Sektor turizma je složen društveno-ekonomski sistem za čije je upravljanje potreban određeni organizacijski i ekonomski mehanizam koristeći modele državnog i tržišnog upravljanja ili njihovu kombinaciju. Takvi mehanizmi u sadašnjoj fazi uključuju javno-privatno partnerstvo (JPP). Broj država u kojima se partnerska saradnja između državnog i privatnog sektora razvija u različitim i kombinacijama oblika stalno raste. U mnogim državama Europe, Azije, Latinske Amerike nedavno je provedeno nekoliko događaja čiji je glavni zadatak bio podržati mehanizme javno-privatnog partnerstva. To je uzrokovano povećanjem zahtjeva za javnim uslugama i infrastrukturom koja ih pruža, s jedne strane, te ograničenjem raspoloživih sredstava (ograničeni budžeti), s druge strane. Prije razmatranja javno-privatnog partnerstva (JPP) u turizmu potrebno je utvrditi definiciju ovog pojma i preduvjete za njegovo pojavljivanje.
Istorijski preduslovi za pojavu JPP. Prvi preduvjeti za pojavu takvog fenomena kao što je JPP nastali su u starom Iranu (VI stoljeće prije nove ere) i Staroj Grčkoj (IV stoljeće prije nove ere), gdje je mehanizam otkupa bio široko rasprostranjen, koji je služio kao prototip koncesije i izražen u posebnom sporazumu navodi sa preduzetnikom. Glavni princip ovog mehanizma bio je izražen u imenovanju poreskih poljoprivrednika koji su naplaćivali danak za određeni iznos naknade ili postotak ove uplate u slučaju da država nije izvršila svoje obaveze u prikupljanju poreza. Kao ekonomski oblik odnosa između države i poduzetništva, koncesija se koristila u različitim povijesnim razdobljima i vjeruje se da je u doba Starog Rima došlo do koncesije u obliku ugovora o prijenosu državnog vlasništva infrastrukturne objekte privatnom upravljanju uz određenu naknadu. U starom Rimu samoupravne zajednice prakticirale su zaključivanje koncesija za transportnu infrastrukturu (luke, poštanske postaje), trgovinu i uslužne objekte. Međutim, interes za koncesijske odnose od strane poslovanja i poduzetništva postupno je prevladavao, pa sve do razdoblja buržoaskih revolucija nije bilo razlika u aktivnostima države na polju zadovoljavanja javnih interesa i punjenja blagajne. Imovina i pravo korištenja, koji su mogli biti predmeti koncesionih odnosa, u to vrijeme se nisu smatrali javnim vlasništvom, već privatnim vlasništvom.
Prestankom buržoaskih revolucija, u nekim evropskim zemljama na državnom nivou, počele su se donositi odluke o razvoju preduzeća od vitalnog značaja za stanovništvo, bez obzira na to hoće li od njihovih aktivnosti biti profita. Shodno tome, u ovom periodu postavljeni su temelji koncesionih odnosa, posebno u sferi infrastrukture. U ovoj fazi razvoja koncesionog mehanizma, on se zasniva na principu prenošenja javnog partnera (države) na koncesionara (preduzetnika) pravo upravljanja objektom u zamjenu za koncesijsku naknadu (naknadu).
Međunarodni monetarni fond definiše JPP kao sporazume u kojima privatna strana stvara infrastrukturne objekte i pruža usluge koje tradicionalno pruža vlada. Drugim riječima, privatno preduzeće finansira i obavlja poslove (pruža usluge), snoseći većinu rizika u okviru projekta. U pravilu, javno-privatna partnerstva imaju za cilj stvaranje i provedbu projekata društveno-ekonomske infrastrukture, ali u praksi se ti mehanizmi uglavnom koriste u izgradnji bolnica, škola, zatvora, putne i transportne infrastrukture, transportnih sistema, vodovodnih i postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda, kao i za efikasno upravljanje njima [ibid.].
U Europskoj uniji, u Zelenoj knjizi o JPP -u i Zakonu zajednice o javnim ugovorima i koncesijama, JPP je definirano kao oblik suradnje između javnih tijela i poslovne zajednice, čija je svrha osigurati financiranje, izgradnju, rekonstrukciju, upravljanje i održavanje infrastrukturnih objekata ili pružanje usluga.
Rusija ima svoju službenu definiciju koncepta javno-privatnog partnerstva, koja je sadržana u zakonu. 2015. godine usvojen je Savezni zakon od 13.07.2015. Br. 24-FZ "O javno-privatnom partnerstvu, općinsko-privatnom partnerstvu u Ruskoj Federaciji i izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije" (u daljnjem tekstu Zakon o JPP) stupio na snagu. Ovaj zakon daje sljedeću definiciju pojma
JPP: ozakonjeno na određeni period (obično na dugoročni period) i zasnovano na udruživanju resursa, raspodjeli rizika, saradnji između javnog partnera (države) s jedne strane i privatnog partnera (preduzeća) s druge strane s druge strane, koji se provodi na temelju ugovora o JPP -u zaključenog u skladu s ovim saveznim zakonom, kako bi se privukla privatna ulaganja u gospodarstvo, osigurala dostupnost robe, radova, usluga i poboljšala njihova kvaliteta od strane javnih vlasti i lokalnih vlasti vlade:
Glavni cilj učešća države u projektima JPP-a je razvoj javne infrastrukture, povećanje efikasnosti njenog rada, osiguravanje ekonomskog rasta, poboljšanje kvaliteta usluga privlačenjem vanbudžetskih sredstava.
Ovaj cilj odražen je u Modelu zakona Ruske Federacije "O učešću konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, općinske formacije u projektima javno-privatnog partnerstva", koji je izradilo stručno vijeće za zakonodavstvo JPP-a Odbora za ekonomsku politiku i poduzetništvo Državne dume i odobreno 2012.
Kako bi se osiguralo učešće subjekata javnog prava u projektima JPP-a, postoji niz načela koja su navedena u gore navedenom zakonu, a to su:
Savezni zakon od 13. jula 2015. N 224-FZ "O javno-privatnom partnerstvu, općinsko-privatnom partnerstvu u Ruskoj Federaciji i izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije" daje sljedeće principe]:
Na osnovu gore navedenog formulirat ćemo osnovne principe
Razmotrivši osnovne principe javno-privatnog partnerstva, pređimo na proučavanje glavnih oblika javno-privatnog partnerstva.
Javno-privatna partnerstva odgovaraju različitim ugovornim i pravnim oblicima, koji imaju različite nazive i koriste se u širokom spektru industrija i investicionih transakcija. V
U Ruskoj Federaciji postoje sljedeći ugovorni i pravni oblici JPP -a uz pomoć kojih je moguće implementirati infrastrukturne projekte:
Koncesija predviđa pružanje prava države privatnom partneru na određeno vrijeme za obavljanje funkcija predviđenih ugovorom i daje mu odgovarajuća ovlaštenja za osiguranje efikasnog funkcioniranja predmeta koncesije; koncesija uvijek predviđa vraćanje predmeta ugovora javnom partneru, a vlasništvo nad proizvedenim proizvodima ostaje privatnom partneru;
Gore navedeni oblici JPP -a imaju karakteristične osobine na koje se državni službenici trebaju osloniti prilikom strukturiranja odnosa u okviru određenog projekta.
Dodatak 1 predstavlja poređenje koncesija i drugih oblika JPP po glavnim parametrima, na osnovu klasifikacije prihvaćene u svijetu.
Finansiranje projekata JPP -a je fundamentalno važno pitanje prilikom učešća u projektima JPP -a. U Ruskoj Federaciji financiranje kapitalnih troškova za JPP projekt provodi se financijskim instrumentima koji uključuju sljedeće:
U kontekstu JPP -a, izvore finansiranja projekata određuje privatni investitor, a vladina tijela koordiniraju i kontrolišu implementaciju projekata sa stanovišta prioriteta za razvoj infrastrukturnog kompleksa i budžetske efikasnosti. Za provedbu projekata JPP -a stvaraju se specijalizirane dizajnerske kompanije (SPV - Special Purpose Vehicle), koje provode proces postupne akumulacije financijskih sredstava. Važnu ulogu u finansiranju projekata JPP -a imaju početni investitori - inicijatori projekata, koji mogu biti nosilac projekta, inženjerska ili građevinska kompanija, društvo za upravljanje ili određeni privatni investitor. Druga grupa učesnika u finansiranju projekata JPP -a su zajmodavci - osobe koje ulažu u projekat JPP -a nakon njegovog razvoja, a to su poslovne banke, razvojne banke, razne finansijske institucije, kao i drugi strateški investitori, posebno penzioni fondovi.
Penzijski fondovi privlačan su izvor finansiranja projekata JPP-a u Rusiji zbog likvidnosti rublje, dugoročne prirode, niskih kamatnih stopa na ovu vrstu kapitala, kao i prisutnosti velike potražnje ovih organizacija za novim instrumentima koji omogućavaju diverzifikaciju investicioni portfolio.
Koncesione i hipotekarne obveznice najbolji su alat za privlačenje penzijskog finansiranja. Za ovu vrstu vrijednosnih papira usvojena je posebna regulatorna uredba koja omogućava pojednostavljeno ulaganje penzijske štednje. Koncesione obveznice su vrsta vrijednosnih papira koje pravno lice (privatni partner) izdaje na osnovu zaključenog ugovora o koncesiji i pretpostavlja ciljanu prirodu emisije - primjenu važećeg ugovora o koncesiji. Hipotekarne obveznice su takođe efikasno sredstvo za privlačenje penzijskih fondova za finansiranje projekata JPP. Ove vrijednosne papire mogu se koristiti pod uvjetom da su primljene u trgovanje i da ispunjavaju barem jedan od kriterija: emisiji obveznica dodijeljen je rejting od najmanje BB- (prema međunarodnoj rejting agenciji Fitch ili Standard & Poor's) ili rejting VAZ -a (prema Moody's podacima); emisija obveznica je uključena u najmanje jednu listu kotacija na najvišem nivou.
Proučavajući sistem finansiranja projekata JPP -a, nastavit ćemo razmatrati karakteristike njihovog oporezivanja.
Za uspješnu provedbu projekata u javno-privatnom partnerstvu potrebno je privući mehanizme financijske podrške za investitora, među kojima posebno mjesto zauzimaju porezni poticaji, koji su izraženi u "poreznim praznicima" (oslobođenje od poreza na dohodak tijekom grejs period); izuzeće stranih zaposlenih i povjerilaca uključenih u projekat od poreza na prihod; oslobađanje od poreza na nekretnine ili smanjenje poreske stope za njegovo plaćanje; izuzeće od plaćanja ili smanjenje uvoznih dažbina na uvoz opreme, sirovina i njihovih komponenti za izgradnju, rad i održavanje projekta; porezne olakšice za isplatu autorskih prava; povrat poreznih plaćanja za strane investitore koji reinvestiraju prihod ostvaren projektom u nove infrastrukturne projekte na teritoriju Ruske Federacije; odbici od oporezivog prihoda za određene troškove, kao što su računi za komunalije i prevoz; troškovi amortizacije (amortizacija).
Unatoč gore navedenim olakšicama u oporezivanju, porezno zakonodavstvo predviđa norme koje povećavaju porezno opterećenje koncesionara, a time i smanjuju investicijsku atraktivnost projekata JPP -a, što uključuje:
Uzimajući u obzir posebnosti oporezivanja projekata JPP -a, možemo zaključiti da trenutno pitanje oporezivanja u provedbi koncesionih ugovora nije u potpunosti riješeno, zbog međusobnih kontradikcija normi navedenih u zakonodavstvu, što dovodi do različitih tumačenja poreskih i sudskih organa.
Javno-privatno partnerstvo povezano je s prisutnošću značajne komponente rizika, koja se očituje i u odnosu na javne i privatne partnere. U Rusiji su dobro poznati strahovi s kojima se sudionici u pripremi projekata JPP-a prvenstveno povezuju s nesavršenom praksom upravljanja projektnim rizikom. Kako bismo riješili ovo pitanje, razmotrit ćemo koji su rizici pri korištenju mehanizma JPP -a i kako se njime upravlja.
Postoji generalizirana klasifikacija rizika javno-privatnog partnerstva, sastavljena na osnovu domaćeg iskustva, koja je predstavljena u Dodatku 2.
Proučivši klasifikaciju rizika JPP -a, prijeđimo na pitanje kako se rizici štite i upravljaju njima. U Rusiji su razvijeni mehanizmi (instrumenti) kako bi se osigurala zaštita od rizika. Za države one uključuju sljedeće.
Za investitora postoje sljedeći mehanizmi zaštite od rizika:
JPP, mehanizmi zaštite od rizika postoje i uobičajeni su. Ovo uključuje:
Osim mehanizama zaštite od rizika, postoji nekoliko glavnih pristupa upravljanju rizicima, koji uključuju sljedeće.
Detaljno proučivši rizike projekata JPP-a, saznat ćemo koje su prednosti (koristi) i postoje li nedostaci, izraženi u bilo kakvim ograničenjima, u takvom mehanizmu kao što je javno-privatno partnerstvo. Počnimo s prednostima, saznajmo što imaju za državu i poslovanje.
Glavne prednosti (koristi) od učešća u JPP -u za državu uključuju sljedeće)
