Тема 1 ОБЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ КАК НАУКА. ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ 1.1. Становление экономической теории как науки: меркантилизм, учение физиократов, классическая экономическая школа, маржинализмИзучение экономики ведется с древнейших времен. Название

Вопрос 11 Экономическая безопасность России Ответ Основными элементами экономической безопасности государства являются: экономическая независимость; стабильность национальной экономики; способность хозяйства к прогрессивному развитию.Экономическая

Природа безопасности . Понятие «безопасность», согласно словарю Робера, стало употребляться с 1190 г. Оно означало спокойное состояние духа человека , считавшего себя защищенным от любой опасности. Но в этом значении оно употреблялось редко. Лишь в XVII–XVIII вв. термин «безопасность» практически во всех странах начал применяться с позиции государства : главной целью государства является обеспечение общего благосостояния и безопасности. В России термин «государственная безопасность» был применен в «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г.

В современных условиях понятие «безопасность» приобрело особо актуальное значение. Это обусловлено тем, что индустриализация, проникшая во все сферы жизнедеятельности человека, с одной стороны, выступает в качестве прогресса, облегчая труд, создавая комфортность в быту и на производстве, увеличивая скорости передвижения человека и т. д., с другой – технический прогресс таит в себе угрозу безопасности для населения, связанную с загрязнением окружающей среды, технико-технологических катастроф, различного рода аварий.

Все это сопровождается не только материальными потерями, исчисляемыми миллиардами долларов, но и огромными человеческими жертвами. Об этом свидетельствует статистика крупных мировых катастроф за 1994 г. (табл. 34.1).

В России за первое полугодие 2002 г. зарегистрировано 547 чрезвычайных ситуаций, в результате которых пострадали 335,05 тыс. человек, 810 погибли. Количество чрезвычайных ситуаций в первом полугодии 2002 г. по сравнению с тем же периодом 2001 г. возросло на 25 %, при этом техногенных аварий и катастроф стало больше на 28, а природных катаклизмов – на 30 %.

В результате промышленных аварий и катастроф, по данным МЧС, с начала 2002 г. пострадали 2097 человек и 533 погибли. В результате террористических актов, совершенных на территории Южного федерального округа, погибли 69 человек и 299 получили ранения.

За первое полугодие 2002 г. произошло 128 860 техногенных пожаров, материальный ущерб от которых составил 1,4842 млрд руб.

Безопасность – это сложное многоаспектное явление, проявляющееся в уровне защищенности жизненно важных интересов всех хозяйствующих структур общества от внутренних и внешних угроз и создании условий для их существования и развития.

Безопасность выступает как деятельность, содержание которой формируется в процессе разрешения противоречия между объективной реальностью, заключающей в себе элементы угроз жизнедеятельности хозяйствующих субъектов, и разумными потребностями индивидов, социальных групп и общностей, стремящихся предотвратить эти угрозы, локализовать их и устранить негативные последствия, создаваемые ими. Таким образом, объектом безопасности как деятельности являются угрозы в виде экономических, военных, экологических, национальных, а конкретными носителями этих угроз являются природные, социальные, общественные процессы.

Виды безопасности . Безопасность имеет многоуровневый характер. В экономической литературе обычно выделяют следующие уровни безопасности: индивида (личность), фирмы, региона, страны, мирового хозяйства. В современных условиях резкое возрастание нестабильности затрагивает интересы всех хозяйствующих субъектов.

В России негативные процессы, связанные с переходом на рыночные методы хозяйствования, привели к обострению всех типов противоречий в народном хозяйстве: экономических, социальных, экологических, правовых, национальных и т. д.

В социальной сфере. Дифференциация и глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан , а также ослабление системы государственного регулирования и контроля порождают имущественные противоречия, которые способствуют росту преступности и криминализации общественных отношений.

На международном уровне интересы государства в различных сферах пересекаются с интересами других стран и на этой основе возникают конфликтные ситуации. Преодоление их вызывает необходимость создания системы международной безопасности.

Международная безопасность – это такое состояние системы международных и военно-политических отношений, которое гарантирует безопасность каждой стране, ее функционированию как целостной системы, исключает угрозу возникновения военных конфликтов и обеспечивает разрешение возникающих противоречий путем принятия определенных соглашений без нарушения суверенитета и целостности. Внешняя и внутриполитическая деятельность каждой страны строится с учетом объективно существующих национальных интересов, возникновения потенциально возможных угроз этим интересам и необходимостью противодействия этим угрозам.

Уровни и виды безопасности представлены на рис. 34.1.

Национальная безопасность и национальная сила государства

Национальная безопасность в широком смысле слова – это обеспечение физического выживания общества , сохранение суверенитета и территориальной целостности государства . Национальная безопасность включает создание гражданами данного общества необходимых условий для нормальной цивилизованной жизни, свободного развития человека и его самовыражения.

Понятие «национальная безопасность» впервые было применено президентом США Т. Рузвельтом в 1904 г. при обосновании военной акции присоединения зоны в районе будущего Панамского канала. В последующем термин «национальная безопасность» стал периодически использоваться при оценке различных событий: военно-политическая безопасность; экологическая безопасность; безопасность возникновения стихийных бедствий и т. д.

Характерным примером развернутой оценки национальной безопасности является послание президента конгрессу США в соответствии со «Стратегией национальной безопасности США» в июле 1994 г. В нем отмечалось: «Защита национальной безопасности народа, территории и образа является главной задачей и конституциональной обязанностью моей администрации. Ее главными задачами являются:

• надежное поддержание безопасности, опираясь на боеготовые вооруженные силы;
• способствование оживлению американской экономики ;
• содействие укреплению демократии за рубежом».

Стратегия национальной безопасности формулируется исходя из американских интересов и ценностей, распространяется на политическую, военную и экономическую сферы и направлена на достижение приоритетных целей:

• укрепление безопасности;
• обеспечение процветания страны;
• развитие демократии.

В экономической литературе наряду с национальной безопасностью используется понятие «национальная сила».

Национальная сила государства характеризуется экономической мощью страны, ее природно-географическими возможностями по наращиванию экономического и оборонного потенциала, а также обладанием военной и экономической властью , способной оказывать силовое давление на другие страны.

Индекс «комплексной национальной силы» государства разработан японскими учеными по заказу Национального управления экономического планирования . По определению японских ученых, этот индекс включает три составные части:

• во-первых, «способность вносить вклад в международное сообщество», которая содержит финансово-экономические и научно-технические возможности государства создавать и развивать международные социальные и экономические проекты;
• во-вторых, «способность к выживанию» в кризисных и экстремальных условиях, которая определяется географическим положением, численностью населения, природными ресурсами, экономической и оборонной силой государства;
• в-третьих, оценка потенциала «возможного силового давления», которая характеризуется как способность государства навязывать свои решения другим странам, подчиняя их поведение собственным интересам (табл. 34.2).

Все международные сравнения в табл. 34.2 даны в форме индексов, в которых показатели лидирующих стран принимались за 100. При этом конкретные данные для расчетов использованы в основном за 1985–1986 гг. Все компоненты сведены в итоговую оценку, которая определяется как средняя взвешенная всех трех итоговых оценок в виде индекса «комплексной национальной силы». Лидирующими странами, имевшими высший индекс национальной силы, были США (индекс 100) и СССР (индекс 77). Другие страны – Япония, Англия, ФРГ и Франция обладали комплексной национальной силой, составлявшей соответственно 46, 43, 42, 45.

Государство оценивается как находящееся в состоянии безопасности, если оно не приносит в жертву свои национальные интересы и если оно, ориентируясь на собственные национальные цели, способно отстоять эти цели путем политических, экономических, социально-психологических, военных и других действий.

Национальные интересы и национальные приоритеты

При характеристике национальной безопасности весьма актуальной проблемой является правильный выбор и обоснование национальных интересов.

Национальные интересы – совокупность важнейших жизненных потребностей страны, содержание которых обусловливает политику государства , его целостность и благополучие. Составной частью национальных интересов является всесторонняя защита жизнедеятельности человека , превращение государства в надежного гаранта, обеспечивающего уважительное отношение во всем мире к своим гражданам и стране в целом.

В США , например, национальные интересы официально отражены в стратегии национальной безопасности, которые сводятся к:

• созданию международной системы в соответствии с собственными ценностями и идеалами;
• сохранению лидерства в политической, экономической, технологической и военной сферах;
• сдерживанию любой агрессии, которая может угрожать безопасности США и их союзников;
• занятию твердой позиции в отношении стремления других государств достичь военного превосходства;
• эффективному противостоянию угрозам (кроме вооруженного конфликта) безопасности США, ее граждан и их интересам;
• стремлению к политическому решению региональных конфликтов;
• поддерживанию военного баланса в регионах для сдерживания попыток какого-либо государства добиться доминирующего положения;
• обеспечению надежного получения информации и осуществлению глобальной разведки по всем возможным источникам угроз национальной безопасности США, включая развитие технологий, торговлю, международные финансы , распространение оружия , наркотиков, соблюдение соглашений, противодействие иностранным разведкам.

По словам политических лидеров США, важное место в системе национальной безопасности отводится содействию развития сильной процветающей и конкурентоспособной экономики ; обеспечению доступа к иностранным рынкам , источникам энергии, природным ископаемым, океанам и космическому пространству.

Для России к числу важнейших национальных интересов на современном этапе обычно относят:

• предотвращение угроз по всему спектру – главный национальный интерес России;
• территориальная целостность страны;
• сохранение гражданского мира, свободы и прав ;
• интересы России в политической сфере, которые обусловлены геостратегическим положением;
• экономические интересы России, которые формулируются как совершенствование концепции национальной экономической безопасности.

Следует подчеркнуть, что в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000 г.) национальные интересы характеризуются следующим образом: «Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя , институтов государственной власти , в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества , а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма».

В международной сфере национальные интересы «заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами – участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов». Следующей составляющей национальной безопасности являются национальные приоритеты.

Национальные приоритеты – это первоочередные интересы национальной безопасности для данного периода времени. Комплекс национальных интересов начал формироваться в России в перестроечный период лишь в 1994 г. В экономической литературе высказываются разные подходы определения приоритетов. Это во многом зависит от соотношения экономики и политики, объективного и субъективного. Возьмем, к примеру, преобразование экономической сферы. Если при выборе приоритетов за основу берется политика, то неизбежно экономическое обоснование отодвигается на второй план. Выбор приоритетов приобретает субъективную направленность. Формула выбора приоритетов принимает вид: «политика-экономика». При использовании экономического подхода выбор приоритетов осуществляется путем всестороннего экономического расчета, который приобретает объективную направленность, а формула будет выглядеть как «экономика-политика».

Так, в начале 1990-х гг. важнейшим приоритетом России и восточноевропейских стран являлась приватизация как способ повышения эффективности . В России определяющим условием приватизации была передача государственной собственности в частную, которая, как правило, осуществлялась в кратчайшие сроки вне зависимости от эффективности, и как итог превращение предприятия в объект фондовых спекуляций, а не в объект эффективных капитальных вложений. Политика превалировала над экономикой. В Восточной Германии в процессе приватизации в качестве исходного принималось инвестирование и на этой основе повышение эффективности и конкурентоспособности путем внедрения новых технологий, недопущение разрушения предприятий. В результате там нет инфляции , идет рост производства, сохраняется стабильность, национальное хозяйство целиком управляемо и регулируемо. Аналогичный подход, как известно, проводится и в Китае, где также решают задачу крупномасштабной модернизации.

При выборе национальных приоритетов в России включаются духовные и культурные ценности; экономическое направление; направление, связанное с сохранением независимости, суверенитета и территориальной целостности страны; проблемы правового характера.

Наиболее полно, на наш взгляд, национальные приоритеты России сформулированы в работе «Основы экономической безопасности: государство, регион, предприятие, личность » / Под ред. Е. А. Олейникова. – М., 1997. Такими приоритетами являются:

• формирование у нации системы подлинных духовных и культурных ценностей, основанных на истории , традиции и православии;
• сохранение независимости, суверенитета и территориальной целостности страны, ее духовного и культурного наследия, активное противодействие «деидеологизаторам» государственности;
• защита свободы и прав граждан, их безопасность и обеспечение высокого жизненного уровня не как абстрактных либеральных ценностей, а как обязанности Государства перед Нацией;
• возрождение политического развития государства, основанного на национальной идее, идущего в унисон с передовыми тенденциями в развитии человеческой цивилизации и подлинными общечеловеческими ценностями;
• возрождение и развитие национальной экономики, укрепление социальной стабильности в стране на базе новейших достижений науки и техники, поддержка отечественного производителя;
• восстановление внешнеэкономических связей и сотрудничества в соответствии с уровнем и стандартами, существующими между высокоразвитыми государствами;
• обеспечение доступа государства к внешним источникам ресурсов, рынкам, свободы торговли, мореплавания и воздушных сообщений на равных с другими государствами мира условиях;
• ликвидация преступности и правонарушений как угроз национальной безопасности;
• развитие образования, науки и культуры как основы будущего процветания России;
• экономическая безопасность, которая может быть только преимущественно национальной, а не компрадорской (т. е. осуществляющей посредничество между иностранным капиталом и рынком экономики отсталой страны), ориентированной на развитие наукоемких производств и отечественных технологий;
• создание подлинной системы национальной безопасности, обеспечивающей защиту интересов России в мире.

Исследуя национальную безопасность, необходимо иметь в виду, что устойчивость безопасности постоянно находится под воздействием дестабилизирующих факторов в виде угроз, которые возникают в различных сферах жизнедеятельности человека. Особо выделяются угрозы в сфере экономики, которые характеризуются как ключевые в системе национальной безопасности. О них подробно пойдет речь ниже.

Экономическая безопасность и угрозы экономической безопасности

Экономическая безопасность . Она непосредственно связана с экономическим развитием страны и жизнедеятельностью населения. По мнению американских специалистов, экономическая безопасность должна отвечать двум основным условиям:

• сохранение экономической самостоятельности страны и создание возможностей в собственных интересах принимать решения, касающиеся развития хозяйства;
• недопущение снижения достигнутого уровня жизни населения и обеспечение его дальнейшего повышения.

Отсюда следует, что экономическая безопасность – это такое состояние системы хозяйствования, которое отличается стабильным и устойчивым развитием, неуклонным повышением эффективности производства и нарастанием научно-технического потенциала, обеспечивая тем самым экономическую независимость страны и ее целостность.

Экономическая безопасность опирается на такие базовые положения, как экономическая независимость; стабильность и устойчивость развития; поддержание динамики научно-технического потенциала; сохранение целостности хозяйственной системы.

Экономическая независимость . Она является относительной. На стадии широкого распространения и международного разделения труда абсолютно независимых экономик не существует. В таких условиях экономическая независимость означает достижение такого уровня и качества производства, при котором продукция становится конкурентоспособной, она на равных участвует в мировой торговле, а предприятия включаются в международные кооперационные связи.

Стабильность и устойчивость развития хозяйственной системы предполагает защиту различных форм собственности на всех уровнях; создание условий, обеспечивающих активную предпринимательскую деятельность ; принятие мер, направленных на предотвращение дестабилизации, включая такие явления, как безработица , экономическая преступность , теневая экономика , чрезмерный разрыв в распределении доходов между различными слоями населения и т. д.

Динамика научно-технического потенциала . Она является базисом экономического роста и обеспечивает саморазвитие хозяйственной системы на научно-технической основе.

Это достигается путем создания благоприятных условий для обновления производственного аппарата, повышения профессионального и общеобразовательного уровня работников, сохранения и развития кадрового потенциала во всех сферах народного хозяйства. Выполнение этих условий становится необходимостью для дальнейшего поступательного развития национальной экономики.

Целостность хозяйственной системы проявляется в виде сохранения единого экономического пространства. Оно основывается на глубокой интеграции, с одной стороны, между хозяйствующими субъектами по территориальному принципу, с другой – по отраслевому.

Особую актуальность в рыночных условиях приобретает интеграция между финансовым и реальным секторами экономики. Произошедшие дезиндустриализация и дезинтеграция народного хозяйства, а также углубляющийся разрыв между финансовым и производственным секторами создали угрозу целостности хозяйственной системы, ее деградации. Преодоление такой угрозы предполагает налаживание благоприятного климата для долгосрочных инвестиций . В этих целях развитие фондового рынка является основой интеграционных процессов между производственными и финансовыми секторами.

Угрозы экономической безопасности.

Это процессы и явления экономического, социального и правового характера, действие которых вызывает нарушение стабильности развития производства, его устоявшейся структуры, усиление территориальной разобщенности и общее ухудшение жизнедеятельности населения.

Угрозы могут возникать в виде стихийных бедствий, аварий, пожаров и взрывов, различного рода посягательств на национальные интересы страны, а также за счет нарушения политической, экономической и социальной стабильности.

Кроме этого, различают:

• реальные, уже свершившиеся угрозы и потенциальные, которые могут произойти в результате каких-либо изменений;
• угрозы в виде целенаправленных действий одного субъекта против другого или стихийные как результат случайных явлений;
• угрозы непосредственные, которые напрямую вызывают негативные процессы, и опосредованные, возникающие при осуществлении дополнительных действий;
• по времени проявления угрозы делятся на текущие (спорадические и регулярные), порождающие нежелательные изменения в течение короткого времени, и долгосрочные, которые могут дать нежелательные явления через длительный промежуток времени.

В связи с происходящими преобразованиями в России изменилась структура угроз.

Если до 1990 г. основное внимание уделялось внешним угрозам, то в ходе реформ акцент переместился на внутренние. Можно сказать, что потенциальные источники возникновения угроз в силу неотработанности механизма функционирования российской экономики оказались заложенными в самом механизме. Это обусловлено тем, что в ходе реформ экономика формировалась в чрезвычайных условиях: отсутствовала законодательная база хозяйственной деятельности предприятий, не было территориальных границ, межгосударственных таможен. Многие крупные предприятия союзного подчинения, выпускающие жизненно важную продукцию, а также морские порты, магистральные трубопроводы, освоенные источники некоторых стратегических ресурсов оказались за пределами России.

В нашей стране в 1996 г. разработана и утверждена государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. В этом документе сформулированы основные угрозы экономической безопасности, которые сведены в четыре основные группы.

1-я группа. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, которое ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

• расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;
• увеличения доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную направленность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений – наркомании, организованной преступности, проституции и т. д.;
• задержки заработной платы , остановки предприятий и т. д.

2-я группа. Деформированность структуры российской экономики. Она обусловлена такими факторами:

• усиление топливно-сырьевой направленности экономики, отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;
• свертывание производств в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;
• снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и подрыв на этой основе научно-технического потенциала России;
• завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;
• приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынков;
• рост внешнего долга России и связанного с этим увеличения расходов бюджета на его погашение.

3-я группа. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Важнейшими факторами этой группы являются:

• объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении регионов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;
• нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;
• увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации .

4-я группа. Криминализация общества и хозяйственной деятельности. Она характеризуется факторами, к числу которых относятся:

• рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;
• сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;
• ослабление системы государственного контроля , что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке; в сфере приватизации ; экспортно-импортных операций и торговли.

Аналогичный перечень экономических угроз содержится в Концепции национальной безопасности. В этом документе отмечается, что «в сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением ВВП, снижением инвестиций, инновационной активности научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости». В Концепции выделены ключевые угрозы, намечены социальные последствия, которые они могут вызвать и четко прослеживается снижение уровня экономической безопасности. В частности, отмечается, региональный сепаратизм и социальная поляризация населения ведут к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России; экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация общества способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

В целом система экономической безопасности включает шесть блоков:

• концепция национальной безопасности;
• национальные интересы России в сфере экономики;
• угрозы экономической безопасности;
• индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения;
• организационные структуры обеспечения экономической безопасности;
• правовое обеспечение экономической безопасности.

Вся система экономической безопасности представлена в табл. 34.3.

При изучении экономической безопасности, оценке уровня угроз и принятии решений по стабилизации экономики важным является четкое разграничение угроз на внутренние и внешние. Внешние и внутренние процессы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Внешние факторы могут оказывать позитивное и негативное воздействие на внутренние экономические процессы, и наоборот – успехи или промахи во внутриэкономической деятельности соответственно укрепляют или ослабляют позиции государства на международном уровне.

Внутренние угрозы обусловлены в основном внутренними социально-экономическими процессами и явлениями, которые приводят к ущербу в виде материальных потерь или ухудшению социальных, национальных, культурных и нравственных основ жизнедеятельности. Внутренние угрозы в основном явились следствием экономических и социальных преобразований. Результаты современных реформ оказались разрушительными для общества и государства в целом, до предела обострились проблемы безопасности и выживания.

По данным И. Я. Богданова, руководителя Центра социологии экономики ИСПИ РАН, одного из ведущих ученых в области изучения проблем экономической безопасности в России, установлено, что за период с 1990 по 2000 г. экономика России была «сокращена» в 4 раза, что соответствует сдвигу назад по времени примерно на 35 лет – в 1960-е гг. При этом «сжатие» в 2 раза произошло при развале СССР, а еще в 2 раза – при развале экономики.

Многие авторы сходятся на том, что наибольшую угрозу существованию страны, ее безопасности представляет огромный разрыв между производством и потреблением. За 1991–1998 гг. производство сократилось более чем в 2 раза, а потребление – лишь на 21 %.

Поддержание потребления в условиях резкого спада производства осуществлялось путем наращивания потребительского импорта за счет экспорта сырья, свертывания инвестиций, расходов на оборону, увеличения внутренних и внешних займов. В результате к 1995 г. 54 % всех товарных ресурсов формировалось за счет импорта. Несмотря на то что основные источники товарного наполнения потребительского рынка (за счет отечественного производства и импорта) к началу дефолта 1998 г. практически уравновесили друг друга, ситуация оставалась весьма сложной за счет расслоения общества на богатых и бедных. В 1980 г. доля лиц, у которых доходы были ниже прожиточного минимума, составляла примерно 10 %, в 1993–1997 гг. она повысилась до 30 %. В число бедных попали не только безработные, но и те, кто работает. Это показатель низкой эффективности нового распределительного механизма. Здесь уместно отметить, что уравнительное распределение доходов, как часто пишут в периодической печати, снижает мотивацию труда. Практика показала, что резкая дифференциация не только не повышает мотивацию труда, но и существенно снижает ее. Так, с 1990 по 1999 г. производство электроэнергии сократилось на 25 %, а численность персонала выросла в 1,5 раза, производительность труда упала вдвое. Нефтедобыча составляла 60 % к уровню 1990 г., а численность выросла в 1,9 раза, производительность труда упала более чем втрое.

Кроме этого, в литературе дополнительно называются следующие факторы, вызывающие угрозы: политические, военные, природные, экологические, информационные, социальные.

Политические . Они сводятся к тому, что политические решения оказывают влияние на макроэкономические показатели экономического развития. Ошибки и просчеты в процессе принятия решений вызывают напряженность в отдельных сферах экономики. М. Гарев, например, характеризуя это положение, подметил, что государственная власть сама становится «одним из источников опасности для государственных интересов».

Военные . Эти факторы оказывают двойственное влияние. С одной стороны, гипертрофированное развитие ВПК, как это было в нашей стране, ведет к ослаблению развития других сфер и в конечном итоге к ухудшению положения всей экономической системы, с другой – разрушение военного производства и научного потенциала может привести к неспособности в будущем создавать конкурентоспособную военную технику. В результате в целях обеспечения оборонной достаточности Россия вынуждена будет импортировать ее из других стран. Но такой импорт ослабленная Россия выдержать не сможет.

Мы в начале 1990-х гг. отмечали, чтобы не допустить разрушения ВПК, следовало «заморозить» развитие военного производства на достигнутом в тот период уровне, а средства, предназначенные для его расширения, полностью переключить на развитие отраслей продукции народного потребления. Утрата рынка сбыта вооружения привела к существенным потерям. Так, в 1990 г. экспорт оружия из России составлял млрд, а из США – млрд. Ныне соотношение поменялось и экспорт оружия составляет соответственно,2 млрд и млрд.

Природные факторы . Действие их, в первую очередь, распространяется на те страны, которые не имеют необходимых природных ресурсов или испытывают недостаток в них.

Нефтяные кризисы 1973 и 1979 гг. показали, что развитые страны находятся в зависимости от развивающихся и эта зависимость может принимать угрожающие масштабы.

Россия почти полностью обеспечена сырьевыми ресурсами. Но в этих условиях сохраняются возможности возникновения угроз безопасности. Во-первых, сложившаяся тенденция интенсивного развития сырьевых отраслей на экспорт может привести к тому, что Россия превратится в топливно-сырьевую периферию развитых стран; во-вторых, использование подавляющей части валютной экспортной выручки на ввоз продуктов питания и товаров потребительского назначения, а не наращивание инвестиционного потенциала с позиций экономической безопасности ведет к усилению зависимости развития страны от конъюнктуры мирового рынка и к стагнации экономики; в-третьих, по мнению специалистов, интенсивное «проедание» природных богатств, в данном случае нефти, в перспективе приведет к тому, что нефтепродуктов не будет хватать для удовлетворения собственных потребностей и России придется прибегнуть к импорту, а это равносильно экономической катастрофе.

Экологический фактор . Данный фактор содержит в себе реальную угрозу экономической безопасности. Об этом свидетельствует авария на Чернобыльской АЭС. В России действие этого фактора в настоящее время усиливается в связи с экономическим кризисом. Во-первых, падение инвестиционной активности ведет к массовому старению основных фондов, которое создает дополнительные предпосылки техногенных катастроф (аварии, взрывы, пожары), которые сопровождаются экологическими нарушениями; во-вторых, снижение качества и надежности выпускаемой техники и сооружений строительных объектов является важнейшей причиной возникновения угроз экономического и экологического характера.

Информационный фактор. Он является одним из важнейших условий обеспечения экономической безопасности. Это достигается путем создания надежной системы сохранения сведений, составляющих государственную тайну , а также обеспечения правдивой и объективной информацией государственных органов и населения. В СССР сохранению тайн и обеспечению экономической безопасности уделялось большое внимание, которое принимало иногда гипертрофированную форму. В современных условиях, особенно при широком распространении компьютеризации, научно-техническая и экономическая информация практически беспрепятственно уходит за рубеж, нанося ущерб государству, что подтверждается многочисленными сообщениями в печати.

Социальный фактор . Об этом уже говорилось выше. Здесь лишь отметим социологическую направленность, которая превращается в крупное научное направление социальной политики. С этих позиций можно выделить такие проблемы, как:

• оценка социальной напряженности, исходом которой могут быть социальные взрывы, нанося огромный ущерб. В этих условиях социологический мониторинг и прогнозирование социальной напряженности приобретают особую актуальность;
• выявление и отслеживание степени социальной неудовлетворенности населения, которая проявляется в таких областях, как преступность, наркомания, алкоголизация;
• учет уровня истощения интеллектуального потенциала, «утечки умов» за рубеж, которые могут привести к катастрофическим размерам;
• изучение проблем беженцев, деления национального богатства, языковых барьеров. Эти моменты получили широкое распространение в России и уже в настоящее время создают серьезную угрозу экономической безопасности.

Внешние угрозы экономической безопасности связаны с изменениями во внешней среде, которые приводят к негативным последствиям. Внешние угрозы обусловлены преимущественно противоборством политических и экономических интересов торговых партнеров, функционирующих на мировом рынке. «Открытие» российской экономики и ее интеграция в систему мирохозяйственных связей вызвала необходимость укрепления экономической безопасности. В современных условиях Россия, формируя экономику открытого типа, стремится расширить свои позиции на международных рынках. Однако реализация курса на открытость, с одной стороны, дает экономике преимущества, с другой – таит потенциальные внешние угрозы. К числу потенциальных преимуществ относятся:

• увеличение национального дохода путем роста массы вовлекаемых в международный оборот ресурсов;
• повышение роли внешнеэкономических связей как фактора сбалансированного экономического роста;
• изменение модели взаимодействия России с мировым хозяйством: переход от традиционного товарообмена к более высоким формам сотрудничества (переплетение капиталов , научно-техническая кооперация, производственная интеграция и т. д.) на базе новой внешнеэкономической специализации страны;
• подтягивание отечественного производства к мировому уровню по технической оснащенности, издержкам и качеству продукции, т. е. повышение конкурентоспособности национальной экономики;
• ускорение формирования отдельных рыночных институтов и механизмов, которые у нас пока еще слабы или вообще отсутствуют, конкурентной среды в целом.

Вместе с тем «открытость» нередко трактуется как ускоренная либерализация внешнеэкономической деятельности, дающая реформам дополнительный импульс. Опыт прошедших лет показал, что такой подход к реализации «открытости» при нынешнем состоянии экономики может привести и уже приводит к негативным последствиям. Важнейшими из них являются:

• дальнейшая деградация отечественного промышленного потенциала, разрушение целых отраслей и отдельных предприятий, в частности жизнеспособных;
• консервация утяжеленной структуры экономики с преобладанием добывающей промышленности и трудоемких «грязных» производств;
• усиление финансовой и технологической зависимости от индустриально развитых стран, их сообществ и институтов;
• обеднение структуры отечественного экспорта и импорта, закрепление за Россией в мировой экономике роли главным образом поставщика сырья и потребителя готовой продукции;
• потеря национальными производителями части внутреннего рынка (Шишков Ю. В. Экономическая безопасность России: место СНГ//Проблемы глобальной безопасности. – М., 1995. – С. 479–491; Оболенский В. П. Обеспечение экономической безопасности России при ее интеграции в мировое хозяйство. – М., 1995. – С. 461–478).

Проведенные опросы свидетельствуют о том, что население России довольно настороженно оценивает последствия сближения России со странами Запада (табл. 34.4).

Потребительские предпочтения населения в 1995 г. показаны в табл. 34.5.

(Если принимать во внимание цену и качество товаров, то какие товары, на ваш взгляд, сейчас лучше приобретать: отечественные или импортные?)

Система индикаторов и пороговые значения экономической безопасности России

При исследовании проблемы экономической безопасности неизбежно возникает необходимость определения границ безопасного функционирования страны и выработки пороговых значений, позволяющих оценивать предельный уровень изменения параметров развития народного хозяйства, за пределами которого возникают опасности в той или иной сфере.

Пороговые значения экономической безопасности – это количественные индикаторы или параметры, характеризующие допустимый уровень безопасности развития, за пределами которого наступают опасности, сопровождаемые потерей контроля со стороны государств в какой-либо сфере. Пороговые значения индикаторов экономической безопасности придают количественную определенность реализации национальных интересов в различных сферах деятельности страны.

С помощью пороговых значений индикаторов характеризуются предельные значения качественного состояния и количественная определенность использования разнообразных объектов и функционирование сфер деятельности. В качестве таких индикаторов выступают: ресурс работы двигателя в часах, пробег автомобиля в километрах, урожайность зерновых культур в центнерах с гектара и т.д.

Необходимость разработки количественно измеряемых пороговых значений индикаторов содержится в Государственной стратегии экономической безопасности России. В этом документе отмечается: «для реализации Государственной стратегии должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики , выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны» (Указ Президента Российской Федерации от 29.04.1996 г. N 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)»).

По сравнению с естественными процессами в общественно-экономических сферах выбор параметров безопасного развития резко осложняется. Это обусловлено тем, что в экономике как ключевом звене социально-общественного развития многие процессы переплетаются и действуют взаимообусловленно: нередко положительные результаты одних перекрываются отрицательными моментами других; изменение качественных параметров в различных, связанных между собой сферах происходит разнонаправленно; результативность экономических процессов в краткосрочном периоде и долгосрочной перспективе не совпадает.

Положение усугубляется тем, что при выборе параметров развития и их оценке превалирует субъективный подход. Так, структура и модели общественно-экономического устройства создаются людьми и ими же подводятся итоги их функционирования.

Рассмотрим соотношение экономической эффективности производства и его результатов с позиций воздействия на экологическую ситуацию. С точки зрения повышения эффективности производства выгодной является минимизация текущих затрат на предотвращение экологических последствий производственной деятельности. Однако с учетом долгосрочной перспективы такое поведение производителей может обернуться экологической катастрофой. Или другой пример: исходя из экономической эффективности отдельные виды продукции выгоднее импортировать. Но чрезмерный импорт может привести к потере независимости страны – продовольственной, технологической и даже оборонной.

Нейтрализация подобных угроз является прерогативой государства, роль которого заключается в разработке пороговых индикаторов социально-экономически безопасного развития страны и контроле за их соблюдением в различных сферах.

Для выработки индикаторов и пороговых значений экономически безопасного развития необходим специфический методологический подход выбора таких показателей и условий, которым они должны отвечать.

Методологические положения определения предельных значений экономической безопасности. К их числу относятся следующие:

• при выборе пороговых значений экономической безопасности необходимо исходить из того, что уровень предельных величин зависит от конкретноисторических условий развития. Например, уровень жизни, вполне достойный для периода 30–40-летней давности, становится неприемлемым в современных условиях;
• проблемы национальной безопасности резко обостряются в периоды кризисов и структурных преобразований. Соответственно меняются предельно допустимые показатели и параметры социальных, экономических, культурных и других сфер жизнедеятельности государства;
• критерии и параметры национальной безопасности являются подвижными. Они определяются уровнем развития производительных сил, природно-географическим положением, нравственно-духовным состоянием общества и т. д. Отсюда следует, что унифицированные показатели далеко не всегда объективно отражают уровень развития данного общества. Предельные значения развития, вполне приемлемые для развития одной страны, являются весьма низкими, не отвечающими условиям жизнедеятельности другой;
• при определении пороговых значений необходимо, согласно теории социальной устойчивости, оценивать социально-экономическую ситуацию не по отдельно взятому показателю, а по их совокупности, так как из-за критического отклонения одного-двух параметров от предельно допустимых величин далеко не всегда правильно оценивается сложившее положением в целом.

Основные параметры, отвечающие требованиям экономической безопасности.

Согласно государственной стратегии, к основным параметрам относятся:

• способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства как в обычных, так и в экстремальных условиях, способные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия;
• Россия не должна допускать критической зависимости от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране. Вместе с тем необходимо развивать свою экономику с учетом внешнеэкономического содружества, международной кооперации производства;
• важнейшим требованием экономической безопасности Российской Федерации является сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам страны;
• сохранение приемлемого уровня жизни населения. Нельзя допустить выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социально-политической стабильности общества. Квалифицированный и добросовестный труд должен обеспечивать достойный уровень жизни;
• устойчивость финансовой системы. Она определяется уровнем дефицита бюджета , стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг , а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности;
• рациональная структура внешней торговли. Она предполагает обеспечение доступа отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимого уровня удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей), создание приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья. Сбалансированная внешнеэкономическая политика предполагает как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике защитных мер;
• поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса;
• сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений. Она направлена на соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации;
• создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества в целом и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности в отдельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти ;
• определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

В процессе реализации Государственной стратегии экономической безопасности весьма важным и сложным является количественное определение пороговых значений индикаторов. В экономической литературе эта проблема решается по двум направлениям. С одной стороны, делается попытка на основе данных мирового и отечественного опыта определить предельно-критические значения, являющиеся границами безопасного развития; с другой – определить пороговые значения экономической безопасности России.

Положительным является то, что авторы попытались количественно оценить не только экономическую, но и социальную сферу, демографическую и экономическую ситуацию, девиантное поведение, политические отношения. В то же время они необоснованно сузили число показателей по ключевой сфере – экономической безопасности. В табл. 34.6 не приведен такой распространенный показатель, как производство ВВП на душу населения.

Кроме этого, не учтены такие методологические особенности, как развитие экономики в кризисные, экстремальные периоды; сравнительный анализ пороговых значений для развитых и слаборазвитых стран; пороговые значения для разных исторических периодов и т. д.

Второй подход осуществлен экспертами Совета безопасности. Ими разработан перечень показателей для определения пороговых значений экономической безопасности Российской Федерации. Согласно приведенным данным (табл. 34.7), по 17 из 22 показателей экономика России перешагнула критический предельно допустимый уровень.

Существует тесная взаимосвязь экономической безопасности с системой национально-государственных интересов. Именно через категорию национально-государственных интересов сплетаются воедино проблемы экономического потенциала и экономической мощи государства: состояние генофонда нации, предпосылки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветания; геополитические и геоэкономические позиции страны в современном мире.

На первых этапах российских экономических реформ вопрос об их соответствии национально-государственным интересам России, к сожалению, не ставился. Рыночные реформы сами по себе считались приоритетом номер один, проблемы вариантов их проведения игнорировались.

Национально-государственные интересы можно определить как круг жизненно важных интересов всех этнических и социальных групп общества, которые: а) в цивилизационно-культурном смысле исторически самоопределяются в качестве единой нации; б) в политическом плане исторически само организуются как государство.

Экономическая безопасность означает надежную, обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая силовые структуры и спецслужбы) защищенность национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, экономических ущербов.

Состояние экономической безопасности оценивается перечнем параметров, критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. Как свидетельствует опыт многих зарубежных стран, за пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, в ней усиливается коррупция и криминалитет.

Виды экономической безопасности определяются в зависимости от сфер и отраслей экономической деятельности и соответствующих рынков. В реальном секторе экономики речь идет в первую очередь о производственно-технологической, промышленной безопасности. Однако этими сферами не исчерпывается вся проблематика этого вида. Одновременно необходимо рассматривать, в чьих интересах происходит распределение и перераспределение национального богатства страны, проводится приватизация государственной собственности, деиндустриализация экономики; как используются экспортный потенциал и рынки внутри страны под напором дешевого импорта.

Энергетические проблемы современной экономики требуют выделения в самостоятельный вид энергетической безопасности. Это связано как с ограниченностью и дороговизной источников энергии, так и с конкурентной борьбой за контроль над этими ресурсами между предприятиями-производителями энергоносителей и энергопроводящими сетями. Сегодня энергетическая политика во всех регионах мира глобализуется и превращается в один из главных объектов геополитического и геоэкономического планирования.

Инфляционная безопасность выражается в росте цен. Но она, как правило, связана с общей сбалансированностью финансовых потоков и равновесием в экономике. Рост цен может отражать конъюнктуру на финансовых рынках, рынках валюты, состояние бюджетного, торгового и платежного балансов страны. Поэтому общий инфляционный потенциал экономики, складывающийся в результате всей совокупности факторов, часто говорит о финансовой безопасности вообще, частными проявлениями которой и являются инфляционная, валютная и другие подвиды, связанные с бюджетом, банками, рынками ценных бумаг.

Самостоятельный вид образует внешнеэкономическая безопасность, обусловленная взаимодействием национальной и мировой экономик, внутренних и внешних рынков. Она проявляется в конкурентоспособности отечественных экспортеров, внутренних производителей, экономики в целом, отражается в показателях внешней торговли в структуре ВВП; в результатах годовых платежных и торговых балансов; в динамике и структуре внешнеторгового оборота.

Возрастающую роль в современной экономике играет интеллектуальная безопасность. Обеспечение безопасности в этой области должно достигаться с помощью патентной защиты, таможенного регулирования.

Еще один вид экономической безопасности - информационная безопасность, особая роль информации и информационных технологий в организации современных рынков, бизнеса.

Мир пока продолжает жить по законам баланса сил, а не согласования интересов. В настоящее время колоссальную роль играют вызовы, идущие от глобализации мировой экономики. Глобализация - процесс объективный., о нем сейчас говорится много, и он оценивается неоднозначно. Без сомнения, надо развести понятия объективной глобализации и той парадигмы, по которой она сегодня вполне регулируемо развивается под патронажем США и их геополитических партнеров. Процесс глобализации идет в русле неолиберальной парадигмы, он носит целенаправленный характер и отражает интересы ключевых субъектов глобальной экономики. Это моноцентричная глобализация, которая в интересах ведущих западных держав и транснациональных капиталов стремится ликвидировать национальные и даже региональные (геополитические) границы.

Однако надо иметь в виду, что экономическое развитие не терпит монопольного доминирования. И объективно полицентричная модель глобализации в большей степени соответствует как реалиям мировой экономики, так и интересам государств и регионов, не входящих в «золотой миллиард».

России важно выработать собственное видение своего места в глобализации, выстроить соответствующие геостратегические концепции глобализации. Без концепции и активной внешнеэкономической и политической работы страна непременно выдвинется на периферию современного мирового экономического пространства.

Отдельного рассмотрения требует вопрос о субъектной структуре глобальной экономики. Для этого необходимо проанализировать:

• - процесс объединения национальных государств в интеграционные союзы;
• - транснациональные капиталы, транснациональные корпорации (ТНК) и банки как их организационно-правовые формы;
• - международные экономические институты регулирования и координации.

Экономически развитые государства и их различные интеграционные образования активно содействуют деятельности транснациональных корпораций, происхождение или базирование которых так или иначе связано с соответствующими национальными интересами экономического, дипломатического, а часто и военно-политического характера. Эти государства, будучи наиболее влиятельными членами МВФ, ВТО, МБ и других международных экономических институтов, оказывают решающее воздействие на их деятельность. Международные экономические институты в свою очередь, с одной стороны, демонстрируют финансово-экономическую многостороннюю поддержку политики западных держав и прежде всего США; с другой стороны, активно формируют институциональные основы нового экономического миропорядка, в котором доминируют транснациональные капиталы и международные финансовые рынки.

Вопрос о том, на какой платформе возможно развитие глобализации и как сочетать современный глобализм с идеями многополюсного мира, интересами национальных государств, отдельных регионов, остается открытым.

В условиях образования новых метасубъектов мировой экономики и геополитики новых центров силы, их иерархий и балансов складываются совершенно особые, ранее не проявлявшиеся реалии функционирования национальных государств. Государство становится сильным и ответственным субъектом сохранения национальных интересов страны перед лицом современных региональных союзов и интеграции, ТНК, наднациональных органов международного планирования, регулирования, координации. От понимания этого зависит его место в новых мировых иерархиях, способность защиты политического и экономического суверенитета, его воздействие на международные и внутриполитические процессы. Для России это вдвойне актуально в силу ее совершенно особого геополитического и геостратегического положения, своеобразия исторического периода, переживаемого страной.

Национально-государственные интересы ведущих стран мира, конкурентные позиции национальных экономик или их интеграционных союзов, корпоративные интересы транснациональных компаний продолжают оставаться важнейшими приоритетами и мотивами действий в международных отношениях.

Добровольный отказ России от преимуществ и выгод положения второй сверхдержавы мира, одностороннее уклонение от мирового соперничества в геополитических и геоэкономических системах координат в первые годы реформирования не столько обеспечило «возвращение в мировое сообщество», сколько понизило статус страны до уровня региональной державы в мировом сообществе. Утверждение России в качестве полноправного члена мирового сообщества, формирование свободных от конфронтации отношений с ведущими странами Запада, ее вхождение в международные экономические организации должны происходить без какого-либо ущемления ее национально-государственных интересов, параллельно с восстановлением ее статуса мировой экономической державы. Все, что противодействует данной стратегии, чревато угрозами и ущербами для экономической безопасности страны. Политика реформ также должна находиться в русле данной стратегии.

Методологический ключ к классификации угроз экономической безопасности содержится в Государственной стратегии экономической безопасности (Основные положения).

• 1. Увеличение имущественной дифференциации населения подрывает социальный мир и общественное согласие. Относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате:
  • - расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;
  • - увеличения доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почвудля широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и т. д.;
  • - роста числа безработных, что может привести к социальным конфликтам;
  • - задержки выплаты заработной платы, пенсий, пособий, остановки предприятий и т. д.
• 2. Деформированность структуры российской экономики обусловлена такими факторами, как:
  • - усиление топливно-сырьевой направленности экономики;
  • - отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;
  • - низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;
  • - свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;
  • - снижение результативности, расширение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;
  • - завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления и медикаментов;
  • - приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынков;
  • - рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.
• 3. Угрозу неравномерности социально-экономического развития регионов обусловливают такие важнейшие факторы, как:
  • - объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в социально-экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих производств;
  • - нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;
  • - увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.
• 4. Причинами криминализации общества и хозяйственной деятельности стали:
  • - рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;
  • - сращивание части чиновничества государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной долей производства и их проникновение в различные властные образования;
  • - ослабление системы государственного контроля, что всегда приводит к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.

Предотвращение или смягчение последствий действия угроз экономической безопасности требует четкого определения и постоянного мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.

В теоретическом плане проблема параметров, критериев и индикаторов (показателей) экономической безопасности во многом связана с результатами функционирования экономики в целом. Соответственно на первый план выдвигаются макроэкономические показатели.

Параметрами макроэкономической деятельности принято называть те переменные, которые характеризуют тот или иной вариант макроэкономической политики государства (политика регулирования спроса либо предложения; в рамках политики регулирования спроса - кредитно-денежная политика валютного курса, бюджетно-налоговая, таможенная политика).

В области кредитно-денежной политики -- это количество денег в обращении, реальные деньги (денежная масса, соотнесенная с ростом цен), динамика денежной массы, скорость денег в обращении, процентные ставки. В области бюджетно-налоговой политики - это налоговые ставки, количество налогов, правительственные расходы, правительственные субсидии, величина бюджетного дефицита. Эти параметры могут быть весьма жесткими в критические периоды экономического развития. Жесткость кредитно-денежной политики связана с ограничением денежного предложения, бюджетно-налоговой - с ограничением правительственных расходов, уровнем налогообложения.

Обычно различные виды макроэкономической политики альтернативны по степени жесткости: к примеру, мягкая кредитно-денежная и жесткая бюджетно-налоговая, или наоборот. Удвоенная жесткость политики приводит к тому, что экономика испытывает двойной шок, и в рамках регулирования спроса трудно уравновесить его последствия.

К сожалению, такое положение сложилось на старте рыночных реформ в России. Сверхжесткая политика денежного предложения, с последствиями которой страна не может справиться до сих пор, проводилась параллельно со сверхжесткой бюджетно-налоговой политикой, в ходе которой беспрецедентный взлет налогового бремени сочетался с единовременным сбросом правительственных расходов. Игнорирование в процессе подбора параметров макроэкономической политики соображений экономической безопасности и привело к тому, что за 10 лет реформ страна не преодолела последствия системного кризиса.

Наиболее эффективно результаты функционирования экономики оцениваются тремя общими экономическими критериями: инфляцией, экономическим ростом (спадом), безработицей. На базе этих критериев рассчитываются показатели темпов инфляции, экономического роста (спада), уровня безработицы. Это исходные параметры, на основе которых с различной степенью детализации и учета разнообразных факторов макроэкономической динамики можно развернуть достаточно представительную систему показателей.

Целесообразно использовать и такие индикаторы, как процентные ставки, данные важнейших балансов (госбюджета, торгового, платежного), величина внутреннего госдолга, внешняя задолженность.

Следует подчеркнуть, что игнорирование стандартных зависимостей параметров экономической политики, пороговых критериев безопасности, показателей экономической динамики, в конечном счете, и привело к событиям августа 1998 г., когда страна оказалась фактически в состоянии финансового дефолта.

На основе перечисленных критериев формируется примерный перечень параметров пороговых значений экономической безопасности, по которым можно отслеживать ее состояние и динамику, оказывать управляющее воздействие. В этот перечень целесообразно включить показатели, которые в наибольшей степени отражают агрегированные позиции:

• - динамику и структуру валового внутреннего продукта, объемы и темпы промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и т. д.;
• - состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциалов страны;
• - способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и т. п.);
• - степень развития финансово-бюджетной и кредитной систем;
• - качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и т. п.

Таким образом, существует целый ряд количественных и качественных индикаторов, позволяющих объективно и комплексно оценить уровень обеспечения экономической безопасности не только страны в целом, но и каждого региона.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»Сибирский институт управленияКафедра Экономической теорииКурсовая работа по теме:НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И УСЛОВИЯ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯВыполнила: Студентка 1 курса, гр. 12116Романова В.С.Научный руководитель: Доцент кафедры, к.э.н.Чернякова М.М.Новосибирск 20131

Оглавление: Введение…………………………………………………………………….3Глава 1. Национальная экономическая безопасность1.1Понятие экономической безопасности…………………………...51.2Субъекты экономической безопасности………………………….61.3Характер экономических угроз……………………………………8Глава 2.Национальная экономическая безопасность Российской Федерации2.1Геополитическая стратегия РФ…………………………………..112.2Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности…………………………………….132.3Угрозы экономической безопасности Российской Федерации………………………………………………………....162.4Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности Российской Федерации………………………………………………………....182.5Анализ современного состояния экономической безопасности РФ………………………………………………………………….19Глава 3.Пути решения проблемы экономической безопасности РФ3.1Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности………………………………………………………242

3.2Обеспечение и прогнозирование национальной безопасности РФ………………………………………………………………….27Заключение………………………………………………………………..29Список литературы……………………………………………………….31Приложения……………………………………………………………….32Введение В конце XX века среди общесистемных понятий особое место занимают категории «безопасность» и «национальная безопасность». Это связано с усложнением развития человечества, увеличением предметов материального мира, распространением ядерного и другого оружия массового уничтожения, появлением новых опасных заболеваний, международным терроризмом. Применение компьютеров, высоких технологий, глобализация финансовых рынков привели к ускорению товарно-денежного обращения, увеличению масштабов перелива капитала. Эти процессы, способствуя экономическому росту, в то же время повышают значимость фактора риска и расширяют зону опасности не только в бизнесе, но и в функционировании государства. В случае кризиса в одном регионе планеты он быстро перемещается в другие, как это было, например, в конце 1997 года, когда финансовый кризис в Юго-Восточной Азии подстегнул кризис в России, а затем через российский дефолт затронул и экономику развитых стран.Поэтому не случайно многие страны разрабатывают стратегии национальной безопасности. Например, в США в качестве главной задачи и конституционной обязанности президента становится защита национальной безопасности. При этом среди основных объектов этой защиты названы – народ, территория и образ жизни, а в качестве высшей ценности, требующей защиты, назван американский народ.Исходя из данных утверждений, можно сделать вывод, что данная проблема актуальна и по сей день, и данная работа будет основана на выявлении основных концепций национальной безопасности на примере Российской Федерации и сравнительном анализе этих концепций с другими 3

странами, а также на анализе последних законов и стратегий правительства РФ, созданных для улучшения национальной безопасности страны.Основные задачи:1.Характеристика «национальной безопасности» как понятия2.Рассмотрение геополитического положения Российской Федерации3.Анализ стратегий Российской Федерации для улучшения национальной безопасности страны4.Анализ современного состояния экономической безопасности РФНаиболее важным условием функционирования любого цивилизованного общества является удовлетворение его нужд в экономической сфере. В связи с этим государство выступает в качестве механизма, обеспечивающего экономические интересы своих субъектов в рамках допустимых возможностей.Экономические потребности отдельно взятых членов общества аккумулируются в экономические интересы государства, которые и обуславливают цели развития страны. Собственно на реализацию этих целей должны ориентироваться хозяйствующие субъекты при осуществлении своей деятельности. На нынешнем этапе развития рыночной экономики вполне очевиден тот факт, что крайне затруднительным окажется процесс вывода ее из кризиса без осуществления прогрессивных политических акций, обеспечивающих надежное функционирование экономической системы государства.Начиная разговор о безопасности страны, обычно прежде всего пытаютсявыяснить, в чем ее национальный интерес. Как правило, к главным национальным интересам, интересам «высокой» политики относят «внешнеполитические интересы государства, связанные с обеспечением его безопасности и целостности как определенной социально-экономической, политической, национально-исторической и культурной общности, с защитой экономической и политической независимости государства». Ключевыми в этом определении являются три слова: целостность, независимость и безопасность.Основываясь на данном подходе, под главным национальным экономическим интересом, вероятно, следует понимать общую заинтересованность граждан в сохранении народного хозяйства как единого целого, как системы, обладающей независимостью в принятии решений. Последнюю можно иначе назвать политической независимостью, поскольку экономическая независимость любой страны на сегодняшний день представляется в лучшем 4

случае утопией. В своей совокупности задачи сохранения целостности и независимости составляют не чтоиное, как задачи безопасности. Понимаемый таким образом главный национальный экономический интерес проистекает из самой структуры мирового хозяйства, поделенного на отдельные суверенные, самостоятельные, самоокупающиеся и соперничающие между собой комплексы.Глава 1 1.1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - состояние экономики, при котором обеспечивается достаточно высокий и устойчивый экономический рост; эффективное удовлетворение экономических потребностей; контроль государства за движением и использованием национальных ресурсов; защита экономических интересов страны на национальном и международном уровнях. Составная часть национальной безопасности, ее фундамент и материальная основа. Объектом экономической безопасности выступает как экономическая система, взятая в целом, так и ее составляющие элементы: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы, людские ресурсы, хозяйственные структуры, семья, личность.Экономическая безопасность государства представляет собой защиту национальных экономических и социальных интересов государства и общества на основе достижения стабильного состояния и поступательного развития экономики, с учетом обеспечения социальных потребностей общества как в государственном масштабе, так и на уровне регионов и отдельных граждан страны, для защиты от воздействия неблагоприятных внешних и внутренних факторов.Безопасность одного какого-либо государства, даже таких больших по своим масштабам, как США, Китай, Россия, не может анализироваться вне связи с безопасностью других государств. В мире нет полностью самодостаточных 5

государств. Есть государства, которые щедро наделены природными богатствами, другие в большей мере располагают инновационными технологиями. Национальная безопасность каждого государства опирается, с одной стороны, на имеющийся потенциал, его специфику и сильные компоненты этого потенциала, с другой стороны - она не может быть реализована вне международного взаимодействия и торговли. Политическая, экономическая и военная силы и самодостаточность государств взвешиваются на весах международного влияния и имеют вполне определенные количественные измерители и индикаторы. Японскими учеными еще в 80-е годы прошлого столетия предложен аналитический метод оценки «национальной силы» государства и проведен сравнительныйанализ предложенного ими индекса по ряду развитых стран. Национальная сила государства определяется, во-первых, как способность вносить вклад в международное сообщество, в его экономическую, финансовую и научно-техническую сферы деятельности; во-вторых, как способность выживания в кризисных и в экстремальных международных условиях. Для оценки выживаемости используются индикаторы, характеризующие географическое положение страны, численность населения, природные условия, экономический потенциал, оборонный потенциал, национальную мораль, дипломатическую активность и результативность; в-третьих, как способность продвигать и навязывать свои национальные интересы, опираясь на весь комплекс компонентов национальной силы, в том числе с помощьюсилового давления. Указанные составляющие исчисляются в виде индексов, а три основных индекса агрегируются в общий, комплексный индекс национальной силы государства.1.2 Проблема экономической безопасности является многоуровневой. В ней можно выделить по меньшей мере три уровня - индивида, страны и мировой экономической системы. Кроме того, в соответствии с задачами и предметом исследования иногда возникает необходимость дополнить эту классификацию уровнями делового предприятия (фирмы), отрасли в масштабах страны или мира, региона внутри страны, регионального объединения стран, валютно-финансовой системы (также на различных уровнях). В принципе, не исключены подходы, при которых проблема экономической безопасности рассматривается в общем виде, безотносительно к объекту. Но при этом проблема остается неструктурированной, а выводы - трудноприменимыми к конкретной ситуации. Угрозы экономической безопасности граждан могут исходить как 6

изнутри страны, так и извне. Они могут либо преодолеваться в автоматическом режиме исключительно за счет исправного функционирования рыночного хозяйства страны (ее подсистемы рынка), либо требовать перехода на ручное управление, т. е. подключения регулирующих органов (подсистемы государства). Таким образом, безопасность гражданина, если говорить о внешнем аспекте, зависит от способности каждой из этих двух подсистем - рынка и государства - противостоять негативным внешним воздействиям и, соответственно, усиливать положительные связи, способствующие укреплению экономической безопасности гражданина. Сам по себе вопрос о вышеупомянутой способности является второстепенным по отношению к вопросу о знаке (положительном или отрицательном) внешнего воздействия, различном для отдельных граждан и их групп. В связи с этим у исследователя проблем экономической безопасности возникает необходимость анализа структуры национальных интересов, механизмов их воплощения в государственную политику и других вопросов, касающихся расстановки и сравнительного влияния внутриполитических сил.В несовпадении интересов отдельных граждан и социальных групп заложенавозможность неоднозначного влияния государства на безопасность индивидов. Либеральная цель максимизации прав человека вступает в противоречие с целью максимизации такого общественного достояния, каковым является национальная безопасность. Возникает дилемма, что важнее: индивидуальная свобода или национальная безопасность, которая не только ограничивает, но и обеспечивает эту свободу? Какие выгоды может человек извлечь из Билля о правах, если этот билль гарантирует ему право спать под мостом и продавать яблоки на улице? Г. Моргентау уподобляет государство двуликому Янусу: оно предстает и в виде монстра, покушающегося на свободу индивида, и в качестве защитника его прав от посягательств со стороны сограждан. Иначе говоря, государство не толькогарантирует индивидам определенную безопасность, но и представляет для них источник угроз. Объединяясь, индивиды увеличивают свою безопасность как в отношении угроз, не устраняемых государством, так и в отношении угроз, исходящих от него. Безопасность страны также зависит от индивидов - от их целей, от расстановки сил в обществе, от исхода политической борьбы и курса, проводимого победившей группой. Поскольку безопасность гражданина обеспечивается двумя подсистемами национального (народного) хозяйства - рынком и государством,- возникает вопрос не только об эффективности их работы, но и об их собственной безопасности. К проблеме безопасности собственно подсистемы рынка относится не ее способность 7

обеспечивать права граждан на использование ресурсов, но ее свойство сохранять устойчивость при внешних дестабилизирующих воздействиях. Вбезопасности государства с рассматриваемых позиций также важна не его деятельность по гарантированию безопасности граждан и по обеспечению устойчивости подсистемы рынка, но сохранение независимости в принятии решений по отношению как к лоббирующим группам внутри страны, так и к зарубежным партнерам. Угроза потери государственных должностей не имеет никакого отношения к проблеме безопасности страны в любом ее аспекте, включая безопасность подсистемы государства, хотя попытка смешения и подмены проблемы безопасности страны проблемой безопасности государственного аппарата или, проще, лиц, находящихся у власти является общим местом. Следует уточнить параметры государства, которому в известном смысле вверены судьбы его граждан и безопасность которого, как предполагается, составляет их общий интерес. Очевидно, что на эту роль едва ли может претендовать государство, в котором попираются права большей части граждан в интересах правящего меньшинства. Граждане будут заинтересованы в сохранении лишь такого защитника их интересов, который сам не будет представлять для них угрозу, большую, чем та, от которой он их ограждает. В политических терминах сегодняшнего дня это означает, во-первых, что право на выражение неких национальных экономических интересов в принципе можно признать лишь за государством с демократическим политическим устройством, во-вторых, что только в таком государстве правомерно существование главного национального экономического интереса в виде интереса национальной экономической безопасности (НЭБ). Итак, экономическая безопасность страны имеет три аспекта: безопасностьгражданина, подсистемы рынка и подсистемы государства. Назовем эти подсистемы субъектами экономической безопасности. Но выявление субъектов НЭБ представляет лишь одну сторону вопроса. Для того чтобы понять, в чем заключается проблема безопасности выявленных субъектов, нам необходимо также рассмотреть угрозы, которым они подвергаются.1.3 Определение характера угроз, связываемых с проблемой внешнеэкономичес- кой безопасности, является вторым (после определения ее субъектов) ключевым моментом для определения самого понятия внешнеэкономической безопасности. Угроза вообще, а не только экономическая, называется таковой потому, что она несет с собой либо разрушение объекта, либо причинение ему более или менее значительного ущерба. Что касается разрушения, здесь 8

все ясно. Под ним можно понимать или лишение доступа к ресурсам, приводящее к голодной смерти, или дезорганизацию денежного обращения, сопровождающуюся распадом хозяйственной системы страны, или потерю способности правительства к управлению экономикой.Сложности возникают, когда делается попытка определить уровень ущерба, позволяющий говорить об угрозе экономической безопасности в ситуации, при которой до разрушительных событий дело не дошло. В нормальных условиях экономические угрозы являются обратной стороной экономического выигрыша и обычным моментом деятельности в рыночной конкурентной среде. Причем ущерб может являться следствием воздействия не только внешних, но и внутренних факторов. Например, экономический субъект может терпеть убытки в связи с неспособностью противостоять конкуренции из-за плохого управления. Во внешних воздействиях, влекущих за собой ущерб, можно выделить как сознательные, так и стихийные действия. При этом сознательные действия партнеров не обязательно должны иметь целью нанесение ущерба, а могут преследовать собственные внутренние цели. Стихийные же события могут иметь частный характер (колебания на отдельных рынках) или общий (дестабилизациямировой экономической системы в целом). В литературе существует некоторое расхождение относительно включения внутренних факторов в число угроз НЭБ. Вопрос этот не является принципиальным и сводится к достижению консенсуса о значении терминов. Поэтому ограничим круг неблагоприятных воздействий источниками, имеющими внешнеепроисхождение. Кроме того, исключим из рассмотрения еще одну область: внешние источники материально-технического снабжения (сырье, материалы, технологии) для оборонной промышленности, поскольку этот вопрос относится не к экономической, а к стратегической безопасности.Внешние экономические угрозы, проистекающие из нормальной деятельности в конкурентной среде, имеют непосредственное отношение к проблеме взаимозависимости. Последняя сама по себе означает, что взаимопереплетение национальных хозяйственных комплексов, составляющее ее существо, несет стране не только выигрыш, но и возможность неблагоприятного воздействия со стороны внешних факторов, берущих начало в других национальных комплексах или в международной экономической системе. Каналы, которые связывают отдельные национальные хозяйственные комплексы друг с другом и с не входящей в них частью мировой экономической системы, позволяют перемещать факторы производства и передавать экономические сигналы. Важно подчеркнуть, что зависимость проявляется не только как факт внешнего воздействия, но и как 9

его ожидание, как расчет на получение определенной выгоды от потенциального взаимодействия. В качестве примера можно привести зависимость от бесперебойных поставок нефти, от возможностиреализации товара, получения капитала и т. д. В целом принято считать, что лишь очень немногие экономические угрозы заслуживают того, чтобы связывать их с проблемой экономической безопасности. Большая часть угроз обычно связывается с повседневной экономической деятельностью и составляет ее издержки. То, что в краткосрочном плане выглядит угрозой (например, эмбарго на поставки нефти), в долгосрочной перспективе может обернуться стимулом для более рациональной энергетической политики и ускорения технологического развития. Ущерб может выражаться в потере дохода или в уничтожении целых отраслей промышленности и все же не выходить за рамки нормальной (и в своей норме безжалостной) конкурентной борьбы. Теоретически данная позиция выглядит убедительной. Однако с практической точки зрения она представляется чересчур радикальной. Дело в том, что в процессе принятия решений почти невозможно заранее определить, какие именно внешние воздействия следует рассматривать в качестве сигналов для пересмотрасвоей, скажем, технологической ориентации, а какие в качестве однозначно неблагоприятных влияний, требующих не приспособления, противодействия. Но что толку говорить об угрозах и безопасности, когда угроза уже состоялась, а безопасность уже нарушена и «летальный» исход зафиксирован. Учитывая, что решения основываются в значительной мере на прогнозе развития явления, с позиций практической политики имеет смысл, вероятно, включить в число угроз экономической безопасности такие неблагоприятные внешние воздействия, которые не только в данный момент, но и по мере своего развития могут привести к нарушению экономической безопасности страны. Таким образом, говоря о внешнеэкономической безопасности страны, мы имеем в виду безопасность двух подсистем народного хозяйства - рынка и государства - в их тесной связи с безопасностью ее граждан. Каждый элемент этой системы может служить по отношению к другому как источником угрозы, так и гарантом безопасности. Сосредоточение внимания на государстве при исследовании проблем безопасности объясняется тем, что именно государство является активным, осознанно действующим субъектом, решения которого принимаются под воздействием различных социальных групп и который признается в качестве официального представителя суверенитета народа. Но при этом нельзя забывать, что безопасность государства является не самоцелью, а лишь средством обеспечения 10

безопасности его граждан. Угрозы экономической безопасности могут как иметь своим источником силовое противостояние стран в сфере международных экономических отношений, так и проистекать из стихийного и неустойчивого характера функционирования мирового хозяйства. Основу для анализа угроз первого типа составляет теория баланса сил, разрабатываемая политологией. Второй тип угроз составляет объект изучения теорий «открытой экономики», анализирующих влияние экономических сигналов, передаваемых по «каналам зависимости».Важный аспект проблемы безопасности заключен в отношениях страны смеждународной экономической системой. Так, развивающиеся страны, выступающие за новый международный экономический порядок, утверждают, что в современной системе комплексной взаимозависимости они оказались загнанными в невыгодное положение. А поскольку в рамках существующей международной экономической системы они не видят для себя перспектив, сама эта система рассматривается ими как угроза их экономической безопасности. Здесь речь идет не просто о нахождении определенного баланса выгод и издержек, а о неприемлемости самих правил игры. Понимание этих правил определяет и понимание проблемы НЭБ.Глава 2 2.1 Один из основных вопросов, определяющих экономическую безопасность, - это оценка России как государства, ее геополитического положения и национальных интересов. Этот вопрос так до конца и не решен.Без определения геополитического положения России невозможно определить национальные интересы страны, ее внешнюю политику, иметь четкую структуру внешних рынков, систему поддержки продвижения экспортных товаров отечественных товаропроизводителей на эти рынки и в целом нельзя создать эффективную рыночную экономику и обеспечить ее безопасное развитие. Учитывая, что геополитическое положение страны, формируясь в ходе культурно-исторического развития, определяетсяфундаментальными факторами существования этноса, географией его расселения, можно считать, что геополитическая стратегия является определяющей в системе «геополитика -> национальные интересы -> экономическая безопасность». Распад СССР показал, что сформировавшийся геополитический статус не может быть незыблемым, он автоматически не поддерживается системой национальных интересов. Более того, он может быть разрушен, если неэффективны экономический и правовой механизмы защиты национальных интересов или если эти интересы ложны и 11

неправильно сформулированы. В настоящее время сформировались, по крайней мере, две геополитические стратегии. Одна – это представление России как европейской страны, соответствующей современным экономическим стандартам типа и структуры экономики, социального поведения людей. Например, правые либералы ставят задачу «... раз и навсегда повернуть на дорогу, по которой идет западная цивилизация», а в качестве глобальной миссии России провозглашается завершение формирования Северного Кольца (Европа – Россия – Япония - Северная Америка). Представленная позиция в значительной мере соответствует геополитической стратегии. Бжезинского, который считает, что наилучший выбор для России - это усиление органических связей с трансатлантической Европой. «Для Америки Россия слишком слаба, чтобы быть ее партнером, но, как и прежде, слишком сильна, чтобы просто быть ее пациентом». По существу данная позиция означает призыв замкнуть ослабленную Россию в Европе, оторвав от нее как можно дальше Украину и интегрировав ее вНАТО и Европейский Союз. Главное - не дать России утвердиться как евразийской державе, освободив это политическое и экономическое пространство для лидирующего положения США.Другая геополитическая стратегия для России предлагается сторонниками евразийства. Согласно их взглядам, Россия является евроазиатской страной: «Россия и Запад - разные цивилизации, они реализуют разные цивилизационные модели, у них разные системы ценностей».Этим двум геополитическим стратегиям соответствуют разные модели развития экономики. Правый либерализм на первый план выдвигает задачу «защиты завоеваний молодого российского капитализма», интеграцию в мировую экономику «через создание транснационального экономического уклада». Неоевразийцы в лице А. Дугина придерживаются «гетерортодоксальной экономической традиции» - третьего пути между классическим либерализмом и марксизмом, который они называют неортодоксальным либерализмом или неортодоксальным социализмом. Спор между сторонниками тех или иных моделей построения экономики может быть бесконечным, но если критерием истины остается практика, то на основе результатов именно практического опыта нужно оценивать эффективность этих моделей. Можно согласиться с оценкой Бжезинского, что «демократически настроенные «прозападники» просто хотели очень много, но сделать могли очень мало». На наш взгляд, они не учитывают особенности России, менталитет народа, видят в государстве только зло и коррупцию, явно приуменьшая его созидательные способности содействия модернизации экономики и процветанию нации. По мнению идеологов правого движения, 12

носителями национальных интересов не могут быть ни государственные учреждения, ни корпорации, а ими может быть только «класс активных самостоятельных людей,приверженных демократическим ценностям и включенным в свободную рыночную экономику». Если степень активности и самостоятельности будет определяться только по благосостоянию 10% богатых граждан, то подавляющее большинство населения" выпадут из рыночной экономики и перестанут являться носителями национальных интересов, а значит их само существование будет противоречить национальным интересам. Носителем национальных интересов может быть только народ, и защита его существования и повышения благосостояния - одна из главных задач стратегии национальной безопасности. Этот тезис должен быть закреплен в концепции Национальной безопасности России и в Законе о безопасности.В геостратегическом подходе евразийства наряду с правильными положениями об особенностях России как государства и как народа, много неясностей, амбиций, мало прагматического подхода, хотя сторонники евразийства считают, что евразийская геополитика, ее мировоззрение «не только философская идея, это еще и инструмент стратегического планирования», но у них нет ответа на простые вопросы, которые задают не только их оппоненты-либералы, но и те, кто в той или иной мере разделяет их идеи. Главный вопрос - это в чем конкретно состоит особый путь России в ее неортодоксальном либерализме в экономике и чем конкретно он отличается от сложившихся моделей современного рыночного хозяйства.Принимают ли они задачу построения современной рыночной экономики, и что считать ее прообразом, хотя бы в самом общем виде. Далее нужно учесть, что формирование и поддержание статуса России как евразийской державы является очень финансовоемким, т.е. Россия должна располагать такой финансово-банковской системой, которая могла бы конкурировать по своим технологиям и инструментам денежно-кредитной политики со странами с развитой рыночной экономикой. Сегодня такой прообраз в известной мере реализуется в Китае, где наряду со стратегическим планированием широко и активно используются инструменты рыночной экономики. Китай, сохраняя свою философско-культурную самобытность, вовсе не отрицает европейские ценности рыночных отношений, он их использует, но в адаптированном варианте с учетом специфики своей страны.2.2 13

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности определяется в рамках экономической политики, к основным целям которой относятся: Соблюдение закрепленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; Обеспечение устойчивого экономического положения личности; Обеспечение военно – политической и социально – экономической стабильности общества.Государственная стратегия в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера базируется на Указе Президента РФ от 17 декабря 1997 года № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации», в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 года № 24. В этом нормативном акте отмечается, что национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями. Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.Интересы общества состоят в упрочнении демократии, в создании правового социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.Являясь составной частью общего понятия национальной безопасности, экономическая безопасность РФ может быть определена как режим функционирования государства в лице законодательной, исполнительной и 14

судебной власти, при котором обеспечиваются неуязвимость и независимость экономических интересов РФ по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Стратегия государства в области обеспечения экономической безопасности РФ должна способствовать созданию механизмов для выработки мер по развитию и укреплению позитивных явлений и процессов в экономике и подавлению негативных факторов. Характерно, что основные направления деятельности государственных органов по обеспечению экономической безопасности России были обозначены и провозглашены ранее, чем принята упомянутая выше Концепция национальной безопасности РФ: 29 апреля 1996 г. был принят Указ Президента Российской Федерации «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)» № 608 (СЗ РФ 1996 г. №18 ст. 2117).Предметом государственной деятельности в области экономической безопасности в соответствии с названным Указом Президента РФ являются:Определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально – экономической системы государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе;Формирование экономической политики, устраняющей вредное воздействие этих факторов или смягчающей их. Стратегия экономической безопасности предполагает:Характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства;Определение критериев и параметров экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту приоритетных интересов страны;Механизм обеспечения экономических интересов страны, защиты ее кардинальных интересов на основе применения всеми институтами власти правовых, экономических и административных мер воздействия.Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются обеспечение устойчивого экономического положения личности, социально – экономической и военно – политической стабильности общества, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина.Что же является основой (объектом и субъектом) экономической безопасности РФ?15

Объектами экономической безопасности в РФ согласно действующему законодательству являются:o Личность;o Общество;o Государство;o Основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.Субъекты экономической безопасности в РФ:o Государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти;o Граждане, общественные и иные организации и объединения.Вопросы обеспечения экономической безопасности всегда были актуальны для российской экономики. Но особую важность они приобретали в период проведения экономических реформ, поскольку в это время происходят серьезные преобразования в хозяйственной жизни государства, причем не всегда сбалансированные, как в области обеспечения прав отдельных личностей, так и различных общественных групп.2.3 Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются:1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей;увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного;рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам;задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так далее.16

2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как:усиление топливно-сырьевой направленности экономики;отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.Важнейшими факторами этой угрозы являются:объективно существующие различия в уровне социально - экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как:рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.Основными причинами, вызывающими возникновение указанных угроз, являются неустойчивость финансового положения предприятий, 17

неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике.Предотвращение или смягчение последствий действий угроз экономической безопасности Российской Федерации требует определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.2.4 Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз. Для определения критериев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации, необходимо учитывать:1. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства как в обычных, так и в экстремальных условиях, способные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия.Россия не должна допускать критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране. Вместе с тем необходимо развивать свою экономику с учетом внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации производства.Важнейшим требованием экономической безопасности Российской Федерации является сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам России.2. Приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения. Нельзя допустить выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социально-политической стабильности общества.Квалифицированный, добросовестный труд должен обеспечивать достойный уровень жизни.Доступность для населения образования, культуры, медицинского обслуживания, тепло-, электро- и водоснабжения, транспорта, связи, коммунальных услуг является одним из необходимых условий экономической безопасности России.18

3. Устойчивость финансовой системы, определяемую уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.4. Рациональную структуру внешней торговли, обеспечивающую доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей), обеспечение приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья. Сбалансированная внешнеэкономическая политика, предполагающая как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике защитных мер.5. Поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса.6. Сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации.7. Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти.8. Определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.2.5 В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, разработанной Минэкономразвития, определены следующие основные ориентиры: возвращение России в число мировых технологических лидеров, четырехкратное повышение производительности труда в основных секторах российской экономики, увеличение доли среднего класса до 60-70% населения, сокращение смертности в полтора раза и увеличение средней продолжительности жизни населения до 75 лет. 19

В процессе исследования были выделены и проанализированы 2 группы показателей, отражающих наиболее важные участки в реальном секторе экономики и в социальной сфере (см. Приложение 1). Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Они характеризуют предельные величины, игнорирование которых препятствует нормальному ходу развития экономики и социальной сферы и приводит к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения.Таблица показывает, что пороговые значения индикаторов достаточно точно сигнализируют о состоянии экономической безопасности России. Ситуацию нельзя характеризовать как однозначную, с оценкой «хорошо» или «плохо». Часть индикаторов в 2007 г. была ниже пороговых значений и удовлетворяла требованиям экономической безопасности. Это объем ВВП, сбор зерна и его производство на душу населения, соотношение минимальной заработной платы и потребительского бюджета. Темпы роста ВВП почти в 3 раза превышают пределы порогового значения. Однако большинство показателей выходят за пределы пороговых значений. Рассмотрим их подробнее.Экономические индикаторы характеризуют сложившиеся тенденции развития экономики с точки зрения реализации принципа эффективности производства. Снижение эффективности производства проявляется, прежде всего, в снижении инвестиционной активности, спаде производства и ухудшении его структуры, снижении конкурентоспособности, в росте потерь общественного рабочего времени. Отказ от эффективного развития экономики проявляется в тенденции к узкой сырьевой специализации в международном разделении труда, грозящей полным исчезновением отраслей, определяющих технический прогресс, и отраслей, производящих товары жизненной необходимости. Главным сигналом нарушения требований экономической безопасности государства является снижение доли производственных инвестиций в общем объеме ВВП. Следствием снижения инвестиционной активности являются спад производства и ухудшение его структуры, что ведет к ухудшению позиций государства в мировом сообществе. В условиях опережения спада производственных инвестиций по сравнению с производством реального ВВП происходит моральная и физическая деградация промышленности. Инвестиции в основной капитал в 2007 г. составили 20,1 % ВВП при необходимом минимуме 25%. Важным показателем экономической безопасности является объем национального производства. Впервые за годы реформ (1991-2007 гг.) объем ВВП достиг безопасного уровня и даже оказался выше. Более того, в 2007 г. Россия превысила уровень ВВП 1990 года. Также в прошлом году в России 20

был достигнут самый большой прирост ВВП за последние 7 лет – 8,1%. По итогам 2007 года, согласно данным международных экспертов, Россия опередила такие страны «восьмерки», как Италия и Франция, по объему ВВП, рассчитанному по паритетной покупательной способности (2,08 трлн. долл.), и вошла в семерку крупнейших экономик мира. Однако такая смена рейтинга была достигнута в основном благодаря постоянному росту курса рубля, росту, почти в два раза повысившему долларовые издержки российских предприятий, росту, сделавшему российские товары неконкурентоспособными, росту, в пять раз увеличившему импорт. Вряд ли стоит этим гордиться.Мировая методология сравнения ВВП использует еще один показатель – объем ВВП на душу населения. Здесь и открывается реальное положение дел. Так, ВВП Италии на душу населения в 2007 г. составил 31,0 тыс. долл., Франции – 33,8 тыс. долл., России – всего 14,6 тыс. долл. при среднемировом показателе в 10 тыс. долл. Причем Италия с Францией далеко не в лидерах. В Люксембурге, например, ВВП на душу населения в 2007 г. составил 80,8; в Катаре – 75,9; в США – 46,0 тыс. долл.Доля обрабатывающих отраслей в общем объеме промышленного производства составила 66,3%. Хотя отклонение от порогового значения (70%) невелико, наличие отрицательной динамики может в ближайшем будущем создать угрозу экономической безопасности. Доля машиностроения в общем объеме промышленного производства не дотягивает до порогового уровня, что свидетельствует о продолжающейся деиндустриализации национальной экономики. Вопросы экономической безопасности напрямую связаны с проблемами производства продовольствия. От обеспеченности продуктами питания зависит здоровье 142,2 млн. граждан. Продовольственная безопасность подразумевает способность страны обеспечивать свои потребности в продуктах питания за счет собственных ресурсов. В 2007 г. доля импортных продовольственных товаров в их общих товарных ресурсах розничной торговли составила 37%, а удельный вес импорта в формировании общих ресурсов мяса и мясопродуктов – 35,3%. Большая часть импортной продовольственной продукции ставит под угрозу здоровье потребителя, так как основная ее масса при относительно низкой цене не отвечает экологическим стандартам. И немаловажно то, что зависимость в продовольственной сфере влечет усиление зависимости от экономической и политической конъюнктуры мирового рынка, а поскольку обеспеченность продуктами питания имеет первоочередную важность для жизнеспособности общества – ставит в зависимость все сферы безопасности. В соответствии с разработанным Минэкономразвития РФ прогнозом на 2008-2009 гг. рост денежных доходов возрастет по отношению к 2005 году на 36,1%, а продукция сельского хозяйства – лишь на 11,9%. В результате импорт продовольствия достигнет 28-30 млрд. долл., или вырастет в 1,8 раза. Тогда доля импортного продовольствия на отечественном рынке вырастет до 40%, что в 21

полтора раза больше порогового уровня продовольственной безопасности страны. Индикаторами способности государства эффективно использовать национальные ресурсы служат уровень занятости и уровень использования производственных мощностей. С экономической точки зрения безработица – явление нерациональное и неэффективное. Она увеличивает нагрузку на занятых, перенося на них расходы по содержанию социальных иждивенцев, способствует снижению уровня жизни и распространению бедности и со временем неизбежно ведет к утрате квалификации и трудовых навыков, нанося серьезный ущерб экономике. Одним из индикаторов, позволяющих заблаговременно сигнализировать об опасности и принимать меры по ее предупреждению, можно назвать уровень безработицы. Уровень безработицы за последние 8 лет неуклонно снижается, но еще не соответствует безопасным параметрам – 6,1% (порог 5).Известно, что если расходы на фундаментальную науку и современные технологии снижаются ниже 2% ВВП на протяжении 5-6 лет подряд, то разрушение науки и технологического потенциала приобретает необратимый характер. Государственные расходы на НИОКР в стране уже в течение десяти лет не превышают 0,2% ВВП. Такая политика государства лишает возможности российскую экономику в ближайшие десятилетия занять вообще какие-либо позиции на рынке высокотехнологичной продукции. Если на мировом «хай-тек» рынке доля США составляет 36%, Германии – 16%, Китая – 6%, то доля России – не более 0,6%. Эти цифры наглядно демонстрируют зависимость нашей страны от государств, определяющих сегодня направления научно-технического прогресса. В этом же контексте следует оценивать и такой показатель, как доля инновационной продукции в её общем выпуске (3,6% при пороге не менее 15%).Социальные индикаторы характеризуют сложившиеся тенденции развития социальных процессов с точки зрения реализации принципа справедливости распределения благ. Нарушение этого принципа проявляется в росте доходов господствующих социальных слоев за счет уменьшения доходов других не в связи с большим их вкладом в рост общественного благосостояния, а в связи с главенствующей ролью в распределении благ. Анализ показал, что социальные индикаторы далеки от пороговых показателей безопасности и стабильности. Количество людей, живущих за чертой бедности, в два раза превышает пороговое значение, если здесь вообще уместно говорить о каких-либо порогах для страны, обладающей колоссальными природными богатствами и увеличивающимися из года в год золотовалютными резервами. Децильный коэффициент (коэффициент фондов) в России по данным Госкомстата составляет 16,8:1, в то время как социально опасным считается превышение соотношения 8:1. Между тем, по оценкам учёных РАН, децильный коэффициент в России в действительности составляет ныне порядка 40-45:1. Размер средней пенсии постоянно отстает 22

от прожиточного минимума пенсионеров, в то время как наличие платежеспособного спроса у населения старших возрастов играет роль фактора, поддерживающего на плаву экономику. В мировой практике не допускается достижение величиной прожиточного минимума 70% среднего размера пенсий. Часть пожилых людей, которая не имела никаких поступлений в виде заработной платы или других доходов и кто жил только на пенсию, составляют определенную часть бедного населения.Обеспечение экономической безопасности, безусловно, подразумевает не только классификацию интересов, угроз, критериев и пороговых значений, но и механизмы защиты национальных интересов страны в области экономики. Представленная на заседании Госсовета президентская стратегия социально-экономического развития России до 2020 года, по сути, является политическим решением о переводе российской экономики с инерционного энергосырьевого на инновационный путь развития, что вполне соответствует объективным требованиям обеспечения безопасности российской экономики и конституционным целям социального государства.23

Глава 3 3.1 Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональном уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности Российской Федерации. 1. Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности Российской Федерации Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности. Мониторинг как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности экономики имеет большое значение для переходного состояния экономики при наличии серьезных межотраслевых диспропорций и острой недостаточности ресурсов (прежде всего финансовых), сильной подвижности и неустойчивости социально-экономических индикаторов. Это определяет возрастание требований к государственной статистике в части комплексности, глубины и форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности информации. Объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества с точки зрения экономической безопасности Российской Федерации должен проводиться на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности. Для осуществления мониторинга факторов, определяющих внутренние и внешние угрозы экономическим интересам личности, общества и государства, первоочередной задачей является создание организационно-информационной базы. 2. Разработка критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности Российской Федерации Для реализации Государственной стратегии должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие: динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную 24

структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и тому подобное; состояние природно-ресурсного, производственного и научно - технического потенциала страны; способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и тому подобное); состояние финансово-бюджетной и кредитной систем; качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и тому подобное. Количественные параметры должны быть разработаны не только для страны в целом, но и для каждого ее региона. При этом состав критериев и показателей экономической безопасности Российской Федерации по регионам должен корреспондировать с соответствующим составом критериев и параметров в части, касающейся экономики и национальных интересов России в целом. На основе сформулированных в Государственной стратегии национальных интересов в области экономики, критериев и параметров экономической безопасности Российской Федерации определяются меры и разрабатываются механизмы реализации экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности страны. 3. Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации осуществляется по следующим основным направлениям: 1. Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность Российской Федерации, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами ее социально-экономического развития, а реализуются в программе социально-экономического развития Российской Федерации. 2. Организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности 25

Российской Федерации. В ходе этой работы: Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства; Правительство Российской Федерации координирует работу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз экономической безопасности страны, в том числе при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов. 3. Экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации. Законодательные и иные нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности Российской Федерации. Порядок проведения указанной экспертизы определяет Президент Российской Федерации. Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности Российской Федерации требует системы контроля за их исполнением. Система контроля должна учитывать права и ответственность собственника. К числу первоочередных, не терпящих отлагательства мероприятий по обеспечению экономической безопасности России при развитии экономических и технологических отношений со странами СНГ целесообразно отнести, например, следующие: - привести отношения с бывшими республиками в рамки международного хозяйственного права; - активно и действенно защищать интересы российских предприятий, организаций и граждан в странах СНГ; - ускорить создание соответствующей договорно-правовой базы и системы взаиморасчетов; подкреплять значительные по содержанию и правовым последствиям документы решениями законодательной власти; - подготовить и при необходимости использовать систему контрмер (включая и международный уровень) к партнерам в случае нарушения или невыполнения ими достигнутых договоренностей; - обеспечить должную координацию заинтересованных государственных организаций в решении текущих и перспективных проблем, а также их научную экспертизу;26

Не допускать «самодеятельных» и несогласованных действий различных государственных органов (а также любых предприятий и организаций) в области отношений со странами СНГ; контролировать полемику в прессе по готовящимся решениям. В целом защита национальных экономических интересов России при развитии отношений со странами СНГ может быть вполне успешной и способствовать резкому снижению масштабов реального и потенциального ущерба государству и всем национальным субъектам ВЭС лишь в случае налаживания на страновом и коллективном уровнях системы управления экономическими и политическими рисками, с использованием максимально широкого диапазона разнокачественных средств экономической дипломатии с безусловным соблюдением общепризнанных норм международного права.3.2 Для обеспечения национальной безопасности выявляются причины, факторы возникновения внутренних и внешних угроз безопасности РФ, осуществляется их мониторинг (непрерывное наблюдение и анализ) и прогнозируется их влияние.Государственный мониторинг – это информационно-аналитическая постоянно действующая система наблюдений за динамикой показателей, храктеризующих национальную безопасность страны. В условиях переходной экономики роль мониторинга особенно велика, так как имеют место высокая подвижность, неустойчивость социально-экономических показателей–индикаторов, наличие многочисленных диспропорций, требующих постоянного внимания. На основе мониторинга и прогнозирования государство разрабатывает и применяет в управлении механизм воздействия на факторы с целью укрепления национальной безопасности. Он включает критерии и параметры, пороговые значения показателей-индикаторов экономических и социальных процессов, выход за пределы которых означает возникновение экономической угрозы. В таблице 2 представлена организационная схема мониторинга экономической безопасности (см. Приложение 2).Социально-экономическая ситуация в стране характеризуется значительным превышением фактических значений многих пороговых значений, апробированных мировым опытом. Так, доля импортных продуктов питания на продольственном рынке страны не должна превышать 30 % (в России – 40 %), доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности не должна быть ниже 40 % (в России – 12 %), высокотехнологичной продукции – ниже 27

10-15 % (в России – 1 %), доля в ВВП государственных ассигнований на науку не должна быть ниже 2 % (в России – 0.32 %) и т.д.Значения указанных показателей свидетельствуют о том, что экономика и социальная сфера страны находятся в критической ситуации. После обоснования пороговых значений государственные органы управления создают механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность страны. Разрабатывается комплекс мер законодательно-правового, экономического, административного характера, направленных на то, чтобы не допустить ситуаций, когда фактические значения прогнозируемых показателей-индикаторов, отклоняются от их пороговых значений в нежелательных направлениях и размерах. Таким образом, предотвращаются возможные угрозы в тех или иных сферах экономики, социальном секторе.В условиях усиливающейся интеграции России в мировое хозяйство, ее участие в международном разделении труда должно иметь целью обеспечение экономического роста, повышение устойчивости экономической и финансовой систем. В настоящее время характер участия России в международном разделении труда не соответствует этим требованиям. Россия специализируется в основном на вывозе на мировые рынки топливно-энергетических ресурсов. Подобная специализация не способствует созданию прочной экономической базы в стране, развитию НТП и новых технологий. Не способствует она также укреплению финансовой стабильности, не гарантирует регулярные поступления валютных доходов в достаточных объемах вследствие сильной изменчивости конъюнктуры мировых рынков продукции топливно-энергетического комплекса, в частности цен на нее.При разработке прогнозов следует тщательно анализировать возможности радикальных изменений структуры российского экспорта в направлении повышения в нем доли готовой, конечной продукции.28

Заключение Несмотря на ряд позитивных процессов в 1999-2001 гг. (укрепление государственности, рост ВВП, промышленного производства и т.д.), Россия, и ее экономика продолжают оставаться под грузом нерешенных собственных проблем и весьма уязвимыми в случае неблагоприятного воздействия внешних факторов. Особенно это чувствует российский народ, не преодолевший страха от возможных новых катаклизмов. Экономический рост еще неустойчив, подвержен мощному влиянию динамики мировых цен и курса рубля. Последний находится в сильной зависимости от ввоза из-за рубежа и предложения на валютном рынке иностранной валюты, от финансовых результатов функционирования ТЭК. Денежные доходы, а следовательно, и потребительский спрос ниже докризисного периода. Не следует обольщаться значительным положительным сальдо торгового баланса и все возрастающими золотовалютными резервами, которые на конец июля 2001 г. достигли 36 млрд долл. Нужно не забывать, что внешний долг России требует больших затрат на его обслуживание и тяжелым грузом лежит на федеральном бюджете, резко сужая инвестиционные и инновационные ресурсы страны, так необходимые для модернизации экономики. Экономическая независимость страны и возможность формирования самостоятельного экономического курса находятся в жестких «объятиях» международных финансовых организаций. Почти не заметны положительные сдвиги в главном звене современной экономики -ее инновационном потенциале. Именно в этой сфере, формирующей будущий финансовый потенциал нации, сосредоточена главная угроза отставания России от развитых стран и самому существованию России. Исследования показали, что национальная безопасность России, являющейся по масштабам своей территории, природным богатствам и уникальности исторического опыта и культуры супердержавой, не может быть решена без формирования своей геополитической стратегии. Пока такой стратегии нет. Задача состоит в том, чтобы придать России геополитический статус как евразийской державы не только в политических декларациях, но и в мерах по интеграции стран СНГ, Союза России и Белоруссии, в создании по инициативе России транснациональных компаний, в обеспечении совместимости экономических систем стран евразийской ориентации.Анализ показал, что набирающий темп процесс глобализации, особенно в сфере инновации, финансов, вызывающий бегство капитала и «утечку мозгов», жестко ставит Россию перед дилеммой: либо максимально закрыть свою экономику, прервав ее связи с международными организациями, прежде всего в финансово-банковской сфере, либо выверенными шагами с 29

соответствующими защитными механизмами активно входить в процесс глобализации. Первый вариант, вероятно, практически нереализуем, его несмогла осуществить даже такая самодостаточная система, как СССР, и что очень важно, изоляция, даже строго дозированная в определенных сегментах экономики, резко снижает импульсы модернизации традиционной экономики, задерживает формирование новых ниш и центров развития. Вхождение в мировую экономику неизбежно увеличит риски нашей выживаемости, но она и создаст новые возможности для развития. И здесь главное - консолидация российского общества, деловых кругов, правительства, ученых, деятелей культуры, работников СМИ в понимании ими национальных интересов страны и их желание учитывать эти интересы в своей деятельности. Пока эти задачи не решены, господствует психология ущербности и пессимизм в оценке возможности преодолеть новые угрозы, связанные с глобализацией.В настоящее время самое главное - это предотвратить возникновение возможного нового системного кризиса, укрепить ростки доверия между президентской властью и обществом. Нужны новые системные исследования проблем безопасности во всех ее сферах, как в экономике, так и в целом вобществе с соответствующим подключением специалистов разных сфер знаний: философии, социальных теорий, политологии, экономики, финансов, права, математики и других естественных наук.Список литературы: 30

1.Вестник Нижегородской академии МВД России №6. Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Нижний Новгород, 2006, №62.Загашвили Владислав Степанович. Экономическая безопасность России в условиях перехода к рынку и интегрирования в мировое хозяйство: Дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.14: Москва, 1995 437 c. РГБ ОД, 71:96-8/62-43.Сенчагов В. К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книгачетвертая) / Институт экономики РАН. - М.: ЗАО «Финстатинформ», 2002. - 128 с.4.Экономический словарь abc.informbureau.com5.www . strategplann . ru Прогнозы и прогнозирование6.Дзилев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. М.: ИНФРА-М, 20037.Указ Президента РФ от 29.04.1996 N 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)"8.Экономическая безопасность Российской Федерации (1 т.), под общей ред. С.В. Степашина, М., 20019.Независимая газета. 1999. № 2 (36). С. 8.10. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М.: Международные отношения, 1999. С. 143.11. ДугинА. Евразийство: от философии к политике // Независимая газета. 2001. 30 мая. С. 812.Котенко А.А. Основные социально-экономические показатели и экономическая безопасность России / А.А. Котенко // Известия КГТУ № 15. - Калининград: ФГОУ ВПО «КГТУ», 2009.– С. 152-157.13.Очередько В.П. Теневая экономика – угроза безопасности страны // Государство и право. 1995. № 1214. Степашин С.В., Исмагилов Р.Ф., Сальников В.П. Экономическая безопасность России: концепция - правовые основы - политика, СПб., 200115. Коржов Г.В. «Экономическая безопасность России: внешние связи». М.: «Информдинамо, 1996 г.Приложения: 31

Наименование пороговых значенийВеличина пороговых значенийФактически за 2007 годЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫОбъем ВВП, млрд. руб.Не менее 2920032 988Рост объема ВВП, %Не менее 3-4%8,10Сбор зерна, млн. тНе менее 7081,8Производство зерна на душу населения, кгНе менее 207 556Доля машиностроения во всем промышленном производстве, %Не менее 2520Инвестиции в основной капитал, в % к ВВПНе менее 2520,1Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности, в %Не менее 70 66,3Отгруженная инновационная продукция, в % к всей промышленной продукцииНе менее 153,6Доля продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продовольственных ресурсов, %Не более 2537Уровень безработицы по методологии МОТ, в % к ЭАННе более 56,1Расходы федерального бюджета на национальную оборону, в % к ВВПНе менее 3,02,5Расходы на гражданскую науку, в % к ВВП Не менее 2,00,2СОЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫДоля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % ко всему населениюНе более 713,4Соотношение среднедушевых денежных доходов населения и величины прожиточного минимума, разНе менее 3,53,2Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов), разНе более 816,832

Соотношение среднемесячного размера пенсии к прожиточному минимуму, разНе менее 1,51,0Соотношение минимальной заработной платы и МПБ, в %Не менее 2057,4Дифференциация регионов по прожиточному минимумуНе более 1,5 раз3 Продолжительность жизниНе менее 70 лет66,61. Количественные параметры пороговых значений экономической безопасности в сравнении с фактическими данными за 2007 год2. Схема мониторинга экономической безопасности33