المنطقة هي جزء من أراضي الاتحاد الروسي ، التي تشترك فيها في الظروف الطبيعية والجنوبية والوطنية والثقافية وغيرها.
السياسة الإقليمية (RP) للاتحاد الروسي هي نظام من الأهداف والغايات لهيئات الحوكمة لإدارة التنمية السياسية والاقتصادية والاجتماعية لمناطق البلاد ، فضلاً عن آليات تنفيذها.
الدولة RP هي سياسة الدولة التي تهدف إلى تنظيم الفضاء الوطني وفقًا لاستراتيجية التنمية المختارة للبلد.
يعد RP أحد أهم اتجاهات GRE ، فهو مصمم لتوفير فرص متساوية إلى حد ما لتحقيق المستوى المطلوب من الرفاهية لسكان جميع المناطق ، والاستخدام الرشيد للإنتاج والموارد المحتملة لكل المنطقة لغرض التنمية الوطنية.
لا يمكن لعلاقات السوق في حد ذاتها أن تخلق ظروفًا اقتصادية تجعل من الممكن ضمان نفس المستوى المعيشي للسكان في مناطق مختلفة. يؤدي التمايز في مستويات المعيشة حتماً إلى هجرة السكان ، وتفاقم التناقضات العرقية ، والتباطؤ في تنمية المناطق ذات الظروف المعيشية غير المواتية. إن الاعتماد على قدرات التنظيم الذاتي لآليات إدارة السوق وغياب سياسة وطنية للتنمية الإقليمية يؤدي إلى تفاقم تفكك مستويات المعيشة.
أهداف RP في الاتحاد الروسي:الهدف الرئيسي- التقليل إلى أدنى حد من عدم المساواة التي تعيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد ؛ الحفاظ على وحدة وسلامة روسيا ؛
ضمان المعايير الاجتماعية الدنيا الموحدة والحماية الاجتماعية المتساوية للمواطنين ، بغض النظر عن الفرص الاقتصادية للمناطق ؛
ضمان الأسس الاجتماعية والقانونية والتنظيمية للفيدرالية في الاتحاد الروسي ؛
معادلة الشروط مع - EC لتنمية المناطق ؛
الحماية البيئية الشاملة للمنطقة (منع التلوث والقضاء عليه) ؛
التنمية ذات الأولوية للمناطق ذات الأهمية الاستراتيجية الخاصة ؛
الاستخدام الأقصى للخصائص الطبيعية والمناخية للمنطقة ؛
تشكيل وتوفير الضمانات للحكومة الذاتية المحلية.
أهم أحكام RP:
1. لا مركزية السلطة من خلال منح الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أكبر عدد ممكن من السلطات في مناطق الولاية القضائية المشتركة. تعزيز تأثير السكان على اتخاذ القرار في FOGV. ستساعد هذه الإجراءات على تحسين كفاءة التفاعل بين صندوق ممتلكات الدولة الفيدرالية والصندوق الفيدرالي لممتلكات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، مما يضمن استقرار التنمية ويعزز وحدة الدولة الروسية.
2. ضمان إعمال مبدأ المساواة بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما بينها وفي علاقاتهم مع FOGV ، مع مراعاة خصوصيات كل منهم. يتم ذلك من خلال تحقيق المساواة الدستورية والقانونية الحقيقية بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، واحترام حقوق ومصالح الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في سياق إعداد واعتماد الإجراءات القانونية لـ FOGV.
الهدف الرئيسي من REP - استقرار الإنتاج ، واستئناف النمو الاقتصادي في كل منطقة من مناطق روسيا ، وزيادة مستوى معيشة السكان على هذا الأساس ، وخلق المتطلبات العلمية والتقنية لتعزيز مكانة الاتحاد الروسي في العالم .
مهام التمديد:
1) تعزيز المفوضية الأوروبية لأسس وحدة أراضي الدولة واستقرارها ؛
2) المساعدة في تطوير وتعميق الإصلاح الاقتصادي ، وتشكيل اقتصاد متعدد الهياكل في جميع المناطق ، وتشكيل أسواق إقليمية وجميع أسواق روسيا للسلع والعمالة ورأس المال ، وتطوير البنية التحتية للسوق ؛
3) الحد من الفروق العميقة بشكل مفرط في مستوى المعدل الصافي للقيمة في المناطق ، والخلق التدريجي للظروف لتعزيز قاعدتها الاقتصادية الخاصة بها ، وزيادة رفاهية السكان ، وترشيد أنظمة الاستيطان ؛
4) تحقيق الاقتصاد ومستوى مبرر اجتماعيًا من التعقيد وترشيد هيكل الاقتصاد الإقليمي ، وزيادة قابليته للبقاء في ظروف السوق ؛
5) تطوير أنظمة البنية التحتية بين الأقاليم (النقل والاتصالات والمعلوماتية ، إلخ)
6) تحفيز تنمية المناطق والمدن ذات الإمكانات العلمية والتكنولوجية الكبيرة ، والتي يمكن أن تصبح "نقاط نمو" لاقتصاد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
7) تقديم دعم الدولة لمناطق الكوارث البيئية والمناطق التي ترتفع فيها معدلات البطالة والمشاكل الديموغرافية والهجرة ؛
8) تطوير وتنفيذ سياسة قائمة على أساس علمي فيما يتعلق بالمناطق ذات الظروف الاقتصادية الصعبة التي تتطلب أساليب تنظيم خاصة ؛
9) تحسين التقسيم الاقتصادي للبلاد.
تتمثل إحدى القضايا الرئيسية للتقرير التمثيلي في إصلاح نظام الميزانية ، والذي ينبغي أن يشمل: اللامركزية والتغيير في نسبة الروابط الفردية لنظام الميزانية ، حيث سيتم تحويل جزء كبير من الإنفاق الاجتماعي إلى المحليات. يجب أن يترافق تشكيل قاعدة مناطق مستقلة مع تطوير البنية التحتية للسوق المحلي.
يجب أن يوفر REP التحولات الهيكلية التي تساهم في تطوير علاقات السوق ، وتحسين نسبة أنواع الإنتاج المختلفة. يجب أن تحفز السياسة القطاعية للدولة النمو الاقتصادي والنشاط التجاري في قطاعات الاقتصاد الوطني التي يمكن أن تنتج بشكل فعال منتجات للأسواق المحلية والعالمية وحيث يكون استقرار الإنتاج مهمًا (مجمع الوقود والطاقة ، مجمع الصناعات الزراعية ، التحويل للصناعة العسكرية).
كل منطقة لها خصائصها الطبيعية والجغرافية. يتطلب التطبيق الفعال لهذه الشروط نشاطًا تجاريًا مناسبًا ، وإنشاء وتشغيل المؤسسات الصناعية والزراعية وغيرها من المشاريع ذات الصلة. هذا هو أسس علمية سياسة إدارة الموارد الطبيعيةيجب أن يتم تنفيذ المنطقة في تطوير ووضع الهياكل التجارية.
مشكلة اخرى: بسبب المنافسة الشرسة ، انتشرت إفلاس عدد من المؤسسات والبنوك وهجرة السكان والبطالة. لهذا السبب توفير العمالةالسكان الأصحاء والحد من البطالة- أحد اتجاهات REP.
أزمة:تعزيز عمالة السكان.
تمت زيادة الحد الأقصى لمخصصات البطالة من 3124 إلى 4900 روبل. وستدفع المخصصات بالكامل للمواطنين المفصولين بمحض إرادتهم.
خصصت الميزانية الفيدرالية ما يصل إلى 50 مليار روبل (من إجمالي مبلغ 325 مليار) لسياسة توظيف نشطة ،
بما في ذلك: تنظيم الأشغال العامة ، سواء بالنسبة للعاطلين عن العمل أو للمواطنين المنقولين إلى العمل بدوام جزئي أو في إجازة قسرية ؛ إعادة تدريب متقدمة للعمال المفرج عنهم ؛ المساعدة في الانتقال إلى مكان عمل جديد. وستخصص هذه الأموال للبرامج الإقليمية لخلق فرص العمل وتنظيم الأشغال العامة. - تم تخفيض الحصة المخصصة لجذب العمالة الأجنبية إلى روسيا الاتحادية.
إن تناسب تنمية جميع قطاعات ومجالات الاقتصاد الوطني شرط لا غنى عنه لتعافي اقتصاد المنطقة. واحدة من روافع حل هذه المشكلة تنظيم الأعمال(الشروع في تطوير وتحفيز وصيانة ريادة الأعمال في قطاعات الإنتاج الاجتماعي التي نشأت فيها اختلالات أو تم توقعها). للقيام بذلك ، من الضروري استعادة العلاقات الاقتصادية المدمرة ، للحفاظ على المنافسة في اقتصاد المنطقة.
إلى الأشكال الأساسية تشمل هذه اللائحة:
استثمارات؛
إنشاء الشركات ذات المواصفات المطلوبة والاستثمار في هذه المؤسسات ؛
تطوير التعاون الصناعي والعلاقات التجارية والاقتصادية والفنية مع المناطق والدول الأخرى ؛
تأجير الدولة. الممتلكات وممتلكات الدولة ومون. الشركات بشروط معينة ؛
الخصخصة
ضرائب تفضيلية
أوامر حكومية
حالة دعم الابتكار.
أدوات REP:
1. برامج الهدف الفيدرالية لـ NED للمناطق.
2. مشاركة الدولة في أكثر المشاريع الاستثمارية فاعلية باستخدام الأنظمة التنافسية والتعاقدية لتنفيذها.
3. تنفيذ الأوامر الاتحادية لتوريد المنتجات للاحتياجات الوطنية.
4. دعم الصناعات ذات التقنية العالية وتطوير التقنيات العالية.
5. المساعدة في تنشيط العلاقات الاقتصادية الدولية لمناطق الاتحاد الروسي.
6. تهيئة الظروف لتكوين مناطق اقتصادية حرة ومدن فنية في مناطق ذات إمكانات علمية وبشرية عالية وبنية تحتية متطورة.
7. تشجيع الأعمال الصغيرة والمتوسطة.
تشمل أدوات REP التوقع والبرمجة ، المالية ، النقدية ، سياسة التعريفة ، تنظيم ريادة الأعمال.
من أجل تهيئة الظروف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة لمناطق المقاطعة الفيدرالية الجنوبية ، وتحسين رفاهية السكان ونوعية حياتهم ، يعمل برنامج الهدف الفيدرالي "جنوب روسيا" للفترة 2008-2012 على توتر اجتماعي في المنطقة )
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
نشر على http://www.allbest.ru/
نشر على http://www.allbest.ru/
وكالة التعليم الفدرالية
المؤسسة التعليمية الحكومية
التعليم المهني العالي
جامعة ولاية NIZHNY NOVGOROD المسماة بعد N. I. LOBACHEVSKY
كلية الإقتصاد
إلىافيدرا الدولة والإدارة البلدية
دورة العمل على الموضوع
رالسياسة الاقتصادية الإقليمية وآلية تنفيذها
إجراء:طالب
اليوم الرابع للدورة
فروع المجموعة 743-2
Miroshnik إ.
مشرف:
Somenkova N.G.
نيزهني نوفجورود
مقدمة
الفصل 1. السياسة الاقتصادية الإقليمية
1.1 أهداف وغايات السياسة الاقتصادية الإقليمية
1.2 هيكل ووظائف الهيئات الحاكمة للاقتصاد الإقليمي
1.3 السياسة الإقليمية في روسيا: الدولة وآفاق التنمية
الفصل 2. آلية تنفيذ السياسة الاقتصادية الإقليمية
2.1 الأساليب الاقتصادية والإدارية لتنظيم الدولة لاقتصاد المنطقة
2.2 برمجة الهدف الفيدرالي
2.3 التنبؤ بالتنمية الاقتصادية للمنطقة
استنتاج
فهرس
مقدمة
هدف الهيئة الاقتصادية الإقليمية
بالنسبة لروسيا ، وهي دولة ذات مساحة شاسعة وظروف إنتاج وحياة متنوعة للغاية في مناطق مختلفة ، كانت الموضوعات الإقليمية دائمًا ذات صلة. أدت التحولات الاقتصادية التي حدثت في البلاد إلى إضفاء الطابع الإقليمي على الحياة الاقتصادية ، وزيادة دور المناطق في جميع مجالات الحياة الاقتصادية.
موضوعهي السياسة الاقتصادية الإقليمية ، والموضوع هو آلية تنفيذها مع مراعاة الأساليب الإدارية والاقتصادية ، وبرمجة الهدف الاتحادي والتنبؤ بتطور الاقتصاد الإقليمي.
الرئيسية هدفيهدف هذا المقرر الدراسي إلى دراسة ملامح السياسة الاقتصادية الإقليمية.
لتحقيق هذا الهدف سيتم حل المهام التالية في العمل:
الكشف عن هيكل ووظائف الهيئات الإدارية لاقتصاد المنطقة ؛
تحديد آليات تنفيذ السياسة الاقتصادية الإقليمية ؛
تحليل حالة السياسة الإقليمية في روسيا ؛
بحث مشكلات وسبل تحسين جودة السياسة الاقتصادية الإقليمية.
ملاءمةهذا الموضوع هو أن السياسة الإقليمية هي واحدة من الموضوعات الرئيسية لنشاط الدولة ، في الواقع ، الطريقة الرئيسية لتنظيم التنمية الاقتصادية لأراضيها.
يتكون عمل الدورة من مقدمة وفصلين وخاتمة. المقدمة تثبت أهمية الموضوع ، وتحدد الهدف والأهداف. الجزء الرئيسي مخصص لتحليل المشكلة المطروحة. في الختام ، تمت صياغة النتائج الرئيسية للدراسة.
الفصل 1السياسة الاقتصادية الإقليمية
1.1 أهداف وغايات السياسة الاقتصادية الإقليمية
في ظروف علاقات السوق ، يجب تطوير السياسة الإقليمية للدولة مع الأخذ في الاعتبار لامركزية الاقتصاد ، وتعزيز الاستقلال المالي والاقتصادي للوحدات السياسية والإدارية الإقليمية ، والتغييرات وإعادة توزيع الوظائف بين المركز ، ورعايا الروس. الاتحاد والحكومات المحلية.
السياسة الإقليمية هي منظومة من أهداف وغايات السلطات لإدارة التنمية السياسية والاقتصادية والاجتماعية لمناطق البلاد ، فضلاً عن آلية لتنفيذها.
أهداف السياسة الاقتصادية الإقليمية هي المقاطعات الفيدرالية ، وموضوعات الاتحاد ، والبلديات ، والمناطق المحلية داخل التكوينات الإقليمية المذكورة أعلاه.
ترتبط أهداف السياسة الاقتصادية الإقليمية لسلطات الدولة ارتباطًا وثيقًا بأهداف التنمية الإقليمية. لذلك ، قبل تحديد أهداف السياسة ، دعونا نحدد أهداف تنمية اقتصاد المنطقة ، وهي أهداف موضوعية في طبيعتها تحددها الحالة الراهنة وآفاق التنمية في المنطقة.
الهدف من السياسة الإقليمية في المجال الاقتصادي هو الاستخدام الرشيد لأنواع مختلفة من موارد الإنتاج المحدودة من أجل زيادة مستوى ونوعية الحياة على طريقة استخدام تأثير التكتل الإقليمي والتعاون ، والمزايا الموضوعية للتقسيم بين المقاطعات من العمل.
تتمثل أهداف السياسة الإقليمية في المجال الاجتماعي في ضمان مستوى معيشي لائق في كل منطقة ، وخلق فرص حياة متساوية تقريبًا لجميع المواطنين ، وممارسة الحق في حرية اختيار مكان الإقامة والعمل ، وتقليل التوتر الاجتماعي الداخلي.
في ظروف الفترة الانتقالية ، يسعى تنظيم الدولة للاقتصاد الإقليمي إلى تحقيق أهداف مختلفة إلى حد ما:
1) الهدف الأعلى هو ضمان ظروف تحسين المستوى المعيشي لسكان المناطق من خلال تحقيق نمو اقتصادي مستدام ؛
2) بناء نسختهم الروسية الخاصة ، جنبًا إلى جنب مع المناطق ، لمجتمع ما بعد صناعي بخصائص حديثة لنوعية حياة الناس والبيئة على أساس تكوين نمط تكنولوجي جديد للإنتاج ومتعدد - اقتصاد سوق منظم وموجه اجتماعيا ؛
3) اتباع سياسة هيكلية واستثمارية وعلمية وتقنية هادفة ، وتحفيز النشاط التجاري في القطاع الحقيقي للاقتصاد ، وحل المشكلات الاجتماعية للإصلاح الاقتصادي ؛
4) ضمان الأمن الاقتصادي للمنطقة. في الوقت نفسه ، يُفهم الأمن الاقتصادي للمنطقة على أنه مجمل الحالة الحالية والظروف والعوامل التي تميز استقرار واستدامة التطور التدريجي لاقتصاد المنطقة.
يتم تنفيذ السياسة الإقليمية للحكومة الفيدرالية باسم تحقيق أهداف التنمية الوطنية الشاملة للبلاد. في الوقت نفسه ، خلال فترة الأزمة الاقتصادية ، تسود الأهداف الاقتصادية ، خلال فترات النمو الاقتصادي - الاجتماعية.
بدون تعريف واضح للهدف ، والغرض ، والأدوات ، وأشكال سياسة الدولة ، من المستحيل تحديد توجهاتها ، مما يؤدي إلى عملية لا يمكن السيطرة عليها من التمايز المفرط بين الاختلافات الإقليمية.
ترتبط أهداف التنمية الإقليمية في نظر الإدارة الإقليمية في المقام الأول بترشيد استخدام الموارد الطبيعية والعمالة وموارد رأس المال في المنطقة ، مما يضمن اتباع نهج منظم لتطوير الاقتصاد الإقليمي والاجتماعي والطبيعي - البيئي. مركب.
أهداف السياسة الإقليمية للدولة متنوعة للغاية. من بينها ما يلي:
تعزيز الأسس الاجتماعية والاقتصادية للدولة الروسية والحفاظ على سلامتها ، وضمان الأمن العسكري والاقتصادي والاستدامة البيئية ؛
رفع المستوى المعيشي لسكان مناطق روسيا ؛
تهيئة الظروف لتنمية وطنية وثقافية كاملة لجميع شعوب الاتحاد الروسي ؛
ضمان التوازن الاجتماعي من حيث مستويات المعيشة الفردية للمناطق والفئات الاجتماعية ، وتحقيق التوازن بين مصالحهم والسياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة ؛
تشكيل في المناطق لاقتصاد السوق الموجه اجتماعيا ، وآليات لضمان الحماية الاجتماعية للسكان.
تشمل مجالات نشاط سلطات الدولة في المنطقة على تنفيذ أهداف التنمية الإقليمية ما يلي:
توجيه تنظيم التنمية الإقليمية نحو تشكيل هيكل الاقتصاد ، بما يتوافق مع كل من الظروف المعقدة للتنمية القائمة ، وأهداف التحولات الاجتماعية والاقتصادية الجارية ؛
مع مراعاة السمات الخاصة لمناطق الدولة ، والتي تحدد مكانها ودورها في التنظيم الإقليمي للاقتصاد ؛
تشكيل آليات لتنسيق مصالح موضوعات تنظيم التنمية الإقليمية. لا يمكن إنشاء وتنفيذ هذه الآليات إلا إذا تم أخذ الخصائص الإقليمية بعين الاعتبار ، حيث أن الأخيرة هي التي تعمل كعامل يشكل المصلحة الإقليمية في تنظيم الدولة للتنمية الإقليمية ؛
تجسيد مهام التنظيم الإقليمي القائم في المقام الأول على التوجه الاجتماعي للتنمية ، فضلا عن إمكانات الإنتاج والموارد في المنطقة.
تم تصميم السياسة الاقتصادية الإقليمية لتعزيز التنمية الاقتصادية في المناطق ، وضمان تجانس البلاد ، واستخدام الإمكانات الحالية للمناطق بشكل أكثر فعالية.
الهدف الرئيسي لتنظيم التنمية الإقليمية هو خلق ظروف مواتية لتشكيل نسب إقليمية داخلية معقولة على أساس تحفيز تطوير الصناعات المتخصصة واستخدام المزايا النسبية للإقليم.
يعمل هذا كأساس لتحديد مجالات النمو المحتملة على المستوى الإقليمي ، وتحديد الصناعات التي يمكن أن ترفع اقتصاد المنطقة ولها تأثير مضاعف على تنمية القطاعات ذات الصلة بالاقتصاد الإقليمي.
لإجراء تقييم علمي للمشاكل الداخلية في المنطقة ، من الضروري تقديم مفهوم "إمكانات التنمية الإقليمية".
الإمكانيات التنموية لمنطقة ما تعني القدرات الأولية لاقتصاد المنطقة والوحدات المكونة لها (المدن والأحياء) ، وقدرتها على النمو ، وإدخال الابتكارات التكنولوجية والإدارية ، وتحسين النظم الفرعية الداخلية القطاعية والاجتماعية والسياسية والديموغرافية. العناصر الرئيسية المكونة لإمكانات التنمية في المنطقة هي كما يلي: التنمية الصناعية ، والعوامل الاجتماعية ، والمؤشرات المالية ، ومؤشرات الموارد المحتملة.
1. مؤشرات التنمية الصناعية للمنطقة. المؤشرات الرئيسية التي تميز الإمكانات الإنتاجية للاقتصاد الإقليمي هي: حجم الإنتاج الصناعي ، إمكانات الإنتاج للمنطقة ، حجم الاستثمارات في الأصول الثابتة ، النشاط الاستثماري ، انخفاض قيمة الأصول الثابتة.
وفقًا لمستوى التنمية الصناعية ، يمكن تمييز المجموعات الثلاث التالية من المناطق.
تضم المجموعة الأولى أكبر المدن في المنطقة والمناطق ذات التخصص الصناعي السائد.
المجموعة الثانية تشمل الأحياء التي تحتل مكانة متوسطة من حيث التنمية الصناعية. تشمل هذه المجموعة كلاً من "نقاط النمو" والمناطق المكتئبة.
المجموعة الثالثة تتكون من مناطق ذات مستوى إنتاج صناعي منخفض. هذه هي بشكل أساسي مناطق زراعية ومتخلفة اقتصاديًا. ومع ذلك ، فإن إمكانات هذه المجموعة من المناطق قد تكون عالية جدًا ، وهو ما ينعكس في مستوى النشاط الاستثماري ، وكذلك في درجة انخفاض قيمة الأصول الثابتة.
كلما كانت منطقة معينة أقل تطوراً ، زاد العائد على كل مشروع إنتاج فعال محدد. من أجل تغيير نوعي في الهيكل التكنولوجي لأصول المناطق القوية اقتصاديًا ، هناك حاجة إلى استثمارات رأسمالية كبيرة.
2. العوامل الاجتماعية لتنمية المنطقة. وتشمل هذه المعامل المعقد لمستوى المعيشة ، ومستوى الدخل النقدي للفرد ، وميزان الهجرة ، والبطالة. يرتبط مؤشر مستوى المعيشة ارتباطًا وثيقًا بالدخل النقدي للسكان.
كلما قل عدد سكان المنطقة ، ارتفع مستوى تزويد السكان بمرافق البنية التحتية الاجتماعية. هذا الوضع نموذجي ، كقاعدة عامة ، للمناطق ذات المستوى العالي من الهجرة.
ومن أسباب زيادة الهجرة تقلص الإنتاج في المناطق المنكوبة والرغبة في خفض تكلفة البنية التحتية الاجتماعية. لم تؤد البطالة الهيكلية إلى انخفاض سريع في مستويات المعيشة فحسب ، بل حفزت أيضًا عمليات الهجرة.
3. المؤشرات المالية للمنطقة. يمكن الإشارة إلى المجموعات التالية من المعايير باعتبارها المؤشرات المالية الرئيسية للاقتصاد الإقليمي:
نسبة الدعم للموازنة الجمهورية في إيرادات الموازنة المحلية ، ونسبة العجز المخطط للموازنة المحلية ، ونسبة الوفاء بخطة تحصيل الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى للموازنة المحلية ؛
نسبة الإنفاق على الأجور المحلية لموظفي الموازنة ، والتكاليف المادية الحالية واستثمارات رأس المال الاجتماعي للدولة إلى الإيرادات الخاصة بميزانية المنطقة ؛
هيكل حسابات القبض والدائنين للمؤسسات الصناعية والنقل والاتصالات والبناء.
إذا كانت المجموعة الأولى من المعايير تصف ديناميكيات الميزانية بشكل أساسي ، فإن المجموعة الثانية توضح بشكل أوضح درجة دعم ميزانية المنطقة ، واعتمادها على الميزانية الإقليمية وبرنامج الاستثمار الحكومي. وتعكس المجموعة الثالثة من المؤشرات الوضع المالي الحالي للمنشآت الصناعية في المنطقة والتي تشكل أساس القاعدة الضريبية المحلية.
4. مؤشرات الموارد المحتملة. (تمت مناقشة هذه المجموعة من المؤشرات أعلاه).
بناءً على نظام المؤشرات هذا ، يمكن إجراء تصنيف حسب إمكانات التطوير. علاوة على ذلك ، يمكن تنظيم المناطق في المجموعات الثلاث التالية:
مع إمكانات نمو كبيرة. هذه المناطق لديها احتياطيات كافية للتطوير الذاتي ؛
محايد ، موقف حدودي. إن اقتصادات هذه المناطق قادرة على النمو والأزمات. تشمل هذه المجموعة كلا المنطقتين حيث يتوافق مستوى المعيشة المرتفع مع مستوى مرتفع من الهجرة ونشاط استثماري منخفض ، والمناطق ذات المستوى المعيشي المنخفض ، ولكن مع وضع صناعي واستثماري مستقر ؛
المناطق المحرومة التي ليس لديها فرص حقيقية لتطوير الذات. لا تشمل مناطق الكساد المناطق الزراعية والمناطق النائية فحسب ، بل تشمل أيضًا عددًا من المناطق الصناعية ، حيث يتم إغلاق المؤسسات الصناعية المكونة للمدن ، والبطالة الهيكلية مرتفعة ، وبالتالي الهجرة.
هذا النوع من ترتيب الموضوعات الإقليمية له أهمية حاسمة في تطوير وتنفيذ سياسة استثمارية سليمة في المنطقة.
مبادئ السياسة الإقليمية هي الأساس الذي يقوم عليه تطوير وتنفيذ السياسة الاقتصادية الإقليمية. يتم تحديدها من خلال الظروف الخارجية والداخلية ، والتي يتم تشكيلها من أجلها.
تشمل مبادئ السياسة الإقليمية ما يلي:
حماية البيئة في روسيا ، والتي على أساسها يمكن تحقيق نهج شامل لحل المشاكل الإقليمية للكيانات الفردية في الاتحاد الروسي وتشكيلاتهم النقابية. ترتبط مشكلة الحفاظ على "الإطار" البيئي لروسيا بخصائص إدارة الطبيعة التقليدية ؛
التخصص القطاعي للمناطق ، وتتم إعادة هيكلته وفقًا للسياسة العلمية والتقنية والاستثمارية للبلد ؛
استخدام الأشكال التدريجية للتنظيم المكاني للإنتاج الاجتماعي وتنسيب الموظفين المؤهلين ؛
تشكيل ظروف مؤسسية متساوية ، والتغلب على الاختلافات الإقليمية في مستوى التنمية الاقتصادية للبنية الإقليمية للاقتصاد ، مع مراعاة الوضع الاجتماعي والعرقي السياسي والبيئي.
الهيئات التنفيذية الاتحادية هي هيئات مركزية تمارس إدارة الدولة في مجال نشاطها وفقًا للأحكام التي يوافق عليها رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي.
1.2 هيكل ووظائف الهيئات الحاكمة للاقتصاد الإقليمي
يختلف هيكل ووظائف هيئات الإدارة الاقتصادية باختلاف الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تختلف أيضًا أسماء الأقسام التي تتعامل مع أداء واقتصاد المنطقة. في الوقت نفسه ، هناك عدد من السمات المشتركة التي تتميز بها جميع الموضوعات. تم قبول جمهورية معينة داخل الاتحاد الروسي كموضوع للنظر.
الأهداف الرئيسية وزارة التنمية الاقتصادية:
وضع استراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ، وتطوير سياسة هيكلية ، فضلا عن نظام من تدابير تأثير الدولة على تنمية الاقتصاد في ظروف علاقات السوق ؛
إعداد مقترحات لاستقرار الاقتصاد وتنميته ، والاستخدام الفعال للإنتاج والإمكانات العلمية ، والموارد الطبيعية والعمالية والمادية والمالية من أجل تطوير التوجه الاجتماعي لاقتصاد المنطقة ، وتحسين مستوى معيشة السكان الذين يعيشون هنا؛
تحديد الاتجاهات ذات الأولوية لتنمية اقتصاد المنطقة ومقاطعاتها ومستوطناتها ؛
تطوير البرامج والمشاريع الاجتماعية والاقتصادية والاستثمارية المستهدفة وتحديد مصادر توفير مواردها ؛
تحديد سياسة الاستثمار وتنظيم هذا النشاط ؛
البحث والتنبؤ بمصادر إيرادات الموازنة وتحديد سبل زيادتها.
التأثير على تكوين السوق الاستهلاكية وتشبع سلعته ؛
تطوير آليات تنظيم النشاط الاقتصادي الأجنبي واستخدام موارد النقد الأجنبي ؛
تطوير استراتيجية لتطوير مختلف أشكال الملكية وريادة الأعمال.
وظائف رئيسيه وزارات الماليةأو الهيئة التي تتعامل مع الشؤون المالية للمنطقة:
تطوير مشروع الموازنة العامة للدولة ، وإدارة وتنسيق تنفيذها ؛ تمويل الأنشطة المنصوص عليها في ميزانية الدولة للإقليم ؛
تحليل فعالية النظام الضريبي ، والرقابة على حالة المحاسبة ، وتطوير وتنفيذ الإجراءات لتحسينها ؛
تطوير المقترحات وتحديد العلاقة بين أموال ميزانية الدولة للإقليم والميزانيات المحلية ؛
ضمان الرقابة المالية على الاستخدام الصحيح والعقلاني لأموال الميزانية من قبل الإدارات الإقليمية.
وزارة الصناعةوالنقل والاتصالاتيؤدي الوظائف التالية:
تنسيق أعمال مؤسسات ومنظمات الصناعة والنقل والاتصالات ؛
المساعدة في التنمية الصناعية للمنطقة ، وتطوير مجمع النقل الوحيد ، ومرافق الطرق ، والبرق البريدي ، والاتصالات الهاتفية والراديوية ؛
التنبؤ بديناميات إنتاج منتجات وخدمات هذه الصناعات ؛
تنسيق العمل على تكامل التعاون الصناعي ، وإدخال التكنولوجيات الجديدة ؛
تشجيع تطوير مختلف أشكال الملكية ، والأعمال التجارية الصغيرة ، وخلق الظروف والشروط المسبقة للمنافسة والتغلب على الاحتكار.
وزارة التجارةيحل المهام التالية:
تحديد الاتجاهات الرئيسية لتنمية التجارة الحكومية وتنظيم تبادل السلع وإنشاء احتياطي من الموارد السلعية ؛
وضع وتنفيذ ، مع الهيئات الأخرى ، تدابير لحماية السوق الداخلية ، وضمان بيع السلع من الموارد المركزية ، وتعزيز تطوير أشكال مختلفة من الملكية ، وريادة الأعمال ؛
خلق الشروط الأساسية للمنافسة وقمع الاتجاهات الاحتكارية في الصناعة والمجالات الأخرى المتعلقة بالخدمات التجارية.
1.3 السياسة الإقليمية في روسيا: الدولة وآفاق التنمية
بالنسبة لأية دولة فيدرالية ، لا سيما دولة مثل الاتحاد الروسي ، تعد السياسة الإقليمية أحد الموضوعات الرئيسية لنشاط الدولة ، في الواقع ، الطريقة الرئيسية لتنظيم التنمية الاقتصادية لأراضيها.
ومع ذلك ، في بلدنا ، لا تزال السياسة الإقليمية ، كموضوع للنشاط القانوني العام للسلطات العامة ، ليس لها أساس قانوني كامل. لم يتم تكريس موضوع وأهداف وغايات السياسة الإقليمية سواء في دستور الاتحاد الروسي أو في القوانين الفيدرالية. يظل القانون المعياري الرئيسي الذي يحكم محتوى السياسة الإقليمية هو المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 3 يونيو 1996 رقم 803 ، والذي وافق على الأحكام الأساسية للسياسة الإقليمية في الاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم الأحكام الأساسية) .
إن غموض وغموض أهداف السياسة الإقليمية للدولة لا يساهم في تحديد حالة الأولويات الاستراتيجية للتنمية الإقليمية ، ويقلل من فعالية التنبؤات والمفاهيم والبرامج الأقاليمية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق ، مثل ، على سبيل المثال ، "الاتجاهات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل" (حتى عام 2010) و "برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط" ، والتي لا تحتوي على إثبات الجزء المتوقع ، أو دراسة منهجية لآليات التنفيذ.
يتم تنفيذ حل المشكلة الرئيسية للسياسة الإقليمية - تسوية مستويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم ، من خلال تزويد المناطق الفردية بدعم انتقائي على حساب الميزانية الفيدرالية والأموال الخارجة عن الميزانية. ومع ذلك ، فإن الإجراء الذي يتم على أساسه اتخاذ القرارات لتقديم الدعم للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لا يعتمد على قاعدة واحدة محددة بدقة من خلال الإجراءات التنظيمية والقانونية. تنتشر القواعد القانونية المستخدمة على مجموعة متنوعة من الوثائق القانونية التنظيمية ، وتتعلق بمختلف فروع التشريع ، في حين أن الأفعال ذات الطبيعة الثانوية هي التي تسود فعليًا على القوانين الفيدرالية المناسبة.
لا تزال روسيا تفتقر إلى الشروط المسبقة اللازمة للتنفيذ الفعال لسياسة روسيا الاقتصادية الإقليمية الفيدرالية. لا يوجد إطار قانوني كامل للسياسة الإقليمية الفيدرالية. ولم يتقدم مشروعا القانونين "بشأن أسس تنظيم الدولة للتنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي" و "أسس الدعم الفيدرالي للمناطق المنكوبة في الاتحاد الروسي" إلى ما بعد القراءة الثانية. وهذا يمنع زيادة مكانة السياسة الاقتصادية الإقليمية الاتحادية في نظام تنظيم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد ، ويجعل من المستحيل التوحيد طويل الأجل للأولويات والآليات الرئيسية لهذه السياسة.
بالإضافة إلى ذلك ، في روسيا ، يتم حاليًا تطوير السياسة الاقتصادية الإقليمية الفيدرالية وتنفيذها من قبل ثلاث وزارات اتحادية مختلفة على الأقل - وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي ، ووزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي ، والوزارة. المالية للاتحاد الروسي. تلتزم كل من هذه الوزارات بوجهة نظرها الخاصة حول أهداف وغايات السياسة الاقتصادية الإقليمية الاتحادية ، فضلاً عن الأشكال والأساليب المثلى لتنفيذها. لا توجد حالياً آليات فعالة لتنسيق سياسات الوزارات المختلفة. ولدى وزارة التنمية الإقليمية المتخصصة في الاتحاد الروسي مجموعة أصغر قليلاً من الفرص للتأثير على عملية التنمية الاقتصادية للمناطق الروسية مقارنة بوزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي ووزارة المالية في الاتحاد الروسي.
على الرغم من ظهور أدوات جديدة للسياسة الاقتصادية للدولة (المناطق الاقتصادية الخاصة - المناطق الاقتصادية الخاصة) التي يمكن أن يكون لها تأثير كبير على التنمية الاقتصادية للمناطق الفردية ، فيما يتعلق باعتماد وتنفيذ القانون الاتحادي رقم 116-FZ المؤرخ 22 يوليو ، 2005 "في المناطق الاقتصادية الخاصة في الاتحاد الروسي" تظل برامج FTP حاليًا إحدى آليات السياسة الاقتصادية الإقليمية الفيدرالية ، مما يضمن حل المشكلات ذات الطبيعة الاستراتيجية. يتم تحديد الدور الخاص لبرامج FTP من خلال حقيقة أن البرامج ، نظرًا لطبيعتها الاستثمارية ، قادرة من حيث المبدأ على إحداث تأثير إيجابي حقيقي على إعادة هيكلة اقتصادات المناطق المتخلفة والمنخفضة ، مع مراعاة الاختيار الأمثل للاتجاهات لاستخدام الموارد المالية المخصصة لتنفيذها.
الأتى الاتجاهات، والتي بموجبها يتم تحديث نظام الإدارة العامة:
الخصخصة... بمعنى واسع ، الخصخصة تعني إجراءات لتقليص دور الحكومة ، وبالتالي زيادة أهمية القطاع الخاص في ملكية العقارات. وهو لا يعني فقط نقل ملكية الدولة إلى الملكية الخاصة ، بل يعني أيضًا إبرام العقود مع المنظمات الخاصة لأداء خدمات معينة بشروط تنافسية ، وإتاحة فرص بديلة للمواطنين للحصول على الخدمات ، وما إلى ذلك. وقد أصبحت هذه هي الاستراتيجية الرئيسية في البلدان المتقدمة ، حيث تسيطر الدولة على جزء صغير من الممتلكات. في الوقت نفسه ، تظهر مشكلتان رئيسيتان في سياق الخصخصة - زيادة حجم الفساد وانخفاض حجم الخدمات للفقراء.
اللامركزية... يمكن أن تأخذ اللامركزية في الإدارة العامة شكل نقل صلاحيات (وظائف) معينة من المستوى الاتحادي إلى مستوى أدنى من الحكومة مع الحفاظ على سلطة مركزية. هناك طريقة أخرى تتمثل في إنشاء هياكل مستقلة (كوميونات ، مجتمعات ، بلديات) بمواردها الخاصة لتنفيذ المهام الموكلة إليها. ونتيجة لذلك ، يتم تشكيل ظروف أكثر ملاءمة لتحسين الخدمات للسكان وزيادة كفاءة اتخاذ القرار. الاستقلال المالي والمسؤولية متطلبات لا غنى عنها لتحقيق اللامركزية.
تحسين جودة الخدمات العامة. في الآونة الأخيرة ، أصبح شعار "إنشاء هياكل موجهة نحو المستهلك" شائعًا. وتكمن وراء ذلك المحاولات المستمرة للقادة لتغيير التوجهات القيمية التي تطورت في جهاز الدولة ، ووضع خدمة مصالح وتلبية احتياجات المواطنين العاديين في قلب أنشطة الدولة.
في الوقت نفسه ، هناك حاجة إلى تحسين الأدوات الموجهة نحو الهدف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق. نحن بحاجة إلى آليات جديدة وحديثة لاستثمار الأموال في المناطق ، مما يجعل من الممكن ضمان تحولات ملحوظة في الاقتصاد وتحسين جودة الخدمات بشكل كبير للسكان ، لا سيما في المناطق المحددة كمشاريع وطنية ذات أولوية.
اليوم ، مقارنة بالتسعينيات ، تغيرت الظروف. نحن في موجة أكثر إيجابية. تهدف المهام التي حددها الرئيس في خطابه أمام الجمعية الاتحادية إلى رفع مستوى الرفاهية وتحسين نوعية حياة مواطنينا.
إذا قمنا بتحليل محتوى الرسائل السنوية التي يوجهها الرئيس إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي على مدى عدة سنوات ، يصبح من الواضح أن مسار التحولات يتحول من قناة سياسية إلى قناة اقتصادية واجتماعية. الإصلاحات التي نُفّذت لتعزيز الدولة ، وتحسين كفاءة الإدارة وتحديد الصلاحيات تسمح لنا ببناء أهداف اقتصادية طويلة الأجل. مطلوب معدلات أعلى للنمو الصناعي والناتج المحلي الإجمالي من المناطق. لكن لهذا ، يجب على المركز توفير الشروط اللازمة. تحتاج المناطق إلى أموال استثمارية من الميزانية الفيدرالية لتطوير مرافق البنية التحتية التي تسمح لها باستخدام مواردها الجغرافية والمناخية والصناعية وغيرها بشكل أكثر فاعلية لزيادة معدل النمو الاقتصادي.
على الأرجح ، سوف يطرح السؤال حول مدى استصواب زيادة دور دعم الاستثمار للمناطق. في الوقت الحالي ، لا يزال هذا الأخير يلعب دورًا صغيرًا نسبيًا مقارنة بالدعم الحالي. كما تظهر تجربة الدول الأخرى ، فإن السؤال الذي سينشأ أيضًا هو الحاجة إلى تنسيق السياسة الإقليمية مع العناصر الأخرى للسياسة الاقتصادية للدولة ، لاستخدام إمكانيات السياسة القطاعية والاجتماعية للسلطات الفيدرالية لحل مشاكل أقلها. المناطق المتقدمة اقتصاديًا.
من الضروري ضمان إجراء حوار بناء بين المناطق وحكومة الاتحاد الروسي. من الممكن أن يعمل مجلس الاتحاد ، بصفته غرفة مناطق البرلمان الروسي ، تقليديًا كمنصة لمثل هذا الحوار وتوحيد الجهود لتحسين السياسة الإقليمية.
الفصل.2 آلية تنفيذ السياسة الاقتصادية الإقليمية
2.1 الأساليب الاقتصادية والإدارية لتنظيم الدولة لاقتصاد المنطقة
الفضاء الاقتصادي الإقليمي هو نظام من الروابط الاقتصادية التي تتطور وتتعمق باستمرار في عملية التشابك والتكامل المتبادل وضمان الجدوى الاقتصادية للهياكل الاقتصادية ، والتي يوجد بينها تقسيم إقليمي مستقر للعمل.
يتم تشكيل الفضاء الاقتصادي المشترك كمزيج من المزارع المختلفة ، بغض النظر عن حجم إمكاناتها وشكل الملكية والهيكل التكنولوجي. الشيء الرئيسي هو أنهم مترابطون من خلال تقسيم مستقر للعمل ، وتتوافق مصالحهم في العلاقات الاقتصادية. في الوقت نفسه ، من المهم ألا يتم تشكيل الفضاء الاقتصادي المشترك كعلاقات مؤقتة بين الكيانات الاقتصادية في المنطقة ، ولكن كحالة معينة من أداء الهياكل الاقتصادية المترابطة.
الفضاء الاقتصادي الإقليمي متناقض داخليًا. توجد مصادر حركتها الذاتية وتطورها الذاتي في تناقضات محددة بموضوعية موجودة داخل الكيانات الاقتصادية ، مترابطة بتقسيم العمل.
تتنوع أهداف تنظيم الدولة للاقتصاد في المنطقة ، مثل: الدورة الاقتصادية ؛ الهيكل القطاعي والإقليمي للاقتصاد ؛ شروط تراكم رأس المال ؛ توظيف؛ معدل دوران الأموال الأسعار ؛ بحث وتطوير؛ شروط المنافسة العلاقات الاجتماعيه؛ تدريب وإعادة تدريب الموظفين ؛ بيئة؛ العلاقات الاقتصادية الخارجية.
أهم اتجاهات التنظيم طويل الأمد للاقتصاد من قبل الدولة في المرحلة الحالية هي:
الاستخدام الفعال لملكية الدولة لوسائل الإنتاج والموارد الطبيعية ؛
دعم وتحفيز النمو في صناعات مختارة ؛
تنفيذ سياسة الابتكار على الصعيد الوطني ؛
تنظيم السلع والموارد والأسواق المالية ؛
تنظيم التنمية الإقليمية.
من بين أساليب تنظيم التنمية الإقليمية ، المباشرة وغير المباشرة متميزة. يتم التدخل المباشر للدولة من خلال استخدام الوسائل الإدارية ، التي تستند إلى قوة سلطة الدولة وتشمل تدابير الترخيص والحظر والإكراه. يتم تنفيذ التنظيم غير المباشر من خلال تدابير مختلفة للسياسة الاقتصادية.
في ظروف إضفاء الطابع الديمقراطي على وظائف الإدارة ، تتغير آليات التحفيز على اتخاذ القرار ونسبة الأساليب الاقتصادية والإدارية للإدارة (الجدول 1).
تستند الأساليب الإدارية لتنظيم التنمية الإقليمية على علاقات القوة والتبعية ، وهي خصائص هياكل السلطة ، ويتم تنفيذها على شكل:
أوامر إدارية ، قرارات موجهة إلى مواضيع عملية الاستنساخ الإقليمي ، والتي تؤثر على الوضع المحدد ؛
القواعد التي تحكم أنشطة الشركات والمنظمات من مختلف أشكال الملكية العاملة في المنطقة (التنظيم المعياري) ؛
الجدول 1
السمات المميزة للطرق الإدارية والاقتصادية للوائح عملية الإنتاج الإقليمي
|
الأساليب الإدارية |
الأساليب الاقتصادية |
|
|
بناءً على مهام محددة الهدف تركز على تحقيق أهداف النظام من خلال تشكيل هيكله الواضح ، وخلق الظروف اللازمة لإعداد واعتماد وتنفيذ القرارات الإدارية. |
بناءً على قواعد السلوك العامة ، يتم اختيار مناورة الاستراتيجية الاقتصادية |
|
|
التعبير عن التأثير المباشر على الأشياء الخاضعة للرقابة ، ومتابعة مصالح هيئة الإدارة بشكل أساسي |
لها تأثير غير مباشر على أهداف الإدارة ، مع مراعاة المصالح الاقتصادية للمؤسسات من مختلف أشكال الملكية |
|
|
يقع الجزء الرئيسي من المسؤولية عن القرارات المتخذة على عاتق هيئة الإدارة ، وحقوق الكائنات المدارة محدودة |
تفترض الاستقلال التام للكيانات التجارية التي تتحمل مسؤولية عالية عن الإجراءات المتخذة وعواقبها |
|
|
الأوامر الإدارية ، كقاعدة عامة ، لا لبس فيها ، وتتطلب تنفيذًا إلزاميًا ، ولا تسمح بانحرافات كبيرة عن الأوامر |
تشجيع كيانات الأعمال على إعداد حلول بديلة واختيار الحل الأمثل من وجهة نظر مصالح هذا الكيان ومراعاة المخاطر الاقتصادية المسموح بها |
تنص الأساليب الإدارية على إمكانية استخدام الإكراه ضد المؤسسات الفردية التي تنتهك القواعد المعمول بها.
باستخدام الأساليب الإدارية ، تنظم الحكومات المحلية عمليات الخصخصة ، وتحل قضايا جذب رأس المال الأجنبي ، واستخدام الموارد الطبيعية الإقليمية ، فضلاً عن القضايا المتعلقة بالعمليات الاجتماعية.
لا يمكن للطرق الإدارية وحدها أن تقدم حلاً فعالاً لجميع المشاكل التي تنشأ في عملية إعادة الإنتاج الإقليمية. لذلك ، يجب استخدام الأساليب الإدارية جنبًا إلى جنب مع الأساليب الاقتصادية.
يتمثل جوهر الأساليب الاقتصادية في التأثير غير المباشر على عملية إعادة الإنتاج الإقليمي - من خلال المصالح الاقتصادية للرعايا بمساعدة مثل هذه الروافع مثل الضرائب والفوائد والقروض والإعانات ، وما إلى ذلك ، إذا أمكن دون تدخل مباشر من الحكومات المحلية ولكن ضمن الإطار الذي وضعته هذه الهيئات. وبالتالي ، فإن الأساليب الاقتصادية للتنظيم تستند إلى المصلحة الاقتصادية والمسؤولية الاقتصادية للمؤسسات والمنظمات - مواضيع عملية التكاثر الإقليمي لعواقب القرارات المتخذة والمشاركة في تنفيذ مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للمنطقة .
يتميز الاقتصاد الروسي بمجموعة متنوعة من الأوضاع الاقتصادية والاجتماعية والعرقية في مناطق معينة من البلاد ؛ تختلف المناطق من حيث حجم إمكاناتها الاقتصادية وفي قدرتها على تطوير نفسها في سياق العلاقات الاقتصادية الجديدة. إن المعالم الصناعية والقطاعية للمناطق التي تطورت خلال فترة التطور السوفياتي لا تحفز بشكل كافٍ جذب الاستثمار الخاص ، وتطوير وتطبيق تقنيات جديدة. كل هذا يحدد تفرد الوضع الإقليمي في روسيا ، وصعوبة استخدام التجربة الأجنبية الإيجابية الموجودة في حلها.
نظام الدولة كأداة للتنظيم المباشر للتكاثر الإقليمي. نظام الدولة وفقًا للتشريع الحالي (المادة 72 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي) عبارة عن مجموعة من العقود الحكومية المبرمة لتوريد السلع ، وإنتاج الأعمال ، وتقديم الخدمات على حساب الميزانيات الفيدرالية أو الإقليمية .
نظام الدولة هو أداة للتنظيم المباشر للاقتصاد ، بمساعدة تلبية احتياجات الدولة ذات الأولوية في السلع (الأشغال والخدمات). وهي مصممة لتحفيز الطلب الفعال ، والمساعدة في إقامة الروابط بين المنتجين والمستهلكين والحفاظ عليها في مجالات النشاط الاجتماعي والاقتصادي حيث تكون إمكانيات آليات السوق للتنظيم الذاتي محدودة بشكل موضوعي ، ولا تعكس "إشارات" الأسعار الواقع الحقيقي. العلاقة بين العرض والطلب.
يتم إضفاء الطابع الرسمي على أمر الدولة من خلال اتفاق مباشر بين الدولة ووكلاء السوق ، وينص على المسؤولية الاقتصادية ليس فقط لفناني الأداء ، ولكن أيضًا لجميع المشاركين الآخرين: العملاء والوسطاء والمؤسسات التي تمول تنفيذ الأمر. يتم تشكيلها على أساس المهام والوظائف الرئيسية الموكلة دستوريًا لكل مستوى من مستويات الحكومة.
يميز بين الرتب على المستويين الوطني (الاتحادي) والإقليمي (الكيانات التابعة للاتحاد الروسي).
يتم تحديد المبادئ والإجراءات الأساسية لتشكيل وتمويل ووضع أوامر الدولة من خلال تشريعات الدولة. تحدد الحكومة الفيدرالية أو الإقليمية أو الهيئات الأخرى على المستوى المناسب للسلطة التنفيذية العملاء. أولئك الذين ينوبون عن الدولة ، في إطار الموارد المالية المخصصة ، يضعون الطلبات بين المقاولين ، ومعهم ، هم مسؤولون عن تنفيذها. من الأهمية بمكان الفصل الواضح بين الصلاحيات لتشكيل محفظة أوامر والتخلص من الأموال المخصصة لتمويلها. إن الجمع بين وظائف العميل والمقاول في شخص واحد يخلق ظروفًا للمبالغة في حجم الطلبات الحكومية وزيادة غير مبررة في الإنفاق الحكومي.
يتم تمويل أمر الدولة على حساب ميزانية المستوى الذي تم تشكيله فيه ، واجتذاب مصادر خارج الميزانية ، بما في ذلك أموال المستثمرين من القطاع الخاص (الأجانب) المهتمين. يتم تقديم الطلبات وتمويلها إما من خلال آلية عقود الدولة المبرمة بين العميل والمقاول (مؤسسة ، منظمة ، مؤسسة) ، أو عن طريق الدعم المباشر لإنتاج أنواع معينة من السلع ، والأعمال ، والخدمات (والتي تحدث بشكل أساسي عند أوامر التمويل في في مجال العلوم والتعليم والرعاية الصحية وما إلى ذلك).
عقد حكومي - اتفاق مبرم من قبل سلطة عامة أو مؤسسة ميزانية أو هيئة أو منظمة مرخصة نيابة عن الاتحاد الروسي أو كيان مكوِّن للاتحاد الروسي مع أفراد أو كيانات قانونية من أجل تلبية احتياجات الدولة المنصوص عليها في مصروفات الميزانية المقابلة (اتحادية أو إقليمية).
هناك نوعان رئيسيان من العقود: السعر الثابت والتكاليف القابلة للاسترداد. يفترض الأول تحديدًا أوليًا وتثبيتًا لمبلغ التكاليف بناءً على ظروف السوق السائدة ، مما يسمح للمقاول بأن يكون مستقلاً على نطاق واسع في تنفيذ الطلب. إذا تم تجاوز سعر العقد المحدد مسبقًا ، يتحمل المقاول المخاطر المالية بأكملها. أصبحت العقود من هذا النوع منتشرة عند تقديم طلبات إنتاج وتوريد المنتجات المدنية من النطاق الحالي.
يعتمد تنفيذ العقود من النوع الثاني على حقيقة أن مبلغ تكاليف تنفيذ الإجراء لم يتم تحديده مسبقًا وأن سلطات الدولة تسدد جميع تكاليف الإجراء المحدد في العقد.
2.2 برمجة الهدف الفيدرالية
تعد برامج الهدف الفيدرالية (FTP) إحدى الآليات الرئيسية للسياسة الاقتصادية الإقليمية الفيدرالية ، مما يضمن حل المشكلات الإقليمية الاستراتيجية. بحكم طبيعتها الاستثمارية ، يمكن أن يكون لبرامج FTP تأثير إيجابي على إعادة هيكلة اقتصادات المناطق المتخلفة والمنخفضة ، مع مراعاة الاختيار الأمثل للتوجيهات لاستخدام الموارد المالية المخصصة لتنفيذها.
يجري حاليا تنفيذ سبعة برامج أهداف اتحادية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق: البرنامج الوطني "الحد من الاختلافات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق الاتحاد الروسي" ، وبرنامجان إقليميان كلي (للشرق الأقصى و Transbaikalia وللمقاطعة الفيدرالية الجنوبية) وأربعة برامج دون فدرالية (لجمهورية تتارستان ، جمهورية باشكورتوستان ، جمهورية الشيشان ومنطقة كالينينغراد).
يمكن أن يؤدي برنامج الهدف الاتحادي "الحد من الاختلافات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق الاتحاد الروسي" دورًا خاصًا فيما بينها ، والغرض منه هو تقليص الفجوة في المؤشرات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية بين معظم المناطق المتقدمة والمتأخرة بمقدار 1.5 مرة بحلول عام 2010 ، وبحلول عام 2015 مرتين. ومع ذلك ، فإن آلية تنفيذه التي تصورها مطورو البرنامج تقتصر على التمويل المشترك لبناء البنية التحتية الاجتماعية والهندسية ولا تسمح بإمكانية دعم الدولة لتنفيذ المشاريع الاستثمارية ذات الطبيعة الصناعية التي يمكن أن تعزز القاعدة الاقتصادية للمناطق ذات مستوى التنمية المنخفض والمنخفض للغاية. إلى جانب مبلغ التمويل المتواضع للغاية ، فإن هذا يقوض بشكل كبير قدرة آلية البرنامج على تقديم مساهمة حقيقية في حل المهام المحددة.
تتضح أهمية برنامج FTP في نظام أولويات السياسة الاقتصادية الإقليمية الاتحادية عند مقارنة حجم الأموال المخصصة لتنفيذ البرامج مع مقدار الدعم المالي الحالي للأقاليم. وفقًا للميزانية الفيدرالية لعام 2006 ، بلغ إجمالي مبلغ التمويل للبرامج 11.1٪ من مبلغ الدعم لمعادلة مستوى مخصصات الميزانية من خلال الصندوق الاتحادي للدعم المالي لموضوعات الاتحاد ، وإجمالي مبلغ التمويل. لبرامج تنمية المناطق التي تعاني من مشاكل - 3.5٪ من مبلغ الإعانات لمعادلة مستوى مخصصات الميزانية (باستثناء جمهورية الشيشان). وهكذا ، فإن أولويات الحكومة الاتحادية تحولت بوضوح نحو تدابير الدعم الحالية على حساب تنفيذ التوجهات الاستراتيجية للسياسة الإقليمية ، التي توفرها البرامج الفيدرالية المستهدفة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق.
من المستحيل التأثير بشكل كبير على الوضع في المناطق نتيجة تنفيذ برنامج الهدف الفيدرالي ، يصبح من الواضح عند مقارنة حجم الإنفاق على تنفيذ هذه البرامج مع سكان المناطق.
بالإضافة إلى المبلغ المحدود للتمويل ، هناك عدد من أوجه القصور المهمة الأخرى التي تميز البرامج الإقليمية الكلية الفيدرالية التي يجري تنفيذها حاليًا. أولاً ، لا تكشف عن معايير ومبادئ توزيع الأموال بين المناطق المدرجة في مجال البرنامج ، فضلاً عن الخوارزميات التي تحدد إجراءات تعديل توزيع الأموال بين المناطق والأولويات في حالات التغييرات في أحجام التمويل أو انحراف كبير في معايير الكفاءة والفعالية عن تلك المقدمة لمراحل تطوير البرنامج. ثانيًا ، تشمل البرامج مشاريع واسعة النطاق في مجال إنتاج الهيدروكربونات وإنشاء البنية التحتية للنقل ، بالإضافة إلى مشاريع تجارية أخرى عالية الفعالية يتم تنفيذها دون دعم اقتصادي من الدولة (المبالغة في تقدير الحجم الحقيقي بشكل مصطنع). ثالثًا ، لا توفر البرامج آلية متطورة لدعم الدولة للمشاريع الاستثمارية ذات الأولوية ذات الطبيعة الصناعية ، والتي تسمح ، مع الحد الأدنى من تكاليف الإنتاج للموارد الاستثمارية للموازنات الفيدرالية والإقليمية ، بضمان إعادة الهيكلة الهيكلية للقاعدة الاقتصادية. من المناطق.
تتميز برامج الهدف الفيدرالية المنفذة على أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الفردية بالعديد من المساوئ المتأصلة في البرامج الإقليمية الكلية. ومع ذلك ، بشكل عام ، تتميز هذه البرامج بعمق كبير واتساق في الصياغة ، ويرجع ذلك إلى عدم تعقيد التنسيق بين الأقاليم والاهتمام الكبير من إدارات الكيانات المكونة للاتحاد في تطوير وتنفيذ البرامج. التي يتم توفيرها بتمويل أفضل بكثير من الميزانية الفيدرالية مقارنة بالبرامج الإقليمية الكلية.
يتم تحديد المزيد من الاحتمالات لتنفيذ برنامج الهدف الفيدرالي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق الروسية إلى حد كبير من خلال اختيار مفهوم السياسة الاقتصادية الإقليمية الفيدرالية ، والتي يتعين على الحكومة الروسية القيام بها. في الوقت الحالي ، تعد مسألة التنفيذ الأمثل للسياسة الاقتصادية الإقليمية الفيدرالية واحدة من أكثر المسائل التي نوقشت بحدة في كل من الأدبيات العلمية وفي إطار الجدل بين ممثلي مختلف الوزارات الفيدرالية.
2.3 التوقعالتنمية الاقتصادية للمنطقة
يعتمد التنبؤ ، بما في ذلك عند التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة ، على ثلاثة مصادر تكميلية للمعلومات حول المستقبل:
تقييم آفاق التنمية ، الحالة المستقبلية للظاهرة المتوقعة على أساس الخبرة ، في أغلب الأحيان عن طريق القياس مع الظواهر والعمليات المماثلة المعروفة إلى حد ما ؛
الاستمرار المشروط في المستقبل (الاستقراء) للاتجاهات ، وأنماط تطورها في الماضي والحاضر معروفة جيدًا ؛
نموذج للحالة المستقبلية لهذه الظاهرة أو تلك ، العملية ، المبنية وفقًا للتغييرات المتوقعة أو المرغوبة في عدد من الظروف ، وآفاق تطورها معروفة جيدًا.
وفقًا لذلك ، هناك ثلاث طرق متكاملة لتطوير التوقعات:
الاستجواب - دراسة استقصائية للسكان والخبراء من أجل تبسيط وتقييم التقييمات الذاتية ذات الطبيعة التنبؤية. تقييمات الخبراء مهمة بشكل خاص. حتى الآن ، نادرًا ما تستخدم المسوحات السكانية في ممارسة التنبؤ ؛
الاستقراء والاستيفاء (تحديد قيمة وسيطة بين لحظتين معروفتين للعملية) - بناء سلسلة زمنية لتطوير مؤشرات الظاهرة المتوقعة خلال فترات أساس التنبؤ في الماضي وتوقع التنبؤ في المستقبل ( الاسترجاع ونشرة الإصدار الخاصة بالتطورات المتوقعة) ؛
النمذجة - بناء البحث والنماذج المعيارية ، مع مراعاة التغيير المحتمل أو المرغوب فيه وفقًا للبيانات المباشرة أو غير المباشرة المتاحة على مقياس واتجاه التغييرات. النموذج التنبئي الأكثر فعالية هو مجموعة من المعادلات. ومع ذلك ، فإن جميع أنواع النماذج الممكنة بالمعنى الواسع لهذا المصطلح مهمة: السيناريوهات ، والمحاكاة ، والرسوم البيانية ، والمصفوفات ، ومجموعات المؤشرات ، والصور الرسومية ، إلخ.
التقسيم أعلاه لطرق التنبؤ مشروط ، لأنه من الناحية العملية ، كما ذكرنا سابقًا ، تتقاطع هذه الطرق بشكل متبادل وتكمل بعضها البعض.
يتم تقليل التسلسل المنطقي العام لأهم عمليات تطوير التنبؤ إلى المراحل الرئيسية التالية:
1) التوجيه التنبئي (برنامج بحثي). توضيح مهمة التنبؤ: الطبيعة ، المقياس ، الشيء ، فترات التأسيس والتوقع ، إلخ. صياغة الأهداف والغايات ، الموضوع ، المشكلة وفرضيات العمل ، تحديد الأساليب ، هيكل وتنظيم البحث.
2) بناء النموذج الأولي (الأساسي) للكائن المتوقع باستخدام طرق تحليل النظام. لتوضيح النموذج ، يمكن إجراء مسح للسكان والخبراء.
3) جمع بيانات خلفية التنبؤ باستخدام الطرق المذكورة أعلاه.
4) بناء سلاسل زمنية من المؤشرات - الأساس والجوهر لنماذج التنبؤ المستقبلية من خلال طرق الاستقراء ؛ من الممكن تعميم هذه المادة في شكل سيناريوهات تنبؤية سابقة للنموذج.
5) بناء سلسلة من نماذج البحث الافتراضية (الأولية) للكائن المتوقع من خلال طرق تحليل البحث لمؤشرات الملف الشخصي والخلفية مع تحديد القيم الدنيا والحد الأقصى والأكثر احتمالا.
6) بناء سلسلة من النماذج المعيارية الافتراضية للكائن المتوقع باستخدام طرق التحليل المعياري مع تحديد القيم المطلقة (أي غير محدودة بخلفية التنبؤ) والنسبية (أي مرتبطة بهذه الأطر) ) الأمثل وفقًا لمعايير محددة مسبقًا وفقًا للمعايير والمثل والأهداف المحددة.
7) تقييم الموثوقية والدقة ، وكذلك صحة (التحقق) من التنبؤ - تنقيح النماذج الافتراضية ، عادة عن طريق مقابلة الخبراء.
8) وضع توصيات للحلول الإدارية على أساس المقارنة بين نماذج البحث والتنظيم. لتوضيح التوصيات ، يمكن إجراء مسح آخر للسكان والخبراء. في بعض الأحيان (على الرغم من ندرة ذلك) ، يتم إنشاء سلسلة من نماذج سيناريوهات ما بعد الاحتمالية ، مع الأخذ في الاعتبار العواقب المحتملة لتنفيذ التوصيات المطورة لمزيد من التنقيح.
9) مناقشة الخبراء (فحص) للتوقعات والتوصيات ومراجعتها مع مراعاة المناقشة وتسليمها للعميل.
10) مرة أخرى ، توجيه مسبق للتنبؤ يعتمد على مقارنة مواد التنبؤ المطوَّر بالفعل مع البيانات الجديدة لخلفية التنبؤ ودورة جديدة من البحث ، لأن التنبؤ يجب أن يكون مستمرًا مثل تحديد الأهداف والتخطيط والبرمجة والتصميم ، بشكل عام ، الإدارة التي تهدف إلى زيادة كفاءتها.
لا يمكن تقليل فعالية التنبؤات (خاصة تلك المتعلقة بالعلوم الاجتماعية) إلى درجة موثوقيتها ودقتها ونطاقها. من المهم بنفس القدر معرفة إلى أي مدى يساهم توقع معين في زيادة صحة وموضوعية وفعالية القرارات التي يتم تطويرها على أساسها. تؤثر المعرفة غير المرضية بتاريخ الموضوع سلبًا على عمل المتنبئ والمتنبئ. في الوقت نفسه ، احتوت مفاهيم الماضي على الكثير من الأشياء المفيدة والمفيدة لتطوير التنبؤات في الظروف الحديثة.
استنتاج
بناءً على المواد المقدمة في العمل ، ينبغي الاستنتاج أن الهيئات التنفيذية الفيدرالية هي الهيئات المركزية التي تمارس إدارة الدولة في مجال نشاطها وفقًا للأحكام التي وافق عليها رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي.
تشمل الوزارات والإدارات التي تحدد السياسة في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي (وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا) ، ووزارة الصناعة والعلوم والتكنولوجيا في الاتحاد الروسي ، وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ، وزارة الوقود والطاقة RF ، وزارة النقل في الاتحاد الروسي ، وزارة الزراعة والأغذية في الاتحاد الروسي ، وزارة السكك الحديدية من الاتحاد الروسي ، وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي ، وزارة الاتحاد الروسي للضرائب والرسوم ، وزارة سياسة مكافحة الاحتكار ودعم ريادة الأعمال ، وكذلك البنك المركزي لروسيا ، والتي لم يتم تضمينها في عدد الهيئات السلطة التنفيذية.
وتناول الفصل الثاني آلية تنفيذ السياسة الاقتصادية الإقليمية. وقد وجد أن من بين أساليب تنظيم التنمية الإقليمية ، المباشرة وغير المباشرة متميزة. يتم التدخل المباشر للدولة من خلال استخدام الوسائل الإدارية ، التي تستند إلى قوة سلطة الدولة وتشمل تدابير الترخيص والحظر والإكراه. يتم تنفيذ التنظيم غير المباشر من خلال تدابير مختلفة للسياسة الاقتصادية. وبحثت أيضًا البرامج المستهدفة الفيدرالية وأوجه القصور المميزة فيها. ومع ذلك ، بشكل عام ، تتميز هذه البرامج بعمق كبير واتساق في الإعداد. من المهم أيضًا التنبؤ بالتنمية الاقتصادية للمناطق. لا يمكن تقليل فعاليتها فقط إلى درجة موثوقيتها ودقتها ومدىها. من المهم بنفس القدر معرفة إلى أي مدى يساهم توقع معين في زيادة صحة وموضوعية وفعالية القرارات التي يتم تطويرها على أساسها.
الاتجاهات الرئيسية للسياسة الإقليمية. نظام الحكم الإقليمي. سياسة التغلب على الاختلالات بين الأقاليم. دور التمويل والإدارة المستهدفين في تنمية المنطقة. الإجراءات المطلوبة لتنظيم التنمية الاقتصادية.
تمت إضافة ورقة مصطلح بتاريخ 2014/10/04
الخصائص العامة للمنطقة والاقتصاد الإقليمي والسياسة الإقليمية. تقييم مستوى المعيشة مع مراعاة خصائص (خصوصيات) المنطقة. تشكيل مستوى المعيشة في الظروف الاقتصادية الحديثة. ملامح عمليات الاستثمار الإقليمية.
تمت إضافة ورقة مصطلح في 01/02/2009
الريع الإقليمي هو الدافع لرابطة اقتصادية إقليمية. الخصائص العامة للمنطقة والسياسة الإقليمية في موردوفيا ، وخصوصيات تكوين علاقات السوق في الجمهورية. المؤشرات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لموردوفيا.
اختبار ، تمت إضافة 12/05/2012
أحكام منهجية ومفاهيمية لإدارة السياسة الاقتصادية الإقليمية. ملامح تطوير منطقة ليبيتسك ، حل المهام الاستراتيجية لإعادة هيكلة اقتصاد المنطقة: الاستثمار ، والاجتماعية والتنظيمية.
ورقة مصطلح ، تمت إضافة 01/14/2012
الاختبار ، تمت إضافة 03/19/2011
الجوانب الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق ، وأدوات تنظيمها. أنشطة الجمعيات ذات التأثير الاقتصادي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. السياسة الإقليمية ، نموذج الخطة الاستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة.
الملخص ، تمت الإضافة في 12/11/2009
جوهر الانتقال من نظام توجيه التخطيط للإدارة الاقتصادية في المنطقة إلى الإدارة الإقليمية. التنمية الإقليمية: الأهداف والمعايير. جوهر تنظيم إدارة اقتصاد المنطقة ، وكذلك العوامل المؤثرة في الهياكل التنظيمية.
الملخص ، تمت إضافة 10/30/2012
طرق البحث في الاقتصاد الإقليمي. التنمية الإقليمية: الأهداف والمعايير وطرق الإدارة. عوامل التنمية الاقتصادية والاجتماعية والقدرة التنافسية للمناطق. طرق إدارة الاقتصاد الإقليمي ، تصنيف الأساليب.
تمت إضافة ورقة مصطلح 12/16/2007
جوهر وآلية السياسة الاقتصادية الإقليمية. خصائص التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة روستوف وتوجهاتها. أدوات التنفيذ والتوجيهات لتحسين سياسة التنمية الاقتصادية لمنطقة روستوف.
تمت إضافة ورقة مصطلح 02/21/2014
التخطيط والتنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة في نظام تنظيم الدولة للاقتصاد (على سبيل المثال منطقة غوميل). نظام المؤشرات التقديرية لنظام التنبؤ والتخطيط الحالي في المنطقة.
القسم 8. السياسة الاقتصادية الإقليمية
السياسة الاقتصادية الإقليمية هي جزء عضوي من السياسة الاجتماعية والاقتصادية العامة للدولة ، وتجميع جوانبها الإقليمية. ويهدف إلى الاستخدام الكامل للعوامل الإقليمية المواتية والمحددة من أجل تحقيق الأهداف والغايات الاستراتيجية المشتركة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد. في الوقت نفسه ، هو جزء من السياسة الإقليمية العامة ، التي تخلق الأسس الاقتصادية لسلامة الدولة الروسية ، لجميع الاتجاهات الحيوية لتطور المجتمع الروسي.
8.1 ملامح الوضع الاجتماعي والاقتصادي ومسار الإصلاحات في مناطق الاتحاد الروسي
غطت عمليات الأزمات في الاقتصاد الروسي جميع المناطق - الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. لعوامل الاقتصاد الكلي تأثير سلبي حاسم على الوضع الاجتماعي - الاقتصادي في مناطق الاتحاد الروسي: انكماش السوق المحلية ، والتضخم ، وأزمة عدم السداد ، والمنافسة الخارجية المتزايدة. في الوقت نفسه ، لظاهرة الأزمة سمات إقليمية مهمة.
يعتبر أكبر انخفاض في الإنتاج نموذجيًا للمناطق ذات التركيز العالي للصناعات ، والتي يتناقص الطلب عليها (خاصة الصناعات الدفاعية وهندسة الاستثمار) أو تفتقر إلى المواد الخام أو غير قادرة على التنافس مع منتجات السوق المستوردة (على سبيل المثال ، "المنسوجات" المناطق) ، بعيدًا عن الموردين والمستهلكين الرئيسيين (مناطق أقصى الشمال والشرق الأقصى). مع تطور اقتصاد السوق المفتوح ، تتمتع المناطق التي تتمتع ببنية تحتية متطورة للسوق وتصدير منتجات ذات كفاءة عملات عالية بمزايا.
في عام 1994 ، خفض 53 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إنتاجها الصناعي بأكثر من الربع مقارنة بعام 1993. من بينها جميع مناطق المنطقة الاقتصادية الوسطى ، فولغا - فياتكا ، شمال - غرب وشمال القوقاز (باستثناء إقليم كراسنودار) ، وجزء كبير من غرب سيبيريا والشرق الأقصى وجزر الأورال. تفاقم الوضع بشكل خاص في المناطق الصناعية القديمة.
مع استمرار الانخفاض في الإنتاج الزراعي ، تظهر المناطق التي لوحظ فيها بعض النمو في الإنتاج الزراعي (أودمورتيا ، تتارستان). ومع ذلك ، فإن هذا لا يعوض عن الانخفاض في الإنتاج في المناطق الزراعية المتخصصة الرئيسية: وسط الأرض السوداء ، شمال القوقاز ، وإقليم ألتاي.
لم تتمكن الحركة نحو السوق الروسية بالكامل من التغلب على اتجاه التفكك الإقليمي للاقتصاد الذي بدأ في أواخر الثمانينيات. تستمر كثافة التبادل الأقاليمي لأنواع السلع الأساسية في التدهور. أدى نمو تعريفات النقل إلى جعل الروابط الاقتصادية القائمة للمناطق النائية غير مربحة ، وخلق خطر عزلها عن الجوهر الاقتصادي لروسيا والتوجه الاقتصادي السائد تجاه الدول المجاورة (وهذا يدل بشكل خاص على الشرق الأقصى). لعدد من السنوات حتى الآن ، لا تزال هناك حالة حرجة مع توصيل الغذاء والوقود إلى مناطق أقصى الشمال.
التمايز بين المناطق من حيث مستويات المعيشة آخذ في الازدياد. تختلف القوة الشرائية للدخل النقدي الاسمي اختلافًا كبيرًا ، مع مراعاة التمايز الإقليمي للحد الأدنى من الكفاف. القوة الشرائية للدخل في مناطق شمال ووسط وغرب سيبيريا أعلى من المتوسط الوطني. القوة الشرائية لسكان مناطق الشرق الأقصى وشرق سيبيريا وشمال القوقاز أقل بكثير من المتوسط.
في مجال التوظيف ، المناطق المكتئبة مثل منطقة إيفانوفو (مستوى البطالة المسجلة أكثر من 8 في المائة) ، مناطق فائض اليد العاملة تقليديًا في شمال القوقاز ، وكذلك المناطق ذات الصناعة الواحدة والهيكل الضعيف للتنوع. الاقتصاد (المناطق "المغلقة" ، التي تحدد إمكاناتها مؤسسات الدفاع ، وكذلك المدن الصغيرة والمتوسطة الحجم التي تقوم على مشروع واحد أو مؤسستين).
كان للتغييرات في الظروف المعيشية للسكان في مناطق روسيا وخارجها تأثير نوعي على جغرافية روابط الهجرة. تم استبدال التدفق التقليدي للسكان إلى المناطق الشمالية والشرقية بتدفق هائل. يتم توجيه تدفق إعادة الهجرة بشكل أساسي إلى مناطق الجزء الأوروبي من روسيا ، بما في ذلك شمال القوقاز ، التي لديها بالفعل فائض من العمالة ، بالإضافة إلى قبول المشردين داخليًا واللاجئين من المناطق الساخنة.
يؤدي تعميق الخلافات بين المناطق إلى تعقيد تنفيذ إصلاحات روسية بالكامل ، محفوفة بمخاطر الصراعات الاجتماعية والاقتصادية.
في سياق الإصلاح الاقتصادي ، لوحظت اختلافات كبيرة في وتيرة واتجاهات تنفيذه. إن نماذج إصلاح الاقتصاد الإقليمي ، القائمة على استخدام الفوائد والإعانات الإقليمية ، قد استنفدت بشكل أساسي قدراتها. لا تزال الاختلافات بين المناطق قائمة من حيث شدة تحولات السوق واستخدام الأساليب الإدارية للتنظيم. في هذه الحالة ، من المهم بشكل خاص اتباع سياسة اتحادية متباينة حسب المناطق.
تعتبر تحولات السوق المؤسسية أهم توجه للإصلاح الاقتصادي الجاري تنفيذه في المناطق. في المرحلة الأولى من الإصلاح (1992-1993) ، تم تنفيذها بشكل أسرع في المناطق الاقتصادية الوسطى والشمالية الغربية وفولغا فياتكا والأورال. تفسر المعدلات المنخفضة نسبياً للتحولات المؤسسية في المناطق الشرقية والشمالية من البلاد بخصائص خصخصة مؤسسات مجمع الوقود والطاقة وصناعات المواد الخام ، وضرورة مراعاة المصالح الاقتصادية للشعوب الصغيرة في الدولة. عملية الخصخصة. إن دمج الشركات في مجمع الوقود والطاقة وفروع التخصص الأخرى في سيبيريا والشرق الأقصى يخلق الشروط المسبقة لجذب الاستثمارات الخارجية واسعة النطاق إلى هذه المناطق. لا تزال عملية تشكيل الاقتصاد المختلط في المناطق ذات التخصص الزراعي أبطأ ، وهي صعبة بشكل خاص في مجموعة المناطق المتخلفة من حيث المستوى الاجتماعي والاقتصادي (كالميكيا ، أوسيتيا الشمالية ، وداغستان ، وتيفا ، إلخ.) .
مسار الإصلاحات في روسيا تعوقه أيضًا السمات الموضوعية للتنمية الإقليمية:
تخصص عدد من المناطق في مجموعة ضيقة من أنواع النشاط الاقتصادي ، والتي تفاقمت بسبب التخلف في قطاع الخدمات ؛
هيمنة المؤسسات التي لديها مخزون سكني خاص بها ومرافق البنية التحتية الاجتماعية ، مما يجعل العديد من المدن تعتمد على عدم ربحية أو ربحية مشروع عملاق ؛
كثرة التكوينات مثل المدن "المغلقة" ، والمعزولة عن المستوطنات المحيطة ، مع أسلوب حياة ثابت خاص ، وسكانها أقل استعدادًا لظروف السوق ؛
وجود مناطق نائية ذات بنية تحتية للنقل غير متطورة.
أتاحت الشروط التنظيمية والقانونية المنصوص عليها في الدستور الجديد للاتحاد الروسي تكثيف تطوير الفيدرالية الاقتصادية والسياسة الإقليمية للدولة.
في سياق تنفيذ برنامج 1993-1995 ، تم وضع أساس لاتحادية الميزانية وشروط للانتقال من طريقة تعاقدية فردية إلى طريقة حساب معياري لتنظيم العلاقات بين الميزانيات. أدى إنشاء معدلات ضرائب الأرباح من قبل السلطات الإقليمية (كقاعدة ، على مستوى 22-25 في المائة) ، وإدخال الضرائب المحلية المنصوص عليها في التشريع الاتحادي إلى تعزيز جانب الإيرادات في الميزانيات الإقليمية. لكن في عملية تنفيذ الميزانية الاتحادية ، عملت الآليات التي وُضعت أثناء الموافقة عليها بإخفاقات جسيمة. تم تزويد جميع المناطق تقريبًا بمساعدة من الميزانية الفيدرالية بشكل أو بآخر ، وتبين انتهاك نسب توزيع صندوق الدعم للكيانات المكونة للاتحاد الروسي المنصوص عليها في الميزانية الفيدرالية.
يتم توزيع الإمكانات الضريبية في جميع أنحاء البلاد بشكل غير متساوٍ للغاية ، مما يعقد بشكل موضوعي تنفيذ الأساليب المعيارية والحسابية الموحدة لتنظيم العلاقة بين مستويات نظام الميزانية في روسيا. وتتفاقم هذه الصعوبات بسبب عدم المساواة الفعلي بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. على الرغم من زيادة عائدات الضرائب من جمهورية تتارستان وجمهورية باشكورتوستان ، في عدد من الجمهوريات الأخرى ، لم يتغير الوضع بشكل جذري ، مما يعيق جهود الهيئات التنفيذية الفيدرالية لتوسيع نطاق تطبيق الأساليب المعيارية لإعادة التوزيع الإقليمي موارد الميزانية.
تم اعتماد عدد من المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي والمراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي بشأن قضايا السياسة الإقليمية وفقًا لبرنامج 1993-1995. يتم تنفيذ برامج الهدف الفيدرالية التي لها تأثير على تنمية المناطق. تمت الموافقة على المخطط العام لإعادة التوطين. يوجد أكثر من عشرة قوانين اتحادية تحكم نطاق السياسة الإقليمية في مراحل مختلفة من التطور.
شرعت الحكومة في سياسة خلق فرص اقتصادية متكافئة في جميع المناطق وزيادة تجانس مساحة السوق الناشئة لروسيا بالكامل. لهذا الغرض ، تلغى الامتيازات والإعانات الضريبية والجمركية لبعض المناطق والكيانات الاقتصادية التي لم يتم تبريرها.
8.2 أهداف ووسائل تنفيذ السياسة الاقتصادية الإقليمية
أهداف السياسة الاقتصادية الإقليمية للحكومة لها منظور طويل الأجل وترتبط بالتوجهات الاستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا. الأهداف الرئيسية هي:
تعزيز الوحدة الاقتصادية للبلاد على أساس مبادئ الفيدرالية والحكم الذاتي المحلي والسوق الروسي بالكامل ؛
رفع مستوى ونوعية حياة السكان ، مع ضمان ظروف متساوية تقريبًا للتنمية الاجتماعية في جميع مناطق روسيا ؛
الاستخدام الكامل للظروف الإقليمية والمتطلبات المواتية لتشكيل اقتصاد فعال موجه اجتماعيا في المناطق.
ولتحقيق هذه الأهداف في الفترة 1995-1997 تخطط الحكومة لحل المهام التالية:
ضمان التشغيل المستقر لأنظمة دعم الحياة الرئيسية ، والإمكانات العلمية والإنتاجية ، وأنظمة البنية التحتية الفيدرالية والإقليمية ، والتغلب على انخفاض الإنتاج ، في المقام الأول في المناطق الداعمة الأكثر تطورًا ، وتقليل الضرر الاجتماعي والاقتصادي الناجم عن تقليل الصناعات غير التنافسية ؛
للمساهمة في إنشاء في كل منطقة - موضوع الاتحاد الروسي والموارد والإمكانات المالية الكافية لحل المهام الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ؛
المساهمة في استعادة العلاقات الاقتصادية المتصدعة وتشكيل علاقات اقتصادية عقلانية جديدة بين الدول وبين المقاطعات ؛
لتطوير السوق الروسية بالكامل كنظام متكامل للأسواق الإقليمية للسلع والخدمات ورأس المال والعمالة ؛
تقليص الفجوة في مستويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق - الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من خلال الدعم النشط للمناطق المتخلفة والمنكوبة ؛
- إبقاء معدل البطالة في المراكز الكبيرة والمناطق الصناعية ضمن إطار آمن اجتماعيًا ؛
اتخاذ إجراءات لتنظيم هجرة السكان ، بما يضمن إعادة توطين المهاجرين واللاجئين في المناطق التي تتوفر فيها الشروط اللازمة لذلك.
ستستخدم حكومة الاتحاد الروسي أشكالًا وأساليب مختلفة لتأثير الدولة في التنفيذ العملي لمهام السياسة الاقتصادية الإقليمية.
الأشكال الرئيسية لهذه اللائحة هي:
استخدام الميزانية الاتحادية والمصادر الأخرى لإعادة توزيع الموارد المالية بين الأقاليم ؛
وضع أوامر اتحادية لتوريد المنتجات للاحتياجات الوطنية.
يجب أن يكون لكل برنامج هدف فيدرالي ملف تعريف إقليمي مفصل.
سيتم تنفيذ الجزء الرئيسي من أنشطة الحكومة التي لها تأثير على التنمية الإقليمية في إطار الاقتصاد الكلي العام ، والهيكلية - الاستثمار ، والاقتصاد الأجنبي ، والسياسة الاجتماعية ، والإصلاحات المؤسسية. عند التطوير والتنفيذ ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار التأثير الإقليمي للتكامل (التكتل) وامتثاله لمصالح التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للاتحاد الروسي. وبالتالي ، عند إجراء مسابقات لمشروعات استثمارية بمشاركة متساوية (20 في المائة) للدولة ، من المهم مراعاة تأثيرها على الوضع الاجتماعي والاقتصادي في مناطق محددة (خلق فرص العمل ، تطوير المجال الاجتماعي ، إلخ.) .
مع توسع الفرص الاستثمارية للدولة ، سيتم تشكيل صندوق تنمية إقليمي ، ستُستخدم أمواله في تمويل المشاريع الفعالة ذات الأهمية الإقليمية والأقاليمية.
من أجل تطوير الصناعات كثيفة المعرفة ، والتكنولوجيات العالية وتكثيف العلاقات الاقتصادية الدولية للاتحاد الروسي في المناطق ذات الإمكانات العلمية والموظفين العالية ، فضلاً عن البنية التحتية المتطورة ، سيتم تهيئة الظروف لتشكيل مناطق اقتصادية حرة ، وتكنولوجيات و "نقاط النمو" الأخرى.
إن المشاركة الشاملة لمناطق الاتحاد الروسي في العلاقات الاقتصادية الخارجية شرط ضروري لتنميتها الاجتماعية والاقتصادية ، وتشكيل قاعدة تصدير ، وخلق صناعات قادرة على المنافسة.
في الوقت نفسه ، ينبغي أن يضمن العمل المشترك للهيئات التنفيذية الاتحادية والهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ما يلي:
تنسيق النشاط الاقتصادي الأجنبي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بما في ذلك بهدف تعظيم إمكاناتها التصديرية ؛
صياغة وتنفيذ برامج أقاليمية للنشاط الاقتصادي الأجنبي ؛
تنفيذ المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي في مجال العلاقات الاقتصادية الخارجية التي تؤثر على مصالح الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
من أجل التنفيذ الناجح للسياسة الاقتصادية الإقليمية للدولة ، من المتوخى الاستمرار في إنشاء نظام من القواعد القانونية والتنظيمية - الاقتصادية ، والأعمال العلمية - الفنية والتصميمية ، وتحسين آليات تنظيم الدولة للتنمية الإقليمية.
في 1995-1997 من المخطط:
إعداد الوثائق المعيارية والقانونية بشأن ترسيم وتفويض السلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ؛
وضع مشروع قانون بشأن الكيان المكون من الاتحاد الروسي ؛
تحديد الإجراءات التشريعية والمعيارية لتوفير تدابير دعم الدولة للمناطق ؛
مراجعة هيكلية وحدات الخدمات الاتحادية في الاقاليم وتحديد مواقعها.
- الاستفادة على نطاق أوسع من إمكانيات الأشكال التنظيمية الجديدة للتعاون الاقتصادي (الاتحادات الإقليمية والأقاليمية للتفاعل الاقتصادي ، والمجموعات المالية والصناعية الإقليمية ، وغيرها) ؛
توفير مساحة تنظيمية وقانونية واحدة لجميع الكيانات التجارية في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي ؛
تطوير وتنفيذ نظام للرصد والتنبؤات العلمية للتنمية المالية والاقتصادية والاجتماعية للمناطق الروسية ، مع مراعاة متطلبات اقتصاد السوق.
وتتمثل التوجهات ذات الأولوية لإجراءات الحكومة للفترة 1995-1997 في تعزيز الوحدة الاقتصادية للبلد ودعم المناطق التي تجد نفسها في أشد الأوضاع الاقتصادية صعوبة.
8.3 تطوير الفيدرالية الاقتصادية والتكامل الأقاليمي
سوف تتطور أسس الآلية الاقتصادية للعلاقات الفيدرالية في روسيا ، التي تم وضعها في المرحلة السابقة من الإصلاحات السياسية والقانونية والاقتصادية ، في اتجاه تحسين الميزانية والنظام الضريبي ، وتقسيم ممتلكات الدولة ودخل الممتلكات (بما في ذلك الخصخصة. ) بين ميزانيات المستويات المختلفة.
ستتم تهيئة الظروف التي تهتم بموجبها الأقاليم بتحقيق نتائج اقتصادية أفضل ، في توسيع القدرات المالية للموازنة الاتحادية. تهدف أنشطة حكومة الاتحاد الروسي إلى إنشاء مثل هذه الآلية للتفاعل بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي من شأنها أن تضمن حرية المؤسسات من مختلف أشكال الملكية ولن تسمح بفرض قيود إدارية على حركة السلع والموارد المالية والعمالة بين المناطق. يجب أن تؤخذ مصالح الأقاليم في الاعتبار عند اتخاذ القرارات المتعلقة بإدارة الممتلكات الفيدرالية الموجودة على أراضيها.
في عملية إصلاح نظام الضرائب - الميزانية ، سيتم تعزيز دور مدفوعات الإيجار مع التوزيع العادل للأثر الاقتصادي من الإدارة البيئية بين الميزانيات على جميع المستويات.
سيظل تطوير البنية التحتية الصناعية الروسية والأقاليمية من المجالات ذات الأولوية في النشاط الاستثماري للدولة. وفي الوقت نفسه ، ستعمل حكومة الاتحاد الروسي على تهيئة الظروف المواتية لجذب الاستثمارات الخاصة ، بما في ذلك الاستثمارات الأجنبية ، لتطوير الاتصالات عن بعد والنقل ذات الأهمية الاتحادية والأقاليمية.
مع الأخذ في الاعتبار أن العناصر الرئيسية للبنية التحتية الفيدرالية (النقل بالسكك الحديدية ، والاتصالات الرئيسية ، وما إلى ذلك) هي احتكارات طبيعية ، فإن حكومة الاتحاد الروسي ستمارس السيطرة على أنشطتها الاقتصادية ، بما في ذلك الأسعار.
ستظل سيطرة السلطات التنفيذية على تشكيل تعريفات السكك الحديدية ، خاصة في اتجاهات النقل تلك حيث يحد مستوى التعريفات بشكل كبير من أنشطة الإنتاج في المناطق والاتصالات بين الأقاليم. على وجه الخصوص ، ستستمر في كبح نمو التعريفات الجمركية على النقل بالسكك الحديدية إلى الشرق الأقصى عبر مسافات تزيد عن 3000 كيلومتر.
ستدعم الحكومة الاتحادات الإقليمية والأقاليمية للتفاعل الاقتصادي ، والتي لديها فرص كبيرة لتوحيد جهود المناطق. من المستحسن للهيئات والجمعيات الحكومية أن تركز الأنشطة المشتركة على إعداد وتنفيذ البرامج المستهدفة ، باستخدام مزايا التكامل الأقاليمي ، وخلق أشكال فعالة للإدارة ، وتشكيل مجمعات إنتاج إقليمية و "نقاط نمو" ، ودعم ريادة الأعمال ، وإنشاء ملكية مشتركة ، اذا كان ضروري.
8.4 دعم مناطق المشاكل
ستولي الدولة اهتمامًا خاصًا بالمناطق التي تعاني من مشاكل ، والتي تتميز حسب مستوى التنمية ، وعمق عمليات الأزمات ، وأهميتها في حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية الوطنية. الأنواع الرئيسية لمناطق المشاكل في الوضع الحالي هي: المناطق المتأخرة ، والاكتئاب ، والأزمات ، وكذلك المناطق ذات الأهمية الاستراتيجية الخاصة.
تظل قضايا تشديد المناطق المتخلفة اقتصاديًا ، التي تتميز بانخفاض دخل الفرد بشكل مفرط من السكان وعدم كفاية الإنتاج والإمكانات المالية ، حادة. سيتطلب تطوير القاعدة الاقتصادية للمناطق المتأخرة وقتًا طويلاً ودعمًا نشطًا من الدولة ، في المقام الأول في جذب الاستثمارات إلى هذه المناطق وخلق وظائف جديدة ، بما في ذلك على حساب الميزانية الفيدرالية. سيتم تزويد سكان هذه المناطق بالمساعدة الاجتماعية من صندوق الدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
المناطق المنكوبة هي مناطق ذات إمكانات اقتصادية كافية ، ولكن نتيجة للأزمة الهيكلية ، التي تتميز بانخفاض مطرد في الإنتاج والدخول الحقيقية للسكان ، وتزايد البطالة. لا ينبغي أن تشمل هذه الفئة من الأقاليم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي فحسب ، بل تشمل أيضًا أجزاءً محددة من المناطق أو الأقاليم أو الجمهوريات ، مما سيمكن من تقديم المساعدة المستهدفة للمناطق المنكوبة دون توسيعها لتشمل المراكز المتقدمة للكيانات المكونة من الاتحاد الروسي. ومن المتوخى تطوير برنامج اتحادي خاص للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق المنكوبة ، وتخصيص الأموال اللازمة في الميزانيات الاتحادية للفترة 1996-1997 لتمويله.
طرق وآليات دعم ريادة الأعمال ، وجذب الاستثمارات الخاصة (بما في ذلك الأجنبية) ، وتعزيز النشاط الاستثماري ، وإعادة هيكلة المؤسسات ، وإعادة تدريب الموظفين ، وما إلى ذلك ، المنصوص عليها في القوانين التنظيمية والتشريعية. من أجل تسهيل وصول الشركات وسكان هذه المناطق إلى قنوات المساعدة المالية القائمة (أو الناشئة) ، سيكون الشكل الرئيسي لدعم المناطق التي تعاني من الكساد. في هذا الصدد ، عند تطوير البرنامج ، سيتم إجراء جرد كامل لهذه الآليات ، وسيتم تقييم فعالية عملها وسيتم تحديد إمكانيات تركيز استخدامها بشكل رئيسي (أو حصريًا) في المناطق المحرومة.ضمان أولوية المناطق المنكوبة في توزيع الاستثمارات التي توفرها البرامج الاتحادية لتطوير البنية التحتية الصناعية ، مع مراعاة:
سيتم حل مشاكل مناطق الأزمات ، التي تتميز بالطبيعة المتطرفة للعمليات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والبيئية والطبيعية (توقف الغالبية العظمى من المؤسسات الصناعية ، والصراعات بين الأعراق ، وعواقب الكوارث الطبيعية) بمساعدة الفدرالية. البرامج المستهدفة. ستتأثر مناطق الأزمات بالإجراءات المتخذة ضد المناطق المنكوبة.
لا يمكن للاقتصاد الوطني لروسيا أن يتطور بشكل طبيعي بدون الموارد الطبيعية لأقصى الشمال. تظل الأهمية ذات الأولوية لدعم الدولة لمجمعات الوقود والطاقة والتعدين. سيتم حل مشاكل إعادة هيكلة الصناعة في الشمال في اتجاه تصفية المؤسسات غير الأساسية وغير المربحة والبيئية "القذرة" ، وتطوير البنية التحتية للنقل ، بما في ذلك تحسين الملاحة عبر القطب الشمالي. وسيولى اهتمام خاص لتهيئة الظروف المواتية للشعوب الأصلية في الشمال ، وضمان سبل العيش لسكان المراكز الصناعية ، وتحسين نظام استيراد السلع ، ونقل الفائض من السكان إلى مناطق أكثر ملاءمة للعيش. من الضروري في عام 1995 وضع اللمسات الأخيرة على برنامج اتحادي واعتماده للتنمية الاقتصادية والاجتماعية لأقاليم الشمال.
إن الوضع الجيوسياسي الخاص للشرق الأقصى ومنطقة كالينينغراد يحدد مسبقًا الحاجة إلى اعتماد برامج فدرالية خاصة هادفة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لهذه المناطق ، وتعزيز روابط النقل مع وسط روسيا ، وتعزيز دورها في العلاقات الاقتصادية الخارجية.
المناطق المتاخمة لجمهوريات الاتحاد السوفياتي السابق تتطلب الاهتمام. تم دمج الأراضي الحدودية الجديدة لروسيا بعمق مع الأراضي الأجنبية المجاورة من الناحية الاقتصادية والثقافية والعرقية والديموغرافية. لذلك ، من خلال الأدوات القانونية والاقتصادية ، سيتم تشجيع تطلعات المناطق الحدودية إلى تعاون شامل مع المناطق المجاورة لجمهورية كازاخستان وأوكرانيا وجمهورية بيلاروسيا وغيرها من جمهوريات الاتحاد السوفياتي السابق. مع الأخذ في الاعتبار التقدم المحرز في إنشاء فضاء اقتصادي مشترك لرابطة الدول المستقلة ، من المقرر إعداد مقترحات على أساس مشترك بين الدول لإضفاء الطابع الرسمي المعياري والتعاقد على التعاون عبر الحدود بشأن تنسيق وتنظيم النقل والتجارة ، العلاقات الطبية والثقافية والإعلامية وغيرها مع المناطق الأجنبية المجاورة ، والحل المشترك للمشاكل البيئية ، وإنفاذ القانون ، إلخ.
في الفترة المقبلة ، سيتم تحديد وضع مناطق المشاكل من مختلف الأنواع تشريعياً.
تعبر سياسة الدولة عن التوجه الاستراتيجي والتكتيكي للأنشطة المتنوعة للدولة ، وتحدد الأهداف والغايات والتوجهات الرئيسية. تحت السياسة الإقليميةيُفهم في الاتحاد الروسي نظام أهداف وغايات السلطات العامة لإدارة التنمية السياسية والاقتصادية والاجتماعية لمناطق البلاد ، فضلاً عن آلية تنفيذها. يضيق هذا التعريف إلى حد ما الفهم المعتاد لموضوع السياسة الإقليمية للدولة ، لأنه لا يشمل إدارة (أو تنظيم) التنمية الإقليمية (المكانية) للبلد بأكمله. مع الأخذ في الاعتبار هذه الإضافة الضرورية ، فإن الاختلافات في معظم صيغ مفهوم "السياسة الإقليمية" تتعلق بشكل أساسي بتحديد أهداف هذه السياسة. السياسة الاقتصادية الإقليمية – إنها جزء متخصص من السياسة الإقليمية العامة وفي نفس الوقت جوهر نظام تنظيم الدولة للتنمية الاقتصادية الإقليمية والإقليمية.
يتم وضع الأهداف العامة طويلة المدى لتنمية البلاد وسبل تحقيقها في إطار استراتيجية التنمية لروسيا. تنعكس في وثائق الحالة الحالية مثل مفهوم الأمن القومي للاتحاد الروسي (2000) ، واستراتيجية التنمية المستدامة للاتحاد الروسي (1998). تتجسد استراتيجية التنمية في البلاد من حيث الأهداف والغايات والآليات وتدابير السياسة الداخلية والخارجية ، والتي يتمثل الجزء الرئيسي منها في السياسة الاجتماعية والاقتصادية (الداخلية والخارجية). الهدف العالمي لاستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي وفقًا لمفهوم التنمية طويلة الأجل هو تحسين جذري في نوعية حياة السكان.
لتحقيق هذا الهدف ، من المخطط ضمان مستويات معيشية مقبولة لجميع فئات مواطني الدولة ، وإنشاء اقتصاد تنافسي فعال ومكان مرموق لروسيا في المجتمع العالمي. وهذا يتطلب من الدولة أن تحقق معدلات تنمية اقتصادية تبلغ ضعف المتوسط العالمي.
دورة اقتصادية المرحلة الأولى(2000-2003) نصت على تعميق الإصلاحات الهيكلية ، وتعزيز اتجاهات السوق في الاقتصاد ، والتغلب على الاختلالات وإنهاء الفترة الانتقالية.
المرحلة الثانية(2004-2007) ينبغي أن يتسم بالتنمية المتسارعة على أساس التغيرات الهيكلية المحققة في اقتصاد البلاد. هذا هو الحد الأقصى من التجديد المعجل الممكن للقاعدة المادية والتقنية ، وزيادة حادة في كفاءة الإنتاج وقدرته على المنافسة.
تشغيل المرحلة الثالثةالأولوية هي ضمان توازن اقتصادي طويل الأجل مع معدلات نمو مستقرة وتجديد مستمر للهياكل التكنولوجية والإنتاجية للاقتصاد. سيتطلب تنفيذ المواقف الراديكالية الملحوظة مجموعة من آليات السوق التقليدية مع أساليب "اختراق" نشطة لتنظيم الدولة ، بما في ذلك على المستوى الإقليمي. يجب أن يصبح هذا هو الأساس لتحقيق الهدف الرئيسي - النمو المتسارع لمستوى المعيشة لجميع طبقات السكان.
في المقابل ، للسياسة الاجتماعية والاقتصادية عدد من المجالات المتخصصة: سياسة الاقتصاد الكلي ، والسياسة الهيكلية ، والسياسة الصناعية ، وما إلى ذلك. كل مجال من مجالات السياسة الاجتماعية والاقتصادية له جانبه الإقليمي الخاص. إن REP ، باعتباره جوهر تكاملية لتنظيم الدولة للتنمية الإقليمية والإقليمية ، لديه أوثق العلاقات مع كتل النظام العام لتنظيم الدولة مثل "استراتيجية التنمية الإقليمية" و "الجوانب الإقليمية للسياسة الاقتصادية والاجتماعية". على أساس إستراتيجية التنمية الإقليمية ، يتم تحديد أهداف وغايات تقرير التمرير الخاص ووسائل التنفيذ الضرورية. فيما يتعلق بالجوانب الإقليمية لسياسات الاقتصاد الكلي والسياسات الاجتماعية والهيكلية والاستثمارية وغيرها من السياسات ، يلعب التقرير دورًا مزدوجًا: فمن ناحية ، يقوم بتجميع الجوانب الإقليمية لهذه السياسات لأجسامها المعقدة (المناطق والأنظمة الإقليمية) ، و من ناحية أخرى ، فإنه يضع متطلبات الاتجاهات الرئيسية للسياسة الاقتصادية والاجتماعية الوطنية.
موضوعات السياسة الإقليمية الاتحادية هي المشاكل الإقليمية للاقتصاد الوطني (بما في ذلك الأقاليم) ، والعلاقات بين المركز وموضوعات الاتحاد ، والتنظيم المعقد للعوامل والروابط التي تؤثر على الوضع الاجتماعي والاقتصادي للمناطق. في الوقت نفسه ، يمكن للمركز أن يشارك في حل مشاكل المناطق "الصغيرة" التي هي أجزاء من رعايا الاتحاد الفيدرالي ذي الأهمية. ومن الأمثلة على ذلك: تصفية حالات الطوارئ ، وتطوير إيداع المواد الخام الاستراتيجية ، وتحويل مركز صناعي إلى مؤسسات دفاعية ، إلخ. السياسة الإقليمية الفرعية الفيدرالية هي منظمة مكانية داخل منطقة ما ، على سبيل المثال: تحسين إمكانية الوصول إلى وسائل النقل ، وتوفير الغذاء والطاقة ، والتغلب على حالة الاكتئاب للمدن الصغيرة ، وتنظيم العلاقات بين الكيان المكون من الاتحاد والبلديات.
السلطات البلدية هي مواضيع السياسة الإقليمية ، في اختصاصها مجموعة واسعة من القضايا المتعلقة بالتنظيم الإقليمي للاقتصاد والحياة. ومع ذلك ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، لا يتم تضمين الحكم الذاتي المحلي (أنشطة السلطات البلدية) في هيكل إدارة الدولة.
أرز. 9.1 السياسة الاقتصادية الإقليمية في نظام تنظيم الدولة
الاختلافات بين السياسيين الإقليميين على مختلف المستويات لا تكمن فقط في حجم المهام الإقليمية ، ولكن أيضًا في وسائل تنفيذها: الإطار القانوني التنظيمي ، والمؤسسات المشاركة ، والمصادر المالية ، والمنظمون الاقتصاديون ، وما إلى ذلك. تحتلها أنشطة الجمعيات الأقاليمية للتفاعل الاقتصادي. موضوع نشاط هذه الموضوعات REU هو تنسيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمجموعات من المناطق المجاورة ، بما في ذلك علاقتها مع المركز الفيدرالي. لذلك ، فإن التمديد التمثيلي هو نتيجة تفاعل جميع مستويات الحكومة ، والتي تمثل مصالح جميع السكان.
تترافق عملية تشكيل دولة جديدة ونظام اقتصادي في روسيا مع تغييرات في وضع ومحتوى وأشكال وتنظيم التمثيلية. أهميتها تتزايد. وهذا ما تمليه متطلبات الفيدرالية في البلاد والإصلاح الاقتصادي الجاري ، والذي من شأنه تسهيل تكامل الاقتصاد الروسي وتعزيز سلامته. من الضروري الجمع بين مجموعة متنوعة من الأساليب المحددة لحل المشكلات في المناطق الفردية ووحدة المبادئ العامة لعمل السوق في جميع أنحاء الفضاء الاقتصادي ، والقواعد العامة للتفاعل الاقتصادي بين المركز والمناطق وجميع الكيانات الاقتصادية.
الاختلافات الموضوعية في شروط البداية ، والموقف المتمايز للسلطات الاتحادية تجاه المناطق المختلفة ، والاختلافات في السياسة الاقتصادية للسلطات الإقليمية تحدد التنفيذ غير المتكافئ للإصلاح الاقتصادي في مختلف المناطق. تتفاقم صعوبات الفترة الانتقالية في روسيا بسبب الأزمة الاقتصادية المطولة ، والنتيجة هي النقص المزمن في الموارد المالية في المركز الفيدرالي والسلطات الإقليمية. يخلق استئناف النمو في الاقتصاد الروسي المتطلبات الأساسية لتنشيط السياسة الاقتصادية الإقليمية.
جامعة ولاية التاي
في. ميششينكو
الدولة الإقليمية
السياسة الاقتصادية
الدورة التعليمية
UDC 332.14 (075.8)
BKK 65.049 (2) -18y73
م 717
المراجعون:
دكتور في الاقتصاد ، أستاذ في و. بيليف ;
مرشح العلوم الاقتصادية ، أستاذ مشارك كما. الكتاب
M 717 Mishchenko، V.V.
السياسة الاقتصادية الإقليمية للدولة: كتاب مدرسي / V.V. ميششينكو. - بارناول: بديل. جامعة ، 2009. - 188 ص.
ردمك 978-5-7904-0978-3
يفحص الكتاب المدرسي القضايا النظرية والعملية لتشكيل وتنفيذ السياسة الاقتصادية الإقليمية للدولة في الاتحاد الروسي في بداية القرن الحادي والعشرين. في الوقت نفسه ، يتم إيلاء الكثير من الاهتمام للجوانب المنهجية. تمت دراسة أهم مكونات السياسة الاقتصادية الإقليمية للدولة ، وتم تحليل الاتجاهات الرئيسية لتطوير السياسة الإقليمية منذ بداية التسعينيات. الى الآن.
الدليل مخصص للطلاب الجامعيين الذين يدرسون في اتجاه "الإدارة" ، وطلاب الدراسات العليا وطلاب التخصصات الاقتصادية للجامعات ، بالإضافة إلى طلاب إعادة التدريب المهني وبرامج التدريب المتقدمة لموظفي الدولة والبلديات.
UDC 332.14 (075.8)
BKK 65.049 (2) -18y73
ISBN 978-5-7904-0978-3 © Mishchenko V.V. ، 2009
1.1 المفهوم والمقاربات الرئيسية لتعريف السياسة الاقتصادية للدولة
1.2 أهداف وغايات السياسة الاقتصادية للدولة
1.3 أنواع السياسة الاقتصادية للدولة
وفقًا لوجهات نظر ونهج JM Keynes ، فإن السياسة الاقتصادية التي تعبر عن إرادة مشتركة هي التنظيم الحكومي الذي يؤثر على المتغيرات المستقلة مثل الميل للاستهلاك ، والكفاءة الهامشية لرأس المال وأسعار الفائدة ، ومن خلالها ، على التوظيف والدخل القومي. 2. أعطى ج. كينز الأفضلية للسياسة النقدية والضريبية ، وكان متشككًا في حالة السوق. كانت السياسة الاقتصادية الكينزية لفترة طويلة (من الثلاثينيات إلى أوائل السبعينيات من القرن العشرين) هي السياسة الرائدة في العديد من الدول الغربية.
النهج المعاكس له ما يبرره في المذاهب النقدية الليبرالية ، أولاً وقبل كل شيء ، في نظرية م. فريدمان 3 ، الذي أعلن أن استدامة التنمية الاقتصادية للبلد تعتمد إلى حد كبير على اقتراح وإلغاء تنظيم الدولة لنشاط ريادة الأعمال. لذلك ، فإن المكونات الرئيسية هي: سياسة ضريبية تهدف إلى تخفيض الضرائب على رواد الأعمال. تنظيم صارم بدلاً من ذلك لعجز ميزانية الدولة وانبعاثات الأموال ؛ الحد من الإنفاق الحكومي على الاحتياجات الاجتماعية. تم تنفيذ النهج النقدي للسياسة الاقتصادية بنجاح في بريطانيا العظمى خلال عهد إم تاتشر ، في الولايات المتحدة في عهد الرئيس آر ريغان ، بمساعدة أدوات البنك الدولي
في تشيلي في عهد الرئيس أ. بينوشيه ، في إسرائيل
في السبعينيات - أوائل الثمانينيات. القرن الماضي. كانت النيوليبرالية بمثابة نقطة مرجعية رئيسية لتشكيل سياسة الدولة الاقتصادية في روسيا في أوائل التسعينيات. خلال الانتقال من الاقتصاد المخطط إلى اقتصاد السوق.
من بين المقاربات الأخرى للسياسة الاقتصادية للدولة ، لا يمكن لأحد أن يفشل في ملاحظة آراء المؤيد الليبرالي V. Euken 4 (ألمانيا ، منتصف القرن العشرين) ، الذي فهم من خلال السياسة الاقتصادية مجموعة من مقاييس الدولة للتأثير على العمليات الاقتصادية. مدرسة فرايبورغ التي أنشأها ، والتي كان لها تأثير كبير على تشكيل الأسس المنهجية لـ "المسار الأوسط" للتنمية الاقتصادية ، تقترح البحث عن حلول وسط بين اقتصادات السوق والاقتصاد المخطط. واعتبر ف. أويكين أن تهيئة الظروف لمنع ظهور نزعات خطرة على حياة الإنسان ، وكذلك لسير عمل اقتصاد المجتمع بأسره ، هي الحلقة الحاسمة في السياسة الاقتصادية. مثل هذه السياسة الاقتصادية للمسار الثالث (الأوسط) تدعو إلى الرفاهية العامة ، بما في ذلك التدخل الحكومي ، مع أهداف محددة لتوزيع الدخل ، والعمالة الكاملة ، وما إلى ذلك. السمة المميزة لهذا النهج هي سياسة النقاط التي تركز على حل مشاكل منطقة خاصة من اقتصاد الدولة ولا تأخذ في الاعتبار التفاعل مع المجالات الأخرى للاقتصاد الوطني. كان لـ W Oyken تأثير كبير على تشكيل السياسة الاقتصادية في FRG في فترة ما بعد الحرب في منتصف القرن العشرين. من نواح كثيرة ، جعل هذا من الممكن استعادة الاقتصاد المدمر في البلاد ، وضمان النمو الاقتصادي السريع لألمانيا وبناء اقتصاد موجه اجتماعيًا بحد أدنى من وجود الفقراء في المجتمع وليس مثل هذا التمايز القوي بين السكان ، والذي كان المراحل الأولى لتشكيل النظام الرأسمالي.
مسألة الاستخدام الرشيد للموارد ذات أهمية كبيرة لإدارة السياسة الاقتصادية. مع تصفية السوق في الاقتصاد المركزي ، يتم تحديد ملاءمة أداء اقتصاد الدولة من خلال تطوير قطاعات معينة ، في المقام الأول المجمع الصناعي العسكري (MIC). هناك انخفاض في ملاءة الصناعات الأخرى والسكان ، مما يؤدي إلى تجنيس الاقتصاد ، وتطوير آليات غير سوقية. لوحظت مثل هذه العمليات في الاقتصاد السوفيتي ، وأدى التطور الفائق للمجمع الصناعي العسكري إلى جعل السياسة الاقتصادية للدولة ، بما في ذلك الاجتماعية ، تابعة للدفاع.
ومع ذلك ، يمكن أن يصبح السوق أداة إدارية في اقتصاد مركزي بعد انتهاء حالة الطوارئ (القوة القاهرة). تم الاعتراف بفكرة التعايش المحتمل بين السوق والاقتصاد المركزي من قبل الاقتصاديين مثل A. Pigou ، و G. Dickenson ، و G. Hall (بريطانيا العظمى) ، و A. Lerner (الولايات المتحدة الأمريكية). ونص نموذج "الاشتراكية التنافسية" الذي وصفوه ، على أنه في اقتصاد مركزي ، يجب أن يظهر تنظيم السوق لاستخدام الموارد عند تحديد نسب الاقتصاد الوطني 5. يمكن القول إن المجتمع في الغرب ، بعد انتصار الاتحاد السوفياتي في الحرب العالمية الثانية ، حاول أن يفهم كيف كان مثل هذا النظام الاقتصادي غير الفعال قادرًا على إنجاز ما لا تستطيع الدول الأكثر تقدمًا في العالم القيام به - تدمير السياسة ، لتدمير اقتصاد واحدة من أنجح الدول النامية في العالم - ألمانيا. عدد من الاقتصاديين من منتصف القرن العشرين. اعتبر أنه من الممكن تعايش نظام رأسمالي مع اقتصاد مركزي من خلال تضمين اقتصاد مخطط توجيهي في السوق.
في الوقت الحاضر ، يميل الاقتصاديان الأمريكيان إي. أتكينسون وج. ستيجليتز بشكل متزايد إلى تحديد السياسة الاقتصادية مع النشاط الاقتصادي للحكومة وعلاقتها بالأشياء الاجتماعية 6. وفقًا لذلك ، مع وجود اختلاف كبير في الاقتصادات الوطنية لدول أوروبا وأمريكا الشمالية ، ومقاربات تنظيم الاقتصاد والدخول ومستويات المعيشة للسكان ، قد تختلف السياسة الاقتصادية فيها اختلافًا جذريًا.
وفقًا للأحكام النظرية للعلوم الاجتماعية السوفيتية ، كان ينبغي للسياسة الاقتصادية أن تنطلق بالكامل من أهداف وغايات النظام السياسي وأن يكون لها طابع ثانوي ثانوي. لم يأخذ بناء النظام الاشتراكي في الاعتبار سوى القليل من حقائق الاقتصاد وحياة سكان الاتحاد السوفيتي. الخطط الخمسية الأولى من 30-40s. القرن العشرين تم إيلاء الاهتمام الرئيسي لتحقيق المؤشرات التوجيهية في استخراج الموارد الطبيعية ، وإنتاج المنتجات الأساسية ، والمنتجات العسكرية. في السياسة الاقتصادية للدولة ، لم تؤخذ الظروف المعيشية للسكان والأقاليم في الاعتبار عمليًا ، ناهيك عن كفاءة الإنتاج.
تغيير النظام الاقتصادي ودخول السوق العالمية ورفع المستوى المعيشي للسكان تطلبت تغييرات في النظام الاقتصادي. أدى ذلك إلى البحث عن مكونات جديدة لسياسة الدولة الاقتصادية ، والتي كان من المفترض أن تعتمد على الأساس المادي والاجتماعي الحالي للمجتمع المحلي والتقاليد الموجودة في إدارة الاقتصاد الروسي ، وكذلك مراعاة الكلاسيكية والحديثة. وجهات النظر حول السياسة الاقتصادية للدولة.
وفقًا لـ "الموسوعة الاقتصادية" الروسية ، فإن السياسة الاقتصادية هي نظام مقاييس اقتصادية للدولة ، تحدد أهدافها وغاياتها ووسائلها حسب طبيعة النظام الاجتماعي ، والظروف الداخلية لتنمية البلاد 7.
الاتجاهات المركزية في حكم البلاد في بداية القرن الحادي والعشرين. استبدلت السياسة الاقتصادية الفوضوية في المرحلة المبكرة من الانتقال إلى السوق ، ولكن لا يمكن القول بأنه قد تم تشكيل مفهوم تسوية مقبول بشكل عام لجوهر السياسة الاقتصادية للدولة المحلية ، واتجاه الأجزاء المكونة لها. في الوقت الحالي ، تُعرَّف السياسة الاقتصادية بأنها خط عمل عام تتبعه الدولة ، وحكومتها ، ونظام إجراءات في مجال الإدارة الاقتصادية ، يعطي اتجاهًا معينًا للعمليات الاقتصادية وفقًا لأهداف وغايات ومصالح الدولة 8. تعكس السياسة الاقتصادية بشكل مباشر المسار الذي تتبعه حكومة البلاد. في الوقت نفسه ، بما أن الحكومة هي المترجم والمترجم للمواقف الاجتماعية والاقتصادية المستهدفة للدولة ، والمصالح والمواقف ووجهات نظر الحكومة نفسها وتلك الدوائر والأشخاص الذين تعتمد عليهم ، والتي ترتبط بها بشكل مباشر ، تنعكس بشكل كاف في السياسة الاقتصادية للدولة.
يمكنك العثور على تعريفات عملية أخرى للسياسة الاقتصادية ، على سبيل المثال ، اتخاذ القرارات بشأن الإنفاق الحكومي ، وتحديد منطق ومعايير العمل الحكومي. بما أن السياسة هي العلاقة بين الطبقات ، والطبقات ، والجماعات الاجتماعية ، وما إلى ذلك ، فإن تنفيذ أي سياسة يؤدي إلى التعدي على مصالح بعض الأشخاص واكتساب الآخرين للسلطة ، أي تنفيذ السياسة يثير المعارضة ويؤدي إلى الاصطدامات.
تم اقتراح مناهج التعرف على جوهر السياسة الاقتصادية من قبل ممثلي مختلف الكليات العلمية. يمكن أن نستنتج أن مفهوم السياسة الاقتصادية في أي حالة معقد للغاية ومتعدد الأوجه ، ويجب تحديده إلى حد كبير على أساس المستوى الاقتصادي والتكنولوجي المحقق للبلد.
كل موضوع من موضوعات السياسة الاقتصادية قادر على التأثير على محتواها وتنفيذها ، وإن بدرجات متفاوتة ، وعلى مستويات مختلفة. تتمتع الدولة بأكثر الفرص شمولاً في شخص الحكومة بالمعنى الأوسع للكلمة ، أي بين جميع فروع السلطة التنفيذية. لذلك ، من المعتاد القول إن الدولة تنتهج السياسة الاقتصادية التي طورتها. تعبر سياسة الدولة عن التوجه الاستراتيجي والتكتيكي للأنشطة المتنوعة لجميع الهيئات الحكومية ، وتحدد الأهداف والغايات الرئيسية ومجالات النشاط الحكومي ، بما في ذلك التدخل النشط في الاقتصاد ، وحماية التعريفات والإعانات ، والتلاعب في أسعار الفائدة وأسعار الصرف ، والاستثمار. الإدارة والسيطرة على الصناعة 9.
في رأينا ، يجب أن تولي السياسة الاقتصادية للدولة مزيدًا من الاهتمام بمستوى معيشة شخص معين ، مواطن في الدولة المعنية ، ومشارك في هذا النظام الاقتصادي. في الاتحاد الروسي ، ينبغي أن تركز على مهمة التغلب على التمايز في المجتمع ككل وموضوعات الفضاء الاقتصادي ، التي تشكلت خلال فترة الانتقال التي لا يمكن السيطرة عليها من الاشتراكية إلى رأسمالية السوق ، وكذلك الاختلافات المتراكمة على مدى سنوات عديدة من الحكم المركزي.
وبالتالي ، فإن السياسة الاقتصادية للدولة هي مجموعة من الأهداف والغايات والأولويات والمبادئ والبرامج الاستراتيجية والأنشطة المتوقعة (المخطط لها) التي يتم تطويرها وتنفيذها من قبل السلطات الحكومية أو الإقليمية أو المحلية والإدارة بمشاركة مؤسسات المجتمع المدني. هذا هو النشاط الهادف للسلطات العامة لحل المشاكل الاجتماعية ، وتحقيق وتنفيذ أهداف التنمية الهامة بشكل عام للمجتمع بأسره أو مجالاته الفردية ، بالاعتماد على الموارد المتاحة لها.
