1.1 مفهوم عجز الموازنة وأسبابه. خمسة
1.2 أنواع عجز الموازنة. تسع
1.3 تمويل عجز الموازنة. 12
2.1. المداخل المفاهيمية لمشكلة عجز الموازنة. 16
2.2. تحليل ميزانية الاتحاد الروسي للسنوات. 19
2.2.1. تحليل الدخل. عشرين
2.2.2. تحليل التكلفة. 22
خاتمة. 31
قائمة الأدب المستعمل .. 33
الملحق 1. 35
الملحق 2. 37
هناك العديد من العوامل التي تؤثر على حالة أجزاء الإيرادات والمصروفات في صندوق الموازنة بدرجات متفاوتة:
1) زيادة الإنفاق العام على الضمان الاجتماعي والرعاية الصحية (على سبيل المثال ، في البلدان التي تتزايد فيها نسبة السكان المسنين ، أو بسبب الظروف البيئية غير المواتية) ؛
2) زيادة الإنفاق العام على التعليم وخلق فرص عمل جديدة (في البلدان التي تتزايد فيها نسبة الشباب ، أو فيما يتعلق بإجراءات الحد من البطالة) ؛
3) زيادة الإنفاق العام في زمن الحرب أو فيما يتعلق بالنزاعات الاجتماعية ؛
4) الزيادة في التكاليف المرتبطة بتطوير البنية التحتية للسوق في الاقتصاد التحويلي ؛
5) زيادة الإنفاق على تنمية القطاعات الاقتصادية ذات الأولوية وإعادة هيكلة الاقتصاد.
6) التخفيضات الضريبية لتحفيز التنمية الاقتصادية.
7) انخفاض في الدخل نتيجة تدهور الأداء المالي والاقتصادي للوكلاء الاقتصاديين ;
8) انخفاض الدخل بسبب قلة التحصيل ، إلخ.
يمكن أن تكون هناك أسباب عديدة لعجز الميزانية ، على سبيل المثال:
1) تراجع الإنتاج الاجتماعي ؛
2) نمو التكاليف الحدية للإنتاج الاجتماعي.
3) الإفراج الجماعي عن الأموال "الفارغة" ؛
4) برامج اجتماعية متضخمة لا داعي لها ولا مبرر لها ؛
5) زيادة تكاليف تمويل المجمع الصناعي العسكري.
6) معدل دوران رأس المال "الظل" على نطاق واسع ؛
7) أحد الأسباب المحتملة لعجز الميزانية هو المصاريف الضخمة غير المنتجة ، والملحقات ، والسرقة ، وفقدان المنتجات المصنعة ، وأكثر من ذلك بكثير ، والتي لا تخضع بعد للمحاسبة العامة.
لعجز الميزانية عدد من الوظائف ، والتي ترد في الجدول 1.1.
الجدول 1.1.
وظائف عجز الموازنة
|
اسم وظيفة |
صفة مميزة |
|
|
التوزيع (إعادة التوزيع) |
يتمثل دور عجز الميزانية في تنظيم وتوجيه جزء معين من موارد المجتمع تحت تصرف الدولة بنسب مالية فائقة الاستقرار ومحددة سلفًا. |
استمرار الجدول 1.1.
|
تكوين الصندوق |
يتجلى ذلك في تكوين صندوق إضافي معين من موارد الميزانية المركزية بسبب إعادة توزيع الموارد المالية لأجزاء أخرى من النظام المالي. |
|
|
تنشيط |
ويتحقق ذلك لمصلحة الدولة وموضوعات العلاقات الاقتصادية العامة والخاصة في الأداء الفعال لنظام الميزانية والنظام المالي بأكمله والاستخدام الفعال لمصادر عجز الميزانية المعبأة من خلال آلية الموارد المالية هذه. |
|
|
مراقبة |
وهو يعكس الحاجة إلى الموازنة بين الاحتياجات والقدرات المالية للدولة ، والحد من مركزية وتأميم النظام المالي ، وسحب الناتج المحلي الإجمالي من خلال الضرائب التي تضعها الدولة. |
لذا فإن عجز الموازنة هو نظام من العلاقات الاقتصادية المرتبطة بجذب إيرادات إضافية تزيد عن تلك المتاحة للدولة ، واستخدامها لتمويل المصروفات غير المضمونة بإيراداتها الخاصة.
يتكون هذا الدخل الإضافي بشكل أساسي نتيجة لإصدار النقود ، وإصدار الأوراق المالية الحكومية ، وتنفيذ القروض الداخلية والخارجية. وهذا يتطلب من الحكومة وضع إجراءات لتقليص عجز الموازنة والبحث عن مصادر تغطية فعالة.
مصادر تغطية عجز الموازنة معروفة.
في الاقتصادات التي يتداول فيها مبلغ ثابت من المال ، لدى الحكومة طريقتان تقليديتان فقط لتغطية عجز الميزانية - القروض الحكومية وزيادة الضرائب. بالنسبة للاقتصادات التي لديها مبلغ غير ثابت من المال ، هناك طريقة ثالثة - وهي طباعة النقود.
ولا شك أن عجز الموازنة يشير إلى ما يسمى بالفئات الاقتصادية "السلبية" كالتضخم والأزمات والبطالة والإفلاس ، لكنها عناصر مكملة للنظام الاقتصادي. علاوة على ذلك ، بدونها ، يفقد النظام الاقتصادي قدرته على الدفع الذاتي والتطور التدريجي.
وتجدر الإشارة إلى أن الميزانية الخالية من العجز لا تعني صحة الاقتصاد. من الضروري أن نفهم بوضوح العمليات التي تجري داخل النظام المالي نفسه ، وما هي التغييرات في دورة إعادة الإنتاج التي تعكس عجز الميزانية.
في الممارسة العالمية ، يتم تمييز الأنواع التالية من عجز الميزانية:
2) العرض المحلي مرن نسبيًا ؛
3) تمويل الدين الخارجي مكلف نسبيًا أو محدودًا بسبب عبء الدين الخارجي الكبير ، في حين أن الدين المحلي الحالي ضئيل ؛
4) بلغ التضخم المصاحب للفترة الانتقالية معدلات عالية أو يبدو أنه لا مفر منه على الإطلاق.
ترتبط تفاصيل الفترة التاريخية التي تمر بها روسيا اليوم بزيادة كبيرة في دور الميزانية في اقتصاد البلاد.
ربما أصبحت ميزانية الدولة هي المنظم الاقتصادي الرئيسي لعملية إعادة الإنتاج ، وأصبحت الضرائب الأساس المادي للتغييرات الهيكلية وأداة لتنظيمها.
لذلك ، ليس فقط تنظيم الدولة للاقتصاد هو المهم ، ولكن تنظيم الميزانية للعمليات الاقتصادية التي تجري في البلاد.
لتنظيم الميزانية للعمليات الاقتصادية ، من الضروري العمل باستمرار على موازنة الميزانية من أجل تجنب عواقب عجز أو فائض الميزانية. قدمت المدارس الحديثة مفاهيم موازنة الميزانية التالية.
في النظرية الاقتصادية ، هناك عدة مناهج مفاهيمية لمشكلة عجز الموازنة وسياسة الموازنة.
يعتمد المفهوم الأول على حقيقة أن الميزانية يجب أن تكون متوازنة سنويًا. حتى وقت قريب ، كانت الميزانية المتوازنة السنوية تعتبر هدف السياسة المالية. ومع ذلك ، عند فحص هذه المشكلة عن كثب ، يصبح من الواضح أن مثل هذه الحالة من الميزانية تستبعد أو تقلل إلى حد كبير من فعالية السياسة المالية للدولة ، الاتجاه المعاكس للدورة الاقتصادية ، والاستقرار. على سبيل المثال ، ضع في اعتبارك السلسلة المنطقية التالية ، افترض أن الاقتصاد يواجه فترة طويلة من البطالة. دخل الناس آخذ في الانخفاض. في ظل هذه الظروف ، يتم تخفيض الإيرادات الضريبية تلقائيًا.
في محاولة لتحقيق توازن غير مشروط في الميزانية ، يجب على الحكومة إما زيادة معدلات الضرائب ، أو خفض الإنفاق العام ، أو استخدام مزيج من هذين الإجراءين. ومع ذلك ، فإن نتيجة كل هذه التدابير ستكون انخفاضًا أكبر في إجمالي الطلب.
دعونا نلقي نظرة على مثال آخر يوضح كيف أن الرغبة في موازنة الميزانية كل عام يمكن أن تحفز التضخم. في الظروف التضخمية ، مع زيادة الدخل النقدي ، تزداد الإيرادات الضريبية تلقائيًا. لمنع الزيادة القادمة في الإيرادات على النفقات ، يجب على الحكومة اتخاذ الإجراءات التالية: إما خفض معدلات الضرائب أو زيادة الإنفاق الحكومي ، أو استخدام مزيج من هذين الإجراءين. ستكون نتيجة هذه التدابير زيادة في التضخم.
والمفهوم الثاني يقوم على حقيقة أن الموازنة يجب أن تكون متوازنة خلال الدورة الاقتصادية وليس سنويا. يفترض هذا المفهوم أن الحكومة تمارس تأثيرًا معادًا للتقلبات الدورية وتسعى في نفس الوقت إلى تحقيق التوازن في الميزانية. الأساس المنطقي لهذا المفهوم للسياسة المالية بسيط ومعقول وجذاب. من أجل مقاومة القطيع ، تخفض الحكومة الضرائب وتزيد الإنفاق ، أي يتسبب عن عمد في عجز في الميزانية. في فترة الازدهار التضخمي التي تلت ذلك ، قامت الحكومة برفع الضرائب وخفض الإنفاق الحكومي. يمكن استخدام فائض الميزانية الناتج لتغطية العجز الذي نشأ خلال فترة الركود. وبالتالي ، فإن الحكومة تنتهج سياسة إيجابية لمواجهة التقلبات الدورية وفي نفس الوقت توازن الميزانية ، ولكن ليس بالضرورة سنويًا ، ولكن على مدى عدة سنوات.
هناك مشكلة خاصة تنشأ في هذا المفهوم وهي أن فترات الركود والارتفاع في الدورة الاقتصادية يمكن أن تكون غير متكافئة في العمق والمدة. على سبيل المثال ، قد يتم استبدال الركود الطويل والعميق بفترة قصيرة من الانتعاش. إن ظهور عجز أكبر خلال فترة الركود في هذه الحالة لن يتم تغطيته بفائض صغير في الميزانية خلال فترة الازدهار ، وبالتالي سيكون هناك عجز دوري في الميزانية.
يرتبط المفهوم الثالث بفكرة ما يسمى بالتمويل الوظيفي. وفقًا لهذا المفهوم ، فإن الهدف من المالية العامة هو ضمان توازن الاقتصاد ، وليس الميزانية ، بينما يمكن أن يقترن تحقيق استقرار الاقتصاد الكلي في الاقتصاد بتوازن إيجابي مستقر وعجز ثابت في الميزانية.
وعليه فإن رصيد الموازنة يعد مشكلة ثانوية حسب هذا المفهوم حيث:
بناءً على نتائج سياسة الموازنة التي تم تنفيذها ، يمكن الاستنتاج أن أهم المهام (تحسين رفاهية البلاد ، سداد الدين العام ، إلخ) ، والتي يمكن حلها بفائض الدولة ، لم يتم الوفاء بها.
لذلك ، في الوقت الحاضر ، تعتقد حكومة الاتحاد الروسي أنه من الضروري تغيير السياسة المتعلقة بقضايا الميزانية ، وبدلاً من الفائض ، جعلها عجزًا.
دعونا نجري تحليلًا صغيرًا لميزانية الاتحاد الروسي في فترة عامين.
تهدف الميزانية الفيدرالية للعام إلى تحسين مستويات معيشة السكان وزيادة جميع الالتزامات تجاه المواطنين لدعم الصناعات الإستراتيجية والمبتكرة ، وضمان الأمن وخلق إمكانات التنمية المستدامة للبلاد.
وبحسب القانون الاتحادي "بشأن الموازنة الاتحادية لعام 2008 وفترة التخطيط لعامي 2009 و 2010" ، فقد بلغ الحجم الإجمالي لإيرادات الموازنة الاتحادية لعام 2008 ما قيمته 6644.45 مليار روبل لعامي 2009 و 2010 بمبلغ 7465.45 و 8089 و 97. مليار روبل. بلغت نفقات الميزانية الفيدرالية لعام 2008 6570.30 مليار روبل ، وفي عام 2009 ، 7451.15 مليار روبل ، وفي عام 2010 ، 8089.97 مليار روبل. فائض الميزانية الفيدرالية بمبلغ 74.15 مليار روبل (2008) و 14.29 مليار روبل في عام 2009. في عام 2010 ، كانت الإيرادات مساوية للنفقات - حوالي 8.10 مليار روبل. لم يتم التخطيط للفائض على الإطلاق.
دعونا نجري تحليل مقارن لجزء الإيرادات من الموازنة الفيدرالية للفترة 2008-2010.
يتم عرض البيانات للتحليل في الجدول 2.1. (المرفقات 1).
أرز. 2.1. ديناميات حسب بنود الدخل للموازنة الفيدرالية لسنوات.
يوضح الشكل 2.1 بوضوح التغييرات التي تحدث في إيرادات الميزانية الفيدرالية.
الإيرادات غير النفطية والغاز ، أو يطلق عليها أيضًا الدخل دون مراعاة عائدات النفط والغاز. في المجموع ، يتزايد هذا المؤشر ، بحلول عام 2010 سيصل إلى 5741.35 مليار روبل ، بعد أن زاد بمقدار 1480.01 مليار روبل. فيما يتعلق بعام 2008. دعنا نلقي نظرة فاحصة على المقالات في هذا القسم.
1. ضريبة الدخل على الشركات . هذه المقالة آخذة في الازدياد. بالأرقام المطلقة ، نرى أنه بحلول عام 2009 هناك زيادة في الإيرادات بمقدار 50.38 مليار روبل ، بحلول عام 2010 بمقدار 52.52 مليار روبل أخرى ، والتي ستصل إلى 636.28 مليار روبل ، بشكل عام ، زاد هذا المؤشر عام 2010 بمقدار ضعفين من حيث النمو. . حصة هذا المؤشر تنخفض من 8.03٪ إلى 7.87٪.
(1) في عام 2008 ، بلغ حجم الإنفاق في إطار هذا القسم الفرعي 83.81 مليار روبل ، وبحلول عام 2010 سينخفض هذا المؤشر بنسبة 22٪ ، ومن الناحية النسبية سينخفض من 1.28 إلى 0.84٪. يعود الانخفاض في حجم وحصة النفقات المخصصة للثقافة والتصوير السينمائي والإعلام إلى انخفاض الاعتمادات المخصصة لإقامة فعاليات لمرة واحدة في مجال الثقافة والإعلام ، فضلاً عن انخفاض مخصصات الميزانية لسنوات. في إطار برنامج الاقتراض الخارجي للدولة من الاتحاد الروسي.
(2) حصة هذا المؤشر ليست كبيرة ، وبلغت قيمة المصروفات في عام 2009 56.29 مليار روبل ، وبحلول عام 2008 ارتفع المؤشر بمقدار 1.73 مليار روبل ، وبحلول عام 2010 انخفض بمقدار 4.43 مليار روبل. تقع السلطات الرئيسية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية ضمن اختصاص الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.
(3) حجم نفقات هذا القسم ، في الديناميات ، يظهر لنا زيادة. في عام 2008 ، بلغ المبلغ 9.33 مليار روبل ، وفي عام 2010 من المتوقع زيادة بنسبة 17 ٪. يحتل المكان الرئيسي في هيكلها مخصصات الميزانية للأرصاد الجوية المائية والرصد البيئي.
يجب أن تقوم السياسة في مجال تمويل عجز الموازنة على أساس استخدام المصادر الداخلية ، مما يعني خفض ائتمان البنك الأهلي لعجز الميزانية الجمهورية ، وزيادة كفاءة سوق الأوراق المالية الحكومية ، وتحسين آلية إدارة الدين المحلي.
يجب أن يكون الهدف الرئيسي لتحسين سياسة الميزانية للدولة هو تعزيز وظيفتها التحفيزية لانتقال اقتصاد البلاد إلى مرحلة التنمية ما بعد الصناعية في بداية الألفية الثالثة. يلعب معيار عجز الميزانية ، في الواقع ، دور المنظم ذي التغذية الراجعة السلبية ، وبالتالي ينبغي أن يلعب دورًا رائدًا في نظام مؤشرات الأمن الاقتصادي للاتحاد الروسي في مرحلة ما بعد التنمية الصناعية في بداية الألفية الثالثة.
يعتبر عجز الميزانية ظاهرة اقتصادية غامضة ، وبالتالي ، قبل اتخاذ قرار بشأن سياسة تهدف إلى عجز الميزانية ، يجب على المرء أن يحدد بوضوح الأهداف والغايات التي تنتهجها هذه السياسة. لا يتمتع المجلس التشريعي ولا الجهاز التنفيذي بالسيطرة الكاملة على حجم عجز الميزانية. تتغير القيمة الحقيقية لعجز الميزانية أو فائضها تحت تأثير السياسة المالية وتحت تأثير الوضع الاقتصادي في البلاد.
مشكلة عجز الميزانية ليست مميتة لاقتصاد البلاد ، لأنه في المرحلة الحالية من الممارسة العالمية ، لا توجد دولة تقريبًا لم تواجه عجزًا في الميزانية.
في حد ذاته ، قد لا يكون عجز الميزانية شيئًا سلبيًا للغاية لتنمية الاقتصاد وديناميكيات مستويات المعيشة للسكان. كل هذا يتوقف على أسباب حدوثه واتجاه إنفاق الأموال العامة. إذا كانت الموارد المالية التي تشكل فائض النفقات على الدخل موجهة لتنمية الاقتصاد ، وتم استخدامها لتطوير القطاعات ذات الأولوية ، أي أنها تستخدم بكفاءة ، فإن نمو الإنتاج والأرباح فيها في المستقبل سوف أكثر من التعويض عن التكاليف المتكبدة ولن ينتصر المجتمع ككل من هذا العجز إلا. إذا لم يكن لدى الحكومة برنامج واضح للتنمية الاقتصادية ، وسمحت بالإنفاق الزائد على الدخل من أجل سد "الثغرات المالية" ، ودعم الإنتاج غير المربح ، فإن عجز الموازنة سيؤدي حتماً إلى زيادة الجوانب السلبية في تطوير الاقتصاد ، وأهمها تعزيز العمليات التضخمية.
في هذه الورقة ، قمنا بفحص ميزانية الدولة للفترة 2010-2012 ، وكذلك البرنامج المخطط لحكومة الاتحاد الروسي للفترة 2010-2012 ، والذي يوفر عجزًا في الميزانية.
درسنا وجهات نظر الباحثين حول مشكلة عجز الموازنة.
وفقًا لنتائج التحليل ، تم الكشف عن عدم مراعاة مبدأ الميزانية المتوازنة في الاتحاد الروسي في الوقت الحالي.
1. تقرير تحليلي عن نتائج تحليل آلية المحاسبة والإبلاغ للمشاركين في عملية إدارة الدين العام للاتحاد الروسي // نشرة غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي. 2009. - رقم 5. - س 196-203.
2. اقتصاد بولاتوف. - م: اقتصادي ، 2007. - 656 ص.
3. نظام ميزانية روسيا: كتاب مدرسي. للجامعات / إد. الأستاذ. . - م: الوحدة - دانا ، 2008. - 540 ص.
4. جوساروف: كتاب مدرسي للجامعات. - م: UNITI - DANA ، 2008. - 264 ص.
5. اقتصاديات Didenko. - روستوف - أون - دون: فينيكس ، 2007. - 326 ص.
6. اقتصاديات كودروف. - م: BEK، 2007. - 417 ص.
7. اقتصاديات لوماكين. - م: UNITI ، 20 ثانية.
8. سيليزنيف أ. مشاكل سياسة الميزانية في عام 2008. // اقتصادي. 2007. - رقم 10. - ص3-13.
9. اقتصاديات سوكولوف: بروك. بدل للجامعات / سفيتلانا فلاديميروفنا سوكولوفا. - الطبعة الثانية ، ممحاة. - م: مركز النشر "الأكاديمية" 2007. - 128 ص.
10. تيخونوف أ. لقد سددت الإمبراطورية الروسية دائمًا الديون / سوق الأوراق المالية. - رقم 1 بتاريخ 01/01/2001.
11. الاقتصاد Chernetsky. - م: INFRA - M، 2007. - 303 ص.
12- القانون الاتحادي "الميزانية الاتحادية لعام 2008 وللفترة التخطيطية لعامي 2009 و 2010".
13- القانون الاتحادي "بشأن تعديلات القانون الاتحادي" بشأن الميزانية الاتحادية لعام 2008 وفترة التخطيط لعامي 2009 و 2010 "".
14- القانون الاتحادي "الميزانية الاتحادية لعام 2010 ولفترة التخطيط 2011 و 2012".
15. المالية: كتاب مدرسي للجامعات. / إد. / م ، الوحدة ، - 2008. - 528 ص.
16. Kheifetz السياسة الروسية: المشاكل الحالية // الاقتصاد. الخبير العلمي رقم 3 - ص 37-51.
17. الاقتصاد: كتاب مدرسي. // إد. - م ، 2009. - 358 ص.
18. ديون وميزانية Seregin لروسيا: المشاكل الفعلية / [الموارد الإلكترونية] // وضع الوصول: http: // www. ***** / Financial / 2009/12/02 / 3293708.shtml ، الدخول إليه في 06/20/10.
19. ما الذي يهدد دخول روسيا في عصر عجز الموازنة؟ [الموارد الإلكترونية] // وضع الوصول: http: // vip. ***** / السعي / 350 , تاريخ الزيارة 21.06.10.
20. Shapovalov A. ، Butrin D. سيصطف عجز الميزانية في البنوك / A. Shapovalov ، D. Butrin [الموارد الإلكترونية] // وضع الوصول: http: // www. ***** / وثيقة. ASPX؟ DocsID = 1 تاريخ الزيارة 06/21/10.
الجدول 2.1.
ايرادات الموازنة الاتحادية 2008-2010
|
ايرادات الموازنة الاتحادية |
انحراف | |||||||
|
المبلغ ، مليار روبل |
جاذبية معينة،٪ |
المبلغ ، مليار روبل |
جاذبية معينة،٪ |
بالمقدار مليار روبل |
حسب الجاذبية النوعية ،٪ |
المبلغ ، مليار روبل |
جاذبية معينة،٪ |
|
|
عائدات النفط والغاز | ||||||||
|
الإيرادات غير النفطية والغاز ، وتشمل: | ||||||||
|
ضريبة الدخل على الشركات | ||||||||
|
الضرائب والمساهمات الاجتماعية | ||||||||
|
الضرائب على البضائع (الأعمال والخدمات) المباعة في الاتحاد الروسي |
استمرار الجدول 2.1.
|
الضرائب على البضائع المستوردة إلى أراضي الاتحاد الروسي | ||||||||
|
الضرائب والرسوم والمدفوعات المنتظمة لاستخدام الموارد الطبيعية | ||||||||
|
واجب الحكومة | ||||||||
|
الدخل غير الضريبي | ||||||||
|
مصدر دخل آخر | ||||||||
|
إجمالي الدخل |
الجدول 2.2.
نفقات الميزانية الاتحادية للسنوات 2008-2010
|
نفقات الميزانية الاتحادية |
انحراف | |||||||
|
المبلغ ، مليار روبل |
جاذبية معينة،٪ |
المبلغ ، مليار روبل |
جاذبية معينة،٪ |
بالمقدار مليار روبل |
حسب الوزن النوعي ،٪ |
المبلغ ، مليار روبل |
جاذبية معينة،٪ |
|
|
القضايا الحكومية العامة | ||||||||
|
الدفاع الوطني | ||||||||
|
الأمن القومي وإنفاذ القانون | ||||||||
|
اقتصاد وطني |
استمرار الجدول 2.2.
|
حماية البيئة | ||||||||
|
تعليم | ||||||||
|
الثقافة والتصوير السينمائي ووسائل الإعلام | ||||||||
|
الصحة والرياضة | ||||||||
|
السياسة الاجتماعية | ||||||||
|
التحويلات الحكومية الدولية |
استمرار الجدول 2.2.
|
المصاريف المعتمدة بشروط | ||||||||
|
مقالات سرية | ||||||||
ما الذي يهدد دخول روسيا عصر عجز الموازنة؟ [الموارد الإلكترونية] // وضع الوصول: http: // vip. ***** / السعي / 350 ، تاريخ الزيارة 06/21/10.
ما الذي يهدد دخول روسيا عصر عجز الموازنة؟ [الموارد الإلكترونية] // وضع الوصول: http: // vip. ***** / السعي / 350 ، تاريخ الزيارة 06/21/10.
Shapovalov A.، Butrin D. سيصطف عجز الميزانية قائمة الانتظار للبنوك / A. Shapovalov، D. Butrin [الموارد الإلكترونية] // وضع الوصول: http: // www. ***** / وثيقة. ASPX؟ DocsID = 1 تاريخ الزيارة 06/21/10.
عجز في الميزانية
1. مفهوم عجز الموازنة وأسباب تكوينه
2. تصنيف عجز الموازنة
3. تمويل عجز الموازنة العامة للدولة
مفهوم عجز الموازنة وأسباب تكوينه
عجز الموازنة - زيادة النفقات على إيرادات صندوق الموازنة العامة للدولة- أصبح نموذجيًا اليوم لمعظم البلدان المتقدمة. عجز الموازنة هو ظاهرة مالية واجهتها كل دول العالم حتما في فترات معينة من تاريخها ، حيث تجاوز الإنفاق الحكومي الإيرادات ، ونتيجة لذلك ينشأ الدين العام. أدركت بلدان السوق المتقدمة موضوعية عجز الميزانية واعتمدت سياسة جديدة بشكل أساسي - سياسة عجز الميزانية(في حدود 3٪ من الناتج المحلي الإجمالي)
الفرق بين إيرادات الدولة ونفقاتها هو موازنة (حالة) الموازنة العامة للدولة.
يمكن أن تكون ميزانية الدولة في ثلاث ولايات مختلفة:
- عندما تتجاوز إيرادات الموازنة النفقات ، يكون رصيد الموازنة موجبًا ، وهو ما يعادل فائضًا (أو فائضًا) في موازنة الدولة.
عندما تتساوى الإيرادات مع النفقات ، يكون رصيد الميزانية صفرًا ، أي الميزانية متوازنة.
عندما تكون إيرادات الموازنة أقل من النفقات ، يكون رصيد الموازنة سالبًا ، أي يحدث عجزالموازنة العامة للدولة.
تتحمل الدولة تكاليف عديدة في أداء وظائفها.حسب الغرض ، يمكن تقسيم الإنفاق الحكومي إلى:
· لأغراض سياسية:نفقات ضمان الدفاع والأمن الوطنيين ، أي دعم الجيش والشرطة والمحاكم وما إلى ذلك ؛ نفقات صيانة جهاز إدارة الدولة ؛
· لأغراض اقتصادية: نتيجة لتنظيم الدولة للاقتصاد ، عندما تقوم الحكومة باستثمارات عامة كبيرة في تنمية القطاعات الاقتصادية ، وتحقيق تحولات تدريجية في هيكل الإنتاج الاجتماعي ، فإن تكلفة الحفاظ على عمل القطاع العام للاقتصاد وضمانه ؛ - تكلفة المساعدة (الدعم) للقطاع الخاص للاقتصاد.
· للأغراض الاجتماعية: تكاليف الضمان الاجتماعي (دفع المعاشات والمنح والبدلات) ؛ الإنفاق على التعليم والرعاية الصحية وتطوير العلوم الأساسية وحماية البيئة.
هناك العديد من العوامل التي تؤثر على حالة أجزاء الإيرادات والمصروفات في صندوق الموازنة بدرجات متفاوتة ، وعلى وجه الخصوص:
· زيادة الإنفاق العام على الضمان الاجتماعي والرعاية الصحية (على سبيل المثال ، في البلدان التي بها نسبة عالية من السكان المسنين أو الظروف البيئية غير المواتية) ؛
· زيادة الإنفاق العام على التعليم وخلق فرص العمل (في البلدان التي بها عدد كبير من الشباب أو التركيز على تدابير للحد من البطالة) ؛
• زيادة الإنفاق العام في زمن الحرب أو فيما يتعلق بالنزاعات الاجتماعية.
· زيادة الإنفاق على تطوير البنية التحتية للسوق (في البلدان ذات الاقتصادات التحويلية) ؛
· زيادة المصروفات لتطوير القطاعات الاقتصادية ذات الأولوية وإعادة هيكلة الاقتصاد.
• التخفيضات الضريبية لتحفيز التنمية الاقتصادية.
· انخفاض الدخل بسبب تدهور الأداء المالي والاقتصادي للوكلاء الاقتصاديين.
· انخفاض الدخل بسبب قلة التحصيل.
الفساد في القطاع العام ، إلخ.
إن معظم العوامل المدرجة لزيادة الإنفاق العام ، حتى في المستقبل ، لا تعد بعوائد على شكل مصادر لسداد الديون على الأموال المقترضة التي تم اجتذابها لتمويل عجز الميزانية. القليل منها فقط يحتوي على إمكانية تحسين الكفاءة في قطاعات الاقتصاد ، مما يسمح بإيجاد أموال لسداد الدين العام.
وبالتالي ، فإن عجز الميزانية هو نتيجة لذلك:
الإنفاق الحكومي المفرط ؛
عدم كفاية إيرادات الدولة ، والقدرة المالية المحدودة للدولة على تعبئة الإيرادات الضرورية (التخفيضات الضريبية - الواعية ، من أجل تحفيز أنشطة الكيانات التجارية ، أو بسبب انخفاض تحصيل الإيرادات) ؛
الانكماش الدوري في الاقتصاد.
تختلف الموازنة العامة للدولة في مراحل مختلفة من الدورة الاقتصادية.
في حالة ركود (ركود)يتم تخفيض إيرادات الموازنة (لأن النشاط التجاري ، ونتيجة لذلك ، يتم تقليل القاعدة الضريبية) ، وبالتالي يزداد عجز الميزانية (إذا كان موجودًا في البداية) ، وينخفض الفائض (إن وجد).
في فقاعة ينخفض عجز الموازنة (مع زيادة الإيرادات الضريبية ، أي إيرادات الموازنة) ، وزيادة الفائض.
الذي - التي. تعتمد حالة قاعدة الإيرادات للميزانية بشكل مباشر على حالة كيانات الأعمال والاقتصاد ككل. في حالة انخفاض الإنتاج ، وظواهر الأزمات الأخرى ، تنخفض إيرادات الموازنة. إذا لم يتم ضمان التخفيض الكافي في الإنفاق في الوقت المناسب ، فسوف يتطور رصيد موازنة سلبي (زيادة).
مما لا شك فيه أن العوامل المهمة التي تحدد حدوث وحجم عجز الموازنة تشمل التقلبات في حجم الناتج المحلي الإجمالي خلال فترة الميزانية.
وقد أظهرت الممارسة أن في سنوات الكساد ، عندما يكون الناتج المحلي الإجمالي منخفضًا ، تميل الميزانية إلى الدخول في عجز؛ في نفس الوقت خلال فترات الاسترداد ، يكون هناك رصيد موازنة موجب: خلال فترات الركود ، تنخفض عائدات الضرائب المباشرة (الدخل ، ضريبة الدخل ، إلخ) بشكل حاد بسبب انخفاض القاعدة الضريبية ، وفي الوقت نفسه ، تزداد أنواع معينة من الإنفاق الحكومي ، وبالتالي الوقوع في المرحلة المضادة للدورة. كقاعدة عامة ، خلال فترات الركود ، يزداد الإنفاق الحكومي على إعانات البطالة وتدابير الحماية الاجتماعية الأخرى ، مما يؤدي إلى زيادة التحويلات إلى الصناعات التي تنتج السلع وتقدم الخدمات للسكان.
من المقبول عمومًا أنه في الاقتصاد النامي ديناميكيًا ، فإن عجز الميزانية بمبالغ مقبولة ليس أمرًا رهيبًا ، وقد ثبت ذلك من قبل العديد من البلدان المتقدمة اقتصاديًا. ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن حجم الموارد المالية التي تحصل عليها الدولة من الديون لا ينبغي أن يثقل كاهل اقتصادها ، مما يجبره على تقليص البرامج الاجتماعية ، واستنزاف دافعي الضرائب بسبب الزيادة الكبيرة في تكاليف خدمة الدين.
منذ بداية القرن العشرين. زاد إجمالي الإنفاق الحكومي بالنسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي بشكل ملحوظ في جميع أنحاء العالم. تتخذ الحكومات قرارات مختلفة بشأن الميزانية تهدف إلى تقليل الرصيد السلبي للميزانية: فهي تشدد الأنظمة الضريبية وتجمد التمويل وتقلل مدفوعات التحويل وما إلى ذلك.
موقف الاقتصاديين من قضية عجز الموازنة غامض.
هناك العديد من المواقف بقدر ما توجد خيارات الميزانية: مع وجود رصيد سلبي (عجز) ، رصيد إيجابي (فائض) ، متوازن. على سبيل المثال ، لخص د. كينز الأساس العلمي للتأكيد على أن عجز الميزانية هو ظاهرة طبيعية تمامًا وحتى مرغوبة لاقتصاد متنام ، مما يساهم في نموه ، والحد من البطالة ، وما إلى ذلك. الأموال المقترضة لتمويل العجز تُستثمر في الإنتاج ، والدخل منها ، بعد فترة من الوقت ، سيدفع الديون. من الناحية النظرية ، هذا منطقي ، لكن الممارسة لا تؤكد صحة مثل هذا المفهوم ، لا سيما في سياق البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية ، بما في ذلك بيلاروسيا.
عادة ما يُنظر إلى وجود عجز في الميزانية على أنه ظاهرة سلبية. انها ليست دائما كذلك. ميزانيات العديد من الولايات تعاني من العجز. إذا كانت الحكومة تسعى جاهدة لتمرير ميزانية خالية من العجز كل عام ، فقد يؤدي ذلك إلى تفاقم التقلبات الدورية للاقتصاد من خلال خفض التكاليف المهمة وزيادة الضرائب بلا داع. لذلك ، عند تنظيم العجز ، من المهم مراعاة ليس فقط الأهداف الحالية لسياسة الموازنة ، ولكن أيضًا أولوياتها طويلة الأجل.
مشكلة تقليص عجز الموازنةخطيرة للغاية لعدد من الأسباب.
• أولاً ، حجم الإنفاق الحكومي المطلوب كبير. تتراكم هذه الالتزامات منذ عقود ، وكثير منها لا يخضع للتخفيض ، والتقليل من الالتزامات الأخرى إجراء لا يحظى بشعبية ويؤثر على مصالح مجموعات مختلفة من السكان.
· ثانيًا ، من الصعب جدًا العثور على مصادر جديدة لتجديد موارد الميزانية. الزيادة في الضرائب لها تأثير سلبي على النشاط التجاري في الاقتصاد ، وتساهم في تجريم الاقتصاد (التهرب الضريبي ، نمو اقتصاد الظل) ، وخصخصة ممتلكات الدولة يعطي فقط إيصالاً لمرة واحدة للأموال إلى الدولة. الخزانة ، إلخ. وهذا هو السبب في أنه حتى في البلدان المتقدمة يتم تقليص الميزانية في كثير من الأحيان إلى عجز وليس فائض.
إذا تم اعتماد موازنة العام المقبل مع وجود عجز ، فمن الضروري توفير مصادر تمويلها في قانون الموازنة.
ليس من الممكن تحديد المكان الذي سيتم فيه توجيه الموارد المالية المتلقاة كمصادر لتمويل عجز الميزانية بشكل لا لبس فيه ، وما إذا كانت ستقع في مجال الإنتاج المادي على الإطلاق. عادة ما يقدمون التمويل أولاً. المصاريف المحمية. لذلك ، ليس هناك من يقين من أن النفقات التي تسببت في عجز الموازنة ستحقق عوائد على شكل إيرادات إضافية ، على الأقل في المدى القصير.
إذا كانت موارد الميزانية التي تشكل فائض الإيرادات عن النفقات ، الموجهة لتنمية الاقتصاد، تمويل القطاعات ذات الأولوية ويعني تحقيق عائد (أي يتم استخدامها بفعالية) ، ثم في المستقبل ، سيعوض نمو الإنتاج والأرباح عن التكاليف المتكبدة.
إذا تم السماح بالزيادة في المصروفات عن الدخل لغرض تمويل تكاليف التشغيلبدعم الإنتاج غير المربح ، فإن عجز الموازنة سيؤدي حتما إلى زيادة الاتجاهات السلبية في تنمية الاقتصاد ، وأهمها تعزيز العمليات التضخمية.
2. يتم تصنيف عجز الموازنة وفق معايير مختلفة .
1. اعتمادًا على محاسبة خدمة الدين العام ، يمكن أن يكون عجز الموازنة أوليًا وثانويًا. .
يسمى عجز الموازنة ، الذي يحسب على أنه الفرق بين الدخل والنفقات ، باستثناء الفوائد المدفوعة على الدين العام خبرات، ومراعاة الفائدة- ثانوي.
2. وفقًا لطريقة التأثير على العمليات الاجتماعية والاقتصادية ، يتم تمييز العجز السلبي والنشط. .
مبني للمجهولينشأ في حالة انخفاض الإيرادات الضريبية للموازنة في سياق انخفاض النشاط الاقتصادي في الدولة ، عندما يتم استخدام الأموال التي تم جمعها لتمويل العجز لتمويل نفقات الموازنة الجارية. نشيطعجز الميزانية هو نتيجة لزيادة متعمدة في الإنفاق الحكومي من أجل تنظيم الاقتصاد. في هذه الحالة ، يتم استخدام الأموال التي يتم جمعها مقابل عجز الميزانية لتمويل الابتكارات والاستثمارات وتطوير تقنيات جديدة ، والتي ستؤدي في المستقبل إلى زيادة إيرادات الميزانية.
3. فيما يتعلق بالخطة ، يتم التمييز بين العجز المخطط وغير المخطط له في الميزانية.
مخطط- هذا معيار مقرر سلفًا في قانون الموازنة للسنة المالية القادمة. غير مجدول- نتيجة لانخفاض غير متوقع في حجم الإيرادات ، زيادة في نفقات الميزانية.
4. اعتمادًا على أسباب العجز ، يمكن أن يكون طارئًا وأزمات ومكافحًا للأزمات وموارد الميزانية.
استثنائي- نتيجة ظروف خاصة يصعب توقعها. وللتخلص من عواقب هذا العجز ، عادة ما يتم تكوين أموال احتياطية من الميزانية ومن خارج الميزانية. مصيبة- القمر الصناعي للأزمة الاقتصادية العالمية أو الأزمة في المجال النقدي. مكافحة الأزمة- بسبب إجراءات القضاء على الأزمة ونتائجها. الميزانية- توازن سلبي للميزانيات الإقليمية والمحلية نتيجة التناقض بين حقوق الملكية وحقوق الموازنة للأقاليم ، أو انخفاض دخلها أو زيادة المصروفات نتيجة قرارات اتخذتها السلطات على مستوى مختلف.
تؤدي وظائفها في المجالات السياسية والاقتصادية والاجتماعية ، الدولة ممثلة بالسلطات على مختلف المستويات ، وأشكال واستخدامات الأموال. اكبر صندوق نقدي تحت تصرفه - ميزانية الدولة. هذه خطة (قائمة) سنوية للنفقات العامة ومصادر تغطيتها - الإيرادات. يتم تحديد تكوينها من خلال الإمكانات الاقتصادية للبلاد ، ودور الدولة في الاقتصاد ، وحالة العلاقات الدولية للبلاد. إن تراكم الأموال الكبيرة في نظام الميزانية يخلق فرصة لضمان التنمية الموحدة للاقتصاد والمجال الاجتماعي والثقافي في جميع أنحاء البلاد. وجود الميزانية يخلق فرصة للمناورة في توزيع الأموال لاحتياجات المجتمع ، مع الأخذ بعين الاعتبار أولويتها على مدى فترة زمنية معينة.
كما يوجد تعريف موسع لميزانية الدولة باعتبارها الحلقة الأهم في نظامها المالي. ميزانية الدولة- هذه فئة اقتصادية في النظام المالي للبلاد ، تعكس العلاقات النقدية التي تنشأ بين الدولة من ناحية ، والمؤسسات والمنظمات والمؤسسات من جميع أشكال الملكية والأفراد ، من ناحية أخرى ، فيما يتعلق بتكوين الصندوق المركزي لأموال الدولة واستخدامه للتكاثر الممتد ورفع مستوى المعيشة وتلبية الاحتياجات الاجتماعية الأخرى.
تتوسط الميزانية أكثر من 70٪ من جميع العلاقات المالية وتوحد مختلف المؤسسات المالية التي تمارس الدولة من خلالها أنشطتها المالية وتعيد توزيع حصة كبيرة من الناتج الاجتماعي.
يتم توفير ما يقرب من 80 ٪ من عائدات ميزانيات الدولة في البلدان المتقدمة من الضرائب.
إيرادات الموازنة العامة للدولة:
1) عائدات الضرائب ؛
2) الإيرادات غير الضريبية - الدخل من الممتلكات وريادة الأعمال الحكومية ، والرسوم الإدارية ، والغرامات ؛
3) الإعانات - التحويلات بين الميزانية للاستخدام لغرض محدد ؛
4) الدخل من المعاملات الرأسمالية - مدفوعات الفوائد على القروض (الدائن هو الدولة).
في أوكرانيا ، تتمثل المصادر الرئيسية لإيرادات ميزانية الدولة في أربع ضرائب - ضريبة القيمة المضافة (VAT) ، وضريبة الدخل ، وضريبة الإنتاج ، وضريبة الدخل.
نفقات الموازنة العامة للدولة:
1) الخدمات العامة - صيانة السلطات المركزية والأمن العام والإجراءات القانونية والدفاع الوطني والاحتياجات الاجتماعية والثقافية والعلم والتعليم والرعاية الصحية ؛
2) تمويل الاقتصاد الوطني (إعانات ، منح).
3) تمويل الميزانيات المحلية (الإعانات) ؛
4) سداد الدين العام.
يتم تحديد تكوين النفقات من خلال وظائف الدولة واحتياجات المجتمع في كل مرحلة من مراحل تطورها. وفقًا لقانون الميزانية الأوكرانية ، يتم تقسيمها إلى النفقات الجارية ونفقات التنمية (الاستثمار).
يعتمد هيكل نظام الموازنة ، الذي يوحد جميع ميزانيات الدولة على نفس المبادئ ، على هيكل الدولة (أحادي أو اتحادي). مجموع ميزانيات الدولة (المحلية - الجهوية والمدنية - والدولة) هو الميزانية الموحدة.
يتم تحديد مبادئ توزيع الدخل والنفقات بين الميزانيات على مختلف المستويات بموجب قانون أوكرانيا "بشأن نظام الميزانية في أوكرانيا". يتم توزيع الأموال بين الميزانيات على مختلف المستويات كل عام بطريقة جديدة خلال إقرار الموازنة العامة للدولة.
الفرق بين جانب الإيرادات والمصروفات في الميزانية توازن الميزانية. إذا كانت إيجابية ، فهذا يعني فائض (فائض) الميزانية إذا كانت سلبية ، إذن عجز في الميزانية .
زيادة الإنفاق الحكومي مع خفض الضرائب ، على الرغم من أنها تمنع حدوث انخفاض في الإنتاج ، وتزيد من عجز الموازنة العامة للدولة وتخلق المتطلبات الأساسية لتكثيف العمليات التضخمية.
عجز في الميزانيةهي زيادة نفقات الحكومة على إيراداتها في أي سنة معينة. الأسباب الرئيسية لحدوثه: تراجع الإنتاج الاجتماعي ونمو تكاليفه ، تضخم المعروض النقدي ، زيادة تمويل البرامج الاجتماعية ، ارتفاع تكاليف صيانة المجمع الصناعي العسكري ، الحجم المتزايد لاقتصاد الظل ، أي بشكل عام - تخفيض القاعدة الضريبية وزيادة الإنفاق الحكومي. عجز نشط ينشأ مع تحفيز السياسة المالية ، عجز سلبي - مع انخفاض الإيرادات الحكومية نتيجة تراجع النشاط الاقتصادي.
في حد ذاته ، لا يمكن أن يكون عجز الميزانية سلبيا بالنسبة للاقتصاد وديناميكيات مستويات المعيشة للسكان: البلدان المتقدمة اقتصاديا لديها عجز في الميزانية (10-30 ٪). كل هذا يتوقف على أسباب حدوثه واتجاه إنفاق أموال الميزانية (إذا تم استخدامها لتطوير الاقتصاد ، فسيؤدي ذلك في المستقبل إلى زيادة الإنتاج ؛ إذا تم استخدامها بشكل غير فعال ، فسيؤدي ذلك إلى زيادة في العمليات التضخمية).
هناك مفهومان لموازنة ميزانية الدولة. موازنة دوريةيتسم بالمساواة في الإنفاق الحكومي والإيرادات الضريبية ضمن دورة الأعمال. يمكن استخدامه لتقليل البطالة والتغلب على الاكتئاب (الركود). في الوقت نفسه ، تغطي فوائض الميزانية في مرحلة الانتعاش الزيادة في الدين العام خلال فترة الركود. لمواجهة الانكماش الاقتصادي ، من الضروري خفض الضرائب وزيادة الإنفاق الحكومي - وهذا يؤدي إلى عجز في الميزانية. نتيجة للطفرة التضخمية التالية ، يقوم الاقتصاد برفع الضرائب وخفض الإنفاق الحكومي.
إذا كانت الحكومة ، في اتباع السياسة الاقتصادية ، سعت لذلك موازنة سنوية متوازنة- المساواة في الإنفاق الحكومي والإيرادات الضريبية في غضون عام - سيؤدي ذلك فقط إلى زيادة تقلبات السوق ، وتقليل فعالية السياسة المالية (مضاعف الميزانية المتوازن هو 1 ، انظر الصيغة (8.3)). خلال الأزمة والكساد بسبب انخفاض الإنتاج ، تنخفض إيرادات الموازنة. سيؤدي التخفيض المقابل في الإنفاق الحكومي في هذا الوقت إلى تأخير تعافي الاقتصاد من الأزمة. من ناحية أخرى ، يمكن أن يؤثر الإنفاق الكامل لإيرادات الموازنة المتزايدة في مرحلة التعافي سلباً على حالة الاقتصاد ("الانهاك" للاقتصاد).
نظرًا لأن حالات الصعود والهبوط في الاقتصاد الوطني ليست هي نفسها في كل من المدة والسعة ، فإن الميزانية المتوازنة دوريًا لا تتوافق مع السياسة المالية. لذلك ، يمكن النظر إلى اختلال موازنة الدولة ووجود الدين العام على أنهما نتائج حتمية لهذه السياسة. وفي الوقت نفسه ، فإن هذه السياسة ، من خلال تسهيل نمو الدخل القومي أثناء الركود وتقييد نمو الدخل خلال مرحلة الانتعاش ، تساهم في موازنة متوازنة.
عند تحليل الترابط بين السياسة المالية للدولة وحالة ميزانيتها ، يتم تمييز عنصرين من عجز الموازنة - العجز الهيكلي والدوري. يتم النظر فيها بالاقتران مع ما يسمى "ميزانية العمالة الكاملة".
ميزانية العمالة الكاملة- نسبة الإيرادات والنفقات الحكومية التي كان يمكن أن تتطور لو كان الاقتصاد قد تطور بعمالة كاملة خلال العام.
بمساعدة ميزانية التوظيف الكاملة ، من الممكن التمييز بين تأثير السياسات التقديرية وغير التقديرية على ميزانية الدولة وبالتالي تقييم جودة السياسة المالية.
عجز هيكلي- الفرق بين الإنفاق الحكومي الجاري وإيرادات الموازنة التي كانت ستدخله في ظروف التشغيل الكامل في ظل نظام الضرائب القائم. أولئك. إذا وصل الاقتصاد إلى مستوى الإنتاج عند التشغيل الكامل ، وكانت الإيرادات الضريبية أقل من الإنفاق الحكومي ، فإن العجز الناتج يكون هيكليًا.
العجز الدوريهو الفرق بين العجز الفعلي والعجز الهيكلي. وهو ناتج عن تراجع النشاط التجاري وما يرتبط به من انخفاض في الإيرادات الضريبية. أولئك. يكون العجز الفعلي خلال فترة الركود أكبر ، وخلال فترة الازدهار ، يكون العجز الهيكلي أصغر. بشكل عام ، ينتج العجز الدوري عن تقاعس الحكومة في المالية العامة.
ممكن نقاشها العجز الهيكلي هو نتيجة للسياسة المالية التقديرية للتوسع المالي، لكن الدوري هو نتيجة عمل المثبتات المدمجة.
ومع ذلك ، وبحجم عجز الميزانية ، من المستحيل الحكم على مدى نشاط الحكومة في اتباع السياسة المالية.
العلاقة بين عجز الموازنة والسياسة الماليةيمكن تلخيصها في رسالتين:
1. خلال الإنكماش الاقتصادي أكثرالميزانية عجزسوف يتبعها.
في اقتصاد ثلاثي القطاعات ، يتم توجيه إجمالي الدخل الذي تكسبه الأسر لدفع الضرائب وإنفاق المستهلكين والمدخرات:
ص = ج + س + ت
في حالة التوازن ، إجمالي الدخل يساوي مجموع النفقات المخططة:
ص = ج + أنا + ز
C + S + T = C + I + G
S = I + (G - T) = I + عجز الميزانية الحكومية
عندما يكون هناك عجز في ميزانية الدولة لتمويلها ، تقترض الحكومة أموالاً من نفس مصدر رواد الأعمال من القطاع الخاص - من مدخرات الأسرة. لذلك ، سيتم استخدام جميع المدخرات الإضافية الناتجة عن نمو إجمالي الدخل في ظل السياسة المالية المحفزة لسداد عجز الميزانية الناتج ، بدلاً من أن تهدف إلى توسيع النشاط الاستثماري للقطاع الخاص.
2. خلال الانتعاش الاقتصاديالسياسة المالية ستكون أكثر فعالية من أكثرالميزانية كثير جداسوف يتبعها.
خلال فترة الانتعاش الاقتصادي ، يتم تقليص السياسة المالية إلى زيادة في الإيرادات وتخفيض في نفقات ميزانية الدولة. هذا يخلق فائضا في الميزانية يمكن استخدامه في المستقبل.
سيعتمد التأثير المحفز لعجز الميزانية على الاقتصاد على طرق تمويله. وبالمثل ، وبالنظر إلى حجم فائض الميزانية ، فإن تأثيره على الاقتصاد يعتمد على كيفية تصفيته.
استخدام فائض الميزانيةيحدث في اتجاهين:
1) تستخدم لسداد الديون. من خلال استرداد التزامات ديونها (الأوراق المالية) ، تقوم الحكومة بتحويل الفائض من المقبوضات إلى سوق المال ، مما يؤدي إلى انخفاض معدل الفائدة وبالتالي تحفيز الاستثمار والاستهلاك. لكن هذا يمكن أن يسبب زيادة في التضخم.
2) الانسحاب من التداول، ووقف الاستخدام الإضافي لهذه المبالغ. إذا لم تتم إعادة الإيرادات الفائضة إلى الاقتصاد ، فإنها لا تخلق تأثيرًا تضخميًا.
لذلك ، يمكن استخدام المدخرات الحكومية (فائض الميزانية) إما لتغطية الدين العام (N) أو لتقليل المعروض النقدي (M):
هذا التعبير يسمى هوية ميزانية الدولة. لذلك إذا كان هناك عجز في الميزانية فيمكن تمويله بإصدار نقود أو سندات:
, (8.6)
إذا كان هناك عجز في الميزانية بسبب تأثيره السلبي على وضع الاقتصاد الكلي ، فإن الدولة ملزمة باختيار أفضل مصادر تغطيتها (طرق التمويل). العالم يستخدم اثنين طريقة تغطية عجز الموازنة – غير إصدار (دين)و انبعاث.
الأكثر فعالية طريقة غير حقوق الملكية (الديون) والتي من خلالها يمكنك التخلص من العجز دون إصدار نقود إضافية للتداول مما يحفز التضخم. يتمثل في جذب مصادر التمويل الخارجية والداخلية.
مصادر خارجيةقد تكون هناك قروض من جمعيات مالية دولية ودول أجنبية ، فضلاً عن مساعدة مالية مجانية وغير قابلة للإلغاء لتنفيذ البرامج المستهدفة ذات الأهمية الدولية.
مصادر داخليةهي قروض من البنك المركزي (في أوكرانيا - البنك الوطني) ، قروض حكومية داخلية (بيع الأوراق المالية الحكومية - السندات الحكومية) وإيرادات أخرى.
من المهم أيضًا ملاحظة أن جذب المصادر المحلية هو عامل في زيادة معدل الفائدة في الاقتصاد ويخلق تأثير مزاحمة الاستثمار الخاص ، كما هو موضح أعلاه (يتم تقليل النشاط الاقتصادي للقطاع الخاص).
طريقة الانبعاثتغطية عجز الميزانية هو استخدام الانبعاثات النقدية. هذا لا يقلل من النشاط الاقتصادي للقطاع الخاص ، ولكن مثل هذه الطريقة غير مناسبة ، لأنها تؤثر سلبا على الوضع الاقتصادي والاجتماعي للبلاد ، مسببة التضخم.
يرتبط اختيار كيفية تغطية العجز بحالة الاقتصاد الكلي المحددة وعواقبها. الأقل إشكالية في هذا الصدد هو سداد عجز الموازنة بإصدار أوراق مالية.
إن وجود مصادر ائتمان خارجية وداخلية يحدد مسبقًا ظهور الدين الخارجي والداخلي للدولة على التوالي. يجب أن تمارس الدولة الرقابة على الدين العام وإدارته.
ديون الدولةهو مجموع عجز الميزانية مطروحًا منه فوائض الميزانية لجميع السنوات السابقة.
النموذج الرئيسي الدين المحلي هي قروض حكومية مضمونة بإصدار الأوراق المالية في نوعين - السندات وأذون الخزانة (في أوكرانيا - هذه هي سندات قرض الدولة الداخلي للسندات الحكومية ؛ سندات قرض الادخار الحكومي المحلي للسندات الحكومية الصادرة عن بنك الادخار أوكرانيا ، وأذون الخزانة ، وما إلى ذلك). يشمل الدين الداخلي للدولة أيضًا ديون الدولة للحفاظ على المجال الاجتماعي (المتأخرات في دفع الأجور ، والمعاشات التقاعدية ، والإعانات ، والإعانات ، والمنح الدراسية ، وما إلى ذلك).
يصبح لها كامل المبلغ المستحق للدائنين خارج البلاد الديون الخارجية . يتم تشكيلها بسبب الظروف التالية:
§ وضع سندات الدين في الأسواق المالية الدولية(على سبيل المثال ، أوكرانيا تطرح سندات حكومية في السوق المالية الألمانية) ؛
§ الحصول على قروض من مؤسسات مالية وائتمانية متخصصة(صندوق النقد الدولي ، مؤسسة التمويل الدولية ، البنك الدولي للإنشاء والتعمير ، إلخ) ؛
§ الحصول على قروض من دول أخرى.
مع وجود قدر كبير من الدين العام ، يمكن أن تصبح تكلفة خدمته (دفع الفائدة والأصل) السبب الرئيسي أو حتى الوحيد لعجز الميزانية ، ولكن من المستحيل تحديد المبلغ المطلق للدين ما إذا كان الدين العام كبير أو صغير. لذلك ، تتم دراسة ديناميكيات الدين العام من خلال حصة الدين العام في الدخل القومي.
كقاعدة عامة ، لا يمكن سداد الفوائد بالكامل وسداد القروض في الوقت المحدد من إيرادات الميزانية الحالية ، لذلك تلجأ الحكومات إلى قروض جديدة ( إعادة تمويل الدين العام). في الوقت نفسه ، تعمل الدولة كضامن لعودتهم. ومع ذلك ، لا يمكن اعتبار عملية إعادة التمويل بلا نهاية ، لأن فائض الدين العام على الناتج المحلي الإجمالي (GNP) بأكثر من 2.5 مرة يعتبر خطيرًا على استقرار الاقتصاد.
لعجز الميزانية والدين العام تأثير متبادل ويتطلبان سياسة مالية فاعلة من الدولة. تمتلك الدولة ، التي تدير الميزانية والدين العام ، القدرة على التأثير على الوضع الاقتصادي في الدولة من خلال التغييرات في معدلات الضرائب ، وإصدار الدين الحكومي وطرحه ، وتمويل عجز الميزانية. لذلك ، فإن الميزانية هي أهم أداة للإدارة العامة.
في المستقبل ، سيزداد دور الميزانية في العمليات الاجتماعية. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن أموال الميزانية بالاشتراك مع الأموال غير المدرجة في الميزانية هي الأساس المالي لتنفيذ التحولات الاجتماعية ، والانتقال إلى مستوى جديد أعلى من الخدمات الاجتماعية للسكان. بالإضافة إلى ذلك ، تم تصميم ميزانية الدولة لتسوية العواقب الاجتماعية للتقسيم الطبقي للمواطنين وفقًا لثروتهم المادية ، والتي نتجت عن الانتقال إلى ظروف اقتصاد السوق.
موضوعات مقال:
1. اقتصاديات جانب العرض هي بديل للكينزية
2. الضرائب: جوهرها وأنواعها ودورها في تنظيم الاقتصاد
3. السياسة المالية في أوكرانيا الحديثة
4. التغلب على عجز الموازنة وسياسة مكافحة التضخم
5. سياسة الميزانية الحديثة لأوكرانيا
اختبارات التحكم:
1 - تتضمن السياسة المالية لمكافحة الركود ما يلي:
أ) انخفاض الإيرادات الضريبية والإنفاق الحكومي ؛
ب) زيادة الإيرادات الضريبية والإنفاق الحكومي.
ج) رفع مستوى الضرائب وخفض الإنفاق الحكومي.
د) التخفيضات الضريبية وزيادة الإنفاق الحكومي.
2. تنص نظرية اقتصاديات جانب العرض على أن السياسة المالية التوسعية تتضمن:
أ) زيادة مستوى الضرائب ؛ ب) خفض مستوى الضرائب.
ج) تحقيق فائض في الميزانية. د) زيادة الإنفاق الحكومي.
3. يوجد فرق في التأثير المضاعف للزيادة في الإنفاق الحكومي وانخفاض الضرائب بنفس المقدار ، وذلك يرجع إلى:
أ) التخفيضات الضريبية لها تأثير أكبر على الميزانية من الزيادات الحكومية. نفقات؛
ب) لن يكون للتخفيضات الضريبية تأثير مباشر على إنفاق المستهلك ، حيث ستكون هناك زيادة في المدخرات ؛
ج) التغيير في الضرائب يؤثر بشكل مباشر على مقدار إنفاق المستهلك ودخله ، وتغير في الحالة. الإنفاق له تأثير غير مباشر ؛
د) الدولة الإنفاق ، وزيادة الدخل في الاقتصاد ، والمساهمة في نمو الإنفاق الاستهلاكي.
4 - يوضح مضاعف الميزانية المتوازن ما يلي:
أ) نفس الزيادة في الدولة. تزيد المصاريف والضرائب من الدخل بمقدار نموها ؛
ب) نفس الزيادة في الدولة. لا يغير الإنفاق والتخفيضات الضريبية من ميزان الميزانية ؛
ج) نفس الانخفاض في الحالة. زيادة الإنفاق والضرائب لا تغير ميزان الميزانية ؛
د) تغييرات متطابقة متعددة الاتجاهات في الحالة. المصاريف والضرائب لا تؤدي إلى تغيير في الدخل.
5. تلاعب الحكومة بالإنفاق العام والضرائب من أجل تحقيق المستوى المطلوب من الدخل والإنتاج هو سياسة:
أ) اقتصاديات جانب العرض ؛ ب) موازنة ميزانية الدولة.
ج) المثبتات المدمجة. د) تحفيز الطلب الكلي.
6. يتجلى تأثير المثبتات التلقائية المدمجة في حقيقة ما يلي:
أ) تضعف تأثير السياسة التقديرية ؛
ب) تعزز تأثير السياسة التقديرية ؛
ج) تستبعد تمامًا الطبيعة الدورية للتنمية الاقتصادية ؛
د) تعمل على تلطيف الطبيعة الدورية للتنمية الاقتصادية.
7 - يشمل مفهوم الميزانية المتوازنة ما يلي:
أ) لا يوجد عجز في الميزانية للسنة ؛ ب) عدم وجود عجز سلبي في الميزانية.
ج) وجود فائض في الميزانية. د) عدم وجود عجز في الدورة الاقتصادية.
8- الدين العام هو مجموع كل ما سبق:
أ) الإنفاق الحكومي. ب) عجز الميزانية مطروحاً منه فائض الميزانية.
ج) عجز الميزانية. د) فوائض الميزانية مطروحاً منها عجز الميزانية.
9- أثر الحجب المرتبط بتمويل الدين العام:
أ) يؤدي إلى انخفاض في إمكانيات الإنتاج ؛ ب) يؤدي إلى تخفيض الديون.
ج) يؤدي إلى زيادة سعر الفائدة ؛ د) تقليل الإنفاق الاستثماري الخاص.
10- إن عجز الميزانية الدوري هو نتيجة لما يلي:
أ) نمو الحكومة تخفيضات الإنفاق والضرائب خلال فترة الركود ؛
ب) اختزال الحالة. زيادة الإنفاق والضرائب خلال فترة الركود ؛
ج) نمو الدولة. تخفيضات الإنفاق والضرائب أثناء الانتعاش التضخمي ؛
د) اختزال الحالة. زيادة الإنفاق والضرائب أثناء الانتعاش التضخمي.
قم بتوسيع المحتوى
تصغير المحتوى
عجز في الميزانية- هذه هي حالة الموازنة العامة للدولة ، حيث لا يتم تغطية جانب الإنفاق فيها من الإيرادات. ينتج عن هذا توازن سلبي. تعتبر حالة الميزانية هذه نموذجية بالنسبة لمعظم البلدان ذات الاقتصادات المتقدمة ومرتبطة بالتضخم. يعكس عجز الميزانية الوضع غير المستقر في الأنشطة الاقتصادية والمالية. وهو مشمول بمصادر تمويل داخلية وخارجية ويؤدي إلى زيادة الدين العام.
عجز في الميزانيةهي الزيادة في تكاليف الميزانية عن فوائدها.
عجز في الميزانيةهي الزيادة في نفقات الموازنة على إيراداتها.
عجز في الميزانية- هذا هو نظام العلاقات الاقتصادية المرتبط بجذب إيرادات إضافية تزيد عن تلك المتاحة للدولة ، واستخدامها لتمويل المصاريف غير المضمونة بدخلها الخاص.
عجز في الميزانيةهي الزيادة في الإنفاق الحكومي لدولة ما على الإيرادات الحكومية.
عجز في الميزانية
عجز في الميزانية- هذه حالة لا تغطي فيها إيرادات الميزانية (الضريبية وغير الضريبية) جميع النفقات اللازمة للمستوى المقابل لنظام الميزانية.
عجز في الميزانية- هذه هي حالة الموازنة ، وتتسم بزيادة حجم التزامات المصروفات المنصوص عليها في الموازنة على حجم الدخل المخطط لها ، مما يؤدي إلى تكوين رصيد موازنة سلبي.
عجز في الميزانية- عندما تكون ايرادات الموازنة اقل من المصروفات بينما يكون الرصيد سلبيا.
عجز في الميزانية- هذه ظاهرة مالية واجهتها كل دول العالم حتما في فترات معينة من تاريخها ، حيث تجاوز الإنفاق الحكومي الإيرادات ، ونتيجة لذلك ينشأ الدين العام.
عجز في الميزانيةهي الزيادة في نفقات الموازنة على إيراداتها. وكقاعدة عامة ، فإن عجز الموازنة العامة للدولة يعكس حالة غير مستقرة في الأنشطة الاقتصادية والمالية ، ويتم تغطيته من خلال إيجاد مصادر تمويل داخلية وخارجية ، وقروض حكومية ، وأحيانًا بإصدار نقود ورقية لا تدعمها كتلة من السلع. كقاعدة عامة ، يرتبط عجز الميزانية بالتضخم. المصدر الخارجي لتمويل عجز الميزانية هو قروض من المنظمات المالية الدولية ، ولا سيما صندوق النقد الدولي.
عجز في الميزانيةهو المبلغ الذي يتجاوز به الإنفاق الحكومي خلال فترة معينة الإيرادات الحكومية. يُحسب عجز الميزانية على أنه الفرق بين النفقات أو مشتريات السلع والخدمات ، والمزايا الاجتماعية والدخل الذي يساوي صافي الضرائب (الضرائب مطروحًا منها الفوائد الاجتماعية). في الاقتصادات المتقدمة ، يعتبر عجز الميزانية بنسبة 3 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي أمرًا طبيعيًا.
عجز في الميزانية- هذه هي العلاقات الاقتصادية الموضوعية التي تنشأ بين المشاركين في الإنتاج الاجتماعي فيما يتعلق باستخدام الأموال أكثر من المصادر الثابتة الملازمة لإيرادات الميزانية بسبب نمو تكاليف الإنتاج الهامشية.
ميزانية الدولة هي الوثيقة المالية الرئيسية للبلاد
ميزانية الدولة -هذا هو رصيد إيرادات الدولة ونفقاتها لفترة زمنية معينة (عادة سنة) ، وهي الخطة المالية الرئيسية للبلد ، والتي ، بعد اعتمادها من قبل الهيئة التشريعية (البرلمان ، مجلس الدوما ، الكونغرس ، إلخ.) ، تكتسب قوة القانون وهي إلزامية للتنفيذ.
تتحمل الدولة تكاليف عديدة في أداء وظائفها. حسب الغرض ، يمكن تقسيم نفقات الدولة إلى نفقات:
لأغراض سياسية:
تكاليف ضمان الدفاع والأمن الوطنيين ، أي دعم الجيش والشرطة والمحاكم وما إلى ذلك ؛
نفقات صيانة جهاز إدارة الدولة ؛
لأغراض اقتصادية:
نفقات صيانة وضمان أداء القطاع العام للاقتصاد ؛
نفقات مساعدة (دعم) القطاع الخاص للاقتصاد.
للأغراض الاجتماعية:
نفقات الضمان الاجتماعي (دفع المعاشات والمنح والبدلات) ؛
نفقات التعليم والرعاية الصحية وتطوير العلوم الأساسية وحماية البيئة.
من وجهة نظر عيانية ، ينقسم كل الإنفاق الحكومي إلى:
مشتريات الحكومة من السلع والخدمات (تكلفتها مشمولة في الناتج المحلي الإجمالي) ؛
التحويلات (قيمتها غير مشمولة في الناتج المحلي الإجمالي) ؛
مدفوعات الفائدة على السندات الحكومية (خدمة الدين العام) ؛
المصادر الرئيسية لإيرادات الدولة هي:
الضرائب (بما في ذلك اشتراكات الضمان الاجتماعي) ؛
أرباح مؤسسات الدولة ؛
Seigniorage (الدخل من إصدار المال) ؛
عائدات الخصخصة.
أنواع ولايات الموازنة العامة للدولة
الفرق بين إيرادات الدولة ونفقاتها هو موازنة (حالة) الموازنة العامة للدولة. يمكن أن تكون ميزانية الدولة في ثلاث حالات مختلفة:
- عندما تتجاوز إيرادات الموازنة النفقات ، يكون رصيد الموازنة موجبًا ، وهو ما يعادل فائضًا (أو فائضًا) في موازنة الدولة.
عندما تتساوى الإيرادات مع النفقات ، يكون رصيد الميزانية صفرًا ، أي ميزانية متوازنة.
عندما تكون إيرادات الموازنة أقل من النفقات ، يكون رصيد الموازنة سالبًا ، أي يحدث عجزالموازنة العامة للدولة.
تختلف الموازنة العامة للدولة في مراحل مختلفة من الدورة الاقتصادية. خلال فترة الركود ، تنخفض إيرادات الموازنة (منذ أن كان النشاط التجاري ، ونتيجة لذلك ، يتم تخفيض القاعدة الضريبية) ، وبالتالي يزداد عجز الميزانية (إذا كان موجودًا في البداية) ، وينخفض الفائض (إن وجد). خلال فترة الازدهار ، ينخفض عجز الميزانية (بسبب زيادة الإيرادات الضريبية ، أي إيرادات الميزانية) ، ويزداد الفائض.
ميزانية متوازنة
يعد مبدأ الموازنة المتوازنة أحد أهم مبادئ نظام الموازنة في أي دولة. إنه يكمن في حقيقة أن الحجم الإجمالي للنفقات المدرجة في الموازنة يجب أن يتوافق مع الحجم الإجمالي لإيرادات الميزانية. في الوقت نفسه ، لا تعني إيرادات الموازنة فقط إيرادات الموازنة ، بل تعني أيضًا مصادر أخرى ، مثل الاقتراض. وعليه ، فإن وجود عجز في الموازنة بحد ذاته لا يعني اختلال التوازن في حال تحقق المساواة بين المصروفات والمبلغ الإجمالي لإيرادات الموازنة. الميزانية غير المتوازنة (أي الميزانية التي تتجاوز فيها النفقات الإيرادات) لا يمكن أن تسمى في الواقع ميزانية ، حيث من الواضح أنها غير واقعية للتنفيذ.
الميزانية مع وجود فائض (مع زيادة الإيرادات على النفقات) يترتب عليها أيضًا عواقب سلبية. وستكون نتيجة فائض الميزانية انخفاضًا في كفاءة استخدام أموال الميزانية وزيادة العبء على الاقتصاد. لذلك ، فإن الميزانية المتوازنة هي مطلب أساسي للهيئات التي تضع الميزانية وتوافق عليها.
مقابلة مع وزير المالية في الاتحاد الروسي سيلوانوف بشأن تنفيذ الميزانية
الميزانية المتوازنة هي أساس الأداء الطبيعي للهيئات الحكومية للدولة وكياناتها الإدارية الإقليمية. إذا كان جزء صغير على الأقل من الميزانيات غير متوازن ، فقد يؤدي ذلك إلى تأخير تمويل مؤسسات الميزانية ، وتعطيل المواعيد النهائية للوفاء بأوامر الدولة والبلديات ، وظهور مشكلة عدم السداد في الدولة. اقتصاد. سيكون الخيار المثالي هو ميزانية خالية تمامًا من العجز ، حيث يتوافق مبلغ النفقات تمامًا مع حجم الدخل. ومع ذلك ، في اقتصاد حقيقي ، هذا ليس بالأمر السهل ، وأحيانًا يكون مستحيلًا. إذا كانت الموازنة مع العجز أمرًا لا مفر منه ، فيجب جذب مصادر تمويل عجز الميزانية لضمان التوازن.
لتحقيق ميزانية متوازنة في تخطيط الميزانية ، يتم استخدام عدد من الأساليب:
تحديد نفقات الميزانية ، أي تحديد القيم الحدية لكل مؤسسة موازنة لكل نوع من أنواع الإنفاق.
توزيع الدخل بين موازنات المستويات المختلفة حسب توزيع صلاحياتها الانفاقية.
تدابير لتعظيم إيرادات الموازنة ، وتحديد الاحتياطيات الإضافية على أساس مراقبة أنشطة مؤسسات الميزانية.
تحديث تنظيم الميزانية في مجال العلاقات بين الميزانية.
تخطيط نفقات الميزانية ، مما يستلزم زيادة محتملة في الدخل من خلال تحفيز الاقتصاد وحل المشكلات الاجتماعية بشكل فعال.
الالتزام بمبدأ توفير التكاليف ورفض التكاليف غير الضرورية من وجهة نظر الصالح العام.
استخدام مثل هذه الأشكال من قروض الميزانية التي توفر أكثر عمليات جذب موثوقة وفعالة للأموال من الأسواق المالية.
من الأدوات المهمة في ضمان موازنة متوازنة في مرحلة تنفيذها إجراء التصريح بنفقات الميزانية. وينص على الرقابة من قبل سلطات الخزانة على تقيد مؤسسات الميزانية بالحدود الموضوعة لالتزامات الميزانية. ويحقق ذلك تجنب المصاريف التي لم يتم توفيرها في الميزانية ، وكذلك الحفاظ على توقيت تنفيذ المصروفات. في حالة حدوث انخفاض حالي في إيرادات الموازنة بالنسبة للقيم المخططة ، يتم توفير آلية لتقليل وإيقاف نفقات الميزانية. من الضروري ممارسة الرقابة المالية باستمرار على الإدارة المستهدفة والاقتصادية والفعالة في مؤسسات الميزانية ، ومراقبة ديناميكيات نفقات الميزانية.
أسباب عجز الموازنة
يمكن أن تكون أسباب عجز الموازنة:
نمو الإنفاق العام المرتبط بإعادة الهيكلة الهيكلية للاقتصاد والحاجة إلى تطوير الصناعة ؛
تقليص إيرادات الموازنة العامة للدولة أثناء الأزمة الاقتصادية ؛
ظروف استثنائية (حروب ، شغب ، كوارث كبرى ، كوارث طبيعية) ؛
عدم كفاءة النظام المالي للدولة ؛
الشعبوية السياسية ، المُعبَّر عنها في نمو البرامج الاجتماعية التي لا تُزوَّد بموارد مالية ؛
الفساد في القطاع العام ؛
عدم كفاءة السياسة الضريبية مما تسبب في زيادة قطاع الظل في الاقتصاد.
جوهر عجز الموازنة
عادة ما يُنظر إلى وجود عجز في الميزانية على أنه ظاهرة سلبية. انها ليست دائما كذلك. ميزانيات العديد من الولايات تعاني من العجز. إذا كانت الحكومة تسعى جاهدة لتمرير ميزانية خالية من العجز كل عام ، فقد يؤدي ذلك إلى تفاقم التقلبات الدورية للاقتصاد من خلال خفض التكاليف المهمة وزيادة الضرائب بلا داع. لذلك ، عند تنظيم العجز ، من المهم مراعاة ليس فقط الأهداف الحالية لسياسة الموازنة ، ولكن أيضًا أولوياتها طويلة الأجل.
تعتبر مشكلة تقليص عجز الموازنة خطيرة للغاية لعدد من الأسباب. أولاً ، حجم الإنفاق الحكومي المطلوب كبير. تتراكم هذه الالتزامات منذ عقود ، وكثير منها لا يخضع للتخفيض ، والتقليل من الالتزامات الأخرى إجراء لا يحظى بشعبية ويؤثر على مصالح مجموعات مختلفة من السكان. ثانيًا ، من الصعب جدًا العثور على مصادر جديدة لتجديد موارد الميزانية. الزيادة في الضرائب لها تأثير سلبي على النشاط التجاري في الاقتصاد ، وتساهم في تجريم الاقتصاد (التهرب الضريبي ، نمو اقتصاد الظل) ، وخصخصة ممتلكات الدولة يعطي فقط إيصالاً لمرة واحدة للأموال إلى الدولة. الخزانة ، إلخ. وهذا هو السبب في أنه حتى في البلدان المتقدمة يتم تقليص الميزانية في كثير من الأحيان إلى عجز وليس فائض.
إذا تم اعتماد موازنة العام المقبل مع وجود عجز ، فمن الضروري توفير مصادر تمويلها في قانون الموازنة. وتشمل هذه الأنواع المختلفة من الأموال المقترضة التي تجذبها الدولة من المال والائتمان والأسواق المالية.
ولا ينبغي أن يُعزى عدم وجود رصيد إيجابي في الميزانية إلى الظروف الاستثنائية فقط. قد يكون العجز بسبب تنظيم الدولة للاقتصاد ، ويعكس نية الحكومة للقيام باستثمارات عامة كبيرة في تنمية القطاعات الاقتصادية من أجل تحقيق تحولات تدريجية في هيكل الإنتاج الاجتماعي.
ومع ذلك ، غالبًا ما يعكس العجز الأزمة في الاقتصاد ، وتدهور الأداء المالي والاقتصادي للكيانات ، وتعطل الروابط الاقتصادية ، وعدم كفاءة النظام الضريبي ، وما إلى ذلك. في هذه الحالة ، هناك حاجة لاتخاذ تدابير عاجلة من جانب الحكومة لتحقيق الاستقرار في الاقتصاد ، وإصلاح الائتمان والنظام المالي ، وتعديل سياسة الميزانية.
أنواع عجز الموازنة
يمكن تصنيف عجز الموازنة وفق عدد من المعايير.
بحكم طبيعة حدوث عجز في الميزانية يمكن أن يكون عرضيًا أو حقيقيًا.
عادة ما يرجع عجز الميزانية العشوائي (النقدي) إلى فجوات مؤقتة في استلام الأموال وإنفاقها. العجز العشوائي هو سمة مميزة للميزانيات المحلية بشكل رئيسي ، لأنها تعتمد بشكل أكبر على مصدر واحد للتمويل.
ويعزى العجز الفعلي إلى التأخر الذي لا يمكن إصلاحه بين نمو إيرادات الموازنة ونمو النفقات. تم تحديد العجز الفعلي في قانون الموازنة للسنة المالية كحد أقصى ، ولكن قد يكون أعلى أو أقل أثناء عملية تنفيذ الموازنة.
يمكن أن تكون مدة عجز الميزانية مزمنة أو مؤقتة.
يتكرر العجز المزمن في الموازنة من سنة إلى أخرى. في أغلب الأحيان ، يكون النقص المزمن نتيجة لأزمة اقتصادية مطولة.
قد يستمر العجز المؤقت لفترة ليست طويلة. إنه ليس خطيرًا جدًا على الاقتصاد وينشأ بسبب التقلبات العشوائية في الدخل والمصروفات. المشكلة هي أن العجز المؤقت ، إذا أُسيء إدارته ، يمكن أن يتطور أيضًا إلى عجز مزمن.
عجز الموازنة في دول الاتحاد الأوروبي
فيما يتعلق بالخطة ، يمكن تخطيط عجز الميزانية ، أي المنصوص عليه في القانون التشريعي الخاص بالميزانية ، أو غير المخطط له ، بسبب زيادة غير متوقعة في الإنفاق أو انخفاض حاد في الدخل.
مع الأخذ في الاعتبار تكلفة خدمة الدين العام ، يمكن أن يكون عجز الموازنة أوليًا أو ثانويًا. العجز الأساسي هو صافي زيادة نفقات الموازنة على الإيرادات. لا يعني عجز الموازنة الثانوي زيادة النفقات على الإيرادات ، ولكن يمكن تفسيره من خلال وجود نفقات إضافية لخدمة الفوائد لديون الموازنة القائمة بالفعل.
في الممارسة العالمية ، يتم أيضًا تمييز الأنواع التالية من عجز الميزانية:
دوري.
الهيكلي؛
التشغيل.
العجز الحكومي الدوري
العجز الدوري هو الفرق بين العجز الفعلي والهيكلية في الموازنة الحكومية. العجز الدوري هو نتيجة للتقلبات في النشاط الاقتصادي خلال دورة الأعمال. في الوقت نفسه ، تحدث التغييرات في الإيرادات الضريبية والإنفاق الحكومي تلقائيًا.
افترض أن الدولة لديها نظام ضرائب نسبي. معدل ضريبة الدخل 20٪ أو 0.2. إذا كانت Y = 0 ، فإن T = 0 ؛ مع Y = 1000 مليار دولار ، الإيرادات الضريبية ، أي T سيكون Yх0.2 = 1000 مليار دولار. x0.2 = 200 مليار دولار.إذا كان الدخل 1500 مليار دولار ، فإن إيرادات الضرائب ستكون 1500 مليار دولار ... إلخ.
افترض أن Y الفعلي = 600 مليار دولار ، ثم T = 600 مليار دولار × 0.2 = 120 مليار دولار ؛ عند G = 200 مليار دولار عجز الموازنة الفعليسيكون (T - G) = 120 مليار دولار - 200 مليار دولار = -80 مليار دولار.
ولكن إذا كان ، بنفس معدل الضريبة والمستوى G ، سيكون الدخل 1200 مليار دولار ، أي يتوافق مع التوظيف الكامل ، فلن يكون هناك عجز في ميزانية الدولة: T = 1200 × 0.2 = 240 مليار دولار ؛ G = 200 ؛ T - G = 240-200 = 40 مليار دولار (فائض الميزانية).
ما هو العجز الدوري؟ في مثالنا سيكون: -80 - (+40) = - 120. في الواقع ، بسبب ما يصل العجز الفعلي إلى قيمة - 80 ، إذا كانت ميزانية الدولة ستكون في فائض في ظروف التشغيل الكامل؟ من الواضح ، بسبب عوامل الوضع الاقتصادي ، عندما يؤدي انخفاض الدخل الناتج عن انخفاض النشاط التجاري أيضًا إلى انخفاض في الإيرادات الضريبية.
عند تحليل السياسة المالية وعجز الميزانية ، من المهم الانتباه إلى نهج "حقن التسرب".
المدخرات (S) وصافي الضرائب (T) ، أي الضرائب مطروحاً منها التحويلات "تسريبات" في تداول الدخل والإنفاق على مستوى الاقتصاد الكلي. الاستثمار (I) والإنفاق الحكومي (G) هما "حُقن".
لذلك ، إذا كان مجموع "التسريبات" في ظل ظروف توازن الاقتصاد الكلي مساويًا لمجموع "الحقن" ، فإننا نحصل على: S + T = I + G.
ثم S - I = G - T ، أي الفرق الإيجابي بين S و I يساوي عجز الموازنة الحكومية (G - T). إذا قمنا بتمثيل هذه المعادلة على أنها S = I + (G - T) ، فمن الواضح أن الزيادة في عجز الميزانية مع مقدار ثابت من المدخرات يجب أن تؤدي إلى انخفاض في الاستثمار.
يمكن أن نرى من هذه المعادلات أنه إذا كان الاقتصاد يعاني من عجز في الميزانية الحكومية ، فإن S I. ستستخدم الحكومة بعض المدخرات لتمويل العجز.
إن العجز الدوري (الفائض) في ميزانية الدولة هو نتيجة عوامل الاستقرار الداخلية للاقتصاد. عامل الاستقرار "المدمج" (التلقائي) هو آلية اقتصادية تجعل من الممكن تقليل اتساع التقلبات الدورية في مستويات التوظيف والانبعاثات دون اللجوء إلى التغييرات المتكررة في السياسة الاقتصادية. عادة ما تكون عوامل الاستقرار هذه في البلدان الصناعية هي الضرائب التصاعدية والتحويلات الحكومية (بما في ذلك التأمين ضد البطالة) وتقاسم الأرباح. يعتبر إنشاء أنظمة فعالة للضرائب التصاعدية والتأمين على العمل أولوية بالنسبة للاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية ، حيث يتم الجمع بين الصعوبات الموضوعية لسياسة التثبيت وعدم وجود آليات ضريبية ونقدية كافية وآليات أخرى لإدارة الاقتصاد الكلي.
العجز الهيكلي في الموازنة العامة للدولة
العجز الهيكلي (الفائض) في ميزانية الدولة - الفرق بين تكاليف وفوائد الميزانية في التوظيف الكامل. غالبًا ما يُقاس العجز الدوري على أنه الفرق بين الحجم الفعلي لعجز الميزانية والعجز الهيكلي. تُستخدم تقديرات العجز الهيكلي بشكل رئيسي في البلدان الصناعية ، حيث يتم تحديد عجز الميزانية بالتقلبات الدورية أكثر من تقدير الحكومة.
العجز التشغيلي في الموازنة العامة للدولة
العجز التشغيلي هو إجمالي العجز في الموازنة العامة للدولة مطروحاً منه الجزء التضخمي من مدفوعات الفائدة لخدمة الدين العام. تعتبر خدمة الدين (أي دفع الفائدة عليها والسداد التدريجي لمبلغ الدين الأساسي - إطفاءه) عنصرًا مهمًا في الإنفاق العام.
يمكن تمويل عجز الموازنة الحكومية بثلاث طرق:
1) عن طريق إصدار النقود ؛
2) على حساب قرض من سكان بلدهم (الدين المحلي) ؛
3) على حساب قرض من دول أخرى أو منظمات مالية دولية (ديون خارجية).
الطريقة الأولى تسمى طريقة الانبعاث أو النقد ، والثانية والثالثة طريقة الدين لتمويل عجز الموازنة العامة للدولة. ضع في اعتبارك مزايا وعيوب كل طريقة.
طريقة الانبعاث لتمويل عجز الموازنة العامة للدولة.
تتكون هذه الطريقة من حقيقة أن الدولة (البنك المركزي) تزيد من المعروض النقدي ، أي تصدر أموالاً إضافية للتداول ، بحيث تغطي الزيادة في نفقاتها على الدخل.
مزايا طريقة انبعاث التمويل:
يعتبر نمو عرض النقود عاملاً في زيادة الطلب الكلي وبالتالي الناتج. تؤدي الزيادة في عرض النقود إلى انخفاض معدل الفائدة في سوق المال (انخفاض سعر القرض) ، مما يحفز الاستثمار ويضمن نمو إجمالي الإنفاق وإجمالي الناتج. لذلك ، فإن هذا الإجراء له تأثير محفز على الاقتصاد ويمكن أن يكون بمثابة وسيلة للخروج من الركود.
هذا إجراء يمكن تنفيذه بسرعة. تحدث الزيادة في المعروض النقدي إما عندما يجري البنك المركزي عمليات في السوق المفتوحة ويشتري الأوراق المالية الحكومية ، ويدفع للبائعين (الأسر والشركات) مقابل تكلفة هذه الأوراق المالية ، ويصدر أموالاً إضافية للتداول (يمكنه إجراء مثل هذا الشراء في أي وقت وفي أي وقت). المبلغ المطلوب) ، أو من خلال الإصدار المباشر للمال (لأي مبلغ مطلوب).
سلبيات:
العيب الرئيسي في طريقة الانبعاث لتمويل عجز الموازنة العامة للدولة هو أنه على المدى الطويل ، تؤدي الزيادة في المعروض النقدي إلى التضخم ، أي. إنها طريقة تمويل تضخمية.
يمكن أن يكون لهذه الطريقة تأثير مزعزع للاستقرار على الاقتصاد خلال فترة ارتفاع درجة الحرارة. يؤدي انخفاض سعر الفائدة نتيجة زيادة المعروض النقدي إلى زيادة إجمالي الإنفاق (الاستثمار بشكل أساسي) ويؤدي إلى زيادة أكبر في النشاط التجاري ، مما يؤدي إلى توسيع فجوة التضخم وتسريع التضخم.
تمويل عجز الموازنة العامة للدولة على حساب الدين المحلي.
تتمثل هذه الطريقة في حقيقة أن الدولة تصدر أوراقًا مالية (سندات حكومية وأذون خزانة) ، وتبيعها للجمهور (الأسر والشركات) وتستخدم العائدات لتمويل فائض الإنفاق الحكومي على الدخل.
مزايا طريقة التمويل هذه:
لا يؤدي إلى التضخم ، لأن المعروض النقدي لا يتغير ، أي. إنها طريقة تمويل غير تضخمية.
هذه طريقة سريعة إلى حد ما ، حيث يمكن ضمان إصدار (بيع) الأوراق المالية الحكومية بسرعة. يسعد سكان البلدان المتقدمة بشراء الأوراق المالية الحكومية ، لأنها عالية السيولة (يمكن بيعها بسهولة وبسرعة - هذا "نقود تقريبًا") ، وموثوق بها للغاية (مضمونة من قبل الحكومة ، وموثوق بها) ومربحة تمامًا ( يتم دفع الفائدة عليها).
سلبيات:
يجب دفع الديون. من الواضح أن السكان لن يشتروا السندات الحكومية إذا لم يدروا دخلاً ، أي ما لم يتم دفع الفائدة عليها. يسمى سداد الفائدة على السندات الحكومية "خدمة الدين العام". فكلما زاد الدين العام (أي زاد عدد السندات الحكومية الصادرة) ، زادت المبالغ التي يجب أن تذهب لخدمة الدين. ودفع الفوائد على السندات الحكومية جزء من نفقات الموازنة العامة للدولة ، وكلما زاد عجز الموازنة زاد عجزها. اتضح أن حلقة مفرغة: الدولة تصدر سندات لتمويل عجز الموازنة العامة للدولة ، ودفع الفائدة الذي يؤدي إلى عجز أكبر.
هذه الطريقة ليست غير تضخمية على المدى الطويل. أثبت الاقتصاديان الأمريكيان توماس سارجنت (الحائز على جائزة نوبل) ونيل والاس أن تمويل الديون لعجز ميزانية الدولة على المدى الطويل يمكن أن يؤدي إلى تضخم أعلى من تمويل الانبعاثات. تُعرف هذه الفكرة في الأدبيات الاقتصادية باسم نظرية سارجنت والاس. والحقيقة أن الدولة بتمويل عجز الموازنة من خلال قرض داخلي (إصدار سندات حكومية) كقاعدة عامة ، تبني هرمًا ماليًا (يعيد تمويل الدين) ، أي يسدد الديون السابقة بقرض في الوقت الحاضر ، والذي سيتعين سداده في المستقبل ، ويتضمن سداد الدين كلاً من مبلغ الدين نفسه والفائدة على الدين. إذا استخدمت الحكومة هذه الطريقة فقط لتمويل العجز العام ، فقد تأتي نقطة في المستقبل عندما يكون العجز كبيرًا جدًا (أي ، سيتم إصدار العديد من السندات الحكومية وستكون تكلفة خدمة الدين العام كبيرة جدًا. ) أن تمويلها عن طريق الديون سيكون مستحيلاً ، وسيتعين استخدام تمويل رأس المال. ولكن في الوقت نفسه ، سيكون مقدار الانبعاث أكبر بكثير مما لو تم تنفيذه بكمية معقولة (في أجزاء صغيرة) كل عام. هذا يمكن أن يؤدي إلى ارتفاع معدلات التضخم وحتى ارتفاع التضخم.
كما أوضح سارجنت ووالاس ، من أجل تجنب التضخم المرتفع ، من الحكمة عدم التخلي عن طريقة إصدار التمويل ، ولكن استخدامها مع الديون.
عيب كبير في طريقة تمويل الديون هو "تأثير المزاحمة" للاستثمار الخاص. لقد درسنا بالفعل آليتها عند تحليل أوجه القصور في السياسة المالية من حيث تأثيرها على الاقتصاد نتيجة زيادة نفقات الميزانية (المشتريات الحكومية والتحويلات) وانخفاض إيرادات الميزانية (الضرائب) ، مما يؤدي إلى حدوث عجز في الميزانية. تأمل الآن المعنى الاقتصادي لـ "تأثير المزاحمة" من حيث تمويل هذا العجز. هذا التأثير هو أن الزيادة في عدد السندات الحكومية في سوق الأوراق المالية تؤدي إلى حقيقة أن جزءًا من مدخرات الأسرة يتم إنفاقه على شراء الأوراق المالية الحكومية (التي توفر التمويل لعجز الميزانية الحكومية ، أي تذهب إلى أغراض غير إنتاجية ) ، وليس لشراء الأوراق المالية للشركات الخاصة (مما يضمن التوسع في الإنتاج والنمو الاقتصادي). هذا يقلل من الموارد المالية للشركات الخاصة وبالتالي الاستثمار. نتيجة لذلك ، يتم تقليل حجم الإنتاج.
الآلية الاقتصادية "لتأثير المزاحمة" هي كما يلي: تؤدي زيادة عدد السندات الحكومية إلى زيادة المعروض من السندات في سوق الأوراق المالية. تؤدي الزيادة في المعروض من السندات إلى انخفاض سعرها في السوق ، ويرتبط سعر السند عكسياً بسعر الفائدة ، وبالتالي يرتفع سعر الفائدة. تؤدي الزيادة في سعر الفائدة إلى انخفاض الاستثمار الخاص وانخفاض الإنتاج.
إن طريقة الدين في تمويل عجز الموازنة العامة للدولة يمكن أن تؤدي إلى عجز في ميزان المدفوعات. ليس من قبيل المصادفة أن مصطلح "العجز المزدوج" ظهر في الولايات المتحدة في منتصف الثمانينيات. يمكن أن يكون هذان النوعان من العجز مترابطين.
مع نمو عجز الموازنة العامة للدولة ، ينبغي إما زيادة المدخرات ، أو تقليل الاستثمار ، أو زيادة العجز التجاري. تمت دراسة آلية تأثير نمو عجز الموازنة العامة للدولة على الاقتصاد وتمويله على حساب الدين المحلي في تحليل "تأثير المزاحمة" للاستثمار الخاص والناتج نتيجة للزيادة. في سعر الفائدة. ومع ذلك ، إلى جانب المزاحمة الداخلية ، تؤدي الزيادة في سعر الفائدة إلى استبعاد صافي الصادرات ، أي يزيد العجز التجاري.
وتتمثل آلية المزاحمة الخارجية في الآتي: زيادة سعر الفائدة المحلي مقارنة بالمعدل العالمي تجعل الأوراق المالية في هذا البلد أكثر ربحية ، مما يزيد الطلب عليها من المستثمرين الأجانب ، مما يؤدي بدوره إلى زيادة الطلب على المواطن. عملة هذا البلد ويؤدي إلى زيادة في سعر صرف العملة الوطنية ، مما يجعل سلع بلد معين أغلى نسبيًا بالنسبة للأجانب (يتعين على الأجانب الآن استبدال المزيد من عملتهم من أجل شراء نفس الكمية من السلع من هذا البلد كما كان من قبل) ، وأصبحت الواردات أرخص نسبيًا بالنسبة للمشترين المحليين (الذين يتعين عليهم الآن استبدال عملة وطنية أقل لشراء نفس الكمية من السلع المستوردة) ، مما يقلل الصادرات ويزيد الواردات ، مما يؤدي إلى انخفاض في صافي الصادرات ، أي يسبب عجزا تجاريا.
تمويل عجز الموازنة العامة للدولة بمساعدة الدين الخارجي.
في هذه الحالة ، يتم تمويل عجز الميزانية بقروض من دول أخرى أو منظمات مالية دولية (صندوق النقد الدولي - صندوق النقد الدولي ، البنك الدولي ، نادي لندن ، نادي باريس ، إلخ). أولئك. إنه أيضًا نوع من تمويل الديون ، ولكن من خلال الاقتراض الخارجي.
ديون العالم
مزايا هذه الطريقة:
فرصة لتلقي مبالغ كبيرة
الطابع غير التضخمي
سلبيات:
الحاجة إلى سداد الدين وخدمة الدين (أي دفع مبلغ الدين نفسه والفائدة على الدين)
استحالة بناء هرم مالي لسداد الديون الخارجية
ضرورة تحويل الأموال من اقتصاد الدولة لسداد الدين الخارجي وخدمته ، الأمر الذي يؤدي إلى انخفاض الإنتاج المحلي وركود الاقتصاد.
مع وجود عجز في ميزان المدفوعات ، من الممكن استنفاد احتياطيات البلاد من الذهب والعملات الأجنبية.
لذلك ، فإن الطرق الثلاث لتمويل عجز الموازنة العامة للدولة لها مزاياها وعيوبها.
الدين العام هو مجموع عجز الموازنة المتراكم المعدل حسب فائض الميزانية (إن وجد). وبالتالي ، فإن الدين الحكومي هو مقياس للسهم لأنه يتم حسابه في نقطة زمنية محددة (على سبيل المثال ، اعتبارًا من 1 يناير 2000) على عكس العجز الحكومي ، وهو مقياس للتدفق لأنه يتم حسابه على مدى فترة زمنية محددة. الفترة الزمنية (في السنة). هناك نوعان من الدين العام: داخلي وخارجي.
من المستحيل تحديد عبءه على الاقتصاد من خلال القيمة المطلقة للدين العام. لهذا ، يتم استخدام نسبة مبلغ الدين العام إلى مقدار الدخل القومي أو الناتج المحلي الإجمالي. إذا كان معدل نمو الدين أقل من معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي (الاقتصاد) ، فإن الدين ليس مروعًا. مع معدلات النمو الاقتصادي المنخفضة ، يصبح الدين العام مشكلة اقتصادية كلية خطيرة.
إن خطر وجود دين عام كبير لا يكمن في احتمال إفلاس الحكومة. هذا مستحيل ، لأن الحكومة كقاعدة لا تسدد الدين ، بل تعيد التمويل ، أي. يبني هرمًا ماليًا ، ويصدر قروضًا حكومية جديدة ويصنع ديونًا جديدة لسداد الديون القديمة. بالإضافة إلى ذلك ، قد تقوم الحكومة برفع الضرائب أو إصدار أموال إضافية لتمويل إنفاقها.
المشاكل الخطيرة والنتائج السلبية للدين العام الضخم هي كما يلي:
تنخفض كفاءة الاقتصاد ، حيث يتم تحويل الأموال من قطاع التصنيع في الاقتصاد لخدمة الدين ودفع مبلغ الدين نفسه ؛
إعادة توزيع الدخل من القطاع الخاص على القطاع العام ؛
التفاوت في الدخل آخذ في الارتفاع ؛
تؤدي إعادة تمويل الديون إلى زيادة معدل الفائدة ، مما يؤدي إلى استبعاد الاستثمارات على المدى القصير ، مما قد يؤدي على المدى الطويل إلى انخفاض رصيد رأس المال وتقليل الإمكانات الإنتاجية للبلد ؛
قد تتطلب الحاجة إلى دفع الفائدة على الديون ضرائب أعلى ، مما يقوض التحفيز الاقتصادي
هناك تهديد بحدوث تضخم مرتفع على المدى الطويل
يضع عبء سداد الديون على عاتق الأجيال القادمة ، مما قد يؤدي إلى انخفاض مستوى رفاهيتها
يؤدي دفع الفائدة أو رأس المال للأجانب إلى تحويل جزء معين من الناتج المحلي الإجمالي إلى الخارج
قد يكون هناك خطر أزمة الديون والعملة.
قرض الدولة (الاقتراض) هو تحويل إلى ملكية حالة الأموال التي تتعهد الدولة بإعادتها بنفس المبلغ مع دفع الفائدة (الرسوم) على مبلغ القرض. تستخدم القروض لتمويل الديون لعجز الميزانية. يمكن إصدارها من قبل الحكومة الفيدرالية والإدارات الإقليمية ، وكذلك السلطات المحلية. تشمل القروض الحكومية القروض التي يتم جذبها من الأفراد والكيانات القانونية والدول الأجنبية والمنظمات المالية الدولية ، والتي تنشأ عنها التزامات ديون الدولة كدائن أو ضامن لسداد القروض من قبل مقترضين آخرين.
يمكن للدولة اللجوء إلى القروض في حالة الاستقرار وفي حالة حدوث مشاكل اقتصادية. يتضمن كل قرض تبريره وإعداده التنظيمي. يتضمن التبرير الاقتصادي تقييم التكاليف المرتبطة بتقديم القرض والحفاظ عليه (دفع الفائدة) وسداده ؛ مقارنة خيارات الاقتراض المختلفة ؛ حساب فعاليتها ، ومقارنة التكاليف مع الدخل المتوقع من استخدام الأموال. تكمن الصعوبة الأكبر في تقييم المنافع ، حيث إنها لا تشتمل على مكون اقتصادي فحسب ، بل أيضًا مكون اجتماعي - سياسي ، ولا يمكن دائمًا قياسها كما يتم توزيعها بمرور الوقت.
يشير الإعداد التنظيمي للقرض إلى أنه يجب على الدولة إنشاء نظام لإدارة الأموال التي يتم جمعها. للقيام بذلك ، يتم تعيين وكيل عام لخدمتها ، والذي سيقوم لاحقًا بتنفيذ عمليات لإيداع التزامات الديون ، وسدادها ودفع الفوائد عليها. بالنسبة للحكومة الفيدرالية ، عادة ما يتم تنفيذ هذه الوظائف من قبل البنك المركزي ومؤسساته. يتصرف الوكيل العام على أساس الاتفاقيات الموقعة مع السلطة التنفيذية التي تتولى تنفيذ مسألة التزامات الدولة. من خلال التفاعل مع وكلاء آخرين ، قام بإنشاء شبكة لتوزيع الأوراق المالية الحكومية. في الاتحاد الروسي ، يؤدي البنك المركزي وظائف الوكيل العام لخدمة الدين الداخلي للدولة مجانًا.
اعتمادًا على العملة التي يتم بها التعبير عن قروض حكومية معينة ، يتم تقسيمها إلى خارجية وداخلية. يتم التعبير عن القروض الخارجية بالعملة الأجنبية ، الداخلية - بالروبل. قد يتم الاقتراض الخارجي نيابة عن روسيا من قبل الحكومة أو هيئة تنفيذية اتحادية مرخصة من قبلها. إن رعايا الاتحاد ، الذين لا يتلقون مساعدة مالية لمعادلة مستوى أمن الموازنة ، لهم أيضًا الحق في الاقتراض الخارجي. للبلديات الحق في تنفيذ القروض الداخلية فقط.
أداة الاقتراض هي إصدار الأوراق المالية الحكومية والبلدية. اعتمادًا على الغرض من إيداع القرض ، يمكن أن تكون الأوراق المالية معدة للبيع في الأسواق المحلية والأجنبية. يتم صرف الأموال وفقًا لقانون الموازنة وبرنامج الاقتراض الداخلي والخارجي. عند إجراء ذلك ، من الضروري مراعاة القيود التي وضعها قانون الموازنة على حجم عجز الميزانية وديون الدولة والبلديات.
يجب أن يعكس قرار إصدار الأوراق المالية المعلومات التالية: معلومات عن مُصدر الأوراق المالية ، وحجم وشروط الإصدار ، وطريقة الوفاء بالتزامات الأوراق المالية. ويصاحب كل إصدار من الأوراق المالية نشر شروط القرض. غالبًا ما يتم تقسيمها إلى عدة أجزاء تسمى الشرائح. بعد طرح قرض الدولة للتداول ، لا يُسمح بتغيير شروطه (شروط التداول ، مبلغ مدفوعات الفائدة ، إلخ).
لدى الاتحاد الروسي نظام موحد لمحاسبة وتسجيل القروض الحكومية. يتم تسجيل إصدار الأوراق المالية لموضوعات الاتحاد والبلديات في وزارة المالية. يجب إدخال معلومات عن القروض والالتزامات الأخرى في دفتر ديون الدولة في غضون 3 أيام من لحظة حدوثها.
يعد الاحتفاظ بسجل ديون الدولة في روسيا من مهام وزارة المالية. يعكس معلومات عن حجم التزامات ديون روسيا والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات على الأوراق المالية المصدرة ؛ تاريخ الاصدار عند الوفاء الكامل أو الجزئي بالالتزامات المذكورة ؛ فضلا عن المعلومات الأخرى التي تحددها وزارة المالية.
جوهر مفهوم ادارة عجز الموازنة.
إن التبعات السلبية (المالية والاقتصادية والاجتماعية) للعجز الضخم في الميزانية تتطلب بشكل عاجل تنفيذ نظام من الإجراءات للتغلب عليه ، وسياسة مالية نشطة ، واستخدام الأساليب المقبولة عمومًا في الممارسات العالمية لمكافحة العجز. في الوقت نفسه ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن طرق حل هذه المشكلة يتم تحديدها إلى حد كبير من خلال الحد (صفر أو غير ذلك) وبأي وتيرة من الضروري السعي لتحقيق ميزانية متوازنة للتكاليف والدخل.
عند وضع استراتيجية لمواجهة العجز ، من الضروري الاسترشاد بما يلي:
للتغلب على عجز الموازنة ، من الضروري "معالجة" الاقتصاد نفسه ، لأنه بدون ضمان الديناميكية في تنميته وكفاءته الملموسة حقًا ، من المستحيل تحقيق الاستقرار المالي للبلد ، بغض النظر عن الإجراءات التدريجية التي يتم اتخاذها في هذا الشأن. قضية.
غير مبررة هي الإجراءات القائمة على الفكرة لتحقيق التوازن بين فوائد وتكاليف الموازنة ، للقضاء على عجز الموازنة في وقت قصير ، بكل الوسائل. إن مثل هذه الرغبة ، التي لا تدعمها خطوات حقيقية نحو استقرار الاقتصاد نفسه ، لن تؤدي إلا إلى تعقيد الوضع المالي الصعب بالفعل في البلاد وخلق عقبات غير ضرورية أمام مخرج لائق من الأزمة.
يجب أن يشتمل برنامج الإجراءات المحددة لتقليص عجز الموازنة على مثل هذه الإجراءات التي من شأنها ، من ناحية ، أن تحفز تدفق الأموال إلى صندوق ميزانية الدولة ، ومن ناحية أخرى ، تساعد في خفض التكاليف. وتشمل هذه:
تغيير اتجاهات استثمار أموال الميزانية في قطاعات الاقتصاد الوطني من أجل زيادة العائد المالي على كل روبل موازنة بشكل كبير ؛
- الرغبة في تخفيض بعض بنود تكلفة صيانة الجهاز الإداري والتنظيمي (وزارات ، دوائر ، إدارة رئاسية).
إن تبسيط نظام الضرائب ، وتقليل عدد الضرائب ، وزيادة تحصيل الضرائب والرسوم والضرائب الجمركية ، إلخ. كل هذا ، بالإضافة إلى خفض معدل الضريبة ، سيخلق ظروفًا مواتية لضمان الاستثمار ، وبالتالي تنشيط الإنتاج ؛
من الضروري خوض صراع حازم ضد التضخم ، لتحقيق استقرار التداول النقدي في البلاد. من الضروري التحكم في الأسعار والأجور من خلال وضع حدود لنموها ؛
تعزيز الانضباط المالي ، وتبسيط التسويات بين الشركات ، وزيادة ربحية المؤسسات الصناعية والزراعية ؛
كما سيتم تسهيل القضاء على ظاهرة الأزمة من خلال سداد الديون الخارجية. ومن أهم المهام منع استقرار جزء من عائدات الصادرات في البنوك الأجنبية.
من الضروري الحد من التدهور في الإنتاج الصناعي والزراعي وتثبيته. ضرورة وضع خطة لإعادة الاقتصاد الوطني.
من الضروري زيادة حصة قروض الميزانية في القطاع غير المصرفي من خلال جذب الأموال من السكان والشركات والمنظمات والمستثمرين الآخرين ؛ توسيع نطاق الأوراق المالية الحكومية للسكان. من أجل الحفاظ على التوازن في التمويل الداخلي للسوق ، ينبغي ضمان التنسيق الضروري لإصدار القروض الاتحادية والإقليمية والبلدية ؛
من أجل تحفيز المستثمرين الأجانب ، الاستمرار في تحسين نظام المزايا المالية والعملات والجمركية. سيؤدي هذا إلى إنشاء نظام أكثر ملاءمة لجذب رأس المال الأجنبي إلى اقتصادنا.
بإيجاز ، يمكننا أن نستنتج أن عجز الموازنة هو زيادة تكاليف الموازنة على فوائدها. هناك عدد من الأسباب لظهور عجز في الميزانية ، وأهمها: الحاجة إلى استثمارات عامة كبيرة في تنمية الاقتصاد.
ظروف استثنائية عندما تصبح الاحتياطيات العادية غير كافية ؛
ظواهر الأزمة في الاقتصاد ، وعدم كفاءة العلاقات المالية والائتمانية ، وعدم قدرة الحكومة على السيطرة على الوضع المالي في البلاد. تتمثل النتيجة الرئيسية لعجز الميزانية في زيادة الدين العام. إن وجود مشكلة عجز الموازنة يؤدي إلى ضرورة إيجاد طرق لحل هذه المشكلة.
إجراءات إدارة عجز الميزانية - حجز الميزانية
يمكن اتخاذ عدد من الإجراءات للتخفيف من تأثير عجز الميزانية على اقتصاد الدولة.
وهي تغطية انبعاثات عجز الموازنة ، والقروض الداخلية والخارجية ، وطريقة ضريبية لتغطية عجز الموازنة.
هناك أيضًا طريقة أخرى تسمى الحبس.
حجز الميزانية هو تخفيض نسبي لجميع بنود نفقات الميزانية بنسبة معينة. يتم تطبيقه من لحظة التقديم وحتى نهاية سنة الميزانية. في إطار المصادرة ، قد يكون هناك عدد من بنود الإنفاق المحمي ، والتي يتم تحديد القائمة من قبل السلطات العليا. لا يمكن حجز عدد من المواد (مثل خدمة الدين الخارجي).
في الولايات المتحدة ، على سبيل المثال ، هناك تقسيم لبنود نفقات الموازنة إلى مباشرة (إلزامية) ومنفصلة. التكاليف المباشرة مضمونة بالتشريعات الحالية (المزايا الاجتماعية وبرامج الرعاية الطبية وما إلى ذلك) ويوافق عليها الكونجرس الأمريكي كجزء من ميزانية العام المقبل. في الوقت نفسه ، يتم وضع حد لهذه النفقات. إذا بدأت نفقات الميزانية الفعلية في تجاوز هذه الحدود ، فسيتم إطلاق آلية حبس تقلل من عجز الميزانية (قانون غرام - رودمان - هولينجز).
مصادر
Okeanova Z.K. النظرية الاقتصادية. كتاب مدرسي. الطبعة الرابعة ، المنقحة. وإضافية م: "Dashkov and K" ، 2008.
مسار النظرية الاقتصادية كتاب مدرسي - التصحيح الخامس إضافة. وإعادة صياغتها. طبعة كيروف: "ACA" ، 2006.
النظرية الاقتصادية: Proc. لاستيلاد. أعلى كتاب مدرسي المؤسسات / إد. في. كاماييف. - الطبعة العاشرة ، المنقحة. وإضافية - م: الإنسانية. إد. مركز VLADOS ، 2004. - 592 صفحة.
Lusse A. الاقتصاد الكلي: دورة قصيرة / كتاب مدرسي. سانت بطرسبرغ: دار النشر "بيتر" 1999.
تلفزيون سوروكينا ميزانية الدولة: Proc. بدل للمؤسسات ، obespech. الحصول على أعلى تعليم خاص "التمويل والائتمان" - مينسك: BSEU ، 2003. - 289 ثانية.
ماكونيل كامبل ر ، برو ستانلي ل. الاقتصاد. في مجلدين المجلد 1 - م: Respublika ، 1995. - 400 ص.
Zayats N.E.، Khankevich L.A. ميزانية الدولة: Proc. البدل. / أقل من المجموع. إد. م. تكاتشوك. مينيسوتا: فيش. المدرسة ، 1995. - 240 ص.
شيلر إم ، برادلي س. الاقتصاد الكلي اليوم. - م: كيس ليمتد ، 1998-702 ص.
المالية: كتاب مدرسي / محرر. الأستاذ. رومانوفسكي إم في ، الأستاذ. Vrublevskoy O.V. ، الأستاذ. سابانتي ب. - م: Yurayt-M ، 2001.
Vakhrin P.I. ، Neshitoy A.S. المالية. - م: موسكو ، 2000.
Drobozina L.A. المالية: كتاب مدرسي. - م: المالية ، UNITI ، 2000.
تمويل. إد. V.M.Rodionova - M. ، المالية والإحصاء ، 1995
المالية: كتاب مدرسي / محرر. ف. ليتوفشينكو. - م: 2004. - 724 ص.
مجلة "سوق الأوراق المالية" دار النشر "RTsB"
قانون الميزانية للاتحاد الروسي (بصيغته المعدلة في 2 فبراير 2006). اعتمدها مجلس الدوما ووافق عليها مجلس الاتحاد في 17/7/98. (الجزء 2 ، القسم الرابع ، الفصل 13 ، المادتان 93 و 94)
Drobozina L.A. تمويل. معدل دوران الأموال. الائتمان: كتاب مدرسي للجامعات. - م: المالية ، UNITI ، 2000. - 253 ص.
تقرير تحليلي لمختبر "VEDI" - "سوق سندات اليوروبوند في الاتحاد الروسي في عام 2004 وآفاق تطويرها في عام 2005" ، 2005.
الموقع الرسمي لدائرة الإحصاء الفيدرالية: gmcgks.ru
الموقع الرسمي للخزانة الفيدرالية (خزينة روسيا): roskazna.ru
en.tradingeconomics.com
إن نفقات الموازنة العامة للدولة وإيراداتها لا تتطابق دائمًا. إذا كانت النفقات أكبر من الإيرادات ، فإن الحكومة تواجه عجز في الميزانية. يسمى الموقف المعاكس ، أي زيادة الدخل على النفقات فائض الميزانيةأو أكثر من اللازم.
من المعتاد التمييز العجز الأولي والإجمالي في الميزانية الحكومية.
عجز أوليهو إجمالي عجز الموازنة الحكومية مطروحًا منه الفائدة المدفوعة على الدين الحكومي. عن طريق القياس ، يتم تحديد الفائض الأولي أيضًا.
من المعتاد أيضًا التمييز العجز الفعلي والهيكلي والدوري في الموازنة العامة للدولة.
العجز الفعليهو الفرق السلبي بين الإيرادات والنفقات الحكومية الفعلية (الفعلية).
عجز هيكلي- هذا هو الفرق بين إيرادات ونفقات ميزانية الدولة ، محسوبًا على مستوى الدخل القومي المقابل للعمالة الكاملة. بمعنى آخر ، هذا هو الاختلاف الذي يمكن أن يوجد إذا ، في ظل النظام الحالي للضرائب والإنفاق الحكومي المعتمد من قبل الهيئة التشريعية ، سيكون الاقتصاد في حالة التوظيف الكامل.
العجز الدوريهو الفرق بين العجز الفعلي والهيكلية لموازنة الدولة. العجز الدوري هو نتيجة للتقلبات في النشاط الاقتصادي خلال دورة الأعمال. في الوقت نفسه ، تحدث التغييرات في الإيرادات الضريبية والإنفاق الحكومي تلقائيًا.
يرد في الشكل تمثيل رسومي لعجز الميزانية وفائض الميزانية (الفائض). واحد.
أرز. 1. الإنفاق الحكومي والإيرادات الضريبية والعجز الحكومي
ز- الإنفاق الحكومي.
تي - عائدات الضرائب ؛ Y هو الدخل.
في النقطة هـ- موازنة متوازنة ، أي إيرادات الضرائب تساوي الإنفاق الحكومي (T = G).
دعنا نقول أن الدولة لديها نظام ضرائب نسبي. معدل ضريبة الدخل 20٪ أو 0.2. لذلك ، إذا كانت Y = 0 ، فإن T = 0 ؛ عندما تكون Y = 1،000 مليار دولار ، ستكون الإيرادات الضريبية ، أي T ، هي: Y × 0.2 = 1،000 مليار دولار أمريكي × 0.2 = 200 مليار دولار أمريكي. إذا كانت الإيرادات 1،500 مليار دولار أمريكي ، فستكون الإيرادات الضريبية 1،500 مليار دولار أمريكي × 0.2 = 300 مليار دولار أمريكي ، وهكذا على.
افترض أن Y الفعلي = 600 مليار دولار ، ثم T = 600 مليار دولار × 0.2 = 120 مليار دولار ؛ مع G = 200 مليار دولار سيكون عجز الموازنة الفعلي (T - G) = 120 مليار دولار - 200 مليار دولار = -80 مليار دولار).
ولكن إذا كان الدخل ، بنفس معدل الضريبة والمستوى G ، سيكون 1200 مليار دولار ، أي يتوافق مع التوظيف الكامل ، فلن يكون هناك عجز في ميزانية الدولة: T = 1200 × 0.2 = 240 مليار دولار ؛ G = 200 ؛ T - G = 240 - 200 = 40 مليار دولار (فائض الميزانية).
ما هو العجز الدوري؟ تذكر أنه يمثل الفرق بين العجز الفعلي والبنيوي. في مثالنا سيكون: -80 - (+40) = -120.
في الواقع ، بسبب ما يصل العجز الفعلي إلى -80 ، إذا كانت موازنة الدولة في ظروف التشغيل الكامل ستنخفض إلى فائض؟ من الواضح ، بسبب عوامل الوضع الاقتصادي ، عندما يؤدي انخفاض الدخل الناتج عن انخفاض النشاط التجاري أيضًا إلى انخفاض في الإيرادات الضريبية.
عند تحليل السياسة المالية وعجز الميزانية ، من المهم الانتباه إلى النهج المعروف بالفعل من التحليل السابق.التسريبات - الحقن».
في وقت سابق اعتبرنا المساواة S ("التسريبات") = I ("الحقن"). في الوقت نفسه ، استخرجنا من تلك "التسريبات" و "الحقن" المرتبطة بالسياسة المالية للحكومة.
ولكن بالنظر إلى أن الحكومة تنفق الضرائب وتجمعها ، يمكننا تطبيق نهج "حقن التسرب" هنا أيضًا. بالإضافة إلى الأنواع المعروفة بالفعل ، تمت إضافة بعض الأنواع الأخرى ، والتي سنأخذها في الاعتبار الآن.
إذن ، المدخرات (S) وصافي الضرائب (T) ، أي الضرائب مطروحًا منها التحويلات ، " التسريبات»في تداول الدخل والنفقات على مستوى الاقتصاد الكلي. الاستثمار (I) والإنفاق الحكومي (G) هما " الحقن».
لذلك ، إذا كان مجموع "التسريبات" في ظل ظروف توازن الاقتصاد الكلي مساويًا لمجموع "الحقن" ، فإننا نحصل على:
S + T = I + G (1)
ثم S - I = G - T ، أي أن الفرق الإيجابي بين S و I يساوي عجز ميزانية الدولة (G - T).
إذا قمنا بتمثيل هذه المعادلة على أنها
S = I + (G-T) ، (2)
إذن ، من الواضح أن زيادة العجز بنفس الحجم من المدخرات يجب أن تؤدي إلى انخفاض في الاستثمار.
يمكن أن نرى من هذه المعادلات أنه إذا كان الاقتصاد يعاني من عجز في الميزانية الحكومية ، فإن S لا تساوي I وستستخدم الحكومة بعض المدخرات لتمويل العجز.
كيف يتم تمويلها عجز في الميزانية؟ هنا يمكنك رسم تشبيه بميزانية الأسرة الفردية أو الأسرة. إذا تجاوزت نفقات الأسرة دخلها لبعض الوقت ، على سبيل المثال ، لمدة عام ، فهناك عجز في ميزانية الأسرة. كيف تغطيه؟ يمكنك بيع جزء من الممتلكات أو اقتراض المال ، أي اللجوء إلى قرض.
