В марте 1985 г. после смерти К.У. Черненко Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев. В своем первом выступлении в должности генсека он по традиции пообещал продолжить курс предшественника. Но общество ожидало перемен. Давало знать негативное отношение к застойной практике последних лет.

Горбачев унаследовал страну с огромным комплексом внутриполитических и внешнеполитических проблем.

Шла изнурительная война в Афганистане. На поддержание военного паритета с США уходило около 40% всех ресурсов страны. Экономика СССР уже несколько лет держалась только за счет широкой продажи сырья.

Ключевым звеном Горбачеву представлялась проблема темпов экономического роста.

В первое послевоенное десятилетие экономический рост Советского Союза составлял примерно 10% в год.

Во второе десятилетие он сократился до 7%, но все же это был внушительный среди индустриальных стран рост. Ситуация стала кризисной к 1980-м гг. Когда Горбачеву принесли разметку на очередную пятилетку, там предусматривался рост в 2,8% в год. Горбачев положил в основу политики идею ускорения развития, т. е. повышение темпов экономического роста. За 15 лет предполагалось увеличить национальный доход почти в 2 раза при удвоении производственного потенциала, повысить производительность труда в 2,3-2,5 раза. Руководство страны обещало также проводить социальную политику, основанную на принципах социальной справедливости. Было выделено две приоритетные проблемы - продовольственная и жилищная - и определены сроки их разрешения .

Продовольственную проблему предполагалось решить к 1990 г., жилищную по принципу «каждой семье благоустроенную отдельную квартиру» - к концу ХХ в.

Новый генеральный секретарь сразу же отверг концепцию развитого социализма, которая к тому времени не соответствовала реальности. Под его руководством была пересмотрена программа КПСС и разработана ее новая редакция, утвержденная XXVII съездом КПСС (25 февраля - 6 марта 1986 г.).

В отличие от программы КПСС, принятой в 1961 г. на XXII съезде, новая редакция не предусматривала конкретных социально экономических обязательств партии перед народом, окончательно сняла задачу непосредственного строительства коммунизма. Сам же коммунизм, характеризуемый как высокоорганизованное бесклассовое общество свободных и сознательных тружеников, предстал как идеал общественного устройства, а его появление перенесено в неопределенно далекое будущее. Основной упор делался на планомерное и всестороннее совершенствование социализма на основе ускорения социально-экономического развития страны .

Взяв курс на ускорение социально-экономического развития, пообещав народу круто повернуть экономику «лицом к человеку», новое руководство СССР разработало план Двенадцатой пятилетки (1986-1990) по аналогии с довоенными пятилетками - с обширной строительной программой, как план «второй индустриализации». План был одобрен XXVII съездом КПСС и после утверждения Верховным Советом СССР стал законом .

Главное внимание в плане было уделено тяжелой промышленности. Роль ключевого звена реконструкции народного хозяйства отводилась машиностроению. Перейти от производства отдельных станков к производственным комплексам и промышленным роботам, внедрить новый класс машин в народное хозяйство, придав ему ускорение - такова была «генеральная линия» М.С. Горбачева и Н.И. Рыжкова (председатель Совета министров СССР в 1985 - 1990 гг.) в 1985 - 1986 гг.

Реализация этой линии требовала больших капиталовложений, а также энтузиазма трудящихся. В сентябре 1985 г. на встрече в ЦК с ветеранами стахановского движения и молодыми передовиками производства М.С. Горбачев призвал не сводить дело к рублю, мобилизовать энергию молодежи на решение поставленных партией задач. Энтузиазм молодого поколения надеялись направить на приведение в действие скрытых резервов роста, чтобы немедленно, не дожидаясь технического перевооружения, добиться ускорения.

Предполагалось использовать следующие резервы:

• · полностью загрузить действующие мощности, повсеместно переведя их на многосменную форму работы;
• · укрепить трудовую дисциплину, равняясь на опыт передовиков;
• · силами местных рационализаторов и изобретателей проводить механизацию и автоматизацию своего производства. Наконец, предлагалось повысить качество продукции.

Действовали привычными методами административного руководства. Убедившись, что моральное поощрение выпуска высококачественной продукции путем введения государственного Знака качества ожидавшегося эффекта не дало, правительство 12 мая 1986 г. Ввело государственную приемку по примеру существовавшей на оборонных предприятиях приемки готовой продукции представителями военного ведомства .

Начало перестройки было омрачено страшными катастрофами: взрывом атомного реактора на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г.; гибелью пассажирского теплохода «Адмирал Нахимов» близ Новороссийска. Во всех случаях причинами катастроф стали халатность конкретных исполнителей в результате падения дисциплины .

Однако ключевым для судеб ускорения оказалось падение цен на нефть осенью 1985 г. Валютная выручка СССР сократилась сразу на две трети. Уже одно это неминуемо вызывало экономический кризис. Но на падение цен на нефть накладывались затраты на ликвидацию последствий чернобыльской аварии, позже - землетрясения в Армении, увеличение капиталовложений в машиностроение, потери бюджета из-за снижения торговли алкоголем. При этом нехватка валюты привела к сокращению закупок товаров народного потребления за рубежом.

Таким образом, уже в 1987 г. возникла угроза срыва курса на ускорение. Поэтому было решено перейти к перестройке экономической системы как главному средству достижения ускорения. Эта перестройка в 1987-1988 гг. была частичным возвратом к принципам экономической реформы 1965 г., усилению роли прибыли в условиях планового хозяйства. Отныне ускорение становилось целью, а перестройка рассматривалась как средство ее достижения. Самое главное - пришло осознание того, что единственным путем исправления ситуации в экономике является не плановый путь, а путь рыночных отношений. Экономические изменения, инициированные советским руководством, осуществлялись в трех направлениях.

Концепция «ускорения социально-экономического развития» страны.

Избрание весной 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачева многим советским людям дало надежду на серьезные перемены во всех сферах жизни общества. Горбачев провозгласил программу «ускорения социально-экономического развития СССР», которую поддержал состоявшийся в феврале1986 г. XXVII съезд КПСС,

Под ускорением подразумевался процесс перехода от экстенсивного к интенсивному производству на основе структурной перестройки промышленности в пользу машиностроительного комплекса и новых наукоемких отраслей; активного внедрения достижений научно-технического прогресса; перехода к человекосберегающим технологиям и др.

Эта программа была направлена на форсирование научно-технического прогресса, реконструкцию отечественного машиностроения, производство новых машин, высокотехнологического оборудования. При этом всерьез ставилась задача догнать к 2000г. США по уровню промышленного развития, а каждой советской семье предоставить отдельную квартиру. Требование «ускорения» не соответствовало крайне сложному состоянию экономики, поэтому программа «ускорения» была трансформирована в идею перестройки всего народнохозяйственного механизма, что объяснялось необходимостью преодолеть многочисленные недостатки в управлении экономическими процессами и структурами, в том числе в системах планирования, ценообразования, финансирования, стимулирования труда, в управлении научно-техническим прогрессом, в стиле деятельности кадров управления. Эти позиции сводились в целом к борьбе с диспропорциями в экономике.

Политика гласности была призвана довести намерения партийно-государственного руководства до широких масс, демонстрируя положительные примеры и критикуя вопиющие недостатки в разных регионах страны.

Перестроечные меры по наведению порядка, укреплению трудовой и технологической дисциплины, повышению ответственности руководящих кадров дали некоторые результаты на первом этапе перестройки. Во всем уральском регионе активизировался процесс строительства жилья, предприятия начали переход на хозрасчет, была введена госприемка продукции и т. д.

Получило развитие кооперативное движение. В Челябинской области за счет кооперативов темпы роста торговли и бытового обслуживания населения в 1988 г. составили 107,2 %, по отношению к предыдущему году; в Свердловской области эти темпы были еще выше - 111,3%. В крупных городах Урала - Свердловске, Перми, Челябинске, Магнитогорске, Кургане, Уфе - активизировалась привокзальная торговля, появились различные лотки, с которых продавались не очень качественные, но достаточно дешевые изделия легкой промышленности.

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 11/1986, стр. 3-15

Решения XXVII съезда КПСС - в жизнь!

Стратегия ускорения социально-экономического развития страны*

Полковник В. А. ЗУБКОВ ,

кандидат экономических наук, доцент

* Статью рекомендуется использовать на занятиях по марксистско-ленинской подготовке (тема № 2). По теме № 1 см. статьи: «Руководящая сила советского общества» (1986, № 2); «Реалистическая, всесторонне взвешенная программа коммунистического созидания и упрочения мира» (1986, № 3).

КРУПНЕЙШИМ достижением современной марксистско-ленинской мысли является выдвинутая апрельским (1985 года) Пленумом ЦК КПСС, творчески развитая и обоснованная XXVII съездом партии стратегия ускорения социально-экономического развития страны.

Стратегический курс на ускорение объективно обусловлен, реалистичен и актуален. Он продиктован суровой необходимостью решающих перемен на переломном этапе в жизни страны, современного мира в целом. Предстоит быстрее двигаться вперед, в кратчайшие исторические сроки выйти на новые рубежи, подняться к новым высотам общественного прогресса. Это потребовало крутой перестройки, подлинно революционных преобразований во всех сферах общественной жизни страны; коренного обновления материально-технической базы; совершенствования общественных отношений, и в первую очередь экономических; глубоких перемен в содержании и характере труда, материальных и духовных условиях жизни людей; активизации всей системы политических, общественных и идеологических институтов.

Реализация курса на ускорение, перестройку, достижение качественно нового состояния советского общества, подчеркнул Генеральный секретарь ЦК КПСС, выступая на Всесоюзном совещании заведующих кафедрами общественных наук, немыслима без активизации идейно-теоретической деятельности, без надежного научного обеспечения практических мер по совершенствованию общественных отношений развивающегося социализма.

XXVII съезд КПСС, проанализировав с позиций марксизма-ленинизма все стороны жизни нашего общества, научно обосновал и материализовал в конкретных цифрах и заданиях стратегический курс партии на ускорение социально-экономического развития страны, который соединяет в себе величие целей коммунистического строительства и действенные методы их достижения, определяет темпы и характер нашего движения вперед. Линия на ускорение отныне стала законом жизни партии и государства, руководством к действию для каждого советского человека.

Необходимость ускорения, как подчеркнуто в материалах XXVII съезда КПСС, диктуется прежде всего внутренними потребностями страны, грандиозными задачами, выдвинутыми съездом. За текущие 15 лет необходимо сделать столько, сколько сделано почти за 70 лет Советской власти. Предстоит увеличить национальный доход почти в два раза, выпуск промышленной продукции не менее чем в два раза, создать производственный потенциал, равный по своим масштабам накопленному за все предшествующие годы, вывести народное хозяйство на самые передовые рубежи науки и техники.

Реализация этих беспрецедентных по своим масштабам задач невозможна без преодоления проявившихся в 70-е и начале 80-х годов трудностей и негативных процессов в социально-экономическом развитии страны. Народное хозяйство начало терять тот высокий динамизм, который был прежде и лежал в основе огромных достижений советского общества, свидетельствовал о бесспорных преимуществах социализма перед капитализмом. В это время заметно снизились темпы роста экономики, производительности труда, ухудшились некоторые другие показатели эффективности, замедлился научно-технический прогресс, усилились диспропорции в экономике, не выполнялись задания пятилетних планов, не в полном объеме осуществлялись и намечавшиеся социальные мероприятия.

Главной причиной отставания партия считает то, что своевременно не была дана политическая оценка изменению экономической ситуации, не осознавалась вся острота и неотложность перевода экономики на интенсивные методы развития, не проявлялись настойчивость и последовательность в решении назревших вопросов перестройки экономической политики, хозяйственного механизма, самой психологии хозяйственной деятельности.

В материалах XXVII съезда КПСС отмечалось, что необходимость ускорения вызывается также серьезными внешними обстоятельствами. Исторические судьбы социализма, его позиции в мире, развитие мирового революционного процесса во многом определяются нашими успехами на экономическом фронте. История подтверждает глубокий смысл ленинских указаний о том, что «главное свое воздействие на международную революцию мы оказываем своей хозяйственной политикой... На это поприще борьба перенесена во всемирном масштабе. Решим мы эту задачу - и тогда мы выиграли в международном масштабе наверняка и окончательно» (Поли. собр.соч., т. 43, с. 341). Ускорение обеспечит нашей стране полную экономическую независимость от капиталистических стран, и прежде всего на стратегически важных направлениях. Оно позволит внести весомый вклад в укрепление позиций мировой социалистической системы, упрочить и усилить ее роль как влиятельнейшей силы современности.

Важным событием международной жизни, в борьбе против гонки вооружений, за запрещение и ликвидацию ядерного оружия, за то, чтобы отвести военную угрозу от всего земного шара, явилась советско-американская встреча на высшем уровне в Рейкьявике. Позиция советской стороны на этой встрече была честной и открытой. На стол переговоров был положен целый пакет крупных мер, которые, будь они приняты, положили бы начало новой эпохе в жизни человечества - эпохе безъядерной. В этом суть кардинального перелома в мировой обстановке, возможность которого была очевидной и реальной. Речь шла уже не об ограничении ядерных вооружений, как это было в договорах ОСВ-1, ОСВ-2 и других, а о ликвидации ядерного оружия в сравнительно короткие сроки. К сожалению, практически достигнутое согласие по указанным вопросам не удалось воплотить в обязывающие стороны договоренности.

Одобрив деятельность товарища Горбачева М. С. на встрече с президентом США, Политбюро ЦК КПСС отметило, что создалась качественно новая ситуация, борьба за ядерное разоружение вышла на более высокий рубеж, с которого теперь необходимо дальше наращивать усилия с целью радикальных сокращений и полной ликвидации ядерного оружия. В этой связи была подчеркнута необходимость продолжать контакты и переговоры, в том числе в Женеве, по всему комплексу вопросов ядерных и космических вооружений на основе платформы, выдвинутой советской стороной в Рейкьявике.

Было бы роковым шагом пройти мимо исторического шанса для кардинального решения проблем войны и мира. Нужно сделать все для того, чтобы этот шанс использовать. Это отвечает коренным интересам народов СССР и США, интересам всего человечества.

На заседаний Политбюро ЦК КПСС были рассмотрены и одобрены конкретные внешнеполитические мероприятия, направленные на проведение этой принципиальной линии в связи с итогами встречи в Рейкьявике.

Концепция ускорения базируется на тщательно выверенных возможностях советского общества. Для успешного ее решения страна располагает необходимыми условиями и предпосылками: огромным производственным потенциалом, передовой наукой, высококвалифицированными кадрами рабочих, колхозников, инженерно-технического состава, богатыми природными ресурсами.

В чем же состоят сущность и содержание стратегии ускорения социально-экономического развития? Это прежде всего повышение темпов экономического роста. Суть его - в новом качестве роста: всемерной интенсификации производства на основе научно-технического прогресса, структурной перестройки экономики, эффективных форм управления, организации и стимулирования труда.

Курс на ускорение предусматривает проведение активной социальной политики, последовательное утверждение принципа социалистической справедливости. Стратегия ускорения предполагает совершенствование общественных отношений, обновление форм и методов работы политических и идеологических институтов, углубление социалистической демократии, решительное преодоление инерции, застойности и консерватизма - всего, что сдерживает общественный прогресс.

Стратегия ускорения выдвигает новые задачи перед наукой. Важно обеспечить, записано в Программе КПСС, опережающее развитие поисковых фундаментальных исследований, добиваться быстрейшей материализации научных идей в народном хозяйстве и других областях человеческой деятельности.

В речи на Всесоюзном совещании заведующих кафедрами общественных наук товарищ Горбачев М. С. подчеркнул, что до того, как мы достигнем качественно нового состояния нашего общества, мы должны добиться крупных интеллектуальных побед, существенно продвинуться в сфере теории, в творческом осмысливании новых явлений и процессов жизни.

Теория необходима не только для перспективной социальной и политической ориентации. Она нужна буквально для каждого нашего шага вперед. Ни один сколько-нибудь крупный практический вопрос не может быть решен, не будучи осмыслен и обоснован теоретически. Сама теоретическая деятельность становится одной из важнейших движущих сил социалистического и коммунистического строительства, наиважнейшим инструментом перестройки. Словом, активизацию теоретического фронта ЦК КПСС рассматривает как важнейшую задачу. Это неотъемлемая составляющая нашей стратегии, неотложная и объективная социальная потребность.

Выдвигаемая партией задача ускорения требует глубоких сдвигов в экономике. «Предстоит, - подчеркивается в Программе КПСС, - осуществить крутой поворот к интенсификации производства, переориентировать каждое предприятие, каждую отрасль на полное и первоочередное использование качественных факторов экономического роста. Должен быть обеспечен переход к экономике высшей организации и эффективности со всесторонне развитыми производительными силами и производственными отношениями, хорошо отлаженным хозяйственным механизмом».

Главными средствами осуществления стратегической линии партии являются научно-технический прогресс, коренное преобразование производительных сил общества. К. Маркс неоднократно подчеркивал, что общественное производство может быть динамичным и интенсивным, «если применяются более эффективные средства производства» (К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 23, с. 353, 420-424; т. 24, с. 360-361, 399). Развивая эту мысль, В. И. Ленин отмечал, что быстрое развитие социализма немыслимо без «техники, построенной по последнему слову новейшей науки...» (Поли. собр. соч., т. 36, с. 300).

Для кардинального улучшения технического состояния производства предстоит осуществить крутую перестройку инвестиционной и структурной политики. Суть перемен - в перенесении центра внимания с количественных показателей на качество и эффективность, с промежуточных- на конечные результаты, с расширения производственных фондов - на их обновление, с наращивания топливно-сырьевых ресурсов - на улучшение их использования, на ускоренное развитие наукоемких отраслей, производственной и социальной инфраструктуры. Необходимость такого изменения вызывается тем, что основные производственные фонды народного хозяйства составили 1,5 триллиона рублей, но значительная часть их устарела. На протяжении многих лет снижается фондоотдача, быстро растет число новых рабочих мест и вместе с тем слабо механизируется производство. Ручным трудом занято сейчас около 50 миллионов человек.

В двенадцатой пятилетке в соответствии с историческими решениями XXVII съезда КПСС предусмотрено ускорить разработку и внедрение в народное хозяйство новых поколений высокоэффективной техники, сконцентрировать усилия на таких направлениях, как развитие электроники, робототехники, комплексной автоматизации производственных процессов вплоть до создания заводов-автоматов, работающих по так называемой «безлюдной» технологии. Уровень автоматизации в среднем по народному хозяйству за пятилетие возрастет в два раза, а парк промышленных роботов увеличится в три раза. Широко будут применяться принципиально новые технологии - мембранная, лазерная, плазменная, технологии с использованием сверхвысоких давлений и импульсных нагрузок и т. Д.

Приоритетное значение получает развитие машиностроительного комплекса - той сферы, где материализуются новейшие достижения науки и техники. В ближайшие пять лет на его развитие направляется в 1,8 раза больше капитальных вложений, чем в предшествующее пятилетие.

Существенно меняется и общая структура капитальных вложений. Долю их, направляемую на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, намечено увеличить с 37 проц. в 1985 году до 50 в 1990-м. Это позволит омолодить производственный аппарат, преодолеть сложившуюся за последнее время тенденцию его физического и морального старения. Только в двенадцатой пятилетке на эти цели ассигнуется свыше 200 миллиардов рублей - больше, чем за предшествующие десять лет. Объем выбытия устаревших производственных основных фондов по сравнению с одиннадцатой пятилеткой планируется увеличить не менее чем в два раза, более чем на треть обновить их активную часть.

Решение задач инвестиционной политики невозможно без коренного улучшения капитального строительства. На XXVII съезде КПСС подчеркивалось, что необходимо как минимум в два раза сократить инвестиционный цикл как при реконструкции предприятий, так и при сооружении новых объектов. Осуществление намеченных на двенадцатую пятилетку мероприятий по внедрению новой техники и технологии обеспечит более двух третей прироста производительности общественного труда и снижение себестоимости в промышленности на 28 миллиардов рублей.

Ускорение научно-технического прогресса, инвестиционной и структурной перестройки требует в свою очередь значительной активизации финансовой политики. КПСС руководствуется ленинским указанием о том, что «всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха в финансовой политике» (Полн. собр. соч., т. 36, с. 351). Проблем здесь немало. Большие масштабы, в частности, приобрела вредная практика перераспределения доходов, при которой убытки отстающих предприятий, министерств, регионов покрываются за счет работающих прибыльно. Потерял свое подлинное назначение кредит.

Для существенного повышения гибкости и действенности финансовой политики необходимо нацелить все ее рычаги и звенья на техническое перевооружение производства, рост его эффективности, улучшение качества хозяйственной деятельности. Финансово-кредитный механизм призван максимально содействовать переводу предприятий и объединений на полный хозяйственный расчет, укреплению материальной заинтересованности и ответственности трудовых коллективов.

Важное место в стратегии ускорения принадлежит современной аграрной политике. В соответствии с решениями XXVII съезда КПСС предстоит завершить перевод сельского хозяйства на индустриальную базу, повсеместно внедрить научные системы земледелия и животноводства, интенсивные технологии, повысить эффективность агропромышленного комплекса (АПК), добиться полного удовлетворения потребностей страны в его продукции. Намечается увеличить в текущие пять лет среднегодовой объем валовой продукции сельского хозяйства на 14-16 проц. по сравнению с 6 проц. в одиннадцатой пятилетке. С этой целью в агропромышленный комплекс направляется треть всех капитальных вложений. Однако, как подчеркивалось на июньском (1986 года) Пленуме ЦК КПСС, направленные в эту сферу огромные ресурсы пока не дают должной отдачи. Наметившиеся позитивные сдвиги происходят не во всех отраслях АПК и далеко не во всех областях, краях и республиках. Остро стоит задача обеспечения устойчивости производства продукции растениеводства, и прежде всего зерновых и кормовых культур. Только через широкое применение прогрессивных технологий, передовых методов ведения хозяйства, концентрацию ресурсов на решающих направлениях, умелое использование преимуществ, заложенных в новом хозяйственном механизме и структуре управления, можно успешно решить задачи, поставленные Продовольственной программой СССР.

Создание качественно нового научно-технического базиса производства потребует определенного времени. А ускорение социально-экономического развития не терпит промедления. Поэтому XXVII съезд КПСС поставил задачу привести в действие огромные резервы, которые могут быть использованы немедленно. Сравнительно быструю отдачу можно получить, если задействовать организационно-экономические и социальные резервы, и в первую очередь активизировать человеческий фактор, добиться, чтобы каждый на своем месте работал добросовестно и с полной отдачей.

Большое значение в этой связи приобретают улучшение организации труда, ликвидация различного рода простоев, повышение трудовой дисциплины. Эти мероприятия дают значительный экономический результат, не требуя дополнительных материальных издержек. Так, при обследовании по заданию ЦК КПСС 16 предприятий машиностроения, легкой и пищевой промышленности, расположенных в разных республиках и областях страны, выяснилось, что производительность труда у многих в эти дни была выше на 10- 20 проц.. Важными являются и вопросы своевременной и качественной поставки сырья, топлива, комплектующих изделий, подачи вагонов и т. д. Партия требует неуклонно повышать ответственность руководителей за выполнение договорных обязательств без каких-либо скидок на объективные условия. Однако сейчас уже недостаточно простой исполнительности, хотя и ее порой не хватает. Все больше возрастает значение таких деловых качеств, как компетентность, чувство нового, инициатива, смелость и готовность брать ответственность на себя; умение поставить задачу и довести до конца ее решение; способность не терять из виду политический смысл хозяйствования.

Существенными факторами повышения производительности труда являются рост культуры производства и квалификации работников, широкое применение прогрессивных форм организации и оплаты труда, совершенствование нормирования, системы материального и морального стимулирования, улучшение социальных условий трудовой деятельности, развертывание социалистического соревнования.

Не менее важный резерв, который следует использовать, - борьба с расточительством и потерями. Ресурсосбережение - решающий источник удовлетворения возрастающих потребностей в сырье, материалах, топливе, электроэнергии. Однако не все хозяйственные руководители, как отмечалось на июньском (1986 года) Пленуме ЦК КПСС, понимают важность этой задачи. Некоторые предприятия по-прежнему допускают прямые потери ценнейшего сырья и продуктов. В факелах бесполезно сжигается ежегодно 13 миллиардов кубометров попутного нефтяного газа. При железнодорожных перевозках теряются миллионы тонн угля. Потери сельскохозяйственной продукции достигают в целом почти 20 проц. Мы, подчеркнул товарищ Горбачев М. С, обязаны объявить беспощадную борьбу расточительству, установить жесточайший режим экономии. Нужно также, чтобы бережливость стала привычкой, органичной чертой каждого труженика. За счет экономии можно на 75-80 проц. удовлетворять прирост потребностей народного хозяйства в топливе, энергии, сырье и материалах. Для этого необходимо осуществлять переход к ресурсосберегающим и безотходным технологиям. Огромное значение имеет полное использование вторичных материальных ресурсов и отходов производства. Только в 1986 году вовлечение в производство вторичных ресурсов позволит высвободить первичного сырья на сумму около 13 миллиардов рублей.

Ускорение роста общественного производства тесно связано с улучшением качества продукции. Низкое качество - самый опасный вид расточительства. Товары с высокими потребительскими свойствами, как правило, требуют на единицу полезного эффекта меньше материальных и трудовых ресурсов на производство и реализацию, нуждаются в относительно меньших затратах для поддержания их нормального функционирования в течение длительного времени (расходы на ремонт, запасные части, время на обслуживание и т. п.). Подсчитано, что только доведение потребления электроэнергии бытовой техникой до лучших показателей позволит сэкономить в год 20 миллиардов киловатт-часов электроэнергии. Это почти вдвое превысит годовую выработку Волжской электростанции имени Ленина. На двенадцатую пятилетку поставлены задачи: увеличения доли продукции высшей категории качества в 1,9-2,1 раза, ориентации стандартов и технических условий на мировые достижения, завершения в основном внедрения комплексных систем управления качеством.

Необходимыми условиями ускорения социально-экономического развития являются совершенствование производственных отношений, поддержание их устойчивого соответствия постоянно развивающимся производительным силам, своевременное выявление и разрешение возникающих между ними неантагонистических противоречий. В этих целях осуществляются поиски наиболее эффективных форм и методов реализации возможностей общенародной и колхозно-кооперативной форм собственности, получают развитие межхозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция.

Большое значение партия придает совершенствованию распределительных отношений с целью усилить заинтересованность коллективов, каждого работника в достижении лучших народнохозяйственных результатов. Широкое развитие получают новые формы организации и оплаты труда в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, строительстве и сфере услуг, открывающие простор для проявления инициативы и повышающие заинтересованность и ответственность за высокие конечные результаты (хозяйственный подряд, аккордные системы и др.).

Для ускорения развития производства признано необходимым полнее использовать товарно-денежные и хозрасчетные отношения. Производственные отношения должны не только открывать простор для развития производительных сил, но и активно способствовать этому.

В решениях XXVII съезда КПСС отмечается, что выполнение задач ускорения социально-экономического развития невозможно без глубокой перестройки хозяйственного механизма, создания эффективной системы управления. В настоящее время взят курс на упрощение ее организационной структуры, сокращение управленческого аппарата, упразднение лишних звеньев, придание управлению современной организационной структуры (создание комплекса взаимосвязанных отраслей типа агропрома, научно-технических межотраслевых центров, разнообразных форм хозяйственных объединений и др.). Ставится задача повысить действенность централизованного руководства экономикой и в то же время решительно раздвинуть рамки самостоятельности хозяйственных звеньев.

Разработана система мер по широкому использованию экономических рычагов и стимулов (хозрасчет, цена, самоокупаемость, прибыль, кредит, нормативы и др.), призванная обеспечить повышение эффективности и динамичности общественного производства, качества работы, правильное сочетание интересов работника, коллектива и общества.

Поднимается на новую ступень научность, оперативность, гибкость планирования как важного инструмента реализации экономической стратегии партии. Повышается роль трудовых коллективов в управленческой деятельности. Вся система управления нацеливается на увеличение вклада каждого звена в достижение стратегических целей.

Поворот к качеству, эффективности, новым методам руководства происходит трудно и пока медленно. Тянут назад старые подходы, сильна еще инерция. Освоение новых методов хозяйствования в немалой степени затормаживается громоздкостью и неэффективностью работы аппарата управления. Очень болезненно идет процесс перераспределения прав и обязанностей между центральными экономическими ведомствами, министерствами, с одной стороны, и предприятиями, производственными объединениями, трудовыми коллективами - с другой. Дает о себе знать бюрократизм - ярый противник широкого участия народных масс в делах управления.

Совершенствование управления настоятельно требует перестройки мышления, ясного понимания партийным активом, хозяйственными кадрами, трудящимися новых задач, отказа от сложившихся стереотипов.

Ускорение немыслимо без дальнейшего совершенствования политической системы общества. Оно должно быть нацелено на развитие самоуправленческих принципов. Ведущей силой и главным гарантом развития социалистического самоуправления выступает Коммунистическая партия, которая, выполняя руководящую роль в обществе, является и высшей формой общественно-политической самоуправляющейся организации. Сегодня партия решительно берет курс на усиление самостоятельности и активности местных органов власти, повышение четкости и оперативности в их деятельности, решительное искоренение проявлений ведомственности и местничества, безответственности и бюрократизма, казенно-равнодушного отношения к людям. Большое внимание придается также активизации народного контроля, усилению гласности, обеспечению регулярности и действенности системы отчетов исполкомов, судей, министров и руководителей других органов управления перед трудовыми коллективами и собраниями населения.

Неотъемлемой частью системы самоуправления народа выступает деятельность общественных организаций. Предусматривается дальнейшее расширение их функций и прав. В частности, намечается расширить круг вопросов, которые государственные органы могут решать только при участии или с предварительного согласия соответствующих профсоюзных, комсомольских и других организаций, предоставить им право в ряде случаев приостанавливать осуществление управленческих решений.

Цели и задачи своей экономической политики партия рассматривает в органическом единстве с социальным развитием советского общества. Особого внимания к социальной сфере требуют прежде всего уроки прошлого. Известный перекос в сторону технократических подходов ослабил внимание к социальной стороне производства, быту, досугу людей, что не могло не привести к снижению заинтересованности трудящихся в результатах труда, ослаблению дисциплины и другим отрицательным явлениям.

В двенадцатой пятилетке на базе ускорения развития экономики намечено повысить реальные доходы населения, улучшить снабжение продовольствием, товарами народного потребления, расширить сферу услуг, продолжить работу по совершенствованию здравоохранения и образования. Предусмотрено более чем в два раза увеличить средства на развитие сети и укрепление материальной базы учреждений культуры. Особое внимание уделяется решению жилищной проблемы. Предстоит построить 595 миллионов квадратных метров жилья. На повышение благосостояния народа намечено направить примерно четыре пятых национального дохода.

Стратегический курс на ускорение предполагает крутую перестройку во всех сферах общественной жизни. Она охватывает не только экономику, но и социальные отношения, политическую систему, духовно-идеологическую сферу, стиль и методы работы партии, всех кадров. Первое полугодие двенадцатой пятилетки показало, что глубоких качественных изменений, которые закрепили бы тенденцию ускорения роста, пока не произошло. Страна находится в самом начале перестройки, подчеркивалось на июньском (1986 года) Пленуме ЦК КПСС.

Преобразования и реформы, намеченные в решениях апрельского (1985 года) Пленума Центрального Комитета партии и XXVII съезда КПСС, - это, отметил товарищ Горбачев М. С, настоящая революция во всей системе отношений в обществе, в умах и сердцах людей, психологии и понимании современного периода и прежде всего задач, порожденных бурным научно-техническим прогрессом. Сегодня очень четко надо видеть и различать тех, кто действительно начал перестраиваться, и тех, кто лишь подстраивается под новые веяния, ничего на практике не делая. Последние видят в этом процессе обновления зачастую не то, что в нем на самом деле заключено, а чуть ли не потрясение устоев, чуть ли не отказ от наших принципов. Старое не сдается без боя, оно находит новые формы приспособления к динамике жизни в различных схоластических хитросплетениях, подчеркнул товарищ Горбачев М. С. в выступлении на Всесоюзном совещании заведующих кафедрами общественных наук. Причем уже и понятия «ускорение», «перестройка» стараются вписать в рамки отживших догм и стереотипов, выхолащивая их новизну и революционную сущность. Следовательно, предстоит пласт за пластом снимать накопившиеся проблемы, избавляться от изжившего, смело идя на творческие решения. Сегодня каждому надо взглянуть прежде всего на себя и постараться справиться с собой. За истекшие годы в обстановке недостаточной критики, гласности, ответственности мы привыкли к тому, что вообще не отвечает принципам социализма. Это относится и к рядовым работникам, и к должностным лицам.

Процесс перестройки должен идти одновременно и сверху, и снизу. Она призвана охватить все эшелоны управления, все звенья политического и государственного руководства и сомкнуться с перестройкой в производственных коллективах. Работу по перестройке, отмечалось на июньском (1986 года) Пленуме ЦК КПСС, надо начинать с себя, с определения гражданской позиции, с активизации политической, трудовой деятельности, с усиления ответственности за порученное дело, за конечные результаты. Надо прежде всего поставить перед собой задачу - все делать по совести, с большой ответственностью.

Рассмотрение различных аспектов ускорения социально-экономического развития нашего общества показывает, что это сложный, многоплановый и многосторонний процесс, включающий научно разработанную экономическую стратегию, действенную социальную политику, целеустремленную, настойчивую и последовательную идейно-воспитательную и организаторскую работу. Итогом ускорения к концу столетия будет нарастающая динамика развития народного хозяйства: произойдет удвоение производственного потенциала и его качественное обновление; производительность труда вырастет в 2,3-2,5 раза; темпы роста национального дохода повысятся с 3,1 проц. в среднем за год в одиннадцатой пятилетке до 5 проц. в четырнадцатой, при этом его энергоемкость снизится в 1,4 раза и металлоемкость - почти в 2 раза.

Реализация программы ускорения прямо и косвенно способствует укреплению всех слагаемых оборонной мощи нашей Родины. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что без «серьезнейшей экономической подготовки вести современную войну против передового империализма... - вещь невозможная», что «побеждает на войне тот, у «ого больше резервов, больше источников силы...» (Полн. собр. соч., т. 35, с. 390; т. 39, с. 237). Это особенно важно в наше время, когда взаимосвязь между войной и экономикой существенно возросла. Современная война потребует колоссальных материальных ресурсов. Если во второй мировой войне на одного солдата расходовалось ежедневно около 20 кг различных материальных средств, то, по данным иностранной печати, сейчас расходуется от 40 до 100 (в локальных войнах - до 90-100 кг) в сутки. Предполагается, что потери в оружии и боевой технике на поле боя будут в 8-10 раз большими, чем в минувшей войне.

Курс на ускорение экономического развития обеспечивает динамическое наращивание материальной основы обороноспособности страны - экономического потенциала. К 2000 году намечено удвоить объем национального дохода и промышленной продукции. В результате суммарная величина произведенного национального дохода за этот период составит примерно 12 триллионов рублей, что больше, чем за все предшествующие годы Советской власти. Такое нарастание темпов и абсолютных приростов национального дохода позволит одновременно решать крупномасштабные экономические и социальные задачи, поддерживать на должном уровне обороноспособность страны.

Укреплению экономических основ обороноспособности страны будут способствовать и существенные структурные сдвиги в народном хозяйстве, определяемые стратегией ускорения. Намечены высокие темпы роста машиностроения - основы научно-технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства и поддержания на должном уровне военной мощи Советского государства. Оно будет развиваться в 1,9 раза быстрее, чем промышленность в целом.

В самом машиностроении приоритетное развитие получат современное станкостроение, электротехническая и электронная промышленность, вычислительная техника и приборостроение - подлинные катализаторы революционных перемен в технологии и организации производства, базисные отрасли, обеспечивающие выпуск современных средств вооруженной борьбы.

Важное народнохозяйственное и оборонное значение имеют сдвиги в производстве конструкционных мате р налов. Значительно увеличится выпуск материалов с заданными свойствами, в том числе синтетических, композиционных, сверхчистых, существенно улучшится качество традиционных. Это будет способствовать дальнейшему улучшению тактико-технических и других качеств оружия и боевой техники.

Предусмотренные на двенадцатую пятилетку я на период до 2000 года сдвиги в размещении производительных сил за счет более быстрого промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, комплексного развития хозяйства союзных республик, ограничения роста крупных городов и преимущественного развития малых и средних городов, развитие территориально-производственных комплексов существенно повысят живучесть и устойчивость нашей экономики в военное время.

Как уже отмечалось, главным рычагом ускорения социально-экономического развития является научно-технический прогресс. Вместе с тем он служит одним из основных факторов оборонного могущества нашей Родины, боевого потенциала Вооруженных Сил.

Умело и целенаправленно используя достижения науки и техники, наша страна получает возможность производить любые, самые современные средства вооруженной борьбы, на которые делает ставку и рассчитывает в будущем противник. Это особенно важно в современных условиях, когда милитаристские круги США пытаются перенести центр тяжести развязанной ими гонки вооружений в сферу качественного совершенствования оружия и боевой техники, создания новых систем, рассчитывая добиться таким образом военно-стратегического превосходства над СССР и другими странами социалистического содружества.

Военные программы американского империализма нацелены на ускоренное перевооружение США на базе качественно нового наступательного стратегического потенциала, создание космического оружия и превращение космоса в плацдарм для агрессии. Арсеналы США и европейских стран НАТО пополняются нейтронным, химическим, биологическим и другими новейшими средствами массового поражения и уничтожения. Предусматриваются разработка и принятие на вооружение новых видов «обычного» оружия, поражающая мощь которых приближается к тактическому ядерному оружию. Как отмечалось в Заявлении Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева по советскому телевидению от 18 августа 1986 года, гонка вооружений не ослабевает, а убыстряет свой бег, появилась опасность переноса ее в космос; идет форсированная милитаризация США и всего натовского блока. «Равновесие страха» перестает быть фактором сдерживания.

В мире идет все более глубокое осознание реальности ядерной угрозы. Отвести ее можно, лишь ликвидировав ядерное оружие, а в качестве первого шага - прекратить ядерные испытания, односторонний мораторий на которые продлен советской стороной до 1 января 1987 года. Отношение к ядерным взрывам - это экзамен на историческую зрелость. Более того, это пробный камень, на котором проверяются действительная целенаправленность и содержание внешней политики ядерного государства. Главная цель испытаний ядерного оружия, которые проводят Соединенные Штаты, - создание принципиально новых типов вооружений. «Наша цель, - подчеркнул товарищ Горбачев М. С,- сделать реальный шаг к реальному разоружению... Мы хотим сдвинуть с места переговоры, чтобы оттеснить ядерную угрозу ради безопасности всех и подлинной разрядки».

На конкретные практические шаги Советского Союза администрация США отвечает вызывающими военными демонстрациями, осуществляет материальную и психологическую подготовку мировой войны. Здесь и форсирование СОИ, и испытания противоспутникового комплекса АСАТ, другие акции, подрывающие Договор по ПРО, тут и испытания новой межконтинентальной баллистической ракеты, новых самолетов и подводных лодок, заявление о выходе из Договора ОСВ-2, фантастические запросы на очередной военный бюджет, и ассигнования на бинарное оружие, и силовые разбойничьи «неоглобалистские» действия против Ливии, Никарагуа, на Юге Африки и в других местах, тут и создание новых военно-морских ударных формирований, и небывалые с 50-х годов по количеству задействованных средств военные маневры вблизи Советского Союза - от Северного моря и Балтики до Дальнего Востока. Прав маршал С. Ф. Ахромеев, сказавший на конференции в Стокгольме: «Представьте себе, что было бы, если бы подобные маневры развернули страны Варшавского Договора!».

Попытки гонкой вооружений экономически подорвать СССР, мировой социализм, подчеркивается в ответах товарища Горбачева М. С. на вопросы главного редактора газеты «Руде право» Зденека Горжени, мы хорошо видим. И сделаем все, чтобы не позволить сбыться этим злостным планам. Действовать будем сразу на нескольких направлениях: дипломатическом, военном, политическом и пропагандистском, но прежде всего - на экономическом. В этом плане качественный труд советских людей, трудящихся стран социалистического содружества - одновременно и вклад в дело мира.

Следуя ленинским заветам, КПСС, последовательно проводя миролюбивую внешнюю политику, прилагает все усилия к тому, чтобы Вооруженные Силы СССР находились на уровне, исключающем стратегическое превосходство сил империализма, чтобы всесторонне совершенствовалась обороноспособность Советского государства, укреплялось боевое содружество армий братских социалистических стран. Решение этой задачи требует от оборонных научно-исследовательских учреждений своевременно и правильно оценивать последние достижения научной и технической мысли с точки зрения возможностей применения их в военном деле. Важнейшее значение имеют фундаментальные исследования, раскрывающие новые свойства материи, новые законы природы, которые могут быть использованы для укрепления обороны страны.

Задача сохранения военно-стратегического паритета диктует необходимость быстро и целеустремленно вести научные проектные и конструкторские разработки, которые обеспечат создание и освоение принципиально новых видов оружия, коренное качественное совершенствование существующего.

Ускорение на базе научно-технического прогресса открывает широкие возможности для внедрения средств комплексной механизации и автоматизации, создания автоматизированных заводов в нашей оборонной промышленности и отдельных отраслях. При этом высвобождается значительная часть людей, что облегчает проблему трудовых и мобилизационных ресурсов в условиях войны. Так, гибкие автоматизированные участки, оборудованные отечественными обрабатывающими центрами и вычислительной техникой, дают шестикратное повышение производительности труда. Применение системы автоматизированного проектирования в конструкторских бюро авиационной промышленности позволило повысить производительность труда в три раза и сократить срок проектирования изделий на два с половиной года.

Ускорение социально-экономического развития окажет огромное влияние на боевой потенциал Вооруженных Сил.

Во-первых, от успехов проведения в жизнь концепции ускорения зависят качество вооружения и размеры средств, которые государство может направить на оснащение Вооруженных Сил, а также создание необходимых материально-технических заделов для решения перспективных" проблем развития и производства средств вооруженной борьбы и оснащения ими всех видов Вооруженных Сил и родов войск в необходимом количестве и в заданные сроки.

Во-вторых, на укрепление боевой мощи Вооруженных Сил окажет влияние навое качественное состояние человеческого фактора. В. И. Ленин связывал боевую мощь армии и флота с наличием людей, «способных со знанием дела пользоваться новейшими усовершенствованиями военной техники» (Поли. собр. соч., т. 9, с. 156). В настоящее время широкое внедрение автоматизации, кибернетизации, сложных комплексных систем требует высокой общеобразовательной, технической и специальной подготовки личного состава. Нередко обслуживание техники, выполнение учебной и боевой задачи связаны прежде всего с применением интеллектуальных способностей. Динамичность боевых действий, быстро меняющаяся обстановка потребуют от воинов исключительно гибкого мышления, умения в короткие сроки оценивать обстановку и принимать самостоятельно правильные решения.

Ускорение социально-экономического развития предполагает и решает задачу коренного улучшения общеобразовательной и профессиональной подготовки, осуществление перестройки высшего и среднего специального образования, совершенствование системы переподготовки кадров. Повышение уровня образования, общей культуры, профессиональной подготовки значительно расширяет возможности призываемых в Вооруженные Силы контингентов в короткие сроки овладеть оружием и боевой техникой любой сложности и использовать ее мастерски, с максимальной эффективностью.

В ходе решения задач ускорения социально-экономического развития формируются такие необходимые для защитников Родины качества, как высокая ответственность за порученное дело, добросовестность, дисциплинированность, инициативность, умение подчинять свои действия интересам коллектива и общества.

В-третьих, ускорение социально-экономического развития укрепляет и развивает у воинов армии и флота социальный оптимизм, который порождает у них творческую энергию, высокое чувство долга, стремление неустанно повышать свое мастерство, самоотверженно выполнять конституционные обязанности по защите социалистического Отечества, умножает морально-боевые качества.

В-четвертых, ускорение социально-экономического развития будет способствовать совершенствованию материальной базы управления войсками на основе широкого использования во всех звеньях войскового организма новых систем сбора и обработки информации для принятия решений и руководства войсками и силами флота.

Массовое внедрение компьютеров и другой техники, совершенной аппаратуры, их умелое использование повысят эффективность управления современными средствами вооруженной борьбы, позволят сократить время и затраты труда командиров и штабов на техническую работу, улучшат качество и надежность управления. Открывается перспектива перевода на качественно новую основу всей системы управления и планирования, более полного разрешения противоречия между возрастающими требованиями к командирам и штабам и их возможностями выполнять в короткие сроки сложные задачи.

Таким образом, ускорение социально-экономического развития нашего общества создает качественно новые, более благоприятные предпосылки и условия для решения важнейших задач совершенствования социализма и укрепления обороноспособности страны.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. - М.: Политиздат, 1986, с. 139-140.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 227.

Там же, с. 101.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 21.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 141.

Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. - М.: Политиздат, 1985, с. 115.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 237.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 278.

Там же, с. 25.

Там же, с. 278.

Там же, с. 27.

Там ж е, с. 238.

Там же, с. 297.

Горбачев М. С. Избранные речи и статьи, с. 168.

Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 16 июня 1986 г. - М.: Политиздат, 1986, с. 29-30.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 229.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 281.

Партийная жизнь, 1986, № 16, с. 5-6.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 228, 274.

Военная Мысль, 1986, № 6, с. 49.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 227- 228. г.

Там же, с. 144, 245.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 161.

Горбачев М. С. Избранные речи и статьи, с. -119.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

Новый генеральный секретарь сразу же отверг концепцию развитого социализма, которая к тому времени не соответствовала реальности. Под его руководством была пересмотрена программа КПСС и разработана ее новая редакция, утвержденная XXVII съездом КПСС (25 февраля - 6 марта 1986 г.).
Взяв курс на ускорение социально-экономического развития, пообещав народу круто повернуть экономику «лицом к человеку», новое руководство СССР разработало план двенадцатой пятилетки (1986-1990) по аналогии с довоенными пятилетками - с обширной строительной программой, как план «второй индустриализации». План был одобрен XXVII съездом КПСС и после утверждения Верховным Советом СССР стал законом.
Главное внимание в плане было уделено тяжелой промышленности, машиностроению. Перейти от производства отдельных станков к производственным комплексам и промышленным роботам, внедрить новый класс машин в народное хозяйство, придав ему ускорение, - такова была «генеральная линия» М. С. Горбачева и Н. И. Рыжкова (председатель Совета министров СССР в 1985-1990 гг.) в 1985-1986 гг. Реализация этой линии требовала больших капиталовложений, а также энтузиазма трудящихся. Предполагалось использовать следующие резервы:

· полностью загрузить действующие мощности, повсеместно переведя их на многосменную (3 – х и 4 – х) форму работы;

· укрепить трудовую дисциплину, равняясь на опыт передовиков;

· силами местных рационализаторов и изобретателей проводить механизацию и автоматизацию своего производства,

· предлагалось повысить качество продукции.

Действовали привычными методами административного руководства. Убедившись, что моральное поощрение выпуска высококачественной продукции путем введения государственного Знака качества ожидавшего эффекта не дало, правительство 12 мая 1986 г. ввело государственную приемку по примеру существовавшей на оборонных предприятиях приемки готовой продукции представителями военного ведомства.

Однако этот курс не подкреплялся необходимой техникой и квалификацией работников. Начались аварии. Гибель пассажирского теплохода «Адмирал Нахимов» близ Новороссийска. Самая крупная
была на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г.; . Во всех случаях причинами катастроф стали халатность конкретных исполнителей в результате падения дисциплины.
Однако ключевым для судеб ускорения оказалось падение цен на нефть осенью 1985 г. Валютная выручка СССР сократилась сразу на две трети. Уже одно это неминуемо вызывало экономический кризис. Таким образом, уже в 1987 г . возникла угроза срыва курса на ускорение. Поэтому в 1987г. – «концепцию ускорения» заменили на «концепцию перестройки», как главному средству достижения ускорения. Эта перестройка в 1987-1988 гг. была частичным возвратом к принципам экономической реформы 1965 г. («косыгинская реформа») усилению роли прибыли в условиях планового хозяйства. Отныне, ускорение становилось целью, а перестройка рассматривалась как средство ее достижения . Самое главное, пришло осознание того, что единственным путем исправления ситуации в экономике является не плановый путь, а путь рыночных отношений. С 1987 г. вступил в силу Закон об индивидуальной трудовой деятельности. Это был маленький, но клин в основы строя, закрепленные Конституцией СССР, первой победой сторонников частной собственности.

Закон о кооперации был принят Верховным Советом СССР в мае 1988 г. по докладу Н. И. Рыжкова. В марте 1988 г., пропагандируя проект закона на IV съезде колхозников, Горбачев сделал упор на необходимость раскрепощения человеческой активности, возвышения творчества и мастерства, вовлечения каждого гражданина в управление делами общества. Официально Горбачев осуждал политиков, открыто отстаивавших необходимость частной собственности. Тем не менее, Закон о кооперации стал самым серьезным шагом к восстановлению частной собственности. Кооперативы, платили государству налоги, в то время как государственные предприятия, кроме налогов, автоматически перечисляли часть прибыли государству. Кооперативы оказались в выигрышном положении - они могли платить работникам зарплату в 2-3 раза выше, чем на госпредприятиях. При этом выпускалась та же продукция и использовались государственные средства производства. Подобная политика расколола трудовые коллективы.
Кроме того, кооперативы стали главным каналом перевода безналичных денег в наличные, что заставило правительство страны на порядок увеличить производительность печатного станка, т. е. денежную эмиссию. До этого миллиарды безналичных рублей на счетах госпредприятий существовали только для взаиморасчетов, на них ничего нельзя было купить, они не давили на товарную массу. Теперь огромная денежная масса раздавила товарную. Менее чем за год опустели полки в магазинах и на складах. Социально-экономическая ситуация в стране резко обострилась.
В 1989 г. начались социально-экономические преобразования аграрного сектора . Признавалось равенство пяти форм хозяйствования на земле: совхозов, колхозов, агрокомбинатов, кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств. Признание целесообразности, а затем необходимости строительства фермерских хозяйств с выходом крестьян из колхозов свидетельствовало о признании руководством страны серьезного кризиса сельскохозяйственного производства. Поскольку к концу 1980-х гг. стало очевидно, что Продовольственная программа - провалена, срок ее выполнения был перенесен на конец 1990-х гг. К ее решению подключались все типы сельских хозяйств и горожане, любители садов и огородов.
На рубеже 1989-1990 гг. стало очевидным, что необходим переход к рынку во всех отраслях народного хозяйства (кроме оборонной и тяжелой промышленности). Однако государство не торопилось отказываться от монополии на управление экономикой. В связи с этим была сделана попытка найти золотую середину - провозглашен переход к модели «регулируемого рынка», т. е. план и рынок должны были сочетаться. Этот переход был закреплен соответствующим постановлением Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР» в июне 1990 г.
В основе концепции «регулируемого рынка» лежала программа «арендизации экономики» (главный разработчик - академик Л. Абалкин), которую предстояло начать реализовывать с 1991 до 1995 г.

Предполагалось перевести на аренду 20% промышленных предприятий. На первом этапе (1990-1992) предполагалось использовать как директивные методы управления, так и экономические рычаги, роль которых постепенно должна была возрастать. На втором этапе (1993-1995) ведущее место отводилось уже экономическим методам руководства.
Не осознавая полностью масштабов кризиса экономики СССР, разработчики этой программы не понимали, что внедрение любых экономических реформ должно идти гораздо быстрее, а не растягиваться на годы. В июле 1990 г. на встрече Президента СССР М. С. Горбачева и председателя Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина была достигнута договоренность о разработке альтернативной программы.
Была создана комиссия под руководством академика С. С. Шаталина и заместителя председателя Совета министров РСФСР Г. А. Явлинского.

К лету 1991 г. было принято более 100 законов, постановлений, указов по экономическим вопросам, но большинство из них не работало из-за противодействия со стороны республиканских органов власти, отстаивавших свой суверенитет.
Если в 1986-1988 гг. национальный доход медленно, но рос, то с 1989 г. началось его падение. Реальные доходы населения стали сокращаться. В стране усилился дефицит всех товаров. Цены на них росли. Отчужденность масс от результатов своего труда возросла. Благодаря гласности , курс на которую был провозглашен с 1987 г., все эти проблемы стали все более остро осознаваться людьми. Трудящиеся вышли на улицы с лозунгами протеста. По стране прокатилась волна забастовок. В декабре 1990 г., констатируя обвал экономики и «срыв перестройки», глава правительства Н. И. Рыжков подал в отставку. Тупик, в который зашла экономическая реформа, был во многом обусловлен нерешительностью правительства СССР.
В 1991 г. новый премьер-министр СССР B. C. Павлов осуществил

Наиболее консервативный вариант экономической реформы. Он настоял на проведении денежной реформы . В январе 1991 г. он провел обмен 50- и 100-рублевых купюр на новые. Обмен преследовал две цели: во-первых , выбить почву из-под ног фальшивомонетчиков в стране и за рубежом, так как подделывались чаще всего купюры именно этого достоинства; во-вторых , поставить под контроль и частично обесценить теневые капиталы, которые хранились преимущественно также в этих купюрах. В апреле 1991 г. в несколько раз были повышены цены на товары. Эта мера преследовала цель снять проблему дефицита, сведя на нет сбережения граждан, которые к 1991 г. только в Сбербанке составляли около 400 млрд рублей. Идея «погасить» платежеспособный спрос населения, искусственно снизив его покупательные возможности, была популярна среди руководителей и правого, и левого толка. «Павловское» повышение цен сопровождалось 40-процентной компенсацией вкладов, которой можно было воспользоваться лишь с конца 1991 г. Одновременно вклады граждан в Сбербанк были заморожены - введены ограничения на снятие средств и закрытие счетов. Год спустя именно замораживание приведет к тому, что в условиях гиперинфляции граждане будут не в силах спасти свои сбережения.
Однако принятые меры уже не могли спасти положение. Симпатии населения союзного государства были на стороне республиканских руководителей, обещавших провести экономические преобразования не за счет народа, а во имя и во благо народа. Особенно активно выступали против обнищания народа, допущенного руководством СССР, руководители России во главе с Б. Н. Ельциным. «Реформа Павлова» была использована руководством РСФСР для обвинения союзного Центра в антинародной экономической политике.
Вместо ускорения социально-экономического развития непоследовательная и непродуманная экономическая политика Горбачева привела к падению производства, снижению уровня жизни населения и его массовому недовольству руководством партии. Административные методы уже не срабатывали, экономическими методами власть овладеть не сумела, становились все более необходимыми новые, политические методы руководства.

Политическая реформа

Администрация Горбачёва пришла к выводу, что экономическим реформам мешает старая политическая система, сопротивление номенклатуры. Это побудило его попытаться опереться на активность масс. Таким образом, не завершив экономические преобразования, руководство страны перешло к политической реформе. Была поставлена задача реформировать «механизм торможения»
Старт конституционной реформе, ставшей центральным звеном политических преобразований, дала XIX Всесоюзная партийная конференция (28 июня-1 июля 1988 г. В соответствии с решениями этой конференции учреждается новый высший орган законодательной власти – Съезд народных депутатов СССР . Выборы депутатов стали проводится на альтернативной основе. Однако главным решением конференции стало предложенное Горбачевым и включенное в резолюцию «О демократизации» положение о совмещении должностей председателей Советов и первых секретарей соответствующих партийных комитетов снизу доверху. Лично ему оно позволило, совместив должности генерального секретаря и председателя Верховного Совета СССР, контролировать всю вертикаль партийно-государственной власти.
В октябре 1988 г. М. С. Горбачев совместил должности генерального секретаря ЦК КПСС и председателя Президиума ВС СССР. 29 ноября 1988 г. по его докладу внеочередная XII сессия ВС СССР приняла два закона: «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР». Согласно этим законам кардинально перестраивались высшие органы власти Советского Союза.
Высшим органом государственной власти становился Съезд народных депутатов (СНД). Съезд из своего состава избирал Верховный Совет, как постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти (он состоял из двух равных по численности и правам палат: Совета Союза и Совета Национальностей. На I Съезде (25 мая - 9 июня 1989 г) М.С. Горбачёв был избран Председателем Президиума Верховного Совета СССР, председателем Совета Министров СССР стал Н. И. Рыжков. На Съезде появилась первая оппозиция Межрегиональная депутатская группа (МДГ) во главе с Б.Н. Ельциным и А.Д.Сахаровым.
В декабре 1989 г. состоялся II Съезд народных депутатов. На Съезде депутаты осудили пакт Молотова – Риббентропа, заключённого в 1939 году, приняли решение о выводе советских войск из Афганистана. Решения II Съезда народных депутатов завершили первый этап конституционной реформы в СССР, в ходе которого шел постепенный переход власти от партии к Советам, от ЦК КПСС к Верховному Совету СССР. Старая площадь уступала место Кремлю.

Экономическая политика правительства, определенная в 1988 г. дала свои первые результаты в 1989 г. - произошел обвал экономики. Дефицитом стало все. Между республиками, краями, областями, городами началась «экономическая война» по поводу товарных запасов.
За первые семь месяцев 1989 г. забастовки прошли более чем в 500 трудовых коллективах. С июля 1989 г. в важнейших угольных районах страны - Кузнецком, Донецком и Печорском бассейнах прокатилась волна стачек. Затем стачки периодически возникали в разных городах. Сначала они ограничивались экономическими требованиями, но в июне 1990 г. на съезде в Донецке был образован Независимый профсоюз горняков, и было решено объявить всеобщую политическую забастовку. В октябре - ноябре состоялась всеобщая стачка шахтеров Воркуты с требованиями действительной передачи власти Советам, земли крестьянам, фабрик рабочим.
Внеочередной III Съезд народных депутатов СССР внес радикальные изменения в политическую и экономическую системы общества. 12 марта 1990 г. с докладом «О внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР и учреждении поста Президента» на съезде выступил А. И. Лукьянов. Он предложил изменить форму государственного строя, сложившегося в стране после 1917 г., резко ограничить власть Советов, передав ее вновь учреждаемому институту Президента. Съезд народных депутатов СССР 14 марта 1990 г. принял Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР». В политической сфере основные положения Закона сводились к следующему:

· учреждался институт сильного президентства;

· устранялась норма статьи 6 Конституции о руководящей ролиКПСС как ядро политической системы;

· вводилось положение о многопартийности.

Делегаты съезда избрали первого Президента СССР М. С. Горбачева. Попытки провести выборы на альтернативной основе были блокированы. Самовыдвиженец А. Оболенский был отведен на этапе составления списка кандидатов, кандидаты Н. Рыжков и В. Бакатин взяли самоотвод.
В конце 1990 г., ссылаясь на паралич исполнительной власти и разрастающийся конституционный кризис, IV Съезд народных депутатов СССР вновь усилил власть Президента СССР - упразднил Совет министров СССР и должность его председателя, учредил Кабинет министров в качестве исполнительного и распорядительного органа. Кабинет формировался Президентом и подчинялся непосредственно ему. Роль Верховного Совета СССР ограничивалась участием в согласовании вопроса о главе Кабинета министров.
Съезд продолжил курс на формирование структур президентской формы правления: был учрежден пост вице-президента СССР, созданы Высшая государственная инспекция, подчиненная Президенту, Совет безопасности при Президенте, Совет Федерации.

Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986—1990 гг. и на период до 2000 г. определяют конкретные задания по реализации программных целей КПСС, стратегии ускорения социально-экономического развития страны.

РОСТ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СССР НА ПЕРИОД ДО 2000 года

(1985=1)

Национальный доход	почти в 2 раза
Продукция промышленности.	не менее чем в 2 раза
	в 2,3—2,5 раза
	в 1,6—1,8 раза
Выплаты и льготы, получаемые населением из общественных фондов потребления	примерно в 2 раза
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли	примерно в 1,8 раза
Объем платных услуг населению	в 2,1—2,3 раза

К 2000 г. предусматривается нарастающая динамика национального дохода. Темпы его прироста повысятся с 3,1% в среднем за год в одиннадцатой пятилетке до 5% в четырнадцатой пятилетке.

Более чем вдвое снизится доля ручного труда. Это позволит освободить от малоквалифицированной работы свыше 20 млн. человек, сделать их деятельность содержательной, приносящей удовлетворение.

Ресурсосбережение превратится в решающий источник удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства. Поставлена задача: прирост потребностей в топливе, энергии, сырье и материалах на 75—80% удовлетворять за счет их экономии. Энергоемкость произведенного национального дохода намечено снизить к 2000 г. не менее чем в 1,4 раза, металлоемкость произведенного национального дохода—почти в 2 раза. О народнохозяйственной эффективности такого направления развития дает представление следующий пример. Если бы характер роста экономики оставался прежним, к концу столетия нам потребовалось бы примерно на 50 млн. т проката больше, чем сейчас проектируется.

В 1986—2000 гг. намечается внести перелом в динамику фондоотдачи: на первом этапе—в первой половине 90-х годов—стабилизировать, а в последующем—обеспечить ее рост.

В этот период предусмотрено последовательно решать важнейшую социальную задачу по обеспечению практически каждой семьи отдельной квартирой или индивидуальным домом. Будут введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью не менее 2 млрд. м 2 .

На основе ускорения социально-экономического развития советскому обществу предстоит выйти на новые рубежи в экономической, социальной, политической областях, в духовной жизни.

Результатом этих преобразований явится качественно новое состояние советского общества, в полной мере раскрывающее огромные преимущества социализма во всех сферах жизни.

Двенадцатая пятилетка занимает особое, ключевое место в пятнадцатилетней программе, в ускорении социально-экономического развития страны. В течение нынешней пятилетки должны быть преодолены негативные тенденции, сложившиеся в развитии народного хозяйства в конце 70-х и начале 80-х годов, обеспечены главные заделы в экономике, в сфере управления, социальной политике, повышении динамизма политической жизни, в освоении новых методов работы.

Текущая пятилетка призвана создать самые благоприятные стартовые условия для дальнейшего ускоренного движения вперед по всему фронту экономического и социального развития. Пятилетний план нацелен на существенное повышение темпов экономического роста, коренное улучшение эффективности производства на базе ускорения научно-технического прогресса, на то, чтобы внести перелом в динамику экономического развития.

ТЕМПЫ ПРИРОСТА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СССР В ДВЕНАДЦАТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ (1986—1990 гг.)

(в процентах)

	По пятилетнему плану
Продукция промышленности
Производство средств производства (группа «А»)
Производство предметов потребления (группа «Б»)
Из общего объема продукции промышленности:
машиностроение и металлообработка
производство вычислительной техники	рост в 2,4 раза
Среднегодовой объем валовой продукции сельского хозяйства (1986—1990 гг. в процентах к 1981—1985 гг.)
Капитальные вложения (1986—1990 гг. в процентах к 1981—1985 гг.)
Объем перевозок грузов на железнодорожном транспорте
Производительность общественного труда
Производительность труда:
в промышленности
в сельском хозяйстве (общественный сектор; среднегодовой уровень 1986—1990 гг. в процентах к 1981—1985 гг.)
в строительстве
на железнодорожном транспорте
Энергоемкость произведенного национального дохода	уменьшение на 8,5
Металлоемкость произведенного национального дохода	уменьшение на 14
Реальные доходы на душу населения
Среднемесячная денежная заработная плата рабочих и служащих
Среднемесячная оплата труда колхозников в общественном хозяйстве колхозов
Выплаты и льготы населению из общественных фондов потребления
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли (без объема реализации алкогольных напитков)
Объем платных услуг населению	рост в 1,5 раза

В двенадцатой пятилетке более чем на треть обновится активная часть - производственных основных фондов. Объем выбытия устаревших производственных основных фондов увеличится по сравнению с одиннадцатой пятилеткой вдвое.

Уровень автоматизации производства поднимется примерно в 2 раза.

Намечаемый на двенадцатую пятилетку рост экономики и ее эффективности создает прочную основу для существенного продвижения вперед в реализации программных установок КПСС— поднять жизненный уровень советских людей на качественно новую ступень, обеспечить неуклонное улучшение условий их труда и жизни.

В соответствии с пятилетним планом среднемесячная заработная плата рабочих и служащих к концу двенадцатой пятилетки будет повышена до 218 руб. в месяц. Осуществление намеченных мер в области оплаты труда и развития общественных фондов потребления приведет к реально ощутимым переменам в условиях и уровне жизни самых широких слоев общества. Только за счет общегосударственных мер по повышению заработной платы, пенсий и пособий доходы возрастут более чем у половины всего населения. Это почти вдвое больше, чем за последние пять лет. К концу пятилетки свыше 50% всех семей будут располагать среднемесячным доходом на одного человека более 125 руб. Практически не останется семей с доходом на душу населения до 50 руб. в месяц.

Поставлена задача улучшить обеспечение населения продуктами питания, промышленными товарами и услугами. На это нацелены Продовольственная программа СССР, Комплексная программа развития производства товаров народного потребления и сферы услуг.

В 1986—1990 гг. будут введены в действие жилые дома общей площадью 630,4 млн. м 2 , построены дошкольные учреждения на 4,4 млн. мест, общеобразовательные школы на 7,4 млн. ученических мест и профессионально-технические учебные заведения на 810 тыс. мест, будут введены в действие больницы на 378 тыс. коек и амбулаторно-поликлинические учреждения на 958 тыс. посещений в смену.

СРЕДНЕГОДОВЫЕ ТЕМПЫ ПРИРОСТА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СССР (в процентах)

	1981—1985	1986—1990 (по пятилетнему плану)
Произведенный национальный доход
Национальный доход, используемый на потребление и накопление