazdasági fejlődés fő feladatainak megoldásához elegendő erőforrás és pénzügyi potenciál;
Hozzájárulni a megromlott állapot helyreállításához és új racionális államközi és körzetközi gazdasági kapcsolatok kialakításához;
Az egész orosz piac fejlesztése az áruk, szolgáltatások, tőke és munkaerő regionális piacainak integrált rendszereként;
Csökkentse a különbségeket a régiók - az Orosz Föderációt alkotó szervezetek - társadalmi és gazdasági fejlettségi szintjeiben az elmaradott és depressziós területek aktív támogatásával;
A munkanélküliségi ráta fenntartása a nagy központokban és ipari területeken társadalmilag biztonságos keretek között;
Intézkedések megtétele a lakosság migrációjának szabályozására, a migránsok és menekültek letelepítésének biztosítása azokban a régiókban, amelyek rendelkeznek ehhez szükséges előfeltételekkel.
Az Orosz Föderáció kormánya az állami befolyás különféle formáit és módszereit fogja alkalmazni a regionális gazdaságpolitika feladatainak gyakorlati végrehajtásában.
E rendelet fő formái a következők:
A szövetségi költségvetés és más források felhasználása a pénzügyi források régiók közötti újraelosztására;
Szövetségi megrendelések leadása a nemzeti szükségleteknek megfelelő termékek szállítására.
Minden szövetségi célprogramnak részletes területi profillal kell rendelkeznie.
A Kormány regionális fejlődésre ható tevékenységeinek nagy részét az általános makrogazdasági, strukturális - beruházási, külgazdasági, szociálpolitikai és intézményi reformok keretében fogják végrehajtani. A fejlesztés és a végrehajtás során figyelembe kell venni az integrációs (agglomerációs) regionális hatást és annak megfelelését az Orosz Föderáció integrált társadalmi-gazdasági fejlődésének érdekeivel. Így az állami tőke (20 százalék) részvételével megvalósuló beruházási projektekre vonatkozó pályázatok lebonyolításakor fontos figyelembe venni azok hatásait az egyes régiók társadalmi -gazdasági helyzetére (munkahelyteremtés, szociális szféra fejlesztése stb.). .
Az állam befektetési lehetőségeinek bővülésével egy regionális fejlesztési alap jön létre, amelynek forrásait regionális és régiók közötti jelentőségű projektek finanszírozására fordítják.
A tudásintenzív iparágak, a csúcstechnológiák és az Orosz Föderáció nemzetközi gazdasági kapcsolatainak fejlesztése érdekében a magas tudományos és személyi potenciállal rendelkező régiókban, valamint a fejlett infrastruktúrában feltételeket kell teremteni a szabad gazdasági övezetek, a technopóliumok és a egyéb "növekedési pontok".
Az Orosz Föderáció régióinak mindenféle bevonása a külgazdasági kapcsolatokba elengedhetetlen feltétele társadalmi -gazdasági fejlődésüknek, az exportbázis kialakulásának és a versenyképes iparágak létrehozásának.
Ugyanakkor a szövetségi végrehajtó szervek és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek végrehajtó szerveinek közös munkájának biztosítania kell:
Az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak külföldi gazdasági tevékenységének összehangolása, többek között exportpotenciáljuk maximalizálása céljából;
Külföldi gazdasági tevékenység régiók közötti programjainak kialakítása és végrehajtása;
Az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek teljesítése a külgazdasági kapcsolatok területén, amelyek érintik az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak érdekeit.
Az állami regionális gazdaságpolitika sikeres végrehajtása érdekében a tervek szerint folytatódik a jogi és szervezeti - gazdasági normák, a tudományos - műszaki és tervezési munka rendszerének létrehozása, a regionális fejlesztés állami szabályozási mechanizmusainak javítása.
A tervek szerint 1995-1997-ben:
Normatív és jogi dokumentumok elkészítése az Orosz Föderáció állami hatóságai és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságai közötti hatáskörök lehatárolásáról és átruházásáról, valamint a helyi önkormányzat szervezésének általános elveiről;
Törvénytervezet kidolgozása az Orosz Föderáció alkotó egységéről;
Törvényileg és normatív módon rögzítse a régiók állami támogatási intézkedéseinek biztosítására vonatkozó eljárást;
Felülvizsgálja a szövetségi szolgálati egységek szerkezetét a régiókban és elhelyezésüket;
A gazdasági együttműködés új szervezeti formáinak (a gazdasági interakció regionális és régiók közötti szövetségei, területi pénzügyi és ipari csoportok stb.) Lehetőségeinek szélesebb körű kihasználása;
Egységes szabályozási és jogi teret biztosít az összes gazdasági szervezet számára az Orosz Föderáció területén;
Az orosz régiók pénzügyi, gazdasági és társadalmi fejlődésének nyomon követésére és tudományos előrejelzésére szolgáló rendszer kidolgozása és végrehajtása, figyelembe véve a piacgazdaság követelményeit.
A kormány 1995–1997 közötti tevékenységének kiemelt irányai az ország gazdasági egységének megerősítése és a legnehezebb gazdasági helyzetben lévő régiók támogatása.
8.3. A gazdasági föderalizmus és a régiók közötti integráció fejlesztése
Az oroszországi szövetségi kapcsolatok gazdasági mechanizmusának a politikai, jogi és gazdasági reformok előző szakaszában lefektetett alapjai a költségvetés és az adórendszer javítása, az állami vagyon és az ingatlanjövedelem felosztása (beleértve a privatizációt is) irányába fognak fejlődni. ) a különböző szintű költségvetések között.
Olyan feltételeket teremtenek, amelyek mellett a régiók érdekeltek lennének a jobb gazdasági eredmények elérésében, a szövetségi költségvetés pénzügyi lehetőségeinek bővítésében. Az Orosz Föderáció kormányának tevékenységei olyan mechanizmus létrehozását célozzák az Orosz Föderáció alkotóelemei közötti kölcsönhatásra, amely biztosítaná a különféle tulajdonosi formákba tartozó vállalkozások szabadságát, és nem tenné lehetővé a javak, pénzügyi források és munkaerő a régiók között. A régiók érdekeit figyelembe kell venni, amikor döntéseket hoznak a területükön található szövetségi vagyon kezeléséről.
Az adó -költségvetési rendszer reformja során a bérleti díjak szerepe megerősödik a környezetgazdálkodás gazdasági hatásának igazságos elosztásával minden szint költségvetése között.
A teljes orosz és régiók közötti ipari infrastruktúra fejlesztése továbbra is az állam befektetési tevékenységének kiemelt területe marad. Ugyanakkor az Orosz Föderáció kormánya kedvező feltételeket teremt a magánberuházások, köztük a külföldi befektetések vonzására a szövetségi és régiók közötti távközlési és közlekedési kommunikáció fejlesztéséhez.
Figyelembe véve, hogy a szövetségi infrastruktúra fő elemei (vasúti közlekedés, fő távközlés stb.) Természetes monopóliumok, az Orosz Föderáció kormánya ellenőrzi gazdasági tevékenységüket, beleértve az árazást is.
A végrehajtó hatóságok továbbra is ellenőrzik a vasúti tarifák kialakítását, különösen azokban a szállítási irányokban, ahol a tarifák szintje jelentősen korlátozza a régiók termelési tevékenységét és a régiók közötti kommunikációt. Különösen továbbra is fékezni fogja a távol -keleti vasúti szállítás díjainak növekedését több mint 3000 kilométeren.
A kormány támogatja a regionális és régióközi szövetségeket a gazdasági interakcióhoz, amelyek nagyszerű lehetőségeket kínálnak a területek erőfeszítéseinek egyesítésére. Célszerű, hogy az állami szervek és szövetségek közös tevékenységeiket a célzott programok előkészítésére és végrehajtására összpontosítsák, kihasználva a régiók közötti integráció előnyeit, létrehozva hatékony irányítási formákat, kialakítva a területi - termelési komplexumokat és "növekedési pontokat", támogatva a vállalkozói szellemet, létrehozva a közös vállalkozásokat. ingatlan, ha szükséges.
8.4. A problémás régiók támogatása
Az állam különös figyelmet fordít a problémás régiókra, amelyek a fejlettségi szinttől, a válságfolyamatok mélységétől és azok jelentőségétől függően a nemzeti társadalmi és gazdasági problémák megoldásában emelkednek ki. A jelenlegi helyzetben a problémás régiók fő típusai: lemaradó, depressziós, válságos régiók, valamint különleges stratégiai jelentőségű régiók.
A gazdaságilag elmaradott régiók szigorításának kérdései, amelyeket a lakosság egy főre jutó túlzottan alacsony jövedelme, valamint a nem megfelelő termelési és pénzügyi potenciál jellemez, továbbra is élesek. A lemaradó régiók gazdasági bázisának fejlesztése jelentős időt és aktív támogatást igényel az államtól, elsősorban a beruházások e régiókba való vonzása és új munkahelyek teremtése érdekében, többek között a szövetségi költségvetés rovására. Ezeknek a régióknak a lakosságát szociális segélyben részesítik az Orosz Föderációt alkotó szervezetek pénzügyi támogatására szolgáló alapból.
A depressziós régiók kellő gazdasági potenciállal rendelkező területek, de a strukturális válság következtében, amelyet a termelés és a lakosság reáljövedelmének folyamatos csökkenése, valamint a növekvő munkanélküliség jellemez. E területkategóriának nemcsak az Orosz Föderáció alkotóelemeit kell magában foglalnia, hanem a régiók, területek vagy köztársaságok bizonyos részeit is, amelyek lehetővé teszik célzott segítségnyújtást a depressziós területeken anélkül, hogy kiterjesztenék az alkotó szervezetek fejlett központjaira. az Orosz Föderáció. A tervek szerint egy speciális szövetségi programot dolgoznak ki a depressziós régiók társadalmi -gazdasági fejlődésére, és finanszírozására elkülönítik a szükséges pénzeszközöket az 1996-1997 -es szövetségi költségvetésben.
A szabályozási és jogalkotási aktusokban előírt módszerek és mechanizmusok a vállalkozói szellem támogatására, a magán (beleértve a külföldi) befektetéseket is, a befektetési tevékenység előmozdítása, a vállalkozások átszervezése, a személyzet átképzése stb. annak érdekében, hogy megkönnyítsék a vállalkozások és e régiók lakosságának hozzáférését a meglévő (vagy kialakulóban lévő) pénzügyi támogatási csatornákhoz, ez lesz a depressziós régiók támogatásának fő formája. E tekintetben a program kidolgozásakor az ilyen mechanizmusok teljes leltárát készítik el, felmérik tevékenységük hatékonyságát, és meghatározzák annak lehetőségét, hogy használatukat főként (vagy kizárólag) a depressziós régiókban összpontosítsák. Biztosítsa a depressziós régiók prioritását az ipari infrastruktúra fejlesztésére irányuló szövetségi programok által biztosított beruházások elosztásában, szem előtt tartva:
A válságrégiók problémáit, amelyeket a gazdasági, társadalmi-politikai és környezeti-természeti folyamatok extrém jellege jellemez (az ipari vállalkozások túlnyomó többségének leállítása, nemzetek közötti konfliktusok, természeti katasztrófák következményei), a szövetségi segítséggel kell megoldani célprogramokat. A válságrégiókat érintik a depressziós régiók ellen hozott intézkedések.
Oroszország nemzetgazdasága nem fejlődhet normálisan a Távol -Észak természeti erőforrásai nélkül. Az üzemanyag-, energia- és bányászati komplexumok állami támogatásának kiemelt jelentősége továbbra is fennáll. Az északi ipar átstrukturálásával kapcsolatos problémákat a nem alapvető, veszteséges és környezeti szempontból "piszkos" vállalkozások felszámolása, a közlekedési infrastruktúra fejlesztése, beleértve a transzarktikus navigáció irányába kell megoldani. Különös figyelmet fordítanak arra, hogy kedvező feltételeket teremtsenek az északi őslakos népek számára, biztosítsák az ipari központok lakosságának megélhetését, javítsák az áruimport rendszerét, helyezzék át a többlet lakosságot az életre kedvezőbb területekre. 1995 -ben véglegesíteni és elfogadni kell az északi régiók társadalmi -gazdasági fejlődésére vonatkozó szövetségi programot.
A Távol-Kelet és a kalinyingrádi régió különleges geopolitikai helyzete előre meghatározza, hogy szükség van speciális célzott szövetségi programok elfogadására e régiók társadalmi-gazdasági fejlődése érdekében, erősítve közlekedési kapcsolataikat Közép-Oroszországgal, erősítve szerepüket a külgazdasági kapcsolatokban.
A volt Szovjetunió köztársaságaival határos régiók figyelmet igényelnek. Oroszország új határvidéke gazdasági, kulturális, etnikai és demográfiai szempontból mélyen integrálódik a szomszédos külföldi területekkel. Ezért jogi és gazdasági eszközökkel ösztönözni kell a határ menti régiók törekvését a Kazah Köztársaság, Ukrajna, a Fehérorosz Köztársaság és a volt Szovjetunió más köztársaságaival szomszédos régiókkal való átfogó együttműködésre. Figyelembe véve a FÁK közös gazdasági terének létrehozásában elért eredményeket, államközi alapon javaslatokat kell készíteni a közlekedés, a kereskedelem, valamint a kereskedelem, orvosi, kulturális, információs és egyéb kapcsolatok a szomszédos külföldi régiókkal, a környezeti problémák közös megoldása, bűnüldözés stb.
Az elkövetkező időszakban a különböző típusú problémás régiók státuszát törvényileg határozzák meg.
AZ OROSZ SZÖVETSÉG OKTATÁSI MINISZTÉRIUMA ÉS TUDOMÁNYA
SZÖVETSÉGI OKTATÁSI ÜGYNÖKSÉG
ÁLLAMI OKTATÁSI INTÉZMÉNY
FELSŐ SZAKMAI OKTATÁS
TYUMEN ÁLLAMI EGYETEM
NOVEMBER -ben YANAO
Teszt
Regionális gazdaságpolitika Oroszországban
Harmadéves hallgató fejezte be,
Specialitás: vám
A regionális politika szinte minden politika nagyon fontos eleme, mind szövetségi, mind szubszövetségi és helyi szinten. Helytelen azonban regionális politikáról csak más politika részeként beszélni. A regionális politika a társadalom és az egész állam politikai és jogi alapjának független és szükséges része. Oroszország jövőjét nagymértékben meghatározza a hazánkban jelenleg folytatott regionális politika. Csak ésszerű, holisztikus és az állam, a régiók és a regionális politika lakosságának érdekeit figyelembe véve lehet általában beszélni Oroszország jövőjéről, mint egységes és virágzó országról. Sajnos az Orosz Föderáció jelenlegi regionális politikája ritkán felel meg ezeknek a kritériumoknak. Ezért szükség van nemcsak különböző gazdasági és társadalmi-gazdasági reformokra, hanem egy egységes és átfogó "regionális" reformra is. A jövőben ennek a reformnak arra kell irányulnia, hogy társadalmi, gazdasági és politikai vonatkozásban egyetlen állam megmaradását, a régiók fejlettségi szintjének kiegyenlítését, a lakosság életszínvonalának emelését, a regionális és nemzeti gazdaságok továbbfejlesztését, Oroszország átalakítását célozza. fejlett jogdemokrata szövetségi állammá.
Oroszország regionális politikájának fő feladatai a piaci kapcsolatok kialakulásának és fejlesztésének feltételei között az, hogy minden régióban biztosítsák a lakosság tisztességes jólétét, az állandó életszínvonalat és megszüntessék a túlzott ellentétek a társadalmi körülmények között.
A regionális politika fő célja Oroszország egységének és integritásának megőrzése, megakadályozása annak szuverén területekre való szétesésében. Ennek egyik feltétele az egész orosz és regionális érdekek egyensúlyának biztosítása. A regionális politika fő feladatának teljesítéséhez sürgős intézkedésekre van szükség a gazdaság megreformálására, többek között a régi ipari régiók, a nagy városi agglomerációk gazdaságának ajánlására. Intézkedésekre van szükség a védelmi ipar átalakításához, a környezeti helyzet javításához és az infrastruktúra korszerűsítéséhez.
A legfontosabb feladat a szélsőséges természeti adottságokkal rendelkező északi régiók társadalmi-gazdasági helyzetének stabilizálása, a kis népek élőhelyének újjáélesztése.
1996 -ban az Orosz Föderáció elnökének rendelete jóváhagyta az "Orosz Föderáció regionális politikájának alapvető rendelkezéseit", amelyben a regionális politikát az állami hatóságok cél- és célrendszerének tekintik, amelyek irányítják a politikai, gazdasági és az ország régióinak társadalmi fejlődését, valamint azok végrehajtásának mechanizmusát.
Az Orosz Föderáció regionális politikájának objektív előfeltételei az ország térének strukturális heterogenitása természeti-földrajzi, erőforrás-, gazdasági, társadalmi, etnikai, kulturális és politikai szempontból. Ez a heterogenitás arra kényszeríti a kormányzati szerveket, hogy bármilyen kormányzati döntést hozzanak, figyelembe véve az egyes régiók érdekeit és jellemzőit. Az Orosz Föderáció minden tárgyának megvan a maga társadalmi-gazdasági fejlettségi szintje, a természeti erőforrásokban rejlő lehetőségek és a termelési specializáció. Ezért a regionális politika irányai nem lehetnek egységesek minden régióra, azokat a régiók sajátosságai alapján kell összehangolni.
A regionális politika lefedi a regionális társadalom életének minden területét, de a regionális politika alkotóelemei között a következőket különböztetjük meg: szociális, a lakosság szociális védelmét és támogatását, a szociális infrastruktúra létesítményeinek fejlesztését és fenntartását célzó megfelelő államban; gazdasági, a regionális termelés hatékonyságának növelésével jár, figyelembe véve természeti erőforrás-potenciálját, pénzügyi és anyagi erőforrásait, a kis- és középvállalkozások fejlesztését és támogatását, az exportot, a befektetési tevékenység ösztönzését stb.
Általánosságban elmondható, hogy a modern Oroszország regionális politikája a piaci kapcsolatok fejlesztését célozza minden érdekelt régióban, ehhez a szükséges feltételek megteremtését, az ígéretes iparágak és a polgárok vállalkozói képességeinek fejlesztését. A regionális politika szintén elismeri, hogy leküzdi a térség társadalmi-gazdasági fejlődésének különböző egyensúlyhiányait.
A regionális politika különleges szerepet kap azokban a válsághelyzetekben, amelyek a régiók gazdasági állapotának erőteljes romlásával jönnek létre. A válsághelyzetek regionális szintű megjelenésének okai különbözőek lehetnek:
a termelési volumen jelentős csökkenése;
a demográfiai helyzet romlása, negatív természetes növekedés, amely a népesség elnéptelenedéséhez és a génállomány romlásához vezet;
a munkanélküliség növekedése a gazdaságilag aktív lakosság 15% -a felett;
a társadalmi-gazdasági infrastruktúra megsemmisítése;
menekültek és külföldi munkavállalók ellenőrizetlen beáramlása, ami a társadalmi feszültség légkörét teremti meg.
A válsághelyzetek leküzdéséhez a szövetségi kormányzati szervek további beavatkozására van szükség, a regionális menedzsment sürgősségi módszereinek bevezetéséig.
A regionális politika fő irányai a következők:
a gazdasági irányítás szintjei közötti interakció koordinálása mind regionális, mind nemzeti szinten;
a régió specializációjának hatékony irányának meghatározása, figyelembe véve a régió sajátosságait;
gazdasági növekedés a depressziós területeken;
új területek fejlesztése, figyelembe véve erőforrás -potenciáljukat;
egységes szociálpolitika folytatása stb.
A regionális politika szerves és önellátó láncszem a társadalom politikai bázisában, amely nélkül az utóbbi, és minden egyes személy egyénileg és a természeti környezet csak véletlenszerűen és garantált siker nélkül létezhet minden egyes területen, "egyedül" maradva az állammal. , gazdasági, külső, belső és egyéb politikáit.
Bármilyen politika olyan jó, amennyire képes fenntartani a különböző érdekek egyensúlyát. A regionális politika sem kivétel. Ez a politika annyiban hatékony, amennyire kompromisszum született és stabilizálódott az állam regionális érdekei és maguk a régiók helyi érdekei között.
Mind az állami, mind a helyi regionális politika egységes gondolata lehet és kell, hogy legyen a stabilitás, a régiók közötti és a régiók közötti kapcsolatok stabilitása.
Oroszország vezető, létfontosságú érdeke ma az állam visszafordíthatatlan területi szétesésének megakadályozása lett. Az egyes régiók legfőbb érdeke a szféra visszafordíthatatlan szétesésének, a társadalmi, gazdasági, természeti erőforrások és egyéb kapcsolatok egyensúlyának gátlása; ennek alapján biztosítva a lokalizált szféra minden elemének stabil és összehangolt fejlődését, amely megfelel az ember, a társadalom és a természet igényeinek. Ez azt jelenti, hogy az általános gazdasági, általános társadalmi és egyéb általános potenciálon kívül van egy hatalmas régión belüli potenciál, amely kizárólag helyi szinten valósítható meg - és ez a regionális politika egyik elsődleges feladata mind a régiók, mind a régiók számára. az állam.
A regionális politika, amelyet maguk a régiók vázolnak fel és hajtanak végre, az, amit meg kell tenni a térben lokalizált szféra minden elemének összehangolt és kölcsönösen roncsolhatatlan fejlődése érdekében egy adott területen, figyelembe véve a helyi feltételeket. Az állami regionális politika célja, hogy biztosítsa a regionális politika életképességét a helyszínen. A regionális politika tárgya a régiók közötti kapcsolat és kapcsolatok. Oroszország legfőbb regionális érdekét jelenleg úgy kell érteni, hogy minimálisra csökkentik a területi szétesés negatív megnyilvánulásait a Föderáció alkotóelemeinek szintjén, támogatják a helyi átalakulásokat, és össz-orosz feltételeket teremtenek annak érdekében, hogy az A Szövetség maximálisan kihasználja belső potenciálját, és kisebb mértékben azt állítja, hogy rossz lehetőségeket kínál az állami támogatásra. A helyi érdekeket az határozza meg, hogy az ember, a társadalom és a természet adott területén teljes vérű és kiegyensúlyozott létet biztosít, és garantálja azok összehangolt reprodukcióját az állam által helyiként elismert erőforrások és hatáskörök felhasználása alapján.
Csak a regionális politika társadalmi igényének tudatában, annak fejlesztésével és végrehajtásával lehet megoldani az egész orosz problémákat:
a régiók gazdasági elszigeteltségének kezdete; regionális szuverenitás és konfrontáció a regionális hatalmi és kormányzati struktúrák és a nemzeti struktúrák közötti kapcsolatokban;
a nemzeti-etnikai fejlődés és az ezzel kapcsolatos további elszigeteltség, a régión belüli társadalmi és társadalmi-politikai konfliktusok;
saját regionális erőforrás-bázisunk kialakítása a társadalmi-gazdasági fejlődés érdekében; környezeti stabilitás és a régiók (különösen az északi területek) fenntartható fejlődésének egyéb feltételei;
a meghatározott státuszú régiók (szabad gazdasági övezetek, szövetségi védett területek, környezeti katasztrófaövezetek stb.) kiosztása és működése stb.
A nemzeti ébredés folyamatai gyakran nacionalizmussá fejlődnek, és a szövetség alanyaiban szeparatista tendenciák jelennek meg. A nacionalizmus és a szeparatizmus forrása a nemzeti érdekek megsértésének gondolata és a nemzetek elsőbbségi jogokkal kapcsolatos igényei. A köztársaságok és autonómiák úgy döntöttek, hogy valóban szuverénné válnak, megszerzik a független állami formációk valódi státuszát, védik nyelvüket és kultúrájukat, és biztosítják normális fejlődésüket. Ezekben a lényegében demokratikus törekvésekben megnyilvánult az a vágy is, hogy az őslakos nemzet elsőbbségi jogait más nemzetiségek rovására biztosítsák. A nemzeti mozgalmak néha kifejezetten nacionalistává válnak, amikor radikalizálódnak. A szeparatizmus az etnikai változatban a kiút a meglévő rendszerből vagy annak megsemmisítéséből, hogy formalizálni lehessen az államiságot egy külön etnokulturális közösség számára. A nemzetek önrendelkezése azonban nem szeparatizmust jelent, hanem mindenekelőtt a szélesebb társadalmi-politikai folyamatban való részvétel jogát. A szeparatizmus és a nacionalizmus válnak a konfliktusok okaivá, amelyek nemcsak a szeparatizmuson és a nemzeti kisebbségek jogainak problémáin alapulnak, hanem a hatalomért folytatott belső politikai harcon is. Leggyakrabban státuszhoz vagy területi követelésekhez kapcsolódnak. Ezeket a jelenségeket a posztszovjet térben bizonyos mértékig előre meghatározott tényezők határozták meg:
a kis népek tömeges deportálása és a nemzeti-területi egységek felszámolása;
a kultúra, a tudomány nemzeti képviselői elleni elnyomás a sztálini rendszer idején;
nem hagyományos iparágak elhelyezése;
"század projektjeinek" végrehajtása, a katonai-ipari komplexum és a katonai osztályok tevékenységei, amelyek az ökológiához vezettek. romlás észak, Szibéria számos régiójában.
A nacionalizmus és a szeparatizmus problémái tovább súlyosbodnak:
gazdasági okok (gazdasági válság, munkanélküliség, elszegényedés);
szociálpszichológiai (interetnikus kommunikációs akadályok, a nemzeti önérvényesítés negatív formái, nyílt nacionalizmus, a nemzeti vezetők ambíciói);
területi és mások.
Az oroszországi szövetségi hatóságok regionális politikájának olyan elemeket kell tartalmaznia, mint:
alkotmányos folyamat (a Föderáció alanyai és a Föderációt egészében szimbolizáló központi struktúrák közötti kapcsolatok jogi meghatározása);
a különböző státuszú területek (nemzeti köztársaságok - régiók) és különböző etnikai csoportok érdekeinek összehangolása. A regionális politika gazdasági összetevőjét az elnöki struktúrák inkább a valódi problémák megoldásának eszközeként tekintik - szerintük - az állam integritásának megőrzésére és az etnikumok közötti stabilitás megőrzésére.
A Föderáció összeomlását állandó fenyegetésnek tekintik. A centrifugális tendenciák kordában tartása érdekében fő erőfeszítéseit az alapvető alkotmányos elvek (a Föderáció alanyainak egyenlősége, az államrendszer egysége, a belső gazdasági határok hiánya) betartására irányítja. Nem reális biztosítani ezen elvek betartását kizárólag erőteljes módszerekkel; a tét az orosz állam új regionális stratégiájának kidolgozása és végrehajtása, amelynek célja a régiók életszínvonal szerinti differenciálódásának leküzdése, régiók közötti együttműködés, valamint a szűk gazdasági és szélesebb társadalmi és társadalmi célok közötti átmenet.
Ezenkívül szükség van az adórendszer reformjára (a városok, régiók és a Szövetség költségvetésének adóalapjainak megosztásával), és végül meg kell különböztetni a szövetségi és a regionális tulajdont. Sürgős probléma a Szövetségi Regionális Fejlesztési Alap létrehozásának problémája, amely a gazdaságilag nyomott régiók támogatására összpontosít, és a kedvezőbb régiókban kivont területi bérleti díj rovására jön létre.
A közgazdaságtan területén a regionális politika kulcsfontosságú eleme az, hogy a régióknak feljogosítsák a gazdasági kapcsolatok reformjának felgyorsítását az átmeneti időszak válságának mielőbbi leküzdése érdekében. A regionális politika fontos eleme a regionális politika az etnikumközi kapcsolatok területén.
Az Orosz Föderáció állami egységének biztosítása, az államigazgatás hatékonyságának növelésével, a gazdasági és költségvetési aszimmetriák megszüntetésével kapcsolatos problémák megoldása jelenleg nem az Orosz Föderáció alanyainak számának csökkentésében, hanem a regionális politika megerősítésében, a a Szövetségi Központ tekintélye, és megerősíti a régiók és a teljes lakosság iránti bizalmat. A regionális politikának az alábbi ötleteken kell alapulnia:
nemzeti centrizmus és demokratikus föderalizmus (valódi egyenlőség biztosítása minden nemzeti és közigazgatási-területi egység számára);
leküzdeni a jelenlegi szövetségi struktúra aszimmetriáját. Különösen fontos a hatáskörök összehangolása és lehatárolása a következők szerint: Központ - köztársaságok, Közép - régiók (területek, régiók, városok),
speciális mechanizmusok elsajátítása a nemzetek közötti konfliktusok megelőzésére. Fontos, hogy komoly figyelmet fordítsunk az etnikai jelleg (mind a címzett nemzetek, mind a nemzeti kisebbségek) igényeinek és szükségleteinek tömeges megsértésére. Az oroszok saját nemzeti státuszuk alacsony megítélése, bizonyos régiókban a jövőjük iránti aggodalmuk tele van a társadalmi neheztelés szindrómájának megjelenésével, az orosz nemzeti mozgalom terjedelmének bővülésével és az oroszellenességgel szembeni merevebb ellenzékkel. érzelmek és tettek.
figyelembe véve a régió sajátosságait (Észak -Kaukázus és a Volga régió, valamint Szibéria és a Távol -Kelet)
Azon régiók függetlenségének megerősítése, amelyek nem állnak szemben a Központtal, de együttműködnek vele, a nemzetek feletti értékek prioritásához vezet.
Oroszország új regionális politikáját 10 évre tervezték. Fő célok (politikai):
a föderalizmus gazdasági, társadalmi és jogi alapjainak biztosítása,
egységes gazdasági tér létrehozása,
garanciák kialakítása és biztosítása a helyi önkormányzat számára.
Ezeknek a problémáknak a megoldása után minden más probléma megoldható (gazdasági, társadalmi, ökológiai, demográfiai stb.).
A regionális politika társadalmi-gazdasági feladatai:
a társadalmi-gazdasági feltételek kiegyenlítése, a gazdasági növekedés feltételeinek megteremtése;
az egységes minimumszabályok és az egyenlő szociális védelem biztosítása, a polgárok jogainak garantálása a régió gazdasági lehetőségeitől függetlenül.
Regionális politikai módszerek: közvetlen és közvetett. A regionális politika közvetlen módszerei azok, amikor az állam közvetlenül finanszírozza a régiókat. A szövetségi kormány biztosítja a régiók számára az átutalásokat, támogatásokat - az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetésének célzott finanszírozására elkülönített pénzügyi forrásokat. A támogatások jelenlegi és beruházások. Ezt a módszert széles körben használják Oroszországban, ritkábban nyugaton. Közvetett módszerek azok, amikor az állam kedvező feltételeket teremt a régiók fejlődéséhez. Ez a módszer elterjedt Nyugaton, és Oroszországban is alkalmazzák. A következőkön keresztül valósul meg:
a szabályozás általános szabályok (például adójogszabályok) létrehozásával,
azonnali kiigazításával a valós feladatoknak megfelelően (például az adókulcsok módosíthatók a jogszabályok módosításával),
a régiók tevékenységének koordinálása és általános irányítása, annak sikeres végrehajtásának elősegítése,
prioritások meghatározása és ezen irány ösztönzése a régióban.
A régiók fejlődése nagymértékben függ a támogatásoktól, transzferektől és a központ regionális politikájától. De a gazdasági válság körülményei között a finanszírozás egyenetlenül és nem mindig hatékonyan történik. Széles körben elterjedt az a gyakorlat, hogy az egyes alanyoknak különféle előnyöket és kiváltságokat adnak ki a „joghatóság és hatáskör alanyainak elhatárolásáról szóló megállapodások” alapján; ma az Orosz Föderáció mintegy 40 alanya különleges státusszal rendelkezik és egyúttal igényt tart annak támogatásait. Ezek a tények konfrontációt okoznak a régiók között, és hozzájárulnak ahhoz a vágyhoz, hogy "magukra húzzák a takarót". A regionális politika még nem képes leküzdeni a központ és a régiók közötti kapcsolatok sok nehézségét.
Bár az Alkotmány tartalmazza az Orosz Föderáció alattvalói egyenlőségének elvét, a valóságban ez nem így van. A regionális politika fontos feladata ennek az egyenlőségnek a megteremtése. Az állam egyenlő jogokat biztosíthat, de ezek használata minden régió számára problémát jelent. Lehetetlen kedvező feltételeket teremteni minden régióban, de ezek kiegyenlítése lehetséges. A régiók összehangolásának három elve van:
a lemaradt régióknak el kell érniük a legfejlettebb régiók fejlettségi szintjét;
kompenzációs elvek, azaz a leküzdhetetlen különbségeket kompenzálni kell;
a régiók társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjének átfogó összehangolása (az emberi élet minőségének javítása).
Mindezek a feladatok stratégiai jellegűek.
A regionális politika jelenleg nagymértékben függ az Oroszországban uralkodó objektív feltételektől. Az ország polietnikus jellege és a lakosság etnikai diszperzitása, az állami terület jelentős mérete számos jelentős jellemzőt határoz meg. Ezenkívül ez jelentős számú problémát okoz. Ezek egyike a központ és a régiók hatáskörének az orosz jogszabályok szerinti tisztázatlan megoszlása. Az alkotmány és a kétoldalú szerződések olyan "széles" és amorf jogi keretet teremtenek, hogy a szövetségi kapcsolatokban részt vevő felek mindegyikének lehetősége van arra, hogy a saját javára értelmezze az orosz társadalom fejlődésének alkotmányos alapjait.
A következő fontos probléma az Orosz Föderáció alkotóelemeinek egyenlőtlensége, a Központ és a régiók közötti kétoldalú szerződések és megállapodások intézményének működése miatt. A fent említett szerződések és megállapodások megkötése után a Föderáció alanyainak helyzetéhez képest egyre mélyülni kezdett az a tendencia, hogy a Szövetség alanyainak jogi és társadalmi-gazdasági státusát növeljék, akik ilyen szerződéseket és megállapodásokat írtak alá a Központtal. hogy nem írtak alá ilyen szerződéseket. A szerződéses folyamat a költségvetési föderalizmus területét is érinti - számos régió növeli hatáskörét a költségvetési szférában, ami a pénzügyi és költségvetési kapcsolatok központosított rendszerében a regionális egyenlőtlenségek megsokszorozódásához vezet - létrejön a szövetségi kapcsolatok legalizált egyenlőtlenségi rendszere .
A regionális politika másik problémája az etnikai konfliktusok potenciáljának fokozódásával függ össze a szovjet korszakból örökölt „nemzeti államiság” ideologeme hatására. Probléma merül fel a tituláris nemzet képviselői és a "nemzeti" régió többi állandó lakosa közötti kapcsolatokban. Számos régiónak van bizonyos szintű konfliktusa a központi kormányzattal való kapcsolataiban is. Többségüket tárgyalások útján oldják meg. Csecsenföld problémái, amelyeket nem sikerült időben megoldani, fegyveres összecsapássá változtak a szövetségi központtal. Jelenleg az Orosz Föderáció 128 statisztikailag regisztrált etnikai csoportjából csak 21 rendelkezik saját államformációval, további 11 pedig autonóm formációval. A többi etnikai csoportnak nincs saját államisága. Egy ilyen helyzet elrejti az államon belüli destabilizáló és etnikai konfliktusban rejlő potenciált, ami bizonyos feltételek mellett az államiság válságához vezethet. Mindezeket a problémákat csak a helyes regionális politika segítségével lehet megoldani.
A regionális politika fő feladatának teljesítéséhez sürgős intézkedésekre van szükség a gazdaság megreformálására, többek között a régi ipari régiók, a nagy városi agglomerációk gazdaságának ajánlására. Intézkedésekre van szükség a védelmi ipar átalakításához, a környezeti helyzet javításához és az infrastruktúra korszerűsítéséhez.
Le kell győzni a Közép -régió egyes régióinak, az Urálnak, Szibériának és a Távol -Keletnek a depressziós állapotát, helyre kell állítani az elveszett lakókörnyezetet a vidéki területeken, és e célból széles körben be kell vezetni a tulajdonosi és vállalkozási formák széles skáláját. a mezőgazdasági szektor.
1. Ignatov V.G., Butov V.I Regionális tanulmányok (módszertan, politika, gazdaság, jog). -Rostov-on-Don: 1998. március
2. Volkov Yu.G. Regionális tanulmányok: - M: 2002
3. Morozova T.G. Regionális gazdaság: - М: 1999
4. Morozova T.G. Regionális gazdaság: - М: 2004
5. Hruscsova A.T. Oroszország gazdasági és társadalmi földrajza: - M: 2006
6. Semjonov. Oroszország gazdasági földrajza: - М: 2000
7. Plekhanova G.V. Gazdaságföldrajz: - М: 1999
Segítségre van szüksége egy téma feltárásához?
Szakértőink tanácsokat adnak vagy oktatási szolgáltatásokat nyújtanak az Ön számára érdekes témákban.
Kérés küldése a téma megjelölésével, hogy tájékozódjon a konzultáció megszerzésének lehetőségéről.
