2. Финансовая политика государства. Особенности финансовой политики государства в РФ в современных условиях.

3. Бюджетная система РФ. Межбюджетные отношения, их реформирование в РФ на современном этапе.

4. Внебюджетные фонды в финансовой системе страны. Проблемы функционирования внебюджетных фондов в РФ.

5. Управление финансами государства. Совершенствование государственного управления финансами в РФ на современном этапе.

6. Государственный бюджет. Доходы бюджета и факторы их роста в РФ. Расходы бюджета и факторы их оптимизации в РФ.

7. Функции и формы государственного кредита. Государственные кредиты и государственные займы в РФ.

8. Государственный долг в РФ. Управление государственным долгом в РФ.

9. Бюджетный дефицит: причины, социально-экономические последствия, методы покрытия, меры по преодолению. Проблема дефицита бюджетов в РФ.

10. Местный бюджет как основное звено местных финансов. Проблемы функционирования местных бюджетов в РФ.

11. Налоги как источник доходной части бюджетной системы РФ.

12. Экономическое содержание основных производственных средств организаций

13. Экономическая сущность страхования. Классификации в страховании.

14. Рынок ценных бумаг как составная часть финансового рынка

15. Международные финансовые отношения.

Вопрос 1 Финансы как экономическая категория

Финансы – денежные отношения, связанные с распределением и перераспределением ВВП/ВНП и части национального богатства и формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях реализации функций и потребностей государства и субъектов экономики.

Субъектами финансовых отношений в процессе распределения ВВП и ВНП выступают:

Государство (в РФ – федеральный уровень и уровень 83 субъектов федерации) и местное самоуправление (муниципальные районы и городские округа, городские и сельские поселения);

Предприятия, организации, учреждения разных форм собственности (частной и государственной)- они являются основными налогоплательщиками, формирующими доходы государства;

Домашние хозяйства – являются налогоплательщиками и основными получателями финансовой поддержки со стороны государства.

Финансовые отношения возникают: 1) между государством и предприятиями при уплате последними налогов в бюджетную систему и внебюджетные фонды и финансировании расходов; 2) между государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей; 3) между отдельными звеньями бюджетной системы, бюджетами разного уровня, бюджетами и внебюджетными фондами; 4) между предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных денежных фондов и их распределении; 5) между предприятиями в процессе кругооборота капитала; 6) между страховыми организациями, предприятиями и населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при страховом случае и т.д.

Необходимо различать два понятия: “финансы” и “финансовые отношения”. Финансы - это обобщенное, научное понятие о тех финансовых отношениях, которые существуют в реальной жизни. Таким образом, финансовые отношения составляют содержание “финансов” как экономической категории.

Финансовые отношения являются частью экономических отношений общества, поэтому они характеризуются теми же признаками, которые характеризуют экономические отношения в целом.

Во-первых, экономические отношения, а следовательно, и финансовые, являются объективными , т.е. подчиняются объективным экономическим законам. Основа объективного характера экономических отношений – достигнутый уровень развития производительных сил.

Во-вторых, экономические отношения носят исторический характер, т.е. развитие производительных сил влечет за собой изменение экономических, а, следовательно, и финансовых отношений. Это происходит вследствие возникающих в ходе исторического развития противоречий, разрешение которых приводит в соответствие уровень развития производительных сил и экономические отношения.

Помимо общих признаков, финансовые отношения имеют и специфический признаки : денежный, распределительный, преимущественно фондовый характер.

1. О денежном характер финансовых отношений. Материальным носителем финансовых отношений выступают деньги (т.е. денежный характер финансовых отношений – это их специфический признак). Деньги – носители финансовых отношений называются финансовыми ресурсами. Финансовые отношения воплощаются в движении финансовых ресурсов, поэтому без движения финансовых ресурсов не может быть финансовых отношений. Денежные отношения могут существовать без финансовых (они и существуют в сфере обмена), а финансовые без денежных существовать не могут, т.к. финансовые отношения – это всегда денежные отношения..

Централизованные финансовые ресурсы сосредоточены в государственном бюджете и государственных внебюджетных фондах. Основная их часть формируется за счет доходов предприятий, населения, перераспределенных через налоги и платежи, и доходов от внешнеэкономической деятельности государства.

Децентрализованные финансовые ресурсы создаются за счет накоплений и доходов предприятий и фирм, а также частично за счет бюджетного финансирования и заемных средств.

2. О распределительном характере финансовых отношений. Природа финансовых отношений связана с распределением. Финансы - экономический инструмент распределения ВВП. Чем больше созданный ВВП и чем больше в нем доля национального дохода, тем больше финансовых ресурсов может быть сформировано на стадии распределения у субъектов экономики. А чем оптимальнее распределены финансовые ресурсы между централизованным и децентрализованным уровнями экономики, тем больше возможностей для роста ВВП и ВНП. Но распределением ВВП между централизованным и децентрализованным уровнями экономики общий процесс распределения не заканчивается: он продолжается на централизованном и децентрализованном уровнях экономики.

3. Финансовые ресурсы формируются преимущественно в фондовой форме. Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды целевого назначения, т.к. фондовая форма имеет преимущества перед нефондовой формой:1) позволяет концентрировать ресурсы на основных направлениях общественного

производства; 2)позволяет теснее увязать удовлетворение потребностей общества с конкретны

ми источниками их удовлетворения; 3)позволяет более жестко контролировать использование денежных средств целевых фондов (целевое использование денежных средств и достижение запланированного экономического результата).

Сущность финансов раскрывается не только в их признаках, но и в их функциях.

В условиях товарно-денежных отношений финансы функционируют как стоимостной инструмент формирования, распределения и использования денежных фондов, регулирования экономических процессов и контроля за этими процессами.

Финансам присущи функции: распределительная, регулирующая и контрольная.

Распределительная функция финансов связана с одним из специфических признаков финансовых отношений – распределением стоимости в денежной форме. Общественное назначение распределительной функции состоит в формировании материальных предпосылок для удовлетворения общественных потребностей как на централизованном, так и на децентрализованном уровнях.

В процессе распределения финансовых ресурсов устанавливаются важнейшие народнохозяйственные пропорции (между сферой материального и нематериального производства, промышленностью и сельским хозяйством, фондом накопления и фондом потребления, личным и производственным потреблением, централизованным и децентрализованным уровнями экономики, а также между территориями. В конечном счете, эти пропорции определяют долю потребления отдельных классов и социальных групп в общем фонде денежных средств страны).

Таким образом, очевидно, что процессы распределения влияют на все стадии общественного воспроизводства, ускоряя или тормозя их. Особенно следует отметить влияние распределения финансовых ресурсов в экономике на темпы роста ВВП и ВНП.

В процессе распределения финансовых ресурсов осуществляется регулирование экономических процессов. При этом различают государственное регулирование и саморегулирование.

Государственное вмешательство в экономику обусловлено не­обходимостью удовлетворения потребностей общества, в том числе обеспечения крупных структурных сдвигов в экономике, под­держки приоритетных направлений ее развития, расширения и со­вершенствования объектов производственной и социальной ин­фраструктуры. Такое вмешательство основано на использовании стоимостных рычагов воздействия на процессы общественного развития и реализуется посредством проведения финансовой поли­тики. Так, например, с помощью механизма выделения бюджетных субсидий, гибкого налогообложения, в том числе предоставления налоговых льгот, государство побуждает хозяйствующие субъекты осуществлять те направления деятельности, в развитии которых за­интересовано общество. В составе финансовых регуляторов развития производ­ства можно выделить: эффективные направления инвестирования финансовых ресурсов; поощрительные фонды; бюджетные методы интенсификации производства (налого­вые льготы и санкции).

Таким образом, финансовым ре­гулированием экономики тесно связано финансовое стимулирование – эти процессы оказывают взаимное влияние друг на друга. Финансовое регулирование, особенно в час­ти государственного вмешательства в экономику, выступает одним из способов экономического стимулирования, а финансовое стимулирование, в свою очередь, является одним из методов регулиро­вания пропорций общественного производства.

Саморегулирование экономики осуществляется посредством формирования финансовой базы в разных звеньях обществен­ного производства. Саморегулирование базируется на основе сво­бодного выбора хозяйствующими субъектами: направлений предпринимательской деятельности; деловых партнеров и форм взаимоотношений с ними; направлений использования доходов, полученных в результа­те своей деятельности, за исключением части доходов (прибыли), направляемой - в виде обязательных платежей в бюджет и внебюд­жетные фонды.

Саморегулирование возможно только в условиях функциони­рования рыночной экономики, то есть тогда, когда возможно сво­бодное и быстрое перераспределение финансовых ресурсов. Од­нако в некоторых случаях саморегулирование оказывается либо недостаточным, либо невозможным, а рыночный механизм не в состоянии обеспечить перераспределение доходов в соответст­вии с целями построения социального демократического государ­ства. В ситуации экономического кризиса добиться стабилизации экономики с помощью только рыночных регуляторов невозмож­но. В этой связи возникает необходимость в дополнительном ме­ханизме регулирования экономики, прежде всего, в государствен­ном регулировании.

Контрольная функция финансов связана с распределением и заключается в создании определенных объективных возможностей для осуществления государством контроля за формированием, распределением и использованием целевых централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, их воздействием на отношения расширенного воспроизводства, поддержанием в нем необходимых стоимостных пропорций.

Таким образом, мы рассмотрели основные черты финансов как экономической категории (субъекты, объекты, общие и специфические признаки, функции).

Вопрос 2. Финансовая политика государства. Особенности финансовой политики государства в РФ в условиях перехода к рыночному механизму хозяйствования. Особенности финансовой политики государства в современных условиях.

Финансовая политика - это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления государством своих функций.

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. Через финансовую политику осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.

Как всякая область политики, финансовая политика имеет цели, задачи и избранные приоритеты, которые всегда находятся в рамках целей задач и приоритетов экономической политики.

Государство разрабатывает стратегию финансовой политики - основные направления финансового развития на перспективу. Помимо стратегии государство определяет тактику финансовой политики, которая состоит в определении задач на предстоящий период, средства и пути их достижения.

Практическое воплощение финансовая политика получает через финансовый механизм, его рычаги и стимулы.

К основным направлениям финансовой политики государства относятся: бюджетная политика; налоговая политика; инвестиционная политика; амортизационная политика; политика в области государственного кредита; социальная и др.

Каждое из этих направлений имеет свои стратегические и тактические цели, задачи, приоритеты и специфический механизм реализации.

Основные направления финансовой политики государства в современных условиях. В основу финансовой политики на ближайшие годы поло­жены стратегические цели развития страны, сформу­лированные в Посланиях Президента Российской Феде­рации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2015 г. и других до­кументах, а также основные положения Бюджетного по­слания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2014-20156 годах».

Финансовая политика в 2011-2013 гг. направлена на восстановление макроэкономической сба­лансированности на основе уменьшения зависимости бюджетной системы страны от нефтегазовых ресурсов и по­степенного снижения дефицита бюджетов, прежде всего федерального, а также созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе - за счет структурных преобразо­ваний в сфере образования и здравоохранения. Ситуация в российской и глобальной экономике ставит бюджетную политику перед новыми вызовами. Основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности.

В период быстрого экономического роста 2000–2008 годов увеличение доходной базы давало возможность существенного увеличения расходов. И это было оправданно, поскольку требовалось скомпенсировать резкое сокращение финансирования бюджетного сектора и социальных обязательств, которое произошло в 90-е годы.

Внешнеэкономическая ситуация, ранее служившая базой для роста бюджетных доходов, в корне меняется. Снизились темпы роста мировой экономики, остановился рост цен на нефть и другие ресурсы, появилась тенденция к их снижению.

В настоящее время российская экономика реагирует позитивно на начавшееся в глобальной экономике вос­становление. Основными целями финансовой политики в 2014-2016 гг. являются:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов. В связи с этим необходимо разработать алгоритмы использования различных источников финансирования в случае непрогнозируемого увеличения бюджетного дефицита.

2) оптимизация структуры расходов федерального бюджета. Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов федерального бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов

3) развитие программно-целевых методов управления. Государственные программы Российской Федерации должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование. Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, бюджеты некоторых субъектов Российской Федерации будут сформированы в структуре государственных программ. В то же время конечная эффективность «программных» бюджетов зависит от качества государственных программ, механизмов контроля за их реализацией.

4) принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы. Первоочередной задачей является принятие новой пенсионной формулы, которая должна обеспечивать не только поддержание покупательной способности пенсий, их дифференциацию в зависимости от стажа и заработка граждан, стимулирование граждан к более позднему выходу на пенсию, но и устойчивую тенденцию к уменьшению зависимости пенсионной системы от трансфертов федерального бюджета при сохранении приемлемой для бизнеса страховой нагрузки. При этом необходимо оставить базовый тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на сегодняшнем уровне.

5) развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности. Следует обеспечить стабильность налоговой системы. Дальнейшие изменения возможны только в крайнем случае в связи с требованиями современной экономики, новыми приоритетами экономической политики государства, в том числе в связи с необходимостью стимулирования развития новых производств, инвестиционной деятельности и повышения качества налогового администрирования.

6) межбюджетные отношения. Очередной финансовый год станет важным этапом формиро­вания и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. Начиная с 2014 года во всех регионах станет обязательным принятие бюджетов на три года.

В условиях, когда на регионы возлагается значительная ответственность за реализацию мер социального характера, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., должны быть исключены риски несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в результате изменений в разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

7) повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса/ Граждане должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса. В этих целях необходимо продолжить формирование интегрированной информационной системы «Электронный бюджет»,

Вопрос 3 . Бюджетная система РФ. Межбюджетные отношения, их реформирование в РФ на современном этапе

Бюджетная система – это главное звено финансовой системы государства, является составляющей частью бюджетного устройства.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государств, административно-территориальных образований, государственных учреждений и фондов, которые самостоятельны в бюджетном отношении. Она основана на правовых нормах, экономических отношениях и государственном устройстве.Построение бюджетной системы зависит от формы административного и государственного устройства страны. Все государства подразделяются, в зависимости от степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями на: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство – форма государственного устройства, при котором административно-территориальные образования не имеют собственной государственности и автономии.

Федеративное государство – это система государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, политически самостоятельны в рамках компетенций, распределенных между центром и ними, и имеют собственную государственность. Бюджетная система федеративного государства состоит из федеративного бюджета, бюджета членов федерации и местных бюджетов.

В федеративном государстве действует единая Конституция фе­дерации, но наряду с ней субъекты – члены федерации – имеют свои конституции или другие региональные законы.

Правительства субъектов федерации самостоятельно составляют и утверждают свои бюджеты через собственные выборные органы. Центр не вступает в непосредственные финансовые отноше­ния с местными органами власти, а делает это через уровень субъекта федерации.

Конфедеративное государство – это постоянный союз суверенных государств, преследующий достижение политических или военных целей. Его бюджет формируется из взносов, входящих в конфедерацию. У государств-членов конфедерации существуют свои бюджетные и налоговые системы.

Бюджетная система состоит из бюджетов следующих уровней (ст. 10 БК РФ):

1) федеральный бюджет и бюджеты трех государственных внебюджетных фондов: Пенсионного, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования.

2) бюджеты субъектов РФ (РФ) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

б) бюджеты городских и сельских поселений.

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который равен календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Межбюджетные отношения, их Реформирование в РФ на современном этапе.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Принципиально важное значение для создания более совершенной и действенной системы межбюджетных отношений имеет применение объективных, стабильных и адекватных критериев ее оценки. К ним следует отнести следующие: критерии "экономической эффективности", "социальной справедливости" и "бюджетной ответственности".

Опыт функционирования системы межбюджетных отношений позволяет выделить те базовые условия, которые будут способствовать повышению заинтересованности субъектов Федерации и муниципальных образований в наращивании собственных доходов, рационализации бюджетных расходов, сокращению зависимости от финансовой помощи, обеспечению сбалансированности бюджетов, росту эффективности управления финансами. К ним следует отнести:

· формирование унифицированных механизмов межбюджетных отношений, не допускающих субъективизма и индивидуальных согласований;

· четкое законодательное закрепление бюджетных полномочий и ответственности властей разных уровней;

· отказ от принятия решений, возлагающих на нижестоящие бюджеты дополнительные обязательства без предоставления источников их финансирования;

· расширение налоговых полномочий субъектов Федерации и органов местного самоуправления в рамках единого налогового пространства;

· применение стабильных базовых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов субъектов Федерации и муниципальных образований;

· создание объективной, стабильной и транспарентной системы финансовой поддержки территориальных бюджетов на основе сопоставления их объективных (нормативных) бюджетных потребностей и налогового потенциала;

· внедрение принципа обусловленности предоставления финансовой помощи;

· разделение текущей (через Фонд финансовой поддержки регионов) и инвестиционной (через Фонд регионального развития) финансовой помощи субъектам Федерации;

· формирование правовых гарантий для безусловного выполнения финансовых обязательств участниками межбюджетных отношений;

· обеспечение единства экономического пространства, гарантий для свободного перемещения товаров, капиталов, населения между регионами.

Общими предпосылками для проведения новой реформы межбюджетных отношений должны стать: минимизация политических рисков и политическая консолидация, предполагающие достижение общественного согласия по вопросам распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами; создание условий для эффективного выполнения региональными и местными властями своих полномочий в рамках гражданского общества; упорядочение бюджетного устройства страны; углубление и развитие принципов бюджетного федерализма.Вопрос 4. Государственные внебюджетные фонды в финансовой системе страны. Проблемы функционирования государственных внебюджетных фондов в РФ.

Государственные внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы, системы госу­дарственных финансов и бюджетной системы.

Под внебюджетными фондами как экономической категорией понимаются экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением (перераспределением) и использованием фондов денежных средств, предназначенных для решения отдельных государственных задач, финансирование которых вынесено за рамки государственного бюджетаПо социально-экономической сущности под внебюджетными фондами понимается метод перераспределения национального до­хода в пользу определенных социальных групп населения, отдель­ных отраслей.

По материальному содержанию под внебюджетными фондами понимается совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и управления любого уровня и пред­назначенных для строго целевого использования. Государство мобилизует в фонды часть доходов юридических и физических лиц для финансирова­ния определенных мероприятий в интересах общества.

Порядок образования внебюджетных фондов регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды создаются для реше­ния следующих важных задач:

Обеспечения дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

Расширения социальных услуг населению.

Механизм создания внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь – это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное и определенное значение. Как правило, созданные таким способом фонды продолжают затем поддерживать с бюджетом тесные финан­совые связи.

Другой путь - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками дохо­дов для определенных целей. Второй путь используется, как правило, в случае возникновения но­вых ранее неизвестных расходов , которые заслуживают осо­бого внимания со стороны общества

На внебюджетные фонды прежде всего возлага­ются такие функции, как экономическая в широком смысле слова, а также социальная. За счет средств фондов государство вмешивается в процесс производства, предоставляет субсидии, кредиты нацио­нальным предприятиям, а также внешние займы развиваю­щимся странам и оказывает социальные услуги населению.

Внебюджетные фонды, как правило, имеют целевой ха­рактер. Цель расходов обычно указана в названии фонда. Так, фонд социального страхования предназначен для выплаты пенсий и пособий застрахованным, кредитные фонды - для предоставления займов.

Управление каждым фондом осуществляет административный аппарат, который имеет определенные права и обязанности, оговоренные уставом или законом.

Специальные фонды отличаются друг от друга по сро­кам действия, правовому положению, целям использова­ния. В зависимости от срока действия фонды различаются на вре­менные, функционирующие в течение определенного сро­ка, и постоянные . Во временных фондах отсутствует процесс капитализации финансовых ресурсов, они потреб­ляются и расходуются в виде безвозмездной финансовой помощи, без воспроизводства, т.е. не функционируют как капитал, не ориентированы на обслуживание коммерчес­кой деятельности, не преследуют цель получения прибы­ли. В постоянных фондах финансовые ресур­сы используются как капитал, обслуживая коммерческую деятельность и процесс получения и накопления прибы­ли, большинство расходов осуществляются в виде выда­чи кредитов. По принадлежности специальные фонды делятся на: го­сударственные и местные.

Государственные фонды находятся в распо­ряжении центрального правительства, это наиболее важ­ные фонды: инвестиционные, валютные и др. У местных органов власти имеется большое количество местных фондов, среди которых наиболее крупными являются за­емные фонды. На уровне местного самоуправления в России внебюджетные фонды по Бюджетному Кодексу не могут создаваться.В зависимости от целей использования специальные фонды подразделяются на экономические, научно-иссле­довательские, кредитные, социальные, личного и имуще­ственного страхования, военно-политические, межгосудар­ственные.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и бюд­жетов, является национальный доход, в процессе перераспределе­ния которого, в основном, и создаются фонды.

Основными методами мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов явля­ются: специальные налоги и сборы; средства из бюджетов соответствующих уровней в виде.без­возмездных субсидий или определенных отчислений из налоговых доходов бюджета; заемные средства.

Основными источниками формирования (доходами) внебюд­жетных фондов являются: обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами; добровольные взносы юридических и физических лиц; прочие доходы.

Основными направлениями использования средств (расходы) внебюджетных фондов является, как правило, решение важнейших социальных задач.

В РФ существуют три наиболее значимых внебюджетных государственных фонда социальных по своему характеру: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Фонд обязательного медицинского страхования РФ.Проблемы функционирования ВБФ в РФ:

1. Проблема оптимизации состава фондов. В начале 90-х в РФ было создано много фондов различного уровня управления, в том числе существовало много фондов на уровне местного самоуправления, а также отраслевого характера. Во второй половине 90-х в стране начался процесс их унификации, объединения, ликвидации некоторых, консолидации с бюджетами различного уровня. Деятельность оставшихся фондов была упорядочена. В частности, фондам было указано на необходимость использования временно свободных средств не подвергая их риску, но одновременно получая хороший доход – посредством покупки государственных ценных бумаг.

2. Оптимизация ставки налогов, уплачиваемых в ГВФ. До 2005 г. ставка ЕСН составляла – 35,6%, с 2005 г. – 26%. С 2010 г. отменен ЕСН и восстановлены отдельные платежи во внебюджетные фонды (как это было до введения в 2001 г. ЕСН). С 2011 года совокупная ставка составила 34 %. Снижение доходной части ведет к пересмотру расходной части в целом и пересмотру структуры расходов, в частности. Это определенным образом влияет, например, на темпы индексации пенсий, социальных пособий и т.п., которые если успевают за официальными цифрами роста инфляции, то хорошо. Но однозначно можно утверждать, что они не позволяют расти жизненному уровню соответствующих категорий населения.

3. Нарушение автономности фондов, отступление от основных принципов их формирования.

Формирование бюджета ПФР в значительной степени стало осуществляться за счет средств, поступающих из федерального бюджета. Финансирование выплаты пенсий за счет бюджетных трансфертов означает отступление от принципов страхования, в силу различной природы налогов и страховых взносов (налог носит безвозмездный характер, а страховой взнос - возмездный). Следует отметить, что в результате роста задолженности по страховым взносам нарушаются права застрахованных лиц, так как расчетный пенсионный капитал, являющийся базой для исчисления трудовой пенсии, формируют только те суммы страховых взносов, которые поступили на счета Пенсионного фонда РФ и учтены на лицевых счетах застрахованных лиц.

4. Недостаток средств во внебюджетных фондах – это нагрузка для федерального бюджета. С 2008 г. из Стабилизационного фонда, сформированного в федеральном бюджете (за счет таможенных платежей, уплачиваемых с разницы цен на нефть и газ –цены, заложенной в бюджете и реальной цены), были сформированы два фонда Резервный и Фонд национального благосостояния. Последний предназначен для финансирования дефицита Пенсионного фонда РФ. На 1 марта 2009 г. он составлял почти 3 трл. руб. (Резервный фонд предназначен для финансирования дефицита федерального бюджета. На 1.03.2009 г. он составил почти 5 трл. руб.) Государственные гарантии устойчивости финансовой системы состоят в возможности предоставления в случае нехватки в указанной финансовой системе денежных средств для обеспечения выплат дотаций из федерального бюджета системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить выплаты по обязательному социальному страхованию. Это нашло отражение в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". В качестве гарантии государства предусмотрена субсидиарная ответственность государства по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными. Получается, что финансовая нагрузка, которую ранее несли в основном работодатели, уплачивающие более высокие ставки налогов в государственные внебюджетные фонды, переносится на бюджет, в случае снижения ставок, а значит - на всех налогоплательщиков, включая наемных работников.

5. Нецелевое использование средств. Использование средств Пенсионного фонда на покупку квартир для работников фонда и их приватизация ими. Подобные примеры и по другим фондам, только касаются не квартир, а использования посредников в медобеспечении, лечении и пр., что позволяет использовать деньги фондов для обогащения мошенников.

Сущность финансов проявляется в их функциях. Под функциями понимается та «работа», которую выполняют финансы. Вопрос о количестве и содержании функций – спорный. Некоторые известные финансисты, как, например, А.М. Бирман, выделяли три основные функции финансов: обеспечение процесса хозяйствования денежными средствами, контроль рублем, распределительную. А.М. Александров и Э.А. Вознесенский утверждали, что финансы выражаются в формировании денежных фондов, использовании денежных фондов и контроле. И.Т. балабанов считает, что с переходом к рыночным отношениям финансы потеряли свое распределительное назначение.

Однако никто не отрицает, что финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств. И на вопрос, что является источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях, ответ бывает, как правило, один - валовой внутренний продукт (ВВП). Осуществить процесс распределения ВВП можно с помощью финансовых инструментов: норм, ставок тарифов, отчислений и т.д., установленных государством.

Если рассматривать финансы в целом, то, видимо, следует считать, что они выполняют две основные функции: распределительную и контрольную.

Та часть финансов, которая функционирует в сфере материального производства, как, например, финансы предприятий, и участвует в процессе создания денежных доходов и накоплений, выполняет не только распределительную и контрольную. Но и функцию формирования денежных доходов.

Финансы – это, прежде всего, распределительная категория. С их помощью осуществляется вторичное распределение или перераспределение национального дохода.

Социально – экономическая сущность финансовых отношений заключается в исследовании – за счет кого государство получает финансовые ресурсы и в чьих интересах используются эти средства.

Каждая финансовая операция означает распределение общественного продукта и национального дохода и контроль над этим распределением.

Распределение национального дохода заключается в создании так называемых основных, или первичных доходов. Их сума равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

Зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;

Доходы предприятий сферы материального производства;

Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных средств, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворения материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение и перераспределение национального дохода.

В результате перераспределения образуются вторичные, или производные доходы. Это доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с физических лиц и др.). Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода.

Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников коллективов предприятий и организаций в улучшении финансово – хозяйственной деятельности, достижения наилучших результатов при наименьших затратах.

Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной. Среди огромного разнообразия финансовых отношений нет ни одного, которое не было бы связано с контролем за формированием и использованием денежных фондов. В то же время нет и таких финансовых отношений, которым была бы присуща только функция контроля.

С помощью финансов государство осуществляет распределение общественного продукта не только в натурально – вещественной форме, но и по стоимости. В связи с этим становится возможным и необходимым контроль за обеспечением стоимостных и натурально – вещественных пропорций в процессе расширенного воспроизводства.

Объектом контрольной функции финансов являются финансовые показатели деятельности предприятий, организаций, учреждении. В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают общегосударственный, ведомственный, внутрихозяйственный, общественный и независимый (аудиторский) финансовый контроль.

По срокам проведения финансовый контроль делится на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный финансовый контроль производится на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет бюджетных организаций, проектов бюджетов и т.п.

Он предшествует осуществлению хозяйственных операций и призван, чтобы не допустить нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов и тем самым предотвращать нанесение прямого или косвенного ущерба деятельности предприятия.

Текущий финансовый контроль осуществляется в процессе выполнения финансовых планов, в ходе самих хозяйственно – финансовых операций. Его задачей является своевременный контроль правильности законности и целесообразности произведенных расходов, полученных доходов, полноты и своевременности расчетов с бюджетом. Он производится повседневно финансовыми службами с тем, чтобы своевременно обнаружить и установить допущенные ошибки. Оперативность и гибкость здесь имеют первостепенное значение.

Последующий финансовый контроль организуется в форме проверок и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных финансовых операций. Основными его задачами являются выявление недостатков и упущений в использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов; возмещение нанесенного ущерба; привлечение к административной и материальной ответственности виновных лиц; принятие мер по предотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины.

Механизм финансового контроля постоянно развивается, что способствует оздоровлению финансов и совершенствованию финансовых отношений в нашей стране.

Помимо распределительной и контрольной функций, финансы также выполняют регулирующую функцию . Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных отношений используются также финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг. Однако, на сегодняшний день регулирующая функция слабо развита.

3.Финансовая система: понятие, структура, основные подсистемы и элементы. Назначение системы.

Финансы, обладая в целом общими специфическими свойствами, имеют свою внутреннюю структуру. В нее входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов), для каждого из которых характерны свои особенности при сохранении общих качеств, свойственных финансам. Необходимость выделения таких звеньев обусловлена многообразием потребностей общества, с которыми связаны финансы, охватывая своим взаимодействием всю экономику страны и социальную сферу.

Следовательно, финансовая система в экономическом аспекте - это объективно обусловленное внутреннее строение финансов, выражающееся в совокупности входящих в них взаимосвязанных звеньев (институтов), каждое из которых представляет специфическую группу финансовых отношений. Материальное выражение звеньев (институтов) финансовой системы составляет соответствующие их специфике денежные фонды - бюджетные, внебюджетные и т.д. Новые экономические и политические условия современной России вызвали существенные изменения в структуре ее финансовой системы и содержании вошедших в нее звеньев, их внутреннем строении, взаимодействии между собой.

На данном этапе в состав финансовой системы Российской Федерации входят:

Бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации) и местных бюджетов муниципальных образований;

Внебюджетные целевые государственные и муниципальные (местные) денежные фонды;

Финансы предприятий, организаций, учреждений;

Финансы страхования;

Кредит (государственный, муниципальный и банковский).

Финансовая система – совокупность различных сфер финансовых отношений,в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Каждому звену системы финансов присущи свои специфические формы и методы образования и использования денежных фондов и доходов.

В целом, вся система финансов состоит из двух укрупненных подсистем:

1) государственных и муниципальных финансов;

2) финансов хозяйствующих субъектов.

Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов, в свою очередь, делятся на более частные подсистемы (звенья).

Государственные и муниципальные финансы:

Бюджетная система, которая, в свою очередь, состоит из: федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов федерации, бюджетов муниципальных образований;

Целевые внебюджетные фонды;

Государственный кредит.

Финансы хозяйствующих субъектов:

Коммерческие предприятия и организации;

Финансовые посредники (кредитные организации, частные пенсионные фонды, страховые организации и другие финансовые институты);

Некоммерческие организации.

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов, существующих на территории страны. В бюджетную систему РФ включаются:

Федеральный бюджет

Бюджеты субъектов РФ

Местные бюджеты.

Законодательство РФ предусматривает создание особых, внебюджетных фондов денежных средств. Их целью является аккумуляция денежных средств и направление их на развитие или в качестве материальной поддержки социально-экономических и культурных сфер общественных отношений. Основными федеральными внебюджетными фондами в РФ являются пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования.

Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством, юридическими и физическими лицами. При этом государство выступает, главным образом, в качестве заемщика средств, а также кредитора и гаранта.

Финансы хозяйствующих субъектов, или финансы организаций и предприятий различных форм собственности – относительно самостоятельное звено финансов государства. Именно в этом звене формируется основная часть доходов,которая в последующем в результате перераспредления по установленным государствам правилам, формирует доходы бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов. В сфере финансов хозяйствующих субъектов следует выделить более частные сферы:

Финансы коммерческих предприятий и организаций;

Финансы некоммерческих организаций.

Финансовые отношения этих двух групп хозяйствующих субъектов имеют свою специфику,связанную с формой организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владением имуществом, выполнением обязательств.

Также финансовую системы можно представить как совокупность финансовых органов и учреждений страны. Эта система представлена органами и кредитными учреждениями, осуществляющими непосредственную финансовую деятельность государства.

Система кредитных учреждений возглавляется Центральным Банком РФ, который осуществляет руководство в области кредита и контролирует деятельность кредитных организаций.

Система финансовых органов возглавляется Министерством финансов РФ, которое является исполнительным органом власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим проведение руководство организацией финансов в стране. В систему органов государственного управления финансами также входят министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге,а также органы федерального казначейства.

К финансовым органам также относятся налоговые и таможенные органы, одной из функций которых является аккумуляция денежных средств и централизованные фонды.

К низовым звеньям, осуществляющим финансовую деятельность в государстве, относятся бухгалтерии предприятий, учреждений и организаций.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики

Факультет «Менеджмент организации»

Контрольная работа

по дисциплине «Финансы и кредит»

Понятие о финансах, их роль и значение в общественном воспроизводстве

Индивидуальные задания к разделам курса

Выполнила: студентка II курса

заочной формы обучения

Козлова Мария Игоревна

Преподаватель: Богданова Л.В.

Санкт-Петербург (Пушкин) 2012

Индивидуальная работа к разделу 1: «Понятие о финансах, их роль и значение в общественном воспроизводстве»

1. Найдите не менее 3 определений «Финансы» разных авторов

Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений. Финансы выступают в денежной форме, однако не всякие денежные отношения являются финансовыми. (Г.Б. Поляк)

Финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления экономических, социальных и политических задач. (А.Ю. Казанская)

Финансы (франц. finances - денежные средства, от старофранц. finer - платить, оплачивать), совокупность экономических отношений в процессе создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств; возникли в условиях регулярного товарно-денежного обмена в связи с развитием государства и его потребностей в ресурсах. Сущность Ф., сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений, роль в процессе общественного воспроизводства, закономерности развития определяются экономическим строем общества и классовой природой государства.(Райзберг Б.А.)

2. Проанализируйте, сравните, найдите сходство и отличие экономических категорий: «Финансы», «Кредит», «Цена»

Финансы имеют тесную взаимосвязь с другими экономическими категориями (цена, заработная плата, деньги, кредит). Наиболее тесна связь финансов с ценами. Тесная связь между финансами и кредитом заключается в том, что:

они обеспечивают рынок денежными средствами;

кредит в определенных случаях использует финансовые ресурсы предприятия (нераспределенная прибыль, невыплаченные налоги и т. п.).

С другой стороны, предприятие, получая кредит, может выплатить за его счет заработную плату, произвести отчисления. Финансы возникают на основе движения реальных денег в наличной и безналичной форме. Реальное движение денег (независимо от движения стоимости в товарной форме) - это движение самостоятельное, неэквивалентное, когда не возникает товарного возмещения. При финансах происходит одностороннее движение денег. Двустороннее движение денег присуще категории кредита.

Финансы-неотъемлемая часть денежных отношений 1. Финансы используют те пропорции распределения стоимости, которые заложены в цену. 2. Получение финансовых ресурсов осуществляется безвозвратно	Кредит-экономическая сделка, при которой один партнер предоставляет другому денежные средства на условиях срочности, возвратности и платности 1. В стоимостном распределении участвует и кредит. 2. Кредитные отношения также являются денежными. Кредит построен на возвратной основе	Цена-количественная оценка товара в деньгах 1. Цена является финансовым методом распределения стоимости.

3. Проанализируйте и сравните количественный состав и содержание функций финансов различных авторов (не менее 3)

І. 1. Распределительная -- посредством финансов распределяется и перераспределяется внутренний валовой доход, благодаря чему денежные средства поступают в распоряжение государства, муниципалитета;

2. Контрольная -- заключается в их способности отслеживать весь ход распределительного процесса, также расходование по целевому назначению денежных средств, поступающих из федерального бюджета;

3. Регулирующая -- вмешательство государства в процесс воспроизводства через финансы (налоги, государственные кредиты и т. д.). Государство воздействует на воспроизводительный процесс через финансирование отдельных предприятий, проведение налоговой политики;

4. Стабилизирующая -- обеспечение граждан стабильными экономическими и социальными условиями. (Райзберг Б.А.)

II. 1. Распределительная функция финансов включает в себя как собственно распределение, так и перераспределение. Распределению и перераспределению подлежит общественный продукт, созданный в стране, а также его составляющие, и прежде всего национальный доход.

2. Сущность стимулирующей функции финансов сводится к тому, что государство с помощью системы финансовых рычагов оказывает воздействие на развитие хозяйствующих субъектов, отраслей, регионов в нужном обществу направлении. Посредством распределения денежных средств государство стимулирует или сдерживает развитие определенных социально-экономических процессов.

3. Контрольная функция финансов осуществляется при проведении любой финансовой операции - будь то операция по формированию денежных фондов или по использованию средств. Нельзя сказать, что контроль проводится только после того, как произошел процесс распределения или осуществилось стимулирование какого-либо социально-экономического процесса. Все функции действуют одновременно и скоординированно. Финансовые процессы начинаются, длятся и завершаются, и на каждом из этих этапов необходим контроль. Соответственно финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий - до, во время и после осуществления операции. (Миляков Н.В.)

III 1. Распределительная функция проявляется при распределении национального дохода, когда происходит создание так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы: 1)зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства; 2)доходы предприятий сферы материального производства.

2. Контрольная функция. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, финансы объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

3. Помимо распределительной и контрольной функции финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства. Однако на сегодняшний день регулирующая функция в России развита слабо.

4. В условиях рыночных отношений финансы должны также выполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социально ориентированному экономическому росту. (Гарбузов В. Ф.)

4. Представьте схематично классификацию форм проведения финансового контроля

Финансовый контроль

По времени проведения

· Предварительный

· Текущий (оперативный)

· Последующий

По субъектам контроля

· Президентский

· Контроль представительных органов власти и местного самоуправления

· Контроль исполнительных органов власти

· Контроль финансово-кредитных органов

· Ведомственный

· Внутрихозяйственный

· Аудиторский

По сфере финансовой деятельности

· Бюджетный

· Налоговый

· Валютный

· Кредитный

· Страховой

· Инвестиционный

· Контроль за денежной массой

По форме проведения

· Обязательный (внешний)

· Инициативный (внутренний)

По методам проведения

· Проверка

· Обследование

· Анализ финансовой деятельности

· Ревизия

· Наблюдение (мониторинг)

5. Подберите и проанализируйте динамику макроэкономических показателей развития Российской Федерации за последние 2 года, результаты исследования представьте в виде графика

Прирост промышленного производства в 2011-2013 гг. составит 13,1% (за 2006-2008 гг. - 14,2%), продукции сельского хозяйства - 17% (18,6%). Экспорт товаров (физический объем) в 2011-2013 гг. увеличится на 6,5% (за 2006-2008 гг. - на 7,7%), физический объем импорта товаров вырастет на 30,7% (в 1,7 раза). В этих условиях предполагается, что инвестиции в основной капитал увеличатся на 22,3% (на 57,4%), оборот розничной торговли - на 17,5% (на 50,4%).

Динамика отдельных показателей прогноза социально-экономического развития РФ в 2010-2013 гг. представлена на следующей диаграмме.

6. Подберите и проанализируйте аргументацию сторонников распределительной и воспроизводственной концепции сущности финансов. Результаты должны быть оформлены в таблице

	Распределительная концепция	Воспроизводственная концепция
Сторонники концепции Основные положения дискуссии Аргументы	Д.А. Анахвердян, В.М. Родионова, Н.Г. Сычев, Л.А. Дробозина, Н.В. Гаретовский и др. Сторонники первой концепции считают, что финансы возникают на второй стадии общественного воспроизводства - в процессе распределения стоимости общественного продукта в ее денежной форме, что распределительный характер финансов отражает специфику их функционирования. Согласно данной концепции финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную. Последователи распределительной концепции финансов полагают, что через распределение финансы активно воздействуют на другие стадии воспроизводства - производство, обмен, потребление.	Э.А. Вознесенский, В.Н. Гаретовский, Н.Е. Заяц М.В. Федосов и С.Я. Огородник Представителями воспроизводственной концепции финансы рассматриваются как категория воспроизводства в целом, а не одной из его стадий, то есть они считают неправомерным ограничивать финансы производственными отношениями, связанными только с распределением стоимости общественного продукта. Финансы - категория производства, поскольку они обслуживают кругооборот производственных фондов (капитала) в процессе производства и активно воздействуют на этот процесс. Финансы - категория обмена, так как в обмене продолжается процесс распределения общественного продукта, и финансы выступают инструментом этого распределения: финансы выражают движение стоимости, которое происходит не только на второй, но и на третьей стадии воспроизводственного процесса, то есть обмена; в обмене также происходят процессы переложения налогов; кроме того, финансы связаны не только с формированием, но и использованием денежных фондов, а оно происходит в обмене, когда на денежные фонды приобретаются товарно-материальные ценности; финансы относятся к категории потребления, поскольку участвуют в формировании фондов общественного потребления и личного потребления и с их помощью обеспечиваются конечные пропорции распределения национального дохода на фонд потребления и фонд накопления.

7. Представьте схематично классификацию финансовых ресурсов

Финансовые ресурсы

Собственные средства

· На уровне предприятий и домохозяйств - прибыль, зарплата, доходы домохозяйств

· На уровне государства - доходы от госпредприятий, приватизации, а так же от внешнеэкономической деятельности

Мобилизированные на рынке

· На уровне предприятий и домохозяйств - продажа, покупка ценных бумаг, банковский кредит

· На уровне государства - эмиссия ценных бумаг и денег, государственный кредит

Средства, поступившие в порядке перераспределения

· На уровне предприятий и домохозяйств - проценты и дивиденты по ценным бумагам, выпускаемым другими владельцами

· На уровне государства - обязательные платежи (налоги, сборы, пошлины).

8. Представьте схематично процессы первичного и вторичного распределения стоимости совокупного общественного продукта.

Первичное распределение стоимости совокупного общественного продукта заключается в

· возмещении стоимости израсходованных средств производства (с),

· выплате работникам заработной платы (v)

· получении прибавочного продукта (m) - чистого дохода предприятия, общества.

Это часто служит источником образования доходов, накоплений денежных фондов. Через с+v обеспечивается процесс простого воспроизводства средств производства и рабочей силы. Через m посредством создания денежных фондов обеспечивается процесс расширенного воспроизводства этих же элементов воспроизводственного процесса и формирование централизованных ресурсов государства. В стоимости созданного общественного продукта c+v хотя имеют денежную оценку, но не являются финансовыми. К финансам относится (m) чистый доход общества.

Распределения созданного общественного продукта (с + v + m), где

· с - фонд возмещения израсходованных средств производства;

· v - затраты на рабочую силу

· m - прибавочный продукт.

Общественный продукт делится на две части (с + m) - необходимый продукт и m - прибавочный продукт, чистый доход общества.

9. Подберите 3 определения государственного финансового контроля

1. Государственный финансовый контроль -- это система действий государственных контрольных органов, функциональными обязанностями которых является выявление нарушений в процессе управления государственными финансовыми ресурсами на стадии рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также разработка превентивных мероприятий по их предотвращению. Целью ГФК является обеспечение законности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности. (Бабич А.М)

2. Государственный финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов. Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности государства. (Ковалева А.М)

3. Государственный финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней. (Грязнова А.Г)

10 Представьте схематично классификацию государственного финансового контроля

Финансовый контроль можно условно классифицировать по критериям. По субъектам проведения выделяют:

· государственный, реализуемый через общегосударственный контроль президентский, контроль представительных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов) и ведомственный (структуры подразделений министерств и других органов государственного управления);

· негосударственный (внутренний - внутрихозяйственный (внутрифирменный, корпоративный)) и внешний - аудиторский (независимый, вневедомственный).

· По сфере финансовой деятельности различают:

· бюджетный,

· налоговый,

· валютный,

· кредитный,

· страховой,

· инвестиционный контроль

· контроль за денежной массой.

· По форме проведения финансовый контроль подразделяется на: предварительный,

· текущий (оперативный)

· последующий.

По методам проведения различают:

· проверки,

· обследования

· , надзор,

· анализ финансовой деятельности,

· наблюдение (мониторинг),

· ревизии.

11. Законспектируйте, заполнив таблицу, цели, задачи и функции государственного финансового контроля

Цели государственного финансового контроля	Задачи государственного финансового контроля	Функции государственного финансового контроля
Финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы. предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации.	разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций.	контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

12. Приведите формы финансового контроля в соответствии с приведенными признаками классификации

13. Верны или неверны следующие выражения?

			Комментарии
2. Стадиями возникновения финансов являются стадии распределения и обмена. 3. Финансы - это совокупность организованных государством денежных отношений 4. Функциями финансов являются: распределительная, регулирующая, стимулирующая, контрольная.			1. Финансы предприятия связаны непосредственно с производством и отражают закономерности развития экономики, они являются категорией, входящей в состав экономического базиса 2. В обмене нет места финансам. Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования. Финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для реализации экономических, социальных и политических задач.

Криптограмма к разделу 1

1. Форма организации денежных средств государства.

2. Финансовые отношения функционируют в процессе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта.

3. Практическая реализация одной из функций финансов, благодаря которой становится возможным проследить процесс распределения финансовых ресурсов.

4. Одна из экономических категорий, с которой взаимодействуют финансы в процессе воспроизводства совокупного общественного продукта.

5. Обязательный платёж, взимаемый государством с физических и юридических лиц.

6. Одна из стадий процесса воспроизводства, которая является областью возникновения и функционирования финансов.

7. Совокупность социально-экономических отношений в сфере обмена, посредством которых осуществляется реализация товарной продукции.

Индивидуальная работа к разделу 2: «Финансовая система и управление финансами»

1. Найдите не менее 3 определений финансовой системы:

Финансовая система - форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта.

Финансовая система - это совокупность всех входящих в финансы РФ звеньев в их взаимосвязи. Ф.с. РФ составляют следующие звенья (институты):

а) бюджетная система с входящими в нее государственными (федеральным, республиканскими, краевыми, областными) и местными бюджетами;

б) внебюджетные целевые фонды;

в) финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, экономических отраслей;

г) имущественное и личное страхование;

д) кредит (государственный и банковский.

Финансовая система - совокупность разных сфер финансовых отношений, в процессе которых получаются и используются фонды денежного средства, другими словами, финансовая система - это совокупность форм и методов образования, распределения и использования фондов денежного средства государства и предприятии.

Финансовая система - сферы и элементы финансовых отношений, хотя термин может употребляться также и в другом значении - как совокупность финансовых учреждений государства.

Финансовая система - совокупность звеньев финансовых отношений и органов, которые осуществляют управление ними.

2. Охарактеризуйте, сравните и отразите сходство и отличие между различными сферами финансовой системы

Финансы хозяйствующих субъектов	Государственные и муниципальные финансы	Страхование
Финансы хозяйствующих субъектов имеют сущность и внешние формы проявления. Под сущностью понимается внутреннее содержание финансов, которое определяет их как особую стоимостную категорию - финансовую. Сущность и формы проявления финансов взаимосвязаны. Но степень их устойчивости неодинакова. Формы проявления финансов подвержены более частому, быстрому изменению, чем их сущность.	Основой финансовой системы любого государства являются государственные и муниципальные финансы. Государственные и муниципальные финансы - совокупность денежных отношений, возникающих в реальном денежном обороте между государственными и муниципальными органами управления и другими экономическими субъектами, в процессе которых происходит формирование и использования централизованных денежных фондов для финансирования расходных обязательств государства и муниципального образования. Государственные и муниципальные финансы характеризуется большим многообразием видов бюджетно-финансовых отношений со всеми звеньями финансов, которые постоянно усложняются под воздействием процессов реформирования сектора общественных услуг, глобализации финансовых рынков, усиления стабилизирующей роли государства в экономике. В составе сферы государственных и муниципальных финансов можно выделить выделить следующие организационные формы бюджетов: -Федеральный бюджет. -Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты). -Местные бюджеты	Страховамние -- особый вид экономических отношений, призванный обеспечить страховую защиту людей и их дел от различного рода опасностей. Страхование (страховое дело) в широком смысле -- включает различные виды страховой деятельности (собственно страхование, или первичное страхование, перестрахование, сострахование), которые в комплексе обеспечивают страховую защиту. Страхование в узком смысле представляет собой отношения (между страхователем и страховщиком) по защите имущественных интересов физических и юридических лиц (страхователей) при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов (страховых фондов), формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов

3. Подберите и проанализируйте подходы различных авторов к составу звеньев финансовой системы (не менее 3)

В среде ученых нет единого мнения о составе сфер и звеньев финансовой системы.

1) Однако в большинстве своем экономисты и правоведы едины в том, что в состав финансовой системы входят как общегосударственные финансы, так и финансы предприятий различных форм собственности, исключение составляет уральская научная школа под руководством А. Ю. Казака, которая строит финансовую систему, основываясь на понимании сущности финансов исключительно как публичных (государственных и общественных) и тем самым отвергает существование финансов негосударственных предприятий, представляя, что они являются денежными отношениями, не являющимися финансовой категорией. Финансы и кредит: учеб. / Под ред. А.Ю. Казака. Екатеринбург: МП "ПИПП", 2004. С. 122.

2) Г.Б. Поляк делит финансовую систему Российской Федерации на две сферы: централизованные финансы и децентрализованные финансы. В свою очередь централизованные финансы образуют три звена - федеральный бюджет, территориальные финансы и специальные внебюджетные фонды. Затем территориальные финансы подразделяются на региональные финансы (региональный бюджет и региональные внебюджетные фонды) и местные финансы (местный бюджет и местные внебюджетные фонды). Децентрализованные финансы делятся на два звена финансы предприятий, организаций (финансы коммерческих организаций и финансы некоммерческих организаций) и финансы домашнего хозяйства. Финансы: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007 г. Аналогичная трактовка у В.В. Ковалева. Финансы: Учебник / Под ред. В.В.Ковалева, - М.: ПРОСПЕКТ, 2008 г.

3) Схоже представление о финансовой системе России у С.И. Лушина и В.А. Слепова, они выделяют так же две сферы финансовой системы: финансы самодеятельных субъектов экономической сферы и финансы властных структур, но по сути трактовка одна и та же. Финансы: Учебник / Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова - М.: ЭКОНОМИСТЪ, 2007 г.

4) Различаются подходы к составу звеньев финансовой системы. Наиболее традиционно включение в состав финансовой системы бюджетов, внебюджетных фондов, государственного кредита, страхования. Причем, как правило, данные элементы объединяются в укрупненную группу, называемую общегосударственными или централизованными финансами. Данной группе традиционно противостоят финансы хозяйствующих субъектов (предприятий различных форм собственности).

4. Представьте схематично классификацию финансовых отношений

Классификация отношений, составляющих предмет финансового права, в зависимости от функций финансовой деятельности

Классификация отношений, составляющих предмет финансового права, в зависимости от субъектного состава

Классификация отношений, составляющих предмет финансового права, в зависимости отделения на финансово-правовые институты

Классификация финансово-правовых отношений поразличным основаниям

5.Найдите не менее 3 определений финансовой политики различных авторов.

По мнению Фишера:

1. Финансовая политика - представляет собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов.

Дорнбуша:

2. Финансовая политика - рассматривается как определенная деятельность государственных органов, связанная с использованием финансовых отношений для выполнения своих функций государством.

С.Ю. Витте:

3. Финансовая политика - это составляющая часть экономической политики государства, в которой конкретизируются главные направления развития хозяйства страны, т.е. финансовая политика определяет источники и направления использования финансовых ресурсов и разрабатывает финансовые методы, стимулирования и регулирования социальных, экономических, политических процессов.

Шмалензи:

4. Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов с последующим распределением и использованием их для выполнения функции государства. Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями:

Повышение эффективности использования финансовых ресурсов;

Оздоровление структурной перестройки экономики: повышение в общем объеме доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочение денежного обращения и в перспективе восстановление конвертируемого рубля;

Достижение более высокого уровня населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства;

Наибольшая мобильность финансовых ресурсов для удовлетворения потребностей общества.

Наряду с государственной финансовой политикой существует и финансовая политика предприятий, представляющая собой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей ведения бизнеса.

6. Представьте схематично составляющие финансовой политики государства

7. Представьте схематично составные части финансового механизма.

8. Заполните таблицу, отразив функции, цели и задачи Министерства Финансов РФ

Формирование региональной налоговой и бюджетной политики. Обеспечение эффективности бюджетного процесса. Повышение эффективности бюджетных расходов. Обеспечение эффективности использования, управления и приватизации государственного имущества. Обеспечение повышения эффективности проведения процедур процесса банкротства; Развитие института оценочной деятельности.	Участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами; Организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ. Обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов; Разрабатывает с участием Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы; Принимает участие в определении ценовой политики; Принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране; Разрабатывает предложения по выпуску и размещению Разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка; Осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями; Разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ.	Совершенствование бюджетной системы РФ Разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой,валютной политики в РФ; Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ; Разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета. Разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке. Разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов; Осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля

9. Заполните таблицу, отразив определение, задачи и функции федеральных органов исполнительной власти

Федеральное министерство	Федеральная служба	Федеральное агентство
Это федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Выработки государственной стратегии в конкретной сфере управления, предупреждения и нейтрализации возникающих проблем и негативных тенденций, достоверное прогнозирование, необходимое для решения долгосрочных задач. Разработка долгосрочных программ, перспективных и годовых прогнозов по подведомственным отраслям. Участие в реализации федеральных, областных, целевых и инвестиционных программ в подведомственных отраслях, в том числе по обеспечению жильем различных категорий населения.	Это орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам. Осуществление в пределах своей компетенции мер по противодействию незаконному обороту. Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных законодательством России к подследственности органов по контролю. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ. Создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств. Осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных Государств Осуществляемая по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти.	Это разновидность федеральных органов исполнительной власти России. Основные функции -- правоприменение, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом. Реализация Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического разви-тия Российской Федерации на период до 2020 года и решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сферах деятельности Федерального агентства. Подготовка прогноза социально-экономического развития системы Федерального агентства на 2011 год и на период до 2013 повышение результативности расходования бюджетных средств, направленных на достижение конкретных результатов. Правоприменение, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом.

10. Верны или неверны следующие выражения?

			Комментарии
1. В состав Министерства финансов входит федеральная служба по налогам и сборам 2. Федеральное казначейство имеет ранг федеральной службы 3. В ведении Правительства РФ находится федеральная служба по финансовым рынкам 4. Государственная таможенная служба входит в состав Министерства экономического развития и торговли РФ 5. Основной задачей Министерства финансов является исполнение федерального бюджета РФ			Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах Органы казначейства имеют статус самостоятельной федеральной службы, являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов и текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций и печать со своим наименованием. ФСФР России находится в прямом подчинении Правительства Российской Федерации.

Индивидуальная работа к разделу 3:«Государственные и муниципальные финансы»

1. Подберите и проанализируйте не менее пяти определений бюджета различных авторов

Государственный бюджет -- ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии: через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

2. Бюджет -- (budget) - Финансовый план, намечающий желаемые показатели доходов, расходов и т.п. организации на определенный период.

3. Государственный бюджет -- важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

4. Бюджет -централизованная форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

5. Бюджет - центральное звено системы финансов, выражающее все её основные качественные признаки. Поскольку государственные финансы - это система императивных (требовательных) денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отношений, но более узкую, а именно: бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

6. Государственный бюджет - главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

2. Постройте схему бюджетной системы РФ

3. Представьте схематично консолидированный бюджет РФ

4. Рассмотрите изменение наиболее крупных статей расходов федерального бюджета на текущий год, рассчитайте их удельный вес. Результаты представьте в таблице 2011 год. Фактическое исполнение по состоянию на 01.01.2012

	Наименование статьи расходов	млрд. руб
	По всем разделам и подразделам
	Социальная политика
	Национальная экономика
	Национальная оборона
	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
	Общегосударственные вопросы
	Прочие расходы

5. Проанализируйте основные источники доходов федерального бюджета, за последние годы, рассчитайте их удельный вес, результаты представьте в таблице

	Виды доходов	млрд. руб
	Всего доходов

6. Структура доходов федерального бюджета в 2011 году

	Виды доходов	млрд. руб
	Всего доходов
	Доходы от внешнеэкономической деятельности
	Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
	Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской федерации
	Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской федерации
	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

7. Дайте определение каждому термину:

Трансферт - Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов

Дотация - Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов

Субсидия - Бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления

Субвенция - Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов

Бюджетная ссуда - Бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

8. Верны ли следующие утверждения

Финансы – это система отношений по поводу распределения и использования специальных фондов денежных средств (финансовых ресурсов). Иными словами, это денежные отношения, движение которых происходит через особые фонды. Вместе с тем это отношения между следующими хозяйствующими субъектами:
государством и юридическими и физическими лицами;
физическими и юридическими лицами:
юридическими лицами;
отдельными физическими лицами;
отдельными государствами.
Звеньями финансовой системы являются:
1) бюджеты различных уровней;
2) фонды социального, имущественного и личного страхования;
3) валютные резервы государства;
4) денежные фонды организаций, фирм, коммерческих и некоммерческих структур;
5} прочие специальные денежные фонды.
В общем виде выделяют финансы хозяйствующих субъектов, финансы населения и государства. Финансы хозяйствующих субъектов – это финансовые отношения между юридическими лицами и государством. Основным показателем состояния таких отношении является счет прибылей и убытков отдельных хозяйствующих субъектов.
Доходную часть финансов населения образуют первичные доходы семей, расходную часть – все расходы и сбережения населения. Государственные финансы формируют центральную чаем, всей финансовой системы, а ведущим звеном финансов государства является государственный (федеральный) бюджет страны (план доходов и расходов государства). Именно с его помощью государства осуществляет территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового внутреннею продукта.
При формировании финансовой системы Российской Федерации используется наиболее распространенный принцип фиксального федерализма. Сущность данного принципа сводится к четкому разграничению функций между отдельными субъектами государства.
О возникновении между хозяйствующими субъектами финансовых отношений свидетельствует прежде всего реальное движение денежных средств. Такое движение денежных средств возникает при распределении и обмене добавленной стоимости.
При распределении движение стоимости в денежной форме происходит обособленно от движения товаров и характеризуется се отчуждением. При обмене распределенная стоимость (в денежной форме) обменивается на товарную, т.е. совершается акт купли-продажи. Причем отчуждение самой стоимости здесь не осуществляется; она лишь меняет свою форму - с денежной на товарную или наоборот. Финансы существенно отличаются от других экономических категорий, которые функционируют на стадии стоимостного распределения.
Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов всегда сопровождается движением денежных средств, которые принимают форму финансовых ресурсов. Использование финансовых ресурсов, которые являются материальными носителями финансовых отношений, осуществляется в основном через особые денежные фонды специального целевого назначения.
Таким образом, финансы – это денежные отношения, которые возникают в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием фондов денежных доходов и накоплений у хозяйствующих субъектов и государства и использованием их на расширенное воспроизводство.

Налоговые и неналоговые платежи в бюджет; выплаты пенсий, пособий, стипендий; размещение средств в ценные бумаги, банковские депозиты; получение доходов по ним; привлечение коммерческими организациями на долевых и долговых началах средств для осуществления их деятельности; получение средств некоммерческими организациями для оказания услуг; формирование и использование прибыли организации - все это принято называть финансовыми операциями. Возникает вопрос о том, какие общие черты объединяют их многообразие.

Общие черты финансовых операций

Во-первых, все названные операции происходят в денежной форме. Это позволяет выделить первый признак финансовых операций - их денежный характер, при этом существует некоторая обособленность движения денежных средств от движения товаров. Функция денег как средства платежа, с которой связаны финансовые операции, предполагает некоторую оторванность денежных средств во времени от движения товаров. Тем не менее нельзя говорить о полной безэквивалентности финансовых операций, поскольку деньги - это всеобщий эквивалент.

Во-вторых, все финансовые операции предполагают перемещение средств от одних экономических субъектов к другим: от организаций и домохозяйств к государству и наоборот; между организациями; между организациями и домохозяйствами и т.п. С помощью такого перемещения происходит распределение стоимости валового внутреннего продукта, а также доходов от внешнеэкономической деятельности. Следовательно, можно говорить о распределительном характере финансовых операций.

Роль распределения в финансовых операциях

Распределение - это процесс формирования и использования денежных доходов. В результате распределения стоимости произведенных товаров и услуг происходит формирование денежных доходов у экономических субъектов: домохозяйств, организаций и государства. У первых основными формами доходов выступают заработная плата и/или доходы от собственности (для индивидуальных предпринимателей или участников производственного кооператива можно говорить о смешанном доходе, сочетающем трудовые доходы и доходы от собственности); у организаций - прибыль; у государства - налоги. Формирование денежных доходов экономических субъектов происходит не только за счет распределения стоимости произведенных товаров и услуг (она, как правило, выражается таким макроэкономическим показателем, как валовой внутренний продукт), но и за счет доходов от внешнеэкономической деятельности (поступления по внешнеторговым операциям, внешние заимствования и др.).

В процесс распределения могут быть также вовлечены накопления прошлых лет, осуществляемые в денежной форме (амортизационные отчисления, нераспределенная прибыль прошлых лет, остатки средств на счетах соответствующего бюджета на начало года, сбережения домохозяйств и т.п.). Формирование и использование денежных накоплений означает, что финансовые операции опосредуют не только распределение валового внутреннего продукта, произведенного в текущем периоде, но также и часть национального богатства. Кроме того, формирование доходов у различных экономических субъектов осуществляется и в порядке перераспределения, связанного с денежными поступлениями от одного субъекта к другому (например, государственные субсидии).

Таким образом, у экономических субъектов в процессе распределения формируются денежные доходы, поступления и накопления, обеспечивающие их функционирование, использующиеся для решения экономических и социальных задач, направляющиеся в конечном счете на потребление и дальнейшее накопление (теперь уже не только в денежной форме), которые принято называть финансовыми ресурсами.

Процесс распределения является стадией общественного воспроизводства, связывающей производство, обмен и потребление. Каждая стадия общественного воспроизводства отражает движение стоимости, смену собственников, т. е. экономические отношения между отдельными субъектами. Финансовые операции, участвуя в распределении стоимости, являются внешним проявлением некой совокупности экономических отношений, называемой финансами, появление и функционирование которых определяются объективными тенденциями общественного, в том числе экономического, развития.

Все сказанное позволяет определить финансы как совокупность денежных отношений по поводу распределения стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, в результате которого формируются денежные доходы, поступления и накопления у отдельных субъектов хозяйствования, государства, используемые в дальнейшем для решения экономических и социальных задач.