منطقة نائية. خصوصيات تنمية المناطق النائية. تحليل الميزانية والدعم المالي لمنطقة أنادير في إقليم تشوكوتكا المتمتع بالحكم الذاتي

480 روبل | غريفنا 150 | 7.5 دولارات أمريكية ، MOUSEOFF ، FGCOLOR ، "#FFFFCC" ، BGCOLOR ، "# 393939") ؛ " onMouseOut = "return nd ()؛"> أطروحة - 480 روبل ، توصيل 10 دقائقعلى مدار الساعة طوال أيام الأسبوع

240 روبل | غريفنا 75 | 3.75 دولارًا أمريكيًا ، MOUSEOFF ، FGCOLOR ، "#FFFFCC" ، BGCOLOR ، "# 393939") ؛ " onMouseOut = "return nd ()؛"> خلاصة - 240 روبل ، توصيل 1-3 ساعات ، من 10 إلى 19 (بتوقيت موسكو) ، ما عدا يوم الأحد

جافريوشينكو أناتولي فيدوروفيتش. ملامح التنمية الاقتصادية لمنطقة نائية من الاتحاد الروسي: 08.00.05 ، 08.00.04 Gavryushenko ، أناتولي فيدوروفيتش ملامح التنمية الاقتصادية لمنطقة نائية من الاتحاد الروسي (على سبيل المثال منطقة أنادير في Chukotka ذاتية الحكم أوكروج): ديس. ... كان. اقتصادي. العلوم: 08.00.05 ، 08.00.04 موسكو ، 2000211 ص. RSL OD، 61: 01-8 / 2143-6

مقدمة

الفصل الأول - إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لمنطقة نائية في سياق تعزيز دور الحكومة الذاتية المحلية: النظرية والتطبيق

1.1 التنمية الاقتصادية والاجتماعية الشاملة للكيانات الإقليمية 13

1.2 إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لكيان إقليمي ، -

1.3 منهجية تطوير وتنفيذ برنامج التنمية المتكاملة

1.4 دعم الميزانية والمال من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة للمناطق والأقاليم النائية

1.5 44ـ الخبرة الخارجية والمحلية في إدارة التنمية الإقليمية

الباب الثاني. مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة أنادير في تشوكوتكا أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي في سياق تعزيز دور الحكم الذاتي المحلي 59

2.1. تحليل حالة القوى المنتجة والمشاكل الحديثة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة أنادير في Chukotka Autonomous Okrug ep

2.2. تحليل الميزانية والدعم المالي لمنطقة أنادير في Chukotka Autonomous Okrug 81

2.3 ملامح تطور الحكم الذاتي المحلي في منطقة أنادير من Chukotka الحكم الذاتي Okrug 89

2.4 مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة أنادير في Chukotka ذاتية الحكم Okrug 97

الفصل الثالث. تنفيذ الاتجاهات ذات الأولوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة أنادير في Chukotka الحكم الذاتي Okrug

3.1. الهيكل التنظيمي لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لمنطقة أنادير في Chukotka ذاتية الحكم Okrug South-West

3.2 تحسين تنظيم تعدين الذهب] 22

3.3 تطوير تجهيز المنتجات الزراعية 127

3.4. تنظيم تحسين القرى الأهلية 147

3.5 فاعلية الإدارة المتكاملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم 158

165

المؤلفات

مقدمة في العمل

إن مشكلة الإثبات العلمي وتطوير السبل والآليات التنظيمية والاقتصادية لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للمناطق النائية من الاتحاد الروسي معقدة ولا تزال غير كافية للدراسة. يتم تحديد مدى إلحاح هذه المشكلة من خلال حقيقة أن التغيير في مبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي ، وتخصيص الحقوق والمسؤولية للتنمية المتكاملة للأقاليم للسلطات المحلية ، وتعقيد الوضع الاجتماعي والاقتصادي في أقصى المناطق النائية. في مناطق الاتحاد الروسي ، فإن الانتقال إلى اقتصاد السوق يستلزم تحسين آليات إدارة تنمية المناطق. وفي الوقت نفسه ، فإن أهمية المناطق النائية في روسيا ، بما في ذلك مناطق أقصى الشمال ، في ضمان التغلب على الأزمة وصعود الاقتصاد الوطني ، يمكن أن يؤدي إلى تحسن كبير ، في نهاية المطاف ، نوعية حياة سكان روسيا بالكاد يكون مبالغا فيه.

المناطق الشمالية من البلاد ، والتي توفر ما يقرب من خمس الدخل القومي وعائدات النقد الأجنبي الرئيسية ، تعيش حاليًا في وضع اقتصادي صعب. حجم الإنتاج آخذ في الانخفاض ، ومستوى معيشة الناس آخذ في الانخفاض ، والمؤسسات تغلق ، ويتزايد تدفق المتخصصين المؤهلين. تستمر الأزمة الاقتصادية والاجتماعية في المناطق الشمالية من الاتحاد الروسي. وتعزى هذه الأزمة إلى تعقيد عملية تكييف الاقتصاد مع ظروف السوق الجديدة ، فضلاً عن بعض الأخطاء في تنفيذ الإصلاحات.

يحيل القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة للكيانات الإقليمية إلى الولاية القضائية للمناطق نفسها.

تشكيلات عزم الدوران. حصلوا على الحق في تحديد استراتيجية التنمية الخاصة بهم ، وتطوير وتنفيذ مشاريعهم وخطط التنمية الخاصة بهم.

وهكذا ، في الوقت الحاضر ، أصبح تطوير وتنفيذ برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة إحدى الوظائف الرئيسية لهيئات الحكم الذاتي المحلية للكيانات الإقليمية. وهذا يفرض متطلبات خاصة على أنشطتهم ويجعلهم مسؤولين عن التنمية المستدامة للكيان الإقليمي.

يمتلك عدد من مناطق الشمال إمكاناتها الخاصة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية - فهناك مواد خام غنية وموظفون مؤهلون وعناصر بنية تحتية لا تزال محفوظة. تكتسب مشكلة توزيع الدخل من استخدام الموارد الطبيعية بين الهيئات الحكومية الفيدرالية والإقليمية والهيئات الحكومية المحلية أهمية خاصة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق.

أحد العوامل المهمة التي تعوق استخدام الإمكانات الطبيعية والمواد الخام والصناعية المتاحة هو الافتقار إلى التوصيات ذات الأسس العلمية والمختبرة لاختيار الاستراتيجية المثلى للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للمناطق ، والافتقار إلى المفاهيم ذات الأسس العلمية والبرامج الاقتصادية الإقليمية يمكن أن توفر الظروف للتنمية الإقليمية المستدامة حتى في سياق أزمة عامة وتراجع في الإنتاج. في ظل هذه الظروف ، تكون البرامج الإقليمية ضرورية لحل المشكلات ذات الأهمية المحلية من أجل زيادة إمكانات الموارد واستخدامها على أكمل وجه. علاوة على ذلك ، هناك أسس قانونية لتخصيص الموارد والصلاحيات اللازمة في شكل التشريع الروسي بشأن الحكم الذاتي المحلي.

يتم دراسة إمكانيات الإدارة الإقليمية والبلدية الإقليمية من قبل العديد من الخبراء المحليين والأجانب: A. Ada-mescu ، A. Akhmeduev ، G. Barabashev ، A. Borisov ، V. Kirpichnikov ، V. Saveliev ، V. Fadeev ، إلخ. من المنشورات العلمية تبين أن أعمال الباحثين المحليين تخلق أساسًا علميًا جادًا لتحسين تنظيم وأساليب الإدارة الإقليمية. تتناول العديد من المنشورات الآفاق الاقتصادية للتشريعات المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي ، ومع ذلك ، لا سيما في الظروف الحضرية: فورونين أ ، ولابين أ ، وشيروكوف أ. النشاط من خلال التعاون كما تم تخصيص أعمال A. Chayanov ل. في السنوات الأخيرة ، تم أيضًا نشر دراسات حول مبادئ التخطيط الإقليمي وتطوير الرواسب الموجودة في أقصى الشمال: O. Ermilov ، M. Latypov ، A. Litovchenko ، أ. نزاروف .. مصادر مناسبة للدعم المالي والمادي وتبقى مجموعة من الرغبات. ومع ذلك ، لا يمكن اعتبار مسألة الأساليب الفعالة للإدارة الإقليمية المحلية لأراضي الأزمات في أقصى الشمال تم حلها بالكامل. في الأعمال المذكورة أعلاه ، خصوصيات النشاط الاقتصادي في المناطق الشمالية ، والحاجة إلى تعويض التكاليف المتزايدة بسبب الظروف الطبيعية والمناخية ، لم تؤخذ في الاعتبار بشكل كاف. يمكن أن يكون البحث عن الأساليب القائمة على أسس علمية في إدارة الأراضي وتطويرها وتنفيذها ذا أهمية علمية وعملية كبيرة لعدد من مناطق أقصى الشمال.

عدم كفاية الدراسة النظرية لمشكلة الإثبات العلمي وتطوير طرق وآليات تنظيمية واقتصادية لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة للمناطق النائية.

في الاتحاد الروسي في الظروف الحديثة ، فإن الطبيعة المعقدة والمتناقضة لحلها في الممارسة العملية تحدد باستمرار اختيار الموضوع والهدف والأهداف وموضوع البحث.

الغرض من العمل تتمثل في تبرير الحاجة وتطوير طرق لحل مشكلة اقتصادية وطنية مهمة - إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة للمناطق النائية من روسيا في اقتصاد السوق.

لتحقيق هذا الهدف ، كان من الضروري حل ما يلي لكلداشا :

تحديد السمات الحديثة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للمناطق النائية في ظروف السوق ؛

تحليل المناهج الحديثة لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للكيانات الإقليمية وتوفير مواردها ، وتحديد إمكانية استخدام الموارد المحلية لضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة ؛

لتطوير مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لمنطقة نائية (على سبيل المثال منطقة أنادير في Chukotka الحكم الذاتي Okrug) على أساس استخدام المواد الخام المحلية والإمكانات الصناعية وتعزيز النشاط الاقتصادي للحكومة الذاتية المحلية ، مراعاة مصالح السكان الأصليين العاملين في الأنواع التقليدية من الاقتصاد ؛

تطوير حلول تنظيمية محددة ، على أساس منهج علمي ومنهجي ، للتنمية الاقتصادية لمنطقة أنادير للتغلب على التدهور الملحوظ في الإنتاج وتحسين الوضع الاقتصادي.

كائن البحث هي مناطق نائية نموذجية في روسيا على المستوى الإقليمي ، وتقع في الطبيعة غير المواتية

الظروف المناخية وخاضعة لتدفق كبير من السكان في سن العمل.

موضوع البحث هي العوامل التي تضمن استخدام الإمكانات الصناعية والبنية التحتية المقابلة ، وتطوير نظام العلاقات الاقتصادية بين الحكومات الاتحادية والمحلية.

الجدة العلمية للرسالة . النتائج العلمية الرئيسية لبحوث الأطروحة هي كما يلي.

تم تطوير مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لمنطقة أنادير في Chukotka Autonomous Okrug. ينص المفهوم على التنمية الاقتصادية للإقليم ، مع مراعاة مصالح السكان الأصليين ، مع التركيز على الأنواع التقليدية للاقتصاد. يركز المفهوم على تشكيل اقتصاد فعال للغاية ومرن ومتجاوب مع الابتكارات ذات التوجه الاجتماعي ، ويجمع بين آليات التنظيم الذاتي للسوق وتأثير الحكومة النشط ، ويأخذ في الاعتبار التقاليد والخصائص الاجتماعية والثقافية للشعوب التي تعيش في إقليم تشوكوتكا المستقل. . يمكن تحقيق هذه الأهداف بتفعيل المبادرة الاقتصادية للحكم الذاتي المحلي.

تم إثبات إمكانية توفير المناطق النائية من روسيا ، الغنية بالموارد الطبيعية ، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة ، وتحقيق الاستقرار والنمو المستدام للإنتاج وتمويل البرامج الاقتصادية الإقليمية من خلال تفعيل الاحتياطيات من أجل الاستخدام الفعال لإمكانات الموارد.

وقد تم تطوير نهج منهجية لتشكيل آليات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة للمناطق النائية من الاتحاد الروسي في سياق تعزيز الحكم الذاتي المحلي. تشمل هذه الأساليب محددة

مقترحات حول مراحل تطوير وتنفيذ برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة وتحتوي على برامج منسقة لتطوير مجالات مختلفة من أنشطة الإقليم ، مرتبطة بالموارد والتوقيت والأولويات. في الوقت نفسه ، تعد البرامج المحلية مكونًا أساسيًا للبرامج الإقليمية والفيدرالية.

تم تطوير هيكل تنظيمي جديد لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للمقاطعة ، وهو مناسب للدور الجديد والمتزايد للحكومة المحلية في مسائل التنمية المتكاملة للإقليم. يُتوخى إنشاء مجلس لتخطيط وتنسيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة تحت إدارة المنطقة. يضم هذا المجلس كيانات تجارية رائدة في عملية إدارة التنمية ، والتي يكون لأنشطتها تأثير حاسم على الوضع الاجتماعي والاقتصادي في الكيان الإقليمي.

نُهج جديدة لتنظيم نشاط الفرع ذي الأولوية للاقتصاد الإقليمي - يُقترح تعدين الذهب ، مما يعني: إنشاء نظام دولة لاستخدام باطن الأرض في المنطقة مع التكوين المتزامن لأموالها الخاصة للمعلومات الجيولوجية ؛ إلغاء احتكار هيكل صناعة التعدين مع توفير الدعم للطرق الحرفية والتناوبية لتطوير الرواسب ؛ جذب الاستثمارات وتحسين تقنيات استخراج الذهب ؛ ضمان خفض تكلفة إنتاج الذهب من خلال تحديث البنية التحتية للإنتاج ، وقبول التسهيلات الاجتماعية في الميزانية العمومية للميزانيات المحلية ، وخفض معدلات الضرائب ، وتقديم المساعدة المالية للشركات مع تخفيض في عدد الموظفين ، والدعم المالي لإمدادات الملاحة من المواد و منتجات بترولية.

ويؤكد الاستنتاج أن أهم شروط الاستقرار والتنمية المستدامة للصناعة في منطقة أنادير هي: جذب استثمارات محلية وأجنبية كبيرة في إعادة التجهيز الفني وتحديث التعدين الحالي والفحم وتصنيع الأسماك وتجهيز الأغذية والطاقة وغيرها من المؤسسات ؛ إنشاء منتجات صناعية جديدة تركز على الاستخدام الكامل للموارد المتجددة التقليدية ؛ تطوير أشكال تقدمية جديدة للنشاط الاقتصادي في شكل مشاريع مشتركة (مع رأس المال الأجنبي) لمجمع الوقود والطاقة ، ومعالجة منتجات الرنة ، وتربية الفراء ، إلخ.

تم وضع مقترحات للحفاظ على الطريقة التقليدية لحياة السكان الأصليين ودعم الشعوب الصغيرة التي تعيش في الإقليم ، وتوفير مزيج معقول من الإعانات وحوافز العمل ، وتطوير قاعدة الإنتاج المحلية للاقتصاد التقليدي. يُقترح نهج لتراكم رأس المال الأولي للتنمية الاجتماعية للقرى الوطنية - أماكن الإقامة المدمجة لشعوب الشمال ذات العدد الصغير ، دون اجتذاب الأموال من ميزانية الدولة ، بما في ذلك النقل إلى الإدارة من أجل بيع كمية معينة من الذهب المستخرج ، وتخصيص حد صيد للمأكولات البحرية في بحر بيرنغ وحصة تصدير لتنفيذها.

الأهمية العملية للعمل تكمن في حقيقة أن الاستنتاجات والتوصيات التي تمت صياغتها في الأطروحة يتم إحضارها إلى توصيات عملية ملموسة لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لمنطقة نائية من الاتحاد الروسي. وجدت نتائج الدراسة تطبيقًا واسعًا في الأنشطة العملية لإدارة منطقة أنادير في Chukotka Autonomous Okrug. على وجه الخصوص ، عند وضع الهدف

برامج التنمية الاجتماعية ، والحكم الذاتي ، ودعم الأعمال التجارية الصغيرة والتعاون ، والتي تمت الموافقة عليها ويتم تنفيذها حاليا في المنطقة. يمكن أن تكون نتائج الأطروحة مفيدة للأغراض المشار إليها ولجميع الكيانات الإقليمية البعيدة الأخرى.

استحسان العمل. تم نشر نتائج البحث والإبلاغ عنها في المؤتمرات والندوات العلمية الدولية:

في المؤتمر العلمي والعملي الدولي "السوق في السوق في العلوم". - نوفوسيبيرسك. 1996 ؛

في الاجتماع الختامي للندوة والمنفذين للبرنامج العلمي والتقني المشترك بين الجامعات "البناء". - نوفوسيبيرسك ، 1996

في المؤتمر السيبيري للعلوم "العلم - أساس التنمية المستدامة لاقتصاد سيبيريا." - نوفوسيبيرسك 1997

هيكل ونطاق الأطروحة. دتم تقديم الدراسة في 170 صفحة من النص المكتوب على الآلة الكاتبة ، وتتكون من مقدمة و 3 فصول وخاتمة وملحق وقائمة مراجع ، بما في ذلك 192 مصدرًا للمؤلفين المحليين والأجانب.

يحتوي النص على 21 جدولاً و 14 شكلاً.

جليا آي.إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لمنطقة نائية في ظل ظروف تعزيز دور الحكومة الذاتية المحلية: النظرية والتطبيق

تعتبر مشكلة إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة للمناطق والأقاليم النائية ذات صلة بمعظم الولايات الفيدرالية والدول ذات الاختلافات الاقتصادية الإقليمية الواضحة ، بما في ذلك الاتحاد الروسي.

حتى الآن ، تراكمت خبرة كبيرة في البحث العلمي حول عملية إدارة التنمية الإقليمية. تمت دراسة إمكانيات الإدارة الإقليمية والمحلية من قبل العديد من الخبراء المحليين والأجانب (A. Adamesku ، A. Akhmeduev ، G. Barabashev ، A. Borisov ، V. Kirpichnikov ، V. Leksin ، D. شفيتسوف).

يوضح تحليل المنشورات العلمية أنه في أعمال الباحثين المحليين ، يتم إنشاء أساس علمي لتحسين أساليب وتنظيم الإدارة الإقليمية. تتناول العديد من المنشورات الآفاق الاقتصادية للتشريعات المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي (فورونين أ. ، لابين أ ، شيروكوف أ.). هناك أعمال في المجالات ذات الصلة: على وجه الخصوص ، فإن أعمال A. Chayanov مكرسة لقضايا تعزيز النشاط الاقتصادي من خلال التعاون. في السنوات الأخيرة ، تم أيضًا نشر دراسات حول مبادئ التخطيط الإقليمي وتطوير الودائع الموجودة في أقصى الشمال (O. Ermilov ، M. Latypov ، Litovchenko A.).

لا توفر مناهج الإدارة المقترحة غالبًا في الأدبيات العلمية مصادر الدعم المالي والمادي المناسب وتظل مجموعة من الرغبات أو المتطلبات لاعتماد قوانين أو برامج حصرية. بعض البرامج ذات طابع عام إلى حد ما ، ولا تأخذ في الاعتبار خصائص مناطق أو بلديات معينة ، أو تمثل مجموعة من متطلبات الدعم المالي وزيادة التمويل المركزي. عدد من الأسئلة (ذات الصلة ، جزئيا

الدولة ، مع الخصائص الوطنية للوضع الديموغرافي ، تدفق الهجرة إلى الخارج) بشكل كافٍ لإتاحة اتخاذ قرارات إدارية مستنيرة. لذلك ، لا يمكن حل مسألة الأساليب الفعالة للإدارة الإقليمية المحلية لمناطق الأزمات النائية ، بما في ذلك أقصى الشمال.

في الأعمال المعروفة ، لا يتم أخذ خصوصيات النشاط الاقتصادي في المناطق الشمالية النائية ، والحاجة إلى تعويض التكاليف المتزايدة بسبب الظروف الطبيعية والمناخية ، وتعقيد توفير الموارد في الاعتبار بشكل كاف. وبالتالي ، فإن البحث عن طرق فعالة وذات أسس علمية لإدارة الأراضي (خاصة إذا تم تأكيدها عمليًا) له أهمية علمية وعملية كبيرة للمناطق النائية في أقصى شمال الاتحاد الروسي.

1.1 التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة للتعليم الإقليمي

قدم القانون الاتحادي "المتعلق بالمبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" معيارًا ينص بموجبه على أن التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لكيان إقليمي تنتمي إلى الولاية القضائية لكيان إقليمي. وهكذا ، في الوقت الحاضر ، أصبح تطوير وتنفيذ برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة إحدى الوظائف الرئيسية لهيئات الحكم الذاتي المحلية للكيانات الإقليمية. دخلت مصطلحات "الكيان البلدي والإقليمي" نفسها حيز الاستخدام مع ظهور القانون المدني للاتحاد الروسي ، الذي ظهر فيه هذا المصطلح لأول مرة. يرجع ظهور المصطلح إلى الحاجة إلى تعيين مواضيع جديدة للعلاقات القانونية المدنية ، وهي المستوطنات الحضرية والريفية والإقليمية والأقاليم الأخرى حيث يمكن ممارسة الحكم الذاتي المحلي.

بمقارنة دستور الاتحاد الروسي والقانون المدني للاتحاد الروسي ، يمكن للمرء أن يفهم أن الكيانات الإقليمية تعني أيضًا منطقة معينة يعيش فيها السكان (وليس بالضرورة

بشكل مضغوط وليس بالضرورة مستقرًا) ، وجزءًا من المنطقة الحضرية (منطقة في المدينة) ، والتي اكتسبت وضعًا معينًا (وضع كيان إقليمي) ، مما يسمح ، على وجه الخصوص ، بالمشاركة في العلاقات المدنية وممارسة الذات المحلية حكومة. كحالة خاصة ، يمكن أن يعني الكيان الإقليمي والتسوية من الناحية القانونية الظاهرة نفسها: إذا كانت التسوية تتمتع بوضع كيان إقليمي ، فإن مفهومي "التسوية" و "الكيان الإقليمي" يتطابقان. ومع ذلك ، فإن القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ينص على الحالات التي قد لا تكون فيها التسوية كيانًا إقليميًا ، أي سكان هذه المستوطنة لا يمارسون بشكل مستقل الحكم الذاتي المحلي على أراضيهم.

بالنسبة للمستوطنات والمقاطعات والمدن ، فإن صياغة مهمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستقلة والمتكاملة أمر ضروري وحتمي ، وبالتالي فإن الهيئات الحكومية المحلية في هذه المدن ملزمة (حتى من وجهة النظر الرسمية للقانون) بوضع مهمة التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتكاملة وتنفيذها على مسؤوليتهم حل.

نظرًا لأن الحركة الهادفة هي التي تجعل من الممكن التخلص من الموارد المحدودة بأفضل طريقة ، لتحقيق أقصى تأثير إيجابي بتكاليف محدودة ، فإن الإدارة الفعالة تفترض مسبقًا تعريف (صياغة) أهداف إدارة محددة. بعبارة أخرى ، لكي يتمكن الكيان الإقليمي من الاستفادة المثلى من موارد تنميته ، من الضروري تحديد أهداف هذا التطور. يلتزم المؤلف بوجهة النظر القائلة بأنه بدون تحديد الأهداف (حتى في الشكل الأكثر عمومية) ، لن يكون هناك تحرك للأمام ، ولكن سيكون هناك "تحديد الوقت" ، "ترقيع الثقوب" ، "إطفاء الحرائق". يجب اختيار الأهداف من بين العديد من الخيارات المختلفة ومبررة اقتصاديًا. معيار اختيار أهداف التنمية هو أقصى تأثير اجتماعي ممكن ، أي الحاجة إلى تلبية الاحتياجات الاجتماعية للسكان بأفضل طريقة ممكنة وبأعلى المعايير والأعراف الاجتماعية الممكنة.

نهج الهدف المحدد لا يتجاهل القوانين الموضوعية للتنمية. يتضمن النهج المستهدف دراسة العديد من "السيناريوهات" الحقيقية ، ومسارات التنمية ، والتي يتم على أساسها اختيار أفضل استراتيجية للإدارة.

هناك آراء مختلفة حول مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للمنطقة (نطاقها واتجاهها). بمعنى واسع ، تُفهم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة على أنها تطوير البنية التحتية لكيان إقليمي ، وتطوير الأنشطة الاقتصادية لهيئات الحكم الذاتي المحلي من خلال إدارة الممتلكات والأنشطة التجارية. وفي الوقت نفسه ، يتم الحفاظ على نظرة مبسطة تتلخص في حقيقة أن التنمية الاجتماعية - الاقتصادية المعقدة لكيان إقليمي تُفهم على أنها "خطة رئيسية للتنمية" أو "خطة رئيسية لتشييد المباني الرأسمالية". تم إدخال مفهوم "التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لكيان إقليمي" في القانون الفيدرالي لتحديد ظاهرة جديدة في حياة المستوطنات الروسية - الانتقال من الحكومة المحلية إلى تشكيل مؤسسة جديدة للسلطة في الدولة - مؤسسة الحكم الذاتي المحلي. ووفقًا لذلك ، فإن مفهوم "التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة" يشمل مفاهيم "الخطط الرئيسية للتنمية" ، "المخطط العام لتشييد رأس المال".

يُفهم الكيان الإقليمي على أنه ظاهرة اجتماعية واقتصادية متكاملة لها قوانينها الداخلية الخاصة بالتنمية ، وإذا مُنح المواطنون (سكان المستوطنات) الحق في إثارة وحل قضايا تطوير كيان إقليمي بموجب القانون ، فإن المصطلح لا ينبغي أن تشير "التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لكيان إقليمي" إلى مجال منفصل من الحياة ، ولكن إلى النطاق الكامل للعمليات الاجتماعية والاقتصادية.

وهكذا ، فقد وفر المشرع للسكان الفرصة لتحمل المسؤولية الكاملة عن قراراتهم ، والأمر الأساسي هو أن الأمر لا يقتصر على الصياغات التقليدية حول "مراعاة آراء" الحياة.

هاتف. وفقًا للقانون الفيدرالي ، تُصنف "التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة" كقضية محلية مع كل ما يترتب على ذلك من عواقب قانونية وملكية. حصلت الكيانات الإقليمية على الحق في تحديد استراتيجية التنمية الخاصة بها والحق في تطوير وتنفيذ مشاريعها وخططها التنموية. يفرض هذا متطلبات خاصة على الحكومات المحلية ، لأنها في هذه الحالة مسؤولة عن مصير المستوطنة (الكيان الإقليمي).

وبالتالي، تعزى التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لكيان إقليميالقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" كقضية ذات أهمية محلية لموضوعات اختصاص الكيانات الإقليمية.

نظرًا لعدم وجود تفسير مقبول بشكل عام لمصطلح "التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة للإقليم" ، في رأي المؤلف ، فمن المستحسن استخدام التعريف التالي: "تُفهم التنمية الاجتماعية - الاقتصادية الشاملة على أنها عملية خاضعة للرقابة للتغييرات في حياة المستوطنات ، تهدف إلى تحقيق مستوى معين من الحياة الاقتصادية والاجتماعية في الإقليم مع أعلى مستوى من تلبية احتياجات السكان ومصالحهم. الدولة في أراضي المستوطنة ، مع أقل ضرر للموارد الطبيعية ".

في سياق تنوع الحياة الاقتصادية للمناطق ، من المستحسن التحدث عن مجموعة معقدة أو هرمية من الأهداف لإدارة المناطق والمدن والمستوطنات. إلى جانب الأهداف الخاصة (على سبيل المثال ، الحد من البطالة ، وبناء المساكن ، وما إلى ذلك) ، هناك بعض الأهداف العامة والعالمية (التنمية المستدامة ، وتحسين نوعية الحياة). كهدف عام (شامل) للتحكم ، يمكن للمرء أن يختار الحفاظ على المستوطنة وإمكانية تطويرها كتكوين اجتماعي اقتصادي متكامل. سيسمح الالتزام بهذا الهدف بالحفاظ على المستوطنة ، وبالتالي ضمان إمكانية تلبية الاحتياجات الاجتماعية الجماعية لسكان الوحدة الإقليمية. (عند وضع أهداف إنمائية محددة ومحددة ، من المهم مراعاة أن المستوطنة لا تخص الجيل الحالي فقط.

في هذا الصدد ، فإن الموقف الذي يلبي احتياجات الجيل الحالي فقط ، دون مراعاة العواقب الاجتماعية وغيرها من العواقب المستقبلية ، قد يكون له نتيجة معاكسة حتى خلال حياة الجيل الحالي).

1.2 إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة

التعليم الإقليمي

تحت نظام التحكميُفهم التطور الاجتماعي والاقتصادي المعقد لكيان إقليمي على أنه نظام يتم فيه تنفيذ وظائف الإدارة (التخطيط والتنظيم والتنظيم والمحاسبة والرقابة والتحليل) والتي تشمل:

الإمكانات الاقتصادية للكيان الإقليمي ؛

النشاط الاقتصادي لسكان الوحدة الإقليمية ؛

متخصصون متحدون في هيئات الإدارة ؛

مجموعة طرق الإدارة المستخدمة ؛

الروابط بين الهيئات الإدارية ، وكائن الإدارة والبيئة الخارجية ، والتي يتم تحديدها من خلال طرق مختلفة للتفاعل وتدفق المعلومات الإدارية.

العناصر الرئيسية لنظام الإدارة من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لكيان إقليمي. نعني بالنظام الاجتماعي الاقتصادي الإقليمي المتمتع بالحكم الذاتي التكامل ، والذي يشمل المكونات الرئيسية (انظر الشكل 1.2.1): السكان (السكان) + الإقليم + موارد الإقليم + المصالح الجماعية للسكان = الحكم الذاتي الإقليمي الاجتماعي والاقتصادي النظام. وجود هذه المكونات شرط أساسي لتطبيق الحكم الذاتي. غياب أحد هذه العناصر يجعل الحكم الذاتي مستحيلاً.

:؛ .- .. lfc_جم:

تعداد السكان

المصالح الجماعية

منطقة

الموارد الاقتصادية للإقليم

النظام الاجتماعي الاقتصادي الإقليمي

أرز. 1.2.1. مكونات النظام الاجتماعي والاقتصادي الإقليمي ذات الحكم الذاتي

فيدراميا الروسية

موضوع الاتحاد (جمهورية ، منطقة ، منطقة)

مجموعات

الإهتمامات،

عام

التحالفات و

عمليات الدمج

حكومة محلية

تنسيق أهداف موضوعات الإدارة

أرز. 1.2.2. الموضوعات المشاركة في إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم ، وتنسيق أهدافهم واهتماماتهم

من المعتاد التمييز بين أربعة أنواع رئيسية موارد اقتصاديةالأراضي: الأرض والعمالة ورأس المال والقدرة على تنظيم المشاريع. يشار إلى هذه الأنواع من الموارد أحيانًا باسم عوامل الإنتاج. شرط الارضفي النظرية الاقتصادية يعني الموارد الطبيعية ، أي مساحة وموقع وخصوبة الأرض ، والمعادن ، والمناخ ، والغابات ، وإمدادات المياه ، والطاقة الكهرومائية ، إلخ. عادة ما يتميز العمل كمورد اقتصادي بعدد الموظفين ومؤهلاتهم ومدة وظائف الإنتاج وكثافتها. عاصمة،أو مصدر استثماري ، يميز وسائل الإنتاج: المعدات ، الأدوات ، المباني ، مخزون المواد ، إلخ. يسلط العديد من المؤلفين الضوء قدرة المشاريع،أو ريادة الأعمال كنوع منفصل من الموارد الاقتصادية. تتجلى قدرات ريادة الأعمال في الاستخدام الرشيد للعمالة والأرض ورأس المال ، والقدرة على إيجاد وتطبيق أفكار علمية وتقنية وتنظيمية وفنية وتجارية جديدة.

دعونا نفكر بشكل منفصل في العناصر الرئيسية التي تنفذ وظائف الإدارة (الحكومة الذاتية) - مواضيع الإدارة وكائناتها.

في المستقبل ، يعتبر الكيان الإقليمي بمثابة نظام اجتماعي اقتصادي إقليمي يتمتع بالحكم الذاتي ، حيث تعتبر جميع الأنظمة الأخرى خارجية. الموضوع الرئيسي (وفي نفس الوقت موضوع الحكم الذاتي) هو سكان الكيان الإقليمي. السكان ، الذين يمارسون الحكم الذاتي المحلي ، هم في مرحلة اجتماعية أعلى من التطور ، مقارنة بالسكان "المحكومين". عادةً ما يُطلق على سكان الكيان الإقليمي ، الذين يمارسون حقهم في الحكم الذاتي المحلي ، المجتمع المحلي.

المجتمع. (في دول أوروبا الغربية ، يُستخدم مصطلح "الكوميونات المحلية" أو ببساطة "الكوميونات" في هذه الحالة). في الحالات التي لا يمتلك فيها المجتمع المحلي القدرة الفنية والتنظيمية لممارسة الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر (من خلال استطلاعات الرأي والاستفتاءات المحلية ، وما إلى ذلك) ، فإنه ينقل جزءًا من الوظائف والصلاحيات لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي. الخاصة نيابة (نيابة عن المجتمع المحلي) الهيئات الحكومية المحلية.في هذه الحالة ، تعمل الهيئات الحكومية المحلية كموضوع للحكومة. في الغالبية العظمى من الكيانات الإقليمية ، يشكل المجتمع المحلي هيئات حكومية محلية.

تطوير الإقليم يتأثر ليسهيئات الحكم الذاتي المحلية فقط ، ولكن أيضًا سلطات الاتحاد الروسي ، وسلطات الكيان التأسيسي للاتحاد. وعلى عكس هيئات الحكم الذاتي المحلية ، فإن الجهات الحكومية المدرجة ، وفقًا للقانون ، ليس لديها فرصة إدارة الشؤون المحلية بشكل مباشر (وفقًا للدستور ، لا يتم تضمين هيئات الحكم الذاتي المحلي في السلطات العامة للنظام) ، ومع ذلك ، تمارس السلطات العامة هذه السيطرة بشكل غير مباشر ، على سبيل المثال ، من خلال اعتماد القوانين. باستخدام تفسير واسع لمفهوم "موضوع الحكومة" ، يؤكد المؤلف أن الحكومات المحلية ليست هي الموضوعات الوحيدة للحكومة في إقليم معين. وفي الممارسة الروسية الحديثة ، أصبح من الشائع التأثير بشكل غير مباشر على عمليات الإدارة من خلال الجمعيات التطوعية ( الهيئات الاستشارية) التي تم إنشاؤها لهذا الغرض ، على سبيل المثال ، مجالس الإدارة. هذا هو الحال بالنسبة للمناطق ، التي يتم الحفاظ على مجالها الاجتماعي من قبل العديد من الشركات الكبيرة ، بما في ذلك المناطق والمناطق النائية في أقصى الشمال.

على الرغم من أن قرارات مجلس الإدارة ليست ملزمة ، فإن أي رئيس لوحدة إقليمية يستمع إلى رأي مجلس الإدارة. حاليًا ، بموجب الدستور الجديد ، في طور تنفيذ القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الذات المحلية-

الإدارة في الاتحاد الروسي "بدأت مجالس المديرين كهيئات تابعة للحكومة الذاتية المحلية في منح مواثيق الكيانات الإقليمية ذات الصلاحيات المعينة ، وبالتالي تحولت إلى عناصر من نظام الحكم الذاتي.

يعد وجود نظام لموضوعات الإدارة ذات الأهداف المختلفة أحد ميزات الإدارة الإقليمية (انظر الشكل 1.2.2). تتجلى هذه الميزة للإدارة الإقليمية بشكل واضح بشكل خاص في إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لكيان إقليمي. في هذا الصدد ، في هيكل إدارة الكيان الإقليمي ، يُنصح بوظيفة تنسيق مصالح مختلف مواضيع الإدارة.

إن موضوع الإدارة وفقًا للمصطلحات المعتمدة في نظرية إدارة المشروع هو نفسه عملية تطوير كيان إقليمي. هذا الكائن هو نظام من البرامج والمشاريع المترابطة من حيث الوقت والموارد. في نظرية إدارة المشروع ، هناك مفهوم "البرنامج" إلى جانب "المشروع". يكمن الاختلاف بين هذين المفهومين بشكل أساسي في حجم التغييرات التي تم إجراؤها والوقت الذي تحدث فيه هذه التغييرات ، وكذلك في عدد فناني الأداء المشاركين في التنفيذ. من المقبول عمومًا أن البرنامج عبارة عن كائن تحكم واسع النطاق. البرنامج عبارة عن نظام من المشاريع المترابطة بشكل متبادل ، تتم إدارة كل منها بشكل مستقل نسبيًا. وفقًا للمصطلحات المقبولة ، يُفهم برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لكيان إقليمي على أنه نظام تدابير (مشاريع) تهدف إلى تحقيق الأهداف المحددة.

إن أهم عنصر في إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة هو مجموعة من البرامج المنسقة لتطوير مجالات مختلفة من أنشطة الإقليم ، مرتبطة بالموارد والتوقيت والأولويات.

تعد البرامج الموجهة على المستويات الوطنية والإقليمية والمحلية أهم مكون لنظام الدولة والبلديات.

الإدارة الزائفة في البلدان ذات الاقتصادات السوقية المتقدمة. تُفهم البرامج من هذا النوع على أنها مجموعة معقدة من التدابير الاقتصادية والتقنية والبحثية والاجتماعية والتنظيمية التي تهدف إلى حل مهام محددة ومثبتة بوضوح للتنمية الاجتماعية.

السمات الرئيسية للنهج البرنامجي هي كما يلي:

يركز البرنامج على النتيجة النهائية ؛

يُنظر إلى البرنامج على أنه نظام إدارة متكامل ، بغض النظر عن الانتماء الإداري للعناصر المكونة له ؛

تم تزويد البرنامج بالموارد المالية والمادية والعمالية والموارد الضرورية الأخرى ؛

البرنامج مرتبط ببرامج أخرى من نفس المستوى ؛

تتم إدارة البرنامج من خلال إعادة توزيع حقوق وواجبات ومسؤوليات الهياكل القائمة ، وكذلك من خلال استخدام أشكال مختلفة من التنسيق.

البرامج الفيدرالية والوطنية والإقليمية والمحلية.

حسب التركيز الوظيفي ، تتميز البرامج العلمية والتقنية والإنتاجية والاستثمارية والبيئية والاجتماعية وغيرها.

اعتمادًا على دور الدولة في إدارة تنفيذ البرامج ، يتم التمييز بين برامج المشتريات (المشتريات) الحكومية وبرامج المساعدة (الدعم) الحكومية.

يمكن أن تكون البرامج قصيرة الأجل (تصل إلى عامين) ومتوسطة الأجل (تصل إلى 3-5 سنوات) وطويلة الأجل (أكثر من 5 سنوات).

يجب أن تعمل برامج الحكومة الفيدرالية بشكل وثيق مع البرامج الإقليمية والمحلية. ينبغي أن تعكس البرامج الإقليمية المجالات الرئيسية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية في المنطقة ؛ مصادر التمويل الرئيسية؛ برامج فرعية لمجالات معينة من التنمية الاقتصادية الإقليمية.

لتنفيذ الأهداف المحددة ، يتم تحديد مجموعة محدودة من المشكلات والمجالات والصناعات ، وتركيز الجهود التي يمكن أن تضمن تحقيق الأهداف المختارة إلى أقصى حد.

من خلال فصل المهام المستهدفة المتوسطة عن الهدف النهائي للبرنامج ، يتم تشكيل البرامج الفرعية وتحديد مجموعة الأنشطة (المهام) المقابلة اللازمة لحل المهام المستهدفة المحددة ، وتوقيت تنفيذها ، والموارد المالية ، والمنفذين الرئيسيين والنتائج المتوقعة.

تقدم مقترحات الهيئات التنفيذية للأقاليم حول البرامج الإقليمية في معظم الحالات تفاصيل برامج الهدف الفيدرالية وتهدف إلى مشاركة الأقاليم في تنفيذها.

عند إعداد وتنفيذ برامج مستهدفة اتحادية وإقليمية ، يتم إيلاء اهتمام خاص لضرورة جذب الأموال من خارج الميزانية لتنفيذها ، أولاً وقبل كل شيء ، الأموال من خارج الميزانية ، وبشكل أساسي المستثمرين المحليين والأجانب من القطاع الخاص ، من ميزانيات الكيانات المكونة للدولة. الاتحاد بالاقتران مع الإمكانيات المحدودة لدعم الدولة من موارد مركزية.

في كل كيان إقليمي ، يمكن تنظيم إدارة التنمية بطرق مختلفة (اعتمادًا على الموارد وتعقيد المهام التي يتم حلها) ، ولكن هناك بعض الأنماط العامة لعملية إدارة تطوير كيان إقليمي متأصل في جميع الكيانات الإقليمية . أحد هذه القوانين العامة لعملية إدارة تطوير الكيانات الإقليمية هو طبيعتها الدورية. يتم تحديد الطبيعة الدورية لعملية الإدارة من خلال العوامل التالية:

الطبيعة الدورية لعملية الميزانية ؛

فترة صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية ؛

الطبيعة الدورية للمشاريع الاستثمارية الكبيرة ؛

السمات التقليدية المحلية (ثقافية ، تاريخية ، دينية ، إلخ.)

بشكل عام ، يمكن تقسيم الدورة الكاملة لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة إلى فترتين: فترة تطوير برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة وفترة تنفيذ هذا البرنامج. يعتبر هذا التقسيم الواضح لفترات الإدارة نموذجيًا للكيانات الإقليمية الصغيرة نسبيًا أو لحل المشكلات الفردية ، وكذلك عند تطوير البرامج للمناطق الفردية من حياة الكيان الإقليمي. يتيح لك هذا النهج إنشاء إدارة ورقابة فعالة على استخدام الموارد وتحقيق النتائج.

في الكيانات الإقليمية الكبيرة ، قد تكون إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة أكثر تعقيدًا ، وقد يكون التقسيم الواضح لفترات التخطيط والتنفيذ مصطنعًا.

على هذا النحو ، يمكن تنظيم عمليات التخطيط والتنفيذ بشكل متوازٍ. على سبيل المثال ، هناك نوعان من برامج التنمية في نفس الوقت: برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة ، المصمم ليتم تنفيذه في فترة الميزانية القادمة ، والتوجهات الرئيسية لتطوير الكيان الإقليمي على المدى الطويل (من أجل فترة حتى إعادة الانتخاب التالية أو لفترة أطول). يتم باستمرار الانتهاء من برنامج التنمية طويل الأجل الأخير ، وفي فترات زمنية معينة مرتبطة بدورة عملية الميزانية في كيان إقليمي ، يتم تقديم أجزاء من برنامج التنمية جاهزة لهذه اللحظة للنظر فيها لتشكيل اجتماع اجتماعي شامل -برنامج اقتصادي لتطوير كيان إقليمي لفترة معينة (على سبيل المثال ، لمدة عام).

يمكن تقسيم عملية الإدارة إلى مشاريع صغيرة ، يمكن في إدارتها تمييز ما يلي على أنه مستقل نسبيًا المراحل الرئيسية لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لكيان إقليمي:

الخامس فترة تطوير برنامج التطوير:

جمع المعلومات ومعالجتها ؛

تحديد الهدف (تحديد الهدف) ؛

وضع المبادئ التوجيهية الاستراتيجية ومعايير التنمية؛

تقييم إمكانات التنمية والموارد ؛

تطوير مفهوم للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لكيان إقليمي ؛

تطوير واعتماد برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لكيان إقليمي ؛

وضع مشروع موازنة التنمية ؛

أثناء تنفيذ برنامج التطوير:

اعتماد ميزانية التنمية.

تنفيذ ميزانية التنمية وفق برنامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتكاملة.

مراقبة وجمع ومعالجة المعلومات ووضع مقترحات لتعديل الميزانية (برامج ، مفاهيم).

لذا ، فإن السمة الرئيسية للتخطيط والتقسيم إلى مراحل عملية التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لكيان إقليمي هي أنه يجب تنسيق فترات التخطيط وتعديل الخطط مع بعض الدورات الزمنية المميزة لحياة الكيان الإقليمي ، مثل تطوير واعتماد ميزانية المنطقة ، ومدة ولاية الهيئات الحكومية المحلية ، إلخ.

يمكن لعملية الميزانية المخطط لها بشكل معقول (بما في ذلك تعديلات الميزانية) ، وتوقيت الحملة الانتخابية للحكومات المحلية ومدة ولاية هذه الهيئات ، المرتبطة بعملية الميزانية ، وكذلك درجة استمرارية الحكومات المحلية أن تقلل بشكل كبير من العدد. النزاعات المحتملة وبالتالي زيادة كفاءة إدارة الكيان الإقليمي.

1.3 منهجية تطوير وتنفيذ برنامج التنمية المعقد

إدارة تطوير كيان إقليمي وإدارة برامج ومشاريع محددة في إطار عملية اجتماعية معقدة

التنمية الاقتصادية - هذه مفاهيم مختلفة تختلف في كل من نطاق وأساليب الإدارة. تتناول هذه الفقرة المراحل الرئيسية لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة على سبيل المثال لإدارة مشروع محدد منفصل ، والذي يمكن أن يكون جزءًا لا يتجزأ من برنامج أكثر عمومية. لا تختلف إدارة برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لكيان إقليمي اختلافًا جوهريًا عن إدارة مشروع منفصل ، ومع ذلك ، يزداد عدد الاتصالات وإجراءات التنسيق اللازمة بشكل كبير.

مرحلة جمع المعلومات ومعالجتها(انظر الشكل 1.3.1) بالنسبة لهيئات الحكم الذاتي المحلية في ظروف الحكم الذاتي الحقيقي يصبح ذا أهمية رئيسية ، في ظروف الحكم الذاتي لا يقتصر الأمر على جمع المعلومات من أجل إعداد التقارير الإحصائية. في جوهره ، دعم المعلومات هو إنشاء اتصال مباشر وردود الفعل مع سكان كيان إقليمي. تصبح المعلومات أداة حقيقية في عملية الإدارة. (أحد فصول البرنامج الفيدرالي لدعم الدولة للحكم الذاتي المحلي ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي في 27 ديسمبر 1995 ، مكرس لتطوير أنظمة معلومات موحدة بناءً على التجربة المتناثرة الحالية في روسيا.)

أرز. 1.3.1. المراحل الرئيسية لوضع وتنفيذ برنامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتكاملة

الوحدة الإقليمية

تتمثل المهمة الرئيسية للمرحلة الأولية لجمع المعلومات في صياغة أهداف التنمية للكيان الإقليمي بدقة وتحديد الطرق الحقيقية لتحقيق هذه الأهداف. على أساس المعلومات التي تم الحصول عليها في هذه المرحلة ، ينبغي تحديد الاتجاهات الواعدة لتطوير الأساس الاقتصادي للتنمية المتكاملة لكيان إقليمي. من الضروري الإجابة على عدد من الأسئلة:

ما هو "تفرد" هذا الكيان الإقليمي ؛

ما هو الظرف الخارجي فيما يتعلق بهذا "التفرد" (كم عدد المنافسين وكم هو واعد في المستقبل) ؛

هل يمكن على أساس هذا "التفرد" تشكيل أساس اقتصادي للحكم الذاتي؟

توصل قادة مدن مثل دوبنا ، وبوشينو في منطقة موسكو ، وأوبنينسك في منطقة كالوغا ، وزاركني في منطقة سفيردلوفسك وآخرون إلى مبادرة لتشكيل مجمعات اقتصادية جديدة على أساس المجمعات العلمية والتقنية القائمة الموجودة في الإقليم من هذه المدن ، والتي ، من ناحية ، يجب أن توفر الحفاظ على الإمكانات الفكرية والعلمية والتقنية وتنميتها ، ومن ناحية أخرى - لخلق شروط مسبقة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة للمستوطنات نفسها.

توجد مستوطنات مماثلة في الخارج وتسمى التكنوبولس. في الوقت نفسه ، وبفضل رؤساء هيئات الحكم الذاتي المحلي والسكان الذين دعموا برامج التنمية هذه ، من الممكن كبح عملية التدهور في مجال العلوم والتقنيات العالية. يمكن اعتبار برامج تطوير مدن العلوم المذكورة أعلاه أمثلة على نهج الدولة في الحفاظ على التراث الوطني لروسيا وتطويره.

وهكذا ، كما نرى ، لا يمكن إضفاء الطابع الرسمي بشكل شامل على جمع المعلومات مع سلسلة تحديد اتجاه التنمية لمنطقة أو مدينة ويمكن تنفيذها على نطاق واسع: من جمع المعلومات الإحصائية التقليدية إلى الحصول على المعلومات الضرورية من خلال بحث علمي عميق طويل الأمد. في الحالة الأولى ، نعتمد أكثر على الحدس ونصحح تطوير كيان إقليمي عن طريق التجربة والخطأ ؛ في الحالة الثانية ، نشرك القوى العلمية ، مع وجود احتمال معين ، نؤمن أنفسنا ضد العواقب المحزنة المحتملة المترتبة على الاقتصاد و مسار التنمية غير المبرر اجتماعيا.

إن مرحلة جمع المعلومات ومعالجتها بمعناها الواسع مستمرة ، لأنه في عملية إدارة التطوير ، من الضروري باستمرار إجراء تعديلات تحت تأثير العوامل الخارجية وبسبب الأخطاء في التخطيط والإدارة.

مرحلة تحديد الهدفهو المفتاح في عملية إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لكيان إقليمي. تتم هذه المرحلة في إطار إجراءات إبداعية غير رسمية. غالبًا ما تكون عملية تحديد أهداف التنمية دورية (تكرارية). أولاً ، يتم تقييم المعلومات الموجودة تحت تصرف الوحدة الإقليمية ، وهذا هو الأساس لتقييم أولي لما هو ممكن

اتجاهات التنمية. وبعد ذلك ، وعلى أساس البيانات الأولية المختارة ، يتم إجراء تقييم اقتصادي واجتماعي للتوجهات الاستراتيجية المقترحة للتنمية. في هذه المرحلة ، قد تكون هناك حاجة إلى معلومات إضافية ، على أساسها تم التنقيح ، وما إلى ذلك.

في إجراءات تحديد أهداف التنمية ، يجب توفير مرحلة لتنسيق هذه الأهداف مع المجتمع المحلي ، مع سلطات الدولة ، وكذلك مع هيئات الحكم الذاتي المحلية للكيانات الإقليمية المجاورة ، والتي قد تتأثر مصالحها.

مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن عملية صياغة وتعديل أهداف التنمية يمكن أن تمتد في الوقت المناسب ، فمن الضروري توفير معايير واضحة لتحقيقها في إجراءات تطوير الأهداف. قد يكون لكل كيان إقليمي نظام معايير خاص به لإكمال مرحلة تحديد الأهداف وتحقيقها بنجاح أو تعديل (توضيح) أهداف التنمية المحددة مسبقًا للدورة المخطط لها التالية. ومع ذلك ، من الواضح أن القيد الرئيسي هنا هو الوقت المخصص لهذه المرحلة ، وبعد ذلك يجب أن تبدأ مرحلة تطوير برنامج معين. يمكن مواصلة العمل على توضيح أهداف التنمية الاستراتيجية بشكل متوازٍ ، ويمكن استخدام نتائجها في الدورة التالية. على الرغم من أن تحسين صياغة أهداف التنمية يمكن أن يستمر بشكل مستمر ، ولكن في غضون فترة زمنية معينة ، يجب إصدار النتائج ، والتي على أساسها ستبدأ المرحلة التالية - مرحلة تطوير المفهوم وبرنامج التطوير للدورة التالية المخطط لها . توفر مرحلة تحديد أهداف التطوير (بالإضافة إلى تحديد الهدف الفعلي) وحل المهام ذات الصلة:

تحديد وسائل تحقيق الأهداف بالاعتماد على الموارد المتاحة.

تحديد الأهداف الوسيطة ، مما يسمح بتحديد درجة الامتثال للتغييرات الحقيقية في الكيان الإقليمي مع برنامج التنمية المعتمد.

في الحياة الاقتصادية الحقيقية ، يرتبط توقيت وطول المراحل بعملية الميزانية.

لتطوير برامج كبيرة ومعقدة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة ، من الضروري أولاً تطوير مفهوم هذا البرنامج. مفهوم برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للكيان الإقليمييسمح بتحديد مفهوم واحد لبرنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لكيان إقليمي. يحدد المفهوم نظام وجهات النظر والأفكار التي تكشف عن مفهوم البرنامج وتكون بمثابة الأساس المنطقي له.

إن وجود مفهوم التنمية المعتمد رسميًا يسهل إلى حد كبير عملية تطوير وتبني برنامج تطوير أكثر تحديدًا.

مرحلة تطوير برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لكيان إقليمي- هذه هي المرحلة الرئيسية في دورة إدارة تطوير كيان إقليمي. تعتمد فعالية هذه المرحلة على العمل المنجز في المراحل السابقة (التي تم ذكرها أعلاه).

ترتبط مرحلة تطوير البرنامج ارتباطًا وثيقًا بمرحلة الاعتماد الرسمي لهذا البرنامج من قبل الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. تعتبر مرحلة اعتماد برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة من قبل الهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي مرحلة أساسية في عملية إدارة تنمية الكيان الإقليمي. بعد التبني ، يكتسب البرنامج حالة "القانون المحلي" ويحدد مسبقًا كل ما بعد ذلك

تصرفات هيئات الحكم الذاتي المحلية التي تتمتع بصلاحيات إدارية وتنفيذية.

ينهي اعتماد برنامج التنمية الفترة الأولى في عملية إدارة التنمية - فترة تطوير وتبني برنامج للتنمية الاقتصادية والاجتماعية المتكاملة. ويلي ذلك فترة تنفيذ برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة للكيان الإقليمي.

يمكن أيضًا تقسيم هذه الفترة إلى مراحل محددة. الأولى هي مرحلة الاعتماد وفقا لبرنامج الميزانية المقابلة (ميزانية التنمية).(تفاصيل عملية الموازنة نفسها ليست موضوع هذه الورقة). تدخل مرحلة تنفيذ برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة للكيان الإقليمي حيز التنفيذ بعد اعتماد ميزانية التنمية.

بالتزامن مع بدء تنفيذ موازنة التنمية ، تبدأ مرحلة يتم خلالها مراقبة وجمع ومعالجة المعلومات ،المتعلقة بتنفيذ الميزانية. يتم تحليل المعلومات الواردة وإعداد مقترحات لتعديل الميزانية وبرنامج التنمية نفسه. بالنظر إلى أن الكيانات الإقليمية هي مواضيع متساوية للسوق ، بالإضافة إلى حقيقة أن الحكومات المحلية تعمل في بيئة خارجية متغيرة ، في عملية إدارة التنمية ، من المتصور إجراء لتعديل الميزانية.

في جوهرها ، تشكل هيئات الحكم الذاتي المحلي ككل إدارة التنمية ، إذا أخذنا في الاعتبار أنشطتها بالمعنى الواسع لإدارة تطوير كيان إقليمي.

(على وجه الخصوص ، في كل مكان تقريبًا ، تتمتع الهيئات المسؤولة عن تنفيذ الميزانية (الإدارات المالية) ، كقاعدة عامة ، بصلاحيات

تنفيذ وظيفة تنمية الأراضي. غالبًا ما تكون فعالية هذا النشاط منخفضة ، لأن مهمة هذه الهيئات هي إيجاد موارد مالية في حالة تشغيلية محددة ، ولا تتجاوز البحث عن السبل المثلى لتحقيق جانب الإيرادات في الميزانية. يكمن الخطأ في أن السلطات المالية غالبًا ما تُمنح السلطة لتنظيم اتجاه الأموال لبرامج منطقة معينة في المدينة ، على الرغم من حقيقة أن هذه البرامج مقبولة للتنفيذ ويتم تصور تمويلها.)

في حالة عدم وجود الموظفين اللازمين ، يمكن نقل سلطة تطوير مشاريع برامج التنمية إلى المنظمات المتخصصة (على أساس اتفاق). في هذه الحالة ، تظل وظيفة اختيار وتحليل مشاريع برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لكيان إقليمي تقترحه المنظمات ذات الصلة مع هيئات الحكم الذاتي المحلية.

التفاعل الخارجي.التفاعل الخارجي هو وظيفة جديدة لهيئات الحكم المحلي. ترجع هذه الوظيفة إلى الوضع التنظيمي والقانوني للحكومات المحلية في نظام علاقات القوة في روسيا. من الناحية التنظيمية ، تمت إزالة الحكومة الذاتية المحلية من نظام السلطات العامة ، لكن مؤسسة الحكم الذاتي المحلي كمؤسسة للسلطة هي مؤسسة تابعة للسلطة بالكامل (لا يمكنها إصلاح نفسها ، ويتم تنفيذ أنشطتها في إطار المنشأة بموجب القانون). وهكذا ، فإن الدولة من خلال القانون تنظم هذا المجال من النشاط.

عند التخطيط لإدارة التنمية ، يؤخذ في الاعتبار وجود مواضيع الإدارة "الخارجية" (الحكومة الاتحادية ، والهيئات الحكومية لكيان مكون من الاتحاد) ، في حين أن القضية الرئيسية هي تنسيق مصالح المجتمع المحلي والكيانات الخارجية لتشكيل الأراضي.

الرفيق بشكل عام ، تعتبر قضية التوفيق بين مصالح المجتمع والدولة قضية مهمة لجميع النظريات السياسية والقانونية وحتى الفلسفية. في الممارسة العملية ، يتجلى هذا التفاعل في تناقضات محددة بين المصالح المحلية والعالمية (مصالح الدولة أو مسؤولين معينين). في الوقت الحالي ، يتحول التفاعل مع الدولة بشأن القضايا الاقتصادية الحيوية إلى مستوى هيئات الحكم الذاتي المحلية. يتم تشكيل "مصالح جماعية" محلية ، مدعوة لحماية هيئات الحكم الذاتي المحلي. وبالتالي ، فإن هيئات الحكم المحلي ، أولاً ، هي وسطاء بين الهيئات الحكومية والمجتمع المحلي. ثانياً ، هيئات الحكم الذاتي المحلية ملزمة بتنسيق مصالح جميع الموضوعات المتعلقة بإدارة تنمية كيان إقليمي أو التأثير على هذا التطور. يوفر التشريع حاليا الأساس القانوني اللازم لضمان التفاعل والمواءمة بين المصالح. وعلى وجه الخصوص ، القانون الاتحادي بشأن الممتلكات "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، في التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة للإقليم للكيان الإقليمي. لكن هذا لا يكفي للحديث عن تقسيم الاختصاصات في هذا المجال ، لا سيما من حيث الصلاحيات (الحقوق والالتزامات). لم يتم حتى الآن تنظيم هذه العلاقات بشكل كافٍ ، ومن الواضح أن تطوير التشريعات في هذا الاتجاه لا يزال أمامنا.

1.4 الميزانية والدعم المالي للتنمية الاقتصادية والاجتماعية الشاملة للمناطق والأقاليم النائية

إدارة التنمية الإقليمية ومعادلة الميزانية. تعتمد إمكانيات الإدارة المتكاملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم على الموارد البشرية والمادية والمالية المتاحة. لا تعتمد الموارد المالية للكيانات الإقليمية المحلية على عائداتها الضريبية وغير الضريبية فحسب ، بل تعتمد أيضًا على التسويات المتبادلة مع ميزانيات المستويات العليا وقدراتها المالية. توفر الإعانات والإعانات الحكومية في العديد من البلدان جزءًا كبيرًا من إيرادات الميزانية المحلية. على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة ، تمثل الإعانات المقدمة للحكومات المحلية من ميزانيات الولايات 33٪ من إيراداتها ، والإعانات من الميزانية الفيدرالية - 7٪. تبلغ الإعانات الحكومية في إجمالي الدخل لمجتمعات FRG 26 ٪. في فرنسا ، توفر عائدات الحكومة المركزية حوالي 30٪ من عائدات الحكومة المحلية.

يتم إجراء التحويلات الحكومية لصالح السلطات المحلية من خلال الإعانات - الإعانات للأغراض العامة (على سبيل المثال ، الإعانات للعمل في فرنسا) والإعانات الخاصة المستهدفة (الإعانات). هناك أكثر من 200 نوع من الإعانات في الولايات المتحدة ، وأكثر من 100 في إيطاليا ، وحوالي 50 في المملكة المتحدة.

الدعم للأغراض العامة (الإعانات) أكثر ملاءمة للمجتمعات المحلية التي تسعى إلى حماية نفسها من ضغط المركز والحفاظ على استقلاليتها. يتم إعطاؤها ، كقاعدة عامة ، لتغطية عجز الميزانية المحلية واحتواء قيود أقل على الاستخدام. هذا النظام منتشر في فرنسا وبريطانيا العظمى. كما أنها تستخدم في بلجيكا وهولندا والدول الاسكندنافية وألمانيا. في الولايات الموحدة ، يتم تقديم الإعانات من قبل الحكومة المركزية ، في الولايات الفيدرالية - كدولة اتحادية

الحكومة الشعبية ، وموضوعات الاتحاد. تعمل الإعانات للأغراض العامة كتعويض عن نقص الإيرادات الضريبية.

لا يقتصر توجيه "الإعانات الموجهة" على مستوى الدخل فحسب ، بل أيضًا على الأغراض التي يتم تقديمها من أجلها على وجه التحديد. في المقام الأول ، تعمل كوسيلة للتنظيم الحكومي لتحفيز استثمارات معينة على أرض الواقع. في عدد من البلدان (على سبيل المثال ، في ألمانيا) يكون إصدار هذه الأموال مصحوبًا بشرط أن تشارك السلطات المحلية أيضًا في التكاليف. وينتج عن ذلك مخصصات إضافية في الميزانية والتزامات متعلقة بالدعم.

الإعانات الموجهة نموذجية ، على سبيل المثال ، في البلدان الاسكندنافية ، حيث تهدف إلى تنفيذ برامج في مجال التعليم والصحة. وهي سائدة في الولايات المتحدة الأمريكية وإيطاليا واليابان ، حيث يتم استخدامها لتمويل الشرطة والمؤسسات الإصلاحية والبنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية. في ألمانيا ، تُستخدم المنح المخصصة بشكل أساسي لتمويل الاستثمارات الرأسمالية. يتم الاحتفاظ بالأموال الخاصة بهم في صندوق خاص على مستوى الأرض ، يتم تكوينه على حساب حصة معينة من الاقتطاعات من الضرائب العامة المستحقة على الأرض ، وكذلك من عائدات الضرائب الخاصة بهم.

تلعب الإيرادات غير الضريبية دورًا أصغر بكثير في الميزانيات المحلية للدول الغربية ، بما في ذلك الإيرادات من الممتلكات المحلية ، والمرافق ، والأنشطة التجارية ، ومبيعات العقارات ، والغرامات ، والرسوم ، وما إلى ذلك. تتقلب إيرادات الميزانيات المحلية تحت هذا البند في المتوسط ​​في حدود 10-25٪. يختلف مستوى الدخل من الممتلكات المحلية أيضًا باختلاف البلد ويرتبط بحجمها وخصائص المرافق المحلية. في العقدين الماضيين ، كان هناك اتجاه نحو زيادة الإيرادات غير الضريبية. هذا يرجع إلى كل من الزيادة في أسعار المرافق

المروج ، والإصلاحات لتحقيق اللامركزية في الإدارة العامة ، مما أدى إلى توسع الاستقلال الاقتصادي والاقتصادي للسلطات المحلية. عززت سياسات الخصخصة الحكومية المحلية أيضًا الإيرادات غير الضريبية (في المملكة المتحدة والدنمارك).

توزيع الدخل من استخدام الموارد الطبيعية لتنمية المناطق. بالنسبة لدولة اتحادية ذات إمكانات طبيعية غنية وغير موزعة بالتساوي على أراضيها (أي روسيا مثل هذه الدولة) ، فإن مشكلة التوزيع بين مستويات سلطة الدولة للحق في الحصول على الدخل من استخدام الموارد الطبيعية لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق ذات أهمية خاصة.

تلعب قضايا الانسحاب وإعادة توزيع الريع من استخدام الموارد الطبيعية في النظرية والممارسة لتنظيم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم (بما في ذلك "فدرالية الميزانية") دورًا رئيسيًا. يرتبط حل هذه المشكلة بالبحث عن إجابات لثلاثة أسئلة محددة ومترابطة: كيفية استخلاص الدخل من استخدام الموارد الطبيعية ، ومن ينبغي أن يحصل على هذا الدخل ، وكيف ينبغي تحقيق هذا الدخل.

يمكن لسلطات الدولة استخدام أدوات مختلفة (ضرائب وغيرها) لتوليد الدخل من استخدام الموارد الطبيعية.تعرف الممارسة العالمية على الأقل ثلاثة مناهج أساسية لاستخراج الدخل المذكور من قبل الدولة. أولاً ، يمكن أن تكون الدولة مالكة للموارد الطبيعية وتتلقى الدخل المقابل في شكل مدفوعات لتطوير باطن الأرض ، وحصة المواد الخام المستخرجة ، والإيجار مقابل استخدام الموارد ، وعائدات بيعها ، إلخ.

ثانيًا ، يمكن للدولة استخدام آلية الضرائب لتخصيص جزء من الدخل الناتج عن المناطق وكيانات السوق من استخدام الموارد الطبيعية ، والتي يمكن أن تكون في كل من الدولة والملكية الخاصة. في هذه الحالة ، على سبيل المثال ، يتم تطبيق ضريبة على استخراج المعادن.

ثالثًا ، يمكن للدولة تطبيق الأساليب الإدارية للتنظيم ، على سبيل المثال ، وضع ضوابط على الأسعار ، وفرض قيود على الصادرات ، وما إلى ذلك.

في معظم الولايات ، يعتمد تحويل الدخل من استغلال الموارد الطبيعية إلى الميزانية الفيدرالية على الاستخدام المشترك لجميع الأساليب الثلاثة المذكورة أعلاه. من المعروف أن استغلال الموارد الطبيعية غالبًا ما يجلب ريعًا اقتصاديًا - دخلًا أعلى مما هو ضروري لتحفيز الاستثمار الرأسمالي. ومن المسلم به عمومًا ، وفقًا لعدد من المعايير ، أن ضريبة الإيجار هي أكثر تفضيلًا من ضريبة الإنتاج (بما في ذلك ضريبة الحق في تطوير باطن الأرض وضريبة على استخراج الموارد المعدنية). نظريًا ، فإن الإيجار إن الضريبة تقلل ببساطة من الأرباح الزائدة ولا تؤثر على اتخاذ القرار حول الاستثمارات وحجم وتكنولوجيا الإنتاج. وبالمقارنة ، فإن معظم الضرائب الأخرى ، بما في ذلك ضريبة استخراج الموارد وضريبة الإنتاج أو الضرائب على أساس القيمة المقدرة لمورد ما (مثل ضريبة الممتلكات) ، تؤثر بالفعل على مثل هذه القرارات ويمكن أن تؤدي إلى استخدام الموارد دون المستوى الأمثل. وهذا هو السبب في أن الاقتصاديين "يفضلون ضرائب الإيجار. ويضمن نظام فرض الضرائب على الموارد الطبيعية ، بناءً على هذا النهج ، أن تخصص الميزانية الفيدرالية جزءًا من ريع الموارد بطريقة محايدة اقتصاديًا ، وفي نفس الوقت ، يضمن ذلك إنها الميزانية ، وليست أجنبية أو محلية

ستستفيد الشركات العسكرية من استخدام الموارد الطبيعية للبلاد. في الوقت نفسه ، بسبب التوزيع الإقليمي غير المتكافئ للغاية للموارد الطبيعية وتركيز الريع الاقتصادي الكبير في المناطق الفردية ، فإن مشكلة توزيع الإيرادات الضريبية (أو صلاحيات فرض الضرائب) من استخدام الموارد الطبيعية بين مختلف مستويات الحكومة يستحق اهتماما خاصا. من بين الاقتصاديين الروس ، من مؤيدي فكرة زيادة دور ضرائب الإيجارات د. س. لفوف وآخرون ، وكذلك الاقتصادي الأمريكي تشارلز ماكليور. (على سبيل المثال McLure، Charles، "The Sharing of Taxes on Natural Resources and the Future of Russian Federation"، Russia and the Fiscal Federalism (واشنطن: البنك الدولي ، 1994).

الإجابة على السؤال - ما هو مستوى الهيئات الحكومية التي يجب أن تتلقى ريعًا من الموارد الطبيعية - غامضة. الحقيقة هي أن هناك حججًا مقنعة تمامًا لصالح كل من الضرائب الفيدرالية والإقليمية ، والتركيز الفيدرالي أو الإقليمي للموارد.

تتميز الإيرادات الضريبية التي تنشأ من ريع الموارد الطبيعية بالتقلب (عدم الاستقرار وعدم القدرة على التنبؤ). إنها تتغير مع مستوى الإنتاج ، وخاصة مع تغير الأسعار ، وكلاهما لا يخضع لسيطرة هياكل السلطة في منطقة واحدة. يمكن للتقلب وعدم القدرة على التنبؤ بجبايات الضرائب أن يخلق مشاكل في الميزانية للحكومات المحلية التي تحتاج إلى عائدات ضريبية ثابتة ومحددة. يمكن أن يؤدي فرض الضرائب أو توزيع الإيرادات الضريبية من استخدام الموارد الطبيعية على المستوى الإقليمي إلى هجرة غير فعالة للأشخاص إلى المناطق الغنية بالموارد أو إهدار الإنفاق في هذه المناطق. ضريبة

على الإيجار الاقتصادي في المناطق الغنية بالموارد الطبيعية ، تمكن سلطات هذه المناطق من خفض الضرائب ، وتقديم مدفوعات نقدية للسكان ، وتوفير مستوى عالٍ بشكل استثنائي من الخدمات العامة ودعم النشاط التجاري في منطقة الولاية القضائية. من وجهة نظر المناطق الأخرى ، تبدو هذه الإجراءات غير مبررة ، لأنها تدمر المجال الموحد للبيئة التنافسية ، وتؤدي إلى تفاقم الاختلافات الإقليمية في الظروف الأولية للتنمية الإقليمية ، إلخ.

كما تعلم ، فإن العديد من مناطق روسيا الغنية بالموارد الطبيعية قليلة السكان. علاوة على ذلك ، فإن غالبية السكان هم عمال من مناطق أخرى من روسيا والاتحاد السوفيتي السابق ، تم تجنيدهم من قبل الشركات التي تعمل على تطوير الموارد الطبيعية. يؤدي انخفاض الكثافة السكانية إلى زيادة الاتجاه نحو عدم المساواة في الميزانية ، وفي حالة المدفوعات النقدية ، عدم المساواة في مقدار هذه المدفوعات لكل فرد.

وفي الوقت نفسه ، ينبغي ألا يغيب عن البال أن استغلال الموارد الطبيعية يتسبب في تكاليف اجتماعية وبيئية كبيرة للمناطق. وتشمل هذه تكاليف إنشاء وصيانة البنية التحتية اللازمة للنقل ، وزيادة تكاليف الرعاية الصحية ، والتعويض عن الأضرار البيئية. لذلك ، لأسباب تتعلق بالعدالة الاجتماعية والكفاءة الاقتصادية ، ينبغي أن تتلقى سلطات الإقليم المعني عائدات ضريبية كافية للتعويض عن هذه التكاليف.

تعتبر كل منطقة يتم فيها استخراج الموارد الطبيعية نفسها مالكة "لحق طبيعي" في نصيبها من الدخل الناتج عنها. صحة هذه الحجة لها بعض الأسباب ، ولكن فقط إذا تم الاعتراف بأولوية المواطنة أو التحديد الذاتي الوطني لكيان دولة-إقليمي معين (هذا الموقف هو

هو نموذجي ليس لاتحاد ، ولكن لاتحاد كونفدرالي). وإلا فإن هذه الحجة غير مقنعة.

وأخيرًا ، هناك مشكلة "الإرث". يصر مسؤولو الحكومة المحلية على أن لهم الحق في فرض ضرائب على استخدام الموارد الطبيعية الموجودة على أراضيهم من أجل تحويل الموارد الطبيعية التي هي "تراث" المنطقة إلى رأس مال مالي.

تنطلق هذه الحجة ضمنيًا من فرضية أن الحق في فرض ضرائب على الموارد الطبيعية يعود للحكومة المحلية ، وأن الثروة الطبيعية تنتمي إلى سكان تلك المنطقة بالذات. تعتمد صحة وجهة النظر هذه مرة أخرى على أولوية التحديد الذاتي للدولة القومية وجنسية السكان المحليين فيما يتعلق بالمنطقة المعينة أو الاتحاد (الكونفدرالية) ككل. يعتمد الاختيار لصالح هذه الحجج أو تلك على الإجابة على الأسئلة الأساسية حول ماهية طبيعة الهيكل الفيدرالي في بلد معين ؛ ما هو أساسي - المواطنة لروسيا أو للكيانات الإقليمية للدولة على المستوى الاتحادي ؛ ما إذا كان الاتحاد سيبقى على قيد الحياة إذا أصرت السلطات الفيدرالية على خصم حصة الأسد من الإيرادات من استخدام الموارد الطبيعية لصالحها.

هناك طرق مختلفة لتوزيع الدخل من استخدام الموارد الطبيعية. ومع ذلك ، يجب أن تنطلق جميعها من عدد من المتطلبات الأساسية التي تضمن تنسيق مصالح الاتحاد ورعاياه. مع وجود مجموعة واسعة من الآراء المتعارضة حول هذا الأمر ، يتلخص الجزء المتداخل فيها في ما يلي. أولا ، من الضروري تعويض التكاليف الاجتماعية لاستغلال الموارد الطبيعية. السلطات المحلية والجماعات العرقية التي قد تفقد دخلها من الأنشطة التقليدية

يجب أن يتلقى الدفء تعويضًا عن التكاليف المالية والاجتماعية والبيئية والخسائر المرتبطة باستخراج الموارد الطبيعية. وبخلاف ذلك ، فإن توزيع عائدات ضريبة الموارد هو قضية سياسية وليست اقتصادية.

ثانيًا ، من الضروري التأكد من أن الميزانية الفيدرالية تخصص معظم ريع الموارد لضمان إمكانية إعادة توزيعها لصالح الدولة ككل. ثالثا ، من الضروري حل قضية توزيع الإيرادات الضريبية بين مستويات الحكومة. باستثناء الضرائب التي تهدف إلى تعويض التكاليف الاجتماعية لاستغلال الموارد الطبيعية ، يجب تخصيص ضرائب أخرى على ريع الموارد على المستوى الفيدرالي بدلاً من المستوى الإقليمي. أخيرًا ، من الضروري ربط الحق في الحصول على الدخل من استخدام الموارد الطبيعية بالنظام العام لتوزيع الإيرادات الضريبية بين السلطات على مختلف المستويات.

الطرق التالية لاستخدام عائدات الضرائب من الموارد الطبيعية معروفة. يمكن استخدام عائدات ضريبة الموارد لتغطية نفقات الموازنة الحالية ، التي يتعين تجميعها في "صندوق التراث" لتستخدمه الأجيال القادمة ، أو للتوزيع من خلال نظام الفوائد للسكان المحليين. يمثل الخيار الأخير ، في رأي معظم الخبراء ، الطريقة الأقل استحسانًا لاستخدام الإيرادات الضريبية من استخدام الموارد الطبيعية ، على الرغم من أنها تبدو الأكثر جاذبية من وجهة نظر السكان المحليين. في ظل ظروف معينة ، قد تكون أول الطرق المذكورة لاستخدام الإيرادات من الموارد الطبيعية مقبولة تمامًا ، خاصةً عندما تكون هناك صعوبات خطيرة في تمويل نفقات الميزانية. ومع ذلك ، فإن الطريقة الثانية الأكثر إثارة للاهتمام هي الطريقة الثانية لاستخدام الدخل من

الموارد الطبيعية. هذه الطريقة مناسبة عندما تأتي عائدات ضريبية كبيرة لتصرف السلطات في المناطق الغنية بالموارد وذات الكثافة السكانية المنخفضة. كقاعدة عامة ، معظمهم غير قادرين على استخدام مبالغ كبيرة من الأموال بشكل منتج ، والاستثمارات داخل هذه المناطق حتما تصبح غير فعالة. لذلك ، من المقبول عمومًا أن استثمار بعض العائدات في صندوق استئماني لصالح الأجيال القادمة يعد سياسة معقولة تمامًا. ومع ذلك ، فإن إنشاء الصناديق الاستئمانية يعتبر معقولاً عندما يتم القضاء على العجز في الخدمات الاجتماعية إلى حد كبير.

1.5 الخبرة الأجنبية والمحلية في إدارة التنمية الإقليمية

ضع في اعتبارك ممارسة إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لأراضي الدول الأجنبية. (على عكس الاتحاد الروسي ، فإن الممارسة الأجنبية للإدارة الإقليمية مستقرة ولديها خبرة لعدة عقود على الأقل).

سياسة تسوية تنمية المناطق في سويسرا. سويسرا مثال كلاسيكي للدولة الفيدرالية. يفترض نظام التنظيم الإقليمي السويسري المكون من ثلاث طبقات مسبقًا تسلسلاً هرميًا موازنيًا. يتم توجيه الأموال من الميزانية الفيدرالية للحفاظ على الجيش والسياسة الخارجية والاحتياجات الاجتماعية. تشمل موازنات الكانتونات على الصحة والتعليم والشرطة والنقل العام. تمول موازنات المجتمع المصاريف الاجتماعية والبناء والمرافق والنقل العام.

يذهب الجزء الأكبر من الأموال إلى الميزانيات الإقليمية ، كقاعدة عامة ، يذهب حوالي 70 ٪ من جميع عائدات الضرائب إلى الكانتونات والمجتمعات والاتحادات -

حوالي 30٪. في هذه الحالة ، يتلقى الاتحاد ضرائب غير مباشرة ، وتتلقى الكانتونات والمجتمعات - مباشرة [Artemov Yu. M. بعض ميزات أنظمة الميزانية والضرائب في سويسرا. - المالية ، 1995 ، العدد 11]. يتمتع النظام الضريبي في سويسرا ببعض الميزات التي تميزه عن الدول الأوروبية الأخرى. بادئ ذي بدء ، ينشأ الاستقلال الضريبي للكانتونات والمنافسة بين الكانتونات على هذا الأساس. أدى عمل هذا النظام إلى ظهور اختلافات خطيرة للغاية في التنمية الاقتصادية والاجتماعية الإقليمية.

ازداد التمايز في إيرادات موازنة الكانتونات (الإقليمية) بشكل حاد في الخمسينيات والستينيات. ومع ذلك ، فإن "سياسة التكافؤ" الحكومية من خلال الاستثمار في البنية التحتية الاجتماعية للمناطق الفقيرة لم يتم تنفيذها عمليًا. شددت الحكومة السويسرية على نهج قائم على السوق البحت لتقليل التفاوتات في الدخل بين المناطق. تم تنفيذ الإدارة الشاملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم ("التسوية") بشكل رئيسي من خلال هجرة السكان من المناطق الفقيرة إلى المناطق الغنية. بالنظر إلى الترابط الإقليمي لسويسرا ، كان هذا الخط مبررًا تمامًا لفترة طويلة. في السنوات الأخيرة ، تغير الوضع: ظهرت ممارسة "التسوية" من خلال تقديم الإعانات للميزانيات الإقليمية. ومع ذلك ، يتم تقديم إعانات مشروطة إلى الكانتونات اعتمادًا على وضعها المالي. تتم مناقشة الحجم المحدد لإعادة التخصيص في اجتماع للمديرين الماليين في الكانتونات ، وبعد ذلك يتم اتخاذ قرار مشترك. يأخذ هذا في الاعتبار عدد سكان الكانتون ، ومقدار الضرائب للفرد ، والرسوم الأخرى لكل مقيم ، وما إلى ذلك. وبالتالي ، يتم التوزيع على أساس الاتفاق المتبادل بين ممثلي الكانتونات. يتم تلقي أموال إضافية من قبل حوالي ثلث الكانتونات. أفقر الكانتونات لديها معدلات ضرائب عالية.

الضرائب والحصول على الكثير من المساعدة. أدت إعادة توزيع الإيرادات الضريبية وفقًا لطريقة واحدة إلى تسوية كبيرة للاختلافات الإقليمية ، على الرغم من خسارة الكانتونات الأغنى اقتصاديًا بالتأكيد.

مركزية وتطوير الأراضي في أستراليا. أستراليا دولة شديدة المركزية من الناحية المالية. تتمتع السلطات الفيدرالية بسلطة استخدام أي شكل من أشكال الضرائب ، ويُحظر على الولايات فرض أي ضرائب على المبيعات (وغيرها من الضرائب غير المباشرة) ، وكذلك على الدخل الشخصي ودخل الشركات. تجمع الميزانية الفيدرالية 80٪ من جميع الإيرادات الضريبية في الدولة.

مع مثل هذه الإيرادات الضريبية المركزية ، تفتقر الدول إلى عائداتها الخاصة لتمويل التكاليف المخصصة لها. لذلك ، يطبق المستوى الفيدرالي على نطاق واسع نظام الإعانات على الولايات بينما يطبق في نفس الوقت "سياسة التكافؤ" (أي ، في جوهره ، إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم). يعتمد حجم الدعم على رقابة فدرالية صارمة على إنفاق الدولة.

تعتمد المخصصات المركزية للولايات على صيغة واحدة للدفع أولاً بأول مصممة لتلبية احتياجات الميزانية لجميع الولايات بطريقة تضمن معايير خدمة عامة موحدة في جميع أنحاء البلاد. تقرر لجنة خاصة للإعانات ما إذا كانت ستزود الدولة بأموال إضافية أو تحدد أن الإقليم قادر على إدارة تنميته الاقتصادية بشكل مستقل.

تكون الإعانات ذات طبيعة لمرة واحدة وعادة ما تكون مصممة لاستعادة التوازن المالي للإقليم (الولاية). تقوم الحكومة المركزية بتسوية الاختلافات الإقليمية من خلال صيغة توزيع موحدة

ويعالج الدعم مشكلات محددة عند ظهورها من خلال الإعانات الموجهة. الإقليم الشمالي هو المنطقة الوحيدة التي مُنحت امتيازات ضريبية خاصة (معاملة ضريبية خاصة) على أساس دائم. منذ أواخر سبعينيات القرن الماضي ، حصل الإقليم الشمالي على وضع الإقليم المتمتع بالحكم الذاتي ، وتم منحه سلطة تنفيذ النفقات وتحصيل الضرائب بشكل مستقل. بموجب قانون الحكم الذاتي في الإقليم الشمالي ، يتم تضمين جميع عائدات الضرائب والقروض والإيرادات الأخرى في الأموال العامة لتغطية نفقاتها.

نظرًا لارتفاع نسبة السكان الأصليين ومشاكلهم الخاصة في هذه المنطقة ، تم توفير أموال أكثر أهمية في الميزانية حتى يتمكن السكان الأصليون بمساعدتهم من حل مشاكلهم بأنفسهم. بالإضافة إلى الإعانات العامة القائمة على الصيغة ، يمكن أن تتلقى هذه المنطقة أيضًا مساعدة إضافية ومساعدة خاصة وإعانات مستهدفة من الميزانية الفيدرالية سنويًا. في كل عام ، تراجع لجنة المنح هذه الطلبات وتوصي بالإجراء المناسب.

أستراليا ، على الرغم من وضعها الفيدرالي ، تقترب مالياً من دولة وحدوية. إن التمويل شديد المركزية المقترن بسياسة معادلة قوية يجعل من الممكن ضمان توفير خدمات عامة موحدة في جميع أنحاء البلاد. ومع ذلك ، في نفس الوقت ، بطبيعة الحال ، تتناقص مسؤولية سلطات الدولة ، واهتمامها بإيجاد مصادر جديدة للدخل وتنظيم أفضل للاقتصاد ، وتطوير برامجها الخاصة للتنمية الإقليمية.

اللامركزية في إدارة التنمية الإقليمية في كندا. كندا هي مثال للدولة الفيدرالية اللامركزية. تتمتع المقاطعات الكندية بسلطات واسعة على كل من الإنفاق وتحصيل الضرائب. بالإضافة الى

بالإضافة إلى الأموال التي تجمعها المقاطعات نفسها ، تقدم الحكومة المركزية مساهمات خاصة للمقاطعات ذات الدخل المنخفض بحيث تتمتع جميع المقاطعات بمستوى متساو من موارد الميزانية. في بلد كبير مثل كندا ، تساعد اللامركزية في تكييف السياسات الاجتماعية مع الاحتياجات المحلية ، مع تزويد حكومات المقاطعات بإيرادات كافية للحفاظ على معايير خدمة عامة موحدة مع مستويات ضريبية متساوية.

لغرض تحقيق التوازن بين الأقاليم (إدارة التنمية) ، يتم تخصيص صندوق الضرائب الفيدرالي العام الكندي بين المقاطعات على أساس صيغة خاصة مصممة بحيث تتلقى جميع المقاطعات ما يعادل على الأقل متوسط ​​مستوى الضرائب المطبقة على متوسط ​​القاعدة الضريبية في البلد. الخوارزمية الأساسية لحساب التحويلات هي كما يلي. أولاً ، يتم تحديد متوسط ​​المستوى الوطني للضرائب (بقسمة إجمالي الإيرادات الضريبية لجميع المقاطعات على إجمالي قاعدتها الضريبية). يتم ضرب هذا المؤشر (متوسط ​​معدل الضريبة) في الوعاء الضريبي لكل مقاطعة ؛ هذا يحدد المستوى المعياري والتقديري للإيرادات الضريبية للفرد في مقاطعة معينة. بعد ذلك ، يتم تحديد المتوسط ​​المشروط لتحصيل الضرائب الوطنية للفرد (بمتوسط ​​القاعدة الضريبية للفرد في مقاطعة معينة ومتوسط ​​معدل الضريبة الوطنية). يتم ضرب الفرق بين المتوسط ​​الوطني الافتراضي والمستوى المعياري الإقليمي للإيرادات الضريبية للفرد في عدد سكان المقاطعة ، مما يعطي مبلغ التحويل المطلوب.

يتم إجراء هذا الحساب لكل نوع ضريبة ولكل مقاطعة. في الآونة الأخيرة ، أصبحت الآلية الموصوفة لإعادة تخصيص الأموال في الميزانية ، على أساس درجة عالية من الاستقلالية الإقليمية

موضوع نقاش سياسي ساخن. فكرة الحاجة إلى التخلي عن سياسة التفويض الموحد للسلطات إلى المقاطعات من أجل تنفيذ سياسة إقليمية تتوافق مع ظروفها لصالح إنشاء أنظمة ميزانية خاصة للمناطق الفردية - الإعانات لتنمية الأقاليم في الهند هي مناقشة. الهند هي دولة فيدرالية مركزية تحل مشاكل التنمية الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية للأقاليم من خلال إعادة توزيع أموال الميزانية ، على أساس معيار واحد (صيغة) ، وعلى أساس الدعم المستهدف لمرة واحدة لمناطق محددة. ويواجه بلد يعاني من اختلافات كبيرة بين الأقاليم في التنمية الاقتصادية ومستويات الدخل تحدي تضييق هذه الاختلافات مع تلبية الاحتياجات المحددة للمناطق.

في الهند ، هناك ثلاثة أنواع من استقطاعات مركز الدولة. أولاً ، هناك إتاوات لمساعدة الدول على تلبية تكاليف التشغيل المتكررة. يتم توفيرها بناء على توصية من اللجنة المالية ، وهي هيئة قانونية معينة من قبل الحكومة المركزية. ثانياً ، تم تحديد التخصيصات المخططة لتمويل الاستثمارات الرأسمالية والمشاريع التنموية. يتم اتخاذ القرارات بشأنها من قبل لجنة التخطيط ، التي يتم تعيينها أيضًا من قبل الحكومة المركزية. يتم توزيع المساهمات المخططة بين الولايات وفقًا لما يسمى "صيغة Gadjil" ، والتي تأخذ في الاعتبار مجموعة واسعة من العوامل الإقليمية وغيرها من الأسباب لتخصيص الأموال. ثالثًا ، هناك "مساهمات أخرى" - أموال مركزية يتم تقديمها للدول لتمويل مشاريع "مفيدة اجتماعيًا" (وفقًا لمعايير المركز).

طورت الحكومة المركزية مخططًا لتخصيص أنواع معينة من الضرائب ، وتقاسم الإيرادات الضريبية وتقديم الإعانات على أساس الصيغ التي تعادل الاختلافات الإقليمية وتضمن أن المركز قادر على حل المشكلات الإقليمية بحرية أو تلبية متطلبات محددة على المستوى الإقليمي. على الرغم من أن مدى استخدام الهند للتحويلات الفيدرالية إلى مختلف مستويات الحكومة قد حفز مرارًا وتكرارًا حقائق اللامسؤولية المالية ، فإن مفهوم مثل هذه التحويلات مثير للاهتمام. نظرًا لحقيقة أن إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم تأخذ في الاعتبار المكونات الخاصة للمناطق "المتخلفة" (التي يحددها المركز) ، وكذلك لـ "الدول الخاصة" (على سبيل المثال ، حالة البنجاب غير المستقرة سياسيًا ) ، يتم حل مشاكل التنمية بشكل علني ، ونظام الميزانية لا يخدم كموضوع مفاوضات سياسية لا نهاية لها.

التنمية الإقليمية والتنوع المالي في الولايات المتحدة. الولايات المتحدة هي مثال على استقرار العلاقات المالية بين الدولة والمناطق. من سمات النموذج الأمريكي "للفيدرالية المالية" أن الولايات تتمتع بالفعل بنفس الحقوق في مجال الضرائب مثل الاتحاد ككل. لذلك ، فإن الولايات لديها نفس الضرائب بالاسم التي يتم تحصيلها في الميزانية الفيدرالية. في الوقت نفسه ، أدى هيكل توزيع السلطات المالية الذي تطور على مدى فترة طويلة من الزمن ، والذي أعطى مزايا كبيرة للسلطات الفيدرالية ، إلى ممارسة واسعة النطاق لتمويل التنمية الإقليمية والمحلية على مستوى الولاية. لقد مولت الإعانات الفيدرالية عددًا كبيرًا من مجالات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على مستوى الولاية ، بما في ذلك بناء البنية التحتية والرعاية الصحية وتنمية الغابات ، إلخ.

شهد نظام دعم التنمية الإقليمية على مدى نصف القرن الماضي العديد من التغييرات نتيجة لتناوب انتشار الاتجاهات المتضاربة للمركزية واللامركزية.

في الوقت الحالي ، يتم توفير الأموال الفيدرالية للولايات في شكل منح هادفة ومكتوبة وبرامج. تشارك العشرات من الهيئات الفيدرالية في تخصيصها. يتم توزيعها تحت سيطرة اللجان واللجان الفرعية التابعة للكونغرس الأمريكي. تنظر المحاكم الفيدرالية في القضايا الخلافية. تحدد الوزارات والإدارات الاتحادية شروط استخدام الأموال ، وتضع إجراءات تنفيذ البرامج ، وتحدد أقسام تخصيصات الميزانية ، وبنود الإنفاق. تراقب الوكالات الفيدرالية استخدام الأموال وتتطلب مساءلة صارمة من الولايات. كما يشرف مراجع حسابات الكونجرس الأمريكي على إنفاق أموال الدولة.

في عملية اتخاذ القرارات المتعلقة بتمويل إدارة التنمية ، يتم استخدام مجموعة متنوعة من النماذج بناءً على حسابات الصيغة لمقدار تحويلات التعادل. يتم توزيع جزء من التحويلات الحكومية الفيدرالية الواردة داخل الولايات بين ميزانيات المدن والمقاطعات ، مع مراعاة عدد السكان وعائدات الضرائب ونصيب الفرد من الدخل.

تنظيم الدولة لتنمية الأراضي في ألمانيا. تعتبر مشكلة الإدارة المتكاملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم (بما في ذلك توزيع الدخل بين مستويين من الدولة - الاتحاد والولايات) - ذات صلة بألمانيا ، خاصة بعد توحيد جمهورية ألمانيا الديمقراطية وجمهورية ألمانيا الاتحادية. ألمانيا.

تمويل التنمية من قبل الاتحاد الخامسبالمعنى الواسع للكلمة ، يمثل هبة المستويات الفردية لإدارة أموال الميزانية ،

التي لم يتم استهدافها. إلى جانب ذلك ، وفي ظل ظروف معينة ، يوفر الاتحاد للأراضي مدفوعات مستهدفة ، على سبيل المثال ، لإنجاز المهام الاجتماعية والاقتصادية العامة مثل تحسين البنية التحتية الإقليمية ، وحل المشكلات الزراعية ، وتوسيع وبناء الجامعات ، ودعم البحث العلمي. يتم تنفيذ هذه المخصصات المخصصة أيضًا وفقًا للقوانين الخاصة بالمدفوعات النقدية الممولة من الميزانية الفيدرالية (على سبيل المثال ، بدل السكن وبدل رعاية الأطفال والمساعدة التعليمية) وكمساعدة مالية لتحفيز التنمية البلدية وبناء المساكن الاجتماعية وتنمية المجتمع. المرافق النقل. يبرر الدستور هذه الاستثناءات بضرورة مشاركة الاتحاد ماليًا في مهام الولايات.

تؤثر المدفوعات المستهدفة من الميزانية الفيدرالية على توزيع الموارد المالية بين الاتحاد والولايات ، ولكن ليس داخل الولايات. تختلف هذه المدفوعات ، التي يدفعها الاتحاد والولايات بدرجات مختلفة ، عن نظام التوازن المالي ، الذي يساعد على تهدئة التفاوتات في الدخل بين مستويات الميزانية الفردية.

يتم تخصيص موارد الميزانية المناسبة لكل مستوى من خلال توزيع الإيرادات الضريبية في اتجاهين: بين الاتحاد والولايات والمجتمعات جزئياً (معادلة مالية رأسية) وداخل الولايات (معادلة مالية أفقية). [انظر ، على سبيل المثال ، Hauser H.-G نظام التكافؤ المالي بين الاتحاد والولايات في ألمانيا. - المالية ، 1995 ، العدد 5].

ينص التشريع المالي على عدد من الأدوات التصحيحية في مجال التوازن المالي الرأسي: معادلة العبء المفرط. إذا تم ، وفقًا للقانون الاتحادي ، فرض تكاليف إضافية على الأراضي ، أو تم سحبها

جزء من الدخل ، وتقتصر هذه التكاليف على فترة زمنية معينة ، ثم بدلاً من تغيير حصص الاتحاد والولايات في ضريبة القيمة المضافة ، يمكن تقديم الإعانات المالية من الأموال الفيدرالية ؛

التعويض عن التكاليف الخاصة المرتبطة بإنشاء مؤسسات خاصة في الولايات أو المجتمعات بناءً على طلب الاتحاد. وهذا ينطبق في المقام الأول على مؤسسات الدفاع المحلية ؛

دعم الأراضي الضعيفة اقتصاديًا بالإضافة إلى نظام التوازن المالي بين الأراضي. يتم تنفيذ إعادة توزيع الضرائب والمعادلة المالية بين الأراضي على عدة مراحل متتالية.

من أجل ضمان تغطية تكاليف الأراضي الضعيفة اقتصاديًا وفقًا لمبدأ وحدة مستويات المعيشة في جميع أنحاء البلاد المنصوص عليه في دستور جمهورية ألمانيا الاتحادية ، من المتوخى تقديم إعانات متساوية للأراضي الضعيفة اقتصاديًا في على حساب الأقوياء اقتصاديًا.

أمثلة محلية من البرامج الإقليمية. تأمل تجربة إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق الاتحاد الروسي. أدوات إدارة تنمية المناطق هي تحويلات الميزانية والبرامج الفيدرالية والإقليمية المستهدفة. يتم تحديد السمات الرئيسية للتجربة الروسية في إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق من خلال خصوصيات فترة انتقال الأزمة التي تقع فيها الدولة. عدم التوازن في الميزانية ، والتضخم ، وهبوط الإنتاج ، والأزمات المالية تحدد الطبيعة غير المستقرة للإدارة الحكومية والإقليمية والاقتصادية. تشكل مهام الإدارة المتكاملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق والأقاليم أرضية مختلفة للبرامج ذات التوجه الإقليمي. واحدة من أولى وأكبر إعادة

أصبح برنامج "التنمية الاقتصادية والاجتماعية لجمهورية ساخا (ياقوتيا) للفترة 1995 - 2005" برنامج البرامج الموجهة وطنيا.

كانت إحدى سمات هذا البرنامج هي الأسس السياسية لتشكيله. في جوهره ، كان البرنامج شكلاً من أشكال حل المشكلة السياسية المرتبطة بالتهديد بانهيار الاتحاد الفيدرالي في أوائل التسعينيات. نشأت فكرة تطوير برنامج في عام 1992 في مجلس الأمن الروسي ، منذ أن بدأت عملية تفكك قوية في البلاد في جميع المناطق والأقاليم تقريبًا. كانت الأزمة السياسية بين رعايا الاتحاد والمركز تتفاقم بشكل خطير. في ظل هذه الظروف ، كان رئيسا روسيا وجمهورية ساخا (ياقوتيا) في كانون الأول (ديسمبر) 1992 أول من وقع اتفاقية بشأن استكمال ترسيم الموارد والحقوق والممتلكات. جزء من القرار السياسي كان مبادرة إنشاء أكبر برنامج فيدرالي.

على عكس التنمية الاجتماعية والاقتصادية لبرنامج جمهورية سخا ، يتم تطوير وتنفيذ معظم البرامج على المستوى الاتحادي على المستوى الإقليمي والمناطقي مع مراعاة أسس سياسية أقل. وينطبق الشيء نفسه على البرامج الإقليمية على مستوى الجمهورية ، والكراي ، والأوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي والأوبلاست. تتميز هذه البرامج بنقص التمويل المستقر وفقدان الاهتمام بموضوع البرنامج من جانب السلطات الفيدرالية والإقليمية. معظم هذه البرامج في 1994-1997. مسبوقة بمراسيم صادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، والتي حددت تدابير دعم الدولة للمناطق الفردية.

ومن الأمثلة النموذجية على ذلك البرنامج الاتحادي للتنمية الاجتماعية - الاقتصادية لجمهورية بورياتيا ، الذي وُضِع في سياق المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 29 أيار / مايو 1995 رقم 543 "بشأن التدابير الإضافية للدعم الاتحادي للتنمية الاجتماعية. - التنمية الاقتصادية لجمهورية بورياتيا ". بموجب مرسوم خاص من حكومة الاتحاد الروسي بشأن الموافقة على ذلك

من البرنامج (بتاريخ 15 أبريل 1996 ، رقم 442) ، تم تحديد وزارة الاتحاد الروسي للشؤون العرقية والعلاقات الفيدرالية كعميل عام. نفس المرسوم الصادر عن وزارة الاقتصاد في الاتحاد الروسي ، جنبًا إلى جنب مع وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، ووزارة العلوم والسياسة الفنية في الاتحاد الروسي والهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى المهتمة ، عند وضع توقعات سنوية للوضع الاجتماعي للبلد. - مشاريع التنمية الاقتصادية والموازنة الاتحادية ، المحددة لتخصيص حدود للاستثمارات الرأسمالية المركزية والموارد المالية لتنفيذ أنشطة البرنامج ،

تتميز البرامج الفيدرالية والإقليمية الكبيرة بـ إفرازعلى الصعيد الوطني مصادرلحل مشاكل محددة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة. في نفس الوقت، فصل القوىالسلطات الإقليمية والاتحادية. دعونا ننظر في برنامج إقليمي نموذجي - "برنامج تنمية القرى الوطنية - مناطق الإقامة المدمجة للدول الصغيرة في شمال إقليم تشوكوتكا المتمتع بالحكم الذاتي". أحد الشروط المهمة لتنفيذ هذا البرنامج الإقليمي هو الحفاظ على الأشكال التقليدية للإدارة وتطويرها ، حيث ترتبط هذه الأخيرة ارتباطًا مباشرًا بأنظمة الصيد المنشأة على المستوى الفيدرالي. المقاطعة لعام 1996 والمستقبل القريب "(بتاريخ 16 ديسمبر 1995) ، رقم 1237) ، الذي أصدر تعليماته إلى لجنة الاتحاد الروسي للمصايد بأن تخصص سنويًا في 1996-1999 لإدارة حصص صيد الأوكروج في تشوكوتكا ذاتية الحكم ما يصل إلى 100 ألف طن من الأسماك والمأكولات البحرية في المنطقة الاقتصادية الخالصة وفي القارة. رف من الاتحاد الروسي مع تنفيذها لاحقًا في الأسواق المحلية والأجنبية ، مع مراعاة أنواع الأسماك والمأكولات البحرية والنظام

يتم الاتفاق على تنفيذها مبدئيًا مع السلطات التنفيذية الاتحادية ذات الصلة. في الوقت نفسه ، صدرت تعليمات لإدارة Chukotka Autonomous Okrug لاستخدام الأموال المتلقاة من تنفيذ هذه الحصص حصريًا لتمويل التسهيلات التي يوفرها البرنامج الإقليمي لتنمية القرى الوطنية - أماكن الإقامة المدمجة للصغار. شعوب شمال إقليم تشوكوتكا المتمتع بالحكم الذاتي. يُعهد بالسيطرة على الاستخدام المستهدف للحصص إلى إدارة مقاطعة تشوكوتكا ذاتية الحكم واللجنة الحكومية لتنمية الشمال في الاتحاد الروسي.

مشاكل تمويل البرامج الإقليمية. بناءً على تحليل التنفيذ الفعلي لموازنة الدولة ، يمكن استنتاج أن المكون البرنامجي للميزانية الفيدرالية غير مهم في الواقع. وهكذا ، في عام 1995 المزدهر نسبيًا ، كان من المفترض أن تصل مخصصات الميزانية لتنفيذ 40 برنامجًا اتحاديًا موجهًا للتوجه الإقليمي والقطاعي وحوالي 20 برنامجًا اتحاديًا لتنمية المناطق إلى حوالي 7 ٪ من إجمالي نفقات الموازنة على المستوى الاتحادي. وظلت حصة النفقات الموجهة نحو البرامج في الميزانيات الاتحادية للأعوام 1996 و 1997 و 1998 على حالها تقريبا. في الواقع ، لم يتم تمويل أي برنامج معتمد رسميًا بالمبلغ المنصوص عليه أصلاً في المستندات ذات الصلة.

الاتجاهات في نقص التمويل السنوي والتخفيضات في تمويل البرامج حاسمة. على سبيل المثال ، في عام 1994 (نموذجي من حيث مؤشرات تمويل البرنامج) ، أثناء تنفيذ أحد أهم البرامج الفيدرالية - "الوقود والطاقة" ، نفقات الميزانية على البحث في إطار هذا البرنامج تم التخطيط لـ 160 مليار روبل ، تم تحويل أقل من 15 ٪ منها بالفعل. مثال نموذجي آخر هو

تمويل البرنامج الفيدرالي "تحويل صناعة الدفاع" ؛ بلغ متوسط ​​تشغيل القدرات الإنتاجية القابلة للتحويل 38.7٪ فقط من المستوى المتصور أصلاً.

أهم برنامج اجتماعي - "الإسكان": في عام 1994 ، تم تخصيص 126 مليار روبل لتنفيذ أنشطة البرنامج. (بالمبلغ المعتمد أصلاً 846 مليارًا) ، وتم تمويله فعليًا بنسبة 20٪. تم توفير برامج العلوم والتكنولوجيا لـ 51٪ فقط من اعتمادات الميزانية. لتنفيذ برنامج "تنمية اقتصاد وثقافة الشعوب الأصلية في الشمال" في نفس العام ، من أصل (للاستثمارات الرأسمالية) 218 ​​مليار روبل. خصصت وزارة المالية في الاتحاد الروسي 103 مليار دولار فقط ، والتي "تآكلت" إلى حد كبير بسبب التضخم ، مما كان له تأثير قوي على الاستثمارات الشمالية. وفي هذا الصدد ، بلغت نسبة التكليف بالإسكان في إطار هذا البرنامج 1.5٪ من مهمة البرنامج ، ومؤسسات ما قبل المدرسة - 0.9٪ من مدارس التعليم العام - 3.1٪.

وقد نشأ وضع مماثل مع البرنامج الإقليمي الاتحادي "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجزر الكوريل". في عام 1994 ، تلقت إدارة سخالين أوبلاست 17 مليار روبل من الميزانية الفيدرالية لهذا البرنامج ، والتي بلغت 64٪ من الحد السنوي المتوخى لاستثمار رأس المال ؛ تم تخصيص 2 مليار روبل فقط ، أو أقل من 8 ٪ من الحجم المخطط للقرض الاستثماري. لم تكن هناك تغييرات جوهرية نحو الأفضل في الفترة 1995-1998: تبين أن التمويل الفعلي للبرامج الفيدرالية المستهدفة كان ، في المتوسط ​​، أقل بخمس مرات مما كان مخططًا له.

إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لكيان إقليمي

في إطار نظام إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لكيان إقليمي ، فإننا نعني نظامًا يتم فيه تنفيذ وظائف الإدارة (التخطيط والتنظيم والتنظيم والمحاسبة والرقابة والتحليل) والتي تشمل: الإمكانات الاقتصادية لكيان إقليمي ؛ النشاط الاقتصادي لسكان الوحدة الإقليمية ؛ متخصصون متحدون في هيئات الإدارة ؛ مجموعة طرق الإدارة المستخدمة ؛ الروابط بين الهيئات الإدارية ، وكائن الإدارة والبيئة الخارجية ، والتي يتم تحديدها من خلال طرق مختلفة للتفاعل وتدفق المعلومات الإدارية.

في نظام الحكم الذاتي ، يمكن اعتبار السكان (المجتمع المحلي) ككائن وموضوع للإدارة. لذلك ، يتم تضمينهم بشكل طبيعي في نظام إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لكيان إقليمي.

العناصر الرئيسية لنظام الإدارة من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لكيان إقليمي. نعني بالنظام الاجتماعي الاقتصادي الإقليمي المتمتع بالحكم الذاتي التكامل ، والذي يشمل المكونات الرئيسية (انظر الشكل 1.2.1): السكان (السكان) + الإقليم + موارد الإقليم + المصالح الجماعية للسكان = الحكم الذاتي الإقليمي الاجتماعي والاقتصادي النظام. وجود هذه المكونات شرط أساسي لتطبيق الحكم الذاتي. غياب أحد هذه العناصر يجعل الحكم الذاتي مستحيلاً.

أحد الشروط الأساسية لفعالية الحكم الذاتي هو رغبة السكان في ممارسة الحكم الذاتي (أي إمكانية الحكم الذاتي). إذا كان المقيمون بشكل مستقل (كل على حدة) قادرين على حل جميع مشاكلهم ، فلا داعي للحكم الذاتي. ومع ذلك ، في الحياة الواقعية ، هذا مستحيل والحاجة إلى حل مشترك للمشاكل المشتركة (تلبية الاحتياجات المشتركة) موجودة بالفعل ، ومن المفيد اقتصاديًا للمجتمع تلبية هذه الاحتياجات ليس بشكل فردي ، ولكن معًا. في هذا الصدد ، يعد الحكم الذاتي أحد الأدوات الفعالة لحل مشكلة تلبية احتياجات السكان وتحقيق مصالحهم الجماعية. وبالتالي ، فإن مصلحة (احتياجات) السكان هي القوة الدافعة وراء الحكم الذاتي ، وبالتالي فهي عنصر مهم للغاية في تنظيم الحكم الذاتي المحلي.

إذا كانت مصلحة السكان في ظروف الدولة الموحدة لا تساهم دائمًا في تنفيذ الخطط المركزية في الاقتصاد الإداري ، فعندئذٍ في ظروف الحكم الذاتي ، يكون إظهار إرادة السكان ظاهرة مرغوبة للغاية ، وهي نظام إشارة موثوق في تطوير برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية. في هذا الصدد ، اعتمادًا على نشاط السكان (إظهار الإرادة) ، يمكننا التحدث عن إمكانات الحكم الذاتي في كيان إقليمي معين.

هناك وجهة نظر تبسيطية مفادها أن الحكم الذاتي المحلي هو في الأساس مجرد تكريم للديمقراطية. مثل هذه النظرة للحكم الذاتي تترك في الظل عاملاً موضوعيًا مهمًا للغاية للتنظيم الذاتي ، والذي لا ينسبه المؤيدون الرئيسيون للطرق الإدارية للإدارة إلى عوامل موضوعية. من المعروف أن الإدارة الفعالة في اقتصاد السوق ممكنة فقط مع تضمين ردود الفعل النشطة. لذلك ، فإن الحكم الذاتي ليس تكريمًا للديمقراطية بقدر ما هو أسلوب إدارة يلبي على أفضل وجه القوانين الاقتصادية لعلاقات السوق. إن الحكم الذاتي مع ردود الفعل النشطة المتأصلة في هذا النوع من الإدارة هو الإمكانات التي يمكن أن تصبح موردًا قويًا للتنمية الاقتصادية لروسيا ككل.

من المعتاد التمييز بين أربعة أنواع رئيسية من الموارد الاقتصادية للإقليم: الأرض والعمل ورأس المال والقدرة على تنظيم المشاريع. يشار إلى هذه الأنواع من الموارد أحيانًا باسم عوامل الإنتاج. مصطلح الأرض في النظرية الاقتصادية يعني الموارد الطبيعية ، أي مساحة وموقع وخصوبة الأرض ، والمعادن ، والمناخ ، والغابات ، وإمدادات المياه ، والطاقة الكهرومائية ، إلخ. عادة ما يتميز العمل كمورد اقتصادي بعدد الموظفين ومؤهلاتهم ومدة وظائف الإنتاج وكثافتها. يميز رأس المال ، أو الموارد الاستثمارية ، وسائل الإنتاج: المعدات ، والأدوات ، والمباني ، ومخزون المواد ، إلخ. يسلط العديد من المؤلفين الضوء على القدرة على تنظيم المشاريع ، أو ريادة الأعمال ، كنوع منفصل من الموارد الاقتصادية. تتجلى قدرات ريادة الأعمال في الاستخدام الرشيد للعمالة والأرض ورأس المال ، والقدرة على إيجاد وتطبيق أفكار علمية وتقنية وتنظيمية وفنية وتجارية جديدة.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن الأنظمة الاجتماعية والاقتصادية ذاتية الحكم ليست مستقلة تمامًا ، أو بعبارة أخرى ، يتم تنفيذ الحكم الذاتي فيها إلى الحد الذي يتم فيه إنشاء هذا الإجراء من خلال نظام ذي مستوى أعلى. فيما يتعلق بكيان إقليمي يتمتع بالحكم الذاتي ، ينبغي اعتبار النظام ذي المستوى الأعلى كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد ، الاتحاد الروسي ككل.

دعم الميزانية والمال من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة للمناطق والأقاليم النائية

تعد إدارة تطوير كيان إقليمي وإدارة برامج ومشاريع محددة في إطار عملية التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة مفاهيم مختلفة تختلف في كل من النطاق وأساليب الإدارة. تتناول هذه الفقرة المراحل الرئيسية لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة على سبيل المثال لإدارة مشروع محدد منفصل ، والذي يمكن أن يكون جزءًا لا يتجزأ من برنامج أكثر عمومية. لا تختلف إدارة برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لكيان إقليمي اختلافًا جوهريًا عن إدارة مشروع منفصل ، ومع ذلك ، يزداد عدد الاتصالات وإجراءات التنسيق اللازمة بشكل كبير.

تعتبر مرحلة جمع المعلومات ومعالجتها (انظر الشكل 1.3.1) لهيئات الحكم الذاتي المحلية في الحكم الذاتي الحقيقي ذات أهمية رئيسية. في الحكم الذاتي لا يقتصر الأمر على جمع المعلومات لإعداد التقارير الإحصائية. في جوهره ، دعم المعلومات هو إنشاء اتصال مباشر وردود الفعل مع سكان كيان إقليمي. تصبح المعلومات أداة حقيقية في عملية الإدارة. (أحد فصول البرنامج الفيدرالي لدعم الدولة للحكم الذاتي المحلي ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي في 27 ديسمبر 1995 ، مكرس لتطوير أنظمة معلومات موحدة بناءً على التجربة المتناثرة الحالية في روسيا.)

نظام موثوق ومفهوم لإصدار قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلي ، وهو نظام لجمع ومعالجة المعلومات حول رد فعل السكان على القرارات المتخذة ، هي مكونات مهمة لدعم المعلومات للحكم الذاتي.

بدون ردود فعل موثوقة من المجتمع المحلي ، لا يمكن للمرء أن يعتمد على النجاح في تطوير وتنفيذ برامج لتطوير كيان إقليمي. يمكن تنفيذ تطوير نظام مباشر وتعليقات من هيئات الحكم الذاتي المحلي مع المجتمع المحلي على أساس تطوير قنوات الاتصال الرسمية التي تم إنشاؤها بمبادرة من هيئات الحكم الذاتي المحلية (المنشورات الرسمية والنشرات ، خطب القادة في وسائل الإعلام ، وما إلى ذلك) ، ومن خلال تطوير الحركات والمنظمات الاجتماعية ، التي هي نوع من قنوات المعلومات للتواصل مع فئات معينة من السكان. (يُنصح بتشجيع المنظمات العامة التي تعمل على نطاق الكيانات الإقليمية الكبيرة بكل طريقة ممكنة.) ومن المستحسن أيضًا دعم النقاد والمعارضين ، حيث أن هذا الجزء الأكثر نشاطًا من السكان يساهم في اتخاذ قرارات مستنيرة . وبالتالي ، فإن التوصية العملية هي إنشاء وتطوير دعم المعلومات للحكم الذاتي لكيان إقليمي. بتزويد نفسها بقاعدة معلومات موثوقة ، يمكن للحكومات المحلية تطوير برامج تنمية حقيقية أكثر فعالية (أي تم تنفيذها).

تحتل عملية جمع المعلومات ومعالجتها مكانة خاصة في العمل مع المعلومات من أجل تطوير برامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لكيان إقليمي. يجب ألا تكون هذه العملية سلبية وعشوائية ، يجب جمع المعلومات بشكل هادف. السؤال الذي يطرح نفسه هو ما هي المعلومات التي يجب جمعها لاستخدامها في عملية تطوير برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة.

تتمثل المهمة الرئيسية للمرحلة الأولية لجمع المعلومات في صياغة أهداف التنمية للكيان الإقليمي بدقة وتحديد الطرق الحقيقية لتحقيق هذه الأهداف. على أساس المعلومات التي تم الحصول عليها في هذه المرحلة ، ينبغي تحديد الاتجاهات الواعدة لتطوير الأساس الاقتصادي للتنمية المتكاملة لكيان إقليمي. من الضروري الإجابة على عدد من الأسئلة: ما هو "تفرد" هذا الكيان الإقليمي ؛ ما هو الظرف الخارجي فيما يتعلق بهذا "التفرد" (كم عدد المنافسين وكم هو واعد في المستقبل) ؛ هل يمكن على أساس هذا "التفرد" تشكيل أساس اقتصادي للحكم الذاتي؟

في هذه المرحلة ، يتم أيضًا تحديد المشكلات الاجتماعية الرئيسية التي يجب حلها في المستقبل. من الأمثلة على الاستخدام الأقصى لمورد تكوين المدينة الرئيسي للاقتصاد في الفترة الماضية برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة لبعض المدن مع التطور السائد للمجمع العلمي والتقني ، ما يسمى بالعلوم مدن. من سمات هذه المدن التركيز العالي للإمكانات الفكرية والعلمية والتقنية والغياب شبه الكامل لقاعدة اقتصادية لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي.

تحليل الميزانية والدعم المالي لمنطقة أنادير في إقليم تشوكوتكا المتمتع بالحكم الذاتي

تتشكل ميزانية منطقة أنادير من خلال آلية العلاقات بين الميزانية. يعتمد نظام الميزانية الروسية على أربع ضرائب فيدرالية: ضريبة القيمة المضافة وضريبة الدخل وضرائب الإنتاج وضريبة الدخل الشخصي. وهي تمثل أكثر من 80٪ من إيرادات الميزانية الموحدة وتستخدمها الميزانيات ذات المستويات المختلفة بترتيب المشاركة في رأس المال.

النظام المالي الإقليمي هو جزء خاص من نظام الدولة المقابل. وهي ، بدورها ، تتكون من عدة أنظمة فرعية إقليمية من مستويات مختلفة وفقًا للتسلسل الهرمي لبناء منظمة إقليمية (مقاطعة ، منطقة ، إلخ).

تؤدي أنظمة المالية العامة الإقليمية الوظائف الرئيسية التالية ؛

1. توحيد ترتيب معين لحركة تدفقات الميزانية والضرائب على مستويات التنظيم الإقليمي (اتجاهات هذه التدفقات ، ونسب تقسيمها ، والغرض منها ، وما إلى ذلك) والإجراءات المناسبة لتنظيم العلاقات الناشئة في هذا الصدد.

2 تراكم واستخدام الأموال التي تم تكوينها في الإقليم نفسه وإدخالها في الميزانية الإقليمية وأنظمة الضرائب بالكامل وفي قناة واحدة (وهذا يشمل معظم الضرائب المحلية والغرامات والعقوبات المالية الأخرى) ؛ على غرار الأموال المتولدة ، التي تدخل في هذه الأنظمة جزئيًا ، وفقًا للإجراء المعتمد لتوزيعها بين أنظمة الميزانية والضرائب على مختلف المستويات. يُعاد توزيع جزء من الأموال المتراكمة في نظام الميزانية والضرائب الأعلى لسبب أو لآخر لصالح النظم الإقليمية الأدنى (مثل الإعانات والإعانات ، وكذلك جزء من "الأموال المحلية" ، التي لم يتم تحويلها إليها بإذن من الأنظمة العليا).

3. تنفيذ السلطات الإقليمية وإدارة سلطاتها التمثيلية والتنفيذية بما يتوافق مع متطلبات الاستقلال المالي الرسمي لسياساتها من المستويات الأعلى.

4 - الاكتفاء الذاتي من البرامج الاجتماعية داخل المنطقة ، أي إشباع الميزانية لجزء من احتياجات السكان لفوائد معينة في الحياة وتنفيذ مصالحهم القومية والعرقية. على الرغم من زيادة الاكتفاء الذاتي للسكان وتسويق المجال الاجتماعي ، فإن حصة تكلفة الخدمات ذات الصلة الممولة من خلال قنوات الميزانية الإقليمية والأنظمة الضريبية تصل إلى ربع إجمالي دخل السكان الروس (باستثناء الضرائب) .

5. تشكيل إطار البنية التحتية للإقليم (فروع "الاقتصاد المحلي" ، والطرق المحلية والنقل ، وما إلى ذلك) كأهم شرط أولي لتشكيل وصيانة العلاقات داخل المنطقة.

6. تنظيم حالة واستخدام الموارد الطبيعية والإمكانيات البيئية (الأرض ، باطن الأرض ، الغابات ، المياه ، النباتات والحيوانات ، الحوض الجوي) كأساس طبيعي لوجود الإقليم وتنميته.

7. تحفيز بعض التوجهات الإقليمية المتكاملة للسكان ، وخلق الظروف لنشاطهم التجاري ، والتحولات الهيكلية ، وجاذبية الاستثمار ، وما إلى ذلك. هذه مسألة لا تتعلق فقط بإمكانيات التنمية الإقليمية ، بل تتعلق أيضًا بالازدهار المالي في المستقبل.

تقليديًا ، بالنسبة لهيكل إقليمي على مستوى العمل (موضوع دولة للاتحاد - مستوى أدنى) ، يكون توزيع الضرائب الأساسية على النحو التالي: الأرض - المستوى الأدنى ، الملكية - المتوسط ​​، الدخل والربح - المستوى الأعلى. ومع ذلك ، فإن ضرائب الملكية ، بما في ذلك الضرائب على الأراضي ، ليست فعالة وموثوقة بما فيه الكفاية ؛ تحصيلها محفوف بصعوبات فنية خطيرة ، ترتبط في المقام الأول بتحديد قيمة الممتلكات. لذلك ، لا يمكن لهذه الضرائب تنفيذ متطلبات الإنفاق للميزانيات الإقليمية ، والتي تحدد الحاجة إلى إعادة توزيع الدخل من الضرائب الأكثر فعالية وموثوقية - الدخل والأرباح.

تحسين تنظيم تعدين الذهب

منذ بداية الخمسينيات من القرن الماضي ، كان الفرع الرائد في صناعة التعدين في تشوكوتكا هو تعدين الذهب ، وإنتاج الذهب من الغرينيات ذات الأهمية الثانوية لتطوير رواسب القصدير ذات الاحتياطيات المتوسطة. في الواقع ، كانت صناعة التعدين في المنطقة صناعة واحدة. حدد تخصص صناعة التعدين أيضًا اتجاه الاستكشاف الجيولوجي ، وركز بشكل أساسي على التنقيب عن الذهب واستكشافه ، وبدرجة أقل ، على أنواع أخرى من المعادن. ولكن ، منذ عام 1991 ، بدأت المنطقة في انخفاض مستمر في إنتاج الذهب بمتوسط ​​2.5 ٪ سنويًا ، منذ عام 1995 ، بلغ معدل الانخفاض في أحجام الإنتاج 6 ٪ سنويًا (الجدول 3.2.1).

تعدين الذهب فقط من الغرينيات ، إلى جانب التقنيات غير الكاملة ، لم يخلق ظروفًا لزيادة إنتاج منتجات التعدين ، على الرغم من أنه بحلول بداية الثمانينيات كان الجيولوجيون قد استعدوا بالفعل لتطوير رواسب خام الذهب في تشوكوتكا الغربية - كارالفييمسكوي ، ميسكوي وفي منطقة أنادير - بولديري.

تسببت استراتيجية قيادة الدولة في السبعينيات والثمانينيات من القرن الماضي في إلحاق ضرر كبير بالاقتصاد الحالي لمنطقة أوكروج وأنادير ، بهدف استكشاف حقول النفط والغاز بشكل رئيسي في مناطق غرب سيبيريا. الأموال المخصصة لإنشاء قاعدة طاقة المواد الخام الخاصة بها في أوكروج جعلت من الممكن القيام بأحجام محدودة من العمل فقط في البر الرئيسي للأحواض الواعدة للغاز والنفط.

إن عدم المشاركة في تشغيل رواسب الخام المذكورة أعلاه ، والبنية التحتية المرهقة والمكلفة لمؤسسات التعدين في تشوكوتكا ، مما أدى إلى ارتفاع تكاليف الإنتاج ، وانخفاض معدلات الإنشاء في منطقة قاعدة الطاقة الخاصة بها من المواد الخام إلى حد كبير مسبقة تحديد المشاكل الاقتصادية من المقاطعة اليوم.

أولا ، ارتفاع معدلات التضخم. من الواضح أن زعيم التضخم هو سعر الصرف الأجنبي ، وهو أول من يصل إلى حد تشبع السوق. الذهب هو مادة خام للعملة بالنسبة لروسيا ، وفي سياق سباق العملات ، تضطر الدولة التي تمارس احتكار شراء المعدن إلى رفع أسعار الشراء ، ولكن مع مراعاة الحد الموضوعي للأسعار العالمية. في ظل هذه الظروف ، فإن معدل نمو سعر الشراء ، الذي يهدف إلى هذا الحد ، سوف يتباطأ بشكل متزايد ويتأخر عن معدل التضخم. من ناحية أخرى ، يعتبر الوقود سلعة العملات الأجنبية الرئيسية في روسيا. كما أنها مصدر التضخم في السوق المحلية الحرة. لذلك ، فإن أسعار الوقود ، من حيث المبدأ ، لا يمكن أن تتخلف عن معدلات التضخم. كما أن دوامة النمو المستدام ذاتيًا في جميع الأسعار المحلية ، مدفوعة بسعر الوقود ، تتخلف أيضًا عن معدل نمو سعر العملة. تشارك جميع مكونات تكلفة تعدين المعادن في هذه العملية ، وفي ظروف روسيا ، مع التضخم ، ستنمو تكلفة الإنتاج حتمًا بشكل أسرع من سعر المعدن ، وستنخفض الربحية بشكل مطرد

ثانيًا ، يتسبب التضخم بشكل موضوعي في أزمة استثمار حادة ، وهو أمر مؤلم بشكل خاص لصناعة مثل التعدين ، الذي يتسم بكثافة رأس المال ودورة دوران رأس المال الطويلة. بالنسبة لمجمع الموارد المعدنية في Chukotka ، فإن المصادفة في وقت أزمة الاستثمار هذه مع فترة استنفاد قاعدة موارد الغرينيات والحاجة إلى التحول إلى تطوير كائنات خام كبيرة ومربحة للغاية ولكنها كثيفة رأس المال أمر مؤلم بشكل خاص .

ثالثًا ، المكانة الخاصة لمنشآت التعدين في الشمال. الطبيعة الموسمية للإنتاج والإمدادات إلى Chukotka تجعل الاستثمار والإقراض في غاية الصعوبة. يبلغ متوسط ​​مدة القروض للذهب المستقبلي أكثر من 8 أشهر ، وهي غالية جدًا. في الوقت نفسه ، فإن عدم وجود منتج قابل للتسويق حقًا ناتج عن اقتطاع المجمع المعدني في Chukotka حتى دورة المواد الخام المعدنية فقط.

إن العثور على هدفك في الحياة هو ما يجعل الشخص سعيدًا حقًا. كرس جاستن ورين نفسه للملاكمة وكان يعتقد لفترة طويلة أن هذا هو الشيء الوحيد الذي يريد القيام به. في سن 18 ، كان قد وصل إلى المستوى المهني ، وبحلول سن 23 ، فاز بـ 13 معركة ، لكنه في نفس الوقت بدأ يعاني من الاكتئاب ، وحاول تعاطي المخدرات وحتى حاول الانتحار. كان قادرًا على الخروج من هذه الحالة المحبطة فقط عندما أعطى لنفسه كلمته للقيام بشيء مهم ويكون مفيدًا للناس.

كان لدى جاستن فكرة لمساعدة الناس الذين يعانون في إفريقيا. ذهب إلى الكونغو ، حيث يعيش الأقزام الأصغر حجمًا. هؤلاء الناس ليس لديهم أراضيهم الخاصة ، وهم ، في الواقع ، كانوا مستعبدين لسنوات عديدة من قبل قبيلة موكبالا الأكثر تطوراً ، يعملون من أجل الغذاء (كمكافأة لعائلة من الأقزام ، يتم إعطاؤهم موزتين صغيرتين). لم يسمح الشعور المتزايد بالجوع للأقزام بمقاومة الظالمين ، وأدرك جاستن مدى استعداده لمساعدتهم. لقد صاغ هدفه على النحو التالي: "لقد حاربت الناس ، لكنني في الحقيقة أردت القتال من أجل الناس".

أدرك الملاكم أنه من المستحيل تحرير الأقزام بالقوة ، لأن هذا لن يؤدي إلا إلى زيادة العداء في المستقبل. ثم اكتشف طريقة لإسعاد كلتا القبيلتين. كان جاستن مقتنعًا في تلك اللحظة: لا يمكنك أن تحب جانبًا وتكره الآخر ؛ لتحقيق نتيجة ، تحتاج إلى مساعدة أحدهما والآخر ".

كانت طريقة مساعدة الطرفين واضحة: إيصال إمدادات المياه إلى المنطقة القبلية. أسس جاستن منظمة خيرية ، يُترجم اسمها إلى "الكفاح من أجل أولئك الذين تم نسيانهم". مع الأموال التي تم جمعها ، تمكن من توظيف العمال الذين مدوا أنابيب المياه وصنعوا مضخة مياه في مكان بعيد عن الحضارة. من الآن فصاعدًا ، لم يكن الموكبالا بحاجة للعبيد الذين سيحملون لهم الماء كل يوم ، لذلك تمكنوا من تحرير الأقزام دون عنف.

يبلغ عمر مشروع جاستن بالفعل 8 سنوات ، وخلال هذه الفترة قام بالعديد من الرحلات إلى الأقزام. كانت مدخرات الملاكم السابق كافية لشراء قطعة أرض صغيرة للقبيلة وإنشاء إمدادات المياه. في السابق ، مات معظم أطفال الأقزام بسبب الجفاف ، والآن لدى القبيلة فرصة للبقاء على قيد الحياة.

المسافة المستقيمة من موسكو إلى عدد من المدن الكبيرة في روسيا والأقرب من الخارج ، نفذت فكرة قديمة وحسبت لكل منطقة من مناطق روسيا المركز الإقليمي (أو مدينة التبعية الإقليمية) ، الأبعد جغرافيًا عن المركز الإداري من المنطقة. المسافات موجودة في كل مكان ، مرة أخرى ، في خط مستقيم ، وليس على طول الطرق ، نظرًا لأن التحديد على طول الطرق لن يكون موضوعيًا تمامًا: في مكان ما على طول أقصر طريق ، يوجد طريق ليس بأفضل جودة (وبسبب هذا يستغرق وقتًا أطول للسفر على طوله) ، ولكن في بعض الأماكن (عدد من مناطق أقصى وليس الشمال تمامًا) لا توجد طرق على الإطلاق. بشكل عام ، تحولت الصورة على النحو التالي:

ياقوتيا: تشيرسكي (1620 كم من ياكوتسك)
إقليم كراسنويارسك: Dudinka (1530 كم)
إقليم خاباروفسك: أوخوتسك (1320 كم)
إقليم كامتشاتكا: Kamenskoe (1140 كم من Petropavlovsk-Kamchatsky)
منطقة سخالين: سيفيرو كوريلسك (1070 كم من يوجنو ساخالينسك) ؛ في البر الرئيسي المشروط (بغض النظر عن حقيقة أن هذه جزيرة أيضًا) - Okha (740 كم)
منطقة إيركوتسك: Erbogachen (1030 كم)
منطقة أرخانجيلسك: بيلوشيا جوبا (919 كم) ؛ في البر الرئيسي - إيلينسكو-بودومسكو (536 كم) ؛ إذا كنت تحسب مع منطقة نينيتس المستقلة ، - الباحثون (667 كم)
كومي: فوركوتا (905 كم من سيكتيفكار)
Okrug Yamalo-Nenets ذاتية الحكم: Krasnoselkup (720 كم من سالخارد)
بورياتيا: Taksimo (690 كم من أولان أودي)
منطقة تومسك: Strezhevoy (638 كم)
Chukotka Autonomous Okrug: بيفيك (636 كم من أنادير)
إقليم ترانس بايكال: شارا (623 كم من تشيتا)
منطقة أمور: تيندا (573 كم من بلاغوفيشتشينسك)
ماغادان أوبلاست: إيفنسك (528 كم)
كاريليا: لوكي (485 كم من بتروزافودسك)
Okrug خانتي مانسي المستقل: Raduzhny (465 كم من خانتي مانسييسك)
بريمورسكي كراي: تيرني (432 كم من فلاديفوستوك)
منطقة سفيردلوفسك: Ivdel (430 كلم من يكاترينبورغ)
منطقة نوفوسيبيرسك: كيشتوفكا (430 كم)
منطقة أورينبورغ: سفيتلي (415 كم)
إقليم فولوغدا: فيليكي أوستيوغ (398 كم)
منطقة كوستروما: بوجوفاروفو (381 كم)
إقليم التاي: بورلا (362 كم من بارناول)
باشكورتوستان: أكيار (352 كم من أوفا)
منطقة تيومين: سلادكوفو (349 كم) ؛ إذا عدت بالمناطق - تازوفسكي (1330 كم)
منطقة أومسك: أوست إيشيم (335 كم)
منطقة روستوف: Zavetnoye (320 كم)
Tuva: Mugur-Aksy (315 كم من كيزيل)
منطقة تشيليابينسك: بريدي (314 كم)
منطقة كيميروفو: تاشتاغول (311 كم)
تتارستان: بافلي (303 كم من قازان)
منطقة ساراتوف: Perelyub (301 كم)
منطقة فولجوجراد: Uryupinsk (295 كم)
Altai: Kosh-Agach (289 كم من Gorno-Altaysk)
بيرم كراي: جيني (278 كم)
منطقة كيروف: فياتسكي بولياني (276 كم)
منطقة بسكوف: أوسفياتي (273 كم)
منطقة تفير: Toropets (266 كم)
منطقة نوفغورود: بيستوفو (264 كم)
منطقة مورمانسك: أومبا (260 كم)
كالميكيا: لاجان (258 كم من إليستا)
منطقة أستراخان: أخطوبنسك (257 كم)
منطقة نيجني نوفغورود: تونشايفو (244 كم)
إقليم ستافروبول: نيفتيكومسك (241 كم)
منطقة لينينغراد: بودبوروجي (240 كم من سانت بطرسبرغ)
داغستان: يوجنو-سوخوكومسك (238 كم من محج قلعة)
منطقة فورونيج: Kantemirovka (223 كم)
منطقة سمولينسك: غاغارين (206 كم)
منطقة بريانسك: Zlynka (202 كم)
منطقة أوليانوفسك: بافلوفكا (198 كم)
منطقة كورغان: كاتايسك (196 كم)
القرم: كيرتش (190 كم من سيمفيروبول)
منطقة الحكم الذاتي اليهودي: Amurzet (182 كم من Birobidzhan)
منطقة بيلغورود: روفينكي (181 كم)
منطقة ريازان: كادوم (177 كم)
إقليم كراسنودار: كوششيفسكايا (176 كم)
Khakassia: Kopyevo (176 كم من Abakan)
موردوفيا: تنغوشيفو (171 كم من سارانسك)
أودمورتيا: يار (170 كم من إيجيفسك)
منطقة سامارا: كليافلينو (170 كم)
منطقة بينزا: Zemetchino (164 كم)
منطقة كالوغا: بيتليتسا (161 كم)
منطقة موسكو: البرك الفضية (160 كم من وسط موسكو)
Chuvashia: Alatyr (149 كم من تشيبوكساري)
منطقة ياروسلافل: بريتوفو (142 كم)
منطقة أوريول: طويلة (140 كم)
منطقة كالينينغراد: نيستيروف (135 كم)
منطقة كورسك: كاستورنوي (134 كم)
منطقة إيفانوفو: يوريفيتس وبوتشيج (133 كم ، نفس الشيء)
منطقة ليبيتسك: فولوفو (132 كم)
منطقة تولا: إفريموف (123 كم)
منطقة فلاديمير: موروم (120 كم)
منطقة تامبوف: Muchkapsky (119 كم)
ماري إل: يورينو (106 كم من يوشكار علا)
أديغيا: تاختاموكاي (95 كم من مايكوب)
أوسيتيا الشمالية: موزدوك (78 كم من فلاديكافكاز)
Karachay-Cherkessia: Pregradnaya (74 كم من Cherkessk)
الشيشان: خيموي (74 كم من غروزني).
قبردينو - بلقاريا: Tyrnyauz (59 كم من Nalchik)
إنغوشيا: Dzheyrakh (40 كم من Magas)
Nenets Autonomous Okrug: الباحثون (يحدها Naryan-Mar)

تتأثر الإحصائيات بعاملين إجمالاً: مساحة المنطقة مقترنة ببُعد مركزها الإداري عن المركز الجغرافي: وكلما كان كلاهما أكبر ، كلما اقتربت المنطقة من أعلى هذه القائمة (على سبيل المثال ، منطقتي تومسك وكوستروما وموقع العواصم على الحافة). القادة ، كما هو متوقع ، هم ياقوتيا وإقليم كراسنويارسك - بالكاد يمكن لأي شخص أن يتفوق عليهم ، حتى لو كان ياكوتسك وكراسنويارسك في وسط مناطقهم. وبشكل عام ، وهو أمر منطقي تمامًا ، في المتوسط ​​في الأماكن الأولى توجد مناطق أقصى الشمال والشرق الأقصى ، ثم سيبيريا ، تليها جبال الأورال والشمال الروسي ، ثم منطقة الفولغا ، ثم الأرض السوداء والوسط. تكمل روسيا وجمهوريات شمال القوقاز القائمة - وهي الأصغر في مناطق مناطق البلاد (هربت منها داغستان متعددة الجنسيات بشكل كبير). غريب ، لكن في المقام الأخير - منطقة تمامًا من أقصى الشمال ، ولكن هذه بالفعل تكلفة التقسيم الإداري - الباحثون ، في الواقع ، مجرد ضاحية من ضواحي ناريان مار.

من بين مناطق الجزء الأوروبي من البلاد ، تحتل منطقة أرخانجيلسك المرتبة الأولى: إذا لم نحسب فقط البر الرئيسي ، ولكن إذا لم نأخذ في الاعتبار أرخبيل القطب الشمالي ، فإن جمهورية كومي تأتي قبلها في الجزء الأوروبي. من المناطق الواقعة وراء جبال الأورال ، خاكاسيا في المكان الأخير.

من بين المراكز الإقليمية النائية ، هناك 32 مدينة ، و 20 مستوطنات من النوع الحضري ، و 30 عبارة عن مستوطنات ريفية (قرى / بلدات / ستانيتسا).

ملاحظات أكثر إثارة للاهتمام:
تتبع مناطق بسكوف وتفير ونوفغورود بعضها البعض
نفس المؤشر في منطقتي نوفوسيبيرسك وسفيردلوفسك (مراكزهما ، على التوالي ، المدن الثالثة والرابعة في البلاد)

P. S. - لأكون صادقًا ، علمت بنفسي عن بعض هذه المراكز الإقليمية لأول مرة.

زراعة النباتات وتنسيق الحدائق وإعادة الإعمار وأشكال جديدة من العمل. يتغير Krasnoselkup بسرعة ، على الرغم من بعده ، كان رئيس المنطقة مقتنعًا خلال رحلة عمله. هناك بالطبع مشاكل. وأشار ديمتري أرتيوخوف على وجه الخصوص ، إلى مشاريع البناء التي طال أمدها بشكل غير مبرر. ناقش الحلول في لقاء مع السكان. غالينا تشيتشيكوفا - مع التفاصيل.

يلتقي Krasnoselkup النائية والمتجددة إلى حد ما برئيس المنطقة. يتم إعادة بناء المطار ، المدرج ، مهابط الطائرات العمودية.

الابتكار موجود في كل مكان هنا. حتى الأشخاص الذين يمارسون الصيد منذ قرون يزرعون الجزر والبصل والبطاطس. بدأت شركة Agrofirm "Pripolyarnaya" في إتقان إنتاج المحاصيل. وفي العام الماضي حصدت حصادًا جيدًا من الحقول الشمالية. فقط البطاطس - أكثر من 60 طنًا. يفخر رئيس الشركة بعرض المنتجات المنتجة محليًا بعلامة الجودة وبدون مواد حافظة. الحليب الطبيعي واللحوم وحتى منتجات الطهي بشكل استثنائي.

يمكن لسكان القرية نفسها ، Tarko-Sale ، Novy Urengoy الاستمتاع بمنتجات Krasnoselkup agrarians اليوم. صحيح ، حتى الآن فقط في الموسم. وتشمل الخطط تحويل الصوبات إلى غاز. وبعد ذلك ستكون الخضار المحلية على الطاولات على مدار السنة. على الرغم من أن المنتجين المحليين اليوم يتقدمون بخطوة واحدة.

تاكيولا شاريبوف - المدير العام للشركة الزراعية: "وهكذا في اليوم الأول من قطع الكرنب ، لم يتم تقطيع الملفوف على الأرض بعد ، لقد قمنا بالفعل بتقطيعه هنا. لقد اخترنا هذه الأصناف لموسم النمو ".

تعرف رئيس المنطقة على مشروع تحسين المنتزه الترفيهي "المنجزية". يتضمن الهدف الأصلي لـ "البيئة المريحة" مناطق مشي فسيحة وملاعب رياضية وأشكال معمارية تاريخية. كما قمت بتقييم حالة مشاريع البناء التي طال أمدها. في Krasnoselkup هو مجمع رياضي وروضة أطفال لـ 240 طفلاً. وبالفعل في اجتماع مع السكان ، قال إن البناء على المدى الطويل ينتظر.

ديمتري أرتيوخوف - القائم بأعمال حاكم منطقة يامالو نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي: “لقد قدمنا ​​التمويل اللازم. الآن من المهم بالنسبة لنا ، كما هو الحال دائمًا ، تسليم المواد - كل هذا يجب أن يكون متزامنًا حتى يغادر المقاول. هناك كل شيء لهذا ، هناك مورد ، من المهم القيام بذلك ".

برنامج "تعاون" ، توطين جنوب منطقة تيومين ، طرق وشبكة إنترنت فائق السرعة بقرية راتا. سكان المنطقة أغرقوا حرفيا رئيس المنطقة بالأسئلة. وأكد ديمتري أرتيوخوف أن مثل هذا النشاط يرضي فقط. وقد ناقشت بالفعل بالتفصيل النقاط الرئيسية مع رئيس البلدية يوري فيشر ، واعدًا في النهاية - الحركة دون توقف.

ديمتري أرتيوخوف ، القائم بأعمال حاكم إقليم يامالو-نينيتس المستقل: "لا يمكنك فعل كل شيء في وقت واحد ، أنت تفهم ذلك بنفسك ، لكننا بالتأكيد سوف نتحرك بشكل هادف ، وبالتالي ، تتمتع منطقة يامال وكراسنوسيلكوبسكي بمستقبل رائع وممتاز."

لا يمكن لأي شخص أن يجرؤ على زيارة الشرق الأقصى. هذه هي أقصى نقطة في الجزء الآسيوي من روسيا. للوصول إلى هنا من موسكو ، تحتاج إلى التغلب على أكثر من ثمانية آلاف كيلومتر. كما أن الصقيع الشديد والكوارث المتكررة لا تضيف جاذبية إلى الحافة. ومع ذلك ، فإن تنوع المعادن في الشرق الأقصى لا يسمح لها بأن تصبح منطقة منسية. ما هو الملغومة هنا؟ ما هي الظروف المناخية والجغرافية النموذجية لهذه المنطقة؟

الموقع الجغرافي

تبلغ مساحة الشرق الأقصى 6169.3 ألف كيلومتر مربع ، أي ما يقرب من 40 ٪ من كامل أراضي الدولة. تقع على حافة أوراسيا ، ويغسلها بحر لابتيف وبحر تشوكشي والياباني وبرينج وأوكوتسك وبحر شرق سيبيريا. ويغطي تسعة أقاليم من البلاد. مناطق الشرق الأقصى الروسي:

• منطقة كامتشاتكا.
• منطقة الحكم الذاتي اليهودية.
• منطقة سخالين.
• أمورسكايا أوبلاست.
• منطقة ماجادان.
• بريمورسكي كراي.
• جمهورية ساها.
• منطقة خاباروفسك.
• أوكروغ تشوكوتكا المستقلة.

بالإضافة إلى أراضي البر الرئيسي ، فهي تشمل أيضًا الجزر المجاورة ، على سبيل المثال ، سخالين ، وجزر كوماندر ، والكوريلس. هنا أيضًا جزيرة راتمانوف - أقصى نقطة في شرق البلاد. تقع على بعد 36 كيلومترًا من ساحل تشوكوتكا ، وهي قريبة جدًا من الحدود بين أمريكا وروسيا. في القارة ، يعتبر Chukchi Cape Dezhnev أقصى نقطة شرقية.

جعل الموقع الجغرافي للشرق الأقصى مشاركًا مهمًا في العلاقات التجارية والاقتصادية مع البلدان المجاورة. تحدها الصين وكوريا براً ، واليابان والولايات المتحدة عن طريق البحر. وهي مفصولة عن ألاسكا بحوالي مائة كيلومتر. اتضح أنه من هنا يكون الوصول إلى الدول الأخرى أسرع بكثير من الوصول إلى معظم المدن في روسيا.

مناخ

مناخ الشرق الأقصى ليس هو الأكثر راحة للعيش. يقع جزء كبير من المنطقة فوق الدائرة القطبية الشمالية. تسود هنا الرياح الشتوية والخارقة. يمكن أن يستمر الصيف في أقصى الشمال شهرًا أو شهرين فقط ، ودرجات الحرارة في شهر يناير تصل إلى -40 درجة مئوية. في ياقوتيا تصل في بعض الأحيان إلى - 60 درجة.

طبقة سميكة من التربة الصقيعية تقع على بعد 30-40 سم فقط من سطح الأرض. تتم دراسة هذه الظاهرة في معهد ياكوتسك بيرمافروست. بسبب هذا الموقع القريب من منطقة التجميد ، غالبًا ما تقع المنازل في شمال الشرق الأقصى على ركائز متينة حتى لا تذوب حرارة المباني الجليد الذي يعود إلى قرون. ومع ذلك ، فإن الطقس في المنطقة متباين للغاية. الصيف دافئ بدرجة كافية ، وأحيانًا حار - يصل إلى 30-40 درجة.

يعتمد مناخ الشرق الأقصى على القرب من البحر. داخل المنطقة ، فهي قارية. مع فصول الشتاء الباردة والصيف الدافئ والجفاف النسبي. يجلب المحيط الرطوبة إلى الجزر والمناطق الساحلية ، ومعه تساقط ثلوج لا نهاية لها وأمطار متكررة. في كامتشاتكا ، تنمو الانجرافات الثلجية على ارتفاع يصل إلى عدة أمتار.

في إقليم بريمورسكي ، المناخ معتدل جدًا ورياح موسمية. تتساقط الثلوج في الشتاء ، ولكن في أي وقت من السنة توجد أعاصير وأعاصير. غالبًا ما تحدث الضباب والأمطار الغزيرة في فصل الصيف.

الظروف الطبيعية

نظرًا لقربها من القطب الشمالي ، يمكن الافتراض أن النباتات والحيوانات في الشرق الأقصى نادرة. ومع ذلك ، هنا أيضًا ، وجدت الطبيعة مكانًا للالتفاف. في المناطق الشمالية ، بذلت كل جهودها في المحيط. تسبح الحيتان الزرقاء وقوس الرأس وحيتان العنبر وخنازير البحر والحيتان البيضاء والدلافين والفظ والفقمة في المياه الساحلية. على اليابسة ، نشأت منطقة صحراوية في القطب الشمالي لا يزورها سوى الدببة القطبية.

تبدأ التندرا في الجنوب قليلاً. لا تسمح التربة الصقيعية بتطور الجذور ، لذلك تنمو هنا بشكل أساسي الشجيرات والأشجار القزمية. هذه المنطقة غنية بالعنب البري والتوت البري والفطر وجميع أنواع الطحالب والأشنات. تم العثور على القوارض ، الثعالب ، الدلق هنا.

يتم استبدال التندرا الأصغر حجمًا بالتايغا. تنمو فيه أشجار التنوب والتنوب والصنوبر. تمتد الغابات في جنوب المنطقة. يوفر المناخ المعتدل والرطب أكبر تنوع طبيعي هنا. هنا يمكنك أن تجد: نمر آمور ، سيكا الغزلان ، الدب الأسود ، الظباء ، السناجب ، ثعالب الماء ، السمور.

أرض التلال والبراكين

يعود ثراء الشرق الأقصى بالمعادن إلى هيكله الجيولوجي وتضاريسه. تقع المنطقة عند تقاطع لوحين من الغلاف الصخري ، وهذا هو السبب في أن سطحها يغطي العديد من سلاسل الجبال والتلال. لا تمثل السهول سوى جزء صغير.

تقع الجبال القديمة في الغرب ، وفي الشرق تم استبدالها بتشكيلات أصغر. لم تكن منصات الأرض فقط تعمل على المناظر الطبيعية المحلية. تشكلت من قبل المحيط ، وكذلك الأنهار الجليدية ، التي تركت بعد العقاب ، أحواض ، تلال الركام.

في جنوب الشرق الأقصى ، توجد بشكل أساسي جبال منخفضة وسهول وتلال. الساحل محاط بالخلجان والخلجان. في الجزء الشمالي ، إلى جانب الجبال شديدة الانحدار ، توجد مئات البراكين. إنها منطقة مضطربة للغاية تتكرر فيها الزلازل والانفجارات وأمواج تسونامي.

الوقود الحفري

الموارد القابلة للاحتراق أو الوقود والطاقة ليست هي الموارد المعدنية الرئيسية في الشرق الأقصى. لكن هذا لا يعني على الإطلاق أنها غير موجودة. كل ما في الأمر أن المنطقة تشتهر برواسبها الغنية بالمعادن والمعادن.

بدأ إنتاج النفط في الشرق الأقصى في بداية القرن العشرين. في جزيرة سخالين ، تم اكتشافه في وقت أبكر بكثير من الرواسب في سيبيريا ، وبدأ البرج الأول العمل في عام 1910. وإذا تم استخدام الخزانات البرية لفترة طويلة ، فسيبدأ تطويرها في منطقة الرف. ومن بين المناطق الأخرى في البلاد ، تحتل سخالين المرتبة السابعة من حيث احتياطي الغاز الطبيعي والمرتبة 13 من حيث النفط. فقط على الرف ، في بحر اليابان وبحر أوخوتسك ، تم اكتشاف تسعة رواسب. تم العثور على حوالي 34 رواسب في ياقوتيا.

الفحم أكثر شيوعًا في الشرق الأقصى. يبلغ إنتاجها في جميع أنحاء المنطقة حوالي 42.3 مليون طن ، ويوجد احتياطي من الفحم في سخالين ، كامتشاتكا ، بالقرب من خليج أنادير. يتم تطوير رواسبها على نهر بوريا في إقليم خاباروفسك ، جنوب ياقوتيا ، وتوجد أيضًا في تشوكوتكا وماغادان القريبة. وفقًا لتقديرات تقريبية ، يجب أن تكون احتياطيات الفحم في الشرق الأقصى كافية لمدة 250 عامًا أخرى.

أحافير غير معدنية

الشرق الأقصى هو خزينة حقيقية لروسيا. يوجد على أراضيها احتياطيات ضخمة من المعادن غير المعدنية. حتى الآن ، تم العثور على 29 من ودائعهم. المعادن الرئيسية في الشرق الأقصى: الأباتيت ، الماس ، العقيق ، العقيق ، الجمشت ، الستوروليت ، السكار.

بالطبع ، المنطقة بها أكثر من مجرد أحجار كريمة وشبه كريمة. توجد احتياطيات كبيرة من الكبريت والجرافيت والأسبستوس والفيرميكوليت والمغنسيت والجبس والملح الصخري.

توجد رواسب من الأحجار الكريمة الملونة في جميع مناطق الشرق الأقصى ، باستثناء منطقة الحكم الذاتي اليهودي. لوحظ تنوعها الأكبر في إقليم بريمورسكي (العقيق ، الأدمنيت ، العقيق ، الكالسيت ، الجالينا ، الكوارتز ، العقيق ، الكوارتز الوردي ، الفلوريت ، المغنتيت ، اللومونيت ، إلخ) و ياقوتيا (فيسوفيان ، باثيسايت ، كوارتز ، ليمونيت ، كيستريت ، ديوبسيد ، الشارويت ، النخبة). تشتهر جمهورية سخا بألماسها. في المجموع ، تم اكتشاف حوالي 47 رواسب.

خامات المعادن

تحتل المعادن أيضًا مكانة مشرفة بين الموارد المعدنية في الشرق الأقصى. العدد الإجمالي لرواسبهم هو 657. فقط في ياقوتيا اليورانيوم وخامات الحديد والأنتيمون والفضة والذهب الغريني والتنغستن والقصدير والزنك والرصاص.

في Primorye ، يتم استخراج الفاناديوم والليثيوم والبلاتين واليورانيوم والإيتريوم والجرمانيوم. بالإضافة إلى ذلك ، توجد في المنطقة رواسب من النحاس والكروم والزئبق والتيتانيوم والمغنيسيوم والمعادن الأرضية النادرة باهظة الثمن.

يتم تمثيل الذهب في الشرق الأقصى في سبع مناطق ، في المجموع هناك حوالي 15 منطقة تعدين الذهب في روسيا ، ما يقرب من 45٪ من هذا المورد في الشرق الأقصى. يمكن أن يطلق على المنطقة بثقة "العاصمة الذهبية" للبلاد.

تم العثور على رواسب كبيرة بشكل خاص في منطقة Chukotka و Yakutia و Khabarovsk و Amur و Magadan. تعتبر ودائع Chukotka Kupol واحدة من أكثر الودائع الواعدة. يحتوي على حوالي 65 طنًا من الذهب وحوالي 1800 طن من الفضة.

استنتاج

الشرق الأقصى هو أبعد منطقة في روسيا. وهي تمتلك أجمل المناظر الطبيعية من تلال وبراكين مدخنة ، وبينها سهول صغيرة. بسبب موقعها الجغرافي الهامشي ومناخها القاسي والكوارث المتكررة ، فإن معظم أراضيها في الشمال قليلة السكان. في الآونة الأخيرة ، أصبحت منطقة الشرق الأقصى واحدة من أكثر مناطق هجرة السكان.

ومع ذلك ، فمن غير المرجح أن يواجه دمارًا كاملاً. بسبب ميزات الإغاثة ، فإن المنطقة غنية بالموارد. تم العثور على معادن مختلفة في كل منطقة ومنطقة في الشرق الأقصى تقريبًا. من حيث احتياطيات النفط والفحم والذهب والماس ، تعد المنطقة واحدة من أكثر المناطق الواعدة في روسيا.