تم اعتماد القانون التنظيمي رقم 473-FZ "بشأن مجالات التنمية ذات الأولوية" في 23 ديسمبر 2014 ودخل حيز التنفيذ في 29 ديسمبر من نفس العام. تحدد هذه الوثيقة الوضع القانوني لهذه المناطق ، وتدابير دعم الدولة والإجراءات التي يتم بموجبها تنفيذ الأنشطة داخلها. دعونا ننظر في الأحكام الرئيسية للقانون المعياري رقم 473-FZ "في أراضي التنمية المتقدمة".
أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة هي جزء من أراضي الكيان المكون للاتحاد الروسي. في حدوده ، وفقًا لقرار حكومي ، يتم إنشاء نظام قانوني خاص لممارسة الأعمال والأنشطة الاقتصادية الأخرى. إنه يضمن تهيئة الظروف المواتية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتسارعة ، وجذب الاستثمارات ، والتي بدورها لها تأثير مفيد على حياة السكان في المنطقة.
ينص قانون أجهزة المساعد الرقمي الشخصي (مناطق التطور المتقدم) على تشكيل هذه المناطق لمدة تصل إلى 70 عامًا بقرار من الحكومة. يتم إنشائها على أساس عرض تم استلامه من وكالة حكومية معتمدة. ويتوخى تمديد المدة بقرار من الحكومة. في قرار الهيئة التنفيذية العليا ، عند إنشاء هذه المناطق ، هناك:
يحدد القانون الاتحادي "في مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية ذات الأولوية" متطلبات معينة لتقديم الطلبات المرسلة من قبل هيئة حكومية معتمدة إلى الحكومة. تم تقديم الاقتراح بالاتفاق مع أعلى هيكل للسلطة التنفيذية في المنطقة ووزارة الدفاع أو ممثلي الحكومة المحلية. يجب أن يكون التقديم مصحوبًا بالمعلومات المحددة أعلاه ، بالإضافة إلى:
تتشكل منطقة التطوير ذات الأولوية في واحدة أو عدة بلديات داخل منطقة واحدة من الاتحاد الروسي. في غضون ثلاثين يومًا من تاريخ اعتماد القرار ذي الصلة من قبل الحكومة ، تبرم الهيئة المخولة وهيكل السلطة التنفيذية الأعلى للموضوع ، وكذلك المؤسسات الإدارية التابعة لوزارة الدفاع أو الحكومة الذاتية المحلية اتفاقية بشأن إنشاء المنطقة. قد تحدد هذه الوثيقة:
يتم تغييرها ، وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن مناطق التطور المتقدم" ، بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح من هيئة حكومية مخولة ، متفق عليها مع الهيكل التنفيذي الأعلى ذي الصلة في المنطقة ، والممثلين من الحكومة المحلية. لا يمكن تحديد المناطق قيد النظر داخل حدود المنطقة الاقتصادية الخاصة أو ZTR. في الوقت نفسه ، قد يشمل إقليم التطور المتقدم هذه التشكيلات. داخل حدود المناطق ، يمكن تشكيل الأشياء التي تشكل مجمعات صناعية (صناعية).
ينص القانون 473-FZ "في مجالات التطوير ذات الأولوية" على أنه وفقًا للاتفاقية ، تقبل شركة الإدارة ، على أساس الإيجار أو الملكية ، المباني ، المباني ، الهياكل ، قطع الأراضي المملوكة للدولة أو البلدية. يتم التصرف في هذه الممتلكات ، وكذلك مرافق البنية التحتية ، وفقًا للشروط وبالطريقة التي تحددها اللوائح الحكومية.
لا يمكن نقل الهياكل والمباني وقطع الأراضي والهياكل التي هي في حيازة قانونية للبلدية أو الدولة ، والتي لا تسمح لخصخصتها بموجب القوانين التنظيمية للاتحاد الروسي ، إلى شركة الإدارة. قد تتضمن ASEZ (منطقة التطوير المتقدمة) قطع أراضي توجد عليها أشياء غير منقولة ، يتم تقديمها للمواطنين والكيانات القانونية. ينطبق هذا الحكم على الأشياء المنقولة إلى هذه الكيانات سواء للملكية أو للاستخدام أو الحيازة. 
يمنح القانون الاتحادي "في مجالات التطوير ذات الأولوية" شركات الإدارة عددًا من الوظائف. وتشمل هذه ، على وجه الخصوص:
يمكن لشركة الإدارة أيضًا أداء وظائف أخرى لا تتعارض مع التشريعات. يتم تمويلها على حسابها أو على حساب أموال الشركات التابعة لها ، من ميزانيات المستويات المقابلة ، ومصادر أخرى. إذا كانت المستوطنات الريفية أو الحضرية مدرجة ضمن حدود مناطق التنمية ذات الأولوية ، فإن شركات الإدارة تؤدي الوظائف المحددة في الفقرات 2 ، 4-7 أعلاه على أساس اتفاق مبرم بينها وبين الهيئات الاتحادية والسلطات المحلية ذات الصلة.
وقد أُنشئ بموجب قانون "في مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة" ، والقوانين التنظيمية القطاعية الأخرى للاتحاد الروسي ، فضلاً عن اتفاق بشأن تسيير الأنشطة ذات الصلة. لا يمكن للكيانات القانونية التي تتمتع بوضع مشارك في مشروع إقليمي للاستثمار أن تكون مقيمة في هذه المناطق. تم وضع هذا القيد في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الرسوم والضرائب. لا يمكن أن يكون للمقيمين مكاتب وفروع تمثيلية خارج حدود المناطق ذات النظام الضريبي الخاص. 
تتم إزالة المنطقة وفقًا لمرسوم حكومي بشأن الاقتراح الوارد من الجهة المخولة ، إذا:
يتم تنفيذها وفقًا للقانون المعمول به. بالنسبة للسلطات الحكومية والمحلية ، فإن الاستثناء هو الصلاحيات المنسوبة إلى اختصاص شركة الإدارة أو الهيئة الفيدرالية. وتشمل هذه ، من بين أمور أخرى ، تنظيم وتنفيذ الأنشطة التي تهدف إلى الحفاظ على الطاقة وكفاءة الطاقة. 
ينص قانون "مجالات التطوير ذات الأولوية" على أن الهيئات التنفيذية الحكومية أو المحلية المصرح لها فقط هي التي يمكنها أداء الوظائف الإشرافية. تطبق أحكام القانون المعياري رقم 294 على العلاقات الناشئة فيما يتعلق بالرقابة على الأنشطة ، وإجراء عمليات التفتيش على السكان. وتنظم هذه الوثيقة إجراءات ضمان حماية حقوق أصحاب المشاريع الفردية والمنظمات عند القيام بذلك إجراءات. يتم تنفيذ عمليات التفتيش المجدولة لبعض أنواع الإشراف الحكومي والبلدي بشكل مشترك من قبل الهيئات الفيدرالية والإقليمية المخولة. يتم تحديد ترتيب تنفيذها ، وكذلك التوجيهات التي يتم فيها تنفيذ الرقابة ، من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
لا يمكن أن تزيد مدة الشيك عن 15 يومًا من تاريخ بدئه. بالنسبة لمقيم واحد ، لا يمكن أن تتجاوز مدة الإجراء أربعين ساعة للشركات الصغيرة وعشر ساعات للمؤسسات الصغيرة في السنة. يسمح في حالات استثنائية بتمديد مدة الفحص ولكن ليس أكثر من 10 أيام عمل. أيام للشركات الصغيرة و 10 ساعات للشركات الصغيرة. يتم تنفيذ أنشطة الرقابة غير المجدولة بالطريقة التي تحددها السلطات الإشرافية المخولة. يجب ألا تتجاوز مدتهم خمسة عبيد. أيام لا تنطبق هذه الأحكام على حالات التفتيش غير المجدول أثناء سيطرة الدولة الفيدرالية لضمان حماية أسرار الدولة. 
إذا تم العثور عليهم أثناء التفتيش ، فإن مسؤولي السلطات الإشرافية في البلديات والدولة يضعون أمرًا للقضاء عليهم. يجب أن يحصل المقيم على نسخة من المستند في موعد لا يتجاوز ثلاثة أيام من تاريخ تنفيذ الفعل بناءً على نتائج تدابير الرقابة. يمكن للموظفين المعتمدين تسليم الأمر للموضوع شخصيًا أو من خلال من ينوب عنه مقابل إيصال ، وكذلك إرساله بالبريد المسجل بالبريد. إذا لم يقم المقيم بإزالة الانتهاكات المرتكبة خلال الفترة المحددة ، يجوز إنهاء الاتفاق على أنشطته في الإقليم. علاوة على ذلك ، يمكن إنهاء وضعه في المحكمة.
حتى عام 2014 ، في الاتحاد الروسي ، وخاصة في الجزء الشرقي ، كان هناك ما يزيد قليلاً عن 20 منطقة من التطوير الخاص من أنواع مختلفة. بعد أن قررت الحكومة زيادة حجم الاستثمار الأجنبي في الاقتصاد الوطني ، أعطت دفعة لخلق نوع جديد من الاستثمار. هكذا ظهرت منطقة التنمية المتقدمة (TOP).
TOP هي جزء من الأراضي المخصصة لأحد رعايا الدولة ، والتي تتضمن كيانًا إقليميًا إداريًا مغلقًا. في هذا الإقليم ، تُنشئ حكومة الاتحاد الروسي نظامًا قانونيًا مُعيَّنًا بشكل خاص لغرض تنفيذ المشاريع وأنواع أخرى من الأنشطة. تم تصميمه لتهيئة الظروف المواتية لجذب المستثمرين وضمان تطوير المجال الاجتماعي والاقتصادي بوتيرة متسارعة ، مما سيخلق ظروفًا مريحة لضمان حياة السكان الذين يعيشون في هذه المنطقة. تسمى هذه المنطقة ASEZ أو TASED (منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة).
وقد أعلن رئيس الدولة في خطابه السنوي أمام الجمعية الفيدرالية في ديسمبر 2013 عن الحاجة إلى تخصيص منطقة تتماشى مع وتيرة تطور الهيكل الاجتماعي والاقتصاد الذي يتفوق على المناطق الأخرى. اقترح البدء من الشرق الأقصى وسيبيريا. علاوة على ذلك ، كان ينبغي أن يكون إنشاء إنتاج المواد غير الخام ، ومعظمه موجه للتصدير ، شرطًا خاصًا.
بعد عام تقريبًا ، قدمت الحكومة مجموعة من ثلاثة قوانين إلى مجلس الدوما للنظر فيها: مشروع قانون الإقليم ذي التنمية المتقدمة ، والتعديلات على القوانين المدنية والضريبية والأراضي وغيرها من قوانين الاتحاد الروسي.
بحلول 30 مارس 2015 ، تم التوقيع على جميع اللوائح ودخلت حيز التنفيذ. كانت النقاط الأساسية:
كما أنه من المقرر قانونًا في كل منطقة تطوير ذات أولوية إنشاء شركة إدارة تكون مسؤولة عن إنشاء البنية التحتية اللازمة وتقديم الخدمات للمقيمين. تحدده حكومة الاتحاد الروسي ، ويجب أن تمتلك الدولة 100٪ من كتلة الأسهم.
يمكن أيضًا تشكيل أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة في المدن ذات الصناعة الواحدة. لهذا ، تم إنشاء لجنة على أساس وزارة التنمية الاقتصادية.
تم تقديم مفهوم هذا النوع من المناطق الخاصة بموجب القانون الاتحادي رقم 473 المؤرخ 29 ديسمبر 2014. يحدد الوضع القانوني للمناطق ذات التطوير المتقدم والمزايا والتفضيلات الضريبية. تنطبق فقط على سكان TOP. ويشمل ذلك رواد الأعمال و / أو الكيانات القانونية التجارية التي اجتازت تسجيل الدولة وأبرمت اتفاقيات وفقًا لمعايير القوانين المتعلقة بتنفيذ الأنشطة المنظمة بدقة في المنطقة التي تم إنشاؤها من التنمية المتقدمة.
تم إنشاء TOP في روسيا لمدة تصل إلى 70 عامًا. يمكن لحكومة الاتحاد الروسي تمديد فترة صلاحيتها إذا تم توفير موافقة الهيئة الفيدرالية المعتمدة. كذلك ، يفترض قانون منطقة التنمية المتقدمة إجراءات إدارة هذه المنطقة ، وشروط وتسلسل الإجراءات لإنهاء وجود منطقة العقبة الاقتصادية الخاصة. وكذلك إنهاء واكتساب صفة مقيم في هذه المنطقة الخاصة.
تطلب إنشاء مناطق التنمية المتقدمة إدخال تعديلات على القوانين المدنية والغابات والتنمية الحضرية والأراضي والعمل في الاتحاد الروسي. كما كان من الضروري تعديل القوانين الفيدرالية المتعلقة بالهيئات التنفيذية والتشريعية للسلطة فيما يتعلق بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تغيرت بعض مواد قوانين الخصخصة ، والحكم الذاتي المحلي ، والتأمين الإجباري للأجانب الذين وصلوا إلى العمل ، والخصومات الجمركية ، والخبرة البيئية ، والترخيص ، وما إلى ذلك.
يقدم قانون مجالات التطوير ذات الأولوية توضيحات لبعض هذه المجالات. على سبيل المثال ، البنية التحتية لمنطقة العقبة الاقتصادية الخاصة عبارة عن مجموعة من قطع الأراضي مع الهياكل و / أو الهياكل الرأسمالية القائمة ، بما في ذلك أشياء الطاقة والنقل والهندسة والمرافق والابتكار والبنى التحتية الاجتماعية وغيرها من البنى التحتية الموجودة داخل منطقة خاصة أو خارجها ، ولكنها ضرورية لعمله المستقر.
يمكن للمقيم المسجل في منطقة ذات تطوير متقدم أن يكون رجل أعمال فردي أو منظمة تجارية ذات وضع مسجل لكيان قانوني. يتم الاستثناء من قبل المنظمات البلدية الوحدوية أو الفيدرالية التي تمارس أنشطتها على أساس اتفاقية ويتم تضمينها في السجل الفيدرالي للمقيمين في الأقاليم المماثلة.
تتمثل حالة مناطق التطور المتقدم في:
وفقًا للقوانين المعيارية في مناطق التطور المتقدم في الاتحاد الروسي ، يتمتع الجهاز الإداري في هذه المناطق بصلاحيات محددة ، مساوية لسلطات الدولة. يتم تشكيل التقسيمات الفرعية الخاصة للهيئات التنفيذية والهيئات الأخرى (وزارة الشؤون الداخلية ، وزارة حالات الطوارئ ، دائرة الضرائب الفيدرالية ، إلخ) داخل محيط المناطق. الإجراء الخاص الذي تم إنشاؤه لـ TOP يزيد بشكل كبير من مستوى الإدارة.
وهي مضمونة فقط للمقيمين في TOP. يتم تنظيم موضوعات وشروط الاتفاقيات المبرمة مع سكان PDA بموجب المادة 14 من 473-FZ "في مناطق التطور المتقدم". لذلك ، على سبيل المثال ، خلال الفترة المتفق عليها ، يلتزم المقيم بإجراء استثمارات (بما في ذلك رأس المال) ، وتنفيذ الأنشطة المنصوص عليها في الاتفاقية ضمن الشروط والأحجام المحددة عند توقيع الاتفاقية على أنشطة المقيم.
بالنسبة للمقيمين في منطقة العقبة الاقتصادية الخاصة ، يتم تقديم ضريبة القيمة المضافة المبسطة (التصريحية). تم تحديد هذا المعيار في قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، المادة 176.1. ينص على أنه يحق لدافعي الضرائب في منطقة التنمية المتقدمة للمجال الاجتماعي والاقتصادي استرداد مبلغ الضريبة المدفوعة إذا قدموا ، إلى جانب الإعلان ، ضمانًا لإدارة النشاط الاقتصادي للمقيم في الشركة. يجب على سكان مناطق التطوير ذات الأولوية ، الذين يملئون الإعلان ، الإشارة إلى الحق في استرداد ضريبة القيمة المضافة.
يحق للشركات التجارية المسجلة كمقيمين في هذه المناطق الحصول على معدل صفر لمدة خمس سنوات ، تدفع لميزانية الضرائب الفيدرالية.
تم تخفيض معدل الضريبة على الميزانيات الإقليمية بشكل كبير. تنظم المادة 284.4 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي هذا المعدل البالغ 5٪. يبدأ العد التنازلي من أول فترة مربحة. معدل ضريبة الدخل هذا صالح لمدة خمس فترات ضريبية. الخمسة التالية - لا يمكن أن تكون أكثر من 10٪.
يمنح إقليم التنمية المتقدمة الحق في استخدام المعامل الاجتماعي عند حساب ضريبة الفصل في منطقة معينة من التعدين. حتى بدء تطبيق معدل ضريبة الدخل المخفض ، يكون هذا المعامل دائمًا صفراً. يمكن أن تصل مدة عملها إلى عشر سنوات.
بالنسبة لسكان منطقة العقبة الاقتصادية الخاصة ، يتم تحديد معدلات مخفضة قانونًا للمساهمات الاجتماعية في صندوق التقاعد (6٪) ، وصندوق التأمين الاجتماعي (1.5٪) ، والصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي (0.1٪). المجموع 7.6٪. يتم تقديم هذه التعرفة المخفضة لمدة 10 سنوات.
منطقة التطوير المتقدمة لديها قواعد مطورة خصيصًا تحكم عمليات التفتيش. تم إنشاؤها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 1132 بتاريخ 22 أكتوبر 2015.
اليوم ، تعمل أكثر من شركة TOP في بلدنا ويتم إنشاء دول جديدة بشكل منتظم يحسد عليه. على سبيل المثال ، في أبريل من هذا العام ، أطلقت الحكومة منطقتين إنمائيتين ذات أولوية - ساروف ونيكولايفسك. تم إنشاؤها على أساس المدن التي تحمل الاسم نفسه في منطقة نيجني نوفغورود وإقليم خاباروفسك. الأهداف الرئيسية المحددة لهذه المناطق هي هدفان - لتعزيز خلق فرص العمل وجذب الاستثمار في المناطق المعنية.
تعتقد وزارة التنمية الاقتصادية لبلدنا ، بعد التحليل والتقييم ، أن إنشاء ريال سعودي "ساروف" سيضمن جذب الاستثمارات بمبلغ يزيد عن 10 مليارات روبل. وسيستلزم ذلك تنظيم وتنفيذ العديد من المشاريع الاستثمارية مع افتتاح 1700 - 1800 فرصة عمل. في الوقت نفسه ، تم التخطيط لمبلغ الضرائب على ميزانيات المستويات المختلفة والمساهمات في الأموال خارج الميزانية على المستوى الفيدرالي بمبلغ حوالي 10 مليار روبل.
ويشير الخبراء إلى أن "ساروف" يتم تمويلها من مصادر خارج الميزانية. لكن "نيكولايفسك" كأرض تنمية متقدمة يتم إنشاؤها على أساس مالي من برنامج الدولة "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لأراضي الشرق الأقصى ومنطقة بايكال". ولا يتم تمويل سوى البنية التحتية الهندسية لهذا الجزء الأعلى من الأموال من خارج الميزانية وجزئيًا من ميزانية إقليم خاباروفسك.
بالنسبة لإقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية ذات الأولوية "نيكولاييفسك" ، تم إنشاء نظام قانوني خاص لأنشطة رواد الأعمال ، وكذلك الحد الأدنى من حجم الاستثمارات الرأسمالية للمقيمين. المنطقة الجمركية حرة ، وهو ما يؤكده قانون الاتحاد الاقتصادي الأوراسي.
وفقًا لتنفيذ مختلف المشاريع الاستثمارية ، من المخطط خلق حوالي 2500 فرصة عمل في هذه المنطقة.لذلك ، يجب أن تزيد عائدات الضرائب على الميزانيات على مختلف المستويات إلى 2.3 مليار روبل.
أصبحت مناطق التطور المتقدم ، التي سيتم سردها أدناه ، محاولة أخرى من قبل قيادة الدولة لاتباع المسار الصيني. إنه ينطوي على تشكيل مناطق خاصة ، ما يسمى بالقاطرات الاقتصادية. بعد ذلك ، سننظر في ماهية مناطق التنمية ذات الأولوية في روسيا وما هي مطلوبة من أجلها.
في أوائل التسعينيات ، اقترحت الحكومة قائمة بمناطق التنمية ذات الأولوية. ومع ذلك ، وكما يظهر التاريخ ، لم يتم تنفيذ البرامج المطورة بالكامل. في عام 1991 ، صدر قانون ينظم تدفق الاستثمار الأجنبي إلى الاقتصاد المحلي. نصت أحكامه على مزايا معينة لبعض رجال الأعمال الأجانب. على وجه الخصوص ، تم افتراض إجراء تسجيل مبسط ، ومعدلات ضريبية مخفضة ، وإيجار طويل الأجل بسعر منخفض ، وانخفاض ، ومنذ عام 1996 ، تم إنشاء المناطق الاقتصادية الخاصة في البلاد. لذلك ، تم تشكيل المنطقة الخاصة الأولى في منطقة كالينينغراد ، والثانية - في منطقة ماجادان. بالنسبة لهذا الأخير ، تم تطوير البرنامج حتى 31 ديسمبر 2014. ومع ذلك ، لا يوجد نجاح في تنفيذه. كما تم تبني مشروع قانون لمنطقة خاصة داخل خط سكة حديد بايكال-أمور. كما أن مصير البرنامج مجهول.
من بين 17 منطقة خاصة تم إنشاؤها ، نجحت 6 مناطق فقط ، وكانت أكثر المناطق إشكالية هي المناطق السياحية. كما أشار المدير العام لشركة OJSC "المنطقة الاقتصادية الخاصة" تريتياكوف ، كان هذا بسبب الطريقة المختارة بشكل غير صحيح. في الواقع ، لم يتم مناقشة أي شيء مع المستثمر ، ولم يتم منحه الحق في اختيار مكان لتنفيذ البرنامج. بالإضافة إلى ذلك ، لا تتطور مناطق الموانئ بنشاط كافٍ. يشير الخبراء إلى أن هذا قد يكون بسبب إحجام المناطق نفسها عن المشاركة في الترويج لها.
على الرغم من النكسات ، استمر تطور المناطق الخاصة. حاليا ، قد تتوسع بعض المناطق الاقتصادية الخاصة إلى المستوى الإقليمي. تعتبر المناطق الخاصة أداة مرنة إلى حد ما لجذب الموارد المالية إلى الاقتصاد. خلال رئاسة ميدفيديف ، تم تمرير قانون ، تنظم أحكامه تشكيل وتشغيل مناطق التنمية الإقليمية. وهكذا ، تم تقديم مفهوم جديد. ZTR هي جزء من الكيان ، حيث يتم تشكيل ظروف مواتية لأنشطة المستثمرين. كان الغرض من هذه المناطق هو تسريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة. استلزم خلق الظروف المواتية توفير دعم الدولة للمستثمرين. ومع ذلك ، ووفقاً للبرامج ، فقد بدا أكثر تواضعاً إلى حد ما مما كان متصوراً في مسودة عام 1991. كان من المقرر أن تتولى إدارة هذه المناطق إدارة مشكلة خاصة. حاليًا ، تم إنشاء ZTR في 20 منطقة.
في إحدى خطاباته أمام الجمعية الفيدرالية ، اقترح الرئيس بوتين إنشاء مناطق تنمية ذات أولوية. أضاف عددًا من المحليات إلى قائمة الأحياء الموجودة بالفعل. في الوقت نفسه ، حدد الرئيس المجالات ذات الأولوية. على وجه الخصوص ، حسب قوله ، فإن الشرق الأقصى ، البعيد عن المركز ، يستحق اهتمامًا خاصًا. من بين المجالات التي تتطلب الاستثمار ، عين الرئيس أيضًا سيبيريا ، على وجه الخصوص ، خاكاسيا وإقليم كراسنويارسك. كما اقترح رئيس الدولة الشروط التي من شأنها أن تكون منطقة التنمية المتقدمة جذابة للمستثمرين. على وجه الخصوص ، تحدثوا عن معدل تفضيلي لأقساط التأمين لمدة خمس سنوات ، وإجراء مبسط للمرور عبر الجمارك ، والاتصال بشبكة الكهرباء ، والحصول على تصاريح البناء. بالإضافة إلى ذلك ، يجب وضع برنامج واضح ، تعمل بموجبه منطقة التنمية ذات الأولوية. يتطلب الشرق الأقصى بناء البنية التحتية ذات الصلة. سيتم تنفيذ هذه المهمة على حساب الصندوق المقابل.
منطقة التطوير ذات الأولوية ، وفقًا للوائح ، لها وضع مختلف قليلاً عن منطقة خاصة. لا يسمح بإنشاء مثل هذه المناطق في مكان واحد. على هذا النحو ، فإن منطقة التطوير المتقدمة لا تختلف عن المنطقة الاقتصادية الخاصة. الاختلاف الوحيد ، ربما ، يمكن اعتباره مدة الأداء. وبالتالي ، يجب أن تعمل منطقة خاصة لمدة 20 عامًا ، ومنطقة تنمية ذات أولوية لمدة 12 عامًا.
ويهدف عملها إلى إنشاء نظام قانوني للمناطق قيد النظر. يتم تحديد تدابير دعم المؤسسات والمستثمرين بطريقة معيارية. بالإضافة إلى ذلك ، ينظم القانون الاتحادي "في مجالات التنمية ذات الأولوية" جميع العلاقات الأخرى التي تتعلق بهذه المجالات.
منطقة التنمية ذات الأولوية هي منطقة من منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية ، حيث تم وضع أنظمة قانونية خاصة للقيام بأنشطة تنظيم المشاريع وغيرها. يتم تشكيل هذه المنطقة على حساب الموازنات الفيدرالية والمحلية وغيرها من المصادر. يحدد القانون المعياري إجراءً خاصًا لتشكيل منطقة إنمائية ذات أولوية. تكتسب مقاطعة بريمورسكي مكانة خاصة. وفقًا لذلك ، يتم تحديد الوضع القانوني للمقيمين وخصوصيات أنشطتهم التجارية وغيرها.
ينص قانون مناطق التطوير ذات الأولوية على ما يلي:
ينص قانون مناطق التنمية ذات الأولوية على صلاحيات محددة لسلطات الدولة. داخل المقاطعات ، يجب أن تعمل التقسيمات الفرعية الخاصة للهيئات التنفيذية وغيرها من الهيئات (FTS ، ووزارة حالات الطوارئ ، ووزارة الشؤون الداخلية ، وما إلى ذلك). من خلال إنشاء نظام خاص ، سيتم زيادة المستوى العام للإدارة في المنطقة ، على غرار المناطق المماثلة في البلدان الأجنبية.
منذ عام 2014 ، تم إدخال نظام ضريبي خاص في منطقة إيركوتسك وترانسبايكاليا والشرق الأقصى وبورياتيا. تم التخطيط لخفض ضريبة الدخل الشخصي إلى 7 ٪ ، وضريبة الدخل - إلى عشرة. في الوقت نفسه ، خلال السنوات الخمس الأولى ، كان من المفترض جعل الأخير صفرًا. ومع ذلك ، في هذه الحالة ، لاحظ الخبراء بعض التناقض. على وجه الخصوص ، أشار ميدفيديف إلى نظام ضريبي خاص ، والذي كان ينبغي أن يهدف إلى تحفيز الصادرات من غير الموارد. أثر عدد من الإجراءات الحكومية ، بدورها ، على الضريبة على استخراج المعادن الحديدية وغير الحديدية والفحم والذهب. في الوقت الحالي ، لم يتم تطوير أي اتجاه موحد. وهذا يخلق فرصًا معينة لأنشطة "مجموعات النفوذ".
بعد إعلان ميدفيديف عن تعزيز صلاحيات وزارة تنمية الشرق الأقصى الروسي ، اقترحت هذه الدائرة ، بعد أن انتهزت الفرصة ، نقل جميع أسهم صندوق تنمية منطقة بايكال والشرق الأقصى إلى الدولة. في الواقع ، تعمل كشركة تابعة لبنك Vnesheconombank. وبالتالي ، فإن نقل الأسهم لا يعني إلا إعادة تخصيص الموارد. في الوقت نفسه ، تقدمت الوزارة باقتراح لتشكيل مؤسسات إضافية. على وجه الخصوص ، تحدثوا عن شركة Far East OJSC ، ووكالة دعم الصادرات وجذب الاستثمارات إلى منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية ، وكذلك وكالة تنمية موارد العمل.
نتيجة لذلك ، جنبًا إلى جنب مع الإغلاق المقترح للمناطق الاقتصادية الخاصة في منطقة ماجادان و سوفجافان في إقليم خاباروفسك ، يمكننا أن نلاحظ إزاحة وزارة التنمية الاقتصادية من أراضي منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية. وبالتالي ، ستتركز الموارد المتاحة في أيدي وزارة تنمية الشرق الأقصى الروسي.
يتطلب تطوير منطقة الشرق الأقصى حوالي 3.3 مليار روبل. تم تحديد هذا الرقم للفترة حتى عام 2020. من هذا حوالي 170 مليار روبل. كان من المخطط تخصيصه لعام 2014. وأشار الخبراء إلى بداية النضال من أجل الأموال المخصصة في المركز الاتحادي. الحكومة نفسها تعطي الأفضلية اليوم لوزارة تنمية الشرق الأقصى الروسي. ومع ذلك ، ربما لا تريد بعض الشركات الكبيرة المملوكة للدولة ذلك. أحد الإجراءات المخططة هو توظيف العاملين في الشركات ذات الصناعة الواحدة. على وجه الخصوص ، يشير هذا إلى موظفي AvtoVAZ. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تقديم تأجيل من الجيش لسكان منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية والمواطنين الذين انتقلوا إلى هناك.
من الناحية النظرية ، كما يلاحظ الخبراء ، مع تنفيذ جميع أو على الأقل معظم التدابير المقترحة ، قد تتحول منطقة الشرق الأقصى إلى إقليم يختلف اختلافًا جوهريًا عن البقية مع وضع إداري وضريبي خاص. حتى أن بعض الخبراء يقولون إن منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية قد تصبح نظيرًا لهونغ كونغ. ومع ذلك ، ليس من الواضح بعد ما إذا كان سيتم تنفيذ ذلك في الممارسة العملية. في الوقت الحالي ، لا توجد شروط مسبقة لأي شيء يشبه مفهوم "دولة واحدة - نظامان". ويرى المشككون أن أراضي التنمية المتقدمة قد تبقى في الخطط ، مثل المشاريع الوطنية ، ومضاعفة الناتج المحلي الإجمالي وغيرها من البرامج غير المحققة.
كما لوحظ ، تعتزم حكومة الدولة التنافس حتى مع المناطق التي تم تشكيلها حديثًا للتنمية المتقدمة في كوريا واليابان والصين. في أحد اجتماعات الوزارة ، تم تقديم مفهوم جديد لتنظيم المتحصلات من خارج الميزانية للأموال لمنطقة ترانس بايكال ومنطقة الشرق الأقصى الاتحادية. تحدث العلماء أيضا في الاجتماع. اقترحوا تحسين تطوير الاستكشاف الجيولوجي ، لتشكيل المحطات وما إلى ذلك. كان يُنظر إلى أحد مقترحات الباحثين على أنه ثوري عمليًا. على وجه الخصوص ، تحدث العلماء عن إنشاء صناديق لتطوير منطقة الشرق الأقصى وسيبيريا ، حيث سيتم تركيز 20-25 ٪ من إجمالي أرباح الصادرات من المواد الخام المستخرجة دون تحويلها إلى "المركز". تم التعبير عن هذه الفكرة بواسطة فلاديسلاف إينوزيمتسيف. في وقت لاحق ، تم طرحه في اجتماع حكومي من قبل إيغور سليونيايف (وزير التنمية الإقليمية).
وقد برر الخبراء تمامًا أنه من أجل التنفيذ الناجح للمهام المحددة ، ينبغي اعتماد وثائق مفاهيمية استراتيجية. ومن بين مقترحات الوزارة الأخرى ، تم التعبير عن فكرة تحسين شبكة النقل ، والتي كان ينبغي تخصيص 300 مليار روبل لها. بالإضافة إلى ذلك ، تم لفت انتباه المسؤولين الحكوميين إلى منطقة ماجادان. لذلك ، تم اقتراح البناء على أراضيها (في خليج بروفيدنس أو في ماجادان نفسها). في الوقت نفسه ، بدأت وزارة النقل في إعداد التعديلات اللازمة لأحكام قانون الضرائب. يجب أن تنص على تعويض تكاليف مشغلي الموانئ ، والتي ستحدث في حالة إنشاء نقاط تفتيش في الميناء ، مما يسرع بشكل كبير في معالجة البضائع.
على الرغم من الانتكاسات السابقة ، تعلن الحكومة اليوم عن نية واضحة للمتابعة. لا يزال القانون الخاص بالمناطق الجديدة بحاجة إلى التحسين. ومع ذلك ، فإنه يحدد بالفعل الجوانب الرئيسية المتعلقة بتكوين وتشغيل هذه المناطق لاحقًا. لا يقل أهمية عن نشاط جهاز الإدارة مباشرة في منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية نفسها. يجب أن تهدف إلى تعزيز ودعم عمل الحكومة. مع العمل المشترك لجميع الإدارات والوزارات المهتمة ورواد الأعمال والمواطنين ، من المرجح أن ينجح في إطار زمني أقصر. المهمة الرئيسية اليوم ، إلى جانب جذب الاستثمارات ، هي توفير الوظائف للسكان. لتحقيق هذا الهدف ، من الضروري خلق ظروف عمل مثالية في المؤسسات الجديدة والقائمة. قد يكون من الضروري وضع ضمانات حكومية إضافية للسكان.
الفصل 1. أحكام عامة
المادة 1. موضوع تنظيم هذا القانون الاتحادي
يحدد هذا القانون الاتحادي النظام القانوني لأقاليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة في الاتحاد الروسي ، وإجراءات دعم الدولة وإجراءات تنفيذ الأنشطة في هذه المناطق.
المادة 2. المفاهيم الأساسية المستخدمة في هذا القانون الاتحادي
تستخدم المفاهيم الأساسية التالية في هذا القانون الاتحادي:
1) البنية التحتية لإقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة - مجموعة من قطع الأراضي مع المباني والهياكل الموجودة عليها ، بما في ذلك كائنات النقل والطاقة والمرافق والهندسة والاجتماعية والابتكار وغيرها من البنى التحتية الموجودة في أراضي التنمية الاجتماعية المتقدمة - التنمية الاقتصادية ، فضلا عن مرافق البنية التحتية المحددة الموجودة خارج تلك المنطقة ، ولكن مع ضمان عملها ؛
2) مقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة - رجل أعمال فردي أو منظمة تجارية ، كيان قانوني ، تم تسجيل الدولة في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي (باستثناء المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية) ، الذي أبرم وفقًا لهذا القانون الاتحادي ، اتفاقية بشأن تنفيذ الأنشطة في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة (فيما يلي - اتفاقية تنفيذ الأنشطة) والمدرجة في سجل سكان إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة (فيما يلي - سجل السكان) ؛
3) إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة - جزء من إقليم كيان مكوِّن للاتحاد الروسي ، بما في ذلك كيان إقليمي إداري مغلق ، حيث وفقًا لقرار حكومة الاتحاد الروسي ، تم وضع نظام قانوني للقيام بأنشطة ريادية وأنشطة أخرى من أجل خلق ظروف مواتية لجذب الاستثمارات ، وضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتسارعة وتهيئة الظروف المريحة لضمان حياة السكان ؛
4) هيئة اتحادية مرخصة - هيئة تنفيذية اتحادية مرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي في مجال إنشاء مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة على أراضي المقاطعة الفيدرالية ، وأقاليم المقاطعات الفيدرالية ؛
5) شركة إدارة - شركة مساهمة ، تحددها حكومة الاتحاد الروسي من أجل القيام بوظائف إدارة أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، وتنتمي مائة بالمائة من أسهمها إلى الاتحاد الروسي ، و (أو) شركة أعمال فرعية تم إنشاؤها بمشاركة هذه الشركة المساهمة (المشار إليها فيما يلي باسم شركة تابعة لشركة الإدارة).
الفصل 2. إنشاء وإنهاء وجود إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة
المادة 3. إنشاء منطقة تنمية اجتماعية واقتصادية متطورة
1- أُنشئ إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة لمدة سبعين عامًا بقرار من حكومة الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح من الهيئة الاتحادية المختصة. يجوز تمديد فترة وجود أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة بقرار من حكومة الاتحاد الروسي.
2- يُتخذ قرار حكومة الاتحاد الروسي بشأن إنشاء إقليم يتسم بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة في شكل قرار ينص على ما يلي:
1) قائمة بأنواع النشاط الاقتصادي ، التي يسري في تنفيذها نظام قانوني خاص لممارسة نشاط ريادة الأعمال ، منصوص عليه في هذا القانون الاتحادي ؛
2) الحد الأدنى لحجم الاستثمارات الرأسمالية لسكان إقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة في تنفيذ أنواع النشاط الاقتصادي ذات الصلة في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
3) النص المتعلق بتطبيق أو عدم تطبيق الإجراءات الجمركية للمنطقة الجمركية الحرة التي أنشأتها التشريعات الجمركية للاتحاد الجمركي في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
4) وصف موقع حدود إقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة ؛
5) إذا لزم الأمر ، الحد الأدنى من المتطلبات لمستوى تقنيات وأساليب الإنتاج المستخدمة من قبل سكان إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، ومعدات لأنواع النشاط الاقتصادي ذات الصلة.
3. يُقدم اقتراح إنشاء إقليم ذي تنمية اجتماعية اقتصادية متقدمة إلى حكومة الاتحاد الروسي من قبل هيئة اتحادية مخولة بالاتفاق مع الهيئة التنفيذية العليا ذات الصلة لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي و هيئة حكومية محلية أو هيئات حكومية محلية مع تطبيق المعلومات المحددة في الجزء 2 من هذه المقالة ، و:
1) التحليل التنبئي للعواقب الاجتماعية والاقتصادية لإنشاء منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، بما في ذلك التقييم التنبئي لديناميكيات النمو في حجم الإيرادات الإضافية القادمة إلى الميزانيات ذات الصلة فيما يتعلق بإنشاء إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
2) الخصائص الاقتصادية والجغرافية لإقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
3) تقييم الحاجة إلى جذب العمال الأجانب ، بما في ذلك عن طريق مجموعات التأهيل المهني ، مع الأخذ في الاعتبار الوضع في سوق العمل في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والذي من المخطط داخل حدوده إنشاء إقليم اجتماعي متقدم- التنمية الاقتصادية ، مع مراعاة الوضع السياسي والاقتصادي والاجتماعي والديموغرافي في هذا الموضوع من الاتحاد الروسي ؛
4) معلومات عن توافر المستثمرين الذين أبرموا اتفاقيات أولية مع الجهة الاتحادية المختصة تحدد نوع النشاط الاقتصادي المخطط له ، وكمية الاستثمار ، وعدد الوظائف المستحدثة.
4. أُنشئ إقليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة على أراضي تشكيل بلدي أو على أراضي عدة بلديات داخل حدود كيان واحد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
5. في غضون ثلاثين يومًا من تاريخ اعتماد حكومة الاتحاد الروسي للقرار المحدد في الجزء 2 من هذه المادة ، فإن الهيئة الفيدرالية المفوضة ، وهي أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي و الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل البلديات أو الهيئات التنفيذية والإدارية للبلديات ، في الأقاليم التي تخلق منطقة تنمية اجتماعية واقتصادية متقدمة ، تبرم اتفاقية حول إنشاء إقليم للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، والتي قد تنشئ :
1) التزامات الهيئة التنفيذية العليا لسلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي ، والتزامات الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل البلدية أو الهيئات التنفيذية والإدارية للبلديات لنقل الصلاحيات إلى شركة الإدارة إدارة والتخلص من قطع الأراضي والأشياء العقارية الأخرى المملوكة للدولة أو البلدية والتي تقع في أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
2) التزامات أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي ، والتزامات الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل البلدية أو الهيئات التنفيذية والإدارية للبلديات لنقل شركة الإدارة إلى الملكية أو تأجير قطع الأراضي والأشياء العقارية الأخرى التي تملكها الدولة أو البلدية وتقع في مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
3) إجراءات تمويل البناء وإعادة الإعمار و (أو) التشغيل (فيما يلي - التنسيب) لمرافق البنية التحتية لإقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة على حساب الميزانية الفيدرالية ، ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي والميزانية المحلية ومصادر التمويل من خارج الميزانية ؛
4) إجراءات تشغيل مرافق البنية التحتية لإقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، والتي تم إنشاؤها على حساب الميزانية الفيدرالية ، وميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والميزانية المحلية ، ومصادر التمويل غير المدرجة في الميزانية وتقع في منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
5) إجراءات ملكية واستخدام والتخلص من الممتلكات التي تم إنشاؤها على حساب الميزانية الفيدرالية ، وميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والميزانية المحلية ، ومصادر التمويل غير المدرجة في الميزانية والموجودة في إقليم المتقدم التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، بعد انتهاء وجود إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
6) شروط منح سكان المنطقة ذات الأولوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية مزايا ضريبية لدفع الضرائب على ممتلكات المنظمات ، وضريبة الأراضي ، بما في ذلك شروط منح هذه المزايا ؛
7) قائمة قطع الأراضي الواقعة في أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة أو ، في حالة عدم وجود قطع الأراضي التي تم تشكيلها على هذا الإقليم أو جزء منه ، التزامات الطرف المعني في اتفاقية إنشاء الإقليم للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة من خلال تشكيلها.
6. يجوز أن تحدد حكومة الاتحاد الروسي الشروط الإضافية للاتفاق المتعلق بإنشاء إقليم ذي تنمية اجتماعية واقتصادية متقدمة.
7 - تتخذ حكومة الاتحاد الروسي قرار تغيير حدود إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة بناء على اقتراح من الهيئة الاتحادية المفوضة ، بالاتفاق مع الهيئة التنفيذية العليا ذات الصلة لسلطة الدولة في الكيان المكون لـ الاتحاد الروسي وهيئة الحكم الذاتي المحلي أو هيئات الحكم الذاتي المحلي.
8. لا يمكن إنشاء أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة داخل حدود منطقة اقتصادية خاصة أو منطقة تنمية إقليمية. لا يمكن أن تشمل منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة منطقة اقتصادية خاصة أو منطقة تنمية إقليمية.
9. على أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، يمكن إنشاء الأشياء التي تشكل مجمعات صناعية (صناعية).
المادة 4. الدعم المالي لوضع مرافق البنية التحتية في المنطقة ذات الأولوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية
1 - يتم تنفيذ الدعم المالي لوضع مرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة على حساب الميزانية الاتحادية ، وميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، فضلا عن الموارد الخارجة عن الميزانية مصادر التمويل.
2 - يمكن الوفاء بالتزامات الاتحاد الروسي بتمويل إنشاء مرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة من خلال:
1) المساهمة في رأس المال المصرح به لشركة إدارة ، مائة بالمائة من أسهمها مملوكة للاتحاد الروسي والتي تمول وضع مرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
2) تقديم إعانات لسداد سعر الفائدة على القروض التي يجذبها المستثمرون لبناء مرافق البنية التحتية ، بنسبة تصل إلى مائة بالمائة من معدل إعادة التمويل ؛
3) استخدام آليات أخرى لتمويل المشروع.
4) استخدام الأساليب الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.
3 - تُنفَّذ التزامات الكيان المكون للاتحاد الروسي والبلديات بتقديم الدعم المالي لإنشاء مرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي ، ويتم الوفاء بها من خلال:
1) مساهمة الأموال في رأس المال المصرح به لشركة تابعة لشركة الإدارة ؛
2) نقل ملكية شركة الإدارة للممتلكات المنقولة و (أو) غير المنقولة الموجودة في ملكية الدولة أو البلدية ؛
3) استخدام الأساليب الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي وتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
المادة 5. إنهاء وجود إقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة
يتم إنهاء وجود إقليم ذي تنمية اجتماعية واقتصادية متقدمة بقرار من حكومة الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح هيئة اتحادية مخولة في حالة:
1) يرجع ذلك إلى الحاجة إلى حماية حياة أو صحة المواطنين ، وحماية ممتلكات التراث الثقافي (المعالم التاريخية والثقافية) لشعوب الاتحاد الروسي ، وحماية البيئة ، وضمان الدفاع عن البلاد وأمن الدولة ؛
2) بعد انقضاء ثلاث سنوات من تاريخ قرار إنشاء منطقة تنمية اجتماعية واقتصادية متقدمة ، لم يتم إبرام اتفاق واحد بشأن تنفيذ الأنشطة في هذا الإقليم ، أو تم إنهاء جميع الاتفاقات المبرمة سابقًا .
الفصل الثالث: إدارة الأراضي ذات التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة
المادة 6. المجلس الإشرافي لإقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة
1 - من أجل تنسيق الأنشطة ومراقبة تنفيذ الاتفاق المتعلق بإنشاء إقليم للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، والمساعدة في تنفيذ مشاريع سكان إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، ومشاريع المستثمرين الآخرين ، تقييم كفاءة أداء إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، وكذلك لأغراض النظر والموافقة على خطط طويلة الأجل لتنمية إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، والسيطرة على تنفيذ هذه الخطط ، يتم إنشاء مجلس إشرافي لإقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة. تشمل صلاحيات مجلس الإشراف أيضًا حل مسألة تحديد نسبة العمال الأجانب الذين يجتذبهم سكان إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة.
2 - يضم مجلس الإشراف على إقليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة ممثلين عن الهيئة الاتحادية المخولة ، وأعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والهيئات الحكومية الأخرى والهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية ، وكذلك شركة الإدارة. يضم مجلس الإشراف أيضًا ممثلين عن الجمعيات الإقليمية (الجمعيات) للمنظمات النقابية والرابطات الإقليمية لأصحاب العمل الذين لهم الحق في المشاركة في تحديد حصة العمال الأجانب الذين يجتذبهم مقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة. يمكن دعوة ممثلي سكان إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة للمشاركة في اجتماعات مجلس الإشراف.
3. تتم الموافقة على تشكيل مجلس الرقابة لإقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة بما لا يزيد عن عشرة أشخاص من قبل الهيئة الاتحادية المختصة.
4. صلاحيات مجلس الرقابة لإقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة تحددها لائحة مجلس الإشراف على إقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة ، التي أقرتها الهيئة الاتحادية المختصة.
المادة 7. هيئة اتحادية معتمدة
تقوم الهيئة الفيدرالية المعتمدة بما يلي:
1) إصدار تصاريح البناء ، وتصاريح تشغيل المرافق أثناء بناء وإعادة بناء مرافق البنية التحتية لإقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، باستثناء المنشآت المحددة في الفقرة 5 من الجزء 1 من المادة 6 من المدينة قانون التخطيط للاتحاد الروسي ، باستثناء الطرق السريعة ذات الأهمية الفيدرالية ؛
2) الموافقة على مخطط التخطيط الإقليمي للكيان المكون للاتحاد الروسي ، حيث يتم إنشاء أو تشغيل إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، والموافقة على الوثائق المتعلقة بتخطيط إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة لتوظيف رأس المال مشاريع البناء ذات الأهمية الإقليمية داخل حدود البلديات التي فيها أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، وتنفيذ إشراف الدولة على البناء في الحالات المنصوص عليها في قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي ؛
3) الموافقة على مشروع تخطيط إقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة بغرض تنميتها المتكاملة.
4) الموافقة على إجراءات الاحتفاظ بسجل السكان ، وتكوين المعلومات الواردة في سجل السكان ، وكذلك إجراءات التقديم إلى الهيئات الحكومية ، بما في ذلك السلطات الضريبية ، إلى هيئة حكومية محلية أو هيئات أو هيئات حكومية محلية ممارسة الرقابة على صحة الحساب واكتمال وتوقيت دفع (تحويل) أقساط التأمين إلى أموال الدولة غير المدرجة في الميزانية (المشار إليها فيما يلي بالهيئات التي تتحكم في دفع أقساط التأمين) ، وفقًا لسلطاتها في المستندات التي تؤكد وضع مقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
5) مراقبة تنفيذ سكان الإقليم لأولوية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لاتفاقية تنفيذ الأنشطة ؛
6) السيطرة على أنشطة شركة الإدارة والشركات التابعة لها.
7) تنسيق الوثائق الخاصة بالتخطيط الإقليمي للبلديات ، التي تقع ضمن حدودها منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، وكذلك قواعد استخدام الأراضي وتنميتها ؛
8) توفير قطع أراضي في ملكية اتحادية واقعة في أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
9) اتخاذ قرار بشأن حجز الأراضي والتحويل الإجباري لقطع الأراضي (مصادرة قطع الأراضي) لتلبية احتياجات الدولة من أجل تحديد مواقع مرافق البنية التحتية لإقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
10) إنشاء حقوق الارتفاق فيما يتعلق بقطع الأراضي من أجل تحديد مواقع مرافق البنية التحتية في أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
11) الصلاحيات الأخرى المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي.
المادة 8. شركة إدارة
1. تتولى شركة الإدارة المهام الرئيسية التالية:
1) يعمل كمطور لمرافق البنية التحتية في منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
2) يضمن عمل مرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة و (أو) ينظم توفير وظائفها ؛
3) يحتفظ بسجل للمقيمين ، ويقدم الوثائق التي تؤكد وضع مقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة إلى سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية وفقًا لسلطاتها ؛
4) ينظم تقديم الخدمات لسكان إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة اللازمة للقيام بأنشطة في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة (بما في ذلك الخدمات القانونية وخدمات المحاسبة وخدمات التخليص الجمركي) ؛
5) يؤدي وظائف مركز متعدد الوظائف لتوفير خدمات الدولة والبلدية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2010 N 210-FZ "بشأن تنظيم الحكم الخدمات الحكومية والبلدية "؛
6) يضع على موقعه الرسمي في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" (المشار إليها فيما يلي - شبكة "الإنترنت") معلومات عن توافر قطع الأراضي والعقارات الأخرى الواقعة في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة والخاضعة للتأجير ؛
7) يتلقى الشروط الفنية للاتصال (الاتصال التكنولوجي) بشبكات الدعم الهندسي والفني وتحويل هذه الشروط إلى رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية التي تقوم بالبناء أو إعادة الإعمار ؛
8) يؤدي الوظائف الأخرى المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي.
2. تؤدي شركة الإدارة الوظائف المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ، بشكل مستقل أو من خلال الشركات التابعة لها.
3. لا يمكن أن يقل حجم حصة شركة الإدارة في رأس المال المصرح به للشركة التابعة التي تتمتع بوضع شركة الإدارة عن واحد وخمسين بالمائة.
4. يتم تنفيذ الدعم المالي لأنشطة شركة الإدارة على حساب أموالها الخاصة ، وأموال الميزانية الفيدرالية ، وكذلك على حساب مصادر أخرى وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.
5. تلتزم شركة الإدارة بنشر تقرير سنوي على موقعها الإلكتروني الرسمي على الإنترنت عن أنشطتها. يتم تحديد متطلبات هيكل مثل هذا التقرير وتوقيت وضعه من قبل الهيئة الفيدرالية المعتمدة.
المادة 9 - سمات الملكية والاستخدام والتخلص من مرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية ذات الأولوية
1. وفقًا لبنود الاتفاقية المتعلقة بإنشاء إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة لشركة الإدارة بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي ، قطع الأراضي والمباني والهياكل والهياكل الموجودة في الدولة أو ملكية البلدية والموجودة في الإقليم يتم نقلها على أساس الملكية أو الإيجار.التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة. يتم التصرف في قطع الأراضي والمباني والهياكل والهياكل وكذلك مرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة من قبل شركة الإدارة بالطريقة والشروط التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي.
2. قطع الأراضي والمباني والهياكل والهياكل التي تملكها الدولة أو البلدية والتي لا يُسمح بخصخصتها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، لا يمكن نقلها إلى شركة الإدارة عن طريق حق الملكية.
3. يُسمح بتضمين قطع الأراضي داخل حدود إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة التي تقع عليها المباني والهياكل والهياكل في ملكية الدولة أو البلدية ، بما في ذلك تلك المخصصة لامتلاك و (أو) استخدام المواطنين أو الكيانات القانونية ، وكذلك قطع الأراضي والمباني والهياكل والهياكل المملوكة لمواطنين أو كيانات قانونية.
المادة 10 - توفير أماكن إقامة مرافق البنية التحتية في الإقليم ذي الأولوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية
1 - من أجل ضمان وضع مرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، تقوم شركة الإدارة بالوظائف التالية:
1) إعداد مقترحات بشأن التعديلات على المخططات الرئيسية للمستوطنات ، والمخططات الرئيسية للمناطق الحضرية ، ومخططات التخطيط الإقليمي للمقاطعات البلدية ، التي تقع ضمن حدودها منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، وكذلك قواعد الأراضي استخدام وتطوير هذه البلديات ؛
2) ينظم بناء وتشغيل الطرق السريعة ؛
3) ينظم وضع مرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
4) تنظيم خدمات النقل في المناطق ذات الأولوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ؛
5) تنظم إمدادات الطاقة ، والتدفئة ، وإمدادات الغاز ، وإمدادات المياه الباردة والساخنة ، والتخلص من المياه في منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
6) تنظيم جمع ونقل النفايات البلدية الصلبة ، وإنشاء المرافق المستخدمة لوضع النفايات المحددة والتخلص منها ، وكذلك تحسين إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
7) تهيئ الظروف لتوفير خدمات الاتصالات والمطاعم العامة والتجارة والخدمات الاستهلاكية للأشخاص الموجودين في منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، وكذلك لتنظيم أوقات الفراغ لهؤلاء الأشخاص ؛
8) القيام بوظائف أخرى لضمان النشاط الحيوي للأشخاص المتواجدين في إقليم تنمية اجتماعية واقتصادية متطورة.
2. تؤدي شركة الإدارة الوظائف المحددة في الجزء 1 من هذه المادة ، بشكل مستقل أو بمشاركة أطراف ثالثة بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.
3. يتم تنفيذ الدعم المالي للوظائف المحددة في الجزء 1 من هذه المادة على حساب شركة الإدارة والشركات التابعة لشركة الإدارة والميزانية الفيدرالية وميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، مثل وكذلك على حساب مصادر أخرى وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.
4. في حالة إدراج مستوطنة حضرية أو ريفية في حدود إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، يتعين على شركة الإدارة أداء الوظائف المحددة في البنود 2 ، 4 - 7 من الجزء 1 من هذه المادة فيما يتعلق مثل هذه التسوية الحضرية أو الريفية على أساس اتفاقية نقل الصلاحيات المبرمة بين الهيئة الفيدرالية المخولة وشركة الإدارة والهيئة الحكومية المحلية ذات الصلة.
المادة 11. ملامح أنشطة الشركات التابعة لشركة الإدارة
1. يتعين على الشركة التابعة لشركة الإدارة أداء الوظائف المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ضمن الحدود التي تضعها شركة الإدارة ، بالاتفاق مع الهيئة الاتحادية المعتمدة. يتم تحديد إجراءات الموافقة من قبل الهيئة الفيدرالية المعتمدة.
2. في حالة نقل وظائف معينة إلى شركة تابعة لشركة إدارة ، تسري أحكام هذا القانون الاتحادي الذي يحكم أنشطة شركة الإدارة في أداء الوظائف ذات الصلة على أنشطة هذه الشركة.
الفصل 4: الوضع القانوني لسكان إقليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة وخصوصيات أنشطتهم في إقليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة
المادة 12. الشروط العامة لأنشطة سكان إقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة
1. يمارس سكان إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة أنشطتهم وفقًا لهذا القانون الاتحادي ، وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي واتفاقية بشأن تنفيذ الأنشطة.
2. لا يجوز للمنظمات التي تتمتع بوضع مشارك في مشروع استثمار إقليمي وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم أن تكون مقيمة في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة.
3. لا يحق للمقيمين في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة أن يكون لهم فروع ومكاتب تمثيلية خارج إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة.
المادة 13. إجراءات وأسس اكتساب وإنهاء وضع المقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة
1. رجل أعمال فردي أو كيان قانوني يعتزم الحصول على وضع مقيم في إقليم ذي تنمية اجتماعية واقتصادية متقدمة أو إنشاء كيان قانوني في إقليم يتسم بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة من أجل الحصول على وضع مقيم في مثل هذا الإقليم وتلبية المتطلبات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي للمقيمين في منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، وتقديم طلب إلى شركة الإدارة لإبرام اتفاقية بشأن تنفيذ الأنشطة (المشار إليها فيما يلي باسم مقدم الطلب) . يحتوي طلب إبرام اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة (المشار إليه فيما يلي باسم التطبيق) على معلومات:
1) على أنواع الأنشطة الاقتصادية لمقدم الطلب في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
2) على مساحة قطعة الأرض أو على الممتلكات الأخرى اللازمة لتنفيذ النشاط الاقتصادي المعلن ؛
3) على قيمة السعة الموصلة المطلوبة لأجهزة استقبال الطاقة لمقدم الطلب ، وعلى الأنواع والحجم والقيمة المخططة للحمل المتصل المطلوب فيما يتعلق بالموارد الضرورية (بما في ذلك الماء البارد والساخن وغاز الشبكة و الطاقة الحرارية) المستخدمة لتوفير خدمات الإمداد الحراري وإمدادات الغاز وإمدادات المياه ، فضلاً عن الموارد الأخرى اللازمة لتنفيذ الأنشطة ؛
4) بشأن الفترة التي يُقترح خلالها إبرام اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة.
2 - يرفق مقدم الطلب بالطلب المستندات التالية:
1) نسخ من الوثائق التأسيسية (للكيانات القانونية) ؛
2) خطة عمل يتم وضع شكلها التقريبي من قبل الهيئة الفيدرالية المخولة ؛
3) نسخة من شهادة تسجيل الدولة لكيان قانوني أو رائد أعمال فردي ؛
4) نسخة من شهادة التسجيل لدى مصلحة الضرائب.
5) ترجمة معتمدة حسب الأصول إلى اللغة الروسية لوثائق تسجيل الدولة لكيان قانوني أو فرد كرجل أعمال فردي وفقًا لتشريعات الدولة ذات الصلة (بالنسبة لكيان أجنبي).
3. يتم إنشاء نموذج الطلب من قبل الهيئة الفيدرالية المعتمدة.
4. في حالة عدم تقديم مقدم الطلب المستندات المحددة في الفقرتين 3 و 4 من الجزء 2 من هذه المادة ، بناءً على طلب مشترك بين الإدارات من السلطة الفيدرالية المخولة ، تقوم السلطة التنفيذية الفيدرالية بالتسجيل الحكومي للكيانات القانونية والأفراد بصفتهم رواد أعمال وفلاحين فرديين (مزارع) ، يتم تقديم المعلومات التي تؤكد حقيقة إدخال معلومات حول مقدم الطلب في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية أو سجل الدولة الموحد لأصحاب المشاريع الفردية ، والهيئة التنفيذية الفيدرالية التي تمارس وظائف الرقابة والإشراف على الامتثال لقوانين الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم - معلومات تؤكد حقيقة تسجيل مقدم الطلب لدى مصلحة الضرائب. لمقدم الطلب الحق في تقديم المستندات التي تحتوي على هذه المعلومات من تلقاء نفسه.
5. يتم النظر في الطلب والمستندات المرفقة به من قبل شركة الإدارة خلال خمسة عشر يوم عمل من تاريخ استلامها. يتم النظر في تطبيق وتقييم خطة العمل من قبل شركة الإدارة على أساس معايير ومنهجية تقييمها التي وضعتها الهيئة الاتحادية المعتمدة.
6. بناءً على نتائج النظر في الطلب ، تتخذ شركة الإدارة أحد القرارات التالية:
1) بشأن إمكانية إبرام اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة ؛
2) بشأن رفض إبرام اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة.
7- يُتخذ قرار رفض إبرام اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة في الحالات التالية:
1) عدم تقديم المستندات المنصوص عليها في الجزأين 1 و 2 من هذه المادة ، أو عدم امتثال الطلب للمتطلبات المنصوص عليها في الجزء 1 من هذه المادة ؛
2) الغياب داخل حدود أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة للممتلكات التي تلبي الشروط المحددة في الطلب ويمكن تحويلها إلى حيازة و (أو) استخدام الأشخاص المحددين في الجزء 1 من هذه المادة ؛
3) الغياب داخل حدود أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة لقطعة أرض حرة تستوفي الشروط المحددة في الطلب ؛
4) تضارب الأنشطة التي يخطط مقدمو الطلبات للقيام بها ، والمحددة في الجزء 1 من هذه المادة ، مع أنواع الأنشطة الاقتصادية المنصوص عليها في مرسوم حكومة الاتحاد الروسي وفقًا للجزء 2 من المادة 3 من هذا القانون الاتحادي
5) عدم اتساق الحجم المقدر لاستثمارات رأس المال مع المتطلبات المنصوص عليها في قرار حكومة الاتحاد الروسي وفقًا للجزء 2 من المادة 3 من هذا القانون الاتحادي ؛
6) عدم امتثال التطبيق وخطة العمل للمعايير الموضوعة من قبل الهيئة الاتحادية المختصة ؛
7) بدء إجراءات الإفلاس (الإفلاس) ضد كيان قانوني و (أو) إعادة تنظيم أو تصفية كيان قانوني وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
8) وجود رجل أعمال فردي أو كيان قانوني من المتأخرات في الضرائب والرسوم واشتراكات التأمين في الأموال الخارجة عن الميزانية للدولة في الاتحاد الروسي ، ومتأخرات المدفوعات الإلزامية الأخرى لميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي (باستثناء المبالغ التي تم تأجيلها ، وخطة التقسيط ، وائتمان ضرائب الاستثمار وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم ، والتي تمت إعادة هيكلتها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، والتي صدر بشأنها قرار من المحكمة حيز التنفيذ القانوني مع الاعتراف بالتزام مقدم الطلب بدفع هذه المبالغ المستوفاة أو المعترف بها على أنها ميؤوس منها ليتم تحصيلها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم) للسنة التقويمية الماضية ، والتي يتجاوز مبلغها خمسة وعشرين بالمائة من القيمة الدفترية لأصول مقدم الطلب ، وفقًا للقوائم المالية لآخر فترة تقرير. لا ينطبق هذا الحكم إذا قام رجل أعمال فردي أو كيان قانوني بتقديم طلب استئناف ضد المتأخرات المحددة والمتأخرات بالطريقة المحددة ولم يتم اتخاذ قرار بشأن هذا الطلب اعتبارًا من تاريخ النظر في الطلب.
8. تلتزم شركة الإدارة بأن تشير في القرار المتعلق برفض إبرام اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة إلى الأسباب الدافعة لهذا الرفض. في غضون عشرة أيام عمل من تاريخ هذا القرار ، تقوم شركة الإدارة بإخطار المتقدمين المشار إليهم في الجزء 1 من هذه المقالة. يجوز استئناف قرار شركة الإدارة برفض إبرام اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة أمام الهيئة الفيدرالية المخولة بالطريقة وضمن الحدود الزمنية التي تحددها هذه الهيئة أو أمام المحكمة.
9. إذا تم اتخاذ قرار بشأن إمكانية إبرام اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة ، تقوم شركة الإدارة بإخطار مقدمي الطلبات المحددين في الجزء 1 من هذه المقالة بهذا الشأن في غضون عشرة أيام عمل من تاريخ هذا القرار. يتم إبرام اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة مع الأشخاص المحددين في حالة أن مكان إقامة رجل الأعمال الفردي ، وموقع الكيان القانوني هو إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة. في حالات أخرى ، يتم إبرام اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة مع كيان قانوني تم إنشاؤه في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة من قبل الشخص الذي قدم الطلب.
10. تقوم شركة الإدارة بإدخال قيد في سجل المقيمين بشأن تسجيل الأشخاص المحددين في الجزء 1 من هذه المادة كمقيمين في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة في غضون ثلاثة أيام عمل من تاريخ إبرام الاتفاقية على تنفيذ الأنشطة.
11- يُبرم الاتفاق على تنفيذ الأنشطة للفترة المحددة في الطلب ، وقد ينص على إمكانية تمديد هذه الفترة. لا يمكن أن تتجاوز مدة هذه الاتفاقية المدة التي أُنشئت من أجلها منطقة التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة.
12- رجل الأعمال الفردي ، أي كيان قانوني ، يُعترف به كمقيم في إقليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية ذات الأولوية من تاريخ إجراء القيد المقابل في سجل المقيمين.
13. تصدر شركة الإدارة شهادة لمقيم في إقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة ، تشهد بتسجيله كمقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة. يتم اعتماد نموذج الشهادة من قبل الهيئة الفيدرالية المعتمدة.
14- تقدم شركة الإدارة معلومات عن تسجيل صاحب مشروع فردي أو كيان قانوني كمقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة إلى مصلحة الضرائب في مكان إقامة صاحب المشروع الفردي أو موقع الكيان القانوني ، مثل وكذلك للجهات المشرفة على سداد أقساط التأمين خلال ثلاثة أيام عمل من تاريخ التسجيل.
15. إذا كان تطبيق الإجراء الجمركي للمنطقة الجمركية الحرة متصورًا في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، يجب على شركة الإدارة إخطار سلطة الجمارك بتسجيل رجل أعمال فردي ، كيان قانوني بصفته مقيمًا في إقليم الدولة. التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة في نفس الوقت.
16. تقدم شركة الإدارة إلى السلطات المحددة في الجزأين 14 و 15 من هذه المادة نسخة من اتفاقية تنفيذ الأنشطة ، وفي حالة تمديدها ، نسخة من الاتفاقية التكميلية.
17. في حالة إنهاء وضع مقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، تقوم شركة الإدارة بإدخال قيد في سجل السكان حول إنهاء وضع مقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة. التنمية الاقتصادية في غضون ثلاثة أيام عمل من تاريخ انتهاء الاتفاقية على تنفيذ الأنشطة ، أو تاريخ توقيع الطرفين على اتفاق بشأن إنهاء اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة ، أو تاريخ دخول حيز التنفيذ قرار محكمة بشأن إنهاء اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة وإخطار السلطات المحددة في الجزأين 14 و 15 من هذه المادة خلال نفس الفترة.
المادة 14. موضوع وشروط اتفاقية تنفيذ الأنشطة
1. يتم إبرام اتفاقية بشأن تنفيذ الأنشطة بين شركة الإدارة ورائد أعمال فردي أو كيان قانوني ، اتخذت شركة الإدارة بشأنه قرارًا منصوصًا عليه في الفقرة 1 من الجزء 6 من المادة 13 من هذا القانون الاتحادي.
2 - خلال مدة الاتفاق على تنفيذ الأنشطة ، يلتزم المقيم في إقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة بتنفيذ الأنشطة المنصوص عليها في الاتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة ، والقيام بالاستثمارات ، بما في ذلك الاستثمارات الرأسمالية. ، بالمبلغ وضمن الأطر الزمنية المنصوص عليها في اتفاقية تنفيذ الأنشطة ، وتتعهد شركة الإدارة بممارسة الصلاحيات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ، بما في ذلك منح قطعة أرض لمقيم في إقليم اجتماعي متقدم- التنمية الاقتصادية في الملكية أو الإيجار ، إذا كان المقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة يتطلب قطعة أرض من أجل القيام بالأنشطة ذات الصلة ، على النحو المنصوص عليه في المادة 9 من هذا القانون الاتحادي. قد ينص اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة على التزام شركة الإدارة ، خلال الفترة التي تحددها الاتفاقية بشأن تنفيذ الأنشطة ، بإبرام اتفاقية مع أحد سكان إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة بشأن البيع أو تأجير ممتلكات أخرى تابعة لها على أساس الملكية ، من أجل القيام بالأنشطة ذات الصلة.
3. الاتفاق على تنفيذ الأنشطة يتضمن شرطا على حصة العمال الأجانب الذين يجتذبهم مقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة. يتم تحديد هذه الحصة مع الأخذ في الاعتبار قرار مجلس الإشراف المعتمد بالطريقة المنصوص عليها في المادة 6 من هذا القانون الاتحادي.
4. تحتوي الاتفاقية الخاصة بتنفيذ الأنشطة ، إذا لزم الأمر ، على حقوق والتزامات أخرى للأطراف.
5. يتم إبرام عقد الإيجار للممتلكات الواقعة في منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة مع أحد سكان الإقليم ذي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة طوال مدة الاتفاق على تنفيذ الأنشطة ، ما لم يتم الإعلان عن فترة أقصر من قبل من سكان إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة. يتم تحديد الشكل التقريبي لعقد الإيجار لهذه الممتلكات ومنهجية حساب الإيجار من قبل الهيئة الفيدرالية المخولة.
6. لا يحق للمقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة نقل حقوقه والتزاماته بموجب اتفاقية تنفيذ الأنشطة إلى شخص آخر.
7. يتم اعتماد الأشكال التقريبية للاتفاقيات الخاصة بتنفيذ الأنشطة من قبل الهيئة الاتحادية المختصة.
8. يجب على المقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة أن يساعد الهيئة الفيدرالية المخولة فيما يتعلق بمراقبة تنفيذ شروط الاتفاقية المتعلقة بتنفيذ الأنشطة ، بما في ذلك ضمان القبول دون عوائق لمسؤولي الهيئة الاتحادية المخولة في مرافق البنية التحتية لإقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة التابعة لهذا المقيم. وتقع في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، تقدم كتابيًا إلى الهيئة الفيدرالية المخولة المعلومات اللازمة لتنفيذ الرقابة.
9. لأصحاب العقارات التي أنشأوها الحق في شراء قطع الأراضي الواقعة تحت الأشياء المذكورة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.
مادة 15 تعديل وإنهاء اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة
1 - في الاتفاق على تنفيذ الأنشطة ، إذا لزم الأمر ، يتم إجراء تعديلات ، والتي يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها باتفاق إضافي للاتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة. يتم إبرام اتفاقية إضافية بنفس الشكل وبالامتثال لنفس المتطلبات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي لاتفاقية بشأن تنفيذ الأنشطة.
2. يُسمح بإنهاء اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة باتفاق الطرفين أو بقرار من المحكمة. يجوز إنهاء اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة من قبل المحكمة بناء على طلب أحد الطرفين فيما يتعلق بانتهاك كبير لشروط هذه الاتفاقية من قبل الطرف الآخر ، أو تغيير كبير في الظروف أو لأسباب أخرى منصوص عليها بموجب هذا القانون الاتحادي.
3 - إن الانتهاك الجسيم الذي يرتكبه أحد سكان الإقليم للتنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة لشروط اتفاق تنفيذ الأنشطة هو:
1) عدم قيام أحد سكان الإقليم بتنفيذ الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية ذات الأولوية المنصوص عليها في الاتفاقية الخاصة بتنفيذ الأنشطة في غضون أربعة وعشرين شهرًا من تاريخ توقيع اتفاقية تنفيذ الأنشطة ؛
2) عدم تقديم وثائق المشروع ونتائج المسح الهندسي اللازمة لتنفيذ الأنشطة المنصوص عليها في خطة العمل ، خلال الفترة الزمنية المحددة بموجب اتفاقية تنفيذ الأنشطة ، من أجل إجراء فحص لوثائق المشروع. ونتائج المسح الهندسي من قبل شركة الإدارة ، وموافقتهم في حالة تقديم مثل هذه المستندات المنصوص عليها في اتفاقية تنفيذ الأنشطة ؛
3) عدم القيام بالاستثمارات ، بما في ذلك الاستثمارات الرأسمالية ، بالمقدار وضمن الأطر الزمنية المنصوص عليها في اتفاقية تنفيذ الأنشطة ؛
4) وجود فرع أو مكتب تمثيلي خارج إقليم متقدم للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.
4. قد يشير الاتفاق على تنفيذ الأنشطة إلى إجراءات أخرى للمقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة و (أو) شركة الإدارة ، التي يعترف الأطراف بأنها انتهاك مادي لشروط اتفاقية التنفيذ أنشطة.
5 - في حالة إنهاء اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة ، لا يتم سداد التكاليف التي يتكبدها أحد المقيمين في إقليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة فيما يتعلق بتنفيذه ، ما لم يكن أساس إنهاء الاتفاق المتعلق بالتنفيذ. من الأنشطة هو الامتثال غير الصحيح لشروطها من قبل شركة الإدارة. إن المقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة الذي لم يف بالتزاماته بموجب الاتفاقية أو قام بتنفيذها بشكل غير لائق يتحمل أيضًا مسؤولية أخرى منصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي والاتفاق على تنفيذ الأنشطة.
مادة 16 عواقب إنهاء الاتفاق على تنفيذ الأنشطة
1. في حالة إنهاء اتفاقية تنفيذ الأنشطة ، يفقد الشخص صفة مقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة.
2. يحق لأي شخص فقد صفة مقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة أن يمارس نشاطًا تجاريًا في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، ما لم ينص هذا القانون الاتحادي أو اتفاق على خلاف ذلك على تنفيذ الأنشطة.
3. للشخص الذي فقد صفة مقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية الحق في التصرف في ممتلكاته المنقولة وغير المنقولة الواقعة في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، وفقًا لتقديره الخاص وفقًا للقانون المدني. التشريع ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في الجزء 4 من هذه المادة.
4 - التخلص من البضائع الخاضعة للإجراء الجمركي لمنطقة جمركية حرة والبضائع المصنعة (الواردة) باستخدام البضائع الأجنبية الموضوعة تحت الإجراء الجمركي للمنطقة الجمركية الحرة ، في حالة فقد الشخص صفة مقيم في الإقليم للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، ويتم وفقا للتشريعات الجمركية الاتحاد الجمركي.
المادة 17. نظام قانوني خاص لمباشرة الأعمال الحرة وغيرها من الأنشطة في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة
يتم توفير نظام قانوني خاص للقيام بأنشطة ريادية وأنشطة أخرى في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة وفقًا لهذا القانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى ويشمل:
1) خصوصيات تنظيم العلاقات الفردية المرتبطة بعمل إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
2) تحديد معدلات إيجار تفضيلية لسكان إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة لاستخدام الأشياء العقارية المملوكة أو المؤجرة من قبل شركة الإدارة والواقعة في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
3) خصوصيات الضرائب المفروضة على سكان إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، المنصوص عليها في تشريع الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم ؛
4) تفاصيل تنفيذ سيطرة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ؛
5) أولوية الاتصال بمرافق البنية التحتية لإقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة ؛
6) توفير الخدمات العامة في المناطق ذات الأولوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ؛
7) تطبيق الإجراء الجمركي للمنطقة الجمركية الحرة ؛
8) الإعفاء وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم ، وتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التمثيلية للبلديات لسكان إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة من الدفع الضرائب على ممتلكات المنظمات وضريبة الأراضي ؛
9) الشروط الخاصة الأخرى لممارسة الأنشطة في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والقوانين الاتحادية الأخرى.
الفصل 5. سمات تنظيم بعض العلاقات المرتبطة بعمل إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة
المادة 18. ملامح تنفيذ الأنشطة العمالية للأشخاص العاملين من أجل المقيمين في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة
يحدد قانون العمل في الاتحاد الروسي خصائص النشاط العمالي للأشخاص الذين يعملون لصالح سكان إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة.
المادة 19. ملامح تنفيذ الأنشطة الطبية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة
1. يتم تنفيذ الأنشطة الطبية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة من قبل المنظمات الطبية وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 21 نوفمبر 2011 N 323-FZ "بشأن أساسيات حماية صحة المواطنين في الاتحاد الروسي" ، ما لم خلاف ذلك المنصوص عليها في هذه المقالة.
2. يحق لحكومة الاتحاد الروسي الموافقة على تفاصيل قبول الأشخاص الذين تلقوا تعليمًا طبيًا في بلدان أجنبية للقيام بأنشطة طبية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، وترخيص الأنشطة الطبية التي يقوم بها مقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، وكذلك تطبيق إجراء لتوفير الرعاية الطبية للمواطنين الأجانب في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة.
المادة 20. ملامح تنفيذ الأنشطة التعليمية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة
من أجل تهيئة الظروف لتطبيق أفضل الأساليب والمعايير الأجنبية للأنشطة التعليمية ، وتدريب الموظفين من المقيمين في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، يحق لحكومة الاتحاد الروسي تحديد تفاصيل الترخيص الأنشطة التعليمية للمنظمات التي تقوم بأنشطة تعليمية في إطار برامج التدريب المهني والبرامج المهنية الإضافية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة.التنمية الاقتصادية التي نشأت في هذا الإقليم أو كونها مقيمة في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة.
المادة 21 - سمات التنظيم القانوني للعلاقات في مجال تربية الأحياء المائية (تربية الأسماك) وصيد الأسماك والحفاظ على الموارد البيولوجية المائية
من أجل تنفيذ الاستزراع المائي (الاستزراع السمكي) في مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، بالإضافة إلى الصيد الصناعي وأنواع أخرى من صيد الأسماك ، يحق لحكومة الاتحاد الروسي وضع تفاصيل لتنظيم العلاقات في مجال الاستزراع المائي. (تربية الأسماك) وصيد الأسماك والحفاظ على الموارد البيولوجية المائية في مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ...
الفصل 6 - سمات ممارسة سلطات الدولة ، والسلطات المحلية ، وهيئات الرقابة على دفع أقساط التأمين في إقليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة
المادة 22 - ممارسة السلطات التنفيذية الاتحادية ، هيئات الرقابة على دفع أقساط التأمين في إقليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة
1. تمارس الهيئات التنفيذية الاتحادية وهيئات الرقابة على دفع أقساط التأمين سلطاتها في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، مع مراعاة أحكام هذا القانون الاتحادي.
2 - يجوز ممارسة سلطات الهيئات التنفيذية الاتحادية ، وهيئات الرقابة على دفع أقساط التأمين في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، من قبل أقسام للسلطات التنفيذية الاتحادية المنشأة خصيصا ، بما في ذلك في إقليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة. ، أقسام الهيئات التي تراقب دفع أقساط التأمين المصرح بها من قبل:
1) في مجال الشؤون الداخلية ؛
2) ممارسة مهام الرقابة والإشراف وتقديم خدمات الدولة في مجال الهجرة ؛
3) ممارسة الإشراف والرقابة في مجال الدفاع المدني وحماية السكان والأراضي من حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ، وضمان السلامة من الحرائق ؛
4) ممارسة مهام الرقابة والإشراف على مراعاة تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم ، وصحة الحساب ، واكتمال وتوقيت إدخال الضرائب والرسوم وغيرها من المدفوعات الإلزامية للميزانية ذات الصلة ؛
5) لتنفيذ تسجيل الدولة للكيانات القانونية ، والأفراد كأفراد رواد أعمال ، وشركات فلاحية (مزارعين) ؛
6) في مجال الجمارك ؛
7) ممارسة وظائف الرقابة والإشراف في مجال ضمان الرفاه الصحي والوبائي للسكان ، وحماية حقوق المستهلكين والسوق الاستهلاكية ؛
8) لإجراء إشراف ورقابة الدولة على الامتثال لتشريعات العمل والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى التي تحتوي على قواعد قانون العمل ؛
9) لتنفيذ الدولة الاتحادية الإشراف على البناء ؛
10) ممارسة وظائف مراقبة صحة الحساب واكتمال وتوقيت دفع (تحويل) اشتراكات التأمين إلى أموال الدولة من خارج الميزانية.
3 - تحدد الهيئات التنفيذية الاتحادية ذات الصلة والهيئات التي تراقب دفع أقساط التأمين المحددة في الجزء 2 من هذه المادة إجراءات إنشاء وعمل التقسيمات الفرعية المنشأة خصيصًا للهيئات التنفيذية الاتحادية ، والأقسام الفرعية للهيئات التي تراقب دفع أقساط التأمين المحددة في الجزء 2 من هذه المادة. أقساط التأمين بالاتفاق مع الجهة الاتحادية المختصة.
4. في حالة إنشاء التقسيمات الفرعية الخاصة المحددة في الجزء 2 من هذه المادة ، فإن ممارسة سلطات الهيئات التنفيذية الاتحادية ، وهيئات الرقابة على دفع أقساط التأمين في المجالات المحددة في الجزء 2 من هذه المادة من قبل جهات أخرى التقسيمات في أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة غير مسموح بها.
5. يتم تنفيذ الدعم المالي لأنشطة الأقسام الفرعية المنشأة خصيصًا للهيئات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات التي تشرف على دفع أقساط التأمين المحددة في الجزء 2 من هذه المادة على حساب الميزانية الاتحادية ، وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية وفقًا مع قانون الميزانية للاتحاد الروسي.
المادة 23 - سلطات الهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهي هيئات الحكم الذاتي المحلي ، التي تمارس في إقليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة
1. تُمارس سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، باستثناء الصلاحيات التي يخولها هذا القانون الاتحادي لـ اختصاص الهيئة الفيدرالية المعتمدة أو شركة الإدارة ، بما في ذلك تنظيم الأحداث وتسييرها المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي. الاتحاد بشأن الحفاظ على الطاقة وكفاءة الطاقة.
2. تُمارس سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، باستثناء الصلاحيات التي يخولها هذا القانون الاتحادي لاختصاص هيئة اتحادية مرخص لها. أو شركة إدارة ، بما في ذلك تنظيم وتنفيذ التدابير المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن توفير الطاقة وتحسين كفاءة الطاقة.
المادة 24. ملامح تنفيذ سيطرة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة
1. تتولى هيئات تنفيذية اتحادية مرخصة ، على التوالي ، سيطرة الدولة الاتحادية (الإشراف) والرقابة الحكومية الإقليمية (الإشراف) والرقابة البلدية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة فيما يتعلق بالمقيمين في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة. والهيئات التنفيذية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وهيئات الحكومة الذاتية المحلية (المشار إليها فيما يلي باسم هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) وهيئات الرقابة البلدية) وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.
2. أحكام القانون الاتحادي الصادر في 26 ديسمبر 2008 رقم 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في تنفيذ رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية" مع مراعاة خصوصيات المنظمة و إجراء عمليات التفتيش المنصوص عليها في هذه المادة.
3. يتم تنفيذ عمليات التفتيش المجدولة لأنواع معينة من سيطرة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية من قبل هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) وهيئات الرقابة البلدية في شكل عمليات تفتيش مشتركة. أنواع مراقبة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية ، والتي يتم تنفيذ عمليات التفتيش المقررة في شكل عمليات تفتيش مشتركة ، ويتم تحديد إجراءات إجراء عمليات التفتيش هذه من قبل حكومة الاتحاد الروسي. الخطط السنوية لعمليات التفتيش المجدولة تخضع للاتفاق مع الهيئة الفيدرالية المعتمدة.
4. ألا تزيد مدة الفحص المقرر عن خمسة عشر يوم عمل من تاريخ بدئه. فيما يتعلق بمقيم واحد في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، وهو كيان تجاري صغير ، لا يمكن أن تتجاوز الفترة الإجمالية لإجراء عمليات التفتيش الميدانية المجدولة أربعين ساعة لمؤسسة صغيرة وعشر ساعات للمشروع الصغير في السنة. في حالات استثنائية ، مرتبطة بالحاجة إلى إجراء تحقيقات وامتحانات معقدة و (أو) مطولة على أساس مقترحات مدفوعة من مسؤولي هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية وهيئات الرقابة البلدية التي تجري التفتيش ، يتم تمديد فترة التفتيش ، ولكن ما لا يزيد عن عشرة عمال. أيام للأعمال الصغيرة ولا تزيد عن عشر ساعات للأعمال الصغيرة.
5. إذا تم الكشف ، في سياق عملية تفتيش مقررة ، عن انتهاكات من قبل أحد المقيمين لإقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة لتشريعات الاتحاد الروسي ، يصدر مسؤولو هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية وهيئات الرقابة البلدية أمرًا لسكان إقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة لإزالة الانتهاكات. يتم تسليم نسخة من أمر القضاء على المخالفات في موعد لا يتجاوز ثلاثة أيام من تاريخ تحرير القانون على نتائج التفتيش المخطط له إلى ساكن إقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة أو من ينوب عنه مقابل إيصال أو نقل بطريقة أخرى ، مع الإشارة إلى تاريخ استلام مثل هذا الأمر من قبل مقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة أو من يمثله. إذا لم يكن من الممكن بالطرق المشار إليها تسليم أمر القضاء على الانتهاكات إلى المقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة أو من ينوب عنه ، يتم إرساله بالبريد المسجل ويعتبر مستلمًا بعد ستة أيام من تاريخ إرسالها.
6. تقوم هيئات رقابة الدولة (إشراف) وهيئات الرقابة البلدية بتفتيش مفاجئ على أحد سكان إقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة بعد شهرين من تاريخ إصدار الأمر بإزالة المخالفات. في حال استغرق الأمر أكثر من شهرين لإزالة المخالفات ، يتم إجراء فحص غير مجدول ضمن الإطار الزمني المحدد في أمر القضاء على المخالفات ، ولكن في موعد لا يتجاوز ستة أشهر من تاريخ إصدار هذا الأمر.
7. إذا فشل أحد سكان إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة في الامتثال للتعليمات الخاصة بالقضاء على الانتهاكات قبل إجراء تفتيش غير مجدول ، يجوز إنهاء الاتفاق على تنفيذ الأنشطة ووضع مقيم في الإقليم الاجتماعي المتقدم. - يمكن إنهاء التنمية الاقتصادية بقرار من المحكمة بناءً على طلب من هيئة اتحادية معتمدة.
8. يتم تنفيذ عمليات التفتيش غير المجدولة بالاتفاق مع الهيئة الفيدرالية المخولة بالطريقة التي تحددها. لا يمكن أن تتجاوز مدة الفحص غير المجدول خمسة أيام عمل. لا تنطبق هذه الأحكام على عمليات التفتيش غير المجدولة في تنفيذ سيطرة الدولة الفيدرالية على حماية أسرار الدولة.
9- يحق للمقيم في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، عند إجراء عمليات التفتيش من قبل هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) والبلديات ، أن:
1) الحضور أثناء إجراءات الرقابة ، وإعطاء إيضاحات حول القضايا المتعلقة بموضوع المراجعة ؛
2) تلقي المعلومات التي تنص القوانين التنظيمية للاتحاد الروسي على توفيرها ؛
3) التعرف على نتائج تدابير الرقابة والإشارة في أفعال إطلاعه على هذه النتائج ، أو موافقتها أو عدم موافقتها ، وكذلك الإجراءات الفردية لمسؤولي هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) وهيئات الرقابة البلدية ؛
4) استئناف إجراءات (تقاعس) مسؤولي هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) وهيئات الرقابة البلدية في إجراء إداري و (أو) قضائي وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.
10 - تقوم سلطات الضرائب وسلطات الجمارك ، على التوالي ، بمراقبة الضرائب والجمارك في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي وإخطار الهيئة الاتحادية المخولة بالانتهاكات التي تم تحديدها.
المادة 25. تطبيق الإجراءات الجمركية للمنطقة الجمركية الحرة في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة
1. يحدد هذا القانون الاتحادي التطبيق في مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة للإجراءات الجمركية للمنطقة الجمركية الحرة ، التي حددتها التشريعات الجمركية للاتحاد الجمركي. لغرض تطبيق الإجراءات الجمركية للمنطقة الجمركية الحرة في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، يتم مساواة هذه المنطقة بالمنطقة الاقتصادية الخاصة المحددة وفقًا لاتفاقية المناطق الاقتصادية الحرة (الخاصة والخاصة) في الجمارك أراضي الاتحاد الجمركي والإجراءات الجمركية للمنطقة الجمركية الحرة اعتبارًا من 18 يونيو 2010 (يشار إليها فيما يلي باسم اتفاقية المناطق الاقتصادية الحرة).
2. يتم تطبيق الإجراء الجمركي لمنطقة الجمارك الحرة في مناطق من أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، حيث تم إنشاء منطقة رقابة جمركية ، والتي تعني لأغراض هذا القانون الاتحادي قطع الأراضي والمباني والمباني المفتوحة المناطق الواقعة في أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ويملكها أو يستأجرها أحد المقيمين في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة (يشار إليها فيما يلي - قطعة أرض من التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة).
3. البضائع الأجنبية الموضوعة تحت الإجراء الجمركي لمنطقة جمركية حرة ، والسلع المصنعة (الواردة) باستخدام البضائع الأجنبية الموضوعة تحت الإجراء الجمركي للمنطقة الجمركية الحرة ، والسلع المصنعة (الواردة) باستخدام البضائع الأجنبية الموضوعة تحت الإجراء الجمركي الحرة لا يمكن تحديد مواقع المناطق الجمركية وسلع الاتحاد الجمركي واستخدامها إلا في مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في اتفاقية المناطق الاقتصادية الحرة.
4 - إجراءات وتكنولوجيا تنفيذ العمليات الجمركية فيما يتعلق بالبضائع ، بما في ذلك السيارات ، المستوردة أو المستوردة إلى مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، حيث تطبق الإجراءات الجمركية للمنطقة الجمركية الحرة ، ويتم تصديرها من هذه المناطق. ، من قبل الهيئة التنفيذية الاتحادية المخولة في مجال الجمارك.
5. إن قرار إنشاء منطقة رقابة جمركية على موقع تنمية اجتماعية واقتصادية متطورة لغرض تطبيق الإجراءات الجمركية لمنطقة جمركية حرة تتخذ من قبل مصلحة الجمارك بناءً على طلب مقدم من أحد سكان الدولة المتقدمة. منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، التي تم وضعها في شكل كتابي تعسفي ، وفقًا للإجراء المنصوص عليه في الجزأين 13 و 14 من المادة 163 من القانون الاتحادي المؤرخ 27 تشرين الثاني (نوفمبر) 2010 N 311-FZ "بشأن تنظيم الجمارك في الاتحاد الروسي" ، وتخضع لتجهيزات وترتيب موقع متطور للتنمية الاقتصادية والاجتماعية لأغراض الرقابة الجمركية.
6. يتم تحديد متطلبات المعدات والترتيب لقسم من أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة لأغراض الرقابة الجمركية من قبل الهيئة التنفيذية الاتحادية المخولة في مجال الجمارك ، بالاتفاق مع الهيئة الاتحادية المختصة.
7. تحدد الهيئة التنفيذية الاتحادية المخولة في مجال الجمارك.
8. يلتزم سكان إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة بالاحتفاظ بسجلات للبضائع الخاضعة للإجراءات الجمركية لمنطقة الجمارك الحرة ، والبضائع المصنعة (الواردة) باستخدام البضائع الأجنبية التي تخضع للإجراءات الجمركية لمنطقة جمركية حرة ، وتقديم تقارير عن هذه البضائع.
9. إجراء حفظ سجلات البضائع الخاضعة للإجراء الجمركي للمنطقة الجمركية الحرة ، والسلع المصنعة (الواردة) باستخدام البضائع الأجنبية الموضوعة تحت الإجراء الجمركي للمنطقة الجمركية الحرة ، واستمارات الإبلاغ عن هذه البضائع ، وإجراءات الملء في هذه النماذج ، يتم تحديد الإجراءات والمواعيد النهائية لتقديم التقارير إلى سلطة الجمارك بشأن هذه السلع من قبل الهيئة التنفيذية الاتحادية المخولة في مجال الجمارك.
الفصل السابع: إجراءات إنشاء وتنمية مناطق التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة
المادة 26 - سمات تنفيذ أنشطة التخطيط الحضري فيما يتعلق بإقامة مرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة
1. تتخذ الهيئة الاتحادية المختصة القرار بشأن إعداد الوثائق لتخطيط إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة.
2. يتم إعداد الوثائق الخاصة بالتخطيط لإقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة من قبل شركة الإدارة.
3. تتم الموافقة على الوثائق المتعلقة بتخطيط إقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة دون عقد جلسات استماع عامة.
4. يسمح بإعداد واعتماد وثائق تخطيط أراضي التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة في حالة عدم وجود وثائق التخطيط الإقليمي. 5. يتم تحديد نوع الاستخدام المسموح به لقطع الأراضي وفقًا لتوثيق التخطيط لإقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة.
6. قبل إصدار تصريح لبناء المرافق اللازمة لوضع مرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، يمكن إجراء الأعمال التحضيرية من تاريخ تقديم وثائق المشروع المعدة لمرافق البناء الرأسمالية اللازمة لوضع مرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، من أجل إجراء فحص لوثائق هذا المشروع. يتم وضع قائمة أنواع الأعمال التحضيرية ، المسموح بأدائها قبل الحصول على رخصة البناء ، من قبل الهيئة الفيدرالية المعتمدة بالاتفاق مع الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال البناء.
7. للحصول على تصاريح لبناء المرافق الخطية اللازمة لإنشاء مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، ولتشغيل مثل هذه المرافق ، لا يلزم توفير مخططات التخطيط العمراني لقطع الأراضي. في الوقت نفسه ، لا يتم تطبيق القواعد المنصوص عليها في البند 2 من الجزء 11 من المادة 51 من قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي ، وتتحقق الهيئة الفيدرالية المعتمدة من امتثال وثائق التصميم اللازمة لإنشاء مناطق اجتماعية متقدمة. - التنمية الاقتصادية للأشياء مع مشاريع تخطيط الإقليم ومشاريع مسح الأراضي.
المادة 27. ملامح الخبرة البيئية للدولة من وثائق المشروع لمرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة
1 - الخبرة البيئية للدولة ، بما في ذلك وثائق التصميم المتكررة لمرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، والتي بموجب القانون الاتحادي الصادر في 23 تشرين الثاني / نوفمبر 1995 N 174-FZ "بشأن الخبرة البيئية" و قانون التخطيط العمراني للاتحاد الروسي ، من الضروري إجراء مثل هذا الفحص وفقًا لمتطلبات القانون الاتحادي المحدد لوثائق التصميم والمواد والمستندات الأخرى التي يقدمها العميل مباشرةً لتنفيذها إلى الحكومة الفيدرالية هيئة تنفيذية مخولة بإجراء تقييم الأثر البيئي للدولة ، أو الهيئة التنفيذية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي المرخص لها بإجراء الخبرة البيئية للدولة.
2. لا يجوز أن تتجاوز مدة إجراء الفحص البيئي الحكومي لوثائق المشروع لمرافق البنية التحتية في مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة والمحددة في الجزء الأول من هذه المادة خمسة وأربعين يومًا بعد السداد الكامل لها مسبقًا.
المادة 28- خصوصيات النقل الإجباري لقطع الأراضي (مصادرة قطع الأراضي) و (أو) الأشياء العقارية الموجودة عليها ، وممتلكات أخرى لاحتياجات الدولة
1 - يتم إجراء التحويل الإجباري لقطع الأراضي (مصادرة قطع الأراضي) و (أو) الأشياء العقارية الموجودة عليها ، والممتلكات الأخرى لاحتياجات الدولة من أجل تحديد مواقع مرافق البنية التحتية في مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة بالطريقة المنصوص عليها بموجب التشريعات المدنية والتشريعات العقارية ، مع مراعاة الخصائص المنصوص عليها في هذه المادة.
2. تتخذ الهيئة الاتحادية المخولة قرار النقل الإجباري لقطع الأراضي (الاستيلاء على قطع الأراضي) و (أو) الأشياء العقارية الموجودة عليها ، والممتلكات الأخرى في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، بناءً على طلب من شركة الإدارة.
3. توفر شركة الإدارة جميع التدابير اللازمة لتنفيذ القرار المتعلق بالتصرف الإجباري لقطع الأراضي (مصادرة قطع الأراضي) و (أو) الممتلكات الموجودة عليها ، والممتلكات الأخرى ، بما في ذلك تقدير قيمة الممتلكات المحجوزة العقارات نيابة عن الهيئة الفيدرالية المخولة ، وتنفيذ الأعمال المساحية اللازمة ، والتفاوض مع أصحاب حقوق الملكية للعقار المحجوز عليه.
4. يتم إعداد تقرير التقييم من قبل المثمن بأمر من الهيئة الفيدرالية المخولة التي اتخذت القرار بشأن مصادرة الممتلكات غير المنقولة.
مادة 29 مميزات حجز قطع الأراضي
1 - قبل اتخاذ قرار بشأن النقل الإجباري لقطعة أرض (مصادرة قطعة أرض) لغرض إقامة مرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، فإن الهيئة الاتحادية المخولة ، على النحو الذي تحدده تشريعات الاتحاد الروسي ، لها الحق في اتخاذ قرار بشأن حجز قطعة الأرض هذه.
2. قطع الأراضي المحجوزة لغرض إقامة مرافق تطوير البنية التحتية في أراضي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة لا يجوز توفيرها للملكية الخاصة ، وكذلك أن تكون موضوعا للمعاملات المنصوص عليها في التشريع المدني.
المادة 30- خصوصيات إنشاء حقوق الارتفاق من أجل تحديد مواقع مرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية ذات الأولوية
1- من أجل تحديد مواقع مرافق البنية التحتية في مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، يُسمح بإنشاء حقوق الارتفاق ، بما في ذلك ما يتعلق بقطعة الأرض التي هي في ملكية الدولة أو البلدية ، على النحو المنصوص عليه في قانون الأراضي والتشريعات المدنية ، مع أخذ مع مراعاة المواصفات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي.
2. يتم إنشاء الخدمة العامة بقرار من هيئة اتحادية مرخصة على أساس طلب من شخص يقوم بالنشاط الذي تم إنشاء حق الارتفاق من أجله (يشار إليه فيما بعد باسم مالك حق الارتفاق). يشمل هؤلاء الأشخاص المنظمات العاملة في بناء و (أو) تشغيل مرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة. يتم إنشاء حق الارتفاق فيما يتعلق بقطعة أرض في ملكية الدولة أو البلدية على أساس اتفاقية مبرمة وفقًا للإجراء المنصوص عليه في قانون الأراضي للاتحاد الروسي.
3. يتم إنشاء حقوق الارتفاق لغرض إقامة مرافق البنية التحتية في مناطق التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة دون عقد جلسات استماع عامة.
4. في غضون سبعة أيام عمل من تاريخ قرار إنشاء حقوق الارتفاق ، يُنشر مثل هذا القرار على الموقع الإلكتروني الرسمي للهيئة الاتحادية المعتمدة على الإنترنت.
5. يتم الدفع مقابل الارتفاق على نفقة مالك حق الارتفاق.
6. يتم تمويل العمل المطلوب لإثبات الارتفاق على نفقة مالك الارتفاق.
المادة 31 - سمات وضع مرافق البنية التحتية في إقليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية ذات الأولوية على أراضي صندوق الغابات
1. من أجل تحديد مواقع مرافق البنية التحتية في مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، يُسمح بتحديد المرافق المقابلة على أراضي صندوق الغابات.
2 - من أجل وضع مرافق البنية التحتية لإقليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة في الغابات ، يُسمح بالقطع الانتقائي والواضح لأكشاك الغابات (باستثناء الحالات المنصوص عليها في قانون الغابات للاتحاد الروسي والقوانين التشريعية الأخرى للروسيا الاتحاد).
3. تخضع لوائح الغابات في إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، قبل الموافقة عليها ، لاتفاق مع الهيئة الاتحادية المختصة.
الفصل 8- بشأن تفاصيل إنشاء وتشغيل المؤسسات الإنمائية في الشرق الأقصى ، فضلاً عن التدابير الفردية لدعم الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تشكل جزءًا من منطقة الشرق الأقصى الاتحادية
مادة 32 أهداف خلق وظروف عمل مؤسسات التنمية في الشرق الأقصى
من أجل حل شامل ودعم شامل لمهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة للشرق الأقصى ، تنشئ حكومة الاتحاد الروسي منظمات تجارية وغير تجارية (مؤسسات إنمائية) توفر:
1) تمويل ودعم المشاريع المنفذة في منطقة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، وكذلك دعم المشاريع الأخرى ذات التوجه الاجتماعي ، بما في ذلك مجال الصناعة الزراعية ؛
2) جذب سكان إقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة والاستثمار المباشر ؛
3) تنمية رأس المال البشري والمساعدة في توفير موارد العمل لسكان إقليم التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتقدمة.
المادة 33 - بعض تدابير دعم الدولة لتطوير نشاط ريادة الأعمال في أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والتي تشكل جزءًا من منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية
1 - من أجل النهوض بالتنمية الاجتماعية - الاقتصادية في الشرق الأقصى ، وجذب الاستثمار في إنشاء مؤسسات صناعية جديدة وتحديثها ، يجري وضع برنامج لتنمية الأنشطة الاستثمارية والتجارية واعتماده لكل كيان مكوِّن التابعة للاتحاد الروسي ، والتي تعد جزءًا من منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية (المشار إليها فيما يلي باسم البرنامج).
2. تم تطوير البرنامج من قبل الهيئة الفيدرالية المخولة جنبًا إلى جنب مع أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والذي يعد جزءًا من منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية ، ويجب أن تحدد ما يلي:
1) أهداف وغايات وشروط البرنامج ؛
2) أنواع الأنشطة الاقتصادية التي يغطيها البرنامج ؛
3) قواعد اختيار المشاركين في البرنامج ، بما في ذلك المتطلبات الخاصة بهم ؛
4) إجراء اكتساب وإنهاء حالة المشارك في البرنامج ؛
5) متطلبات حجم الاستثمارات الرأسمالية حسب نوع النشاط الاقتصادي.
3. يتم تقديم البرنامج ، المتفق عليه مع الهيئة التنفيذية العليا لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والذي هو جزء من منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية ، إلى حكومة الاتحاد الروسي من قبل الهيئة الفيدرالية المعتمدة ويتم اعتماده في شكل قرار من حكومة الاتحاد الروسي.
الفصل 9 - سمات إنشاء مناطق التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة في بلديات الصناعة الواحدة في الاتحاد الروسي (المدن ذات الصناعة الواحدة)
المادة 34 - إجراء إنشاء مناطق التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة في أراضي البلديات ذات الصناعة الواحدة في الاتحاد الروسي (المدن ذات الصناعة الواحدة)
1 - أُنشئت أقاليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة بالطريقة التي أنشأتها حكومة الاتحاد الروسي ، في أراضي البلديات ذات الصناعة الواحدة في الاتحاد الروسي (المدن الواحدة) التي تعاني من أصعب الأوضاع الاجتماعية - الاقتصادية ، بما في ذلك في القائمة التي وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي ، باستثناء البلديات ، في المناطق التي تم فيها إنشاء مناطق تنمية اجتماعية واقتصادية متقدمة وفقًا لهذا القانون الاتحادي.
2. لا تسري أحكام هذا القانون الاتحادي على مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة المحددة في الجزء الأول من هذه المادة ، باستثناء البنود 3 و 4 و 8 و 9 من المادة 17 من هذا القانون الاتحادي.
3. سكان أقاليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة المحددة في الجزء 1 من هذه المادة هم كيانات قانونية تمثل منظمات تجارية ، باستثناء المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية ، والمؤسسات المالية ، بما في ذلك مؤسسات الائتمان والتأمين والمشاركين المهنيين في سوق الأوراق المالية ، الاتفاقات المبرمة بشأن تنفيذ الأنشطة في مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة مع سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي و (أو) هيئات الحكم الذاتي المحلية للبلديات المحددة في الجزء 1 من هذه المادة ، المدرجة في سجل سكان مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة المحددة في الجزء 1 من هذه المقالة ، وفي نفس الوقت تلبية المتطلبات التالية:
1) تم تسجيل كيان قانوني على أراضي البلدية المحددة في الجزء 1 من هذه المادة ؛
2) يتم تنفيذ أنشطة الكيان القانوني حصريًا على أراضي البلدية المحددة في الجزء 1 من هذه المادة ؛
3) ينفذ الكيان القانوني في إقليم تشكيل البلدية المحدد في الجزء 1 من هذه المقالة مشروعًا استثماريًا يفي بالمتطلبات التي وضعتها حكومة الاتحاد الروسي ؛
4) الكيان القانوني ليس منظمة تشكيل مدينة لتشكيل بلدية ذات صناعة واحدة في الاتحاد الروسي (مدينة ذات صناعة واحدة) أو شركة تابعة لها.
4. لأغراض هذه المادة ، يُقصد بالمنظمة المكونة للمدينة المكونة من صناعة واحدة للبلدية التابعة للاتحاد الروسي (المدينة الأحادية) منظمة (فرع من كيان قانوني) تعمل على أراضي بلدية ذات صناعة واحدة تشكيل الاتحاد الروسي (مدينة ذات صناعة واحدة) مدرج في قائمة البلديات ذات الصناعة الواحدة في الاتحاد الروسي (المدن ذات الصناعة الواحدة) التي وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي ، ومتوسط عدد الموظفين فيها على الأقل 20 في المائة من متوسط عدد الموظفين في جميع المنظمات العاملة في أراضي البلدية.
5. يجوز لحكومة الاتحاد الروسي وضع متطلبات إضافية لسكان المناطق ذات التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة والمحددة في الجزء 1 من هذه المادة.
6. يتم الاحتفاظ بسجل المقيمين في مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة المحددة في الجزء 1 من هذه المادة بالطريقة التي وضعتها حكومة الاتحاد الروسي.
7 - فيما يتعلق بأقاليم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة في أراضي المدن ذات الصناعة الواحدة ، فإن الهيئة الاتحادية المخولة هي الهيئة التنفيذية الاتحادية المخولة من حكومة الاتحاد الروسي في مجال تنسيق أنشطة سلطات الدولة لضمان التطور المستقر للمدن ذات الصناعة الواحدة.
الفصل 10. أحكام ختامية
المادة 35. أحكام انتقالية
1. في غضون ثلاث سنوات من تاريخ دخول هذا القانون الاتحادي حيز التنفيذ ، يمكن إنشاء مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة في أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والتي تشكل جزءًا من منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية ، وكذلك كما هو الحال في أراضي المدن ذات الصناعة الواحدة مع أصعب الأوضاع الاجتماعية والاقتصادية المدرجة في القائمة ، والتي وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي ، بالطريقة المنصوص عليها في الفصل 9 من هذا القانون الاتحادي ، بعد ثلاث سنوات من تاريخ دخول هذا القانون الاتحادي حيز التنفيذ - في أراضي الكيانات الأخرى المكونة للاتحاد الروسي.
2 - فيما يتعلق بأراضي التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المتقدمة على أراضي مقاطعة الشرق الأقصى الاتحادية ، باستثناء أقاليم المدن ذات الصناعة الواحدة ، فإن الهيئة الاتحادية المخولة هي الهيئة التنفيذية الاتحادية المرخص لها من قبل حكومة الإقليم. على الاتحاد الروسي تنسيق الأنشطة المتعلقة بتنفيذ برامج الولاية وبرامج الهدف الفيدرالية على أراضي مقاطعة الشرق الأقصى الفيدرالية.
المادة 36. دخول هذا القانون الاتحادي حيز التنفيذ
يدخل هذا القانون الاتحادي حيز التنفيذ بعد انقضاء تسعين يومًا من يوم نشره رسميًا.
رئيس الاتحاد الروسي ف. بوتين
الاتحاد الروسي دولة شاسعة من حيث الأراضي ذات الاختلافات الإقليمية الهائلة ، بما في ذلك الطابع الجغرافي الموضوعي. وبالتالي ، بالنسبة للاتحاد الروسي ، فإن مسألة تنفيذ سياسة إقليمية مختصة ذات صلة ، أي "أنشطة لإدارة التنمية السياسية والاقتصادية والاجتماعية والبيئية للبلد وتعكس العلاقة بين الدولة والمناطق ، و المناطق فيما بينهم ". أدوات السياسة الإقليمية للاتحاد الروسي هي: التنظيم الضريبي ، تنظيم الميزانية ، التخطيط الاستراتيجي ، المناطق الاقتصادية الخاصة (يشار إليها فيما يلي بالمناطق الاقتصادية الخاصة) ، مناطق التنمية الإقليمية (ZTR) ، مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة (TASED). تعتبر الأدوات الثلاثة الأخيرة ذات أهمية خاصة ، ويرجع ذلك أساسًا إلى عدم وضوح الاختلافات بينها.
الغرض من الدراسة هو توضيح جدوى الوجود المتزامن لثلاثة هياكل قانونية في وقت واحد ، والتي ، في الواقع ، توفر طريقة خاصة لممارسة الأعمال التجارية. سيتم تسهيل تحقيق الهدف من خلال حل المهام التالية: 1) تحديد أوجه التشابه والاختلاف في هذه الأدوات من خلال التحليل المقارن ، 2) تقييم نتائج الممارسة الحقيقية لاستخدام الأدوات الثلاث في الاتحاد الروسي.
تم استخدام نصوص القوانين الفيدرالية المقابلة لمقارنة الأدوات الثلاثة للسياسة الإقليمية. معايير المقارنة الرئيسية مدرجة في الجدول.
الجدول 1. تحليل مقارن لثلاث أدوات للسياسة الإقليمية
|
معيار |
المنطقة الاقتصادية الخاصة (SEZ) |
منطقة التنمية الإقليمية (ZTR) |
إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة (TASED) |
|
القاعدة المعيارية |
القانون الاتحادي المؤرخ 22 يوليو 2005 N 116-FZ (بصيغته المعدلة في 13 يوليو 2015) "بشأن المناطق الاقتصادية الخاصة في الاتحاد الروسي" |
القانون الاتحادي الصادر في 03.12.2011 N 392-FZ (بصيغته المعدلة في 28.12.2013) "بشأن مناطق التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي وبشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" |
القانون الاتحادي المؤرخ 29 ديسمبر 2014 N 473-FZ (بصيغته المعدلة في 13 يوليو 2015) "بشأن مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة في الاتحاد الروسي" |
|
الغرض من الخلق |
|
تسريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية للكيان المكون للاتحاد الروسي |
|
|
صادر بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي |
صادر بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي |
||
|
البادئ الخلق |
الهيئة التنفيذية العليا لسلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي جنبًا إلى جنب مع الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل البلدية |
|
الهيئة الفيدرالية المخولة بالاتفاق مع الهيئة التنفيذية العليا ذات الصلة لسلطة الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وهيئة الحكومة الذاتية المحلية |
|
يتم تشكيل حدود المنطقة الاقتصادية الخاصة من خلال قطع الأراضي المملوكة للدولة أو البلدية أو الخاصة والمخصصة لإنشاء منطقة اقتصادية خاصة |
يتم تحديد حدود منطقة التنمية الإقليمية من خلال حدود البلديات ، على الأراضي التي تقع فيها منطقة التنمية الإقليمية (داخل حدود أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي) |
على أراضي تشكيل بلدي أو أراضي عدة بلديات داخل حدود كيان واحد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي |
تم إنشاء الإطار التنظيمي لجميع الأدوات الثلاثة على المستوى الاتحادي من خلال اعتماد القوانين الفيدرالية المقابلة في 2005 و 2011 و 2014 للمناطق الاقتصادية الخاصة و ZTR و TASED على التوالي. القانون الفيدرالي الخاص بالمنطقة الاقتصادية الخاصة هو القانون الأكثر تفصيلاً وتفصيلاً. يمكن أن يرتبط هذا بالظهور المبكر لهذه الأداة للسياسة الإقليمية - منذ اعتماد القانون في عام 2005 ، تم إدخال 19 تعديلاً عليها ، مما أتاح في النهاية إنشاء إطار تنظيمي مفصل بما فيه الكفاية لهذه الأداة الخاصة بالسياسة الإقليمية. .
بمقارنة تعريفات هذه الصكوك ، لا يمكن لأحد أن يفشل في ملاحظة وجود في تعريف ZTR و TASED عبارة "جزء من إقليم كيان مكون من الاتحاد الروسي" ، بينما يستخدم تعريف المناطق الاقتصادية الخاصة الصياغة "جزء من أراضي الاتحاد الروسي ". قد يؤدي هذا الاختلاف إلى فكرة خاطئة مفادها أن موضوع الاتحاد له الحق في اتخاذ قرار مستقل بشأن إنشاء ZTR و TASED على أراضيه. لكن الأمر ليس كذلك: فالقرار الذي يقضي بالإثبات في جميع الحالات الثلاث تتخذه الحكومة ويتم إضفاء الطابع الرسمي عليه بموجب قرار مناظر. ومع ذلك ، فإن المبادرين إلى الخلق في جميع الحالات الثلاث مختلفون.
بالنسبة للمناطق الاقتصادية الخاصة ، يتم توضيح الأهداف بأكبر قدر من التفصيل: تطوير قطاعات التصنيع والتكنولوجيا الفائقة في الاقتصاد ، إلخ. أهداف ZTR مقتضبة للغاية: تسريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية للكيان المكون للاتحاد الروسي. تشمل أهداف PSEDA: خلق ظروف مواتية لجذب الاستثمار ، وضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتسارعة ، وخلق ظروف مريحة لضمان حياة السكان. من الناحية النظرية ، فإن الاختلاف في الأهداف هو الذي يبرر وجود ثلاث أدوات مختلفة للسياسة الإقليمية بفترات مختلفة.
إن وجود عدة أغراض مختلفة للمنطقة الاقتصادية الخاصة يحدد وجود أربعة أنواع من المناطق الاقتصادية الخاصة: الإنتاج الصناعي ، والمبتكر التقني ، والسياحي ، الترفيهي ، والميناء. وفقًا لمنطق المشرع ، فإن تحقيق هذه الأهداف ممكن في غضون 49 عامًا - مصطلح إنشاء المنطقة الاقتصادية الخاصة. مدة إنشاء ZTR أقصر بكثير - فقط 12 عامًا ، وخلال هذا الوقت تم التخطيط لضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتسارعة في المنطقة. علاوة على ذلك ، لا يمكن إنشاء ZTR إلا على أراضي بعض الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي وافقت عليها الحكومة وفقًا لقائمة المعايير. حتى الآن ، هناك 20 من هذه الموضوعات ، بما في ذلك: جمهورية ألتاي ، منطقة الحكم الذاتي اليهودي ، منطقة ماجادان ، منطقة إيفانوفو ، جمهوريات القوقاز ، إلخ. هذه هي بالضبط الموضوعات التي تحتاج إلى تنمية اجتماعية واقتصادية متسارعة ، أي أنها تستوفي المعايير التي أقرتها حكومة الاتحاد الروسي. تعد أهداف TASED أكثر شمولاً من أهداف ZTR ، وبالتالي فإن مدة إنشاء TASED أطول - 70 عامًا.
لن يكون من الخطأ القول إن الهدف العالمي لجميع الأساليب الثلاثة هو نفسه - "جذب الاستثمار (في صناعة أو منطقة) ، وإنشاء شكل معين من الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وتعني هذه الشراكة بين القطاعين العام والخاص أن تتخذ الدولة تدابير الدعم وتخلق ظروفًا مواتية للشريك الخاص للقيام بأنشطة (استثمار) ريادية في منطقة معينة ، ويستثمر الشريك الخاص في تطوير هذه المنطقة ".
بالنظر إلى أن هذه الأدوات تعني تطوير قطاعات الاقتصاد غير المرتبطة بالموارد ، فقد تم فرض قيود على السكان للقيام بأنواع معينة من الأنشطة. ومع ذلك ، لم يتم وضع مثل هذه القيود على TASED.
هناك قضية مهمة تتعلق بتدابير دعم الدولة التي توفرها كل من الأدوات للمقيمين. التدابير في جميع الأدوات الثلاثة مختلفة ، ولكن من الواضح أنها تهدف إلى تحقيق أهداف مماثلة. من المفهوم أن تدابير دعم الدولة سوف تهدف إلى إنشاء البنية التحتية في المنطقة ، ومشاريع البناء الرأسمالية (على حساب الميزانيات على المستويات المختلفة) ، وكذلك تبسيط إدارة الأنشطة التجارية من قبل السكان (المزايا الضريبية ، وتأجير قطع الأراضي إلى المقيمين بشروط تفضيلية) ، تدابير الدعم الأخرى التي ينص عليها القانون.
المحتوى القانوني لمصطلح "مقيم" لجميع الأدوات الثلاثة هو نفسه: كقاعدة عامة ، هو رجل أعمال فردي أو كيان قانوني ينفذ نشاطًا تجاريًا بالطريقة المنصوص عليها في القانون وقد اجتاز إجراء تسجيل خاصًا مقيم. فقط الأساليب الإجرائية للقبول لتنفيذ هذا النشاط بالذات مختلفة.
تعتبر الاختلافات بين الأدوات المتعلقة بالحدود الإدارية التي يتم تنفيذها فيها مثيرة للاهتمام. لذلك ، بالمعنى المقصود في القانون ، يتم إنشاء المنطقة الاقتصادية الخاصة داخل حدود قطع أراضي الدولة أو الممتلكات البلدية أو الخاصة ، المخصصة بالطريقة المحددة لإنشاء المنطقة الاقتصادية الخاصة وتلبية متطلبات معينة. هذه الحقيقة تشهد على المكانة المتطرفة للأداة. يختلف الوضع عن حدود ZTR و PSEDA ، والتي تتطابق مع حدود البلدية ، على الأراضي التي تشكلت فيها. وهنا يمكنك تتبع الصلة بأهداف الأدوات: تم إنشاء ZTR و TASED ، على عكس المنطقة الاقتصادية الخاصة ، من بين أمور أخرى ، لتسريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، مما يعني أنه يجب أن تنطبق على البلدية بأكملها ، وليس فقط لقطع الأراضي المخصصة. في الوقت نفسه ، لا يمكن إنشاء TASED داخل حدود المنطقة الاقتصادية الخاصة أو ZTR. لا يمكن أن تكون المناطق الاقتصادية الخاصة أو ZTR جزءًا من PSEDA. بمعنى آخر ، جميع الأدوات الثلاثة متنافية ولا يمكن استخدامها في نفس المنطقة.
يقترح المؤلفون البدء في دراسة ممارسات التنفيذ لأدوات السياسة الإقليمية مع تقييم حجم استخدامها في الاتحاد الروسي.
الجدول 2. نطاق تطبيق أدوات السياسة الإقليمية التي تم التحقيق فيها
إن أداة السياسة الإقليمية مثل المناطق الاقتصادية الخاصة قد استخدمت في الاتحاد الروسي لفترة طويلة مقارنة بالأدوات الأخرى المدروسة. لذلك ، هناك بالفعل نتائج حقيقية لاستخدام هذه الأداة. وفقًا لتقرير وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ، اعتبارًا من 1 يوليو 2014 ، تم إنشاء 28 منطقة اقتصادية خاصة من أربعة أنواع على أراضي الاتحاد الروسي:
وتجدر الإشارة إلى أن هذه الأداة موجهة إلى كل من المناطق الإشكالية والمناطق المتقدمة بشكل عام على قدم المساواة. يمكن تفسير ذلك من خلال حقيقة أن المناطق الاقتصادية الخاصة لها تركيز قطاعي ومصممة لتحفيز نوع معين من النشاط الاقتصادي في منطقة معينة.
يحتوي التقرير أيضًا على نتائج تقييم فعالية المنطقة الاقتصادية الخاصة ، وهي نتائج مقارنة الأداء الفعلي للمنطقة الاقتصادية الخاصة بالمؤشرات المخططة المنصوص عليها في الخطة طويلة الأجل لتطوير المنطقة الاقتصادية الخاصة ، باستثناء المنطقة الاقتصادية الخاصة. ، والتي لم تتم الموافقة على المؤشرات المخططة بعد. تقيم وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي أداء المنطقة الاقتصادية الخاصة للفترة من بداية وجودها على أنه "فعال للغاية" بشكل عام. تم تقسيم جميع كفاءة المناطق الاقتصادية الخاصة القابلة للتقييم بناءً على نتائج تنفيذها إلى عدة مجموعات.
دعونا نقدم نتائج التقييم حسب مجموعات الفعالية ، مقسمة حسب أنواع المناطق الاقتصادية الخاصة.
الجدول 3. مجموعات كفاءة أداء المناطق الاقتصادية الخاصة للفترة من بداية وجودها
|
مجموعة أداء التقييم |
أنواع المناطق الاقتصادية الخاصة |
|||
|
نوع الإنتاج الصناعي |
نوع مبتكر تقنيًا |
النوع السياحي والترفيهي |
نوع المنفذ |
|
|
الأكثر فعالية |
منطقة ليبيتسك ، جمهورية تتارستان منطقة سمارة |
منطقة موسكو، مدينة موسكو، سان بطرسبرج، |
||
|
فعالة بما فيه الكفاية |
منطقة التاي |
جمهورية بورياتيا |
منطقة أوليانوفسك |
|
|
الكفاءة المشروطة |
منطقة سفيردلوفسك ، منطقة كالوغا |
جمهورية التاي |
||
|
انخفاض الكفاءة |
جمهورية الشيشان |
|||
|
غير فعال |
جمهورية تتارستان |
|||
يسمح لنا التحليل الذي تم إجراؤه باستنتاج أن أكثر المناطق الاقتصادية الخاصة التي تم تنفيذها بنجاح من نوع الإنتاج الصناعي: لم يتم التعرف على أي منها على أنها غير فعالة أو غير فعالة. على العكس من ذلك ، لم يتم التعرف على أي من المناطق الاقتصادية الخاصة التي تم تقييمها من أنواع سياحية وترفيهية وموانئ على أنها الأكثر فاعلية ، مما يشير إلى وجود مشاكل في تنفيذ هذه الأنواع من المناطق الاقتصادية الخاصة.
يرى مؤلفو الدراسة أسباب انخفاض الكفاءة في حقيقة أن القيم المتوقعة والمخططة لمؤشرات أداء المناطق الاقتصادية الخاصة قد تم المبالغة فيها ، وأن المعدلات المنخفضة لبناء مرافق البنية التحتية للمنطقة الاقتصادية الخاصة تستلزم نشاطًا منخفضًا للسكان. ومع ذلك ، خلال وجود المنطقة الاقتصادية الخاصة اعتبارًا من نهاية عام 2014 ، تم تسجيل 375 مقيمًا في مناطق جميع المناطق الاقتصادية الخاصة ، وتم إنشاء 13608 فرصة عمل ، وتم إجراء استثمارات وفقًا لاتفاقيات تنفيذ الأنشطة بمبلغ إجمالي قدره 142،344 مليون روبل.
تشير البيانات المقدمة إلى الاستخدام الواسع لأداة السياسة الإقليمية مثل المنطقة الاقتصادية الخاصة. يمكن الاستنتاج أن هذه الأداة هي الأكثر دراسة ، ويمكن التنبؤ بها ، وبالتالي فهي وسيلة جذابة لتحفيز تنمية قطاع معين من الاقتصاد الإقليمي.
الوضع مع مناطق التنمية الإقليمية هو موضع اهتمام. مرت أربع سنوات على دخول القانون الاتحادي بشأن مناطق التنمية الإقليمية حيز التنفيذ. من لحظة تحديد طرق تقييم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتجميع قائمة بالكيانات التي يُسمح بإنشاء ZTR على أراضيها - سنتان. في الوقت الحالي ، لم يصدر أي مرسوم واحد من حكومة الاتحاد الروسي بشأن إنشاء ZTR. من الواضح أن عملية إنشاء مثل هذه المناطق توقفت عند المستويات الأدنى من اتخاذ القرار.
لتحليل ممارسة إنشاء ZTR ، نظر المؤلفون في الإطار التنظيمي الذي يجب إنشاؤه على مستويات الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي والبلديات. وفقًا للقانون الفيدرالي "بشأن مناطق التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي ..." لتقديم طلب لإنشاء ZTR ، يجب أن يكون مصحوبًا بالوثائق التالية: استراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي على المدى الطويل ، والذي ينص على إنشاء منطقة تنمية إقليمية ؛ قرار بشأن موافقة الهيئات التنفيذية والإدارية والهيئات التمثيلية لتشكيلات البلديات أو البلديات ، في المناطق التي يُخطط لإنشاء منطقة تنمية إقليمية فيها ؛ تفاصيل وثائق التخطيط الإقليمي ووثائق التخطيط العمراني لتقسيم مناطق البلدية أو أراضي التكوينات البلدية التي يُفترض إنشاء منطقة التنمية الإقليمية عليها. للبحث عن هذه المستندات ، استخدمنا مواقع في شبكة الإنترنت للمعلومات والاتصالات: حكومات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ووزارات الاقتصاد في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك السجل الفيدرالي للقوانين التنظيمية أعمال الاتحاد الروسي. لسوء الحظ ، ليس من الممكن دائمًا العثور على أعمال قانونية تنظيمية منشورة في شكل إلكتروني أو حتى ممسوحة ضوئيًا. لذلك ، قد تكون نتائج التحليل غير دقيقة. يتم عرض البيانات الخاصة بنتائج التحليل التي تم الحصول عليها في الجدول التالي.
الجدول 4. عملية تنظيمية لإنشاء مناطق التنمية الإقليمية
|
موضوع الاتحاد الروسي |
الإجراءات المتخذة على المستويين الإقليمي والبلدي |
ذكر ZTR في استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لموضوع الاتحاد الروسي |
|
جمهورية التاي |
قائمة MOs المعتمدة (5 في المجموع) |
غائب |
|
جمهورية بورياتيا |
تم اعتماد قيم المؤشرات ، مما يسمح بتضمين MOs في قائمة ZTR ، وتمت الموافقة على قائمة MOs (13 في المجموع) ، ووافقت الحكومات المحلية على إنشاء ZTR (1 MO) |
غائب |
|
جمهورية كالميكيا |
تم اعتماد قيم المؤشرات ، مما سمح بإدراج المؤسسات الطبية في قائمة ZTR ، وتم الإعلان عن خطط لإنشاء إطار تنظيمي وقانوني |
غائب |
|
جمهورية قراتشاي - شركيس |
غائب |
يشار إلى اثنين من ZTRs ، والجمع بين 3 و 4 MOs للأول والثاني ، على التوالي. |
|
جمهورية كاريليا |
يتم قبول قيم المؤشرات ، مما يسمح بإدراج MO في قائمة ZTR |
غائب |
|
جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا |
تم اعتماد قيم المؤشرات ، مما يجعل من الممكن تضمين MOs في قائمة ZTR ، وتمت الموافقة على إجراء تشكيل قائمة MOs |
2 ZTR - MO موضحة ، مؤشرات الهدف محددة |
|
جمهورية تايفا |
يتم قبول قيم المؤشرات ، مما يسمح بإدراج MO في قائمة ZTR |
غائب |
|
جمهورية الشيشان |
غائب |
تم تعيين مهمة إنشاء ZTR وتم تحديد الإجراءات اللازمة لتنفيذه. |
|
Zabaykalsky كراي |
تمت الموافقة على قائمة MOs ، وتم إنشاء مجموعة عمل لإعداد الوثائق ، ووافقت السلطات المحلية على إنشاء ZTR (3 MOs) |
8 ZTR - MO ، يتم توفير قائمة من 67 مشروعًا استثماريًا ، تدابير الدعم المحددة وشروط البرنامج: من 2015 إلى 2026 |
|
كامتشاتكا كراي |
تمت الموافقة على خطة عمل ، وافقت الحكومات المحلية على إنشاء ZTR (3 MO) |
تم التوصل إلى استنتاجات حول استحالة إنشاء ZTR على أراضي 10 بلديات وعدم جدوى هذه التدابير على أراضي البلديات المتبقية |
|
منطقة إيفانوفو |
غائب |
يشار إلى مهام الإنشاء على أراضي موضوع ZTR |
|
منطقة كورغان |
تمت الموافقة على معايير تحديد أولوية تلبية طلبات سكان ZTR |
يشار إلى منطقة ZTR واحدة (المنطقة "الشرقية") ، وتقع على أراضي ست بلديات ، ويتم تحديد مراحل الإنشاء ومؤشرات الهدف |
|
منطقة الحكم الذاتي اليهودية |
تم إنشاء مجلس تنسيق لإنشاء ZTR |
غائب |
جمهورية أديغيا ، جمهورية إنغوشيا ، جمهورية داغستان ، جمهورية كاباردينو - بلقاريان ، إقليم بريمورسكي ، منطقة أمور ، منطقة ماجادان - لا تذكر هذه الموضوعات ZTR في استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لـ الموضوع ، وكذلك لم يتخذ تدابير أخرى على المستويين الإقليمي والبلدي ، على الرغم من أن مثل هذه الفرصة رسميا. وفقًا للنتائج التي تم الحصول عليها ، فإن 13 فقط من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي البالغ عددها 20 ، والمشار إليها في القائمة ، تنفذ أنشطة تهدف إلى إنشاء ZTR. من هذا العدد ، قامت ثمانية موضوعات فقط بإجراء تعديلات على استراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية الخاصة بهم ، مما أدى إلى إنشاء ZTR. ومن الجدير بالذكر أن إقليم ترانس بايكال هو الأكثر نجاحًا في استخدام هذه الأداة. وفقًا لنتائج التحليل ، فإن إقليم ترانس بايكال حاليًا في مرحلة إبرام اتفاقيات مع منطقة موسكو والتحضير النهائي لتقديم الطلب. كما أن موقع إقليم كامتشاتكا مثير للاهتمام. قرر هذا الكيان المكون للاتحاد الروسي إنشاء مثل هذه المناطق على أنها غير ملائمة. من الصعب تقييم الفعالية الحقيقية لـ ZTR كأداة للسياسة الإقليمية ، حيث لا يوجد ZTR فعال.
سنبدأ تحليل مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة (TASED) كأداة للسياسة الإقليمية من خلال النظر في المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي بشأن إنشاء المناطق المقابلة.
الجدول 5 - أقاليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة (TASED)
|
اسم |
وثيقة التأسيس |
تمويل البنية التحتية |
دقيقة. حجم الاستثمارات الرأسمالية للمقيمين |
منطقة الجمارك الحرة |
|
|
1) بريامورسكايا |
المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 21 أغسطس 2015 رقم 879 "بشأن إنشاء إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية ذات الأولوية" بريامورسكايا " |
500 ألف روبل |
|||
|
2) بيلوجورسك |
المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 21 أغسطس 2015 رقم 875 "بشأن إنشاء إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة" بيلوغورسك " |
على حساب ميزانية منطقة أمور ، وميزانية منطقة بيلوغورسك الحضرية ومصادر خارج الميزانية ، يتم تنفيذها في 2015-2017 بمبلغ لا يقل عن 46.2 مليون روبل |
500 ألف روبل |
||
|
3) المجمع الصناعي "كانغالاسي" |
المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 21 أغسطس 2015 رقم 877 "بشأن إنشاء منطقة ذات تنمية اجتماعية واقتصادية متقدمة" المنطقة الصناعية "كانغالاسي" |
على حساب ميزانية جمهورية ساخا (ياقوتيا) ، ميزانية الحي الحضري "مدينة ياكوتسك" ومصادر خارج الميزانية في 2015-2017 بمبلغ لا يقل عن 87 مليون روبل. |
500 ألف روبل |
||
|
4) ميخائيلوفسكي |
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 21/08/2015 N 878 "بشأن إنشاء إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة" ميخائيلوفسكي " |
على حساب ميزانية إقليم بريمورسكي ، وميزانيات منطقة بلدية ميخائيلوفسكي ، ومنطقة بلدية سباسكي ، ومنطقة بلدية تشرنيغوف ومصادر خارجة عن الميزانية في 2015-2017 بمبلغ لا يقل عن 2219 مليون روبل |
500 ألف روبل |
||
|
5) بيرينغوفسكي |
المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 21 أغسطس 2015 رقم 876 "بشأن إنشاء إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة" بيرينغوفسكي " |
من مصادر خارجة عن الميزانية |
500 ألف روبل |
||
|
6) كامتشاتكا |
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 08.28.2015 رقم 899 "بشأن إنشاء إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة" كامتشاتكا " |
على حساب ميزانية إقليم كامتشاتكا ، يتم تنفيذ ميزانيات منطقة موسكو والمصادر من خارج الميزانية في 2015-2017 بمبلغ لا يقل عن 2737.44 مليون روبل |
500 ألف روبل |
||
|
7) كومسومولسك |
المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 يونيو 2015 رقم 628 "بشأن إنشاء إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة" كومسومولسك " |
على حساب ميزانية إقليم خاباروفسك ومصادر خارج الميزانية في 2015-2017 بمبلغ لا يقل عن 329.64 مليون روبل. |
500 ألف روبل |
||
|
8) خاباروفسك |
المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 يونيو 2015 رقم 630 "بشأن إنشاء إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة" خاباروفسك " |
على حساب ميزانية إقليم خاباروفسك ومصادر خارج الميزانية في 2015-2017 بمبلغ لا يقل عن 1103.11 مليون روبل. |
500 ألف روبل |
||
|
9) ناديجدينسكايا |
قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 25 يونيو 2015 رقم 629 "بشأن إنشاء إقليم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة" ناديجدينسكايا " |
على حساب ميزانية إقليم بريمورسكي ، يتم تنفيذ ميزانية مقاطعة Nadezhdinsky البلدية والمصادر من خارج الميزانية في 2015-2017 بمبلغ لا يقل عن 1986.1 مليون روبل |
500 ألف روبل |
||
يتيح تحليل المراسيم المذكورة أعلاه الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي إمكانية تحديد السمات المشتركة لجميع PSEDAs: شرط أن يقوم المقيمون باستثمار الحد الأدنى من رأس المال في الأنشطة الاقتصادية بمبلغ 500 ألف روبل ، وكذلك إدخال الإجراء الجمركي لمنطقة جمركية حرة على أراضي جميع PSEDAs. في الوقت نفسه ، يختلف تمويل الميزانية المتوخى لجميع TASED ، والبعض محروم منه تمامًا - ومن المتوخى فقط التمويل من مصادر خارجة عن الميزانية.
حتى الآن ، تم إنشاء 9 مناطق من التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتقدمة ، وكلها تقع على أراضي منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية. يحتوي قانون "مناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية ذات الأولوية في الاتحاد الروسي" على قاعدة مفادها أنه بعد ثلاث سنوات من تاريخ دخول القانون الفيدرالي ذي الصلة حيز التنفيذ ، يمكن إنشاء TASED في مناطق أخرى. أي أنه بحلول عام 2018 ، من الممكن التنبؤ بظهور TASED في المقاطعات الفيدرالية الأخرى ، إذا كانت أداة السياسة الإقليمية هذه تبرر الآمال المعلقة عليها. بالنظر إلى أن أول PSEDA تم إنشاؤه هذا العام فقط ، فمن السابق لأوانه الحديث عن نتائج ملموسة واستخلاص استنتاجات حول الكفاءة. ومع ذلك ، فإن العمل جار بالفعل: عشرات المشاريع الاستثمارية التي تبلغ قيمتها مئات المليارات من الروبلات تقدم بطلب للحصول على وضع سكان TASED الذي تم إنشاؤه. ويؤكد ألكسندر جالوشكا ، وزير الاتحاد الروسي لتنمية الشرق الأقصى: "من بين هذه الاتفاقيات ، تم بالفعل توقيع أول 6 اتفاقيات استثمار بقيمة 15.7 مليار روبل". أي أن PSEDAs في الشرق الأقصى قد استقبلت بالفعل السكان الأوائل.
وفقًا للميزانية الفيدرالية المعتمدة لعام 2015 ، لضمان عمل المنطقة الاقتصادية الخاصة ، من المخطط تخصيص 4،155،327.9 ألف روبل ، لتشكيل PPT للمنطقة الاقتصادية الخاصة في فلاديفوستوك - 3،726،137 ألف روبل لميزانية الموضوع و 835،725.6 ألف روبل. روبل إلى العاصمة المصرح بها للمناطق الاقتصادية الخاصة JSC. أيضًا ، بالنسبة إلى هيئة الأوراق المالية المعينة ، يتم توفير استثمارات في رأس مال الدولة وممتلكات البلدية - 1638565.7 ألف روبل. لا يتم توفير تمويل مناطق التنمية الإقليمية من الميزانية الاتحادية.يتم توفير تمويل PSEDA في السطر التالي من النفقات: 169.739 ألف روبل في رأس المال المصرح به لـ "مؤسسة تنمية الشرق الأقصى" من أجل إنشاء مرافق البنية التحتية لـ PSEDA.
يسمح لنا البحث الذي أجراه المؤلفون باستخلاص الاستنتاجات التالية. هناك ثلاث أدوات مماثلة للسياسة الإقليمية في الاتحاد الروسي. من الناحية الرسمية ، لديهم جميعًا أهدافًا مختلفة ، لكنهم في الواقع يهدفون إلى جذب الاستثمار إلى المنطقة من خلال خلق ظروف خاصة لنشاط ريادة الأعمال.
ممارسة تنفيذ الأدوات غامضة. تختلف كفاءة المنطقة الاقتصادية الخاصة ، فهي تختلف بشكل كبير من منطقة اقتصادية إلى أخرى. لم يتم تنفيذ ZTR كأداة للسياسة الإقليمية على الإطلاق ، وبالتالي لا توجد ممارسة حقيقية. يسمح لنا تحليلنا باستنتاج أن الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إما تجاهلت هذه الأداة تمامًا ، أو لم تستخدمها بسبب نقص التمويل المتوخى من الميزانية الفيدرالية وعدم الرغبة في تنفيذ مثل هذا التمويل من ميزانيتها الخاصة. TASED هي أداة جديدة للسياسة الإقليمية يتم تنفيذها بشكل تدريجي في الممارسة العملية. بعض من 9 PSEDA التي تم إنشاؤها قد استقبلت بالفعل السكان الأوائل الذين دخلوا في الاتفاقيات ذات الصلة. في رأينا ، هذه الأداة الخاصة للسياسة الإقليمية لديها أكبر إمكانات ، كونها نوعًا من "العمل على الأخطاء". بهذا المعنى ، فإن كلمات رئيس حكومة الاتحاد الروسي دميتري ميدفيديف تدل على ما يلي: "عندما يكون الأمر صعبًا ، ولا نتمتع حقًا بالوضع الأكثر مثالية في الاقتصاد ، يجب علينا تقديم نماذج اقتصادية جديدة بنشاط مثل المستطاع."
ومع ذلك ، فإن الإمكانات العالية لـ TASED لا تعني أنه من الضروري التخلي عن الأدوات الأخرى للسياسة الإقليمية ، ولا سيما من المناطق الاقتصادية الخاصة. المناطق الاقتصادية الخاصة ذات طبيعة قطاعية ، أي أنها تهدف إلى تطوير قطاع معين من الاقتصاد. ومع ذلك ، فإن PSEDA ذات طبيعة أكثر شمولية وهدفها هو أيضًا خلق ظروف مريحة لحياة السكان. اليوم وفي المستقبل ، يبدو التعايش الموازي لهذه الأدوات ممكنًا ، نظرًا لأنه لا يمكن استخدامها في نفس الوقت في نفس المنطقة. إن استمرار دعم المناطق الاقتصادية الخاصة كأداة للسياسة الإقليمية مهم بشكل خاص لتلك المناطق الاقتصادية الخاصة التي أثبتت فعاليتها.
كما توصلنا إلى استنتاج مفاده أن وجود مناطق التنمية الإقليمية غير مبرر. تحل TASED كأداة للسياسة الإقليمية محل ZTR تمامًا. من الممكن التنبؤ بدرجة عالية من الاحتمال بعدم إنشاء ZTR واحد ، ولن تتم المطالبة بهذه الأداة.
