Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Тема контрольной работы «Объект и предмет экономики природопользования».
Природопользование (как практическая деятельность человека) - использование природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества. Природопользование (как наука) - область знаний, разрабатывающая принципы рационального (разумного) природопользования. Экономика природопользования - раздел экономики, изучающий главным образом вопросы экономической (в ряде случаев и внеэкономической) оценки природных ресурсов и ущербов от загрязнения среды.
В последние годы все больше предприятий осознают стратегическую важность применения экологического менеджмента. Природоохранительное законодательство, система налогообложения, а также растущая «экологизация» потребительского рынка оказывают интегрированное давление на деятельность предприятий и компаний. Введение экологической ответственности за вред, причиняемый окружающей среде, становится мощным стимулом для заострения внимания руководителей предприятий на проблемах управления экологической безопасностью и снижения отрицательного воздействия на окружающую среду внутри самих предприятий и различных отраслей промышленности, что является актуальным также и для российской промышленности. Шевчук А.В.Экономика природопользования (теория и практика). - М.: НИА-Природа, 2005. - С. 232
В данной контрольной работе буду раскрыты следующие вопросы:
1) Объект и предмет экономики природопользования.
2) Основные задачи экономики природопользования.
Методологической основой исследования являются такие общенаучные методы исследования как анализ и синтез. При написании контрольной работы были использованы научные труды таких отечественных авторов как Рябчиков А. К., Бабина Ю.В., Белов В. Г. и др.
По мнению автора данного термина профессора Ю.Н.Куражковского, задачи природопользования как науки сводятся к разработке общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими ее воздействиями. Макар С. В. Основы экономики природопользования. - М.: Институт международного права и экономики им. А. С. Грибоедова, 2003. - С. 7
Объектом экономики природопользования выступают эколого-экономические системы разного масштаба и уровня. Комплексный характер экологических проблем, интегрированный объект экономики природопользования обуславливают взаимосвязи ее с экономическими и естественными науками, такими как региональная экономика, статистика, экономика отраслей хозяйства, экономическая кибернетика, экономическая география, финансы и налогообложение, управление производством.
Всеобщим методом познания является диалектический метод. Он рассматривает предмет исследования всесторонне, в развитии, самодвижении, через возникновение и разрешение противоречий. Принципиальным положением диалектического метода является включение в теорию познания практики. Изучение экономики природопользования невозможно без познания практики хозяйствования, научного обобщения передового опыта воспроизводства природных ресурсов.
Важнейшим методом экономики природопользования является системный метод исследования, который состоит в определении образующих систему составных частей и взаимодействующих с ней объектов окружающей среды, в установлении структуры системы, т.е. совокупности внутренних связей и отношений, а также связей между эколого-экономической системой и окружающей средой.
Особая роль принадлежит нормативному методу исследования, в частности применению экологических нормативов (ПДК предельно-допустимая концентрация, ПДВ - предельно-допустимые выбросы, норма зеленых зон, заповедников и т.п.). Главное их назначение - определить объективные границы допустимых антропогенных нагрузок на биосферу. Дикань В.Л., Дейнека А.Г., Позднякова Л.А., Михайлов И.Д., Каграманян А.А. Основы экологии и природопользования. - Харьков: ООО «Олант», 2004. - С. 26
В целом же она должна обеспечить переход общества на модель «устойчивого роста». Более конкретные задачи науки заключаются в поиске приемлемых форм экономической реализации собственности на ресурсы природы, в формировании экономического механизма природопользования на основе платного природопользования, рыночных рычагов посредством регулирования со стороны государства в лице социальных субъектов собственности на природные богатства.
В целом, практический аспект экономики природопользования объединяет три группы проблем: 1) экономическую оценку ресурсов природы; 2) расчеты (оценку) экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; 3) способы вовлечения экологических факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия решений в обществе. Рябчиков А. К. Экономика природопользования. - М.: Т.Д. «Элит-2000», 2004. - С. 8
В последнее время возрастает интерес к использованию менеджмента для решения природоохранных проблем. Реализация такой концепции зависит от заинтересованности предприятия. Деятельность фирмы с учетом задач рационального природопользования выгодна только в определенных условиях. Кроме того требуется, чтобы процесс формирования экологического менеджмента сопровождался экологической культурой (эколого-экономическим мышлением).
Хозяйственная деятельность предприятий разных типов является не только источником роста благосостояния, но также источником постоянной угрозы вредного влияния на среду обитания общества. Разные типы производств, режим их хозяйственной деятельности при неизменных нормативах природопользования и требованиях охраны окружающей среды могут снизить или предотвратить экологический ущерб от хозяйственной деятельности предприятий за счет иных факторов экологического обеспечения процессов разработки, производства, эксплуатации и утилизации выпускаемой и реализуемой продукции.
Речь идет о том, что параметры вредного воздействия на человека и среду обитания от использования в хозяйственной деятельности сырьевых, минеральных, топливно-энергетических и других видов ресурсов, атмосферного воздуха и водоснабжения, землепользования, излучений, шума, вибраций и прочих воздействий, сопровождающих работу технологического оборудования и всей производственной инженерной инфраструктуры, можно ввести в состав основных нормативно-технических документов (НТД) на продукцию как показатели безопасности условий производства и продукции совместно с показателями качества продукции для обеспечения выпуска качественной и экологически безопасной продукции.
Экологическая деятельность предприятия складывается из следующих основных взаимосвязанных и взаимозависимых направлений:
Рационального природопользования;
Экологизации тенологии производства продукции;
Охраны окружающей среды;
Информационного обеспечения экологической деятельности.
Система этих направлений экологической деятельности предприятия образует особую структуру управления - экологический менеджмент предприятия. Белов В. Г. Экологический менеджмент предприятия. - М.: Логос, 2006. - С. 102
Экологическая деятельность предпринимателей зависит от их способности и возможности добиться интегрированных целей - экологических и хозяйственных. Это возможно на основе выработки долгосрочной стратегии развития фирмы. Но здесь встают проблемы - каковы издержки, как проникнется коллектив к интересам экологии и т.п. Если предприятие не имеет своей целью экологическую ориентацию, то внедрение в него системы экоменеджмента теряет смысл.
В зависимости от побудительного мотива (цели) определяется вид экоменеджмента. Экологические цели могут выражать собственные интересы определенной группы сотрудников фирмы с целью обеспечения зеленого имиджа, снижения издержек, рисков и т. д. Внутренние стимулы проведения активной политики в области охраны окружающей среды могут быть как экономическими, так и неэкономическими. В зависимости от целей экологический менеджмент подразделяется на активный и пассивный (оборонительный). Активный (наступательный) экоменеджмент строится на ясной цели, охватывает различные функции и ориентирован на рынок. Напротив, пассивный (реактивный) экоменеджмент старается реагировать на требования законодательства, то есть охраной окружающей среды приходится заниматься по принуждению.
Существует несколько определений экологического менеджмента:
Это система, искусство управления в целях улучшения природоохранной деятельности предприятий и организаций в конкретных рыночных ситуациях;
Анализ, планирование, претворение в жизнь и контроль за проведением природоохранных мероприятий с целью получения прибыли и обеспечения экологически безопасного развития;
Система управленческих рычагов, обеспечивающая совокупный эффект скоординированной деятельности многих людей в области защиты окружающей среды.
Важнейшая задача экологического менеджмента состоит в предотвращении угрозы для окружающей среды, в возможности роста предприятия.
Выгодность рационального и сбалансированного природопользования для предприятия реализуется через экономические выгоды:
а) снижение издержек в результате экономии природных ресурсов, рециркуляции, переработки отходов, снижение платежей за штрафы;
б) рост доходов за счет «зеленых» товаров, конкуренции, новых рынков сбыта; стратегические выгоды: имидж предприятия, рост производительности труда, выполнение экологических требований без излишнего напряжения. Муравей Л.А. Экология и безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - С. 146
Экоменеджмент является элементом системы менеджмента, ориентированным на вполне определенный объект (подобно кадровому, производственному или финансовому менеджменту). Целевым объектом здесь являются эффекты, оказываемые хозяйственной деятельностью предприятия на окружающую среду: предотвращение ущерба окружающей среде, энергосбережение и т.д. Причем экостратегия направлена на достижение конкурентных преимуществ, необходимых для обеспечения долгосрочного функционирования предприятия.
Менеджмент в условиях рыночной экономики строится на конкуренции и направлен на выигрыш. Поэтому главной его задачей становится знание основных «золотых» правил менеджмента:
1) Уметь определять возможность, очередность, последовательность выполняемых задач.
2) Не поручать другим самые существенные, «судьбоносные» вопросы, от решения которых зависит будущее фирмы.
3) Быть требовательным по отношению к подчиненным и к себе. Не допускать безответственности.
4) Действовать быстро и решительно в случаях, если промедление смерти подобно.
5) Быть хорошо информированным в своей области.
6) Не заниматься второстепенным.
7) Действовать только в рамках возможного и реального.
8) Уметь проигрывать, когда это неизбежно.
9) Быть справедливым, последовательным и твердым в своих управленческих действиях.
10) Находить удовлетворение в работе, заниматься теми видами и формами управленческой деятельности, которые приносят удовлетворение.
Главная задача менеджмента: знать эти правила, их понимать и уметь применять. Но в основе принятия любого решения лежит информация; мониторинг, нормативы, сведения о технологиях, маркетинговая информация и др. Необходима не просто любая информация, а именно нужная. Особенностью информации как ресурса является то, что она быстро устаревает. Кроме того возрастает и ценность опыта. Экоменеджмент формируется не мгновенно. Требуется определенное время для подготовки условий к внедрению инноваций, Рябчиков А. К. Экономика природопользования. - М.: Т.Д.»Элит-2000», 2004. - С. 80
Моментальный анализ подразумевает моментальное тестирование выбираемой модели производства из многочисленных вариантов уже имеющихся проектов. Моментальный анализ - это таблица или матрица с набором соответствующих параметров, анализ которых (в баллах) позволит сделать предварительный выбор направления дальнейшей деятельности по созданию, реконструкции или модернизации.
Планирование системы экологического менеджмента является важнейшим условием ее успешного функционирования.
В нашей стране планирование как функция управления (в том числе и охраной окружающей среды) имеет давние традиции и устоявшуюся практику. Каждое крупное предприятие, оказывающее вредное воздействие на природную среду, несмотря на устранение системы директивного планирования, осуществляет разработку экологических программ и планирует их поэтапную реализацию исходя из своих финансовых возможностей, а также выполняет процедуры их одобрения государственными природоохранными органами. Поэтому внедрение процедур планирования системы экологического менеджмента предполагает прежде всего адаптацию существующей практики планирования охраны окружающей среды на предприятиях к требованиям стандартов ИСО серии 14000.
В соответствии с этими требованиями планирование системы экологического менеджмента в организации должно включать определение экологических аспектов ее деятельности, установление соответствия деятельности организации законодательным и другим требованиям в области охраны окружающей среды, формирование целевых и плановых экологических показателей организации, а также разработку программ управления охраной окружающей среды. Бабина Ю.В., Варфоломеева Э.А. Экологический менеджмент. - М.: ИД «Социальные отношения», Изд-во «Перспектива», 2005. С. 27
Основным элементом планирования служит бизнес-план. В структуре бизнес-плана природоохранной и ресурсосберегающей деятельности содержатся следующие разделы:
1) Возможности эколого-экономических систем.
2) Виды ресурсов (первичных и вторичных), экологический потенциал, наличие базовых экологических ограничений.
3) Рынок сбыта продукции, полученный из отходов производства и услуг.
4) Конкуренция на рынке сбыта продукции и услуг по осуществлению природоохранной и ресурсосберегающей деятельности.
5) План маркетинга.
6) План природоохранной и ресурсосберегающей деятельности.
7) Организационный план по кооперации производств и объектов инфраструктуры для увеличения эколого-экономического эффекта природоохраны и ресурсосбережения.
8) Правовое обеспечение природоохранной и ресурсосберегающей деятельности.
9) Социально-экономическая оценка риска для страхования субъектов и объектов от возможных экологических катастроф.
10) Финансовый план.
11) План капитального строительства природоохранных объектов, их реконструкции и стратегия финансирования.
Одним из основных элементов экоменеджмента является экологический маркетинг.
В центре маркетинга находится потребитель, к потребностям которого необходимо приспосабливаться. Ядром экомаркетинга является то, что экологичность продукта во всех его фазах (от производства до конечной утилизации) становится значимой при его продаже. Экологический маркетинг, опираясь на концепцию рециклирования, показывает, что меньший оборот материалов и энергии приносит больше выгоды потребителю. Имея информацию о рынке и определив маркетинговую стратегию, фирма для предпринимательского успеха должна использовать набор маркетинговых инструментов, модифицированных и дополненных с учетом экологических целей.
Реализация стратегических экологических целей высшего менеджмента предполагает вовлечение в процесс охраны окружающей среды также среднего и оперативного менеджмента. Появляется необходимость создания собственного подразделения, отвечающего за экологические вопросы и имеющего определенные полномочия и ресурсы. В задачи среднего менеджмента входит распределение экологических целей по отдельным операционным программам. Именно здесь возможно появление новых идей по обновлению, дополнению и модификации системы экологического менеджмента. Интегрированная система менеджмента охватывает весь операционный менеджмент, все системы функционирования предприятия с четким разграничением ответственности на всех уровнях.
Экологический менеджмент на основе создания экологического имиджа обеспечивает не только конкурентные преимущества, но положительно сказывается на микроклимате фирмы: повышается мотивация к труду работников, и они получают удовлетворение от работы. На основе экологического имиджа фирма получает неосязаемый капитал («гудвилл»), что облегчает установление важных деловых контактов с администрациями государственной власти, научными кругами, а также дает возможность завоевать доверие со стороны экоорганизаций, клиентов и жителей.
Такое предприятие является также привлекательным работодателем.
Отмечая положительные моменты экоменеджмента следует иметь в виду, что он имеет и недостатки. Эколого-экономический эффект связан с высокими инвестиционными и производственными издержками, возникают рыночные и инновационные риски (преувеличение оценки спроса на экопродукты, недоработанные природосберегающие технологии и т.п.). Рябчиков А. К. Экономика природопользования. - М.: Т.Д.»Элит-2000», 2004. - С. 81
Внедрение и функционирование системы экологического менеджмента должно осуществляться по следующим основным направлениям: организационная структура и ответственность; обучение персонала и обеспечение его осведомленности и компетентности; установление связей; документирование системы управления охраной окружающей среды и управление документацией; управление операциями и обеспечение подготовленности к аварийной ситуациям.
Особое значение для поддержания эффективности и постоянного улучшения системы экологического менеджмента имеют контроль, оценка и анализ этой системы со стороны руководства организации.
Высшее руководство организации должно анализировать систему управления охраной окружающей среды через установленные им промежутки времени с тем, чтобы обеспечить ее постоянную пригодность, адекватность и эффективность. Процесс анализа со стороны руководства должен обеспечивать сбор информации, необходимой руководству для проведения оценки системы. Конечной целью анализа системы экологического менеджмента является реализация концепции постоянного улучшения. Это достигается с помощью постоянного оценивания экологической эффективности системы управления окружающей средой исходя из экологической политики, целевых и плановых экологических показателей организации с целью выявления возможностей для улучшения. Бабина Ю.В., Варфоломеева Э.А. Экологический менеджмент. - М.: ИД «Социальные отношения», Изд-во «Перспектива», 2005. С. 61
К задачам экономики природопользования относят следующее: обеспечение рационального использования и расширение воспроизводства природных ресурсов; исследование отношений собственности на средства и условия производства с позиции социально-экономической эффективности; соизмерение затрат и ресурсов в сфере природопользования; практическая реализация принципа возмездного природопользования на основе платы за использование всех видов природных ресурсов и за загрязнение окружающей природной среды; обеспечение экологической защиты природы и экологической безопасности производства в условиях перехода к рынку; совершенствование хозяйственного механизма рационального природопользования; изучение экономической эффективности комплексного использования производственных отходов и вторичных ресурсов; поиск экономических путей снижения меры потребления природных ресурсов в сфере непроизводственного природопользования; налаживание экономического механизма перехода отраслей материального производства к малоотходным и безотходным технологиям.
В современном менеджменте выделяют 4 функции: планирование, организацию, мотивацию и контроль. В задачу высшего менеджмента входит включение экологических целей в стратегическое планирование. При планировании обосновываются необходимые инвестиции, предусматриваются специальные маркетинговые стратегии. Одним из основных элементов экоменеджмента является экологический маркетинг. Ядром экомаркетинга является то, что экологичность продукта во всех его фазах (от производства до конечной утилизации) становится значимой при его продаже. Реализация стратегических экологических целей высшего менеджмента предполагает вовлечение в процесс охраны окружающей среды также среднего и оперативного менеджмента. Появляется необходимость создания собственного подразделения, отвечающего за экологические вопросы и имеющего определенные полномочия и ресурсы. В задачи среднего менеджмента входит распределение экологических целей по отдельным операционным программам. Экологический менеджмент на основе создания экологического имиджа обеспечивает не только конкурентные преимущества, но положительно сказывается на микроклимате фирмы: повышается мотивация к труду работников, и они получают удовлетворение от работы. Эколого-экономический эффект связан с высокими инвестиционными и производственными издержками, возникают рыночные и инновационные риски. Особое значение для поддержания эффективности и постоянного улучшения системы экологического менеджмента имеют контроль, оценка и анализ этой системы со стороны руководства организации.
1) Бабина, Ю.В., Варфоломеева Э.А. Экологический менеджмент./ Ю. В. Бабина, Э. А. Варфоломеева Э.А. - М.: ИД «Социальные отношения», Изд-во «Перспектива», 2005. 207 с.
2) Белов, В. Г. Экологический менеджмент предприятия./ В. Г. Белов. - М.: Логос, 2006. - 240 с.
3) Дикань, В.Л. Основы экологии и природопользования/ В.Л. Дикань, А.Г. Дейнека, Л.А. Позднякова, И.Д. Михайлов, А.А. Каграманян. - Харьков: ООО «Олант», 2004. - 384 с.
4) Макар, С. В. Основы экономики природопользования/ С. В. Макар. - М.: Институт международного права и экономики им. А. С. Грибоедова, 2003. - 192 с.
5) Муравей, Л. А. Экология и безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие для вузов/ Л.А. Муравей. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 447 с.
6) Рябчиков, А. К. Экономика природопользования./ А. К. Рябчиков. - М.: Т.Д. «Элит-2000», 2004. - 192 с.
7) Шевчук, А.В.Экономика природопользования (теория и практика)./ А. В. Шевчук. - М.: НИА-Природа, 2005. - 308 с.
Размещено на Allbest.ru
Влияние научно-технической революции на экологию планеты. Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов как важнейшие национальные и межгосударственные задачи. Сущность, содержание и основные принципы экономики природопользования.
реферат , добавлен 18.12.2010
Опасность экологического кризиса. Принципы экономического механизма природопользования.Три типа экономических механизмов природопользования. Влияния выбора цели развития секторов/комплексов на формирование экономического механизма природопользования.
контрольная работа , добавлен 11.09.2010
Природопользование как сфера экономики, порядок и критерии оценки природных благ. Отдельные показатели природоемкости в разных странах мира. Сущность и методы экономики региона и природопользования, их основные цели и механизмы реализации на практике.
контрольная работа , добавлен 11.11.2010
Понятие и принципы природопользования, нормативно-правовое регулирование данного процесса и основные показатели его рациональности. Экономическая оценка состояния природопользования в Костромской области, порядок составления программы по ее улучшению.
курсовая работа , добавлен 18.12.2014
Роль планирования, его функции и задачи на современном этапе рыночной экономики. Содержание и последовательность разработки производственно-финансового плана на мукомольном предприятии. Расчет себестоимости товарной продукции, сметы затрат на предприятии.
курсовая работа , добавлен 13.11.2014
Система управления охраной окружающей среды в РК, региональный подход к решению проблем природопользования. Эколого-экономическое состояние регионов Казахстана: образование и накопление промышленных отходов; финансирование природоохранной деятельности.
дипломная работа , добавлен 23.02.2011
Понятие и методы экономического регулирования предпринимательской деятельности в области природопользования; экологическое страхование. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду на предприятии ООО "КИРЗАВОД".
курсовая работа , добавлен 30.01.2014
Пути получения максимума возможных благ от имеющихся ресурсов. Использование экологических проблем для достижения экономических целей при международном сотрудничестве. Дисконтирование и природоохранные инвестиционные проекты, оценка экологического ущерба.
реферат , добавлен 12.06.2009
Теоретические основы рабочей силы и рынка труда, их характеристика, сущность и роль в современном обществе. Анализ проблем обеспеченности экономики России рабочей силой на современном этапе и методы государственной политики по улучшению ситуации.
контрольная работа , добавлен 04.04.2012
Экономическая наука и ее предмет. Принципы поведения человека. Сущность экономической науки и экономики как хозяйства. Предмет экономической теории и ее объект. Структура, задачи и функции экономической теории. Основы деления экономики на уровни.
Исходя из предмета, объекта и задач исследования, основными понятиями экономики природопользования являются:
¨ природопользование;
¨ экология;
¨ окружающая природная среда и природная среда;
¨ биосфера и ноосфера;
¨ природные условия и природные ресурсы;
¨ качество окружающей природной среды;
¨ ассимиляционный потенциал окружающей среды;
¨ загрязнение окружающей природной среды;
¨ экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей природной среды.
Под природопользованием понимается область взаимодействия общества с окружающей средой, охватывающая процессы освоения и преобразования предметов и сил природы для удовлетворения потребностей человека.
Как сфера экономики , природопользование представляет собой совокупность отраслей, подотраслей и производств, которые специализируются на возобновлении природных ресурсов и восстановлении качества окружающей среды, на охране природной среды от загрязнения и разрушения, а также на выявлении, учете и подготовке природных ресурсов и экологических благ и производительному и личному потреблению.
Экология – это одна из фундаментальных научных дисциплин, изучающая природную среду как сложнейшую систему с учетом ее эволюции и взаимодействия всех ее элементов.
Термин «экология» был введен в 1869 г. немецким биологом Эрнстом Геккелем. Первоначально под экологией понималась часть биологии, изучающая взаимодействие живых организмов между собой и со своей средой обитания. С 60-х г.г. ХХ века это понятие вышло за пределы биологии и стало общепринятым. В результате возникла общая экология как наука о функционировании и развитии экологических систем разных уровней, включая биосферу Земли. Это междисциплинарной наука, объединяющая более 40 естественных, технических и социальных наук, в том числе экологическое право, экологическая политология, социология, этика и др.
Окружающая природная среда – это совокупность естественных и искусственно измененных природных условий обитания и производственной деятельности человека. Она представляет собой ту часть окружающего мира, с которой человек взаимодействует либо путем приспособления, либо путем преобразования и использования. В данном случае термин «окружающая природная среда» идентичен понятию окружающей среды.
Понятие «биосфера» было разработано русским ученымВ . И. Вернадским. По его определению, биосфера – это оболочка Земли, заселенная живыми организмами и качественно ими преобразованная. Она представляет собой самую крупную (глобальную) экологическую систему планеты. Биосфера включает атмосферу, гидросферу и литосферу вместе с обитающими в них живыми организмами.
Понятие «ноосфера» было введено в 1927 г. французским философом Э. Леруа и означало мыслящую оболочку или сферу разума. Однако современное понимание ноосферы сформулировано В. Вернадским. Ноосфера – это такое качественное состояние биосферы, при котором ее развитие определяется сознательной человеческой деятельностью. Однако поскольку существование самого человека есть функция биосферы, его вмешательство имеет свои пределы, выход за которые угрожает его собственному существованию.
Основными структурными элементами биосферы являются ландшафты и биогеоценозы. Ландшафты представляют собой территориально-природные системы или генетически однородные участки земной поверхности, характеризующиеся определенным рельефом, взаимосвязанной с ним совокупностью поверхностных и горных пород, воды, воздуха, почв, животного и растительного мира. Важнейшим свойством ландшафта является его целостность, которая предполагает, что изменения в любом его компоненте обязательно приедут к изменениям во всех остальных компонентах.
Ландшафты представляют собой систему взаимодействия биогеоценозов , т.е. расположенных на определенной территории совокупностей однородных природных явлений (атмосферы, горных пород, растительного и животного мира, почв и т.д.), взаимодействующих между собой специфическим образом, имеющих собственную структуру, определенный тип обмена веществом и энергией и находящихся в постоянном развитии и движении.
Наряду с понятием «биогеоценоз» используется близкое по смыслу понятие «экологическая система». Экологическая система состоит из двух компонентов: органического (биоценоз) и неорганического (биотоп). Она обладает способностью к саморегуляции, самоподдержке и самовосстановлению. Если эта способность нарушается, происходит деградация и гибель экологической системы.
С точки зрения потребностей человека компоненты окружающей среды выступают в виде природных условий и природных ресурсов. Природные ресурсы - это объекты и элементы природы, возникшие в результате естественных процессов. К ним относятся собственно природные ресурсы , т.е. объекты природы, которые прямо или косвенно служат для удовлетворения потребностей человека (элементы гидросферы, атмосферы, литосферы), и природные условия , которые создают возможность производственной и непроизводственной деятельности людей (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, климат, рельеф, осадки и т.п.). Различие между природными условиями и природными ресурсами носит условный характер. Так, многие виды природных условийсо временем стали использоваться в качестве природных ресурсов: энергия солнца, ветра, морских приливов, геотермальная энергия.
По критерию исчерпаемости природные ресурсы принято делить на исчерпаемые (нефть, уголь, минералы) и неисчерпаемые (энергия ветра, солнца и т.п.). Это деление условно, поскольку в космическом масштабе исчерпаемых ресурсов не существует.
Исчерпаемые ресурсы, в свою очередь, могут быть классифицированы по критерию возобновимости. Различают возобновимые и невозобновимые ресурсы. К первым относятся вода, леса, почва, животный и растительный мир. Ко вторым - полезные ископаемые. Этот критерий также достаточно условен, поскольку существуют определенные границы исчерпания, за которыми данный вид ресурсов лишается способности к самовосстановлению и переходит в категорию невозобновимых. Например, для восстановления популяции животных необходимо строго определенное минимальное количество особей.
С точки зрения заменимости, природные ресурсы делятся на заменимые и незаменимые . К числу заменимых ресурсов относятся различные виды энергии, топлива, сырья. Практически незаменимым ресурсом является воздух, без которого невозможна жизнь на Земле.
Под качеством окружающей природной среды понимается ее способность в долгосрочной перспективе выполнять функции:
¨ среды обитания и жизнедеятельности человека;
¨ источника сохранения генофонда и биологического разнообразия.
Ассимиляционный потенциал – это способность окружающей среды принимать, перерабатывать и обезвреживать отходы производства и потребления. В силу своей исчерпаемости ассимиляционный потенциал окружающей среды является ограничителем социально-экономического развития. Иначе говоря. превышение пороговых нагрузок на экологические системы истощает их ассимиляционный потенциал, лишая тем самым природу способности к самоочищению.
Загрязнение окружающей среды происходит как естественным путем, так и по вине человека. В широком смысле под загрязнением окружающей среды понимаются все виды естественного и антропогенного воздействия, которые нарушают экологическое равновесие и негативно влияют на качество окружающей среды. В узком смысле загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в нее любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов, различных излучений и шумов, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, состояние животного и растительного мира, отдельные экологические системы и биосферу в целом.
Выброс или сброс загрязняющих веществ в окружающую среду называется эмиссией. Термин «выброс» применяется по отношению к загрязнению атмосферного воздуха, а термин «сброс» - воды и почвы. Субъект, загрязняющий окружающую среду, называется эмитентом, а испытывающий на себе последствия этого загрязнения - реципиентом. Иногда их называют виновником и жертвой загрязнения окружающей среды.
Основным источником загрязнения окружающей среды являются отходы производства и потребления. Отходами производства считаются остатки ресурсов, которые образуются в процессе создания продукции и утратили полностью или частично свои исходные потребительские свойства, а также сопутствующие вещества, которые не находят применения в данном производственном процессе. Отходы потребления – это изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа, а также твердые бытовые отходы (solid waste), которые образуются в процессе жизнедеятельности людей.
С точки зрения возможности передвижения, источники загрязнения окружающей среды делятся на стационарные и мобильные . Примерами первых могут послужить заводские трубы, доменные печи, животноводческие комплексы и т.п. Вторые - это, главным образом, железнодорожный, автомобильный, воздушный, речной, морской, трубопроводный транспорт.
Загрязнение окружающей среды сопровождается разнообразными видами ущерба. Натуральный ущерб проявляется в снижении качества и продуктивности сельскохозяйственных, лесных, рыбопромысловых и других угодий, снижении рекреационной способности ландшафтов, в преждевременном износу производственных и жилых строений, в увеличении заболеваемости, смертности и снижении трудоспособности населения и т.д. Денежная оценка всех этих потерь называется эколого-экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды.
Отличие экономики природопользования от других отраслевых экономических дисциплин состоит по сути в том, что она синтезирует знания двух научных систем — естественных и общественных, имеющих общий объект изучения - природопользование. Родоначальниками ϶ᴛᴏго термина стали ученые-биологи, впервые употребившие его в научных дискуссиях в конце 1950-х гг., однако вскоре ϶ᴛᴏ понятие стало широко использоваться всеми специалистами, исследующими разнообразные аспекты данной проблемы. Понятие «природопользование» в современной науке применяется как в широком, так и в узком смысле. В первом случае под природопользованием понимается совокупность всех форм воздействия общества на природную среду и мер по ее сохранению (изучение, выявление запасов, использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов), во втором — деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, ᴏᴛʜᴏϲᴙщихся к природоэксплуатирующим и природовоспроизводящим отраслям.
Воздействие людей на природу может осуществляться путем целенаправленного, сознательного использования элементов и сил природы, т.е. как трудовой процесс, в ходе кᴏᴛᴏᴩого природные вещества преобразуются в необходимый продукт. По сути, производственная деятельность людей представляет собой преобразование природы в формы, приемлемые для использования человеком. При этом возможно и косвенное, случайное воздействие человека на природные системы, причиняющее им зачастую колоссальный вред (многочисленные техногенные аварии, разрушение озонового слоя и т.п.) По϶ᴛᴏму под природопользованием в широком смысле подразумевают как непосредственное, так и косвенное воздействие человека на окружающую природную среду, кᴏᴛᴏᴩое может быть как сознательным, так и стихийным, как целенаправленным, так и случайным.
Такое представление о природопользовании сложилось не сразу. Первоначально оно отождествлялось с ресурсопотреблением — использованием природных ресурсов в хозяйственных целях. Рост производства и нагрузки на природу привел к конфликтам между природопользователями и населением в целом, что породило необходимость целенаправленных мер по охране природных факторов жизни людей. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что развитие природопользования исторически шло от использования нужных ϲʙᴏйств природных ресурсов к их охране, затем — к воспроизводству и далее — к улучшению и совершенствованию.
Под природопользованием в широком смысле понимается особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное решение задан ресурсообеспечения экономики, ресурсосбережения, сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия природы.
В отраслевом разрезе природопользование включает в первую очередь природохозяйственные отрасли экономики, занимающиеся выявлением, использованием и воспроизводством природных богатств (геологоразведка, отрасли добывающей промышленности, сельское, лесное и водное хозяйство и т.п.) При этом по определению природопользование подразумевает не только прямое, но и косвенное воздействие на природную среду, приводящее к ее нарушению (прежде всего загрязнению) По϶ᴛᴏму объектами управления в природопользовании будут практически все структурные звенья как материального производства, так и сферы нематериальных услуг (туризм, рекреационная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п.), в той или иной степени взаимодействующие с природной средой.
Вполне понятно, что природопользование — органическая часть общественного воспроизводства, элемент экономической системы общества, многофункциональная сфера деятельности.
Широкое признание ϶ᴛᴏго факта не случайно, оно сформировалось на таком этапе социально-экономического развития, когда выявились ограниченность природного потенциала, исчерпаемостьдоступных ресурсов природы, возникли кризисные ситуации в состоянии окружающей среды. При этом понадобился достаточно долгий и трудный опыт науки и практики для осознания того, что разрозненные действия по охране отдельных природных компонентов, увеличению отдачи конкретных природных угодий, преобразованию ландшафтов не только не эффективны экономически и социально, но и приводят к деградации природных систем, дестабилизации происходящих в них естественных процессов. Благодаря накопленному обществом опыту в сфере взаимодействия с окружающей средой была признана необходимость единства подхода к деятельности по использованию природы, ее сохранению и воспроизводству.
Усиление природоохранного и ресурсовоспроизводящего аспектов природопользования привело к возникновению в научной литературе нового понятия - «экологическая сфера». Чаще всего ϶ᴛᴏт термин используется как синоним понятия «природопользование». При этом в ряде исследований подчеркивается такая особенность экологической сферы, как направленность функционирующего в ней труда на охрану, восстановление, преумножение и рациональное использование ресурсов живой природы для удовлетворения эколого-ресурсных потребностей человеческого общества. Возникновение экологической сферы вызвано не выпуском новых видов продукции, а необходимостью выполнения обязательных производственных функций по охране природы и целенаправленного решения возникающих в обществе экологических проблем. Экологическая сфера все чаще рассматривается не только как окружающая природная среда, но и как природоохранный труд, связанный с ее воспроизводством.
Проблемы функционирования природопользования исследуют многие отрасли знания. В наибольшей степени значительные теоретические и практические успехи достигнуты в ходе исследований, проводимых на стыке естественных и общественных наук. Естественные науки (естествознание) — ϶ᴛᴏ совокупность отраслей знания о природе, кᴏᴛᴏᴩые ставят целью раскрытие сущности явлений природы, познание общих законов ее развития, поиск путей использования полученных знаний в практической деятельности человека. Крупнейшими отраслями естествознания будут физика, химия, биология, физическая география, геология, гидрология, почвоведение и др. Среди отраслей естествознания в исследовании процессов природопользования особое место занимает экология.
Экология как наука сформировалась в недрах биологии в середине XIX в. после того как были накоплены сведения о многообразии живых организмов на Земле. Отметим, что термин «экология» был введен известным немецким ученым-зоологом Эрнстом Геккелем, кᴏᴛᴏᴩый определял ее как «общую науку об отношениях организмов к окружающей среде, куда мы относим в широком смысле все условия существования органической и неорганической природы». По Э. Геккелю, экология представляет собой науку о «домашнем быте» живых организмов и призвана исследовать «все те замкнутые взаимоотношения, кᴏᴛᴏᴩые Ч. Дарвин условно обозначил как борьбу за существование».
В последние десятилетия произошло расширение круга понятий экологии в связи с включением в сферу объектов ее изучения человека как биологического вида с его «природопокорительной» деятельностью и возникшей угрозой глобального экологического кризиса. Экологией стали называть весь комплекс взаимоотношений человека с окружающей природной средой. Обострение проблем окружающей среды привело к проникновению экологии в различные области науки и практики, т.е. к экологизации
знаний и хозяйственной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Идеи и компетенция первоначально узкой и частной биологической дисциплины охватили широкий круг проблем окружающей среды. В «Кратком экономическом словаре» (1987) экология определяется уже как «наука об общих закономерностях взаимодействия природы и общества; специальная сфера деятельности общества, направленная на охрану окружающей среды и целесообразное использование природных ресурсов».
Общественные науки (философия, история, социология, экономика) исходя из ϲʙᴏих методологических позиций в XIX-XX вв. также интенсивно исследовали проблемы взаимоотношения природы и общества. Сегодня нельзя представить решение данных проблем без ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих экономических исследований и обоснований. При этом, совершенствование, улучшение использования природных ресурсов, сочетающиеся с мерами по охране окружающей среды, становятся важным резервом повышения эффективности экономики. Возрастание роли природных факторов в социально-экономическом развитии, рост капиталоемкости природопользования обусловили появление нового направления в системе экономических наук - экономики природопользования. В СССР ϶ᴛᴏт термин впервые был использован в 1964 г. на объединенной конференции методологических семинаров Академии наук СССР, а уже в 1970-е гг. в ряде экономических вузов страны преподавалась учебная дисциплина с таким названием, что свидетельствует о важном теоретическом и прикладном значении новой отрасли знания.
На Западе экономику природопользования часто рассматривают как одно из направлений экономической теории. В последние годы и в России появились сторонники такой интерпретации ϶ᴛᴏй отрасли знания. Вместе с тем автор американского учебника «Экономика окружающей среды и природных ресурсов» Т. Титенберг считает, что экономика природопользования — дисциплина как теоретическая, так и прикладная, разрабатывающая не только фундаментальные принципы эколого-экономичсского анализа, но и обосновывающая экологическую политику государства и конкретные механизмы эколого-экономического регулирования. Авторы данного учебного пособия разделяют эту точку зрения.
Отечественная экономика природопользования формируется как отраслевое направление в экономической науке, исследующее социально-экономические закономерности использования человечеством природных богатств и регулирования отношений природы и общества. Стоит заметить, что она изучает институциональные механизмы управления природопользованием и методы наиболее эффективного взаимодействия общества и природной среды в целях предотвращения ее дальнейшего загрязнения и истощения, поддержания нормальных условий воспроизводства и жизнедеятельности человека. Родоначальником отечественной экономики природопользования можно по праву считать академика Т.С. Хачатурова.
Предметом изучения природопользования
будут отношения между людьми, кᴏᴛᴏᴩые складываются в процессе взаимодействия с окружающей средой по поводу использования сил и ресурсов природы, ее охраны и восстановления, т.е. эколого-экономические отношения.
Развиваясь и совершенствуясь, они обусловливают формирование в обществе рационального природопользования.
Стоит отметить, что основные задачи рационального природопользования заключаются в удовлетворении потребностей общества в естественных ресурсах, создании условий для их расширенного воспроизводства; повышении продуктивности природной среды; эффективном, комплексном использовании невозобновимых богатств природы, предотвращении их потерь; максимально возможном сохранении экологических систем путем совершенствования технологий и сокращения техногенных выбросов в окружающую среду; сведении к минимуму возможного ущерба здоровью людей.
Основополагающей категорией учебной дисциплины «Экономика природопользования» выступают эколого-экономические системы разного масштаба и уровня. Под эколого-экономической системой понимается интеграция экономики и природы, представляющая собой взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и естественных процессов в природе. Не стоит забывать, что важнейший признак эколого-экономической системы — региональность, развитие на определенной территории. В одном случае пространственные границы такой системы может определять территория производственной деятельности — географические границы национальной экономики государства, областного хозяйственного комплекса, города, промышленного узла и т.д., причем последствия взаимодействия могут выходить за пределы системы. При другом подходе границы эколого-экономических систем определяются природными факторами — Русская равнина, Мещера, Белорусское Стоит сказать - полесье и др.
Изучение проблем любой науки, учебной дисциплины осуществляется с помощью ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих методов исследования, совокупность кᴏᴛᴏᴩых представляет собой ее методологию. Экономика природопользования использует различные, прежде всего общенаучные методы, разработанные естественными, общественными и другими отраслями знания. Вместе с тем расширяется круг специфических методов ϶ᴛᴏй дисциплины, позволяющих глубже исследовать синтез экологии и экономики.
Всеобщим методом познания, обшей философской основой всех наук будет диалектический метод
, согласно кᴏᴛᴏᴩому предмет исследования рассматривается всесторонне, в развитии, через возникновение и разрешение противоречий. Диалектический метод предполагает исследование экологических и экономических процессов в единстве, различии и историческом развитии. Принципиальным положением диалектического метода будет включение практики в теорию познания. Изучение курса «Экономика природопользования» невозможно без ознакомления с практикой хозяйствования, научного обобщения опыта воспроизводства природных ресурсов, выявления прогрессивных тенденций в области ресурсопотребления и природоохранной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Для эколого-экономических исследований велика роль исторического метода , позволяющего проследить динамику взаимоотношений природы и общества. Изучение истории данных взаимодействий крайне важно как для лучшего понимания современного состояния эколого-экономических систем, так и для научно обоснованных прогнозов особенностей их развития.
Не стоит забывать, что важнейшим методом исследования в экономике природопользования будет системный подход , состоящий в определении составных частей эколого-экономических систем и взаимодействующих с ними внешних объектов, установлении структуры системы, т.е. совокупности внутренних связей и отношений. Системный подход к изучению природопользования позволяет исследовать сложные взаимосвязи отдельных процессов по эксплуатации и воспроизводству природных ресурсов, охране либо восстановлению окружающей природной среды. На практике ϶ᴛᴏт метод используется при разработке комплексных программ природопользования, системном анализе проблем воспроизводства природных ресурсов и выработке мероприятий по их разрешению.
Специфическим методом исследования в экономике природопользования выступает нормативный метод. Особая роль принадлежит таким экологическим нормативам, как предельно допустимая концентрация (ПДК), допустимые выбросы, нормы зеленых зон и т.п. Их назначение — установить объективные границы допустимой антропогенной нагрузки на природу. Используются и другие нормативы — отходов, ресурсопотребления, экономической эффективности экологических затрат и т.д. Без должной нормативной базы невозможно регулирование природо-сберегающей деятельности и рационализации использования природных ресурсов.
Особо отметим роль экономико-математического моделирования в экономике природопользования. Первоначально в эколого-экономических исследованиях разрабатывался преимущественно аппарат линейного программирования, позволявший решать задачи распределения ограниченных ресурсов и выбора оптимального сочетания технологий. Позднее стал осуществляться учет экологических факторов (объемы загрязнения, отходы производства) в балансовых моделях, что позволило определять направления и количественные параметры мероприятий по устранению промышленных загрязнений. Более совершенный уровень применения экономико-математических методов представляют собой оптимизационные модели, разрабатываемые учеными Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ РАН) для определения замыкающих затрат в природопользовании, экономической оценки природных ресурсов, экономического ущерба от загрязнения природной среды и других эколого-экономических параметров.
Эколого-экономические процессы протекают на определенной территории и для анализа их распространения, выявления взаимосвязи с хозяйственной деятельностью человека велика роль картографических методов. С помощью данных методов дается оценка природных ресурсов (размещение, запасы, продуктивность и другие характеристики), прогнозируются природные явления в регионах, недоступных непосредственному наблюдению, определяются природоохранные меры, направленные на предотвращение опасных явлений, сохранение и воспроизводство природных ресурсов.
Среди новейших направлений следует отметить перспективность космических методов
исследования. Космическая съемка, осуществляемая с помощью аппаратуры, размещаемой на искусственных спутниках Земли, космических станциях и кораблях, необычайно расширяет информацию о планете, позволяет вести наблюдение за глобальными природными процессами.
Стоит отметить, что осуществляется изучение структуры и изменчивости атмосферы, гидросферы, литосферы, почвенного и растительного покрова, а также некᴏᴛᴏᴩых проявлений хозяйственной деятельности человека (следов антропогенного воздействия на окружающую среду, включая содержание и распространение аэрозолей в атмосфере, оценку загрязнения водоемов, размещение отходов и т.п.) Научная и практическая значимость космических методов исследования обусловлена главным образом обзорностью космических снимков и отражением на них взаимосвязей между компонентами природной среды и отдельными видами производственной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Важно знать, что большая скорость получения и передачи информации, возможность проведения многократной съемки одних и тех же территорий позволяют оперативно исследовать из космоса многие экологические процессы в динамике, прогнозировать их развитие и разрабатывать природоохранные мероприятия.
Подготовка экономистов широкого профиля предполагает взаимодействие всех учебных дисциплин. Курс «Экономика природопользования» имеет тесные контакты с экономической теорией (политической экономией), кᴏᴛᴏᴩая изучает законы общественного производства, распределения и потребления материальных благ. Знание данных законов позволяет осуществить более глубокий анализ эколого-экономических отношений, исследовать их роль и место в общественном производстве. Велика роль взаимосвязей и с другими экономическими дисциплинами, результаты теоретических изысканий и практической деятельности кᴏᴛᴏᴩых могут быть использованы при изучении экономики природопользования — с государственным регулированием, прогнозированием и планированием экономики, финансами и кредитом, бухгалтерским учетом и анализом хозяйственной деятельности, экономикой отраслей хозяйства, статистикой, размещением производительных сил, региональной экономикой и др.
При этом, во многих экономических дисциплинах рассматриваются экологические аспекты хозяйственного развития, что обусловлено зависимостью экономических процессов от характера и особенностей взаимодействия общества с природой, необходимостью учета проявлений ϶ᴛᴏго взаимодействия при организации хозяйственной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Дальнейшее развитие общественного производства немыслимо без его экологической перестройки, экологизации всех его звеньев. В итоге формируются узкоспециализированные научные направления и, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно, спецкурсы в учебном процессе — статистика окружающей среды, экология промышленности, сельскохозяйственного производства, туризма и др.
В условиях становления рыночных отношений создаются реальные предпосылки для рационализации природопользования, что свя зано с процессами повышения экономической самостоятельности предприятий, обеспечения принципов самоуправления регионов, дифференциации форм собственности и другими рыночными механизмами. По϶ᴛᴏму большой интерес для экономики природопользования представляют так называемые «рыночные» экономические науки — менеджмент, маркетинг, макро- и микроэкономика и др., из кᴏᴛᴏᴩых она черпает сведения об особенностях функционирования рыночной экономики и ее возможностях в оптимизации эколого-экономических отношений.
Совершенствование преподавания экономики природопользования связано с использованием многих теоретических положений и информационных данных естественных и технических наук. Отметим прежде всего тесные связи с широким кругом природоведческих отраслей знания — геологией, почвоведением, биологией, лесоведением, метеорологией, гидрологией, ландшафте ведением и др. Эти связи основаны на необходимости четкого представления о специфике природных компонентов, кᴏᴛᴏᴩые вовлекаются в эколого-экономические отношения. Важно знать, что большое значение имеет взаимосвязь курса с географическими науками, разрабатывающими многие сложные проблемы регионального природопользования. Исключая выше сказанное, в эколого-экономических исследованиях все шире используется ключевой научный метод географии — метод районирования. Связь экономики природопользования с техническими науками обусловлена тем, что экологизация производства, совершенствование технологий с целью снижения негативного воздействия производительных сил на природную среду невозможны без учета новейших достижений науки и техники, их эколого-экономического обоснования.
В переходный период социально-экономического развития возникает серьезная опасность ухудшения экологической ситуации вследствие разрушения стабильных хозяйственных связей, использования низкокачественных и некондиционных видов топлива, финансовых трудностей субъектов хозяйствования, ограничивающих возможности природоохранной деятельности, недостаточности бюджетного финансирования экологической сферы и т.п. Многие специалисты считают, что «чисто рыночная» экономика будет наиболее опасным для природы способом хозяйствования, поскольку частный собственник в условиях слабо регулируемого рынка в погоне за максимальной прибылью стремится к сокращению ϲʙᴏих непроизводительных расходов, к кᴏᴛᴏᴩым в первую очередь и ᴏᴛʜᴏϲᴙт затраты на экологию. А ϶ᴛᴏ, конечно же, приведет к ухудшению экологической обстановки. В связи с данным экономика природопользования как наука призвана реализовывать в обществе следующие основные функции:
Выполнение данных функций, в ϲʙᴏю очередь, выдвигает перед экономикой природопользования следующие задачи:
Главной задачей курса «Экономика природопользования» будет формирование системы знаний о рациональном природопользовании, путях достижения устойчивого эколого-экономического развития, функционировании и совершенствовании хозяйственного механизма природопользования, адекватного рыночной экономике. Это предопределило изучение в данном курсе следующих составных частей механизма регулирования сферы природопользования:
В задачи курса «Экономика природопользования» входит изучение эколого-экономических проблем и путей их решения. Это охрана и обеспечение качества воздушного бассейна страны, охрана и рациональное использование водных ресурсов, улучшение использования и сохранение плодородия земельных ресурсов, повышение эффективности использования и охраны лесных и минерально-сырьевых ресурсов. Сложность экологической ситуации в ряде регионов России, Украины и Беларуси усугубляется радиационным загрязнением территорий, что вызывает необходимость анализа и учета специфики природопользования в условиях радиационного загрязнения.
Знания в области экономики природопользования помогут будущим специалистам осуществлять необходимые расчеты по определению ценности природных ресурсов, размера экологических платежей, экологических издержек производства, экономической эффективности природоохранных мероприятий и т.п. Важно заметить, что одна из главных задач эколого-экономического образования — привить будущему руководителю производства понимание того, что любое хозяйственное действие демонстрируется на состоянии окружающей среды, и по϶ᴛᴏму решать производственные вопросы надо комплексно, сопоставляя производственный эффект с экологическими последствиями. Стоит сказать, для устойчивого развития страны необходимо, ɥᴛᴏбы каждый гражданин был сознательным и активным участником процесса сбережения, умножения и рационального использования природных ресурсов в целях обеспечения нормальных условий проживания и деятельности настоящего и будущих поколений.
Аннотация: экономика природопользования как наука находится на стыке экономики и экологии, увязывая экологическую и экономическую системы в единое целое.
Экономика природопользования решает следующие основные задачи:
Экономика природопользования оперирует следующими основными понятиями: природная среда, окружающая среда, природные ресурсы, природопользование.
Окружающая среда – это среда обитания и жизнедеятельности человека и других живых существ. Окружающая среда включает в себя природную и искусственную составляющие. Природная среда – это часть окружающей среды, которая создана без участия человека (воздух, вода, ландшафты, естественные экосистемы). Природная среда является саморегулируемой и самоподдерживающейся. Искусственная среда – это объекты, созданные и поддерживаемые человеком (здания, сооружения, дороги, исторические, культурные и архитектурные объекты) .
Природные ресурсы – это ресурсы, образовавшиеся в природной среде естественным путем, которые человек использует или может использовать в своей хозяйственной деятельности.
| Вид блага | Природный ресурс | Свойство блага* | ||
|---|---|---|---|---|
| неизбирательность | неисключаемость | коллективное потребление | ||
| Чистое общественное | Атмосферный воздух; cолнечное излучение. | + | + | + |
| Исключаемое общественное | Водоем; участок леса. | + | - | + |
| Перегружаемое общественное | Территория, превращенная в заповедник | - | - | + |
| Частное | Земельный участок | - | - | - |
* знак "+" означает наличие данного свойства, знак "-" - его отсутствие.
Природа с точки зрения экономической теории может также рассматриваться как фактор производства, наряду с трудом и капиталом. Термины "земля", "труд" и капитал в современной экономической теории трансформируются в "природный капитал", "человеческий капитал" и "искусственный капитал" соответственно, получая при этом более широкое значение , чем первоначальные факторы производства, выделенные классиками политической экономии.
Другое направление исследований в экономике природопользования – это поиск баланса между экономическим ростом и экологизацией экономики. Техногенное развитие экономики, ориентированное лишь на экономический рост, ведет к истощению природных ресурсов и неминуемому экологическому кризису. Экстенсивный экономический рост, обусловленный увеличением количества расходуемых ресурсов, то есть привлечением дополнительных единиц капитала (человеческого, природного или произведенного), изжил себя в современных условиях. Ухудшение экологической ситуации отрицательно сказывается на здоровье населения. Ограниченность запасов природных ископаемых заставляет искать пути их более эффективного использования. Увеличение произведенного капитала в конечном итоге также сводится к увеличению затрат человеческого и природного капиталов, так как производство дополнительных единиц основных фондов связано с дополнительными затратами сырья и рабочей силы. Интенсивный экономический рост происходит за счет повышения эффективности использования ресурсов. Рост эффективности производства, как правило, связан с применением новых прогрессивных технологий. Очевидно, что экстенсивный экономический рост невозможен без увеличения нагрузки на окружающую природную среду.
Для улучшения экологической ситуации необходима структурная перестройка экономики. Отраслевая структура техногенного типа экономики является природоэксплуатирующей. Такая ситуация наблюдается во многих странах, и в России в том числе. Наибольшую долю в отраслевой структуре ВВП составляют природоэксплуатирующие отрасли (горнодобывающая промышленность, сельское хозяйство). По этой причине наибольшая роль в производстве принадлежит природному сырью, то есть увеличение объемов производства невозможно без увеличения объемов добычи природных ресурсов, то есть без увеличения нагрузки на окружающую природную среду. Такая структура экономики называется индустриальной структурой. Процесс экологизации экономики предполагает постепенный переход к так называемой постиндустриальной структуре. В постиндустриальной структуре народного хозяйства наибольший удельный вес имеют наукоемкие, высокотехнологичные отрасли, в том числе производство интеллектуальной продукции. В этом случае роль природных ресурсов снижается, уступая место высококвалифицированному труду и научно-техническим достижениям. Развитие экономики должно достигаться не за счет усиления эксплуатации природного капитала, а за счет развития менее природоемких отраслей.
Экономика природопользования как наука решает и более прикладные вопросы. Одним из таких вопросов является разработка эффективной системы регулирования и стимулирования природоохранной деятельности предприятий. Государство может регулировать природоохранную деятельность предприятий с помощью административных или экономических методов. Административное регулирование включает в себя разработку и внедрение законодательства в области природопользования , а также формирование нормативной базы. Экономическое регулирование – это использование налоговых инструментов, механизма платного природопользования, субсидирования. Поиск наиболее эффективного соотношения административных и экономических методов регулирования – одна из задач экономики природопользования .
Природоохранная деятельность проводится в нескольких направлениях:
Еще одно направление в экономике природопользования – это выработка адекватных методов экономической оценки природных ресурсов. В настоящее время цена природных ресурсов не соответствует их ценности. Природные ресурсы выполняют не только сырьевую функцию, но и рекреационную функцию, а также поддерживают экосистему в пригодном для жизни состоянии. Существующие методики оценки природных ресурсов учитывают только сырьевую функцию природных ресурсов, таким образом, значительно занижая их стоимость .
В целом все прикладные задачи, стоящие перед экономикой природопользования, можно объединить в одну: формирование механизма рационального природопользования . Цель рационального природопользования – поддержание природных ресурсов в состоянии, дающем возможность удовлетворять не только cырьевые, но и рекреационные потребности, а также потребность в благоприятной экологической обстановке.
Экономика природопользования изучает взаимосвязи, возникающие в системе "Экономика-экология-социум". Взаимоотношения человека и природы многообразны: природа дает человеку сырьевые ресурсы, давая возможность удовлетворять свои материальные потребности. Кроме того, природа – это место , где человек отдыхает, восстанавливает силы, чувствует свою причастность ко Вселенной. Эти блага в [1.2, с. 3 ] названы "духовными услугами природы". Природные объекты выполняют также и экосистемную (средозащитную) функцию. Каждый элемент экосистемы имеет свое значение в поддержании ее баланса и стабильного состояния. Разрушение или повреждение одного элемента экосистемы влечет за собой целый ряд негативных последствий, зачастую отдаленных во времени. Человеку для проживания необходима нормальная экологическая обстановка, поэтому экосистемная функция тоже входит в список "даров природы". В индустриальной экономике в связке "человек - природа" в основном выступает принимающей стороной, но при переходе к постиндустриальной экономике человек берет на себя ответственность за состояние природной среды и начинает отдавать природе "долг", осуществляя природоохранную деятельность .
Ключевые термины : экономика природопользования, природопользование.
Краткие итоги:
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«Экономика природопользования»
Тема 1. Введение в ЭПП и ЭМ
. Современные проблемы природопользования
Вся жизнь человека непосредственно связана с природой. Современный этап развития общества характеризуется быстрым развитием и ростом: население планеты, НТП, вмешательство человека в природу.
Для формирования принципиально новых эколого-экономических проектов в сфере экономики требуется разработка концепции экологизации экономического развития. Во взаимоотношения общества и техносферы с их природным окружением вовлечены все структуры и функции экономики - производство, распределение и потребление. В этой связи следует признать, что экономика формируется на основе таких фундаментальных положений, что потребности человеческого общества в материальных благах безграничны, а материальные ресурсы - средства удовлетворения потребностей - ограничены. Это находит свое отражение в оптимизации экологических процессов при максимальном удовлетворении потребностей и ограниченности ресурсов.
Обеспеченность экономики природными ресурсами долгое время не воспринималась как зависимость от законов экологии. Но в связн с бурным развитием производительных сил за последние десятилетия эта зависимость стала весьма ощутимой. Так, например, для компенсации однопроцентного снижения плодородия почв затраты на сохранение прежней урожайности следует увеличить на 10%. Стало известно, что выросшие леса после рубок не могут сравниться с девственными лесами по качеству древесины. Как видим, только из этого примера, использование ресурсов при бесхозяйственной деятельности достается нам дорогой ценой, а самое главное, наносится громадный социально-эколого-экономический ущерб.
Решение этой проблемы возможно путем экологизации социально-экономической сферы на основе следующих слагаемых:
Включение экологических факторов и ресурсов, в том числе возобновляющихся, в число экономических категорий как равноправных с другими категориями богатства;
Подчинение эксплуатации ресурсов и экономики производства экологическим ограничениям и принципу сбалансированного природопользования с расширением системы платности;
включение природоохранных функций непосредственно в экономику производства;
переход производства к стратегии качественного роста на основе технологического перевооружения.
2. Основные направления и понятия в процессе природопользования
У экономики природопользования три направления. Первое - экономика защиты среды от загрязнений. Если бы эти загрязнения не оставались на Земле, проблема не возникала бы. Но отходы одного предприятия могут подорвать здоровье больших масс людей, существенно увеличить расходы других предприятий, способствовать миграции людей и пр.
Второе - собственно эколого-экономическое. Промышленность не может функционировать изолированно от природной среды. Она должна потреблять природные ресурсы. А изъятие любых ресурсов ведет к сдвигу экологического равновесия. Нарушенное до определенных пределов равновесие восстанавливает сама природа. Пока мы не можем точно измерить эти пределы, но знаем: они не так широки, чтобы «и волки были сыты и овцы целы».
С другой стороны, ресурсы могут быть использованы одной отраслью хозяйства или другой, социально-экономическая значимость, которых неодинакова. Чему отдать предпочтение? Вот и возникает проблема оптимизации взаимоотношений, с одной стороны, между производством и природой, а с другой - между ресурсоемкими экономическими отраслями.
Положение осложняется тем, что природопользователи иногда становятся конкурентами в отношении ресурсов биосферы. Лесная промышленность, например, конкурент сельского хозяйства лесостепных и других малолесных районов, для которых нужна «оптимальная лесистость». Она наносит ущерб водному хозяйству, попутно «ставит подножку» гидроэлектростанциям, поскольку сокращает полноводность ручьев и рек. А уж о промысловом хозяйстве и говорить не приходится. Вот и получается: древесина - ценность, но сегодня в лесостепи она стоит слишком дорого. Леса восстанавливаются лишь через многие десятилетия, и в пределах этого времени оказывается: на хлебе потеряли - раз, на воде - два, на энергии - три, на увеличение относительных загрязнений - четыре, на пушнине и продукции других промыслов - пять, а шесть, семь, восемь и так далее прикладываются в длинной цепи экологических потерь. Смотришь, и растеряли «по мелочам» всю пользу, полученную от древесины.
Третье - оценочное направление. Природные ресурсы имеют цену, теперь это неоспоримо доказано. Но как ее определить? Она различна в разных местах и для ресурсов разного качества, сложно ее взаимодействие с общей экономической конъюнктурой, процессами обеспечения трудовыми ресурсами и другими социально-экономическими явлениями. Ресурсы связаны и между собой.
В современных биоэкономических системах, те миллиарды тонн вещества, которые ежегодно поступают в биосферу «из экономики», являются в значительной своей части как раз теми «вредными выбросами», которые становятся все более опасными для биосферы. Что же делать в этой ситуации?
3. Задачи и содержание курса «Экономика природопользования»
С интенсивным распространением НТП проблемы взаимодействия общества и природы становятся всё острее, ухудшаются условия существования живущих на земле. Всё это вызывает необходимость усиления охраны природы, земли и её недр, атмосферного воздуха, водоёмов, растительного и животного мира и их рациональное использование во всех сферах деятельности человека и в первую очередь в экономической.
Рациональное природопользование при организации производства в широком смысле этого слова породило понятие экономики предприятия, включающая в себя процессы и явления в общественной жизни, вызванные ограниченностью многих природных ресурсов, ростом масштабов производства и загрязнением всех сфер природы. Вместе с понятием ЭПП возникла дисциплина ЭПП.
ЭПП изучает постоянно меняющиеся естественные условия среды обитания человека и уровни использования обществом ООС. Как и другие экономические науки ЭПП изучает производственные отношения между людьми, в данном случае по поводу использования природных ресурсов. Являясь общественно экономической наукой ЭПП применяет данные конкретных экономических наук, а также естественных наук - геологии, биологии, почвоведении, лесоведении, демографии и др. их выводы и положения, которые необходимы для объяснения и обоснования наиболее эффективных методов использования ресурсов природы.
ЭПП как новая научное направление начало развиваться на рубеже конца 60-х и начало 70-х годов 20 века. Исходя из осознания факта ограниченности природных ресурсов, опасности сохранения техногенного природоёмкого типа развития, необходимости проведения природовосстановительных работ в больших масштабах.
ЭПП имеет как теоретическое, так и практическое значение в условиях функционирующей системы. ЭПП призвана давать конкретные рекомендации по различным направлениям наилучшего использования ПР.
Тема 2. ПР и эффективность их использования
. Понятие ПР
Развитие экономики любого государства во многом зависит от наличия ПР т.е. количество суши, воды, минеральных ресурсов - по этим параметрам государства мира сильно различаются.
Земля имеет массу 6 / 10 21 тонн, площадь составляет 510 млн.км2, из которых 149 млн.км2 - это суша (29 %). Структура земельного фонда планеты выглядит следующим образом:
№Категория земельПлощадь, млн.км2Структура, %1Ледники16,3112Земледельческая площадь19133Пустыни53,34Тундры и лесотундры74,75Болота42,76Озёра, реки, водохранилища3,22,17Неорошаемые фитнес пустыни18,212,28Леса40,3279Пастбища28,51910Земли подверженные эрозии4,53149100
Из таблицы видно, что та категория земли, которая необходима человеку занимает небольшую долю. С ростом населения растёт и потребность в пресной воде и плодородных землях, что ведёт к увеличению загрязнения окружающей среды и сильно влияет на растительный и животный мир. В связи с этим необходимо чётко представлять себе какими ресурсами располагает человечество, достаточно ли этих ресурсов, могут ли они закончится.
ПР делятся на следующие категории:
Исчерпаемые
Возобновимые: растительность, животный мир, водные ресурсы.
Относительно возобновимые: лес, почва, воздух.
Невозобновимые: минеральные ресурсы.
Неисчерпаемые: энергия солнца, энергия воды, энергия ветра, энергия морских приливов и отливов, энергия подземных источников
Из вышеприведённого видно, что наиболее уязвимой частью ПР является его исчерпаемая часть. Сюда относятся отдельные виды растительного и животного мира, уничтожение лесов, загрязнение воздуха, расход минеральных ресурсов. Но наиболее серьёзной проблемой является исчерпаемость минеральных ресурсов, по этому поводу учёные говорят, что продолжительность существования нефти и газа будет незначительным, уже в следующем столетии их заменят новые виды средств потребления.
РК по своим размерам и запасам ПР представляет собой богатое государство. Здесь имеются все элементы, представленные в таблице Менделеева. Территория настолько велика, что климатические условия севера, юга, запада и востока резко различаются.
Климат ЮКО является резко континентальным от -30 зимой до +40 летом. Недра области содержат уникальные запасы полезных ископаемых среди которых газ, нефть, уран, каменный уголь, минеральные соли и редкоземельные металлы. Территория Сузакского района обладает уникальными запасами урана, потенциальная ценность которого составляет 19,3 млн.долларов. запасы составляют 455 тыс.тн, в то время как суммарные запасы ведущих уранодобывающих стран Австралии и Канады составляют 337 тыс.тн.
2. Классификация природных ресурсов
ПР классифицируются следующим образом:
По экономической эффективности использования: балансовые, забалансовые.
По степени изученности: А, В, С
Балансовые запасы представляют собой запасы ПР, использование которых является наиболее экономически эффективным и целесообразным.
Соответственно забалансовые ПР, это те которые не отвечают по своим технико-экономическим, геологическим и другим характеристикам требованиям промышленности и не могут быть в настоящее время использованы.
Прогнозные запасы - запасы, оцениваемые приблизительно в качестве возможных.
3. Экономическая оценка природных ресурсов
Значительное искажение цены на ПР или вообще её отсутствие является недопустимым явлением в любой экономике, а формирование рыночных цен делают целесообразным использование на стадии выбора вариантов экономического развития, прогнозирования, оценки проектов как на микро так и на макроуровне. Экономическая оценка ресурсов позволит:
Определить экономическую эффективность альтернативного развития.
Повлиять на выбор варианта капитального строительства.
Перейти к устойчивому ресурсосберегающему развитию.
Подходы к определению экономической ценности и природных услуг, позволяют получить их конкретную оценку.
Методы экономической оценки ПР:
Рыночная оценка - позволяет регулировать эффективность и их использование благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Основным товаром на рынке является земля - пространство на которой происходит экономическая активность любого рода.
Рентная оценка - предполагает собой получение дохода в результате использования ПР. Делится на два вида: чистая экономическая рента, дифференциальная экономическая рента. Чистая экономическая рента - это доход получаемый от любого варианта использования ресурсов. Дифференциальная экономическая рента - возникает при лучших качественных характеристиках используемого ресурса.
Затратная оценка - основывается на суммировании всех затрат (разведка, добыча…), связанные с разработкой месторождения.
Альтернативная оценка - предполагает собой сравнение нескольких вариантов использования ПР и выбор наилучшего с экономической, экологической и социальной эффективности.
Общая экономическая ценность = стоимость использования + стоимость неиспользования, является комплексным показателем, характеризующим оценку ПР в целях улучшения социально-экономической эффективности его использования.
Дополнительно существуют такие методы оценки, как транспортный и гедонистический (гедониум - наслаждение)
Тема 3. Сырьевая база промышленности РК
. Запасы природных ресурсов и объёмы их использования
Важнейшей особенностью потребления минеральных ресурсов в индустриальном обществе является высокий темп добычи полезных ископаемьк. К 90-м г. XX в. при росте численности населения земного шара примерно в 2,5 раза ежегодная добыча увеличилась более, чем в 12 раз. Прогнозы и практика свидетельствуют о том, что к 2000 г. мы придем с троекратным увеличением производства металлов, энергетического, химического и других видов сырьевой продукции. Наиболее быстро развивалась добыча энергетических ресурсов. Так, за период с 1940 по 1990 г. добыча нефти (включая газовый конденсат) увеличилась в 20 раз, газа - в 227; угля - в 4,5; железной руды - в 8 раз; высокими темпами росло также потребление руд цветных, редких, драгоценных металлов, химического сырья. Причем наибольший рост темпов добычи полезных ископаемых приходился на середину 50-х г.
Если рассматривать масштабы и темпы освоения полезных ископаемых, то можно отметить следующее.
Во-первых, высокие темпы добычи всех видов полезных ископаемых обеспечили возможность последовательного наращивания производства продукции, необходимой для народного хозяйства и населения страны.
Во-вторых, рост масштабов добычи сопровождался снижением качества новых запасов, их сокращением в ряде традиционных районов, усложнением горнотехнических условий и ростом издержек производства.
В-третьих, развитие горно-металлургического производства сопровождалось ухудшением экологической обстановки.
Таким образом, быстрый рост потребления выдвинул целый ряд проблем, важнейшей из которых является обеспечение постоянно растущих потребностей минерального сырья и в, первую очередь, энергетического. В прошлом СССР занимал I место по производству электроэнергии в Европе, доля бывшего СССР в мировом производстве превышала 16%. Минерально-сырьевая база СССР полностью обеспечивала функционирование народнохозяйственного комплекса. В структуре природных ресурсов доля полученных ископаемых составляла около 70%. Это и позволило создать отрасль промышленности, на предприятиях которой добывалось 28% мирового горного производства. На базе минерально-сырьевых ресурсов формировались крупные народнохозяйственные комплексы.
Средние оценки обеспеченности стран мира по важнейшим видам полезных ископаемых находятся в диапазоне 15-50 лет, последние 20-25 лет характеризуются высокими темпами прироста запасов от 5 до 15% при увеличении добычи на 3-10%.
Казахстан обладает огромными запасами минерального сырья и входит по этому показателю в пятерку ведущих стран мира. В развитии минерально-сырьевой базы республики исключительную роль сыграл выдающийся казахстанский ученый-геолог академик К.И. Сатпаев (1899-1964).
Во многом благосостояние страны будет зависеть от рационального использования минеральных ресурсов. Однако не все страны мира преуспели в этом.
2. Промышленность РК
Цветная металлургия
Основными районами ЦМ являются Центральный и Восточный Казахстан. Удельный вес в общем объёме промышленности, производство ЦМ достигает 11-12%. ЦМ представлена семью подотраслями, в составе которых 28 крупных предприятий.
Свинцово-цинковая, представлена 12 предприятиями.
Медная, 3 предприятия. РК производит 4,4% мирового производства меди.
Алюминиевая, 2 предприятия.
Золотодобывающая, 6 предприятий. РК занимает 6-е место в мире и 3-е в СНГ после России и Узбекистана.
Вольфрамо-моледеневая. По разведанным запасам вольфрама РК занимает первое место в мире.
Магниевая. Магний добывается в Иртышском, Кокшетауском, Аральском и Прикаспийском районах.
Редкометальная.
Чёрная металлургия
ЧМ производит около 6% общереспубликанского объёма товарной продукции. В отрасли действует девять промышленных предприятий.
Костанайский бассейн - главная железорудная база ЧМ, где сосредоточено 85% разновидных запасов железной руды. В составе ЧМ пять подотраслей
Горнорудная
Металлургическая
Ферросплавная
Огнеупорная
Ломоперерабатывающая
Производство ЧМ отличается высоким уровнем концентрации. Так, например на долю Соколовско-Сарыбаевского предприятия приходится 65% всей производимой в РК железной руды. На долю Аксуйского завода ферросплавов 81% от их общего производства, более 60% ферросплавов идёт на экспорт. По производству стали РК занимает 13-е место в мире.
Нефтегазовая промышленность
РК располагает огромными запасами нефти и газа, только открытые месторождения нефти содержат более 2млрд. тонн нефти и свыше 1 трлн. м3. Старейшим предприятием является «Эмба-нефть». Самое молодое тенгизское месторождение, самое крупное Мангышлакнефть. Вся нефть сосредоточена на Западе и Юго-Западе РК. В стране действует три нефтеперегонных завода, начато строительство четвёртого.
Тема 4. Загрязнение окружающей среды
. Виды загрязнений ОС
Загрязнение ОС - это поступление в природную среду веществ в твёрдом, жидком и газообразном состояниях, различных видов энергии в количествах и концентрациях, превышающих естественный для живых организмов уровень.
Существует ряд подходов классификации загрязнений:
По происхождению - различают природные и антропогенные.
Природные загрязнения представляют собой загрязнения ОС, возникающие в результате естественных природных процессов. Основные источники природных загрязнений - это наводнения, землетрясения…
Антропогенные загрязнения - это загрязнения вызванные деятельностью человека (заводы, фабрики, авто…)
По объектам загрязнения различают: вода, почва, атмосфера, ландшафт.
По продолжительности и масштабу распространения: временные, постоянные, локальные, региональные, трансграничные и глобальные
Временные загрязнения осуществляются в течении определённого периода времени.
Постоянные загрязнения осуществляются в течении длительного непрерывного времени 5-100 лет (Чернобыль).
Локальные загрязнения - это загрязнения на небольшой территории (завод, город).
Региональные загрязнения - это загрязнения в масштабах области или нескольких областей.
Трансграничные загрязнения - это загрязнения в масштабах нескольких государств (реки, воздух).
Глобальные загрязнения - это загрязнения в масштабе планеты.
По источникам и видам загрязнений
Химическое загрязнение ОС формируется в результате изменения естественных свойств ОС при поступлении в неё химических веществ несвойственных ОС или же в концентрациях, превышающих естественные нормы.
Биологическое - это появление в экосистеме не характерных для неё видов живых организмов, негативно влияющих на здоровье человека и его хозяйственную деятельность. Одной из форм биологического загрязнения является микробиологическое, которое связано с массовым размножением микроорганизмов.
Физическое загрязнение - это проявления в отклонениях от норм в температурно-энергетических, волновых, радиационных и других физических свойств. Разновидностями этого вида загрязнения являются:
Тепловое - характеризуется постоянным или периодическим повышением температуры ОС выше естественного уровня.
Световое - связано с периодическим или продолжительным превышением уровня естественной освещённости местности, за счёт электричества.
Шумовое - характеризуется превышением естественного шумового фона, что приводит к утомляемости человека, стрессовому состоянию, развитию нервно-психических заболеваний.
Радиоактивное - характеризуется увеличением в ОС радиоактивных элементов и веществ.
Электромагнитное - данный вид загрязнений связан с нарушением электромагнитных свойств ОС. Основные источники загрязнения - это линии электропередач, теле и радиоустановки.
Биотическое - это превышение биогенов в ОС, основные источники загрязнения - это смыв в водоёмы минеральных и органических удобрений, накопление в ОС нечистот, отмерших организмов, поступление искусственно синтезированных органических веществ.
Механическое - это загрязнение относительно инертными в физико-химическом отношении бытовыми и производственными отходами
2. Классификация отходов
Рост производства, увеличение количества предприятий, транспорта способствует увеличению отходов, которые делятся на производственные и бытовые. В настоящее время только небольшая часть производственных отходов перерабатывается, а бытовые практически не используются.
Существует следующая классификация отходов:
По степени влияния на ОС
Токсично стойкие - это те, которые отрицательно влияют на ОС в течении длительного периода времени, так как являются стойкими.
Токсично нестойкие - это те, которые разрушаются в естественных условиях естественным путём.
Инертные вещества - это те, которые не являются вредными, но они могут оказывать влияние на сельскохозяйственные земли
По отношению подвижности в ОС
Мобильные - поступают в ОС с отходящими газами и сточными водами.
Мелкодисперсные - это те вещества, которые с помощью ветра разносятся на большие территории.
Немобильные - это твёрдые вещества, которые не растворяются и находятся на определённой территории.
По количественному критерию
Крупнотоннажные - это те, которые возникли при переработке большого количества сырья
Мелкотоннажные отходы возникают на предприятиях, где объём выпускаемой продукции невелик
По технологической возможности переработки
Перерабатываемые - это те, которые перерабатываются с помощью существующих технологий.
Частично перерабатываемые - это те, которые перерабатываются на основе существующих технологий и применением новых.
Неперерабатываемые - это те, для переработки которых отсутствует технология переработки
В последние годы увеличилось количество особовредных, особоопасных и токсичных отходов. Практически все государства со всей серьёзностью подходят к решению этой проблемы. Одни заключают договора с развивающими странами на их вывоз в их страны, другие «хоронят». Поэтому в законодательстве особое место уделено вопросам их захоронению. К особоопасным и особовредным относятся радиоактивные отходы. Это вещества, которые вызывают изменения на генетическом уровне.
Классификация радиоактивных отходов:
По агрегатному состоянию: твёрдые, жидкие, газообразные.
По периоду распада: короткоживущие (до года), среднеживущие (от 1 года до 100 лет), долгоживущие (свыше 100 лет).
По удельной активности: низкоактивные, среднеактивные, высокоактивные.
По составу излучения: α, β, γ.
3. Исторические и современные загрязнения
К первому виду относятся отходы прежней деятельности нефтегазового комплекса, теплоэнергетики, горнорудной и перерабатываемой промышленности, бесхозные объекты, хранилища, военно-испытательный полигон. В РК 35 особо опасных экологических объектов, 200 бесхозных скважин, на побережье Каспийского моря 60 тыс.га экологически опасных зон воздействия, 118 отвалов скрытых пород, некондиционных руд и отходов переработки общим объёмом 56 млн. м3. Эти отходы занимают территорию 1412 га, радиоактивный фон которых составляет от 30 до 3000 микрорентген в час, при естественном уровне 60. Площадь опустыненных земель в РК более 179,9 млн. га это 60% территории. Ежегодные потери Казахстана в результате опустынивания и деградации пастбищ составляет 1млрд. долл. Стоимость восстановления пастбищ оценивается приблизительно 10млрд. долл. Площадь загрязнённой территории в районах экологического бедствия при Арале - 59,6 млн. га. Селевые потоки, возникающие при Арале распределяются на территории до 500 км. Площадь распространения пыли 25 млн.га. Во времена СССР на территории РК действовало 14 военных полигона. Тема 5. АПОС и экстерналии
. Ассимиляционный потенциал окружающей среды
Ассимиляционный потенциал окружающей среды (АПОС) - это способность ОС воспринимать различные антропогенные воздействия в определённых масштабах без изменения своих основных свойств. АПОС - это специфический природный ресурс, который ограничен и дефицитен. Сложность оценки связана: с разнообразием видов антропогенного загрязнения и невозможностью определения безопасного уровня каждого из видов загрязнения (ПДК, ПДВ). Функции АПОС: общественная полезность или ценность, которая выражается в принципиальной возможности экономить на природоохранных мероприятиях; предотвращение потерь от загрязнения. Методы оценки АПОС: рентная и квазирентная (двойная рента). Рентная оценка рассчитывается так: кратность превышения экологических нормативов умножается на заранее определённое значение АПОС по каждому загрязняющему веществу. Ассимиляционная ёмкость - величина загрязнения ОС не приводящая к качественным изменениям параметров ОС. Особенности рационального использования АПОС: Количественная характеристика АПОС трудно измерима. Субъектом собственности считается государство. Объект собственности - природу нельзя делить. Возможность перераспределения (продажи) прав собственности на АПОС (право на загрязнения). Институциональный механизм управления АПОС Любой вид человеческой деятельности неизбежно ведет к воздействию на окружающую среду. Человек в отличие от других биологических существ (видов) создает воспроизводящую структуру, которая выходит за рамки биосферы, активно воздействует на нее, придавая ей новые качества (ноосфера).
2. Оценка природных ресурсов
Оценка используемых природных ресурсов в производственной деятельности делится на три группы. Первая группа - оценка общественной полезности ресурсов; вторая (цены, налоги) - стоимостные нормативно определяемые оценки; третья (лицензии) - рыночные цены. Эти три вида оценок могут быть определены по каждому из элементов окружающей среды и их значение может быть различным. Стоимостная оценка полезности природного ресурса базируется на его представлении в качестве элемента национального богатства, вовлекаемого в производственны процесс. Ее количественное определение базируется на двух показателях: затраты на подготовку и использование; прибыль потребителя от использования ресурса. Первый показатель (Ц1) предполагает затраты на извлечение ресурса. Второй показатель (Ц2) ориентирован на потребительскую ценность ресурса и, следовательно, позволяет учесть качество ресурса, мировые цены, дефицитность, направление использования. Реальная стоимостная оценка ресурса Ц оказывается в интервале Ц1<Ц<Ц2. Стоимостная оценка АП как комплексного ресурса должна включать в себя кроме реальной стоимостной оценки величину экологического ущерба, а также величину депрессии экосистемы (т.е. фактор, учитывающий невосполнимые потери объема АП). Экологический ущерб - это изменение полезности окружающей среды вследствие антропогенного воздействия. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды. 3. Экстерналии
В процессе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей и на другие объекты. С этим воздействием возникает понятие экстерналии то есть экстерналии - это внешние эффекты или последствия экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на другую сторону. Например, если фермер занимается осушением болота, то это имеет положительный эффект: расширяется земля, стройка, земледелие, работа - Санкт-Петербург. В основном воздействие на ОС вызывает отрицательные воздействия (разработка месторождений) как на самих производителей, так и на показатели деятельности. Внешние экстерналии требуют дополнительных расходов, которые несут на себе все кроме самих производителей, поэтому законодательство должно быть построено таким образом, чтобы издержки, связанные с загрязнениями несли сами производители, то есть эти затрата отражались бы в издержках. Экстерналии бывают пяти видов: Временные - это такой тип, который связан с концепцией устойчивого развития, то есть современное поколение должно удовлетворять свои потребности без ущерба для будущих поколений. Глобальные - их воздействие порождает в масштабе планеты серьёзные проблемы то есть трансграничные загрязнения через атмосферу, воду, подземные источники в одних странах вызывают серьёзные последствия в других странах. Межсекториальные экстерналии - это изменения в отдельных секторах и отраслях экономики вызывающие изменения в других секторах экономики. Межрегиональные экстерналии - это тот вид экстерналий, который распространяется на уровне региона. Локальные экстерналии Проблему затрат и издержек, связанных с экстерналиями впервые в 1920 году исследовал учёный А. Пигу им были выделены следующие виды издержек: индивидуальные, социальные и общества. Исходя из этого он вывел следующую формулу:
Из. общ = Из. инд + Из. экст.
В настоящее время экстернальные издержки включают затраты, связанные с очисткой воды, воздуха, затраты населения, рыбного хозяйства и деградации земель.
Из. общ = Из. инд + Из. очт воды + Из. очт возд + Из. рыб хоз + Из. рек цен зем
Тема 6. Земельные ресурсы
. Современное состояние ЗР
Земля как природный ресурс представляет собой важнейшее богатство общества и служит всеобщим базисом для размещения производств, коммуникаций, местом проживания населения, главным компонентом всей окружающей среды. По этому поводу К.Маркс писал «Земля - это великая лаборатория, арсенал доставляемый и средства труда и материалы труда и место поселения». Основное отличие земли как ресурса состоит в том, что она: ограничена, незаменима, неперемещаема, невоспроизводима. Огромное значение земля имеет для сельскохозяйственного производства, здесь имеет огромное значение такое качество как - плодородие. При правильном использовании может улучшаться, в противном случае можно потерять полезные свойства, которые потом очень сложно восстановить Земля является: средством производства, предметом труда, элементом рыночных отношений, объектом купли-продажи, местом проживания населения, источником ресурсов, без земли нет АПК. Если рассматривать ЗР по структуре с точки зрения пригодности для сельского хозяйства то следует отметить, что всего 10% суши пригодно. Особую ценность представляют пахотные земли, распаханность территорий например в Африке - 7%, в Южной Азии - 45%, в России - 8%, на Украине - 59%, в Молдавии - 66%, в Канаде - 5%, в Японии - 12%, в США - 21%, во Франции - 35%, в РК - 13% Следует отметить, что ежегодно происходит сокращение плодородных пахотных земель это обусловлено неправильной эксплуатацией, загрязнением твёрдыми отходами, газообразными выбросами, также водными источниками. При постоянном росте численности населения планеты, происходит сокращение пахотных земель в расчёте на одного жителя планеты. Этот показатель за последние 20 лет сократился с 0,4 га до 0,3 га. Исследования показывают, что на душу населения приходится в США - 067 га, в Германии - 0,12 га, в Англии - 0,11 га, в России - 0,9 га, в Японии - 0,03 га, в РК - 2 га. Во многих странах мира усиливается аригизация - то есть снижение уплотнённости обширных территорий под угрозой распространения пустынь (под влиянием пустынь находится пятая часть суши). По подсчётам специалистов ООН за последние 50 лет территория Сахары увеличилась на 650 тыс.км2.
2. Земельные ресурсы ЮКО
Территория ЮКО делится на четыре зоны: северную, юго-западную, южно-равнинную, юго-восточную горную. На 01.01.2008 года земельный фонд ЮКО составил 11724,9 тыс.га. за годы реформирования экономики произошли большие изменения в площадях по категориям земель - это связано с делимитизацией спорных территорий с Узбекистаном, пересмотра условий и факторов группировки ЗР: Земли сельскохозяйственного назначения - 6269,8 тыс.га. Земли населённых пунктов - 654,7 тыс.га. Особо охраняемые территории - 76,3 тыс.га. Лесной фонд - 3036,9 тыс.га. Земли промышленности, транспорта, связи - 54,8 тыс.га. Земли водного фонда - 34.1 тыс.га. Земли запаса - 1506,3 тыс.га. Также за годы реформирования экономики и приватизации государственной собственности произошли значительные изменения в структуре земельного фонда, так например размеры сельскохозяйственных угодий в 2007 году по сравнению с 1997 годом уменьшились на 369 тыс.га., которая использовалась в АПК, следовательно недостающая часть продукции которая производилась на потерянной территории будет импортироваться из-за рубежа. Следует отметить, что за последние годы ухудшилось качество ЗР, в результате неправильной культуры земледелия это повлекло за собой их деградацию, засоление…
3. Пути улучшения и использования ЗР
Рыночные отношения требуют, чтобы земля была объектом купли-продажи, поэтому важным моментом явилось введение платы за использование земли, которая преследует следующие цели: Обеспечить экономическими методами рациональное использование земель. Повысить заинтересованность собственников и землевладельцев в эффективном использовании земель и их охрану. Формировать доход бюджета для осуществления мероприятий по повышению плодородия и охрану земель. Выделяемые бюджетом деньги на охрану ЗР используются по следующим направлениям: Предотвращение деградации земель. Восстановление ЗР. Переход на ресурсосберегающие технологии. Стабилизация природной среды. Поддержание экономического баланса территорий
Тема 7. Водные ресурсы
. Соотношение ВР
Вода - основа жизни и присутствует во всей биосфере: в водоёмах, в воздухе, в почве, во всех живых организмах. Ежегодно мы потребляем количество воды равное пятикратному весу нашего тела, в течении жизни каждый из нас поглощает более 25 тонн воды. Без пищи человек может просуществовать 40 дней, а без воды умрёт от обезвоживания на восьмые сутки. В природе имеются организмы, обходящиеся без кислорода, но неизвестно никакая форма жизни существующая без воды. Вода, большая часть которой сосредоточена в морях и океанах, образовалась в результате процесса кристаллизации гранитной магмы, изверженной при вулканической деятельности в Докембрийский период. На поверхности земли, обнаружены термальные источники, так называемые ювенильные воды, то есть впервые вступающие в общий кругооборот воды в природе. Эти воды образуются из кислорода и водорода выделяющихся из магмы. Соотношение водных ресурсов: Мировой океан - 97,2-97,5% всей воды. Ледники (включая Антарктиду) - 1,75-2,75%. Подземные воды - 0,72%. Пресные озёра - 0,009%. Внутренние моря, солёные озёра - 0,0001%.
2. Водные ресурсы РК и источники их загрязнений
Химические вещества даже в малых дозах придают воде неприятный привкус и довольно резкий запах, делают её непригодной для потребления. Главным потребителем воды является сельское хозяйство и промышленность. Современный металлургический завод или бумажный комбинат расходуют воду больше, чем город с населением 100-200 тыс. чел. С расширением хозяйственной деятельности увеличилось загрязнение морей и океанов. Постоянно происходят аварии танкеров, образование трещин на нефтепроводах, проходящих по дну моря. Ежегодно из всей перевозимой нефти танкерами более 1% поступает в моря. Нефть - один из самых опасных загрязнителей воды, только одна тонна нефти, способна покрыть тонким слоем площадь моря равную 1200га, данная нефтяная плёнка не пропускает солнечные лучи и замедляет образование кислорода в воде. Птицы, опускающиеся в воду покрытой нефтью гибнут от отравления. Только в прибрежных водах Великобритании ежегодно гибнет свыше 250тыс.птиц от загрязнения водой нефтью. Водные ресурсы РК по данным Министерство водного хозяйства оцениваются в 100,9млрд.м3, из которых 56,5 формируются на территории Казахстана, а 44,4 поступают из сопредельных территорий. ВР РК составляют 2,1% от ресурсов бывшего СССР, по водообеспеченности РК последнее место среди стран СНГ и Балтии. По регионам поверхностные воды, распределены неравномерно, что обуславливают неравномерную обеспеченность областей и развитие вследствие этого направления сельского хозяйства. Наиболее водообеспечена ВКО - 290 м3 на км2, наименее водообеспеченная Кзылординская область - 0,36 м3 на км2.
3. Очистка загрязнённых ВР
Очистка ВР осуществляется механическим, химическим и биологическим методами. При бактериальном загрязнении применяется обеззараживание (дезинфекция). Механическая очистка - сущность метода заключается в механическом удалении из воды нерастворимых веществ и примесей. Для этого применяют специальные сооружения, мусор размером более 5мм задерживают решетками, более мелкие улавливаются ситами. Для удержания минеральных загрязнителей и песка используют - бесколовки, жироловушки, масло и нефтеловушки. Сущность химической очистки заключается в добавлении в воду химических веществ, которые вступая в реакцию с загрязнителями вытесняют их. Самым распространённым из химического метода очистки является окисление фенолом (хлорирование). Данный метод позволяет очистить количество загрязнённых веществ до 95%. Существует также электролитический метод - это пропускание тока через воду. Сущность биологического метода очистки заключается в минерализации органических загрязнений при помощи аэробных биохимических процессов. В результате биохимической очистки вода становится прозрачной и чистой. Тема 8. Экономический механизм ООС
. Цель, задачи и методы управления природопользованием
Цель управления природопользованием - обеспечение выполнения орм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов прозводства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение ационального использования природных ресурсов, их восстановление и оспроизводство. Управление природопользованием осуществляется Правительством Республики, министерствами и ведомствами, местными органами управлеия, предприятиями и организациями, непосредственно занятыми экслуатацией природных ресурсов. Управление природопользованием осуществляется посредством научно обоснованного планирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, разработки организационно-технических и экономико-экологических мероприятий по обеспечению равновесия в природной среде и контроля за их выполнением. В государственных программах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов определены главные задачи в области охраны природы и рационального природопользования и основные направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за экологическую безопасность на земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач всех людей.
2. Экономические методы ООС
Для того чтобы управлять любым процессом необходимы совокупность методов, способов, наличие законов, всё это вместе составляет хозяйственный механизм управления природопользования. Хозяйственный механизм управления природопользованием состоит из следующих составляющих: Законодательная база: «Об ООС», «О земле», «О недрах», Постановления…. Организационно-экономическая структуры управления. Экономический механизм: а) планирование и финансирование мероприятий по ООС; б) плата за пользование ПР; в) плата за загрязнения; г) плата за охрану и воспроизводство; д) экономическое стимулирование ООС; е) экологическое страхование; ж) экологические фонды. Нормативно-правовая база в области ООС основывается на законах «Об ООС» и «Экологическом кодексе». Закон «Об ООС» был принят 15.07.1997 году. Закон включает 19 глав и 89 статей, в нем приводятся права и обязанности граждан, объединений и организаций в области ООС. Даётся компетенция органов государственной власти и местного самоуправления, экологические требования хозяйственной и иной деятельности, лицензирование при использовании ПР, мониторинг ОС, экологическая экспертиза и.т.д. Экологический кодекс вышедший в 2007 году изменяет закон «Об ООС» с учётом развития общества, НТП и состояния ОС. Экономический механизм предполагает планирование мероприятий по ООС в различных государственных программах и их финансирование, которая может быть как за счёт средств государства, так и за счёт средств физических и юридических лиц и иностранных инвесторов, экологических фондов и средств экологического страхования. С развитием рыночных отношений за пользованием ПР была установлена плата. Она взимается с природопользователей в виде общих государственных налогов, местных налогов и сборов. За загрязнение ОС, которая может быть в виде твёрдых отходов, газообразных выбросов… платят государству в установленном размере платежи. Крупные промышленные предприятия разрешения на загрязнения и их лимит получают в министерстве ООС. Размер оплаты за каждую условную тонну выбрасываемого газа, за тонну размещения твёрдых отходов, а также 1м3 сбрасываемой жидкости устанавливается областными маслихатами на каждый календарный год. Если загрязнения превышают установленные лимиты, то плата в повышенных размерах т.е этот размер может быть пятикратным или десятикратным. Плата за охрану и воспроизводство ПР взимается с производителей в порядке компенсации возмещении бюджетных средств на осуществление указанной деятельности. Стимулирование - это такой метод воздействия, который повышает интерес у производителей заниматься природоохранной деятельностью: льготное кредитование, льготное налогообложение, установление ценовых надбавок на экологически чистую продукцию, проведение ускоренной амортизации.
3. Организационно-экономическая структура управления ООС
Рациональное природопользование и ООС стали сегодня одной из основных проблем для многих стран. Поэтому данные вопросы рассматриваются на всех уровнях власти: принимаются законы и положения. Можно выделить три основные уровни власти по управлению ООС: Правительство РК. Центральные исполнительные органы. Местные органы. В компетенцию правительства РК по ООС входит: Разработка основных направлений государственной политики, национальных экологических программ. Определение порядка разработки и утверждения нормативов качества ОС и экологических требований, порядок начисления и выплаты штрафов за загрязнения ОС. Утверждение перечня экологически опасных видов хозяйственной деятельности и порядок обязательного государственного лицензирования. Осуществление международного сотрудничества. Центральные исполнительные органы: Проводят единую государственную политику в области ООС и обеспечивают выполнение национальных экологических проектов. Координируют деятельность других организаций в этом направлении, проводят контроль и экспертизу связанного с ООС. Местные органы: Утверждают программы ООС и природопользования на соответствующей территории Составляют бюджет по охране и оздоровлению ОС в составе местных бюджетов. Заслушивают отчёты руководителей местных органов управления. Принимают в пределах своих компетенций изменения в правилах, нарушениях за которые предусмотрена административная ответственность. Исполнители: Осуществляют контроль в области ООС и регулируют природопользование в пределах своих возможностей. Организуют разработку и реализацию программ ООС соответствующей территории. Проводят экологическую экспертизу. Утверждают размеры платы за загрязнение ОС, подготавливают решения о запрещении строительства, на которое имеется отрицательная экологическая экспертиза Обеспечивает участие населения в вопросах местного природопользования.
Тема 9. Экологизация народного хозяйства
. Структурная перестройка экономики
Разработка эффективной структурной политики - это система целесообразно осуществляемых мер по формированию, поддержанию и изменению пропорций в экономике для более эффективного использования всех видов ресурсов. Структурная политика предполагает выделение приоритетов в решении экологических, экономических, социальных, региональных и других проблем и в соответствии с этим приоритетами развития определённых отраслей и видов деятельности. СПЭ позволит значительно уменьшить природоемкость производства продукции и услуг и снизить нагрузку на ОС, сократить общую потребность в ПР. Структурно-технологическая рационализация экономики позволяет высвободить 20-30% неэффективно используемых ПР при увеличении конечной продукции. Перерасход ПР создаёт дефицит в энергетике, АПК, лесном, горнодобывающей и перерабатывающей промышленности. Имеющиеся резервы можно показать простой формулой: Na = Np + Ns, где Na - общее потребление ПР, Np - рациональное потребление ПР, Ns - перепотребление ПР. Под рациональным уровнем потребления ПР понимается потребление в условиях рациональных экономических структур, ориентирующихся на конечный результат эффективного использования ПР, наличия прогрессивных технологических процессов. Перепотребление ПР происходит при нерациональных экономических структурах, диспропорций в развитии природоэкспортных отраслей, ориентации на промежуточные результаты, отсталости технической базы, отсутствия стимулов для экономии. Всю экономику можно представить как этапы, стадии в природо-продуктовой вертикали (ППВ), т.е технологические стадии продвижения первичного сырья и его переработка в конечный продукт. На первом этапе важную роль играют ПР, и труд низкой квалификации. По мере подъёма, удлинения ППВ эти факторы производства теряют своё значение и на первый план выступает высококвалифицированный труд, научные и технические достижения, высокие технологии, информация. В современной экономике на самом верху пирамиды находится производство информации - патенты, лицензии, проекты, всевозможные научные программы. Чем уже основание пирамиды экономики и шире её основание тем лучше - это означает, что при меньших затратах всех видов ресурсов в нижних слоях, на начальных этапах ППВ происходит увеличение производства товаров и услуг в верхних слоях. Процесс сужения при расширения её вершина - есть процесс экологизации экономики, когда происходит снижение нагрузки на ОС при увеличении товаров и услуг. Структура народного хозяйства с большим удельным весом первичной экономики, в виде классической пирамиды с мощным основанием называется индустриальной структурой. Экономика с высоким уровнем развития более высоких слоёв относительно основания (перевёрнутая пирамида) представляет постиндустриальную структуру.
2. Пути экологического развития
Любая хозяйственная деятельность вызывает соответствующий эколого-экономический и социальный ущерб, обусловленный загрязнением ОС и потреблением ПР. До последнего времени основное внимание в экономике уделялось двум факторам экономического роста - труду и капиталу. С точки зрения производственной функции это записывается следующим образом: Q = F (K, L), при этом предполагается: ПР являются неистощимыми. Уровень потребления по отношению к возможностям их восстановления и запасам не рассматривается в числе определяющих факторов.природопользование экологический ресурс окружающий
Не рассматриваются последствия экологического развития в виде загрязнений, деградации ОС и ресурсов. Поэтому в экономическом развитии необходимо учитывать два ограничения: Ограниченные возможности ОС принимать и перерабатывать различные виды антропогенных загрязнений. Конечный характер невозобновимых ПР. В связи с этим выделяют два типа эколого-экономического развития: Техногенный. Устойчивый. Критерии устойчивого развития: Заменить невозобновимые ПР возобновимыми. При использовании невозобновимых ПР снизить темпы их использования и обеспечить режим перевоспроизводства. Обязательная переработка отходов производства. Загрязнение ОС не должно превышать установленный уровень, должна быть предусмотрена возможность минимизации. В общем виде устойчивое развитие во времени с учётом основных параметров можно представить:
Ft (L, K, N, I) ≤ Ft+1 (L, K, N, I) (L, K, N, I) - функция устойчивого развития; L - Трудовые ресурсы; K - Капитал, средства производства; N - Природные ресурсы; I - Институциональный фактор; t = о,….., n
3. Развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий
Основным направлением экологизации экономического развития является широкое развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий (МРТ). Если альтернативные варианты решения экологических проблем связаны в основном с макроуровнем или отраслевым уровнем - комплексы, сектора, отрасли и пр., то развитие МРТ носит скорее всего региональный характер и связано с экономическим микроуровнем: цех, предприятие… В материалах Европейской экономической комиссии ООН и Декларации о МРТ, принятой в 1979 году на совещании по общеевропейскому сотрудничеству в области ООС - МРТ определяется как практическое применение знаний, методов и средств с тем, чтобы в рамках потребностей человека обеспечить наиболее рациональное использование ПР и защитить ОС. Из определения следует, что МРТ решает двойную задачу: эффективного использования ПР и продуктов его переработки с одной стороны, и ООС от различного рода загрязнений, отходов - с другой. Цель развития МРТ - создание замкнутых технологических циклов, с полным использованием поступающего сырья и не вырабатывающих отходов, выходящих за их рамки. Это попытка воспроизвести природный цикл, так как сама природа является закрытой системой, где все элементы взаимосвязаны и обуславливают друг друга. Современная техногенная экономика является открытой системой, где получение относительно небольшого конечного продукта требует огромных затрат ресурсов и сопровождается большими отходами. По отношению к общему объёму используемого природного вещества конечный продукт составляет всего 2-4%, а остальная часть идёт в отходы. АПК является единственной отраслью, где существует замкнутая экономическая система. Поэтапная трансформация традиционных технологий в МРТ позволит перейти от открытого цикла к замкнутому
Тема 10. Международный опыт и сотрудничество в области природопользования
. Национальные программы по ООС
В настоящее время практически во всех странах мира разработаны, приняты и действуют национальные программы по ООС. Данные программы составляются: по всей природно-продуктовой цепи. по всем средам. подкреплены соответствующими дифференцированным законодательством. Государственное вмешательство в природопользование в развитых странах осуществляется через: Иерархию системы управления, в которой выделяются: цели природоохранной политики, объекты (воздух, вода, ЗР…), уровни осуществления. Мониторинг ОС. Финансирование и стимулирование природоохранной деятельности. Центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальных масштабах: Япония - Управление по ООС. Франция - Министерство по ООС. США - Федеральное агентство по ООС с отделениями в штатах. Методы государственного регулирования природоохранной деятельности состоят в: Установление целей природоохранной политики. Определение приоритетов природоохранной деятельности. Разработка норм взаимоотношений с природопользователями - хозяйственный механизм. В основу проведения экологической политики и её финансирования в большинстве стран положен принцип нормативного качественного состояния ОС, который достигается путём установления стандартов на загрязнения различного рода. Переход к этим стандартам обеспечивается соответствующей налоговой политикой, которая выполняет следующие функции: карательный характер, щадящий режим, стимулирование.
2. Регулирование природопользования в странах бывшего социализма
В данных странах (Центральная и Восточная Европа, СНГ и страны Балтии) накоплен определённый опыт в природоохранной деятельности. Так в период с 90-х годов был разработан и принят целый ряд природоохранных законов, создана система государственного управления природопользованием, осуществлён экологический мониторинг (сеть контрольных пунктов, регистрация состояния атмосферы и водоёмов…), стали создаваться инструменты экономического воздействия на природопользователей (налоги, штрафы, дотации, льготы…), экологические фонды, поставлена работа по утилизации и рециклированию отходов бытового и промышленного характера. Переход от социализма на рыночные отношения способствует улучшению экологической ситуации: Прекращается доступ предприятий к государственным финансам, субсидированию ресурсов (в первую очередь энергетических), что снижает уровень ресурсопотребления (энергоёмкость). Постоянный процесс замены старого оборудования на новые технологии, консервация устаревших технологий. Приватизация и разгосударствление. В последние годы в этих странах объём выбросов в ОС сократился, однако это связано не с экологизацией, а с экономическим кризисом. Поэтому важно в настоящее время принять такие меры в области природоохранной деятельности, которые смогли бы поддержать эту тенденцию после выхода из кризиса.
3. Международные организации в области ООС
Проблема ООС в её современной постановке распространилась со времён Стокгольмской конференции (1972г), в соответствии с её решениями в ООН был создан самостоятельный орган, на который возложено международное сотрудничество в данной области - ЮНЕП, который действует на постоянной основе со штаб-квартирой в Найроби (Кения). Руководящим органом ЮНЕП является совет управляющих, избираемый генеральной ассамблеей ООН на 4 года и выполняющий следующие функции: Осуществления содействия международного сотрудничества в ООС. Осуществление руководства и координации природоохранных программ. Постоянное наблюдение за состоянием ОС в мире. Содействие международному обществу в накоплении и оценки знаний и информации об ООС. В дополнении к ЮНЕП имеются отдельные специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных: ЮНЕСКО - выполняет работу по программе «Человек и биосфера», проводит исследования социально-экономических факторов развития, культурное наследие и взаимосвязь между человеком и ОС ФАО - ставит своей целью улучшение производства переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию ЗР и ВР. ВОЗ - задача содействовать экологической безопасности в области здоровья, безопасное водоснабжение и удаление отходов. ЮНИДО - содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка. МАГАТЕ - разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов. ГЭФ (глобальный экологический фонд) - создан в начале 90-х годов предназначен помогать в основном развивающимся странам для решения экологических проблем, которые носят планетарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международные структуры: программа ООН по развитию, программа ООН по ООС, всемирный банк. В качестве первоочередных направлений финансирования экологических программ выбраны следующие проблемы: Глобальное потепление климата. Загрязнение международных вод. Уменьшение биоразнообразия. Истощение озонового слоя. Все эти организации созданы на основе межправительственных соглашений и обладают широкими международными полномочиями.
Тема 11. Задачи государственного планирования природопользования
. Планирование государством природопользовании
В последние годы экологический фактор сталь реально лимитировать народное благосостояние: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни и т.п. Бессистемный, расточительный и разрушительный характер природопользования постоянно порождает новые и все более новые экологические проблемы. Все это свидетельствует о кризисе государственной политики природопользования. Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностей и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это потребует целого комплекса радикальных политических, социально-экономических, законодательных, технологических и иных мер. Можно выделить следующие стратегические цели РК в области охраны окружающей среды и рационального ПП: последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий; последовательное достижение на каждой конкретной территории качества среды обитания, отвечающего системе оценок генетического здоровья населения; восстановление и сохранение биосферного равновесия, генетического фонда животного мира; рациональное использование всего природно-ресурсного потенциала РК. Планирование ПП представляет собой комплекс действий и решений, разработка специфических стратегий, предназначенных для реализации поставленных целей. Основными этапами планирования в любой сфере деятельности (при условии, что цели определены) являются сбор и анализ информации, прогноз изменения ситуации в будущем, разработка конкретных мероприятий для достижения определенного результата, формирование организационной структуры для реализации мероприятий, распределение ресурсов и выбор источников финансирования. В свете перечисленных выше целей задачами государственного планирования природопользования являются: Определение основных направлений государственной политики в области охраны окружающей природной среды. Формирование достоверной базы данных о состоянии природно-ресурсного потенциала в РК. Разработка конкретных программ, планов, мероприятий, направленных на охрану окружающей среды и рациональное природопользование. Своевременное обеспечение намеченных мероприятий и программ нормативно-правовой базой. Формирование эффективной системы органов государственного управления в области ЭПП Разработка эффективной системы финансирования мероприятий, направленных на охрану природы и рациональное природопользование.
2. Основные направления развития управления природопользованием
В настоящее время управление природопользованием должно быть направлено на: снижение загрязнения окружающей среды; сокращение потребления природных ресурсов; не истощимое использование возобновляемых природных ресурсов; формирование необходимого развития резерва минеральных ресурсов; эффективное использование первичного природного сырья; создание экономических условий для предпринимателей; международное сотрудничество. От сырьевой экономики - к инновационной. Значительный ресурсный потенциал таит и опасность - при таких природных богатствах возникает соблазн повременить с дорогостоящим переводом экономики с привычного экстенсивного на интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья. Но в перспективе экстенсивный путь ведет в тупик. При таком сценарии развития Казахстан обречен на все большее отставание от передовых стран. Поэтому уже сейчас необходим комплекс мер, способствующих перестройке всей экономики. В Казахстане сегодня есть два богатейших источника сырья. Первый - ее уникальные природные ресурсы, второй - транжирящее их хозяйство (только энергосбережение могло бы сократить энергопотребление вдвое; похожая ситуация и с другими ресурсами). Все сильнее сказывается и нерациональная структура экономики с множеством отраслей, низкая производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве, высокий износ основных фондов, достигший на многих предприятиях критической величины. Так что без структурной перестройки экономики и ее технического перевооружения нам все равно не обойтись. По сравнению с развитыми странами Казахстан запоздал с техническим перевооружением промышленности и сельского хозяйства, но сегодня главное - не упустить возможности, минуя эту стадию, осуществить прорыв к высокотехнологическим, наукоемким производствам, позволяющим получать продукцию выше качеством при меньших затратах труда, энергии, сырья и давления на окружающую среду. Для этого потребуется государственное кредитование технического перевооружения предприятий (размер кредита определяет количество сэкономленного сырья и разница мировой и внутренний цен на него; возврат произойдет за счет роста экспорта сырья, так что государство ничего не теряет; прогрессивный налог на перерасход ресурсов нормы определяются лучшими мировыми достижениями; экономически налог обоснован - допустившие перерасход возместили бы обществу упущенную выгоду в результате удорожания первичного природного сырья); Совершенствование экологических платежей (экологические платежи должны определяться исходя из затрат на устранение ущерба окружающей среде; пока же предприятиям выгоднее платить штрафы, чем вкладывать средства в охрану природы).
3. Проблема учёта природных ресурсов
Учет ресурсов - это натуральное выявление количества и качества природных ресурсов. При учете ресурсы можно инвентаризировать по какой-то классификации в пределах ее градации. Учет необходим для оценки природных богатств и степени обеспеченности ими территорий страны, анализа динамики использования ресурсов, оценки их состояния, планирования и прогнозирования использования и воспроизводства, технико-экономического обоснования развития и размещения производства и т.д. Различают два вида учета: подробный (проводимый предприятиями-пользователями) и государственный (единовременный по всей стране). Государственный учет отличается периодичностью - как правило, его проводят через 3-5 лет для планирования и прогнозирования использования ресурсов в развитии хозяйства. Показателями учета являются: количество, качество, масса, продуктивность ресурса, степень его изученности, направление применения ресурсов по их пользователям. Итогом учета ресурсов является составление балансов использования и воспроизводства, где отражается объем вовлечения ресурса в производство, объем его потребления, рассеивания и т.д. К примеру, баланс биоресурсов в обобщенном виде имеет вид: к =Vн +Z-О, где к - конечный запас биоресурса за отчетный год;н - начальный объем биоресурса за базовый год; Z - прирост биоресурса; О - естественное отмирание биоресурса Для баланса воды формула имеет вид: к =Vн +О-И, где
Vк - конечный запас воды в водохозяйственной системе за отчетный год;н - начальный объем воды в системе в базисном году; О - приток воды в виде осадков атмосферы за год; И - испарение воды за год.
Тема 12. Характеристика экономических методов экологического регулирования
. Роль природопользования в экономике
В ряду механизмов регулирования природопользования экономические механизмы занимают особое место и играют важную роль. Не вызывает сомнения, что многие проблемы регулирования природопользования наиболее эффективно и успешно решаются посредством экономических методов. Внедрение экономических механизмов в практику отечественного природопользования по настоящему началось всего десять лет назад, поэтому в настоящее время регулирующие экономические механизмы находятся на стадии становления, внедрения и преодоления значительных трудностей. Наибольшие трудности связаны с тем, что внедрение механизма платного природопользования совпало с тяжелыми социально-экономическими условиями переходного периода. Вследствие этого другая часть трудностей связана с тем, что экономические механизмы природопользования вместо функций регулирования природопользования вынуждены выполнять чисто фискальные функции. Те виды экономических рычагов (платежей), которые призваны непосредственным образом опосредовать отношения природопользователя с владельцем (распорядителем) ресурсов, могут быть представлены в следующем виде: Плата за природопользование. 1.Плата за право пользования 2.Плата за воспроизводство. Плата за загрязнения. 1.Плата за нормативное загрязнение. 2.Плата за сверхнормативное загрязнение. Плата за экологические нарушения. 1.Штрафные санкции. 2.Штрафы. Плата (компенсации) за ущербы. 1.Компенсации при уничтожении ресурсов. 2.Компенсации при повреждении ресурсов.
2. Функции платы и штрафов
Платы за экологические нарушения в виде штрафных санкций и исков несут в себе как предупреждающие, опережающие функции, так и функции экономического наказания за уже свершившиеся нарушения. Слабость органов контроля, неудовлетворительное состояние и функционирование средств мониторинга, и несовершенство судебной и исполнительной властей делают этот экономический рычаг не настолько эффективным, каким бы он мог быть. Наиболее эффективным и действенным предупреждающим и регулирующим экономическим рычагом экологического регулирования могла бы быть компенсация за ущерб природным ресурсам и объектам вследствие их уничтожения и повреждения. Поскольку этот экономический регулятор должен действовать в основном на предпроектной и предплановой стадиях принятия хозяйственных решений, поэтому в его функции входит с одной стороны предупреждение каких-либо негативных экологических воздействий на природную среду и природные ресурсы, с другой стороны, дать сравнительное сопоставление экологической и экономической эффективности принимаемых решений и, наконец, в - третьих, осуществить экономические санкции (взыскать компенсации) за те или иные экологические нарушения. К сожалению, и этот экономический рычаг либо бездействует, либо действует недостаточно эффективно. Среди причин недостаточно эффективного его действия следует указать на следующие: Недостаточно четкая и подробная нормативно-правовая база, регламентирующая отношения в данной сфере. Притом, что имеются правовые акты, определяющие общие принципы определения ущербов и компенсаций за них, недостает конкретных механизмов реализации этих принципов. По ряду природных ресурсов и объектов отсутствуют официально принятые на государственном уровне методические приемы и способы подсчета ущербов и компенсационных сумм. Это относится, например, к рекреационным ресурсам, к лесным ресурсам, к минеральным ресурсам. Отсутствует четко определенный порядок взыскания компенсационных сумм, их целевого распределения и использования.
3. Регулирование природопользования за рубежом
В странах Запада экономический метод регулирования природопользования более действенен. Там применяются разнообразные средства стимулирования частного капитала, поощряющие его к выполнению новых законодательных норм. Это и прямая дотация очистных и других видов оборудования, и строительство городских и районных водоочистных сооружений, которые избавляют предприятия от соответствующих затрат, льготное целевое кредитование частного сектора, и система налоговых льгот. Параллельно со стимулированием отрабатываются также и рычаги принуждения, применяемые к нарушителям целостности природного окружения. В первую очередь это запрет производства, каких - либо химических веществ, обладающих повышенной токсичностью, требование о прекращении выбросов в окружающую среду остаточных продуктов в местах и районах, где сложилось критическое положение с точки зрения состояния окружающей среды. В некоторых странах для загрязняющих среду предприятий устанавливается обязанность выплачивать в казну прогрессивный налог за «сверхнормативные» выбросы загрязняющих и других вредных веществ. Ряд законодательных систем предусматривает штрафы в случае несоблюдения установленных экологических норм, а в отдельных случаях - тюремное заключение нарушителей законов или запрещение деятельности предприятий. Капиталистическое государство берет на себя основную часть расходов на фундаментальные научные исследования и подготовку кадров в области охраны окружающей среды, оставляя за частным бизнесом область высокорентабельных прикладных научно - технических работ. Увеличивается объем государственных ассигнований на исследования в области экологии и природных ресурсов. В наиболее развитых странах капиталистического мира были приняты специальные программы создания и развития национальных систем мониторинга. Создание службы мониторинга означает размещение во всех районах страны, где имеет место концентрация источников нарушения качества среды, сети дозиметрических и исследовательских станций, лабораторий, пунктов наподобие гидрометеорологических служб. Поступающая информация в специальных региональных и национальных центрах.
Тема 13. Формирование информационной базы для управления природопользованием
. Управление эколого-экономическими процессами
Для понимания сущности управления эколого-экономическими процессами, в том числе и процессами в эколого-экономических системах, необходимо системно статистически рассмотреть сам объект управления в целом, регион или безотходный территориально-производственный комплекс (ТПК), в котором протекают взаимосвязанные процессы: создание продукта труда при существующих технологии, технике управления и развитие безотходного ТПК основных производств и производства промежуточного продукта, а также расширение возможностей технологии и техники, совершенствование управления РЭЭС. Системно-статистический подход базируется на анализе, берущем начало от метода исследования операций. Он предусматривает установление целей и сосредоточение внимания на построении целого в отличие от построения компонентов или подсистем, т.е. позволяет четко сформулировать основную цель задачи. В результате использования системного подхода к исследованию проблемы и системно-статистического анализа антропогенного воздействия определяются глобальные пути решения задач для получения наивысшего эффекта. Системно-статистический подход позволяет решать проблему повышения достоверности передачи и переработки информации, открывает перспективы оптимизации таких важных параметров сложной системы, как помехоустойчивость и надежность, распределение информационной избыточности при передаче и переработке информации. Авторы некоторых современных работ по теории информации используют задачи без достаточного системного анализа их на достоверность информации, предполагая абсолютную надежность системы, а в работах по исследованию надежности предполагается другая идеализированная ситуация: отказы и сбои в аппаратуре безотносительно к экономическим и информационным процессам, в ней протекающим. Однако реальная ситуация существенно сложнее: недостоверная информация передается и обрабатывается в абсолютно ненадежных системах, что наносит определенный экономический ущерб народному хозяйству. Выявление причин ущерба из-за недостоверности перерабатываемой информации и ненадежности РЭЭС в настоящее время становится актуальным.
2. Роль персонала в управлении природопользованием
Современные темпы развития народного хозяйства, специализация отраслей промышленности и производств и их укрупнение в безотходные ТПК повлекли за собой существенный рост экономико-организационных и технико-экономических взаимосвязей, усложнение задач управления, вызванное значительным увеличением объема подлежащей обработке информации, функциональным разделением управленческого труда, изменением форм взаимного влияния между отраслевыми управляющими и санитарно-эпидемиологическими организациями в любом экономическом регионе. Возникшие неувязки приводили к расширению штата управленческого персонала, занимающегося обработкой, передачей и анализом технико-экономической и эколого-экономической информации. Такое решение вопроса оказалось эффективным лишь на определенном этапе развития народного хозяйства, а в дальнейшем это не стало давать сколько-нибудь ощутимого экономического эффекта. Вовлекаемое в процесс управления новое лицо не только участвует в переработке информации, но и само становится ее источником, следовательно, возникает еще одно недостаточно надежное звено в цепи сбора, обработки и передачи технико-экономической информации. А значит снижается надежность всей цепи управления экономикой природопользования и появляется неадекватность затрат полученным результатам управления. К тому же при делении информации между большим числом управленческого персонала уменьшается вероятность принятия им наилучших решений. В период дифференциации управленческих функций и усложнения управленческого труда возник новый класс задач организационно-управленческого и экономико-организационного характера, решением которых в целях оптимального функционирования организованных эколого-экономических систем является комплекс научных методов исследования операций и средств вычислительной техники. Новые научные методы прогнозирования, программно-целевое планирование и мощная вычислительная техника позволили принципиально по-новому решать вопросы автоматизации управленческого труда, выполнять комплексный системно-статистический анализ технико-экономической и эколого-экономической информации и выбирать оптимальные режимы работы органов. В настоящее время для улучшения экономических показателей охраны окружающей среды появилась необходимость в создании систем управления производством получения побочных продуктов из отходов, которые явились бы управляемыми подсистемами общегосударственной автоматизированной системы управления народным хозяйством.
3. Этапы создания информационной модели
На первом этапе создания информационной базы необходимо составить информационную модель, отображающую самые общие взаимосвязи источников информации и ту общую часть, которая независимо от любой системы обмена комплексной технологической, экономической, экологической и другой информации могла бы составить их основу и позволила бы выполнить расчет эколого-экономических показателей в соответствии с их объемом, содержанием и значением. Под объемом технико-экономической, эколого-экономической и другой информации понимается совокупность количественного измерения, которая получается в результате функционирования, характеризуемой технологическими, экологическими и экономическими данными. Другими словами, под объемом технико-экономической, эколого-экономической и другой информации понимаются всякий материальный объект, энергетические показатели, интенсифицирующие деятельность СУ, а содержание этой информации - объективное отражение основных технико-экономических и других свойств, отношений и признаков, характеризующих качественные и переходные характеристики звеньев системы. Информационная модель создается на базе существующей схемы расположения производств, сложившихся форм управления с учетом перспективного их развития и строительства новых источников выбросов, содержащих афессивные примеси, оптимизация которых диктуется реальной угрозой заражения биосферы. Эколого-экономическая эффективность от внедрения СУ обусловливается ростом производительности труда на 4-6%, улучшением использования оборудования на 20-30%, высвобождением оборотных средств на 20-30%, увеличением объема производства на 3-10%, повышением загрузки оборудования на 10-30%, снижением себестоимости вторичной продукции, выпускаемой объектом управления, на 4-5%, сокращением оборотных средств на 15-20%, что позволит сократить на 10-20% складские запасы. С помощью факторного анализа сначала определяется общее высвобождение работающих, в результате роста производительности труда, а затем высвобождение работающих и прирост производительности труда по каждой переменной экономико-математической модели. Дальнейшее повышение экономического эффекта функционирования эколого-экономических систем охраны окружающей среды возможно при успешном решении задач оптимизации экономико-организационных структур первичной обработки информации в СУПП, в которых необходимо провести тщательный системный анализ исследуемых информационных схем.
Тема 14. Экономическая классификация природных ресурсов
. Классификация природных ресурсов по происхождению
Природные ресурсы (тела или явления природы) возникают в природных средах (водах, атмосфере, растительном или почвенном покрове и т.д.) и в пространстве образуют определенные сочетания, меняющиеся в границах природно-территориальных комплексов. На этом основании они подразделяются на две группы: ресурсы природных компонентов и ресурсы природно-территориальных комплексов. 1. Ресурсы природных компонентов. Каждый вид природного ресурса обычно формируется в одном из компонентов ландшафтной оболочки. Он управляется теми же природными факторами, которые создают данный природный компонент и влияют на его особенности и территориальное размещение. По принадлежности к компонентам ландшафтной оболочки выделяют ресурсы: 1) минеральные, 2) климатические, 3) водные, 4) растительные, 5) земельные, 6) почвенные, 7) животного мира. Эта классификация широко употребляется в отечественной и зарубежной литературе. При использовании приведенной классификации основное внимание уделяется закономерностям пространственного и временного формирования отдельных видов ресурсов, их количественным, качественным характеристикам, особенностям их режима, объемам естественного восполнения запасов. Научное понимание всего комплекса естественных процессов, участвующих в создании и накоплении природного ресурса, позволяет правильнее рассчитать роль и место той или иной группы ресурсов в процессе общественного производства, системе хозяйства, а главное - дает возможность выявить предельные объемы изъятия ресурса из природной среды, не допуская его истощения или ухудшения качества. Например, точное представление об объемах ежегодного прироста древесины в лесах определенного района позволяет рассчитать допустимые нормы рубок. При строгом контроле за соблюдением этих норм истощения лесных ресурсов не происходит. 2. Ресурсы природно-территориальных комплексов. На данном уровне подразделения учитывается комплексность природно-ресурсного потенциала территории, вытекающая из соответствующей комплексной структуры самой ландшафтной оболочки. Каждый ландшафт (или природно-территориальный комплекс) обладает определенным набором разнообразных видов природных ресурсов.
2. Классификация по видам хозяйственного использования
Основной критерий подразделения ресурсов в этой классификации - отнесение их к различным секторам материального производства. По этому признаку природные ресурсы делятся на ресурсы промышленного и сельскохозяйственного производства. 1. Ресурсы промышленного производства. Эта подгруппа включает все виды природного сырья, используемые промышленностью. В силу очень большой разветвленности промышленного производства, наличия многочисленных отраслей, потребляющих разные виды природных ресурсов и соответственно выдвигающих к ним различные требования. Виды природных ресурсов, дифференцируются следующим образом: 1) энергетические, к которым относятся разнообразные виды ресурсов, используемых на современном этапе развития науки и техники для производства энергии: а) горючие полезные ископаемые (нефть, угли, газ, уран, битуминозные сланцы и др.); б) гидроэнерго ресурсы - энергия свободно падающих речных вод, приливно-волновая энергия морских вод и др.; в) источники биоконверсионной энергии - использование топливной древесины, производство биогаза из отходов сельского хозяйства; г) ядерное сырье, используемое для получения атомной энергии; 2) неэнергетические включающие подгруппу природных ресурсов, которые поставляют сырье для различных отраслей промышленности или же участвуют в производстве по технологической необходимости: а) полезные ископаемые, не относящиеся к группе кау стобиолитов; б) воды, используемые для промышленного водоснабжения; в) земли, занятые промышленными объектами и объектами инфраструктуры; г) лесные ресурсы, поставляющие сырье для лесохимии и строительной индустрии; д) рыбные ресурсы относятся к данной подгруппе условно, так как в настоящее время добыча рыбы и обработка улова приобрели промышленный характер (А. А. Минц, 1972). 2. Ресурсы сельскохозяйственного производства. Они объединяют виды ресурсов, участвующих в создании сельскохозяйственной продукции: а) агроклиматические - ресурсы тепла и влаги, необходимые для продуцирования культурных растений или выпаса скота; б) почвенно-земельные ресурсы - земля и ее верхний слой - почва, обладающая уникальным свойством продуцировать биомассу, рассматриваются и как природный ресурс и как средство производства в растениеводстве; в) растительные кормовые ресурсы-ресурсы биоценозов, служащие кормовой базой выпасаемого скота; г) водные ресурсы - воды, используемые в растениеводстве для орошения, а в животноводстве - для водопоя и содержания скота.
3. Классификация по признаку исчерпаемости
При учете запасов природных ресурсов и объемов их возможного хозяйственного изъятия пользуются представлениями об исчерпаемости запасов. А. Минц предложил называть классификацию по этому признаку экологической. Все природные ресурсы по исчерпаемости делятся на две группы: исчерпаемые и неисчерпаемые. 2. Возобновляемые ресурсы, к которым принадлежат: а) ресурсы растительного и б) животного мира. И те и другие восстанавливаются довольно быстро, и объемы естественного возобновления хорошо и точно рассчитываются. Поэтому при организации хозяйственного использования накопленных запасов древесины в лесах, травостоя на лугах или пастбищах, промысла диких животных в пределах, не превышающих ежегодное возобновление, можно полностью избежать истощения ресурсов. Относительно (не полностью) возобновляемые. Некоторые ресурсы хотя и восстанавливаются в исторические отрезки времени, но возобновляемые объемы их значительно меньше объемов хозяйственного потребления. Именно поэтому такие виды ресурсов оказываются весьма уязвимыми и требуют особенно тщательного контроля со стороны человека. К относительно возобновляемым ресурсам относятся и очень дефицитные природные богатства: а) продуктивные пахотно-пригодные почвы; б) леса с древостоями спелого возраста; в) водные ресурсы в региональном аспекте. Продуктивных пахотно-пригодных почв сравнительно немного (по разным оценкам их площадь не превышает 1,5-2,5 млрд. га). Наиболее продуктивные почвы, относящиеся к первому классу плодородия, занимают, по оценкам ФАО, всего 400 млн. га. Продуктивные почвы образуются крайне медленно - на формирование 1 мм слоя, например, черноземных почв требуется более 100 лет. В то же время процессами ускоренной эрозии, стимулированными нерациональным землепользованием, за один год может быть разрушено несколько сантиметров верхнего, наиболее ценного пахотного слоя. Антропогенное разрушение почв происходит в последние десятилетия настолько интенсивно, что дает основание отнести почвенные ресурсы к категории "относительно возобновляемых". Хорошо известен факт практической неисчерпаемости водных ресурсов в планетарном масштабе. Однако на поверхности суши запасы пресных вод сосредоточены неравномерно, и на обширных территориях ощущается дефицит вод, пригодных для употребления в системах водопользования. Особенно сильно страдают от недостатка воды аридные и субаридные районы, где нерациональное водопотребление (например, водозабор в объемах, превышающих объем естественного восполнения свободных вод) сопровождается быстрым и зачастую катастрофическим истощением водозапасов. Поэтому необходим точный учет количества допустимого изъятия водного ресурса по регионам. П. Неисчерпаемые ресурсы. Среди тел и явлений природы ресурсного значения имеются и такие, которые практически неисчерпаемы, К ним относятся климатические и водные ресурсы.
Тема 15. Источники финансирования природоохранных мероприятий
. Бюджет
Ранее средства распределялись по отраслям народного хозяйства, далее - по предприятиям в соответствии с планом финансирования и сметно-финансовыми расчетами. Поскольку прибыли от этих мероприятий, кроме использования вторсырья, государство не получало, то и финансирование осуществлялась по «остаточному» принципу. Однако к преимуществу этого источника финансирования относилась его регулярность. В настоящее время роль этого источника финансирования уменьшилась, так как в условиях вечного дефицита бюджета, в первую очередь страдают статьи на экологические мероприятия. Однако полностью эта роль не утрачена, поскольку государство обладает возможностью значительной и быстрой концентрации различных ресурсов, необходимых для экологических программ. Средства в бюджет поступают с предприятий в виде налогов и плат за пользование ресурсами, выбросы, сбросы, размещение отходов, штрафы за аварийные загрязнения, средства за возмещение экологического ущерба. Вместо планового центрального финансирования, в настоящий момент формируется новый экономический механизм охраны окружающей среды, главной особенностью которого является ориентация экономические методы регулирования. Элементами этого механизма являются: Платность природопользования; Плата за загрязнение окружающей среды; Экологические льготы такие, как кредитирование, налогообложение, материальное поощрение; Экологические фонды; Экологическое страхование. Средства, получаемые за счет этого механизма охраны окружающей среды, используются для финансирования природоохранных мероприятий.
2. Экологические фонды
Необходимы для реализации различных природоохранных задач: восполнения потерь в природной среде, компенсации вреда здоровью, строительство очистных сооружений, материальное обеспечение эколого-просветительского направления и т.д. Создана единая система внебюджетных государственных фондов. Функционируют в основном за счет отчисления с предприятий в виде плат за выбросы, сбросы, размещение отходов, штрафы за аварийные загрязнения, средства за возмещение экологического ущерба, реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства и т.д. Большая часть средств идет на реализацию природоохранных мероприятий: Финансирование и кредитирование программ и научно-технических проектов, направленных на повышение качества окружающей среды и обеспечения экологической безопасности человека; Мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы; Экономическое стимулирование рационального природопользования и внедрение экологически чистых технологий; Содействие в развитии экологического воспитания и образования.
3. Предприятия
Наиболее часто на предприятиях используется «технократический» подход к окружающей среде. И основной задачей стоит краткосрочное получение максимальных прибылей без учета долговременной перспективы. Однако, появляющаяся система экономического механизма охраны окружающей среды во многом способствует заинтересованности предприятия в природосберегающих технологиях. Предприятия осуществляют обязательные отчисления в госбюджет и экологические фонды, а также добровольные в виде спонсорской помощи. Законом РК «Об охране окружающей среды» предусмотрена плата за использование природных ресурсов. Плата осуществляется как за нормативное, так и за сверхнормативное использование ресурсов, а также на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Таким образом обеспечивается материальная заинтересованность мероприятия в рациональном использовании недр, земли, руд, топлива и т.д. Предусматривается плата за негативное воздействие, к которому относятся выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, шумовое, тепловое, электромагнитное и др. виды загрязнения. Плата производится как за нормативное, так и за сверхнормативное загрязнение, причем в последнем случае увеличивается в несколько раз. Кроме того, затраты на оплату загрязнения в пределах установленных лимитов включаются в себестоимость продукции, а сверх установленных лимитов - за счет прибыли предприятия. Согласно закону РК, внесение платы за негативное воздействие не освобождает от выполнения мероприятий по охране окружающей среды. % оплаты идет на счет экологических фондов и только 10% в доход местного бюджета. Для заинтересованности предприятия в охране окружающей среды существует льготное налогообложение, субсидирование, льготное кредитование. Экологические налоги способствуют компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом. Предприятия, занимающиеся природоохранной деятельностью, не облагаются или облагаются меньшими налогами. Как правило, федеральный бюджет получает доходы с предприятий, находящиеся в федеральной собственности, а бюджет субъектов федерации - от своих предприятий. Кроме того, субъект федерации может ввести свои налоги. Субсидии, получаемые предприятиями, призваны тратиться для развития новых безотходных технологий, использования нетрадиционных видов энергии и др. Помимо основных источников финансирования средства на охрану окружающей среды поступают: От частных инвесторов, которые осознают необходимость принимать во внимание экологические аспекты будущих последствий от вложения капитала. Многие вкладывают средства в решение проблем сохранения лесов, снижение объема поступающих в атмосферу газов, вызывающих паровой эффект, сохранение биосферы,
