قسم "الاقتصاد الوطني"
انضباط: تنظيم الدولة للاقتصاد الوطني
عنوان: أهداف ونتائج التأميم
محمي:
"____" ___________ 20__
رتبة:
«__________»
مورمانسك 2010
مقدمة …………………………………………………………………………………………… .3
1. الأساس النظري للتأميم ………………………… 5
1.1 المفهوم العام للتأميم …………………………………… ... 5
1.2 التأميم في روسيا السوفيتية. الأهداف والنتائج ...... 9
1.3 التنظيم القانوني لقضايا التأميم في القانون الدولي الخاص …………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …….
2. التوطين في روسيا الحديثة ……………………… 17
17
2.2. خصائص الأشياء الرئيسية لممتلكات الدولة …………………………………………………………………………………… 19
2.3 تأميم المقاولات غير الحكومية
الشركات ……………… .. ………………………………………………………… .. ... 24
الخلاصة ……………………………………………………………………………؛ 32
المراجع …………………………………………… .. 33
الملحق ……………………………………………………………………………… .35
المقدمة
التغييرات في أشكال الملكية تعكس مفاهيم "التأميم" و "الخصخصة". إنها طرق يتم من خلالها تغيير التركيز في نظام الحوافز على النشاط الإنتاجي ، ويتم بذل محاولات لتحسين كفاءة الاقتصادات الوطنية.
تعد إصلاحات علاقات الملكية عنصرا أساسيا في الانتقال إلى اقتصاد السوق. ومع ذلك ، فإن النهج المتبعة في هذه الإصلاحات ، ووتيرتها ونطاقها ، وكذلك الأشكال البديلة لإعادة تنظيم القطاع العام للاقتصاد قد تختلف اختلافًا كبيرًا.
تحليل مشاكل التأميم في روسيا وثيق الصلة ، أولاً وقبل كل شيء ، لأن التغيير في علاقات الملكية ليس فقط جوهر الإصلاح الاقتصادي ، ولكن أيضًا المشكلة المركزية لتلك التحولات العميقة في المجتمع التي تميز القرن العشرين بأكمله. .
التأميم هو الانتقال من الملكية الخاصة إلى ملكية الدولة للأراضي ، والصناعة ، والنقل ، والاتصالات ، والبنوك ، إلخ. يقام. في الحقبة الإقطاعية ، عملت الدولة على جعل السلطة مركزية في القتال ضد اللوردات الإقطاعيين الفرديين ، وتقوية الملكية ، وتركيز الثروة الرئيسية - الأرض - في أيدي الدولة. في سياق الثورات البرجوازية ، ساهم تأميم الأراضي في القضاء على القاعدة الاقتصادية للإقطاع وتسريع التطور الرأسمالي. في النصف الثاني من القرن التاسع عشر. أدى التطور السريع لقوى الإنتاج الرأسمالية إلى حقيقة أن مجالات وفروع معينة من الاقتصاد بدأت تتخطى نطاق الملكية الخاصة ، مما أدى في عدد من البلدان إلى تأميم وسائل الاتصال ووسائل الاتصال لصالح التنمية الاقتصادية أو في الأغراض السياسية (العسكرية - الاستراتيجية) والمالية.
الغرض من كتابة ورقة مصطلح هو دراسة مفهوم التأميم لتحديد أهدافه ونتائجه.
تحدد مجموعة الأهداف أهداف الدراسة:
لدراسة الجوانب النظرية لمفهوم التأميم ؛
استكشاف تاريخ عملية التأميم في روسيا وأهدافها وعواقبها ؛
لدراسة التنظيم القانوني لقضايا التأميم في القانون الدولي الخاص ؛
النظر في الصناعات المؤممة في تاريخ روسيا وتحديد الأشياء الرئيسية لممتلكات الدولة ؛
لدراسة عملية تأميم الشركات غير الحكومية.
الهدف هو دراسة ملامح وأهداف ونتائج عملية التأميم.
موضوع عمل الدورة هو دراسة قضايا عملية التأميم في إطار الشركات الريادية غير الحكومية.
كان الأساس المنهجي للدراسة هو عمل المؤلفين الروس مثل V.A. Vinogradov و E. Carr و B.A. Raizberg. وغيرها ، وكذلك الأدبيات التنظيمية والتشريعية (القانون المدني للاتحاد الروسي ، وقانون المياه في الاتحاد الروسي ، وقانون الغابات في الاتحاد الروسي).
1. الأسس النظرية للتأميم
1.1 المفهوم العام للتأميم
التأميم هو نقل ملكية الأراضي أو المؤسسات الصناعية أو البنوك أو وسائل النقل أو غيرها من الممتلكات المملوكة للأفراد أو الشركات المساهمة إلى ملكية الدولة. يمكن تنفيذه من خلال نزع الملكية بدون مبرر أو الاسترداد الكامل أو الجزئي 1.
يتم تنفيذ تأميم القانون المدني للاتحاد الروسي على النحو المنصوص عليه في القانون الاتحادي. نظرًا لعدم اعتماد مثل هذا القانون بعد ، لا يمكن تنفيذ التأميم في روسيا. ومع ذلك ، من الناحية العملية ، ينطبق هذا فقط على التأميم المجاني. الاسترداد الكامل أو الجزئي من قبل الدولة ممكن تمامًا على أساس اتفاقيات الشراء / البيع العادية.
تم استخدام التعريف الجديد للتأميم - إعادة التفعيل المخملية - لأول مرة من قبل رئيس مجموعة Finansgroup Oleg Shvartsman في مقابلة مع صحيفة Kommersant. في مقال بعنوان "بالنسبة لنا ، يتم تجسيد الحزب من خلال كتلة السلطة برئاسة إيغور إيفانوفيتش سيتشين 2" ، قال إنه تحت ستار الإدارة الحكومية ، هناك هيكل يعمل ، والغرض منه هو الاستيلاء على الشركات المربحة من أصحابها بالطرق القانونية أو غيرها.
حق الدولة في تأميم الملكية الخاصة ، بما في ذلك تلك المملوكة للأجانب ، هو حق لا يقبل الجدل لدولة ذات سيادة. يشمل حق الدولة في التأميم ، المعترف به في القانون الدولي ، حقها في التصرف الحر في مواردها الطبيعية وثرواتها. ينص ميثاق الحقوق والواجبات الاقتصادية للدول لعام 1974 على أن لكل دولة الحق في تأميم الممتلكات الأجنبية أو مصادرتها أو نقلها. في مثل هذه الحالة ، يجب على الدولة التي تتخذ مثل هذه التدابير دفع تعويض مناسب ، مع مراعاة قوانينها وأنظمتها ذات الصلة وجميع الظروف التي تعتبرها تلك الدولة مناسبة. يجب أن يكون التعويض مناسبًا لحجم الممتلكات المؤممة ، وأن يكون فعالًا ويتم تنفيذه بسرعة كافية. في أي حالة تكون فيها مسألة التعويض محل نزاع ، يجب تسويتها ، وفقًا للقانون الداخلي للدولة المؤممة ومحاكمها ، ما لم توافق جميع الدول المعنية ، طوعًا وبالاتفاق المتبادل ، على البحث عن وسائل سلمية أخرى التسوية على أساس المساواة في السيادة بين الدول ووفقًا لمبدأ حرية اختيار الوسائل.
يجوز للدولة التي تقرر التأميم تسوية قضية دعاوى الملكية المتبادلة الناشئة عن التأميم من خلال إبرام اتفاقيات دولية. أبرم الاتحاد السوفياتي ذات مرة اتفاقيات دولية من هذا النوع مع الولايات المتحدة (1933 و 1937). بريطانيا العظمى (1968) ، الدنمارك (1964) ، هولندا (1967) ، النرويج (1959) ، السويد (1941 و 1964). ووقعت على اتفاقيات مماثلة بلغاريا وبولندا والمجر ورومانيا وتشيكوسلوفاكيا ويوغوسلافيا. تسعى العديد من الدول الأجنبية إلى ضمان مصالح شركاتها متعددة الجنسيات من خلال إبرام اتفاقيات ثنائية بشأن الضمانات التي تنص على الالتزام بسداد الاستثمارات في حالة التأميم. تم إبرام عدد كبير من مثل هذه الاتفاقيات من قبل الولايات المتحدة الأمريكية ومجموعة FRG مع دول أخرى ، وبشكل أساسي مع الدول النامية. قانون التأميم الذي تبنته الدولة له تأثير يتجاوز الحدود الإقليمية ، أي يجب الاعتراف بها خارج هذه الولاية. ينطلق العقيدة الروسية من حقيقة أن شروط تنفيذ التأميم لا يحددها القانون الدولي فحسب ، بل وأيضًا القانون الداخلي للدولة التي تنفذ التأميم. وفقًا للتشريعات الروسية والقانون الدولي ، لا يمكن تنفيذ التأميم إلا بشرط تعويض عادل لمالك العقار الذي يتم تأميمه. يحتوي التشريع الروسي بشأن الاستثمار الأجنبي على أحكام تنظم مسألة التأميم. وتتمثل العملية العكسية في إلغاء التأميم ، ويتمثل جوهرها في البيع بأسعار رخيصة للمؤسسات المملوكة للدولة إلى الشركات والمؤسسات 3.
يعتبر التأميم أحد سبل حل المشكلات المالية وغيرها من المشكلات التي تواجهها الشركات على نطاق واسع في جميع أنحاء العالم. ومع ذلك ، في الظروف الروسية ، تعتبر هذه الممارسة مع تحفظات كبيرة. وفقًا لعدد من الخبراء ، حتى تدخل الدولة في أزمة في الأعمال التجارية الخاصة كان ينظر إليه من قبل الكثيرين على أنه إشارة: لم تعد هناك ضمانات للملكية الخاصة في روسيا.
مجموعة متنوعة من عمليات التأميم هي الحرمان - تحويل الممتلكات المخصخصة سابقًا إلى ملكية الدولة. مثال على إعادة التأميم هو إلغاء خصخصة صناعة الحديد والصلب في بريطانيا العظمى في عام 1967 ، والتي تم تأميمها في السنوات الأولى بعد الحرب العالمية الثانية ثم تم إلغاء تأميمها من قبل حكومة المحافظين التالية. عادة ما يُفهم التجريد من الجنسية على أنه نقل ملكية المواطنين أو الأشخاص التابعين للدولة لممتلكات الدولة ، سواء تم إنشاؤها في هذا الشكل ، أو التي أصبحت ملكًا للدولة نتيجة للتأميم السابق.
في تاريخ روسيا ما قبل الثورة ، نُفِّذت كل من الخصخصة وتأميم الممتلكات ، والمتعلقة بالدفاع عن البلاد وسير الأعمال العدائية (المدفعية ومصانع البارود ، وما إلى ذلك) بشكل متكرر واستخدمتها الدولة اعتمادًا على الوضع السائد. لذلك ، من حيث المبدأ ، لا يمكن اعتبار كل من التأميم والخصخصة كظواهر غير متوقعة وغير معروفة من قبل في حياة الدولة والحياة الاقتصادية.
يقر دستور الاتحاد الروسي بالإمكانية الأساسية "لنقل الملكية لتلبية احتياجات الدولة" (البند 3 ، المادة 35). وفقًا لهذا ، يحدد القانون المدني للاتحاد الروسي: "يتم التحويل إلى ملكية الدولة للممتلكات التي يمتلكها المواطنون والكيانات القانونية (التأميم) على أساس القانون مع تعويض عن قيمة هذه الممتلكات" ( الفقرة 2 من المادة 235).
موضوع التأميم هو حق الملكية الخاصة ، وكقاعدة عامة ، ليس فقط الملكية ، ولكن المجمعات الملكية ، والمؤسسات بمعنى الفن. 132 من القانون المدني للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، يجب ألا ننسى أنه في عملية تبادل الأسهم (الأسهم ، الأسهم) للشركات الاقتصادية بالسندات الحكومية ، لا يوجد نقل للملكية الخاصة للمجمع العقاري ، وبالتالي ، وفقًا للتشريعات الروسية الحديثة ، مثل لا يمكن اعتبار التبادل نوعًا من التأميم.
فيما يتعلق ببلدنا ، من الضروري أيضًا مراعاة حقيقة أن معظم الشركات الروسية تتميز بهيمنة أموال التكنولوجيا المتقادمة أخلاقياً وماديًا. وبالتالي ، وفقًا لتقديرات الخبراء ، فإن حوالي 80 ٪ من الشركات المحلية في حاجة ماسة إلى تحديث الإنتاج. من تلقاء نفسه ، وبدون دعم الدولة ، فإن رأس المال الخاص الروسي غير قادر حاليًا على تنفيذ إعادة الإعمار وإعادة التأهيل المالي للعديد من (إن لم يكن معظم) مؤسساته.
يجب أولاً وقبل كل شيء البت في مسألة تأميم أشياء معينة للنشاط الاقتصادي ، مع مراعاة ملاءمة هذه الإجراءات.
يمكن أن تتنوع أهداف التأميم:
الحفاظ على المؤسسات والمرافق الصناعية والاجتماعية الأخرى ذات الأهمية الاستراتيجية للتزويد ؛
ضمان أمن الدولة القومية للبلاد ؛
ضمان سلامة البيئة في البلاد ؛
حماية المستهلكين من التجاوزات التي قد تنجم عن الملكية الخاصة للاحتكارات الطبيعية ؛
تنفيذ إعادة الهيكلة الهيكلية للاقتصاد الوطني.
قمع التحويل غير المشروع للأرباح إلى الخارج ؛
فرض الرقابة على استخدام الموارد المالية الموجودة تحت تصرف البنوك والمؤسسات الأخرى للقطاع الائتماني والمالي ؛
ضمان تنفيذ الأهداف الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية التي حددتها الخطة الوطنية 4.
عند اتخاذ قرار بشأن تأميم كل ما يتألف منه النظام المالي والائتماني للاقتصاد الروسي ، وخاصة البنوك وشركات التأمين ، لا ينبغي لأحد أن ينسى الخيارات البديلة لتحقيق الهدف - إنشاء رقابة على استخدام الموارد المالية المتاحة للبنوك و المؤسسات الائتمانية والمالية الأخرى. يمنح تأميم البنوك مزايا معينة للأفراد - مودعي البنوك.
1.2 التأميم في روسيا السوفيتية. الأهداف والعواقب
بعد انتصار ثورة أكتوبر 1917 ، شرعت الطبقة العاملة في تنفيذ التحولات الاشتراكية. تم إعلان تأميم الأرض وباطن تربتها ومياهها وغاباتها بموجب المرسوم الخاص بالأرض. ألغيت الملكية الخاصة للأرض. الأرض معلن عنها ملك الدولة (العامة). تم تحويل 150 مليون هكتار لاستخدام الفلاحين مجانًا. تم تنفيذ التأميم الاشتراكي للأرض لصالح جماهير الريف العاملة والمستغلة. أصبح الأساس الاقتصادي لتعاون مزارع الفلاحين. إن التأميم الاشتراكي للأرض "... ضمن إكمال الثورة الديمقراطية البرجوازية ... علاوة على ذلك ... أعطى الدولة البروليتارية أكبر فرصة للانتقال إلى الاشتراكية في الزراعة" (لينين ، بولن. ، الطبعة الخامسة ، 37 ، ص 327). كانت ذات أهمية كبيرة ليس فقط لفترة بناء الاشتراكية ، ولكن أيضًا لمزيد من تطوير المجتمع السوفيتي ، لحل المشكلات المعاصرة للزراعة.
كان الحدث الأكثر أهمية هو تأميم البنوك ، والذي بدأ بالاستيلاء على بنك الدولة الروسي وفرض السيطرة على البنوك الخاصة. رأى لينين في مثل هذه السيطرة فقط شكلًا انتقاليًا للتأميم ، والذي من شأنه أن يسمح للعمال بإتقان إدارة الشؤون المالية للبناء الاشتراكي. ومع ذلك ، بسبب تخريب المصرفيين ، اضطرت الحكومة السوفيتية إلى تسريع تأميم البنوك. صدر مرسوم من اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا بتاريخ 14 ديسمبر (27) ، 1917 ، بتأميم البنوك التجارية الخاصة. تم إنشاء احتكار الدولة للمصارف. بموجب مرسوم صادر عن مجلس مفوضي الشعب في 23 يناير (5 فبراير) 1918 ، تم تحويل رأس مالهم بالكامل ومجانيًا إلى بنك الدولة. اكتمل اندماج البنوك الخاصة المؤممة مع بنك الدولة في بنك شعبي واحد في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بحلول عام 1920. وتمت تصفية مثل هذه الروابط في النظام المصرفي لروسيا القيصرية مثل بنوك الرهن العقاري ، وجمعيات الائتمان المتبادل ، وغيرها. سهّل تأميم البنوك على الدولة السوفياتية محاربة الجوع والخراب. في عملية التأميم ، بدأ إنشاء نظام مصرفي اشتراكي.
كان تأميم البنوك أهم خطوة في التحضير لتأميم الصناعة. في يد الدولة كان لها تأثير قوي على تطوير الصناعة والنقل وقطاعات الاقتصاد الأخرى. في 14 (27) نوفمبر 1917 ، أصدرت اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب اللوائح الخاصة بمراقبة العمال ، والتي كانت بمثابة إجراء تمهيدي لتأميم الصناعة ، والتي مرت بعدة مراحل.
اتسمت المرحلة الأولى (نوفمبر 1917 - فبراير 1918) بخطى سريعة ، وهي مبادرة السلطات المحلية في تنفيذ التأميم. أول من تم تأميمه في 17 نوفمبر (30) ، 1917 ، كان المصنع التابع لجمعية مصنع Likinskaya في A. V. Smirnov (مقاطعة فلاديمير). إجمالاً ، من نوفمبر 1917 إلى مارس 1918 ، وفقًا للإحصاء الصناعي والمهني لعام 1918 ، تم تأميم 836 مؤسسة صناعية. خلال هذه الفترة ، المعروفة باسم "هجوم الحرس الأحمر على رأس المال" ، تجاوزت وتيرة عزل المصانع والمصانع وتيرة تأسيس إدارة الشركات المؤممة.
في المرحلة الثانية من التأميم (آذار (مارس) - حزيران (يونيو) 1918) ، انتقل مركز ثقل العمل الاقتصادي والسياسي للحزب من مصادرة أملاك البرجوازية إلى ترسيخ المناصب المكتسبة ، وإنشاء المحاسبة والرقابة ، وتنظيم إدارة الحزب. الصناعة المؤممة. كانت إحدى سمات هذه المرحلة من التأميم هي التنشئة الاجتماعية لفروع كاملة من الصناعة وخلق الظروف لتأميم جميع الصناعات الكبيرة. في 2 مايو 1918 ، اعتمد مجلس مفوضي الشعب مرسوماً بشأن تأميم صناعة السكر ، وفي 20 يونيو ، صناعة النفط. في مايو 1918 ، اعتمد مؤتمر لممثلي مصانع بناء الآلات المؤممة ، والذي شارك فيه لينين ، قرارًا بشأن تأميم مصانع بناء آلات النقل. في المجموع ، تم تأميم 1222 مؤسسة صناعية خلال هذه الفترة.
استمرت المرحلة الثالثة من يونيو 1918 (مرسوم 28 يونيو) إلى يونيو 1919. وتميزت بتعزيز الدور التنظيمي والقيادي للدولة السوفيتية وهيئاتها الاقتصادية في تنفيذ التأميم الاشتراكي. بحلول خريف عام 1918 ، تركزت 9542 مؤسسة في أيدي الدولة. تم تأميم كل الملكية الرأسمالية الرئيسية لوسائل الإنتاج بالمصادرة دون تعويض. منذ صيف عام 1919 زادت وتيرة التأميم بشكل حاد. ليست فقط كبيرة ، ولكن أيضًا متوسطة الحجم ، وقد انتقلت معظم المؤسسات الصناعية الصغيرة إلى الدولة. كان تسريع عملية التأميم ناتجًا عن الحاجة إلى تعبئة جميع موارد الإنتاج المتاحة خلال الحرب الأهلية في 1918-2020. في الأراضي المحررة من القوى المعادية للثورة والتدخل ، تمت استعادة عمل القوانين المتعلقة بالتأميم.
تم تأميم وسائل النقل الرئيسية في وقت قصير 1917-1918. تم تسهيل ذلك من خلال مستوى عالٍ من تركيز رأس المال وهيمنة السكك الحديدية التابعة للدولة (الولاية). في يناير 1918 ، تم تأميم النقل البحري والنهري ؛ في خريف عام 1918 تم تأميم السكك الحديدية الخاصة.
كان التأميم بمثابة بداية إنشاء هيكل اشتراكي في اقتصاد الدولة السوفيتية ، وإقامة علاقات إنتاج اشتراكية ، وساهم في تشكيل نظام للتنمية المخطط لها للاقتصاد الوطني. إلى جانب احتكار التجارة الخارجية وإلغاء القروض الخارجية ، فقد أرسى الأساس للاستقلال الاقتصادي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية.
التنظيم القانوني لقضايا التأميم في القانون الدولي الخاص
مفهوم "التأميم" يعني في المقام الأول إنشاء ملكية الدولة لفئة معينة من الأشياء مع المنع المتزامن للملكية الخاصة لهذه الأشياء. لكن في بعض الأحيان يتم استخدام مفهوم "التأميم" للإشارة إلى حقيقة نقل ملكية بعض الأشياء من الأفراد إلى الدولة.
ومع ذلك ، ليس كل نقل ملكية خاصة إلى الدولة يعني تأميمها. لذلك ، على سبيل المثال ، نقل الملكية إلى الدولة عن طريق المصادرة ، عن طريق الاستيلاء ، عن طريق الميراث أو بطريقة أخرى من القانون المدني ، لن يعني التأميم ، لأن هذا لا يؤسس لمبدأ عدم جواز قبول الحق. من الملكية الخاصة لنقل الأشياء إلى الدولة.
التأميم هو بمثابة إثبات احتكار الدولة لملكية المنشآت ذات الصلة. لا يمكن أن تتم الاستثناءات من مثل هذا الاحتكار لملكية الدولة لنوع معين من الأشياء إلا في الحالات التي ينص عليها القانون تحديدًا وبشكل مباشر.
حسب الفن. 54 من القانون المدني لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية ، خلال فترة السياسة الاقتصادية الجديدة ، يمكن أن يكون موضوع الملكية الخاصة عبارة عن مؤسسات صناعية مع عمال مأجورين بمبلغ لا يتجاوز ما تنص عليه القوانين الخاصة ؛ المؤسسات الصناعية التي يزيد عدد العمال فيها عن العدد المنصوص عليه في القانون يمكن أن تكون مملوكة للدولة فقط ، أي أن هذه الأشياء تعتبر مؤممة.
يستخدم مفهوم التأميم عادة فيما يتعلق بحق الملكية ، أي بمعنى منع حق الملكية الخاصة لأي شيء ، أي لنوع معين من الأشياء.
ولكن كمفهوم للتأميم يختلف عن مفهوم الاحتكار ، يتم استخدام مفهوم التأميم أيضًا فيما يتعلق بأنواع مختلفة من الأنشطة التي يتم من خلالها تأسيس احتكار الدولة ، أي الحق الحصري للدولة في الانخراط في هذا النوع من النشاط.
لذلك ، على سبيل المثال ، إلى جانب تأميم أشياء من حقوق الملكية مثل الأرض والمؤسسات الصناعية والسكك الحديدية وما إلى ذلك ، خلال فترة ثورة أكتوبر الاشتراكية العظمى ، تم تأميم البنوك ، مما يعني إنشاء احتكار أو حصري حق الدولة في ممارسة الأنشطة المصرفية ، وتأميم التجارة الخارجية ، مما يعني إنشاء احتكار ، أو الحق الحصري للدولة في ممارسة أنشطة التجارة الخارجية.
أي نشاط يفترض مسبقًا أن لدى الشخص المتورط فيه الأشياء المادية اللازمة لمثل هذا النشاط. لذلك ، قد يرتبط تأميم نوع معين من النشاط بتأميم الأشياء المادية اللازمة للانخراط في هذا النوع من النشاط. ومع ذلك ، هذا ليس واجبًا بأي حال من الأحوال.
يمكن نقل ملكية الممتلكات من شخص إلى آخر نتيجة الإجراءات الحكومية الخاصة التي تم تبنيها بشأن تأميم الممتلكات أو خصخصتها. التأميم هو مصادرة الممتلكات الخاصة ونقلها إلى ملكية الدولة. ونتيجة لذلك ، لا تصبح الأشياء الفردية ، ولكن قطاعات الاقتصاد بأكملها ملكًا للدولة. يجب التمييز بين التأميم ، كتدبير عام للدولة لتنفيذ التغييرات الاجتماعية والاقتصادية ، عن المصادرة ، كتدبير لنقل الأشياء الفردية إلى ملكية الدولة ، وعن المصادرة ، كإجراء للعقاب الفردي. الخصخصة هي العملية العكسية للتأميم ، والتي تؤدي إلى نقل ملكية الدولة إلى الملكية الخاصة.
لكل دولة ، بحكم سيادتها ، الحق الحصري في تحديد طبيعة ومضمون حقوق الملكية ، وتحديد إجراءات اكتسابها أو نقلها أو فقدانها. يجب أيضًا اعتبار تنفيذ الدولة لفعل التأميم أحد أشكال التعبير عن سيادتها. في عام 1952 ، أعادت الجمعية العامة للأمم المتحدة ، في قرارها رقم 626 "بشأن الحق في الاستغلال الحر للثروة والموارد الطبيعية" ، التأكيد على حق الشعوب في التصرف بحرية في ثرواتها ومواردها الطبيعية واستغلالها بحرية. تضمنت هذه الوثيقة توصية مباشرة لجميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة بالامتناع عن أي نوع من الإجراءات التي تهدف إلى الحد من الحقوق السيادية لأي دولة فيما يتعلق بمواردها الطبيعية. في الوقت نفسه ، لم يتضمن القرار أي أحكام تمنع الدولة من اتخاذ إجراءات لتأميم الممتلكات الأجنبية أو تحديد شروط هذا التأميم بشكل مستقل.
في عام 1974 ، في إعلان إنشاء نظام اقتصادي دولي جديد ، أكدت الجمعية العامة للأمم المتحدة أنه من أجل حماية مواردها ، "لكل دولة الحق في ممارسة سيطرة فعالة عليها ، بما في ذلك الحق في تأميم أو نقل الملكية لمواطنيها ، وهذا الحق هو تعبير عن السيادة الكاملة غير القابلة للتصرف لتلك الدولة. ولا يجوز إخضاع أي دولة لإكراه اقتصادي أو سياسي أو أي شكل آخر من أشكال الإكراه للتدخل في الممارسة الحرة والكاملة لهذا الحق غير القابل للتصرف ".
إن مسألة إمكانية الدفع ، وأشكال التعويض ومبالغه التي تقدمها الدولة للأجانب عن الممتلكات المؤممة ، تنتمي أيضًا إلى اختصاصها الحصري. لا يمكن لأي هيئة دولية ، في حالة عدم وجود اتفاق خاص على عكس ذلك ، أن تملي على مثل هذا البلد شروطها أو قواعدها في هذا المجال. في عام 1973 ، أعادت الجمعية العامة للأمم المتحدة التأكيد على هذا المبدأ ، واعتمدت قرارًا خاصًا رقم 3171 / XXXVIII بشأن حق الدول المتحررة حديثًا من تحديد شكل ومقدار التعويض بشكل مستقل.
وهكذا يعترف القانون الدولي بحق أي دولة في تنفيذ التأميم. ومع ذلك ، في الوقت نفسه ، يجوز للدولة أن تنص في الاتفاقيات الدولية ذات الصلة على التزامها بعدم اتخاذ تدابير ضد المستثمرين الأجانب لسحب استثماراتهم قسرًا ، بما في ذلك من خلال التأميم ، أو تزويدهم ، إذا تم تنفيذها ، بتعويض مماثل دون تأخير غير معقول. . عادة ما تتحمل الدول مثل هذه الالتزامات على أساس مبدأ المعاملة بالمثل وتثبتها في المعاهدات الدولية الثنائية بشأن حماية الاستثمار وتشجيعه.
تحدد التشريعات الداخلية الشروط والإجراءات والشروط المحددة لتنفيذ التأميم في أي دولة. ومع ذلك ، قد لا تكون الممتلكات الخاضعة للتأميم من قبل بلد معين موجودة على أراضيها فحسب ، بل أيضًا في الخارج (ممتلكات الفروع أو المكاتب التمثيلية التي أنشأتها الكيانات القانونية - المقيمون في الدول الأجنبية ، ودائع البنوك الأجنبية ، وما إلى ذلك). في هذا الصدد ، فإن مشكلة التأثير خارج الحدود الإقليمية للقوانين في التأميم ذات أهمية خاصة.
في الوقت الحاضر ، أصبحت وجهة النظر القائلة بأن قوانين التأميم لها تأثير يتجاوز الحدود الإقليمية منتشرة على نطاق واسع في العقيدة والتشريعات وممارسات إنفاذ القانون. وهذا يعني أن الدولة التي أجرت التأميم يجب الاعتراف بها في الخارج على أنها مالكة كل من العقار الذي كان يقع داخل أراضيها وقت تنفيذه ، والممتلكات التي كانت موجودة في الخارج في ذلك الوقت.
في العقيدة القانونية الروسية ، هناك وجهة نظر مختلفة حول هذه المسألة. في بلدنا ، من المقبول عمليًا أن موقع أي جزء من ممتلكات مؤسسة مؤممة في الخارج ليس له أهمية قانونية ، لأن التأميم ينطبق على جميع ممتلكات الكيان القانوني المقابل. أما بالنسبة للوضع القانوني لممتلكات الفروع الأجنبية للمؤسسات المؤممة ، فيجب أن يتم إنشاؤه على أساس قانون الأحوال الشخصية (lex societatis) ، والذي بموجبه ، كما تعلمون ، إجراءات تصفية الكيانات القانونية والعواقب الناشئة من هذا مصممون.
2. التأميم في روسيا الحديثة
2.1. الفروع المؤممة للاقتصاد في تاريخ روسيا
في 1917-1918. قامت الحكومة السوفيتية بتأميم الصناعة واسعة النطاق ، البنوك، النقل ، التجارة الخارجية ، القضاء على الملكية الخاصة للأرض.
14 ديسمبر 1917 أصدر مرسوماً بشأن تأميم البنوك. في 28 ديسمبر 1917 ، تم تأميم الجمعية الروسية البلجيكية لعلم المعادن. 9 يناير 1918 تم تأميم مصانع بوتيلوف في بتروغراد. في 23 يناير 1918 ، تم تأميم الأسطول التجاري. أصدر 20 أغسطس 1918 مرسومًا صادرًا عن اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا "بشأن إلغاء الملكية الخاصة للعقارات في المدن". 2 مايو 1918 أصدر قرار مجلس مفوضي الشعب "بشأن تأميم صناعة السكر". في 16 أكتوبر 1918 ، أصدر مجلس مفوضي الشعب قرارًا بمنع لجان المصانع من تنفيذ التأميم. حتى قبل ذلك ، في 26 أغسطس 1919 ، صدر مرسوم بتأميم صناعة السينما. في 29 يونيو 1920 ، تم تأميم الشركات الصغيرة. في 11 أكتوبر 1931 ، تم اتخاذ قرار بإلغاء التجارة الخاصة تمامًا.
تم إدارة الشركات المؤممة من قبل مجلس الاقتصاد الوطني لعموم روسيا (VSNKh). عمل المجلس الأعلى للاقتصاد الوطني كجهاز تابع للحكومة. تم تكليفه بوضع الخطط والأعراف لتنظيم اقتصاد البلاد.
وتشمل اختصاصات المجلس الأعلى للاقتصاد الوطني: مصادرة (مصادرة بدون تعويض) ، وطلبات (مصادرة بأسعار ثابتة) ، ومصادرة (حرمان من حق التصرف) على الشركات والممتلكات من الأفراد والمنظمات ؛ إجراء النقابات الإجبارية للصناعات والتجارة ؛ تدابير اقتصادية وإدارية أخرى في مجال الإنتاج والتوزيع والتمويل.
الجدول 2.1.
|
مركزية الإدارة وتأميم الصناعة - تركيز الموارد في يد واحدة ؛ بناء الاشتراكية في ظروف الحرب الأهلية ؛ إقامة دكتاتورية الحزب. |
|
|
الأحداث |
تأميم جميع وسائل الإنتاج (الصناعة) والبنوك ؛ إدخال الإدارة المركزية لاقتصاد الدولة ؛ إدخال اعتمادات الفائض ؛ حظر التجارة الخاصة (الحرة) ، وتقليص العلاقات بين السلع والمال ، والأجور العينية للعمال والموظفين ومعادلتها ، والإسكان المجاني ، والمرافق ، والنقل ؛ إدخال خدمة العمل الشاملة ؛ تأميم الصناعة - الشركات الكبيرة والمتوسطة (مرسوم 28 يونيو 1918) ، من نوفمبر 1920 - تأميم الشركات الصغيرة> تصفية الملكية الخاصة في الصناعة ؛ احتكار الدولة للتجارة الخارجية (ربيع 1918) ؛ معادلة أجور العمال (نظام البطاقة - 33 نوعًا من البطاقات) - وهم المساواة الاجتماعية ؛ تشكيل "السوق السوداء" ، نمو المضاربات. توفير السكن والمرافق والنقل والخدمات البريدية والبرقية مجانًا. |
|
الآثار |
التدهور الاقتصادي: انخفاض بمقدار 7 أضعاف في الإنتاج الصناعي مقارنة بعام 1913 ، والزراعة - بنسبة 40٪ ، والإلغاء الفعلي للعلاقات بين السلع والنقود (المدفوعات العينية والمدفوعات في مواجهة انخفاض قيمة النقود) - انخفاض في المستوى و نوعية حياة الناس ؛ ظهور نظام إداري قيادي - الاعتماد الكلي للناس على الدولة ؛ تفاقم العلاقات بين الفلاحين والطبقة العاملة (فقدان القاعدة الاجتماعية التي يمثلها الفلاحون والعمال). |
* المصدر: كار إي. تاريخ روسيا السوفيتية. الثورة البلشفية 1917-1923. T.1-2. م ، 2005.
2.2 خصائص الأغراض الرئيسية لممتلكات الدولة
يتمثل التقسيم الرئيسي لأشكال الملكية في تقسيم الملكية إلى الدولة والبلدية والخاصة. في المقابل ، تنقسم ممتلكات الدولة إلى ممتلكات اتحادية مملوكة للاتحاد الروسي وممتلكات تابعة للكيانات التابعة للاتحاد.
ربما يعود المكانة الخاصة لملكية الدولة إلى طبيعتها ذاتها التي تضمن وجود الدولة. قد يتم الحصول على الأموال اللازمة للإنفاق العام بطرق مختلفة ، ولكن مسموح بها قانونًا بشكل متساوٍ.
قد تتكون ممتلكات الدولة من أنواع مختلفة من الممتلكات المدرة للدخل ، أي ملكية الأرض والمنشآت الصناعية ورأس المال ؛ قد يتكون النوعان الأولان من الممتلكات من ممتلكات مكتسبة بموجب القواعد العامة للقانون المدني ، أو ملكية حصرية ، الحق الذي يخص الدولة فقط ، أي الاحتكارات والشعارات.
يحدد التشريع بوضوح ممتلكات الدولة التابعة للاتحاد الروسي والممتلكات التي تديرها الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تشمل الأشياء التي تنتمي حصريًا إلى الممتلكات الفيدرالية ما يلي:
الأشياء التي تشكل أساس الثروة الوطنية للبلاد ؛
تعترض على ضمان عمل السلطات الفيدرالية والإدارة وحل المشكلات الروسية بالكامل ؛
مرافق الإنتاج الدفاعي ؛
كائنات الصناعات التي تضمن النشاط الحيوي للاقتصاد الوطني لروسيا ككل وتنمية القطاعات الأخرى للاقتصاد الوطني ؛
أشياء أخرى: شركات صناعة الأدوية ، صناعة المستحضرات الطبية والبيولوجية ؛ الشركات والمنظمات لإنتاج المشروبات الكحولية والكحولية.
يحدد القانون أيضًا الأشياء التي تنتمي إلى الممتلكات الفيدرالية ، والتي يمكن نقلها إلى ممتلكات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. هذا على سبيل المثال:
أكبر مؤسسات الاقتصاد الوطني ؛
شركات الهندسة النووية والطاقة ؛
مؤسسات الرعاية الصحية والتعليم العام ؛
منظمات البحث
شركات البث التلفزيوني والإذاعي وغيرها.
يتم تخصيص الممتلكات المملوكة للدولة للمؤسسات والمؤسسات الحكومية لحيازتها واستخدامها والتخلص منها وفقًا للمادة 294-295 من القانون المدني للاتحاد الروسي.
أيا كان نوع موضوع ممتلكات الدولة الذي تتم مناقشته ، فإنه من منظور القانون المدني سيكون ملكية. وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي ، يتم استخدام مفهومي "الأشياء" و "الملكية" كمرادفات. في الوقت نفسه ، تُستخدم الصيغة التالية لتعريف مصطلح "الملكية": الخاصية هي كل مادة لها قيمة ، وكذلك كل شيء غير ملموس يكتسب قيمة ، عند تحققه. يشمل مفهوم الملكية الأسهم وحقوق الملكية. يمكن أن يكون موضوع حق الملكية هو العقار بالضبط ، علاوة على ذلك ، أن يكون له قيمة اقتصادية معينة. يمكن تنظيم جزء من كائنات النشاط البشري بمساعدة حقوق الملكية ، ولكن بنظام قانوني خاص ، لأنها لا تسمح "بالسيطرة الاقتصادية الكاملة" ، ولكن فقط إمكانيات محدودة للاستخدام. بالإضافة إلى ذلك ، هناك فئات غير قادرة بشكل عام على التصرف كأشياء لحقوق الملكية بطبيعتها.
وفي الوقت نفسه ، فإن موضوع القانون المدني وموضوع حقوق الملكية بعيدان عن الشيء نفسه. وفقًا لـ VA Dozortsev ، لا يمكن أن تكون كل ملكية موضوعًا لحقوق الملكية ، ولكن الأشياء المادية فقط محدودة في الفضاء 6. لا الحقوق ولا الأوراق المالية ، ناهيك عن أشياء الملكية الفكرية ، في رأيه ، هي مواضيع حقوق الملكية. استثناء من هذه القاعدة ، يعتبر المشروع مجمعًا للممتلكات ، وهنا ، في شكل منفصل ، لا يمكن إدراج الالتزامات والحقوق الأخرى للأشياء التي ليس لها طبيعة مادية في قائمة كائنات حقوق الملكية. لذلك ، من الضروري التمييز بوضوح بين الملكية كفئة عامة وكائنات حقوق الملكية كأحد أصنافها. بالمناسبة ، يتم استخدام مفاهيم ملكية الدولة وممتلكات الدولة كمرادفات في اللوائح الروسية.
إن الحاجة إلى تصنيف المجموعة الكاملة لكائنات الملكية واضحة. يمكن إجراء تقسيم كبير لممتلكات الدولة حسب نظامها القانوني. من المعروف أنه حتى في روما القديمة كان هناك تقسيم للممتلكات العامة والممتلكات العامة. والملكية المشتركة هي الملكية التي يمتلكها الجميع (الهواء ، المياه الجارية ، البحر) ، بينما الممتلكات العامة وممتلكات الدولة ملك للشعب الروماني (الأنهار والموانئ). "يميز الفقهاء الرومان بوضوح الملكية العامة للشعوب ... عن الأشياء المشتركة." للممتلكات العامة نظام خاص جدًا ، لأن موافقة الشعب ضرورية لتغريبها.
في الوقت الحاضر ، في الغرب ، في إطار ملكية الدولة ، يتم تمييز ما يسمى بالممتلكات العامة ؛ فهي تشمل عادة المياه الإقليمية وبعض المياه الأخرى ، والشواطئ البحرية ، والمعادن الأكثر قيمة ، وما إلى ذلك. هذه الأشياء هي ملكية حصرية للدولة. يُعتقد أن الملكية العامة لا يمكن استخدامها إلا للصالح العام.
من بين أهداف حق ملكية الدولة ، يستحق تنظيم الحق في الأرض اهتمامًا خاصًا.
كما ذكر أعلاه ، فإن حق ملكية الدولة يعني أن سلطات الحيازة والاستخدام والتصرف هي ملك للدولة. لا يتم تمثيل الدولة كموضوع لحقوق ملكية الدولة من قبل إدارة واحدة ، ولكن من خلال عدد من سلطات الدولة المختلفة ، والتي يتم توزيع سلطات الملكية فيما بينها.
مع الأخذ في الاعتبار الهيكل الفيدرالي لروسيا ووجود مستويين من سلطة الدولة ، من المتصور أن يكون الحق في ملكية الدولة في شكل:
ملكية فدرالية
ممتلكات رعايا الاتحاد الروسي (شخصي).
على كل مستوى ، يتم توزيع سلطات الحيازة والاستخدام والتصرف بين الهيئات التشريعية والوزارات والإدارات ذات الصلة ، وكذلك هيئات الحكم الذاتي المحلية ، ويتم تنفيذها من خلال نظام سلطات الدولة ووظائف الإدارة.
قطع الأراضي المعزولة بشكل فردي والتي لا يملكها مواطنون وكيانات قانونية وبلديات (المادة 214 من القانون المدني) هي موضوع حقوق ملكية الدولة. تحتل ملكية أراضي الدولة مكانة رائدة. أراضي الدولة هي الأكثر اتساعًا من حيث المساحة ، ولها أهمية اقتصادية وبيئية كبيرة. تقع غالبية المؤسسات الصناعية على أراضي الدولة ، والغالبية العظمى من أراضي الحفاظ على الطبيعة مملوكة للدولة. 7
ترتبط المشكلة المعقدة المتمثلة في التفريق بين الحق الفيدرالي وحق الملكية الذاتية في تطوير حق ملكية الدولة. سبب المشكلة هو موقف الدولة غير المعبر عنه بوضوح كاف حول كيفية التمييز. يتم استخدام نهجين غير متسقين من الناحية القانونية. فمن ناحية ، ينص على تحديد صارم لحقوق ملكية الدولة ماديًا ، حسب الأشياء ، وقانونًا. من ناحية أخرى ، يتم تحديد حدود حق ملكية الدولة في وقت واحد من خلال تحديد موضوعات الولاية القضائية والسلطات لإدارة العلاقات القانونية للأراضي بين الدولة وسلطات الدولة الخاضعة دون الترسيم المادي للأراضي نفسها والتوحيد المقابل للحكم المستقل. حقوق الملكية الخاصة بالاتحاد الروسي وكيانات الاتحاد الروسي.
يتم التعبير عن الدعم السياسي للنهج الأول في قرار حكومة الاتحاد الروسي والبنك المركزي للاتحاد الروسي لتحقيق الاستقرار في الوضع الاجتماعي والاقتصادي في البلاد ، والذي ينص على تحديد ملكية العقارات ، بما في ذلك قطع الأراضي ، بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له والحكومات المحلية.
تم تنفيذ هذا النهج في تحديد النظام القانوني لبعض فئات الأراضي. وهكذا ، فإن قانون المياه في الاتحاد الروسي ينطلق من إجراءات تعيين حدود المسطحات المائية ، وبالتالي ، أراضي صندوق المياه إلى مناطق اتحادية وخاضعة وفقًا لمعايير محددة. بناءً على قانون الغابات الخاص بالاتحاد الروسي ، يُعلن عن صندوق الغابات ملكية فدرالية ، رهناً بنقل جزء من صندوق الغابات إلى ملكية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للقانون الفيدرالي.
في الوقت نفسه ، تحدد قوانين المياه والغابات ، بغض النظر عن الترسيم الفعلي ، إجراءات صنع القرار المشترك المنسق بشأن قضايا النظام القانوني للأراضي المعنية. أثناء تطوير قانون الغابات ، لم يتم اتخاذ قرار واحد بشأن الاعتراف بقطع أراضي صندوق الغابات كملكية ذاتية 8. يتم ترسيم حدود المسطحات المائية جزئيًا ، ومع ذلك ، فإن شرعية مثل هذا التحديد أمر مشكوك فيه ، لأنه على أساس الفن. 67 من الدستور والمياه الداخلية والبحر الإقليمي تحت أي ظرف من الظروف لا يمكن أن تخضع للملكية ، لأنها غير مدرجة في أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي 9.
في الوقت نفسه ، وبغض النظر عن الإجراءات التي سيتم اتخاذها في هذا المجال ، ينص كلا القانونين على مشاركة هيئات الدولة من كلا المستويين في إدارة الممتلكات. إن ملاءمة الترسيم المادي في هذه الحالة ، وكذلك التسجيل القانوني لحقوق الموضوعين ، موضع تساؤل.
يؤدي هذا الحكم المتناقض إلى ظهور موقف مثير للاهتمام عندما يكون هناك نوع آخر من حقوق ملكية الدولة ، إلى جانب الملكية الفيدرالية والذاتية للأرض ، بحكم الواقع ، ولكن خارج القانون - حق بعض ممتلكات الدولة "العامة" (غير المحددة ماديًا) .
ينص على أن إدارة الممتلكات الفيدرالية والذاتية تتم من قبل سلطات الدولة في الاتحاد الروسي (المادة 71 من الدستور) والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، على التوالي ، على الرغم من أن مبدأ الإدارة المنفصلة في معظم الحالات لم تنفذ.
وبالتالي ، يمكننا أن نستنتج أن الوضع القانوني لأشياء ممتلكات الدولة وارد في عدد من القوانين المعيارية المتعلقة بفروع القانون المختلفة.
يعني التأميم نقل الشركات الريادية غير الحكومية من أي شكل من أشكال الملكية إلى القطاع العام للاقتصاد عن طريق تحويلها إلى شركات وحدوية تابعة للدولة أو البلدية ، أو إلى شركات ذات رأس مال مختلط ، يكون للدولة فيها صوت حاسم.
يتم تنفيذ تأميم الكيانات التجارية (في بعض الأحيان لا يُطلق عليه بشكل صحيح تأميم الأعمال التجارية ، وفي كثير من الأحيان - تأميم الشركات الخاصة) بقرار من سلطات الدولة وإدارتها ، وكقاعدة عامة ، يقوم على الأسس التالية:
دعم الكيانات التجارية منخفضة الربح أو غير المربحة في القطاعات المهمة اجتماعياً للاقتصاد الوطني من خلال تحويلها إلى تمويل الموازنة المستهدفة ؛
الرغبة في إعطاء القطاعات الفردية للاقتصاد الوطني والشركات الكبرى (الكبيرة) تنمية منهجية تعتمد على الإدارة المركزية المباشرة ؛
محاولات السلطات العامة والإدارة لزيادة إيرادات الموازنة العامة للدولة عن طريق سحب عائدات الكيانات التجارية المؤممة ؛
رغبة الهيئات الحكومية المخولة في مواجهة احتكار كيانات الأعمال الفردية للسوق ؛
رغبة المسؤولين في جهاز الدولة في وضع الشركات الريادية المربحة والمزدهرة للغاية تحت سيطرتهم ، أو تقديم مساعدة الدولة لشركات الأعمال المتعثرة لأسباب شخصية ؛
محاولات لفرض سيطرة كاملة وغير مشروطة على الاقتصاد الوطني بأكمله.
قد يتم احتواء أسباب التأميم في المصالح التجارية لكيانات الأعمال الريادية غير الحكومية التي تسعى إلى تحسين شؤونها من خلال التحرك تحت سقف الدولة ، أو في مصلحة المجتمع بأسره للحفاظ على الاقتصاد الوطني وصيانته وتنميته ، أو في مصالح الموظفين الأفراد في جهاز الدولة. على أي حال ، وبغض النظر عن الدوافع التي يسترشد بها المسؤولون في سلطات الدولة والهيئات الإدارية ، فإن تأميم الكيانات التجارية هو دائمًا أداة لمتابعة السياسة الاقتصادية للدولة.
تتم محاولات فرض سيطرة كاملة وغير مشروطة على الاقتصاد الوطني في سياق التحولات السياسية والاقتصادية الجذرية التي تحدث في المجتمع ، وتعكس رغبة المجموعة الحاكمة أو السياسية التي وصلت إلى السلطة للوصول إلى السلطة المطلقة. مثال على ذلك ما يسمى بالتأميم الاشتراكي ، الذي تم تنفيذه في روسيا (اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية) من عام 1917 إلى منتصف الثلاثينيات من القرن الماضي. كانت مهمتها الرئيسية هي ضمان الديكتاتورية - في الواقع ، مكانة احتكارية - للهيئات الحاكمة (السكرتارية والمكتب السياسي) للحزب الشيوعي ، الذي وصل إلى السلطة في البلاد خلال ثورة أكتوبر عام 1917. مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن نتائج ثورة أكتوبر لم يتم الاعتراف بها في الخارج لفترة طويلة ، وفي البداية من قبل غالبية السكان الروس ، تم تأميم الأعمال التجارية الروسية ، كما هو معروف من التاريخ ، بطريقة قاسية و في بعض الأحيان أشكال قاسية وكان مصحوبًا بإرهاب جماعي ضد المالكين السابقين.
عادة ما تنشأ أسباب تنفيذ التأميم ، بسبب مصالح تجديد الخزانة (ميزانية الدولة) ، على خلفية التطرف السياسي ، وليس المرتبط بتغيير جذري في نظام الدولة. لذلك ، في ألمانيا ما قبل الحرب (الثلاثينيات من القرن الماضي) ، كانت أدوات "تمشيط" المؤسسات مستخدمة على نطاق واسع. كان هدفها هو تقليل عدد الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم وزيادة ملكية الشركات التجارية الكبيرة ، والتي غالبًا ما يكون المشاركون فيها من الدولة.
وقد أدى ذلك إلى إطلاق سراح واسع النطاق للقوى العاملة. تم إرسال جزء من الموارد البشرية المفرج عنها إلى الجيش ، وجزء آخر للعمل في أكبر الشركات شبه الحكومية التي قدمت الدعم المالي للدولة والحزب الاشتراكي الوطني الحاكم.
بمساعدة التأميم ، تتمتع الدولة بفرصة لممارسة تأثير حاسم ليس فقط على احتكار السوق ، ولكن أيضًا على نزع احتكاره. إن إحدى أدوات نزع الاحتكار عن السوق ، والتي لا تعتبر الأكثر أهمية مقارنة بالفصل القسري للشركات والانفصال عنها ، هي فرض سيطرة الدولة على الاحتكارات من خلال الاستحواذ الإجباري على حصصها في أسهمها من قبل الدولة. .
يمكن تأميم الكيانات التجارية الريادية من أجل زيادة قابلية إدارة الشركات الريادية الكبيرة. يكون تطبيق الأسس المحددة للتأميم أكثر فاعلية عند إجراء إعادة التأهيل المالي (إعادة التنظيم) للشركات الريادية المتعثرة. منذ بداية تنفيذ إجراء إعادة التنظيم ، طوعيًا أو إلزاميًا - بقرار من المحكمة أثناء إفلاس شركة ريادية - يمكن التأكد من أن ميزانية الدولة (أو الميزانيات الإقليمية والمحلية) هي المالية الرئيسية المتبرع لصالح الشركة المشكلة ، وبالتالي ، فإن الدولة ، في نهاية إعادة التنظيم ، ستنتقل مجمل سلطات الملكية والإدارة والواجبات والحقوق. للدولة الحق في التصرف بهذه الطريقة ، لأنها ، وفقًا للقواعد العامة للقانون ، لديها القدرة على الحد من وظائف الملكية الخاصة بالكيانات التجارية.
تبدو ممارسة إدارة الكيانات التجارية المعروفة بالفعل ، والتي تسمى الاحتكارات الطبيعية ، أقل فعالية. هذه هي RAO UES (51 ٪ من الأسهم مملوكة للدولة) ، و Gazprom ، و TV Channel One ، وعدد من الشركات الكبيرة الأخرى برأس مال مختلط وحصة مسيطرة في أيدي الدولة. لا يوجد دليل على أن تحويل الكيانات التجارية المربحة (أو التي يحتمل أن تكون مربحة) إلى احتكارات طبيعية تسيطر عليها الدولة يساهم بالضرورة في ازدهار الاقتصاد الوطني. على العكس من ذلك ، فإن المحتكرين الطبيعيين لديهم القدرة على زعزعة استقرار اقتصاد البلاد بشكل كبير نتيجة لتقييد العملاء في استخدام الموارد ، أو عن طريق تضخم أسعار البيع للموارد.
في بعض الأحيان يمكنك أن تسمع أن حالة الاحتكارات الطبيعية ، التي تهيمن فيها ملكية الدولة ، يجب أن تُعطى لأهداف قطاعات الاقتصاد الروسي. ليس من غير المألوف ، على سبيل المثال ، المطالبة بتأميم جميع مؤسسات المجمع الصناعي العسكري ، الذي تؤثر أنشطته بشكل كبير على المستوى الأمني في البلاد. لا تستند مثل هذه الأفكار إلى تجربة تنمية البلدان ذات اقتصاد السوق ، مما يشير إلى أن الوضع غير الحكومي للشركات الريادية العاملة في إنتاج الأسلحة يشجع هذه الشركات على التنافس على أوامر الدولة ، وبالتالي فهي مهمة عامل في تطوير هذا القطاع من الاقتصاد ، وبالتالي ، شرط مهم للحفاظ على القدرة الدفاعية للدولة وتعزيزها. لذلك ، فإن الفكرة القائلة بأن المجمع الصناعي العسكري الروسي يجب أن يتكون من مؤسسات حكومية وحدوية وشركات مختلطة يسيطر عليها مسؤولو الدولة ، والتي لا يمكن تجريدها من الجنسية تحت أي ظرف من الظروف ، هي فكرة خادعة وخاطئة.
إن أوهام زيادة قابلية إدارة مؤسسات الدولة مقارنة بالكيانات التجارية غير الحكومية تصاحب أحيانًا أنشطة ليس فقط الشركات الريادية الكبيرة ، ولكن أيضًا التصنيع الصغير والشركات المبتكرة ، فضلاً عن رواد الأعمال العاملين في قطاع الخدمات. تُظهر تجربة البلدان ذات الاقتصادات الموجهة نحو السوق العكس تمامًا ، لا سيما تجربة الولايات المتحدة ، التي لا توجد في أراضيها جامعة حكومية واحدة ، ولا شركة سفر حكومية واحدة ، وعدد المستشفيات العامة لا يتجاوز متوسط 20٪ من إجمالي عدد كيانات الأعمال الطبية في الدولة.
في الواقع ، غالبًا ما تكون المصلحة الشخصية للموظفين الفرديين في جهاز الدولة أساس التأميم العلني أو الخفي للكيانات التجارية. يكمن السبب الرئيسي في حقيقة أنه لا يحق لأي من هؤلاء الموظفين ، بموجب القانون ، الانخراط في الأعمال التجارية الخاصة بهم. لذلك ، يتعين على البعض منهم ، الذين لديهم ميل للانخراط في الأعمال التجارية بين القطاعين العام والخاص ، أن يجدوا أسبابًا مقنعة لنقل ريادة الأعمال غير الحكومية إلى الدولة ، بحيث يكون ذلك في سياق هذا النقل ، وخاصة نتيجة له. ، اكتساب السيطرة غير الرسمية (من خلال المديرين المعرضين لتأثير هذا المدير) على مؤسسة جديدة مملوكة للدولة ، أو تزويد الشركة المتعثرة ، المرتبطة بها بشكل غير رسمي مرة أخرى ، بالدعم المالي أو الاستثماري الضروري من ميزانية الدولة. عمليا ، يعني التأميم من هذا النوع الخصخصة الخفية لكيانات الأعمال من قبل موظفي جهاز الدولة ، مستخدمين بمهارة أدوات تدخل الدولة في الاقتصاد الوطني.
لكن السبب الأكثر أهمية للتأميم لا يزال هو الدعم التنظيمي والمالي الحقيقي لكيانات الأعمال التي تنطوي على مشاكل والتي تعمل في مجالات النشاط التجاري المهمة اجتماعيًا. والغرض من التأميم في هذه الحالة هو ضمان بقاء قطاعات معينة من الاقتصاد الوطني وجدت نفسها في منطقة تنمية غير مواتية.
هذا النوع من التأميم:
أ) هي عملية إعادة ترتيب الكيانات القانونية ، وتحويل الحصص المسيطرة في أسهمها (الأسهم ، الأسهم) إلى ملكية الدولة ؛
ب) ذات طابع قابل للاسترداد وهي إلزامية فقط من حيث محتوى الفعل نفسه ، ولكن ليس بمعنى النتائج الناجمة عن الاستيلاء القسري على الممتلكات ؛
ج) يتم تنفيذه فقط على أساس التشريعات التنظيمية ذات الصلة ؛
د) لضمان سير الصناعة أو الاقتصاد الوطني بأكمله فقط في الظروف القصوى (الطارئة) ، والتي يمكن التغلب عليها بإلغاء التأميم (التجريد من التأميم).
يتم تأميم النوع قيد النظر ، كقاعدة عامة ، على أساس استرداد التكاليف ، أي بعبارة أخرى ، عن طريق شراء شركة متعثرة من مالكيها السابقين. يمكن للدولة إعادة تنظيم مثل هذه الشركات ، يمكنها تصفيتها ، لكن يمكنها أيضًا شرائها. لشراء شركة ، بالطبع ، هناك حاجة إلى موارد مالية ، والتي ، بالطبع ، لن ترغب أي دولة في التخلي عنها ، باستثناء ، في الواقع ، في حالات الطوارئ. في معظم البلدان ذات التوجه السوقي ، يتم عادة تأميم أكبر الشركات الريادية من خلال تبادل أسهم هذه الشركات بالأوراق المالية الحكومية ذات الدخل الثابت. في الوقت نفسه ، كان مكسب المساهمين هو أنهم حصلوا على حق الحصول على دخل دائم ، وفازت الدولة من حيث أنها تمكنت من ممارسة تأثير كبير على صنع القرار في إدارة المؤسسة المؤممة.
لوحظ تأميم جماعي للكيانات التجارية ، على أساس استرداد التكاليف ، في دول أوروبا الغربية التي كانت أعضاء في التحالف المناهض لهتلر بعد الحرب العالمية الثانية مباشرة. في إنجلترا ، على سبيل المثال ، غطى التأميم صناعة الطاقة الكهربائية ، وصناعة الفحم والغاز ، والمعادن الحديدية ، وكذلك النقل الداخلي - السكك الحديدية ، والنقل الجوي والبري والنهري. في فرنسا ، انتشر التأميم خلال هذه الفترة ليس فقط في القطاعات الأساسية للاقتصاد ، ولكن أيضًا إلى فروع الصناعة التحويلية مثل صناعة الطائرات والسيارات. بعد ذلك ، أعيد 80٪ من الشركات التي تم تأميمها في هذه البلدان ، بعد أن أصبحت مربحة بفضل الدعم الحكومي والاستثمارات المالية ، مرة أخرى ، أيضًا على أساس قابل للاسترداد ، إلى أصحابها السابقين ، أو تمت إعادة خصخصتها.
خاتمة
ونتيجة للدراسة ، تم حل المهام المحددة اللازمة لتحقيق هدف العمل - دراسة مفهوم التأميم ، وتحديد أهدافه ونتائجه.
التأميم - الانتقال نشر الشركات وقطاعات الاقتصاد لصالح الدولة ، سواء من خلال المصادرة غير المبررة - الحرمان القسري من الملكية الخاصة ، وعلى أساس الاسترداد (الكامل أو الجزئي) ، وكذلك التنشئة الاجتماعية للممتلكات الصغيرة مع تعاون.
يبدو تأميم المؤسسات الفاشلة وكأنه مخرج واضح وحتمي للنخب الحاكمة في أوقات الأزمات ، لكن ليس من السهل على الطبقة الحاكمة أن تضع مثل هذه السابقة في روسيا الحديثة كما قد تبدو.
إن تأميم الطبقة الحاكمة الروسية الحديثة ، على عكس أوروبا الغربية والولايات المتحدة ، ليس مجرد حل غير سار ، ولكنه حل مؤقت ضروري. يجب أن يعني التأميم بالضرورة:
ضمانات قوية للحفاظ على الوظائف والمستوى الحالي للأجور ؛
الدعاية والشفافية في الميزان الحالي لكل مؤسسة مؤممة ، والإلغاء غير المشروط للأسرار التجارية ؛
مراقبة الجماعة العمالية ومنظماتها - النقابات العمالية واللجان العمالية - على إدارة المؤسسة ، بما في ذلك حق النقض ضد أي قرارات للإدارة تزيد من سوء حالة العمال.
أخيرًا ، يجب أن نتذكر أنه حتى في هذا الشكل ، فإن التأميم في حد ذاته لن يكون خلاصًا من الكارثة الاجتماعية للأزمة الرأسمالية.
المراجع
المؤلفات التنظيمية
قانون المياه للاتحاد الروسي المؤرخ 16 نوفمبر 1995 N 167-FZ (مع تعديلات وإضافات 30 ديسمبر 2001 ، 24 ديسمبر 2002 ، 30 يونيو ، 23 ديسمبر 2003 ، 22 أغسطس ، 29 ديسمبر 2004. ، 9 مايو ، 2005) // Rossiyskaya Gazeta ، 23 ، 25 نوفمبر 1995.
القانون المدني للاتحاد الروسي. - م: INFRA-M، 2007. - 688 ص.
قانون الغابات الخاص بالاتحاد الروسي رقم 22-FZ بتاريخ 29 يناير 1997 29 ديسمبر 2004 ، 9 مايو ، 21 يوليو 2005) // Rossiyskaya Gazeta ، 4 فبراير 1997.
مشروع القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن تحويل الممتلكات المملوكة للمواطنين والكيانات القانونية إلى ملكية الاتحاد الروسي (التأميم)" بتاريخ 03.03.2003
الأدب العام والخاص
فينوغرادوف ف.أ.أسئلة حول نظرية وممارسة التأميم الاشتراكي للصناعة ، M. ، 2005.
فولوستنوف إن إس. التأميم في دورة حياة مؤسسة الدولة. مجلة العلوم الاجتماعية والحداثة. 2006 رقم 1
Dozortsev V. السمات الرئيسية لحقوق الملكية في القانون المدني // القانون المدني لروسيا. مشاكل. نظرية. ممارسة. مجموعة من ذاكرة S. A. Khokhlov / Ed. إد. ا .. ماكوفسكي م ، 2006. - ص. 205.
Zvekov V. مشاركة الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات في العلاقات التي ينظمها التشريع المدني // الاقتصاد والقانون. - 2005. - رقم 5. - ص 13 - 19.
كار إي تاريخ روسيا السوفيتية. الثورة البلشفية 1917-1923. T.1-2. م ، 2005.
إدارة أملاك الدولة / إد. دكتور في الاقتصاد ، الأستاذ ف. كوشكينا ، مرشح الاقتصاد ، أستاذ مشارك ف.م. شوبيرو. - م: INFRA-M ، 2005.
الاقتصاد الحديث. دورة عامة. - روستوف أون دون: فينيكس ، 2007.
مقال "بالنسبة لنا ، يتم تجسيد الحزب من خلال كتلة السلطة برئاسة إيغور إيفانوفيتش سيتشين" // رئيس المجموعة المالية أوليج شفارتسمان حول طرق طوعية وإجبارية جديدة لتوحيد الأصول في أيدي الدولة. جريدة كوميرسانت برقم 221 (3797) تاريخ 30/11/2007
Raizberg BA ، Lozovsky L.Sh. ، Starodubtseva E.B.
القاموس الاقتصادي الحديث. - الطبعة الثانية ، مصححة. م: INFRA-M، 2007.
Rudyk E. Savchenko A. التأميم: الأهداف ، الأسس ، التقنيات // REG. - 1998. - رقم 9-10.
شوبيرو ف. تحول ملكية الدولة في فترة الإصلاحات الاقتصادية. - م: Infra-M. ، 2005.
القاموس الاقتصادي / مثال باجودين [وآخرون] ؛ Resp. إد. أ. اركيبوف. - م: TK Velby ، Prospect Publishing House ، 2006. - 624 ص.
1 قاموس اقتصادي / مثال. باجودين [وآخرون] ؛ Resp. إد. أ. اركيبوف. - م: تي كيه فيلبي ، دار نشر بروسبكت ، 2006.
2 جريدة عدد 221 (3797) بتاريخ 30 نوفمبر 2007.
3 Raizberg BA ، Lozovsky L.Sh. ، Starodubtseva EB القاموس الاقتصادي الحديث. - الطبعة الثانية ، مصححة. م: INFRA-M، 2007.
4 Rudyk E. Savchenko A. التأميم: الأهداف ، الأسس ، التقنيات // REG. - 1998. - رقم 9-10.
5 كار إي تاريخ روسيا السوفيتية. الثورة البلشفية 1917-1923. T.1-2. م ، 2005.
6 Dozortsev V. السمات الرئيسية لحقوق الملكية في القانون المدني // القانون المدني لروسيا. مشاكل. نظرية. ممارسة. مجموعة من ذاكرة S. A. Khokhlov / Ed. إد. ا .. ماكوفسكي م ، 2006.
آثار الكساد الكبير ملخص >> علم الاقتصاد
ركود. الآثار. ومع ذلك ، فإن الآثاركانت ... استراتيجية وعسكرية وسياسية للغاية الأهداف- إعادة الأراضي المفقودة ... بمصادرتها من الملاك اليهود ، و تأميمممتلكات رجال الأعمال غير الموالين للنظام. ...
... ? الآثارالتضخم متنوع ومتناقض. يؤثر التضخم على مسار التنمية الاقتصادية كاملمعقد ... ضخ الحكومة للأموال في الاقتصاد و تأميممن الشركات المفلسة ، كانت معظم البلدان ...
أو تنشيط الاقتصاد في بشكل عام (تأميمأو المؤسسات والصناعات غير المربحة ... أو إضعاف السلبي الآثاراحتكار الأسواق. V ... N. Shmeleva ، للتخفيف الاجتماعية الآثاريتطلب التعديل الهيكلي بالإضافة إلى ذلك 4 ...
الخصخصة وتحرير الأسعار والتكيف الهيكلي ؛ حول المقاصد تأميم؛ أخيرًا ، حول الجمع بين الكفاءة الاقتصادية و ... الإيجابي والسلبي الآثار. عمليات الخصخصة و تأميمأصبحت سمة من سمات الاقتصاد ...
بشكل عام ، فإن أسباب وسير تأميم المؤسسات الصناعية بعد أكتوبر 1917 مشوهة في التاريخ السوفياتي الرسمي. يتم تقديمها كعملية طبيعية ناشئة عن نظرية الماركسية. في الواقع ، كانت خطوة الدولة السوفيتية هذه مخالفة لنوايا الحكومة ومخالفة تمامًا للنظرية التي افترضت مرور مرحلة طويلة إلى حد ما من رأسمالية الدولة. حتى فكرة الرقابة العمالية عشية تشرين الأول (أكتوبر) افترضت مسبقًا تشكيل مؤتمر مشترك لأصحاب العمل والعمال. ومن الدلائل أيضًا أنه قبل مارس 1918 ، أصدر بنك الدولة أموالًا كبيرة جدًا في شكل قروض للمؤسسات الخاصة. بعد أن استولت على السلطة مع الانهيار التام لجهاز الدولة وتخريبه ، لم يكن بوسع الحكومة السوفيتية حتى أن تتخيل تولي وظيفة إدارة الصناعة بأكملها.
كما كان لهذه المشكلة بعد دولي مهم. كان رأس المال الثابت للفروع الرئيسية للصناعة مملوكًا للبنوك الأجنبية. في صناعات التعدين والتعدين وتشغيل المعادن ، كان 52٪ من رأس المال أجنبيًا ، وفي مباني القاطرات البخارية - 100٪ ، وفي شركات الكهرباء والكهرباء 90٪ ، وكانت جميع شركات الترام العشرين في روسيا مملوكة لألمان وبلجيكيين ، إلخ. لا يمكن لأي نظريات أن تتنبأ بنتائج تأميم مثل هذا الرأسمال - لم تكن هناك خبرة في التاريخ.
بالطبع ، أصبحت جميع السكك الحديدية والشركات المملوكة للدولة تلقائيًا ملكًا للدولة الجديدة. في يناير 1918 ، تم تأميم أسطول البحر والنهر. في أبريل 1918 تم تأميم التجارة الخارجية. كانت هذه تدابير بسيطة نسبيًا ؛ كانت هناك أقسام وتقاليد لإدارة هذه الصناعات والسيطرة عليها.
في الصناعة ، لم تسير الأحداث كما هو مخطط لها - بدأت عملية من نوعين - تأميم "تلقائي" و "عقابي". أنشأ المؤرخ الإنجليزي إي. كار عملاً فخمًا - "تاريخ روسيا السوفيتية" (حتى عام 1929) في 14 مجلدًا مع دراسة دقيقة للوثائق. يكتب عن الأشهر الأولى بعد أكتوبر:
نفس التجربة المحبطة التي كانت تنتظر البلاشفة في المصانع كما في الأرض. لقد جلب تطور الثورة معها ليس فقط الاستيلاء التلقائي على الأرض من قبل الفلاحين ، ولكن أيضًا الاستيلاء العفوي على المؤسسات الصناعية من قبل العمال. في الصناعة ، كما في الزراعة ، وقع الحزب الثوري ، وفي وقت لاحق أيضًا الحكومة الثورية ، في خضم الأحداث التي أحرجتهم وأثقلتهم من نواحٍ عديدة ، ولكن لأنها [هذه الأحداث] مثلت القوة الدافعة الرئيسية للثورة ، لا يمكنهم تجنبها من أجل دعمهم.
نادراً ما تتبع العمليات التي تحدث خلال التحولات الاجتماعية الكبرى المذاهب النظرية وخطط السياسيين. هناك فائدة أكبر من هؤلاء السياسيين الذين يفهمون جوهر هذه العمليات و "يصححونها" في لحظات الاختيار ، في حالة عدم استقرار التوازن ، عندما يكون من الممكن ، بقوى صغيرة ، دفع الأحداث إلى ممر أو آخر. أما بالنسبة للتأميم ، فقد كان على وجه التحديد حركة عميقة ، متجذرة في "الشيوعية الفلاحية القديمة" ومرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالحركة من أجل تأميم الأرض. بشكل عام ، لم يكن هناك شيء غير عادي في هذه الحركة. كتب ج. كينز في مقاله "روسيا" (1922):
من طبيعة الثورات والحروب والمجاعات تدمير حقوق الملكية والممتلكات الخاصة للأفراد المنصوص عليها في القانون.
المطالبة بالتأميم ، والتوجه إلى المجلس أو النقابة أو الحكومة ، سعى العمال ، أولاً وقبل كل شيء ، إلى الحفاظ على الإنتاج (في 70٪ من الحالات ، تم اتخاذ هذه القرارات عن طريق اجتماعات العمال لأن رواد الأعمال لم يشتروا المواد الخام و توقف عن دفع الأجور ، أو حتى ترك المشروع). إليكم أول وثيقة معروفة - طلب تأميم شركة Kopi Kuzbass - قرار من مجلس نواب العمال Kolchuginsky في 10 يناير 1918:
بعد أن اكتشفنا أن شركة Kopikuz المساهمة تؤدي إلى الانهيار الكامل لمنجم Kolchuginsky ، نعتقد أن السبيل الوحيد للخروج من أزمتهم الحالية هو نقل Kopikuz إلى أيدي الدولة ، ومن ثم فإن عمال منجم Kolchuginsky سوف يفعلون ذلك. تكون قادرة على الخروج من الموقف الحرج والسيطرة على هذه المؤسسات.
إليكم رسالة أخرى ، وهي أيضًا واحدة من أولى طلبات التأميم ، رسالة من لجنة المصنع في مصنع بتروغراد "بيكار" إلى المجلس المركزي للجان المصانع (18 فبراير 1918):
تلفت لجنة المصنع بمصنع بيكار انتباهكم ، كهيئة اقتصادية ديمقراطية ، إلى أن عمال المصنع المذكور في اجتماع عام ، جنبًا إلى جنب مع ممثلي إدارة الأغذية المحلية في 28 يناير 1918 ، قرروا دخول المصنع إلى بأيديهم ، أي لإزالة رجل أعمال خاص للأسباب التالية: من الأسهل تنفيذ تركيز خبز الخبز ، ومن الممكن إجراء محاسبة أكثر دقة للخبز ، كما أبطأت الإدارة العمل ، وكانت هناك حالات أعدوا فيها شغب الجوع في منطقتنا ، وذكر أيضًا مرارًا وتكرارًا أنه تم إحصاء العمال ، ويُزعم أنه لم تكن هناك وسيلة للدفع ، لكن حساباتنا تُظهر أنه يمكننا إعطاء قطعة خبز للعاطلين عن العمل للباقي ، وليس زيادة العدد من العاطلين عن العمل.
مع الأخذ في الاعتبار كل هذا ، قرر العمال أن يأخذوا المصنع بأيديهم ، وهو ما نعتبره من واجبنا أن نلفت انتباهكم ، لأنه يجب أن تعرف ما يفعله العمال في المناطق.
من فضلك اسأل عن رأيك حول عملنا.
من الصعب الآن التمييز بين حالات التأميم "العفوي" والتأميم "العقابي" ، لأن الدافع القانوني في كلتا الحالتين كان في كثير من الأحيان رفض صاحب العمل الخضوع لمطالب الرقابة العمالية. لكن إذا كنا لا نتحدث عن سبب ، بل عن سبب حقيقي ، فعندئذ كان السبب هو أن عددًا من أصحاب المشاريع الكبيرة قادوا الأمر إلى بيع رأس المال الثابت وتصفية الإنتاج. لذلك ، على سبيل المثال ، تم تأميم مصنع AMO (الذي نشأت على أساسه ZIL). تلقى أصحابها ، Ryabushinskys ، 11 مليون روبل من خزانة القيصر للبناء ، وأنفقوا الأموال دون بناء ورش عمل ودون توفير 1500 سيارة متفق عليها. بعد فبراير حاول الملاك إغلاق المصنع ، وبعد أكتوبر اختفوا ، وأمروا الإدارة بإغلاق المصنع بسبب نقص 5 ملايين روبل. لإكمال المشروع. بناءً على طلب لجنة المصنع ، أصدرت الحكومة السوفيتية هذه الخمسة ملايين روبل ، لكن الإدارة قررت إنفاقها لتغطية الديون وتصفية الشركة. ردا على ذلك ، تم تأميم مصنع AMO.
بدأ تخريب الشركات الكبيرة والمضاربة في المنتجات المعدة للدفاع حتى قبل ثورة فبراير. لم تستطع الحكومة القيصرية المواجهة - نظمت "صناديق الظل" نظام مبيعات في جميع أنحاء البلاد ، وقدمت وكلائها إلى المصانع والوكالات الحكومية. منذ ربيع عام 1918 ، أثار المجلس الأعلى للاقتصاد الوطني ، إذا لم يكن من الممكن الاتفاق مع رواد الأعمال على استمرار إنتاج وتوريد المنتجات ، مسألة التأميم. كان عدم دفع أجور العمال لمدة شهر أساسًا بالفعل لإثارة مسألة التأميم ، واعتبرت حالات عدم الدفع لشهرين متتاليين استثنائية.
في البداية ، تم نقل الشركات الفردية إلى الخزانة. هذا ، حتى من الناحية النظرية ، لم يكن مرتبطًا بأي شكل من الأشكال بعقيدة الماركسية ، لأنه لم يسمح بالانتقال من التنظيم التلقائي للاقتصاد إلى التنظيم المنظم. تأثرت قيادة المجلس الاقتصادي الأعلى بدرجة أكبر بمثال السياسة الصناعية الألمانية أثناء الحرب. في مثل هذه الحالات ، أشارت قرارات التأميم دائمًا إلى أسباب الإجراء أو تبريره. كانت أولى الصناعات المؤممة هي صناعة السكر (مايو 1918) وصناعة النفط (يونيو). كان هذا بسبب الإغلاق شبه الكامل لحقول النفط والحفر الذي تخلى عنه رواد الأعمال ، فضلاً عن الحالة الكارثية لصناعة السكر بسبب احتلال القوات الألمانية لأوكرانيا.
بشكل عام ، تم وضع مفهوم لينين عن "رأسمالية الدولة" في أساس سياسة المجلس الأعلى للاقتصاد الوطني ، حيث كانت المفاوضات جارية مع أقطاب الصناعة حول إنشاء ائتمانات كبيرة مع نصف رأس مال الدولة (في بعض الأحيان مع مشاركة كبيرة من رأس المال الأمريكي). أثار هذا انتقادات حادة من "اليسار" باعتباره تراجعا عن الاشتراكية ، نوع من "السلام بريست في الاقتصاد". يشار إلى أن الاشتراكيين-الثوريين اليساريين وحتى المناشفة ، الذين سبق أن اتهموا الدولة السوفيتية بقيام ثورة اشتراكية مبكرة ، انضموا إلى هذا النقد. تطور الخلاف حول مكانة الدولة في تنظيم الصناعة إلى واحدة من أكثر النقاشات سخونة في الحزب.
بعد إبرام سلام بريست ، تغير الوضع فجأة وبشكل كبير. تم سحب اقتراح "رأسمالية الدولة" ، وفي نفس الوقت رُفضت فكرة "اليسار" حول استقلال المؤسسات تحت سيطرة العمال. بعد سلسلة من الاجتماعات مع ممثلين عن العمال والمهندسين ، تم تحديد دورة لتأميم فوري ومنهجي وكامل. ضد هذا ، طرح "اليساريون" حجة تم تطويرها بعد ذلك في كتابات تروتسكي وعملت بلا عيب لمدة ثمانية عقود: من المفترض ، أثناء التأميم ، "تظل مفاتيح الإنتاج في أيدي الرأسماليين" (في الشكل من المتخصصين) والجماهير العاملة تتم إزالتها من الإدارة. وردًا على ذلك ، تمت الإشارة إلى أن استعادة الإنتاج أصبحت ضرورة حيوية يجب التضحية بالنظرية من أجلها.
ومع ذلك ، كان هناك عامل قوي آخر لم تتم مناقشته بصراحة ، ولكن تم إجباره على اتخاذ قرار على وجه السرعة. بعد إبرام معاهدة السلام ، بدأت الشركات الألمانية في شراء أسهم على نطاق واسع في المؤسسات الصناعية الرئيسية في روسيا. في المؤتمر الأول لعموم روسيا لمجلس الاقتصاد الوطني في 26 مايو 1918 ، قيل إن البرجوازية "تحاول بكل الوسائل بيع أسهمها للمواطنين الألمان ، في محاولة للحصول على حماية القانون الألماني بجميع أنواعه. المزيفة ، وجميع أنواع المعاملات الوهمية ". تسبب عرض لسداد الأسهم من قبل السفارة الألمانية لروسيا فقط في أضرار مالية. ولكن بعد ذلك اتضح أن أسهم الشركات الرئيسية كانت تتراكم في ألمانيا. أجريت مفاوضات في برلين مع الحكومة الألمانية بشأن تعويض الممتلكات الألمانية المفقودة في روسيا. تلقت موسكو تقارير تفيد بأن السفير ميرباخ تلقى بالفعل تعليمات للاحتجاج للحكومة السوفيتية على تأميم الشركات "الألمانية". كان هناك تهديد بفقدان قاعدة الصناعة الروسية بأكملها.
وفي اجتماع مجلس مفوضي الشعب الذي استمر طوال الليل في 28 يونيو 1918 ، تم اتخاذ قرار بتأميم جميع الصناعات المهمة التي صدر مرسوم بشأنها. لم يعد يذكر أسماء الشركات الفردية ولم يقدم أسبابًا محددة - لقد كانت مسألة قانون قانوني عام.
قراءة متأنية لهذا المرسوم تقول الكثير عن كل من اللحظة التاريخية وواقعية سياسة الحكومة السوفيتية. بعد خطابي عن التأميم كوسيلة "لتقوية دكتاتورية البروليتاريا وفقراء الريف" ، تقول إنه قبل أن يتمكن المجلس الأعلى للاقتصاد الوطني من تأسيس إدارة الإنتاج ، يتم نقل المؤسسات المؤممة مجانًا إلى الملاك السابقين ، الذين لا يزال يمول الإنتاج ويستخرج من دخله. أي ، في حين أن المرسوم يضمن قانونًا الشركات في ملكية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية ، لم يترتب على المرسوم أي عواقب عملية في المجال الاقتصادي. لقد تجنب على عجل فقط خطر التدخل الألماني في الاقتصاد الروسي. ومع ذلك ، سرعان ما اضطرت الحكومة السوفيتية ، على عكس نواياها طويلة المدى ، إلى اتخاذ خطوة ثانية - لفرض سيطرة حقيقية على الصناعة. هذا اضطر للقيام بالحرب الأهلية. في 20 نوفمبر 1920 ، تم تأميم جميع المؤسسات الصناعية الخاصة التي تضم أكثر من 5 عمال بمحرك ميكانيكي أو 10 عمال بدون محرك.
تأميم
التأميم هو نقل الملكية من الأفراد إلى ملكية الدولة ، ويتم تنفيذه على أساس قانون خاص صادر عن هيئة الدولة المختصة. إنه يؤثر بشكل أساسي على الصناعات والصناعات التي تتطلب استثمارات كبيرة وطويلة الأجل ، أو تلك الأكثر تضررًا من الأزمة العالمية والتي أصبحت غير مربحة ، والتي تتعرض لخطر الإغلاق. لجأت العديد من الدول الأوروبية إلى الممارسة الواسعة الانتشار المتمثلة في تأميم الصناعات أو الصناعات الفردية بعد الحرب العالمية الثانية. هذا المقياس لا يزال قيد الاستخدام اليوم. يحدد التشريع إجراء التأميم كإجراء يتم تنفيذه للصالح العام مع دفع تعويض لمالك العقار الذي يتم تأميمه.
أعطِ التوطين!
من خلال تبني قانون "التأميم" ، ستكون الدولة قادرة على المشاركة في إعادة توزيع الممتلكات بل وكسب المال عليها.
ناتاليا ميليكوفا
كتب نيزافيسيمايا غازيتا أنه من خلال اعتماد قانون "التأميم" ، ستكون الدولة قادرة على المشاركة في إعادة توزيع الممتلكات وحتى كسب المال عليها. عقد مجلس الدوما بالأمس جلسات استماع حول تطوير التشريعات الخاصة بالتأميم. وصرح النائب الأول لوزير علاقات الملكية ألكسندر برافرمان للنواب بأن مشروع قانون "التأميم" سيقدم إلى مجلس الدوما بنهاية عام 2002.
الفكرة من وراء مشروع القانون بسيطة. في بعض الحالات ، يحق للدولة أخذ الممتلكات من المالك. الفرق عن أوقات الثورة هو أن الدولة يجب أن تسدد تكلفة الملكية المؤممة.
شدد برافرمان على أن هناك سببين فقط للتأميم - ضمان القدرة الدفاعية للبلاد والأمن القومي. ستحدد الحكومة سنويًا حاجة البلاد إلى المنتجات الاستراتيجية. إذا اتضح أنه لا يمكن شراء هذه المنتجات من السوق أو وضعها بموجب أوامر حكومية في مؤسسات الدولة ، يحق للحكومة اتخاذ قرار بشأن تأميم المرافق أو المؤسسة بأكملها حيث يمكن إنتاج هذه المنتجات.
وقال نائب الوزير "نحن لا نتحدث عن أي حرمان" ، موضحا أن مشروع قانون التأميم يطور مواد الدستور والقانون المدني. وأشار إلى أن اعتماد مشروع القانون لن يؤدي بأي حال من الأحوال إلى تأميم واسع النطاق للملكية الخاصة. وشدد برافرمان على أنه "على أساس هذا القانون ، سيتم تنفيذ المشاريع الفردية لفترات طويلة من الزمن وعلى أساس استرداد التكاليف فقط".
إيجابيات وسلبيات:
تنص الفقرة 3 من المادة 35 من الدستور الروسي على أنه "لا يجوز حرمان أي شخص من ممتلكاته إلا بقرار من المحكمة. ولا يجوز نزع الملكية لتلبية احتياجات الدولة إلا بشرط التعويض المسبق والمعادل". ينص القانون المدني على أن "التحويل إلى ملكية الدولة للممتلكات التي يملكها مواطنون وكيانات قانونية (التأميم) يتم على أساس القانون مع تعويض عن قيمة هذه الممتلكات وخسائر أخرى".
إن الدافع الأساسي لضرورة اعتماد قانون بشأن تأميم السلطات هو الحاجة إلى تحديد القواعد الحالية للقانون المدني والدستور.
قال أنطون دانيلوف دانيلان ، رئيس القسم الاقتصادي للرئيس ، لـ Nezavisimaya Gazeta أن القانون الفيدرالي بشأن التأميم مصمم لضمان التنفيذ الكامل للفقرة 3 من المادة 35 من الدستور.
يعتقد محاورنا أنه "بدون توضيح هذه المسألة ، لا يشعر المستثمرون المحليون والأجانب على حد سواء بالحماية الكافية" ، لأنهم لا يعرفون ما هي قواعد التأميم ، وفي أي الحالات سيتم تنفيذه ، ومن الذي سيجعل قرارات مناسبة. اللقاءات العديدة التي عقدناها مع رجال الاعمال في الادارة الرئاسية تشهد على ذلك ".
وفي الوقت نفسه ، لا يشارك الجميع في عالم الأعمال ، وخاصة الشركات الكبيرة ، ثقة السلطات في أن مثل هذا القانون ضروري اليوم. أخبر كاخا بندوكيدزه ، المدير العام لشركة United Machine-Building Plants Holding ، Nezavisimaya Gazeta عن موقفه السلبي تجاه اعتماد مثل هذا القانون. يقول رجل الأعمال: "من الواضح أن القانون يمكن أن يصبح حضاريًا ، لكن ذكريات الناس عن ملكية المزارع الجماعية قوية جدًا في ذاكرة الناس ، واسم القانون يشير سياسيًا إلى إمكانية العودة إلى هذه الأوقات". وبحسب بندوكيدزه ، فإن اعتماد هذا القانون لن يساعد في جذب الاستثمار الروسي أو الأجنبي.
دانيلوف دانيلان مقتنع بأن رواد الأعمال لا يجب أن يكون لديهم أسباب لمثل هذه المخاوف. يقول رئيس القسم الاقتصادي: "تدرك قيادة الدولة جيدًا كيف يمكن أن تضر الخطوات المتسرعة في هذا المجال بمناخ الاستثمار في روسيا. السماح باتخاذ قرارات من جانب واحد وغير مدروسة تحددها الظروف الحالية فقط.
مثل هذا المستوى العالي من صنع القرار ، وفقًا لمطوري المشروع ، هو الحكومة. وقال مصدر في الحكومة لـ Nezavisimaya Gazeta: "يجب إغلاق إجراء اتخاذ قرار بشأن التأميم". يخشى المسؤولون أنه إذا أعطيت الشركة بعض الوقت على الأقل للتفكير ، فسيتم سحب أصول الشركة على الفور.
تعد آلية اتخاذ قرار التأميم من أكثر أجزاء المشروع إثارة للجدل. Bendukidze متأكد من أن المحكمة وحدها هي التي يمكنها اتخاذ مثل هذا القرار.
في غضون ذلك ، فقط حجم التقييم ، الذي يحدده مثمن مستقل ، يمكن الطعن فيه في المحكمة بشأن المشروع. يتم اختيار الأخير على أساس مناقصة تعقدها الدولة. ولكن هنا مرة أخرى تبرز أسئلة: لا يوجد لدى شركة تقييم واحدة منهجية واحدة تأخذ في الاعتبار جميع الجوانب ، بما في ذلك الأرباح الضائعة ، ومكانة الشركة في الأسواق المحلية والعالمية.
ولكن حتى بالنسبة لهذا الجزء من العمل الذي يدعم فكرة تبني قانون بشأن التأميم ، فإن مسألة مقدار ما ستدفعه الدولة للمالك هي مسألة مبدأ. قال سيرجي نيدوروسليف ، رئيس مجموعة شركات Kaskol ، لـ Nezavisimaya Gazeta: "إذا كان واضعو القانون يريدون مصلحة وطنهم الأم ، فيجب عليهم تحديد آلية التقييم بوضوح".
من يحتاج القانون ولماذا؟
تسعى السلطات إلى تهدئة الأعمال. يقول دانيلوف دانيلان: "قبل التفكير في تأميم هذا الشيء أو ذاك ، يجب على الدولة أن تعمل مئات المرات على احتمالات الحصول على المنتجات المطلوبة من خلال أمر حكومي جيد الأجر أو وضع منشأة دفاعية أو بنية تحتية مطلوبة أمن البلاد على الأراضي غير الخاصة ". وقبل التعدي على التأميم ، يجب أن تتفق الدولة مع المالك على استرداد ممتلكاته من خلال إجراء تفاوض حضاري.
ومع ذلك ، إذا كان لدى الدولة كل هذه الاحتمالات ، فلماذا يتم تمرير القانون وما نوع الممتلكات التي يمكن انتزاعها بالقوة من صاحبها؟
في الآونة الأخيرة ، كانت هناك مناقشات ساخنة بشأن الآلية المستقبلية لاستخدام باطن الأرض. كان النص الضمني للعديد من المقترحات كما يلي: تحصل شركات النفط على أرباح خارقة ، يمكن أن يذهب بعضها إلى خزينة الدولة. السؤال الذي يطرح نفسه: في هذه الحالة ، هل يمكن للسلطات ، مسترشدة ببعض المصالح العليا ، أن تحاول تأميم ، على سبيل المثال ، منصات النفط أو المنتج المستخرج نفسه؟ قال فاليري فيودوروف ، رئيس مركز الأزمات السياسية ، لـ Nezavisimaya Gazeta: "تهدف سياسة الرئيس بأكملها اليوم إلى تبسيط النظام الحالي ، وليس إلى هدمه". بالإضافة إلى ذلك ، تحاول الدولة الآن التخلص من أصولها ، على وجه الخصوص ، تقوم بإصلاح نظام المؤسسات الحكومية الموحدة ، وسياسة التأميم ، وفقًا لعالم السياسة ، ستتعارض ببساطة مع المسار العام.
يتفق الخبراء أيضًا على أنه لا توجد أيضًا حاجة ملحة لتأميم مؤسسات المجمع الصناعي العسكري. يتساءل سيرجي نيدوروسليف بلاغياً: "قم بتسمية مؤسسة خاصة واحدة على الأقل في المجمع الصناعي العسكري لم تفِ بأمر الدولة". في رأيه ، فإن الشركات مهتمة جدًا بأمر الدولة لدرجة أنها تبذل كل ما في وسعها للوفاء به على أعلى مستوى.
إذا لم يكن المجمع الصناعي العسكري وليس صناعة النفط ، فماذا يمكن أن يصبح موضوعًا للتأميم؟ غالبًا ما تؤدي النزاعات الحادة في النضال من أجل حكايات الملكية إلى توقف نشاط المؤسسة لعدة أشهر. من أجل قطع عقدة النزاع ، يمكن للدولة أن تمضي في تأميم المشروع ، من أجل بيعه مرة أخرى لاحقًا. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن أن تصبح المؤسسة المفلسة التي تحتل مركزًا احتكاريًا في المنطقة هدفًا للتأميم. يعتقد فاليري فيدوروف أنه لضمان عملها دون انقطاع ، قد تقرر الدولة التأميم.
يمكنك بناء احتمالات افتراضية إلى ما لا نهاية. علاوة على ذلك ، فإن المفهوم الاستراتيجي (أي أنه يستخدم في الغالب من قبل ممثلي السلطات ، عند الحديث عن الأشياء المحتملة للتأميم) يشمل مصنع طائرات الهليكوبتر ، وقناة تلفزيونية فيدرالية ، ومصنع حلويات قادر تمامًا على إنتاج حصص جافة. للجيش. ولهذا السبب من المهم ليس فقط كيف ستخرج الوثيقة من جدران البرلمان. والأهم من ذلك بكثير تحديد تلك الحالات التي يمكن للسلطات فيها ممارسة حقها في حرمان صاحب الملكية.
التأميم: الاستطلاع ساري المفعول
20.02.2003
أولغا كيسيليفا
(نُشرت مرة أخرى ؛ لأول مرة 21/10/2002)
لطالما كان قانون التأميم يطرق باب العدالة الروسية ، ويطالب بالاعتراف بحقها في الوجود والعمل في الفضاء القانوني الروسي.
من حيث الجوهر ، فإن التأميم هو الوجه الآخر للعملة التي كانت تزين صندوق الإصلاحيين "العظماء والرهيبين" في أوائل التسعينيات ، وهو معروف جيدًا لجميع مواطني بلدنا من جانبه الآخر ، المسمى بالخصخصة.
صحيح أنه لم يكن من المعتاد الحديث عن التأميم لفترة طويلة ، لأنه من وجهة نظر القانون في ذلك الوقت لم يكن متوافقًا مع أيديولوجية الإصلاحات الرئاسية على الإطلاق ، ولم يكن هناك وقت لذلك: كل من يستطيع شيء خصخص.
بين الحين والآخر ، تم كسر المحرمات غير المعلنة من قبل الجماعات والأحزاب اليسارية ، الأمر الذي أخاف الخصخصة المحمومون بتذكيرهم بإمكانية مسار مختلف في تطور الأحداث. ومع ذلك ، لم تُطرح قضية التأميم على مستوى الدولة بجدية حتى عام 2001 ، ومع ذلك ، لم يكن ذلك مفاجئًا: فقد تم حل المهام المثيرة والواسعة النطاق خلال العقد الماضي.
عندما انتهت طفرة الخصخصة وحصلت على صياغة تشريعية مكتملة إلى حد ما (دخل القانون الأخير الخاص بالخصخصة حيز التنفيذ هذا العام) ، أصبحت مشكلة التأميم القانونية التي لم يتم حلها أكثر وضوحًا ومطلوبة ، إن لم يكن على الفور تمامًا ، ولكن مع ذلك ، حل. بحلول دورة الربيع لمجلس الدوما في عام 2002 ، كان هناك 7 مشاريع قوانين متاحة: ستة منها ذات طبيعة عامة ، وإطار عمل ، وواحدة خاصة - بشأن الطيران. اقترح نواب مجلس الدوما جميع مشاريع القوانين ؛ لم تقدم الحكومة ولا وزارة الملكية ولا أي دائرة أخرى فواتيرها. قبل الجلسة العامة في كانون الثاني / يناير 2002 ، سحب أصحاب البلاغ ثلاثة مشاريع قوانين ، ونُظر في النواب الأربعة الباقون - وهم غراتشيف ، وبوزانوفسكي ، وشانديبين ، وجيرينوفسكي - ورُفضوا. أرسلت الحكومة مراجعات سلبية لجميع مشاريع القوانين ، ووردت تعليقات عديدة من الإدارة القانونية بمجلس الدوما. وفقًا لممثلي لجنة الملف الشخصي ، كان السبب الرئيسي لرفض مشاريع القوانين المقترحة هو عدم توافقها مع قواعد الدستور والقانون المدني.
لم يجادل أحد منذ فترة طويلة بأن قانون التأميم ضروري وأن إعداده يجب أن يحظى بأكبر قدر من الاهتمام الجاد. مؤخرًا ، في مقابلة قصيرة مع BPI ، صرح رئيس محكمة التحكيم العليا في الاتحاد الروسي ، فينيامين ياكوفليف ، أيضًا بشكل مباشر ، مشددًا على أن المشرع يجب أن يبذل قصارى جهده للحيلولة دون اختزال مناقشته إلى مستوى سياسي. مناقشات. إن مخاوف رئيس محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي مفهومة تمامًا. مشكلة التأميم ، التي تعني تحويل الممتلكات المملوكة من قبل المواطنين والكيانات القانونية إلى ملكية الدولة ، لها جانبان خطيران للغاية ، ومناقشاتهما ستثير حتمًا مناقشات حادة ذات طبيعة مبدئية. الأول هو عدم وجود قاعدة تشريعية كافية ، والثاني هو التشابك الوثيق للمكونات الاقتصادية والسياسية للمشكلة. الطريقة الوحيدة لتجنب النقاش غير الضروري هي إعداد مشروع قانون إطاري يكون ذا طبيعة عامة ويعتمد على الإطار القانوني الحالي لمادتين من دستور الاتحاد الروسي (الجزء 3 ، المادة 35 والجزء 3 ، المادة 55) ، ومادتان من القانون المدني (فقرة 10 فقرة 2 مادة 235 والمادة 306). يترتب على هذه القواعد القانونية القصيرة أنه لا يمكن تأميم الملكية إلا لاحتياجات الدولة ، فقط على أساس قانون اتحادي ، وفقط في ملكية الدولة.
في القراءات البرلمانية اليوم ، تم الإعلان عن ثلاثة مفاهيم لمشروع قانون التأميم المستقبلي: مفهوم الحكومة المبين في تقرير النائب الأول لوزير علاقات الملكية ألكسندر برافرمان ، مفهوم ممثل "الشعب". نائب "الفصيل النائب يفغيني إيشينكو ، الذي تم إضفاء الطابع الرسمي عليه بالفعل في مشروع القانون ، ومفهوم القوى اليسارية ، ممثلة بالنائب نيكولاي أريفييف ، عضو الحزب الشيوعي لروسيا الاتحادية ، نائب رئيس لجنة الملكية.
وفقًا لمفهوم الحكومة ، فإن هدف التأميم هو "تلبية احتياجات الاتحاد الروسي في المنتجات الاستراتيجية لأغراض الدفاع وأمن الدولة". بناءً على ذلك ، لا يُتوخى التأميم إلا في الممتلكات الفيدرالية. الهدف من التأميم هو "مجموعة من الأشياء المترابطة تقنيًا أو الأشياء المنفصلة". ينص إجراء التأميم على مشاركة جميع فروع الحكومة ويتكون من المراحل التالية: إذا كان من المستحيل تلبية احتياجات الدولة بطريقة أخرى ، تضع الحكومة مبررًا ، بما في ذلك في موازنة العام المقبل بندًا مناسبًا يشير إلى نوع المنتجات الإستراتيجية المطلوبة ومقدار مدفوعات التعويضات للمالك.
وفقًا لبرافرمان ، يجب أن يكون هذا البند من الميزانية سريًا. يتم تحديد القيمة السوقية للممتلكات التي يتم تأميمها وخسائر المالك من قبل مثمن مستقل ، ويتم تحديد مبلغ المدفوعات في الاتفاقية.
إذا لم يوافق المالك على مبلغ المدفوعات ، يتم الفصل في الأمر من قبل المحكمة. مفاهيم النائبين إيشينكو وأريفييف متقاربة للغاية ، وتحتوي على العديد من المواقف المتشابهة ، بدءًا من فهم أهداف ومقاصد التأميم (كلا النائبين لا يتفقان على حصر أنفسهما هنا فقط باحتياجات الدفاع والأمن) وانتهاءً بـ أسئلة لتقييم قيمة الممتلكات المؤممة. ينص مشروع قانون إيشينكو على التوزيع المشترك لحقوق الملكية للأشياء المؤممة بين المركز والمناطق ، ويحتوي على عدد من التدابير ذات الطبيعة "التأديبية" ، ولا سيما إمكانية تأميم تلك الشركات التي يديرها أصحابها بشكل غير فعال. (وهكذا ، وبحسب صاحب البلاغ ، فإن القانون يخلق بديلاً لإجراءات الإفلاس). يقترح عريفيف إجراءً خاصًا لإعادة الشركات التي تمت خصخصتها سابقًا إلى ملكية الدولة ، وهي: مراعاة الظروف التي تم بموجبها خصخصتها ذات مرة. يوصي Ishchenko بأن يتم تحديد مبلغ المدفوعات للأشياء المؤممة بالسعر المعلن من قبل المالك في التقارير الضريبية ، مما سيجبر الأخير ، تحت تهديد التأميم ، على تقريب القيمة المعلنة لممتلكاته من القيمة السوقية. يقترح عريفييف الانطلاق من السعر الذي دفعه المالك للعقار في سياق الخصخصة ، مما سيجعل من الممكن تجنب "خصخصة ثانية حسب تشوبايس". وانتقد النائبان مشروع القانون الذي اقترحته الحكومة ، مشيرين إلى تناقضه مع الدستور ، والذي بموجبه لا يمكن الحرمان من حقوق الملكية إلا بحكم قضائي ، والقانون المدني الذي ينص على إمكانية التأميم فقط على أساس لقانون اتحادي.
كشفت نتائج المناقشة الأولى عن مقاربتين قطبيتين لمسألة التأميم. كانت وجهة نظر النواب ، التي استرشدت في المقام الأول بمبدأ العدالة الاجتماعية ، معروفة بشكل عام في وقت سابق ، وتم التعبير عنها مرة أخرى في جلسة الربيع. حدث مهم اليوم كان الإعلان الرسمي عن موقف الحكومة. الموقف صعب إلى حد ما ، حيث رفض في البداية كل الحديث عن "خصخصة ثانية حسب تشوبايس" وأحلام استعادة العدالة التي "داس عليها" في التسعينيات. من وجهة نظر الحكومة ، تسود النفعية الاقتصادية ، بمعنى التأميم ، الذي يُفهم على أنه ضمان لمصالح الدفاع والأمن. ربما تكون الحكومة ماكرة بعض الشيء ، ومصالحها - بنفس المعنى - تمتد إلى حد ما أبعد من ذلك ، لكن "إغراءات" التأميم تجعل من الأفضل أن يقتصر المرء على الأشياء التي لا جدال فيها (من يجرؤ أو يفكر في التشكيك في أولويات الأمن القومي ، حتى لو كانت تتطلب التأميم؟). من الضروري تعيين المشرعين بطريقة مهنية حصرية ، وإزالة جميع أنواع القضايا الاجتماعية من الطريق ، ليس لأسباب ساخرة ، ولكن على مبدأ تبعية المهام المحددة. بحلول نهاية عام 2002 ، يجب على الحكومة إعداد مشروع قانون وتقديمه إلى مجلس الدوما. ليس هناك شك في أن هذا سيحدث ، بالإضافة إلى أنه بحلول المناقشة التالية ، سيكون عدد مشاريع قوانين التأميم أكبر بشكل ملحوظ. إنها البداية فقط.
التأميم سيسمح للمسؤولين بالكسب
النص: يفغيني كاليوكوف
وافقت الحكومة على القواعد التي سيتم بموجبها تأميم ممتلكات الروس. لن تكون هناك مصادرة مباشرة. لكن الفساد ممكن جدا.
وفقًا للنائب الأول للوزير ألكسندر برافرمان ، سيتم تقديمه في أوائل مارس إلى مجلس الدوما. قال برافرمان: "إن الغرض من التأميم وفقًا لهذا القانون هو الهدف الوحيد لضمان القدرة الدفاعية وأمن الدولة".
وقال ألكسندر بارشوكوف المتحدث باسم وزارة الملكية لـ Gazeta.Ru ، إن التأميم لن يتم إلا إذا كانت الدولة غير قادرة على ضمان قدرتها الدفاعية وأمنها بأي طريقة أخرى.
وفقًا لألكسندر برافرمان ، فإن قائمة الشركات التي قد تخضع لقانون التأميم "خارج" بالفعل. في الواقع ، كما اكتشف Gazeta.Ru ، لا توجد قائمة بالمؤسسات حتى الآن ، وبشكل عام ، سيتم إعداد قائمة بالسلع المهمة استراتيجيًا التي لا تستطيع الدولة شرائها من السوق ، على سبيل المثال ، لأن إنتاجها غير مربح ، سيتم إعدادها أولاً . ستتم الموافقة عليه من قبل الحكومة. يمكن تأميم مؤسسات التصنيع.
وفقًا للتقديرات الأولية ، سينصب التركيز بشكل أساسي على مصنعي مكونات الأسلحة والسلع الخاضعة للرقابة على الصادرات ومنتجات خطط التعبئة.
وفقًا لبرافرمان ، لا ينص مشروع القانون على أي مصادرة أو مصادرة. من السهل الإيمان بهذا - إذا لزم الأمر ، يمكن للدولة ، كما تظهر الممارسة ، أن تتجاهل حقوق المالك بسهولة وبدون أي قوانين. على سبيل المثال ، تم استخدام مطار فولغوغراد الخاص لنقل القوات إلى الشيشان ، والتي عانت نتيجة لذلك من أضرار جسيمة دون تعويض.
تم تطوير مشروع القانون من اعتبارات أخرى ، لا سيما إمكانية التأميم المنصوص عليها في القانون المدني ، ولا يتعب السياسيون اليساريون من تذكيرنا بذلك. ولكن إذا كان هناك حاجة الآن إلى قانون منفصل لكل حقيقة من حقائق التأميم ، فعندئذ إذا أقر مجلس الدوما مشروع قانون حكومي ، فسيتم تقليص دور البرلمان. لن يتمكن أعضاء مجلس الدوما من التأثير على مسار التأميم إلا إذا تم اعتماد ميزانية العام المقبل ، حيث سيخصصون بندًا منفصلاً من الاعتمادات للتأميم. وهذا يعني ، بالمناسبة ، أن أولى الشركات المؤممة لن تظهر قبل عام 2004.
يمكن بطبيعة الحال استخدام مشروع القانون ، الذي ينص على إنفاق أموال الميزانية ، لتحقيق المصالح الشخصية للمسؤولين. ليس من الضروري على الإطلاق أن يبتزوا رشاوى من أصحاب مشاريع المجمعات الصناعية العسكرية ، ويهددونهم بالتأميم. من المرجح أن ينعكس الوضع ، حيث لن يقوم أحد بتأميم الشركات المربحة بعد. من الأرجح أن الرشاوى ستُمنح للدولة على وجه التحديد لتضمين قائمة الشركات المؤممة تلك الشركات التي لم يعد أصحابها قادرين على جني أي ربح.
خيارات مختلفة ممكنة.
كل من إدارة المصانع غير المربحة تحت شعار توفير الوظائف ، وأصحابها الذين أدركوا أنه لا يوجد أحد غير الدولة لبيع مثل هذه المصانع لهم ، يمكنهم الإصرار على التأميم.
يجب تحديد سعر العقار الذي تم شراؤه ، وفقًا للمشروع ، من قبل مثمن مستقل ، لكن من الواضح أنه من الممكن التفاوض مع مثمن مستقل.
إذا لم يكن من الممكن الموافقة ، يمكنك محاولة الحصول على قرض كبير ، وبعد توجيهه لتلبية احتياجاتك ، "تعلق" مع ذلك في المصنع المؤمم ، وبعد ذلك لن يكون المبلغ الذي ستسترده الدولة كذلك الأهمية
ومع ذلك ، يقول بارشوكوف ، المتحدث باسم وزارة الملكية ، إن خطر الفساد بعيد المنال: "لن يتخذ قرار التأميم مسؤول واحد ، بل من قبل الحكومة ككل. لا أعرف كم من المال يلزم لشراء الحكومة بأكملها دفعة واحدة. يمكنك شراء مسؤول واحد ، حسنًا ، اثنان ، ولكن ليس مجلس الوزراء بأكمله ، وحتى مجلس الدوما ، الذي سيأخذ في الاعتبار تكاليف التأميم عند اعتماد الميزانية.
ستنظر الحكومة في مشروع قانون التأميم
وستدرس الحكومة في اجتماع اليوم مشروع قانون بشأن التأميم أعدته وزارة علاقات الملكية.
وفقًا لألكسندر بارشوكوف ، رئيس قسم العلاقات العامة بوزارة الملكية ، فإن القانون ينظم العلاقات الناشئة عن تأميم الممتلكات المملوكة للمواطنين والكيانات القانونية. وأوضح رئيس الخدمة الصحفية أن تأميم الممتلكات يعني التحويل القسري لهذه الممتلكات إلى ملكية الاتحاد الروسي وفقًا للمبادئ والأسس والشروط المنصوص عليها في مشروع القانون المعد. يمكن أن يكون موضوع التأميم ، وفقًا للقانون ، "مجموعة معقدة من الأشياء المترابطة تقنيًا أو شيء منفصل يقع على أراضي الاتحاد الروسي ويمكن أن يلبي احتياجات الاتحاد الروسي في المنتجات الاستراتيجية التي لا يمكن تلبيتها بدون تأميم." يشمل المجمع التكنولوجي المؤمم أيضًا ، وفقًا لبارشوكوف ، قطع الأراضي والمباني والهياكل والمعدات والمخزون والمواد الخام والمنتجات اللازمة لتحقيق أهداف التأميم.
وأوضحت الخدمة الصحفية أن التأميم وفق القانون يتم على أساس قابل للاسترداد. يتم تحديد مبلغ التعويض لمالك العقار الذي يتم تأميمه مساويًا لقيمته السوقية ، وكذلك تكلفة الخسائر الأخرى التي تكبدها المالك نتيجة التأميم ، بما في ذلك الأرباح المفقودة.
كما ذكرت BPI في وقت سابق ، في خريف عام 2002 عقد مجلس الدوما جلسات استماع برلمانية حول مشاكل التأميم. قدم النائب الأول لرئيس وزارة الملكية وزير الدولة للوزارة الكسندر برافرمان للمشاركين في جلسة الاستماع مفهوم مشروع القانون الذي شكل أساس مشروع القانون المعد حاليا. بالإضافة إلى ذلك ، تم تقديم مشروع قانون للنائب إيششنكو للنواب. وفقًا لـ BPI ، يقوم فصيل الحزب الشيوعي أيضًا بإعداد مشروع قانون خاص به بشأن التأميم
وافقت الحكومة على مشروع قانون تأميم العقارات
وافقت الحكومة ككل اليوم على مشروع القانون الفيدرالي "بشأن تحويل الممتلكات التي يملكها المواطنون والكيانات القانونية إلى ملكية الاتحاد الروسي (التأميم)" ، سيتم تقديمه إلى مجلس الدوما للنظر فيه في العامين المقبلين من أجل ثلاثة اسابيع.
كما صرح النائب الأول لوزير علاقات الملكية ألكسندر برافرمان للصحفيين ، وفقًا للوثيقة ، فإن الأسباب الوحيدة لإعادة الملكية القسرية إلى ملكية الدولة هي ضمان الدفاع والأمن القومي لروسيا. سيتم تنفيذ التأميم على أساس قابل للاسترداد ، في حين أن التعويض الذي سيتم دفعه للمالك سيعتمد على سعر السوق ويشمل الضرر. وقال برافرمان إن تكاليف التأميم ستدرج في الميزانية الفيدرالية.
وفقًا لبرافرمان ، ينص مشروع القانون على سياسة موحدة لجميع فروع الحكومة في إجراءات التأميم: الجمعية الاتحادية تقرر التأميم وتدفع تعويضات للميزانية ، وتقوم الحكومة بتنفيذ هذا الإجراء ، والسلطة القضائية ، إذا لزم الأمر ، تؤكد ذلك. انتفاع. ولخص النائب الأول للوزير "اعتماد قانون التأميم سيساعد في تحسين مناخ الاستثمار في روسيا والقضاء على الفراغ القانوني الحالي في هذه العملية". وقال برافرمان إنه من المقرر تقديم مشروع قانون التأميم إلى مجلس الدوما للنظر فيه في غضون أسبوعين إلى ثلاثة أسابيع.
وقال نائب الوزير أيضا إن الدولة تخطط في عام 2003 لطرح حوالي 2000 قطعة من الأسهم في الشركات والمؤسسات الروسية التي تمتلكها للبيع. تناقش حاليا عدة خيارات لبيع أسهم شركة "Svyazinvest" في JSC. يمكن اتخاذ القرار النهائي في غضون 3-4 أشهر ، في حين أن مشروع بيع حصة 25٪ مطروحًا منها سهمين من الشركة لم يعد هو الوحيد ، حسب قوله. وسيتخذ القرار بناءً على مصلحة الحصول على الحد الأقصى من الإيرادات للموازنة الاتحادية وإعادة الهيكلة الفعالة للشركة.
بالإضافة إلى ذلك ، تعتزم الحكومة بيع 26 بالمائة مطروحًا منها سهم واحد لشركة Rosgosstrakh. وفقًا لبرافرمان ، فإن هذه الشركة جاهزة تمامًا للخصخصة ، والتي قد تتم في وقت مبكر من النصف الأول من العام أو الربع الثالث من هذا العام. بالإضافة إلى ذلك ، تخطط وزارة العقارات لخصخصة 17.6٪ في عام 2003 في شركة Magnitogorsk لأعمال الحديد والصلب.
وقدمت الحكومة إلى مجلس الدوما مشروع قانون "بشأن تأميم الممتلكات". وفقًا لمؤلفي المشروع ، لا داعي للخوف من التأميم - سيساعد ذلك ، كما يقولون ، في تحسين مناخ الاستثمار في روسيا.
النص: مارينا سوكولوفسكايا
مشروع قانون التأميم ، الذي تم تأجيله باستمرار لتقديمه إلى مجلس الدوما ، سيتم الآن النظر فيه على عجل ، خلال الأسابيع الثلاثة المقبلة. من المعروف أنه تم إجراء تعديلات على الوثيقة حتى اللحظة الأخيرة. وبالتالي ، كان من المفترض في البداية أنه في حالة عدم وجود أموال كافية في الميزانية لدفع المال للمالكين السابقين للممتلكات المؤممة ، فقد تقوم الدولة بتأخير المدفوعات.
ومع ذلك ، في النسخة النهائية من مشروع القانون ، لم يعد هناك أي خطة تقسيط لدفع التعويضات للمالكين الذين تم سحب ممتلكاتهم.
ظلت المبادئ الأساسية للقانون دون تغيير. وبالتالي ، سيتم تنفيذ التأميم فقط لمصلحة القدرة الدفاعية للبلاد وأمنها. أجريت على أساس استرداد التكاليف ، وتمويلها من بنود الميزانية المغلقة. علاوة على ذلك ، سيتم أيضًا تعويض المالك عن الخسائر التي يتحملها في عملية التأميم.
في ضوء ما سبق ، تعتقد الحكومة أنه لا ينبغي النظر إلى القانون على أنه عقوبة. لكن بعض النواب لديهم رأي مخالف.
هناك ما لا يقل عن خمسة مشاريع قوانين حول موضوع مماثل في مجلس الدوما ، وأكثرها أرثوذكسية هو مشروع الشيوعي نيكولاي أريفييف. يعتقد أن للدولة الحق في تأميم أي ممتلكات يريدها. تم شراء هذه الشركات مقابل أجر زهيد ، وبالتالي فإن مثل هذه الإجراءات ستكون عملاً من أعمال العدالة الاجتماعية الحقيقية ، كما يزعم النائب.
يبدو مشروع القانون الذي قدمه يفغيني إيشينكو أكثر ولاءً لمصالح الأعمال التجارية ، فهو يشبه في كثير من النواحي مشروع القانون الحكومي ويتضمن تقييم الممتلكات من قبل مثمن مستقل. لكن على عكس الحكومة ، التي تخطط لإرسال الأموال المتلقاة إلى الميزانية الفيدرالية ، يعتقد النائب إيششينكو أنه ينبغي تركها في الأقاليم.
ومع ذلك ، لا يمكن لهذه الوثائق أن تنافس بجدية مشروع قانون الحكومة.
لكن الحديث عن التأميم لا يلغي الخصخصة إطلاقاً.
هذا العام ، تخطط وزارة العقارات لطرح حوالي 2000 كتلة من الأسهم في الشركات والمؤسسات الروسية التي تمتلكها للبيع. المفاوضات جارية بشأن عدة خيارات لبيع أسهم Svyazinvest. يمكن اتخاذ القرار النهائي في غضون ثلاثة إلى أربعة أشهر.
بالإضافة إلى ذلك ، تعتزم الحكومة بيع 26٪ مطروحًا منها حصة واحدة إلى Rosgosstrakh. وفقًا لألكسندر برافرمان ، النائب الأول لوزير علاقات الملكية ، فإن هذه الشركة مستعدة تمامًا للخصخصة ، والتي قد تتم في وقت مبكر من النصف الأول من العام أو الربع الثالث من هذا العام.
خطط التأميم ، إن وجدت ، لم يتم الكشف عنها بعد.
أصبحت المناقشة حول تأميم ممتلكات المواطنين والكيانات القانونية ، والتي استمرت منذ منتصف التسعينيات ، ذات صلة بشكل خاص في الوقت الحالي ، خلال فترة الإصلاح واسع النطاق للتشريعات المدنية. مشروع تعديلات على القانون المدني للاتحاد الروسي 1 بشأن التعديلات على الأجزاء الأول والثاني والثالث والرابع من القانون المدني للاتحاد الروسي ، فضلاً عن بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي: مشروع القانون الاتحادي رقم) // SPS "Garant". 2012.(يشار إليها فيما بعد باسم المسودة) ، بالإضافة إلى نسختها الحالية ، تحتوي على قاعدة خاصة (المادة 270) مصممة لتنظيم العلاقات الناشئة فيما يتعلق بتأميم الممتلكات.
بادئ ذي بدء ، يفهم واضعو المسودة التأميم على أنه "تحويل إلى ملكية الاتحاد الروسي للممتلكات المملوكة للمواطنين والكيانات القانونية". إذا لم يكن لدى المجتمع العلمي أي أسئلة حول موضوع التأميم ، فإن مفهوم "التحول إلى ملكية" يتطلب تفسيرًا منفصلاً. بالمعنى المقصود في الفن. 270 من المسودة ، نقل ملكية المواطنين والكيانات القانونية إلى ملكية الاتحاد الروسي يحررها من جميع أنواع الرهونات (من الواضح أن هذا يعني حقوق الإيجار ، وحقوق الملكية المحدودة للاستخدام ، وحق الرهن).
ولا يزال المشروع يربط بين إمكانية التأميم واعتماد قانون خاص ، وهو قانون غير موجود بعد. كما كان من قبل ، لا يُسمح بالتأميم دون تعويض كامل مسبق عن الخسائر التي لحقت بأصحاب العقارات. لا يوجد شيء جديد هنا.
نقطة واحدة ، لكنها مهمة للغاية لا تزال غير واضحة. كيف أو بأي طريقة سيتم "تحويل ممتلكات المواطنين والكيانات القانونية إلى ملكية الاتحاد الروسي" في إطار التأميم؟ دعنا نحاول النظر في الخيارات الممكنة.
إذا ماذا " نقل الملكية"؟ هذا المفهوم مستخدم بالفعل في القانون المدني للاتحاد الروسي (على سبيل المثال ، المادة 211) والتشريعات الحالية. وبالتالي ، يكون التحويل إلى ملكية ممكنًا في الحالات التي يكون فيها ، وفقًا للقانون ، تصريحًا عامًا يمنحه المالك ، أو وفقًا للعرف المحلي في منطقة معينة ، يُسمح بقطف التوت وحصاد (صيد) الأسماك وغيرها الموارد البيولوجية المائية ، تجمع أو تحصد أشياء وحيوانات أخرى متاحة للجمهور.
بموجب الفقرة 1 من الفن. 226 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، الأشياء المنقولة التي تخلى عنها المالك أو تركها بطريقة أخرى للتخلي عن حق الملكية لها (الأشياء المهجورة) يمكن تحويلها من قبل أشخاص آخرين إلى ممتلكاتهم.
يُستخدم مفهوم "التحويل إلى ملكية" أيضًا في قانون الضرائب للاتحاد الروسي (البند 8 ، المادة 39) ، القانون الاتحادي "بشأن تنظيم الجمارك" (المواد 186-188).
يفسر مفهوم "المصادرة" المستخدم في قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي (المادة 3.7) على أنه التحويل الإجباري غير المبرر إلى ممتلكات فيدرالية أو إلى ممتلكات أحد رعايا الاتحاد الروسي لأشياء لم يتم سحبها من الدوران.
تنظم اللوائح إجراءات تحويل الممتلكات إلى ملكية الدولة (ممتلكات منتشاة ومصادرة ومصادرة ومهجورة).
نعتقد أن مفهوم "التحول إلى ملكية" مفهوم عام ، وهو أوسع بكثير من الاسترداد والمصادرة والسحب ، لأنه يحتوي على القدرة على تخصيص ليس فقط الممتلكات التي تم التصرف فيها قسريًا ، ولكن أيضًا تلك التي نقلها المالك السابق طواعية أو الذي رفضه المالك السابق. يبدو أننا يجب أن نتحدث عن تحويل الملكية إلى ملكية الدولة باعتبارها الطريقة الرئيسية للحصول على الحق في ملكية الدولة. في الواقع ، ما هي الضرائب ، إن لم يكن تحويل جزء من أموال المواطنين والكيانات القانونية إلى ملكية الدولة؟ يمكنك الاستمرار بنفس الروح.
وبالتالي ، يمكننا التحدث عن المؤسسة المشتركة بين القطاعات لتحويل الملكية إلى ملكية الدولة باعتبارها أهم وسيلة لظهور حقوق ملكية الدولة. تتضمن القواعد الحالية بشأن نقل الملكية إلى ملكية الدولة كلاً من الاستحواذ غير المبرر من قبل الدولة على حق الملكية (على سبيل المثال ، التنازل عن الملكية) واستردادها. لاحظ أن مفهوم "التأميم" في محتواه أضيق. يمكن تحديد تعريفه في حدود التعويض الذي يمنحه المشرع عن إنهاء الحق في الملكية الخاصة. بعبارة أخرى ، فإن تأميم الملكية هو مجرد حالة خاصة لتحويل الملكية إلى ملكية للدولة ، وبهذا المعنى فإن صياغة الفن. 270 من المسودة ليست صحيحة تمامًا.
بالإضافة إلى ذلك ، في بعض الحالات ، لتحويل الأشياء المنقولة وغير المنقولة إلى ملكية الدولة ، يكون قرار المحكمة (المصادرة ، الحجز) ضروريًا ، وفي حالات أخرى ، يكون قرارًا رسميًا من سلطة تنفيذية كافياً. أما بالنسبة للتأميم ، فإن المسودة (المادة 270) لا تذكر أي شيء عن أسباب التأميم. يبدو أن هناك خياران.
1. تم اعتماد قانون إطاري عام يحدد الأهداف والإجراءات الخاصة بالتأميم المحتمل. ثم ، في كل حالة فردية ، تقدم الهيئة التنفيذية المخولة دعوى لتطبيق القانون.
2. في كل حالة من حالات التأميم المزعومة ، يتم اعتماد قانون منفصل (كما كان الحال مع الشركات الحكومية) ، يتم على أساسه نقل الممتلكات بموجب قانون إلى سلطة تنفيذية خاصة.
تكمن ضراوة مثل هذا البناء في حقيقة أنه يعطي مجالًا واسعًا من "حرية التصرف" للمسؤولين ، مما يعني أنه يحتوي على عنصر فساد مرتفع للغاية. يبدو لنا أنه من الضروري تشريع (كبداية في نص المادة 270 من المسودة) طرق تأميم الملكية وحدود وقيود التأميم. هذا هو الحد الأدنى الذي بدونه لن تعمل آلية التأميم. في الوقت نفسه ، من المستحسن استخدام الخبرة الأجنبية في التنظيم القانوني ، وتكييفها مع الواقع المحلي الصعب. في الواقع ، لا توجد طرق عديدة في العالم (الاستحواذ المباشر ؛ غير المباشر - اكتساب السيطرة الكاملة عن طريق شراء الأصول) لتأميم الممتلكات ، بما في ذلك الشركات كمجمعات عقارية.
الطريقة الأكثر شيوعًا لتأميم العقارات في الغرب هي شراء أصول البنوك والشركات المتعثرة في شكل شراء الأوراق المالية في الأسواق المفتوحة (البورصات) أو تقديم المساعدة المالية مقابل الأسهم. في الولايات المتحدة وبريطانيا العظمى ، أصبحت قطاعات كاملة من الاقتصاد تحت سيطرة الدولة بالفعل. تعتزم حكومة الولايات المتحدة الحصول حتى على 60٪ من أسهم شركة سيارات عملاقة مثل جنرال موتورز. صحيح ، أوضح باراك أوباما أنه "لن يدير" جنرال موتورز ، مؤكدًا أن تأميم القلق مؤقت. ومع ذلك ، فإن مفهوم "المؤقت" فضفاض للغاية. تذكر أنه لا يوجد قانون خاص في الولايات المتحدة وبريطانيا العظمى بشأن تأميم الممتلكات. تقوم الدولة ببساطة بحل مهامها التشغيلية لمكافحة الأزمة ، حيث تعمل كموضوع عادي للقانون المدني ، وقادر على شراء السلع التي تهمها ، وفي ظروف المنافسة في السوق.
إن شراء أسهم البنوك والشركات ليس هدف سياسة الدولة. إنها جزئية ولا تؤثر على المبادئ الأساسية لتنظيم أنظمة الائتمان ولا تستلزم تغييرات كبيرة في سياستها وهيكلها وطبيعة العلاقات التجارية. كبار المساهمين المرتبطين ارتباطًا وثيقًا برأس المال المالي يظلون في مجالس الإدارة وفي المناصب العليا. كقاعدة عامة ، يتم تأميم البنوك المصدرة فقط ؛ تبقى البنوك التجارية ، مع استثناءات نادرة ، في القطاع الخاص. وهكذا ، في بريطانيا العظمى ، عندما تم تأميم بنك إنجلترا في عام 1946 ، لم يتم تأميم البنوك التجارية. في فرنسا ، التي لديها القطاع العام الأكثر تطورًا في النظام المصرفي ، في عام 1945 ، إلى جانب بنك فرنسا ، تم تأميم أربعة بنوك تجارية فقط من بين أكثر من 300 بنك.
لا تقل شعبية في الخارج عن طريقة تأميم يتم فيها شراء مجمع عقاري (مشروع) أو حتى قطاع كامل من الاقتصاد من المالكين ككل. يمكن أن تتراوح مسألة السعر من سخيفة إلى مقبولة تمامًا. لا يعتبر استرداد الدولة للممتلكات ظاهرة طبيعية إذا كانت الدولة معنية بحماية مصالحها الإستراتيجية. في الوقت نفسه ، غالبًا ما تكتب شعارات التأميم (بالطبع لصالح الشعب) على رايات الأحزاب السياسية اليسارية.
في هذا الصدد ، لا يمكن للمرء أن يتجاهل عملية التأميم في أوائل السبعينيات في تشيلي. بدأ الائتلاف اليساري الذي وصل إلى السلطة نتيجة الانتخابات ، برئاسة الرئيس س. أليندي ، في الوفاء بوعوده الانتخابية بنشاط ، والتي كانت النقطة الأساسية فيها تأميم الصناعة ، وخاصة النحاس ، والتي كانت في أيديهم. من الشركات عبر الوطنية الأجنبية الكبيرة. كان الرد على المحاولات المتحمسة الفولاذية لإعادة ممتلكات الدولة انقلابًا نفذه الجيش بقيادة الجنرال بينوشيه وبدعم من العديد من الشركات عبر الوطنية ، مما أدى إلى اغتيال الرئيس أليندي ، وإنشاء مجلس عسكري وحكم عسكري. مراجعة نتائج التأميم. لذا لا يُنظر إلى التأميم بشكل إيجابي دائمًا وليس عالميًا ، وفي بعض الحالات يمكن أن يؤدي إلى تغيير في النظام السياسي الحالي.
فيما يتعلق بكل ما سبق ، يمكن أيضًا تتبع أن الأحزاب اليمينية ، عند تشكيل الحكومات ، كقاعدة عامة ، تسعى إلى تنفيذ عملية مختلفة - إلغاء تأميم (خصخصة) الصناعات المؤممة من قبل قوى اليسار. مثال توضيحي هو صناعة الحديد والصلب البريطانية: تم تأميمها من قبل حكومة أوتلي في 1949-1951 ، وحرمت من الجنسية من قبل حكومة المحافظين في 1953-1955. (ثم أعيد تأميمها عام 1967). تم تنفيذ الخصخصة على نطاق واسع للممتلكات التي تم تأميمها من قبل الأحزاب اليسارية في عام 1982 في عام 1986 من قبل الأحزاب اليمينية في فرنسا ، بعد أن فازت في الانتخابات وشكلت الحكومة.
الطريقة الثالثة للتأميم ، وهي الطريقة البلشفية ، لا يمكن اعتبارها ، لأنها في إطار الفن المعطى. 270 التأميم المجاني للممتلكات في روسيا ليس مخططًا لمشروع الخوارزمية. ومع ذلك ، فإن جميع مشاريع القوانين المقدمة إلى مجلس الدوما في الاتحاد الروسي تنص على التأميم المدفوع لممتلكات المواطنين والكيانات القانونية. إن رفض جميع مشاريع القوانين المتعلقة بالتأميم لا يشير على الإطلاق إلى استحالة إعادة المبادرات الجديدة في هذا المجال إلى نظر الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي.
لكن إذا نظرنا إلى مشكلة اغتراب الملكية لصالح الدولة من الجانب الآخر ، فإننا نصل إلى استنتاج مفاده أن المهام التالية للدولة في مجال حماية مصالحها الاستراتيجية يمكن حلها بالكامل حتى بدون اعتماد قانون التأميم. تتيح الآليات القانونية القائمة ، على أساس طوعي وإجباري ، تحويل ممتلكات المواطنين والكيانات القانونية إلى ملكية الدولة.
يتم إنهاء حق الملكية الخاصة نتيجة للمعاملات ، والوفاء بالالتزامات النقدية للدولة ، والتخلي عن الملكية ، ولأسباب أخرى (المادة 235 من القانون المدني للاتحاد الروسي). يجوز قسراً ، بناءً على قرار محكمة ، تحويل الممتلكات إلى ممتلكات للدولة إذا:
هناك مجموعة واسعة من الطرق لتحويل الملكية إلى ملكية الدولة ، الواردة في الفن. 235 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، إلى حد ما يعوض عن عدم وجود قانون بشأن التأميم ، على الرغم من أنه ، في الواقع ، لا يوجد أي من أسباب إنهاء حقوق الملكية المشار إليها من قبلنا ، المنصوص عليها في الفقرة 2 من الفن. 235 ، ليس تأميم.
أولا، التأميم ليس عقوبة للجرائم. وبالتالي ، فإن حجز الممتلكات ومصادرتها (بما في ذلك تلك المنصوص عليها في المادة 1252 من القانون المدني للاتحاد الروسي) مستبعدة من طرق التأميم الممكنة.
ثانيا، لا يمكن أن يقوم التأميم على ظروف استثنائية. لذلك ، لا يعتبر الاستحواذ وسيلة للتأميم.
فن. 240 ، 241 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، في رأينا ، مجرد فضول. لا أحد يأخذهم على محمل الجد تقريبًا ، ولا يوجد أبدًا مال ورغبة من السلطات لتطبيقهم. لسؤال بسيط "ماذا تفعل وماذا تطعم الحيوانات الأليفة التي فدية؟" تليها هز كتفي.
قواعد الفن. 239 و 279 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، والتي تنص على الشراء القسري من قبل الدولة لقطع الأراضي والأشياء العقارية عليها. لكن الحقيقة هي أنه من الصعب استدعاء مثل هذا التحويل للأشياء العقارية إلى تأميم ملكية الدولة. إن وجهة النظر السائدة في علم القانون المدني حول محتوى مفهوم "التأميم" هي أن التأميم لا يمكن تنفيذه إلا من خلال قانون برلماني (وليس من خلال أي قانون قانوني آخر). يجب أن تكون ذات طبيعة قطاعية (أي فيما يتعلق بمجموعة معينة من الكائنات) 2 انظر: Chirkin V.E. الحقوق الدستورية الاجتماعية والاقتصادية للإنسان والمواطن: روسيا والدول الأجنبية // المواطن والقانون. 2010 رقم 10..
يقترح بعض المؤلفين إدخال مفهوم "نزع الملكية" في التشريع بدلاً من الشراء القسري والتأميم ، والذي يُفهم على أنه مصادرة قسرية لحقوق الملكية من أجل التعويض ، والتي تتم بناءً على طلب سلطات الدولة أو البلدية من أجل المصلحة العامة في إجراء قضائي ولا يرتبط بالظروف الطارئة.
V.A. يثبت بيلوف بشكل مقنع أن استرداد الدولة للممتلكات وتأميمها هما طريقتان مختلفتان لاكتساب حقوق الملكية ، مع الإشارة إلى الرأي الرسمي لـ S.M. Korneev ، الذي درس مشاكل حقوق الملكية الاشتراكية في منتصف الستينيات من القرن الماضي.
إن واضعي مشاريع القوانين المتعلقة بالتأميم ، مع اهتمامهم بالمسائل الإجرائية لنقل الملكية ، لا يقدمون إجابات على السؤال المتعلق بأساليب تأميم الملكية المفترض تطبيقها. هل يمكن أن يكون التأميم طوعياً على أساس اتفاق أم قسرياً فقط؟ على سبيل المثال ، ينص أحد مشاريع القوانين على مبادرة تشريعية من جانب حكومة الاتحاد الروسي لاعتماد القانون الاتحادي بشأن تأميم ممتلكات معينة. ولا يستبعد مشروع قانون آخر التأميم المجاني في شكل مصادرة ومصادرة ، ويجب أن تتخذ المحكمة قرار التأميم. يُفهم مشروع قانون آخر التأميم على أنه مصادرة قسرية للممتلكات التي يملكها أفراد وكيانات قانونية (ملكية خاصة) لصالح الدولة (الاتحاد الروسي أو الكيانات المكونة للاتحاد الروسي).
مع الأخذ في الاعتبار مسودة التعديلات على القانون المدني للاتحاد الروسي والاعتبارات المذكورة أعلاه ، يبدو من الممكن تحديد طريقتين رئيسيتين لتأميم ممتلكات المواطنين والكيانات القانونية.
1. الشراء (الشراء) الإجباري من قبل الدولة لمشروع (مجمع عقاري) أو مجموعة شركات بناءً على قرار محكمة وقانون اتحادي.
2. بناءً على اتفاق الطرفين والقانون الاتحادي ، الامتياز (البيع) للدولة من حصة مسيطرة أو إعطاء رأس المال المصرح به لكيان قانوني ، أو كائن عقاري ، وكذلك مجمع عقاري (مؤسسة).
ومع ذلك ، يتفق العديد من الحضاريين على أن التطبيق الواسع النطاق للتأميم في روسيا في الظروف الحديثة (بالنظر إلى أن التأميم يجب أن يقوم على قواعد القانون الفيدرالي) أمر مستحيل.
هناك جوانب أخرى لمشكلة التأميم: هل ينبغي تأميم المجمعات العقارية للمؤسسات ككل ، أم ينبغي شراء أسهم الكيانات القانونية ، سعياً إلى فرض السيطرة على أنشطتها؟
كثفت الأزمة إجراءات الدولة الروسية للتأميم السري والمفتوح للمؤسسات المتعثرة. لكن هل هذه الاستراتيجية هي الصحيحة؟ هل هناك إطار قانوني ضروري لمثل هذه المناورات الاقتصادية مثل تأميم ممتلكات رواد الأعمال؟
يعتبر التأميم الكامل أو الجزئي لأهم البنوك والشركات من أشهر الأدوية المضادة للأزمة. في روسيا ، لم تكن الدولة أبدًا مانعة للتدخل في شؤون الشركات الخاصة ؛ مع الأزمة ، ظهر سبب معقول تمامًا للتأميم.
هناك ثلاثة عناصر على الأقل في عملية تأميم ممتلكات المواطنين والكيانات القانونية: الاقتصادية والاجتماعية والقانونية.
من وجهة نظر اقتصادية ، فإن التأميم غير مربح للدولة. في السنوات الأخيرة ، تم إغراء حكومة الاتحاد الروسي ، عدة مرات على الأقل ، بحل مشاكل إفلاس الشركات المكونة للمدن من خلال تأميمها. أشهر مثال على ذلك هو Pikalevo في منطقة لينينغراد.
من المرجح أن تؤدي عودة الشركات الكبيرة إلى سيطرة الدولة إلى انخفاض كفاءتها. لا تزال الدولة الروسية واحدة من أقل المؤسسات إصلاحًا في البلاد. في العديد من مؤشرات فعالية الإدارة العامة ، تقع روسيا على مستوى الدول الأفريقية ، ومن الصعب أن نأمل في مثل هذه الظروف ضمان الجودة الأوروبية لإدارة مؤسسات الدولة.
في رأينا ، لا يجب تأميم المجمعات العقارية (المؤسسات) ، كما هو مقدم تقليديًا إلى مؤلفي مشاريع القوانين ذات الصلة ، ولكن حقوق الملكية.
كجزء من حقوق الملكية الخاضعة للتأميم ، يجب التمييز بين الحقوق الحصرية ، والتي بموجب المادة. يحتوي رقم 1226-1227 من القانون المدني للاتحاد الروسي على محتوى خاص بالملكية ولا يرتبط بملكية الناقل المادي لنتيجة النشاط الفكري. في الوقت نفسه ، لا يحتوي الجزء الرابع من القانون المدني للاتحاد الروسي على أحكام بشأن إمكانية الاسترداد الإجباري للحقوق الحصرية من قبل الدولة. يجب سد هذه الفجوة بالإضافات المناسبة للفن. 1241 من القانون المدني للاتحاد الروسي.
المهم هو استرداد الدولة للحقوق الحصرية للأعمال والعلامات التجارية والتسميات المحددة في الوعي الجماهيري مع صورة روسيا كدولة واحدة (على سبيل المثال ، نسر برأسين). بالطبع ، الحقوق الحصرية للشعارات التي تم تطويرها في الاتحاد السوفياتي والتي تحفز طلب المستهلك (Stolichnaya vodka ، والكافيار المحبب ، ونقانق Servelat ، وسلطة Olivier ، وما إلى ذلك) تخضع لاستردادها من قبل الدولة. إن إصدار تراخيص لأصحاب المشاريع لاستخدام هذه المرافق سيحل مشكلة ملء الميزانية.
يتميز الجانب الاجتماعي للتأميم بالنقاط الرئيسية التالية:
قال عالم السياسة المعروف S.G. يجادل كارا مورزا بأن "9/10 من الملكية الاشتراكية في الاتحاد السوفياتي تم إنشاؤها بواسطة النشاط الاقتصادي في الفترة التي أعقبت التأميم. وفقًا للإحصاء الصناعي في 31 أغسطس 1918 ، تم تأميم 3 آلاف شركة كبيرة - جميعها تقريبًا كانت في روسيا. تم تدمير معظمها خلال الحرب الأهلية ثم أعادتها الدولة السوفيتية. لكن خلال سنوات الخطتين الخمسية الأولى والثانية وجزء من الخطة الخمسية الثالثة ، تم بناء 9000 مؤسسة كبيرة قبل بدء الحرب. أعادت الدولة المؤسسات التي دمرت في الحرب مرة أخرى. بعد الحرب ، لمدة 45 عامًا ، تم بناء نظام صناعي ضخم من حيث الحجم والتكلفة ، وتلاشت فيه حبوب الملكية المؤممة بالكامل. 3 كارا مورزا S.G. الحضارة السوفيتية: في المجلد الثاني المجلد 2: من النصر العظيم حتى يومنا هذا. M. Eksmo: الخوارزمية. 2004 ، ص .351.. وبالتالي ، فإن تأميم الصناعة ليس مبررًا فحسب ، بل إنه عادل أيضًا.
من الضروري أيضًا أن نضع في اعتبارنا حقيقة أن التأميم ليس فقط أداة لتنظيم الدولة للاقتصاد ، ولكنه أيضًا فئة سياسية ، والموقف تجاهها غامض في المجتمع الروسي الحديث.
في رسالة رئيس الاتحاد الروسي إلى الجمعية الفيدرالية "روسيا في مطلع القرن (بشأن الوضع في البلاد والتوجهات الرئيسية لسياسة الاتحاد الروسي)" أشير إلى أنه "في الوقت الحاضر ، مشكلة إيجاد مصادر داخلية لتجديد الميزانية الفيدرالية حادة للغاية. تقليديا ، كانت عائدات من الصناعات الأولية. اليوم ، تمت خصخصة معظم الشركات في هذا المجال. ويميل بعض "المتهورون" إلى تأميم هذه الممتلكات من أجل إعادة توزيع جديدة. إنه غير مقبول. بالطبع ، يجب محاسبة أولئك الذين استولوا على أملاك الدولة بالمخالفة للقانون. لكن المراجعة الكاملة للخصخصة مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بمراجعة الأحكام الدستورية الرئيسية ، وينبغي أيضًا أن يؤخذ هذا في الاعتبار. في المنتدى الاقتصادي في دافوس (يناير 2011) ، صرح كل من رئيس الاتحاد الروسي وأعضاء آخرين في الوفد الروسي بأن حكومة روسيا في 2009-2010. تجنب "إغراء" تأميم الممتلكات الكبيرة.
جميع مشاريع القوانين المتعلقة بتأميم ممتلكات رواد الأعمال بها أوجه قصور خطيرة وهي صريحة للغاية. لننظر ، على سبيل المثال ، في مشروع قانون حكومي قُدِّم إلى مجلس الدوما في عام 2002. وأسباب تأميم ممتلكات رواد الأعمال هي (المادة 6) "ضمان الدفاع عن البلاد" ، و "الأمن" ، و "حماية الأخلاق ، والصحة ، الحقوق والمصالح المشروعة لمواطني الاتحاد الروسي ". ومن اللافت للنظر أنه ، بناءً على هذه الأسس ، يمكن أيضًا نقل الملكية إلى ملكية البلدية ، وهو ما لا يتناسب مع مهام الحكومة الذاتية المحلية. الملاحظة الثانية على هذا المقال هي أن حماية أخلاق المواطنين وصحتهم لا تحتاج على الإطلاق إلى أداة مثل مصادرة الممتلكات.
وبنفس الطريقة ، فإن شرعية مبادرات تأميم هذه الملكية أو تلك من قبل الحكومات المحلية تثير الشكوك (المواد 4 ، 7 ، 9).
العيب الرئيسي لمشروع القانون هو أن إجراءات التأميم المقترحة لا تأخذ في الاعتبار الفقرة 3 من الفن. 35 من الدستور ، الذي ينص صراحة على أنه لا يجوز حرمان أي شخص من ممتلكاته إلا بقرار من المحكمة. في مشروع القانون ، لم يتم تحديد دور قرار المحكمة في إنهاء الحق في الملكية الخاصة بأي شكل من الأشكال.
لا يعطي تحليل قواعد تحديد سعر استرداد الممتلكات المؤممة لأصحاب المشاريع (المادة 10) أسبابًا للاعتقاد بأنه عند تحديد قيمة العقار وقيمته السوقية والأرباح المفقودة والجوانب الأخرى لمفهوم "عادل" التقييم ".
حتى عندما تم تقديم مشروع القانون إلى مجلس الدوما ، كانت لدى النواب شكوك معقولة حول الحاجة إلى اعتماد القانون في الصيغة المقترحة. علاوة على ذلك ، فإن المفهوم الاستراتيجي (أي أنه يستخدم في الغالب من قبل ممثلي السلطات ، عند الحديث عن الأشياء المحتملة للتأميم) يشمل مصنع طائرات الهليكوبتر ، وقناة تلفزيونية فيدرالية ، ومصنع حلويات قادر تمامًا على إنتاج حصص جافة. للجيش. ولهذا السبب من المهم ليس فقط كيف ستخرج الوثيقة من جدران البرلمان. والأهم من ذلك بكثير تحديد تلك الحالات التي يمكن للسلطات فيها ممارسة حقها في حرمان صاحب الملكية.
