Регионоведение как научная и учебная дисциплина. Место регионоведения в системе наук. Междисциплинарные связи в регионоведении.
Регионоведение - область научного знания, имеющая своей целью изучение целостных пространственных образований – регионов.
Исследования регионоведческого характера осуществляются в контексте различных наук и областей знаний - физической и экономической географии, геополитики, этнографии, региональной экономики, истории, социологии, политологии и др.
Регионоведение как область знаний. Предмет, объект, цели и задачи регионоведения. Место регионоведения в системе наук. Регионоведение и страноведение.
Регионоведение – область научного знания, имеющая своей целью изучение целостных пространственных образований – регионов.
Исследования регионоведческого характера осуществлялось в контексте различных наук и областей знаний – физ. и эконом. география, геополитика, этногеография, региональная экономика, история, социология, политология и др.
Регион - совокупность сопредельных районов.
Предмет регионоведения – процессы регионального развития.
Элементы регионоведения в фундаментальных науках переросли в его связи с этими науками, а затем и в основные направления региональных исследований.
Элементы регионоведения в фундаментальных науках:
География: физ -> регион.физ.география, ландшафтоведение, физ.географ. районирование
СЭГ -> эконом.районирование, рег.эконом.география
Эконом теория -> регион.экономика
История -> полит история, регион.история
Этнограф -> этногеография
Экология -> экологич география
Военные науки -> военная география
Медицина -> мед география
Страноведение – комплексная научная дисциплина, занимающаяся изучением разных стран (и районов внутригос и межгос) земного шара (1998г)
Особая геогр наука, занимающаяся комплексное изучение регионов, стран и ост регионов (2006г)
Отличия: регионоведение – изучение регионов, процессов регионализации. Выявляются особенности регионов. Управление регионами, регион политика, межрегион и внутрирег связи. Регионы могут рассматриваться как субъекты федерации и как пром-эконом зоны.
Страноведение – всесторонне изучение стран: экономика, геополит.расположение, природные особенности, состав Н, состав соц.сферы, полит устройство. Страна – объект изучения. Страна – отдельное терр-полит образование, оценив положение отдельных стран в междунар пространстве, анализ-ся связи между странами, образованные ими союзы и общества.
3.История развития регионоведения (страноведения): новое время в Западной Европе (Гумбольдт, Риттер, Ратцель, Блаш, Гетнер).
Образование географических обществ:
1821г. – Географическое общество в Париже
1828г. – Берлинское географическое общество
1830г. – Королевское географическое общество (Лондон)
1932г. – Бомбейское географическое общество
1939г. – Мексиканское географическое общество
1845г. – Русское географическое общество
1851г. – Американское географическое общество (Нью-Йорк)
1888г. – Национальное географическое общество (Вашингтон)
Александр Гумбольдт (1769–1859) – основатель немецкой географической школы
Основная задача: «постижение природы как единого целого и сбор свидетельств о взаимодействии природных сил».
Создал научные дисциплины: физ география, ландшафтоведение, экологическая география растений.
Уделял большое внимание изучению климата, разработал метод изотермии, составил карту их распределения и факт дал обоснование климатологии как науки. Подробно описал континентальный и приморский климат, установил природу их различий.
Карл Риттер (1779-1859) - профессор Берлинского университета, автор обширного труда Erdkunde (Землеведение). Создатель основ хорологической концепции.
Развивал сравнительный метод в географии, ее аналитическую составляющую.
Считается сторонником человеческого поссибилизма (адаптации человеческого общества к природным условиям).
Фридрих Рацель (1844-1904) - Проповедник социального дарвинизма.
«Антропогеография, или Введение в применение географии в истории»: человеческие сообщества ведут борьбу за выживание подобно животным или растениям, в ходе которой вырабатываются различные формы приспособления к условиям природной среды.
Поль Вдаль де ла Бланш – (1845 - 1918) Создатель французской географической школы с особым значением географии человека.
Ведущим историческим процессом Блаш считал цивилизационный процесс, постепенную интеграцию небольших социальных ячеек во все более сложные организмы - страны, народы, цивилизации.
Блаш предполагал создание мирового государства путем мирной цивилизационной интеграции.
Излагал идею конвергенции, взаимопроникновения противоположных геополитических сил - Суши и Моря, великих держав.
На геополитических идеях де ла Бланша и его последователей во многом основана геополитическая идеология ЕС; идеи глобализации в их «интернационалистическом» аспекте также во многом связаны с влиянием французской школы.
Альфред Геттнер - (1859-1941) профессор Лейпцигского (1894-99) и Гейдельбергского (1899-28) Университетов.
Геттнер считал объектом изучения географии земное пространство с заполняющими его и взаимодействующими между собой предметами и явлениями. Связи между ними имеют ландшафтную причинно-следственную природу. К подобным системам географических объектов Геттнер относил и человеческое общество.
Отдельные уникальные сочетания тех или иных объектов и явлений на определенной территории приводят к появлению географических стран (хоросов, пространств), которые являются объектом изучения страноведения.
4. История развития регионоведения (страноведения): новое время в России (Татищев, Пржевальский, Докучаев, П.П.Семенов-Тян-Шанский, В.П. Семеннов-Тян-Шанский)
Василий Никитич Татищев (1686 – 1750) утверждал новый взгляд: география есть описание «предела» – области или страны по 4 аспектам: астрономическому, физическому, политическому и историческому. Географию он разделял на универсальную, или генеральную, рассматривающую страну в целом, и специальную, или частную, в которой рассматривались областные, районные образования, вплоть до отдельных городов. Татищев разработал проект генерального межевания России (1734), заложил основы организации гос. топографической съёмки. Он составил первое физико-географическое описание Сибири; впервые разграничил Европу и Азию по Уральскому хр.; опроверг легенды о невероятной суровости климата Сибири; разработал детальную, содержавшую 198 пунктов программу изучения географии России.
Николай Михайлович Пржевальский (1839 – 1887) - русский географ, этнограф, исследователь Центральной Азии, генерал-майор.
Главным делом жизни Пржевальского стали 4 путешествия в не изученные европейцами районы Центральной Азии . Были исследованы горные системы Куньлуня, хребтов Северного Тибета, бассейны озёр Лобнор и Кукунор, истоки реки Хуанхэ.
Василий Васильевич Докучаев (1846 – 1903) – «великий почвовед», установил учение о зонах , которое является основой географии, его называют основателем современной географии.
Докучаев стал рассматривать почвы как самостоятельное природное тело, которое сформировалось под воздействием целого комплекса факторов окружающей природной среды. Этому способствовали разнообразие природных условий и генетических почв России. Особое внимание Докучаев уделял исследованию чернозема. Им была составлена программа исследований чернозема европейской России. В 1883 г вышло сочинение Докучаева ""Русский чернозем"", в котором он детально рассмотрел область распространения, способ происхождения, химический состав чернозема, принципы классификации и методы исследования этой почвы. Им была создана классификация почв. Докучаевым выделено семь мировых зон: бореальная, северная лесная, лесостепная, степная, сухих степей, аэральная зона пустынь, субтропическая. Это деление - основное в русской школе физической географии.
Пётр Петрович Семёнов – Тян – Шанский (1827 – 1914) – первый исследователь Тянь-Шаня, крупный страновед, натуралист, статистик и экономист, организатор и вдохновитель многочисленных экспедиций.
В опубликованных П.П.Семёновым-Тян-Шанским введениях к «Статистике поземельной собственности» 1880-х гг. был применён подлинный географический метод: группировка материалов, их анализ не только по губерниям, как это раньше делалось, а по районам, выделенным по особенностям их природы и хозяйства. Своими работами СТН впервые ввёл в практику дробное географич. Районирование и изучение природы и экономики России.
Вениамин Петрович Семёнов-Тян-Шанский (1870-1942) - помимо фундаментальных работ по страноведению и описанию территории России, В.П. Семёнов –Тян – Шанский внёс большой вклад в развитие теоретической базы географии, впервые применил для исследований расселения мат.методы. Обогатил теорию и практику экономико-географического районирования (метод «ключей», микрорайонирование)
В.П. СТШ – первый отечественный теоретик политгео
Был сторонником единой геогр., уделял большое внимание природному фактору в развитии, выступал с инициативами по организации охраны особо ценных объектов природного и культурного наследия.
5. История развития регионоведения (страноведения): новейшее время (Комар, Баранский, Колосовский, Саушкин)
Николай Николаевич Баранский (1881-1963) Основоположник московской региональной школы. Разработал учебник по географии для средней школы в основном занимался вопросами экономико-географического характера и вопросами регионального развития. Объект исследования – экономический район. Ему принадлежит концепция экономического района.
Николай Николаевич Колоссовский (1891-1954) Занимался вопросами железной дороги. Районируя перевозки, пришел к экономическому районированию. Но понимал, что данным районированием ограничиваться нельзя, поэтому предложил природно-хозяйственное районирование. Ему принадлежит концепция энерго-производственных циклов: на основе определенного природно-ресурсного потенциала формируются разные энерго-производственные циклы.
Игорь Валерьянович Комар (1907-1985) - советский экономико-географ, доктор географических наук, профессор.
В 1931-1943 годах работал в плановых и хозяйственных органах Урала по развитию и размещению энергетики и промышленности района. Начальник комплексной экспедиции в Верхнее Прикамье (1944-1945 годы). Старший научный сотрудник Института географии АН СССР (с 1945 года). Доктор географических наук (с 1960 года), профессор (с 1961 года).
Основные труды по экономической географии Урала, комплексному освоению его естественных ресурсов, а также по общим теоретическим и региональным вопросам экономической географии, проблемам рационального использования природных ресурсов.
Разработал концепцию ресурсных циклов.
Юлиан Глебович Саушкин (2 июля 1911, Москва - 30 июля 1982, Москва) - крупнейший советский и российский экономико-географ, автор множества работ, внесший значительный вклад в развитие высшего географического образования и подготовку учителей-географов. Доктор географических наук, профессор географического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова. Один из наиболее ярких представителей отечественной районной школы экономической географии.
6. Регионоведение (страноведение) и география за рубежом в середине ХХ в. (Лёш, Хартшорн, Кристаллер, Бунге, Харвей, Хаггет, Айзард)
Август Лёш 1906 - 1945
Первым предложившим теорию размещения производства в условиях рыночной экономики , где главная роль отводилась не снижению издержек (сырьевых и транспортных), а максимизации прибыли . Интегрируя опыт предшественников, Лёш создает собственную концепцию экономического ландшафта , в котором определяющим фактором являются сбытовые зоны предприятий разного уровня, образующие сеть экономических районов с узлами в городах. Предложенная Лёшем модель была моделью рыночного равновесия фактически представляла собой модель территориальной самоорганизации общества и его экономической жизни.
Ричард Хартшорн (1899 -1992)
Был президентом Ассоциации американских географов, представитель хорологической школы, считал географию единой наукой, задачей которой является описание «территориальной дифференциации земной поверхности» и накопление фактического материала.
Особое значение Хартшорн придавал изучению традиций, обычаев и поведения населения разных территорий, тесно связывал их с другими природными и социально-экономическими явлениями.
Хартшорн внес большой вклад в развитие теории политической (объяснение поведения избирателей и др.) и культурной (определение культурного ландшафта) географии .
Вальтер Кристаллер 1893 – 1969 – Немецкий географ, автор теории центральных мест
Был сторонником плановой экономики, критерием эффективности в которой является минимизация издержек (прежде всего, транспортных).
Идеи Кристаллера оказали огромное влияние на развитие экономической географии в Великобритании и США, в частности на работы представителей школы пространственного анализа.
Вильям Бунге (род. 1928), – американский географ.
Представитель «школы пространственного анализа», с акцентом на «количественном описании, как основном методе географии». Географические объекты имеют собственные законы саморазвития, которые могут быть исследованы и определены геометрическим путем.
Одним из первых сделал попытку сформировать общую теоретическую географию
Бунге был одним из первых представителей «радикальной географии», однако уделял большее внимание не экономической, а социальной и экологической проблематике.
Дэвид Харвей , 1935 (Харви): Автор одной из наиболее известных книг «Объяснение в географии», в которой изложены методологические и философские положения англо-американской школы пространственного анализа. С начала 1970-х резко сменил направление деятельности, начал изучать проблемы социальной справедливости.
Питер Хаггет род. 1933- британский географ. Известен прежде всего как один из теоретиков школы пространственного анализа . В 1972 г он опубликовал книгу «География: синтез современных знаний», наряду с работами Уолтера Айзарда, Вильяма Бунге и Дэвида Харви являющуюся важнейшим теоретическим обобщением опыта географов этого направления. С конца 1960-х Хаггет начинает интересоваться медицинской географией , с середины 1970-х занимается в основном проблемами распространения эпидемий, территориальными различиями в здоровье населения , сотрудничает с рядом международных организаций.
Уолтер Айзард 1919-2010 – американский экономист и географ, представитель школы пространственного анализа в географии, основатель т. н. «региональной науки ».
У. Айзард попытался создать интегральную модель территориальной проекции социально-экономической жизни общества , основными элементы которой - потребительский спрос и его географическое распределение, а также наличие экономических ресурсов. Сочетание этих факторов определяет экономический ландшафт территории .
В географии промышленности Айзард был сторонником технико-экономического подхода, в рамках которого особое значение придавалось сырьевой и транспортной составляющей себестоимости продукции и влиянию на неё масштаба производства.
Методология работ Айзарда базировалась на принципах «количественной революции»:
Определение иерархии населенных пунктов и транспортных узлов по их количественным характеристикам,
Размещение промышленных предприятий - следствие действия тех или иных факторов производства (тяготение к сырью или к рынкам сбыта),
Миграции обусловлены территориальными диспропорциями спроса и предложения на рынках труда и т. д.
Основным методом анализа географической действительности в работах Айзарда является математическое моделирование .
Общий смысл понятия «регион» выражает следующее его определение: регион – это «крупная индивидуальная территориальная единица» (например, природная, экономическая, политическая и др.).
1. Регионоведение – это всего лишь организационная форма сбора и анализа разнообразных, привязанных к определенной территории данных, т.е. некое хранилище для последних.
2. Регионоведение не является интегративной, «синтетической» дисциплиной. Интеграция, синтез научных знаний в рамках регионоведения вообще вряд ли возможны по причине продолжающейся дифференциации научного знания.
3. Регионоведение не имеет собственной методологии, поэтому не приходится говорить о его самостоятельном научном статусе.
Регионоведение – это сравнительно новая область знаний, она находится в стадии становления.
Дифференция в науке, безусловно, имеет место быть, она естественна и прогрессивна. Но история науки говорит и о том, что дифференциация прогрессивна до тех пор, пока не теряется связь между явлениями многочисленных отмежеванных областей знания. То есть она идет рука об руку с синтезом, который определяется логикой развития научного знания (на это, кстати, обращал внимание и Н.Н. Баранский).
Социальные функции регионоведения и страноведения связаны, прежде всего, с синтезом знаний о территориях. Интерес общества к странам и регионам носит не столько дифференцированный, сколько интегральный характер.
Цель комплексного регионоведения – создание целостного, слитного образа территории, выявление и осмысление региональной специфики. Речь идет о региональной специфике таких базовых регионоведческих характеристик, как природа, население, человек и многообразные проявления его деятельности, хозяйство. Совершенно очевидно, что достижение названной выше цели невозможно без обращения к методам и приемам многих наук, а также к искусству, литературе. То есть междисциплинарный характер комплексного регионоведения проявляется не только в пересечении его предметного поля с предметными полями географических, исторических, экономических, демографических и т.д. наук, но и во взаимодействии методов последних.
Кроме того, комплексное регионоведение как область научного знания находится в стадии становления и оно пока не сформировало своей собственной методологической базы. Выработка своих методов, безусловно, является для комплексного регионоведения важной задачей. Насколько она реализуема, покажет время. Для самоутверждения этой области научного и образовательного знания сегодня значимо не только обзаведение своими методами, но адаптация заимствованных методов к ее проблемам, предмету. Вряд ли можно утверждать, что это – уже законченный процесс.
Региональное научное исследование
- это особый вид когнитивной деятельности, направленной на получение принципиально нового знания, которое соответствует атрибутивным признакам научности, имеет определенную структуру и логику
Существуют следующие подходы
к определению структуры регионального научного исследования:
1
стадиальный - 1) поисковая, или эвристическая; 2) опытная, или эмпирическая, 3) концептуальная, или теоретическая XIXв.
2
трехзвенный - 1) объективная социальная реальность (объект), 2) ученый-исследователь (субъект), 3) условия социально-гуманитарного познания (среда), 4) эмпирический и теоретический уровни научного исследования (деятельность)
3
пятиструктурный - выделяют: 1) исследовательскую задачу, фиксирующую проблемную ситуацию, цель, условия и методы ее достижения, 2) набор гипотез, 3) совокупность исходных предварительных знаний, в том числе теоретических, 4) методы и средства изучения эмпирического материала и проверки гипотез, включая методы логические и математические; 5) конечный результат исследования - новое знание.
4
процедурный - 1) выбор объекта и постановка исследовательской задачи; 2) выявление источнико-информационной основы ее решения и разработка методов исследования; 3) реконструкция исследуемой социальной реальности и эмпирическое ее познание; 4) объяснение и теоретическое познание; 5) определение истинности и ценности полученного знания и его оценка.
10. Практическое членение регионов мира: основные методологические подходы
Общий смысл понятия «регион» выражает следующее его определение: регион – это «крупная индивидуальная территориальная единица» (например, природная, экономическая, политическая и др.). Предметная же конкретика данного понятия проходит через то множество его определений, которыми изобилует как отечественная, так и зарубежная литература. Универсального определения понятия «регион», пригодного «на все случаи жизни», не существует. Более того, его не может быть, ибо, по справедливому утверждению американского ученого У. Изарда, понятие «регион» обычно детер-минируется тем вопросом, изучением которого занимается исследователь. То есть определения природного, экономического, культурно-исторического, международного, геостратегического и т.д. регионов, при всем том, что их роднит (это индустриальные территориальные единицы), будут отличаться.
Регионы различаются по типам:
1. регионы, выделяемые по единичным признакам;
2. регионы, выделяемые по нескольким признакам;
3. регионы, охватывающие почти всю совокупность проявлений человеческой деятельности в пределах рассматриваемой территории.
Вариант общего определения региона третьего типа предложен профессором МГИМО (У) А.Д. Воскресенским.
Под регионом в широком смысле слова, по А.Д. Воскресенскому, понимается определенная территория, представляющая собой сложный территориально-экономический и национально-культурный комплекс, который может быть отграничен признаками наличия, интенсивности, многообразия и взаимосвязанности явлений, выражающихся в виде специфической однородности географических, природных, экономических, социально-исторических, национально-культурных условий, служащих основанием для того, чтобы выделить эту территорию.
Следует обратить внимание, что данная трактовка позволяет относить к комплексным регионам как соответствующие территории внутри отдельных стран, так и территории, охватывающие ряд стран, то есть выделять «внутренние» и «внешние» регионы.
Разумеется, для будущих регионоведов-востоковедов, предметом особого внимания являются мировые регионы.
По А.Д. Воскресенскому, региональное членение мира может выглядеть следующим образом.
1. Географические макрорегионы – Азия, Африка, Америка, Австралия и Океания, Европа; мезорегионы (средние регионы) – Центральная, Северная, Южная Америка, Европа, Австралия и Океания, Северо-Восточная, Западная и Центральная Азия, Северная (арабская) Африка и Африка южнее Сахары, а также регионы (субрегионы) – с подразделением Америки на Центральную, Северную, Южную, Европы – на Северную, Восточную, Центральную и Южную (в другом членении – Западную, Центральную, Восточную, причем в состав региона Европа в разных классификациях в целом и в ее части включают разное количество стран), а Западную, точнее Юго-Западную Азию – на Ближний и Средний Восток. Однако понятие «Ближний и Средний Восток» шире, чем Юго-Западная Азия, так как в него включают не только 16 государств последней, но также Египет и Судан.
Это членение мира опирается на определение региона как обширной территории, охватывающей главные подразделения континентов или их целостные части.
2. Историко-культурные регионы: китайский, корейский, вьетнамский (Вьетнам, Лаос, Камбоджа), индийский (Индия, Непал, Бутан, Шри-Ланка), индо-иранский (Пакистан, Афганистан, Иран, Таджикистан), тюркский (состоящий из шести государств), арабский (состоящий из семнадцати государств), российский (Россия, Украина, Белоруссия или, в другой интерпретации, страны СНГ), европейский (состоящий из тринадцати стран).
Североамериканский, латиноамериканский, африканский регионы объединяются в соответствующие региональные общности по таким параметрам, как геополитическая традиция, современная тенденция к интеграции, этнолингвистическое, этнокультурное, этнопсихоло-гическое единство.
Данное членение мира базируется преимущественно на историко-культурных параметрах.
3. Культурно-религиозные макрорегионы, или цивилизационные комплексы.
К подобным регионам обычно относят конфуцианско-буддийский, индуистский, мусульманский, православный, западно-христианский, латиноамериканский, африканский, тихоокеанский.
Деления мира на культурно-религиозные макрорегионы, или цивилизационные комплексы, по А.Д. Воскресенскому, опирается на понимание региона как некой части, характеризующейся общностью исторического развития территории, географического положения (в большей степени), природных и трудовых ресурсов, специализацией хозяйства (в меньшей степени).
Регионоведение - аналитическая вузовская дисциплина, изучающая внутренние и внешние факторы развития территориальных сообществ (геополитические, географические, экономические, социокультурные, конфессиональные и др.), региональные группировки, страны и их регионы как субъекты международных отношений и глобальной конкуренции. В отличие от географического страноведения широко использует системный подход.
По предмету регионоведение тесно пересекается с географической дисциплиной «Страноведение» (комплексное изучение стран, систематизация и обобщение данных об их природе, населении, хозяйстве, культуре и социальной организации), однако не тождествена ей, используя иные методы, что, в частности, отражается в различиях выстраиваемых на них основе классификационных структур.
Общепризнанной предшественницей современного регионоведения является наука, которую называют страноведением. Не одну тысячу лет, начиная с выдающихся древнегреческих исследователей – историка Геродота (490-425 г.г. до н.э.), географа и историка Страбона (63-23 г.г. до н.э.) в системе географических наук страноведение занимало почетное место. Его представители – ученые, путешественники-энтузиасты активно исследовали различные страны мира. В своем развитии страноведение изначально стремилось быть комплексным, охватывая все стороны бытия изучаемых стран: природу, историю, население, хозяйство, нравы, религию и т.д.
11. Основные этапы развития теории МО: спор между сторонниками идеализма и реализма; традиционного и научного подходов. (ДОБАВИТЬ ТАБЛИЦУ ПО ПАРАДИГМАМ)
Парадигма - (греч. paradeigma - пример, образец) научная теория, воплощенная в строгой системе понятий, отражающих существенные черты какого-нибудь аспекта действительности, но может выступать и как изначальная концептуальная схема, модель постановки и решения проблем. Введение этого понятия в широкий оборот по преимуществу связано с именем американского философа Т. Куна (1922- 1996), выдвинувшего концепцию научных революций как смены парадигм - способов постановки проблем и методов исследования, главенствующих в науке в определенный исторический период. (образец системы)
Большие споры – это столкновение ряда теорий, придерживающихся одной парадигмы с рядом теорий другой парадигмы. В результате таких споров теории изменились, появились новые теории.
1) большой спор в международных отношениях – это когда столкнулись две крупные парадигмы: реализм и идеализм. Всё это было связано с появлением в 30-х годах XX века работ Моргентау, Арона и Кара. Реалисты критиковали идеалистов (Лига Наций и В.Вильсон с его 14 пунктами). Идеалисты говорили, что государство должно стремиться к сотрудничеству, каждая нация имеет право на самоопределение, а в рамках этого нужен институт – Лига Наций, все МО основаны на выгоде. Реалисты же их критиковали и говорили следующее: 1) интересы у всех наций различны 2) стремление к выгоде – это утопия; отношения войны и мира 3) государство играют наиглавнейшую роль в МО, поэтому нельзя создать институты. Они говорили, что идеи идеалистов пагубны, т.к. государство позволяет проводить таким государствам как, например, фашистская Германия свои интересы, политику.
2)В 50-60-е годы ХХ века возникает 2 большой спор в МО (некоторые учёные называют его дискуссией). Его инициировали сторонники новых подходов и новых исследовательских методов. Представители «модернизма» подвергли политический реализм резкой критики за приверженность традиционным методам, основанным, главным образом, на интуиции, исторических аналогиях и теоретической интерпретации. Данная полемика между «модернистами» и «традиционалистами» была вызвана настойчивым стремлением ряда исследователей нового поколения (К.Райт, М.Каплан, К.Дойч, Э.Хаас, К.Холсти и др.)преодолеть недостатки классического подхода и придать изучению МО подлинно научный статус. Они предложили новые методы изучения МО: дельфийский метод, метод прогнозирования, метод анализа принятия решений, метод построения сценариев, прогнозирование. Первым к использованию научных методов, методик в качестве средст анализа МО прибег американский ученый Куинси Райт. Итог данной дискуссии (или спора) стал самым плодотворным, так как возник целый блок методов, которые сейчас очень активно используются в МО.
Почему считают, что 2-й большой спор это дискуссия, я думаю, что потому, что второй большой спор не носил парадигмального характера, реалистское видение международных отношений оставался в целом непоколебимым.
3) (или 2) большой спор в МО связан с понятием власть и государство. Между двумя теориями: неореализм (К.Уолц и др.) и транснационализм (Кохэн, Дж.Най, Фергюсон, Дж.Грум и др.). В центре данного спора оказалась роль государства как участника МО, значение национального интереса и силы для понимания сути происходящего на мировой арене. Кохэн и Най: с 70-х гг. роль государства неизбежно падает, т.к. возникают межгосударственные процессы, выходящие за рамки одного государства. Внутри государства возникают определённые силы и зоны влияния, которые выходя за рамки гос-ва влияют на МО, следовательно, эти процессы идут параллельно с государством. Это те процессы, которые вследствие проблем, на которые само гос-во не находит решений. С одной стороны это межгосударственные процессы, с другой – транснациональные процессы. Государство не может быть единственным регулятором МО, так как появляется сеть неправительственных, межправительственных, экономических организаций, влияющих на МО. Понятие «власть» тоже меняется. Помимо понятия hard power появляется и soft power – мягкая власть: экономическое, социокультурное и идеалистическое влияние. Кеннет Уолц опровергает тезис об уменьшении роли государства. 1) Роль гос-ва является определяющей, так как вся сеть МНПО, МПО не может существовать без государств. 2)Государство по совокупности ресурсов превосходит все организации. Только государство обладает ядерным оружием – главным ресурсом МО, поэтому в настоящее время все гос-ва хотят стать ядерными.
Транснационалисты отвечают, что тенденция идет к тому, что МО становятся все более и более глобальными, т.к. интеграционные процесс способствуют созданию институтов, регулирующих транснациональные аспекты МО. Например, ЕС – первая наднациональная структура, где часть функции передано от страны к центру.
Новая система МО будет отличаться «зрелой анархией» и созданием мирового сообщества, основанного на универсальных принципах демократии и уважении прав человека.
| направление предмет спора | либерализм | реализм | марксизм |
| акторы | государства негосударственные объединения ТНК общественные группы частные лица | государства (правительства) | социальные классы (всемирная буржуазия и мировой пролетариат) |
| природа мо | усиление роли международных организаций, права и морали которых ограничивают анархию | анархическая (отсутствие верховной власти, господство принципа «помоги себе сам») | империалистическая, эксплуататорская |
| цели | плюрализм целей с приоритетом универсальных идеалов | защита национальных интересов, максимальная безопасность государства | свержение господства мировой буржуазии |
| средства | создание международных организаций развитие международного сотрудничества | сила и баланс сил (стратегия и дипломатия) | классовая борьба и социальные революции |
| процессы | возрастание взаимодействий, сотрудничество государства и народа | межгосударственные конфликты и войны | классовые конфликты и революции, международный кризис и войны |
| будущее | постепенное преодоление конфликтов и вечный мир | нет будущего, характер мо остается неизменным | торжество социализма и коммунизма |
| исходный пункт теории анализа | универсальные ценности и идеалы | неизменность человеческой природы, национальные интересы | экономические интересы |
Похожая информация.
Учебное пособие
2006
УДК 327(075.В)
КОЗЛОВ Сергей Дмитриевич, профессор Российского государственного университета имени И. Канта, доктор политических наук, профессор.
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
Алексеев В.В. - заведующий кафедрой «Государственное и муниципальное управление» филиала Северо-Западной академии государственной службы в Калининграде, кандидат философских наук, доцент.
Каргополов С.Г.
– профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Калининградского юридического института МВД России, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.
Городилов А.А., Козлов С.Д.
Регионоведение. Учебное пособие./А.А. Городилов, С.Д. Козлов. – Калининград: Янтарный сказ. 2006. - 502 с.
ISBN 5-7406-1010-8
В учебном пособии рассматриваются вопросы управления региональным развитием субъектов Российской Федерации на примере и данных Калининградской области. При этом значительное внимание уделено историческим, демографическим, природно-ресурсным, национальным факторам, политико-правовой, социально-экономической основам регионального развития и управления. Регионоведение как учебная дисциплина введено в общеобразовательный государственный стандарт и включено в учебные программы специальности «Государственное и муниципальное управление» и др. высших учебных заведений государственной службы.
|
Предисловие 5 Введение 6 Глава 1. Региональное управление 9 1.1. Предмет, объекты и задачи курса регионоведения 9 1.2. Основные понятия и определения регионального управления 18 1.3. Структура региональных органов власти и юридический механизм управления регионом 35 Глава 2. Регион в системе российских федеративных отношений 85 2.1. Федерация как форма государственного устройства 85 2.2. Формирование Российской Федерации как конституционно – договорного федеративного государства 94 2.3. Бюджетный федерализм 122 Глава 3. Исторические аспекты регионального развития 130 3.1. Период до второй мировой войны 130 3.2. Период после второй мировой войны 138 Глава 4. Геополитические условия развития Калининградской области 147 4.1. Международно-правовая характеристика Калининградского региона Российской Федерации 147 4.2. Региональная безопасность 172 Глава 5. Территориальная организация общества 193 5.1. Условия формирования современного регионального общества 193 5.1. Региональная политическая элита 220 Глава 6. Ресурсный потенциал Калининградского региона 228 6.1. Природно-ресурсный потенциал региона 228 6.2. Трудовой потенциал региона 245 Глава 7. Региональная политика 254 7.1. Понятие региональной политики 254 7.2. Региональная промышленная политика 269 7.2.1. Основные понятия и определения. Формы и методы осуществления промышленной политики 269 7.2.2. Общая оценка социально-экономической ситуации в Калининградском регионе и ее влияние на формирование промышленной политики 279 7.3. Региональная сельскохозяйственная (аграрная) политика 324 7.3.1. Основные цели и задачи, формы и методы региональной сельскохозяйственной политики 324 7.3.2. Основные проблемы и перспективы сельскохозяйственной (аграрной) политики Калининградской области 340 7.4. Региональная политика в сфере торговли и общественного питания 351 7.5. Региональная финансовая политика 361 7.6. Региональная экологическая политика 378 7.7. Региональная культурная политика 408 7.8. Региональная социальная политика 444 Заключение 466 Использованная литература 469 Приложения 482 Словарь употребляемых терминов 470 |
Сбор материалов для этой книги был начат авторами еще в 90-е годы прошлого века. За время работы над книгой очень многое изменилось в Калининградской области. Осталось только главное – особое геополитическое положение Калининградского региона, не имеющего общих границ с остальной российской территорией, т.е. его пространственная специфика, объясняющая своеобразность многих процессов, которые происходят с этим Прибалтийским регионом и отличают его от остальных российских территорий.
Выявление особенностей и путей развития Калининградской области, определяемых ее месторасположением, и стало главной задачей авторов. Решение ее было сопряжено с рядом трудностей, т.к. динамизм жизни региона привел ко многим изменениям в оценках его действительности. В этом процессе познания большую роль сыграли средства массовой информации и труды калининградских ученых. Их анализ и видение происходящих событий помогали вносить необходимые корректировки в книгу.
Особое, достойное место среди них занимает основатель свободной (особой) экономической зоны в Калининградской области, первый глава администрации области, доктор экономических наук, профессор Юрий Семенович Маточкин. Интерес к представленной работе побуждал его не только читать рукопись, но и обсуждать ее с авторами. Рецензируя содержание, Ю.С. Маточкин делал многие ценные замечания и предложения, которые учитывались авторами. Только его внезапный и безвременный уход из жизни в июле 2006 года прервал это плодотворное сотрудничество.
Книг, посвященных науке «Регионоведение», ранее в Калининграде не издавалось. Поэтому авторы надеются, что их труд поможет в подготовке государственных и муниципальных служащих, лиц, занимающих государственные должности Калининградской области.
Калининград, 2006 год.
Будущее естественное развитие Российской Федерации, её целостность связаны с федерализацией страны, а, следовательно, с развитием ее субъектов. Так же, как любая федеральная политика, в своей основе, состоит из совокупности региональных политик, а в основе интересов федерации находится совокупность интересов всех субъектов федерации, так и устойчивое развитие и целостность Российской Федерации как федеративного государства является следствием добровольности объединения различных этносов, проживающих на территориях России, в единое союзное государство на основе справедливого разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и её субъектами.
Исключить конфликты между ними помогает договорная основа этого союза. 1 Именно поэтому российский федерализм носит конституционно - договорный характер. В концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию 2 прямо сказано, что устойчивое развитие России «...предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона 3 ».
В представленной работе, кроме теоретических и методологических аспектов регионоведения, носящих достаточно общий характер, рассматриваются также и вполне определённые, выявленные только в последнее время, закономерности жизнедеятельности такого своеобразного российского и европейского региона как Калининградская область Российской Федерации.
Основой территориально-политической организации современного российского общества является федерализм. Это предполагает рассмотрение региона-субъекта Российской Федерации как сложного социально-экономического и политического образования, в котором на практике реализуется гибкое сочетание двух уровней власти: федерального, регионального, а также местного самоуправления. Необходимо отметить, что с точки зрения развития основ демократического устройства региона и его общества главная роль отводится местному самоуправлению.
Изучением региона в качестве субъекта федерации - государственного образования 1 , в настоящее время, занимаются такие смежные науки как: региональная экономика, региональная социология, региональная география, региональная этнография, региональное природопользование и другие. Регионоведение же является комплексной, интегральной научной дисциплиной, пользующейся достижениями всех этих наук. Известно, что теория представляет собой систему идей в определенной отрасли знаний, дающую целостное представление о ее закономерностях. Знания о закономерностях регионоведения представляют собой именно такую систему и выступают как теория этой науки.
В представленной работе авторы значительное место отвели рассмотрению закономерностей развития региона, попытались дать необходимые понятия, предложили принципы, системы показателей, критерии и методы регионоведческих исследований, необходимых для управления регионом-субъектом федерации.
Следует отметить, что читателю, работая с этой книгой, надо учитывать следующее:
1. Настоящая работа одна из первых по курсу «Регионоведение», созданная на материалах Калининградской области, поэтому предполагает систематическое изучение и использование также других источников.
2. Перед тем как приступить к изучению данного учебного пособия по курсу «Регионоведение», рекомендуется ознакомиться с учебной программой, предлагаемой учебным заведением.
3. Изучение курса должно быть планомерным и систематическим, начинать его следует с составления на основе тематического плана курса «Регионоведение» индивидуального плана, в котором должны быть предусмотрены методы, формы и сроки освоения каждой темы.
4. Значительный объем предлагаемого материала, его сложность и важность для формирования профессиональных качеств регионального государственного и муниципального служащего требуют высокой организованности, самодисциплины, чувства ответственности. Кроме этого, необходимо помнить, что без научного анализа практики, осуществляемого с целью обоснования действий предпринимаемых органами управления регионом, без уверенности в них, невозможна эффективная деятельность государственных и муниципальных служащих. И в этом смысле регионоведение, как отрасль знаний, в своих результатах и выводах должна быть наукой практической.
Глава 1
РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
1.1. Предмет, объекты и задачи курса «Регионоведение»
При определении предмета курса «Регионоведение» представляется необходимым исходить из общих научных предпосылок о том, что предмет любой теории определяется характером тех закономерностей (социальных, экономических, природных и т.д.) и связей, которые рассматриваются данной отраслью науки. Исходя из этого, предметом рассматриваемого курса является исследование (изучение) объективно существующих закономерностей, определяющих жизнедеятельность региона - субъекта Российской Федерации. К их числу можно отнести: связь между его прошлым, настоящим и будущим; взаимовлияние и соотношение интересов Федерации и её субъектов, определение их предметов ведения; влияние на интересы региона его геополитического и социально-экономического положения; связь между целями действий органов регионального управления и тактическими приемами осуществления этой деятельности и так далее. Кроме перечисленных, существуют закономерности собственно в организации государственной и муниципальной службы и другие.
В предмете «Регионоведение» мы выделяем следующие группы закономерностей:
- познавательные . Базируясь на общих основах теории познания курс «Регионоведение» изучает обстоятельства, в которых осуществляется жизнедеятельность региона, его специфику. Теория «Регионоведения» (то есть система идей в данной отрасли знаний, дающая целостное представление о ее закономерностях) изучает, в первую очередь, закономерности отражения в реальной действительности специфики конкретного региона, которые трудно обнаружить, анализируя только общие закономерности развития Российской Федерации и ее субъектов. Регионоведение изучает закономерности развития конкретного региона, получения, проверки и фиксации необходимых фактических данных, обеспечивающих успешное принятие управленческого решения и решение других управленческих задач. Здесь существенной является закономерная связь между спецификой региона, принимаемыми управленческими решениями и эффективностью их реализации с точки зрения положительного влияния на жизнедеятельность региона;
- деятельные . Эти закономерности определяют содержание конкретных управленческих решений, направленных на выполнение задач, стоящих перед региональным обществом и решения других задач путем использования для этого необходимой информации. Здесь важными являются закономерности правового, экономического и психологического воздействия на региональное общество, поиска аргументов и способов воздействия на него, чтобы убедить в правильности принятого решения и заставить изменить поведение общества в нужном для решения стоящей задачи направлении.
- правовые и морально-этические основы . Сюда входят базирующиеся на специфике региона правовые аспекты его развития, характерные черты формирующихся моральных и этических основ регионального общества, населяющего территорию данного субъекта федерации - государственного образования.
Вместе с тем, следует отметить, что закономерности являются главным, но не единственным элементом структуры предмета регионоведение. Структура предмета регионоведение, наряду с закономерностями включает в себя также изучение общественных отношений, возникающих в регионоведении как процессе познания. Общественные отношения, изучаемые регионоведением, носят объективный характер, через них проявляются его свойства и специфические черты. Эти отношения многообразны и находят отражение в различных сферах жизни общества - материальной и духовной. Необходимо отметить, что материальные отношения возникают и существуют объективно, независимо от воли и сознания конкретных людей, тогда как духовные отношения предварительно проходят через человеческое сознание.
Следует учитывать, что содержание курса «Регионоведение» не сводится только к накоплению знаний при изучении указанных выше групп закономерностей. Познание закономерностей в регионоведении носит творческий характер и оказывает обратное воздействие на объект познания. Это может приводить к выявлению новых закономерностей, уточнению уже названных, а значит уточнению и предмета курса.
Для исследования многочисленных закономерностей регионоведения используются различные методы познания, базирующиеся на общем диалектическом методе. К ним следует, прежде всего, отнести методы содержательные (наблюдение, сравнение, опрос, изучение документов), формализованные (формальная логика, моделирование, построение структурных систем и другие), теоретического анализа, синтеза и другие. Изучение курса с учетом рассмотрения положений, имеющих общее значение для регионоведения различных стран и субъектов Российской Федерации, частное (специфическое) свойственное отдельным странам и регионам, позволит получить необходимые профессиональные знания в области регионоведения.
Говоря о регионоведении, необходимо, прежде всего, определить его научные основы. Это тем более важно, что некоторые авторы пытаются свести эту науку только к отрасли региональной экономики, учитывающую отдельные региональные социальные особенности, или отрасли географии. Так, Морозова Т.Г. определяет регионоведение как «область научных знаний, изучающую территориальную организацию хозяйства», а предметом регионоведения она считает «экономические районы всех уровней» 1 . Другие (например, Гладкий Ю.Н. и Чистобаев А.И.) считают, что по своему характеру регионоведение тяготеет к географии и может рассматриваться в качестве её субдисциплины (т.е. вспомагательной дисциплины). 2 Несколько другого, по нашей оценке более правильного, мнения придерживаются Бутов В.И. и Игнатов В.Г., которые определяют регионоведение как «комплексную, интегральную социально-экономическую дисциплину», предметом изучения которой являются регионы - субъекты Российской Федерации. 3 Но при этом мы не можем согласиться с ними в их определении субъекта Российской Федерации как политико-административного образования, так как сама Конституция Российской Федерации определяет субъект Федерации (регион) как образование, обладающее в пределах собственного ведения всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции Федерации).
Основной причиной предложения указанными авторами такого определения регионоведения мы считаем те процессы, которые происходят в настоящее время с российским государством, медленно, часто с возвращением в прошлое состояние, трансформирующимся из унитарного в федеративное, и в котором начинается новая оценка значимости регионов - субъектов Федерации. Так, если ранее под регионом чаще всего подразумевалась «определённая часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающаяся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией» 1 , то в последнее время под регионом в России всё чаще понимают республику, край, область и т.д. - субъект Российской Федерации. 2
В целом это основано на современных основных положениях региональной политики в Российской Федерации, которые утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года №803. Так, в этом документе «под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально- экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации» (то есть имеет целую кратность по отношению к территории любого субъекта Российской Федерации - Авт.).
Предметом изучения регионоведения являются регионы - субъекты Российской Федерации - государственно-правовые образования (а не административно-территориальные единицы, присущие унитарному государству), составляющие в совокупности российское федеративное государство. Согласно Конституции Российской Федерации все субъекты Федерации, равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (пункт 4 статьи 5 Конституции). 1
Поэтому, учитывая методологическое значение понятия «регион» и, исходя из вышеизложенного, можно сказать, что: регионоведение – комплексная, интегральная, социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы с учётом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико - правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда. 2
Вместе с тем, в государственно-правовом статусе субъектов разных видов (республики, края, области, города федерального значения, автономные образования) имеются определённые различия, установленные Конституцией Федерации, Федеративным договором и специальными договорами между Федерацией и её субъектами. 3
Основной задачей курса «Регионоведение» является вооружение обучающихся знаниями в области теории и передовой практики регионоведения. Другие задачи учебного курса «Регионоведение» можно сформулировать следующим образом:
1) определение основных принципов, понятий и категорий этой области знаний;
2) изучение:
Закономерностей, устойчивых и повторяющихся связей, явлений и процессов регионоведения;
Истории становления и развития региона, ее влияния на его сегодняшнее состояние;
Природно-ресурсного потенциала региона - субъекта Российской Федерации, проблем регионального общества, экономических, экологических и иных проблем.
Регионоведение является основой для познания:
Формирования и функционирования регионального управления и политики;
Состояния и развития социально-экономического комплекса региона;
Исторической (экономической и культурной) преемственности развития регионального общества;
При этом комплексно используются знания различных отраслей права, региональной экономики, управления, психологии, демографии, социологии, статистики, религиоведения, философии, экологии и других научных дисциплин, с которыми курс «Регионоведение» тесно связан. В нем используются некоторые категории и институты этих наук для решения своих теоретических проблем, а также применяются некоторые частные методы и методики этих наук для исследования своих закономерностей.
Знание регионоведения необходимо для специалистов высшей квалификации государственного и муниципального управления. Только это позволит им достаточно глубоко разбираться в политических, экономических и других ситуациях, складывающихся в регионе и муниципальном образовании. Необходимо помнить, что огромное различие в геополитических, экономических, природно-ресурсных, социально-демографических и других условиях существования регионов исключает одинаковость подхода к решению, казалось бы, схожих региональных проблем.
К главным проблемам регионального развития, изучаемым регионоведением относятся:
а) региональное управление в условиях федерализма;
б) формирование и функционирование социально-экономического комплекса региона.
При этом территория в административных границах субъекта Российской Федерации характеризуется основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью.
Целостность указанного региона определяется следующими чертами:
В регионоведении могут использоваться следующие методы исследования:
- системный анализ. Он позволяет изучать комплексное развитие территориального образования, внутренние связи и их взаимодействие. Его использование основано на поэтапности: постановка цели (например, наиболее полное удовлетворение потребностей населения данного территориального образования); определение задач; формулировка научной гипотезы; всестороннее изучение оптимального варианта решения;
- картографический . Он позволяет наглядно представлять особенности размещения различных объектов изучения. Карта - своеобразная модель территории, на которой при помощи условных знаков отображаются объекты, явления и их взаимосвязи. Благодаря картам, картосхемам и так далее лучше воспринимаются количественные показатели развития регионов и их административно-территориальных единиц;
- балансовый 1 . Он характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов, позволяет выбрать оптимальное соотношение между отраслями рыночной специализации. Содержание балансового метода составляет экономическое обоснование размещения предприятий, обеспеченности их сырьём, топливом, энергией, трудовыми и другими ресурсами;
- метод экономического моделирования . Суть его в моделировании территориальных пропорций развития экономики региона. Моделирование может производиться по отраслям хозяйства региона для формирования его хозяйственных комплексов;
- метод таксонирования . Он позволяет осуществить процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчинённые таксоны (равнозначные или иерархически соподчинённые территориальные ячейки);
- вариантный метод размещения производительных сил региона . Он используется при разработке схем размещения производства на территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Обычно рассматриваются следующие варианты: различные уровни развития хозяйства тех или иных регионов, территориальные экономические пропорции по регионам, структуры экономического развития отдельных регионов;
1. Что изучает предмет «Регионоведение»?
2. Каковы основные задачи курса «Регионоведения»?
3. Какие методы, применяются в региональных исследованиях и их суть?
Регионоведение предназначено для того, чтобы управление регионом (субъектом Федерации) осуществлялось на более совершенной научно-практической основе. Исследуя полученное нами ранее определение регионоведения, мы должны отметить, что важной его частью является изучение организации управления регионом - субъектом федерации. В данном разделе, используя перечисленные методы исследования, перейдем к изучению процесса управления регионом, определению главных компонентов этой деятельности. При этом мы считаем, что региональное, как и любое человеческое, общество, представляет собой сложную систему, и поэтому ведущим принципом управления регионом следует считать принцип системности. Управление - процесс целенаправленного воздействия управляющей подсистемы или органа управления на управляемую подсистему или объект управления с целью обеспечения его (заданного - Авт.) эффективного функционирования и развития . 1
Управление вносит в общество упорядоченность и организованность. При этом, понятие «организация» может употребляться в двух значениях: как состояние системы, предназначенной для решения конкретных задач, и как функция управления, то есть деятельность. Последняя имеет также два аспекта:
Построение и совершенствование структуры системы (то есть своеобразная «организация организации»);
Принятие управленческих решений (это, как известно, составная часть процесса управления).
Таким образом, под организацией имеется в виду формирование коллективов людей для определенного вида деятельности и определенные механизмы управления ими (например, юридический механизм управления), постановка перед этими коллективами общественно значимых целей, налаживание в них необходимых взаимоотношений и совместных действий для достижения поставленных целей.
Исходной теоретической предпосылкой такой организации является теория систем, принципы и методы системного подхода к явлениям и процессам общественной жизни. Как известно, под системой обычно принято понимать совокупность предметов определенным образом упорядоченных, взаимосвязанных и взаимодействующих, вследствие этого составляющих целостное образование, обладающее системными признаками. Системное образование характеризуется внутренним единством, целостностью и относительной самостоятельностью, динамизмом и структурной сложностью. Указанные признаки присущи всем системам социальной организации. Организацию деятельности любого функционирующего социального объекта (в том числе органа управления) теория систем рассматривает как приведение его взаимосвязанных составляющих частей в определенную систему с целью совершенствования ее функционирования.
Можно сказать, что комплексность 1 - это объективное свойство системы, характеризующейся большим количеством составляющих ее элементов и их взаимосвязью в рамках данной системы. Комплексность сложных систем определяется не только многообразием возможного взаимодействия элементов на одинаковых или различных уровнях, но и диалектическим единством количества и качества в структуре и движении системы в целом. Во избежание дисфункциональности системы управления принципы функционирования системы и ее подсистем должны совпадать. Силы и средства органов управления не могут быть эффективны вне связи со всей системой, поэтому при их использовании необходимо, с одной стороны, рассматривать их как взаимосвязанные элементы системы, а с другой - всесторонне учитывать реальные возможности этих сил и средств для решения комплексных задач.
Пользуясь системным подходом, применительно к специфике государственной и муниципальной деятельности выработаем нужные нам определения. В широком плане государственную и муниципальную деятельность можно сформулировать как, систему организационных, правовых, материально-технических (экономических) мер, обеспечивающих (с учетом современного состояния и перспектив изменения обстановки в регионе) специализированное и комплексное использование сил, средств, методов и форм для успешного решения задач по повышению благосостояния жителей региона во взаимодействии с федеральными органами власти. Поэтому, организация государственной и муниципальной деятельности - это комплекс мер, направленных на построение и постоянное совершенствование системы и структур государственных и муниципальных органов управления и обеспечение наиболее эффективного применения имеющихся сил, средств и методов в целях достижения благосостояния жителей региона и муниципального образования.
Как видно из вышеприведенного, организация государственной и муниципальной деятельности предусматривает наличие системы государственных и муниципальных органов, совершенствование которой зависит, прежде всего, от изменений в социальной и экономической жизни региона. Новой системе соответствует и новая структура. Для нас это очень важно, т.к. управление регионом невозможно без указанных органов. Новая структура управления регионом, важнейшим признаком которой является иерархичность, в основе своей, должна согласовываться с функциональными задачами органов управления на всех уровнях.
Следует отметить, что под соответствующими органами управления в дальнейшем понимается их совокупность по признаку территориальной сферы деятельности. При этом можно выделить федеральные органы государственного управления, органы государственного управления субъектов федерации и органы муниципального управления.
Важным является постановка и достижение целей системы. Под целью, в данном случае, мы понимаем состояние (объекта или субъекта), достижение которого позволяет ликвидировать проблемную ситуацию. Так, основной целью исполнительной власти субъектов Российской Федерации можно считать реализацию воздействия на объекты управления для их перевода в состояние, обеспечивающее эффективное производство и воспроизводство, т.е. постоянное улучшение материальной составляющей жизни людей, проживающих на территории региона, и свободное развитие его жителей.
Развернутая формулировка цели (декомпозиция ее в «дерево целей») 1 дает систему показателей того конечного продукта, который является проблеморазрешающим средством. Таким образом, в конечном счете, система должна строиться под проблему, а непосредственно ее выделение из среды осуществляется под соответствующую цель.
Созданная система должна иметь информационные и ресурсные связи со средой функционирования (они называются «входы»), которые являются внешними условиями, обеспечивающими, с одной стороны, приток необходимых средств, а с другой - накладывающими определенные ограничения.
Исследование процесса регионального управления имеют две стороны:
Субъект социальной деятельности всегда представлен в единстве двух подсистем: управляемой и управляющей. Формирование определенных потребностей и возможностей, их реализация в управляемой подсистеме происходят, с точки зрения управляющей подсистемы, стихийно. Управляющая подсистема (органы государственной власти или органы местного самоуправления) стремится оптимизировать «стихийный» процесс и сознательно направить его на достижение цели, соответствующей определенным нормам (в нашем случае, нормам, отраженным в законодательстве или нормативно - правовых актах местного самоуправления).
Как известно, целевое состояние регионального управления, достигается в результате системы действий, поведения субъекта управления. Поведение предстает как функциональная характеристика управления, которая изначально подобна «черному ящику»: на вход даны цели, описываемые интегральными характеристиками, а на выходе имеется определенное функционирование (поведение), в той или иной степени приводящее к достижению целевого состояния системы.
Кроме цели, на поведение существенное влияние оказывают задачи, ставящиеся для достижения этой цели. Так, чтобы достичь своих указанных целей, например, исполнительные органы регионов должны решить следующие, вполне определённые задачи:
Анализ оперативной обстановки в регионе;
Прогнозирование и планирование социально-экономического развития региона;
Обеспечение его необходимыми ресурсами;
Распорядительская деятельность по управлению собственностью региона как субъекта федерации;
Проведение экономических преобразований;
Социальное обеспечение и социальная защита жителей региона;
Предоставление им разнообразных услуг, необходимых для повышения их жизнедеятельности;
Обеспечение рационального использования природных ресурсов и охрана окружающей среды;
Обеспечение безопасности жителей и их социально-культурного развития.
Действия по решению этих задач и определят, во многом, поведение органов управления регионом. Необходимо решить вопрос о внутренней структуре, обеспечивающей целенаправленное функционирование (поведение) органа управления. Т.е. эта внутренняя структура должна включать в себя факторы, необходимые и достаточные для принятия органом власти и управления региона решения, определяющего его выбор, траекторию его поведения в определенной объективной ситуации. К числу таких факторов относится:
Влияние составляющих целей высшего уровня на характер функционирования системы можно рассматривать как своего рода «ограничения», налагаемые «высшей» системой (Федерацией или регионом), в которую входит изучаемая система (регион или соответственно - муниципальное образование).
Попытаемся теперь определить цели подсистем (блоков) указанных органов власти и управления.
1) подсистема органов государственной власти региона имеет цель – выявление и реализация общерегиональных интересов;
2) целью органов местного самоуправления является выявление и реализация интересов конкретных муниципальных образований.
С учетом сказанного соотношение общей цели указанных органов управления - выявление и реализация их интересов, и специфических целей этих органов - может быть представлено в виде определенной системы.
Вычленив системы органов государственной власти и органов местного самоуправления и определив существующую в этой системе иерархию целей, необходимо перейти к вопросу об ее элементах. В органах государственной власти, как и в других социальных системах, компоненты могут быть разбиты на четыре класса: люди, правила поведения, предметы материального мира и идеи.
1). Люди, действия которых определяют функционирование системы органов управления, представляют собой один из компонентов исследуемой системы. Следует учитывать, что люди занимают различное положение (в том числе иерархическое) в системе, выполняют различные функции и так далее;
2). Правила поведения как компонент указанной системы включают в себя нормы законов, другие нормативные и подзаконные акты, а также иные образцы поведения, в качестве которых могут выступать конкретные распоряжения и указания вышестоящих должностных лиц. Все эти правила поведения определяют характер и последовательность действий, совокупность которых и составляет функционирование всей системы. Принятые системой правила поведения действуют не автоматически. Их реализация зависит от целого комплекса субъективных и объективных факторов. К числу последних, например, относится оценка и толкование правила поведения субъектом, к которому это правило относится.
3). В качестве компонента системы органов управления можно рассматривать материально-технические средства, обеспечивающие функционирование системы. Сюда относятся: здания, оборудование, средства фиксации и обработки информации, оргтехника, транспортные средства и так далее;
4). Наконец к четвертой группе относятся правовые идеи и представления, оказывающие влияние на поведение лиц, действующих в рамках системы указанных органов.
Очевидно, что все перечисленные компоненты в процессе реального функционирования системы выступают в неразрывном единстве.
Переходя к анализу организации деятельности органов управления в регионе, следует отметить, что многоступенчатость и соподчиненность систем позволяют:
Закрепить за каждым звеном органов управления оптимальное количество сотрудников в зависимости от складывающейся обстановки (численности объектов обслуживания, их качественного состояния и так далее);
Обеспечить укомплектование органов управления высоко подготовленными в профессиональном отношении специалистами;
Определить должностные обязанности сотрудников и их права;
Закрепить принципы их работы и критерии ее оценки;
Определить основания и общие условия их работы;
Установить основные направления и формы взаимодействия аппаратов органов управления между собой, а также с другими подразделениями, сотрудниками и так далее.
Как всякий процесс управления организация государственной и муниципальной деятельности имеет свои объективные циклы, то есть определенные этапы (стадии), логически связанные друг с другом. Соответствующие стадиям действия аппаратов органов власти и управления называются функциями управления или функциями - операциями . Под функцией мы понимаем способ достижения цели, целенаправленное действие.
Это целенаправленное функционирование системы обеспечивается следующим:
1) информационная обеспеченность - это непрерывное и достаточно полное и своевременное поступление достоверной информации о состоянии дел в регионе, представляющих управленческий интерес; о состоянии складывающейся обстановки.
2) подготовка и принятие управленческого решения - это соответствующая реакция на полученную информацию в виде письменного или устного акта, в котором указаны цели действия, определены пути и средства их достижения. По направленности их воздействия решения можно классифицировать на внутрисистемные и внешние. К внутрисистемным решениям относятся те, которые связаны только с организацией деятельности структурных звеньев органов управления (например, с работой по планированию, контролю, профессиональной подготовке кадров и тому подобное). Внешние решения призваны, прежде всего, воздействовать на управляемые объекты, для чего собственно данная система управления и создана.
Основанием для классификации управленческих решений служит их масштабность. По этому признаку они, с определенной долей условности, могут быть подразделены на установочные (стратегические), частные и оперативные . Стадиями подготовки решений являются: осознание проблемы и постановка задач; сбор, обработка и анализ необходимой информации; определение вариантов действий; их оценка и обоснование выбора лучшего применительно к конкретным условиям. Основными требованиями, предъявляемыми к управленческим решениям, являются: их соответствие действиям объективных законов и закономерностей; использование в процессе их разработки полной и достоверной информации, системного подхода и научных методов.
3) подбор, расстановка и воспитание кадров , отвечающих современным требованиям работы в региональных органах власти и управления. Особое внимание при этом уделяется сотрудникам, имеющим профессиональное образование государственной и муниципальной службы.
4) взаимодействие между отдельными структурными звеньями органа управления, между региональными органами управления различных уровней в целом, а также с федеральными государственными органами, политическими и общественными организациями.
5) у чёт и контроль (проверка исполнения решения) . Эти функции позволяют своевременно получать сведения о выполнении возложенных на аппараты органов управления обязанностей; обнаруживать нежелательные отклонения в работе по исполнению решения, принимать необходимые меры по их устранению и анализировать результаты их работы.
6) коррегирование и регулирование . Динамичность государственной и муниципальной деятельности, постоянно меняющаяся обстановка в регионе обязывают постоянно вносить поправки и уточнения, а нередко и существенные изменения в управленческую деятельность, вводить запасные варианты решений. Коррегирование - процесс внесения уточнений и изменений в принятые ранее и уже реализуемые управленческие решения. Если коррегирование связано, как правило, с принятием новых управленческих решений, то регулирование заключается в так называемом текущем распорядительстве. При этом субъект управления оперативно вмешивается в деятельность подчиненных ему систем и отдельных исполнителей. Регулирование (когда позволяет обстановка) предпочтительнее коррегирования, поскольку предполагает сокращение потока управляющей информации в форме служебных документов.
Указанные элементы (функции) могут рассматриваться как типовые, независимо от вида государственной и муниципальной деятельности и масштаба работы (уровня деятельности, субъектов управления и так далее).
Организационная деятельность аппаратов органов власти и управления должнак основываться на знании социальной среды, в которой они функционируют. Это знание достигается посредством постоянной информационно-аналитической работы, призванной обеспечить решение многих задач, в частности:
Комплексный анализ состояния условий жизни населения, условий и факторов, определяющих ее динамику и структуру, результатов работы органов власти и управления;
Совершенствование организационно-структурного построения аппаратов органов власти и управления с учетом различных форм специализации;
Определение основных направлений и организационно-тактических форм деятельности органов власти и управления на конкретный период;
Планирование работы органов власти и управления и их аппаратов, а также контроль за выполнением планов;
Расширение и укрепление взаимодействия между различными службами органа власти и управления, его другими подразделениями, производственными коллективами, населением и общественными формированиями;
Обобщение и внедрение положительного опыта. Информационно-аналитическая работа по организационному обеспечению, решению указанных и иных задач проводится с учетом уровня функционирования органа власти и управления и его аппарата.
Всю многообразную информацию, поступающую в органы власти и управления, можно классифицировать следующим образом:
1. Общесоциальная информация , включающая сведения о географических, экономических, социальных, демографических условиях, оказывающих влияния на обстановку в регионе или муниципальном образовании.
2. Отчётно - статистические данные , характеризующие обстановку на обслуживаемой территории и объектах.
3. Оперативно-социальная информация , содержащая сведения о социальном положении населения и перспективах его изменения; о факторах, оказывающих наиболее существенное воздействие на неё или имеющих потенциальные возможности для этого и другое.
4. Нормативно-справочная (правовая) информация , представляющая собой экономические и социально-политические решения, содержащиеся в официальных документах различных структур органов власти и управления (центральных и местных); нормативные требования, установленные действующим законодательством.
5. Служебная информация аппаратов органов власти и управления и иных учреждений . Основной целью информационно-аналитической работы является изучение и оценка оперативной обстановки. В теории и на практике под оперативной обстановкой понимается сложное сочетание различных взаимосвязанных между собой объективных явлений, оказывающих непосредственное влияние на организацию и тактику действий указанных органов по управлению социальными явлениями на обслуживаемой территории. Явления эти, разумеется, могут охватывать как широкий по месту и времени круг вопросов, так и носить частный характер, быть присущими каким-то конкретным, детальным обстоятельствам, связанным с этими явлениями. Иначе говоря, можно различать общую оперативную обстановку в пределах обслуживаемой территории (всего региона или муниципального образования) и частную. Частная оперативная обстановка характеризует обстановку обслуживания отдельных направлений, связанных с социальными явлениями.
При рассмотрении такого сложного явления, как оперативная обстановка, в теории и на практике ее составные части принято называть элементами. К ним относят:
1. Территориальные, географические, социальные, демографические и экономические условия.
2. Социально значимые показатели за рассматриваемый период.
3. Состояние и результативность использования ресурсов, средств и методов органов управления.
Рассматривая эти элементы более подробно, мы можем выделить: сведения о правовом положении исследуемой территории, ее пространственных, климатических, экологических, социальных и экономических особенностях, коммуникационных связях (железнодорожных, водных, воздушных путях сообщения; автомобильных дорогах; вокзалах; станциях; портах и тому подобное) и других.
Социальные и экономические факторы , в общем виде, включают в себя:
Социальные и экономические особенности территории, объектов и отраслей ее экономики;
Функционирование предприятий с различными формами собственности;
Возникновение и величина зон экономической самостоятельности;
Установление прямых внешнеэкономических связей и так далее.
Все эти факторы, как, например, демографические характеристики и процессы (общая численность населения, его половозрастная и профессиональная структура, характер миграции и тому подобное), учитываются при принятии управленческого решения.
Поскольку развитие территории, изменение экономики, рост населения и числа безработных, как правило, не сопровождаются одновременным ростом численности аппарата органов управления, особое внимание должно уделяться приоритетным направлениям управленческой работы. Считается, что для определения динамики социальных изменений, то есть ее изменения в рамках конкретного периода времени, желательно, чтобы этот период был не менее 3-5 лет.
Основным источником информации о состоянии социального положения населения является статистическая отчетность за конкретные промежутки времени - сутки, декаду (десять суток), месяц, квартал, полугодие, девять месяцев и год. Состояние и результативность использования сил, средств и методов органов управления определяется на основе определения эффективности их работы. Анализ и оценка ее по органу управления в целом и по каждой его службе осуществляется также за определенный период - месяц, квартал, полугодие, девять месяцев и год.
Необходимая информация сосредотачивается в различного вида учетах, представляющих собой сложную систему, каждый элемент которой имеет и общие, и специфические признаки - состав объектов (целевое назначение), вид собственности, способ ведения, степень централизации и так далее. В качестве средств накопления и поиска необходимой информации могут создаваться и использоваться информационные системы (автоматические банки данных), сосредотачивающих в себе сведения регламентированного учета, которые, будучи однократно введенными, становятся доступными для многократного и многоцелевого использования при проведении различных мероприятий. Поступившие в систему первичные документы контролируются, обрабатываются и вводятся в банки данных.
Эффективность функционирования автоматических информационных систем возможна при реализации следующих принципов:
Целевого подхода к организации системы;
Разработки единой схемы формирования исходных и производных показателей;
Децентрализации сбора и централизации первичной обработки информации;
Оптимизации структур информационных потоков;
Однократности создания и многократности использования массивов информации;
Организации справочного фонда системы;
Типизации задач, решаемых информационными системами;
Непрерывности ее развития.
Одной из важнейших функций управления является планирование . Следует отметить, что планирование деятельности органов управления призвано обеспечить:
Целеустремленность и наступательность (активность) этой деятельности с учетом перспективы постоянного ее совершенствования;
Определение наиболее актуальных и важных задач, вытекающих из особенностей оперативной обстановки;
Эффективное применение имеющихся ресурсов, средств и методов;
Комплексное использование возможностей служб и подразделений государственных органов управления и органов местного самоуправления, создание необходимых предпосылок для организации непрерывного взаимодействия в решении задач;
Оптимальный расчет времени и возможностей, высокий уровень продуктивности труда сотрудников;
Действенный контроль за ходом и сроками выполнения намеченных мероприятий со своевременной их корректировкой в зависимости от развития ситуации;
Использование положительного опыта и научных рекомендаций в этой деятельности.
Среди основных требований к планированию можно назвать:
Обоснованность, что предполагает предшествующую планированию глубокую аналитическую работу. Такая работа дает ясное представление о состоянии оперативной обстановки и результативности деятельности конкретного работника и всего подразделения. При этом объективный анализ предохраняет от субъективизма в планировании;
Определение основных направлений и конкретных задач на планируемый период;
Определение ресурсного обеспечения предполагаемых мероприятий;
Согласованность проведения намеченных мероприятий, определение форм и способов взаимного информирования сотрудников об их ходе и результатах;
Предварительная оценка эффективности реальной выполнимости и экономичности (с точки зрения трудовых и иных затрат) планируемых мероприятий;
Динамичность планирования, то есть внесение необходимых коррективов в связи с постановкой новых задач и изменениями оперативной обстановки;
Оценка эффективности ранее запланированных и проведенных мероприятий;
Ориентированность на последовательное улучшение и совершенствование осуществляемой деятельности и другое.
Планирование - понятие более широкое и емкое чем просто составление планов работы. Принципы планирования можно разделить на общие и специальные. Первые характерны для всех видов планирования (среди этих принципов: научность, законность, оптимальность и эффективность), вторые - присущи планированию конкретного региона или муниципального образования (среди них: единство цели, учет местных условий и особенностей, учёт оперативной обстановки, комплексность). Рассмотрим указанные принципы более подробно.
Общие принципы . Принцип научности предполагает использование в процессе планирования положений регионоведения, права, региональной экономики, этнографии, социологии, науки управления и смежных с ними областей знаний. Научный подход делает достаточно обоснованным прогнозирование развития социальных явлений; совершенствование организации и тактики деятельности органов власти, использование электронно-вычислительной техники, что, в свою очередь, облегчает прогнозирование и повышает качество принимаемых решений.
Принцип соблюдения законности должен быть свойственен всем органам власти.
Принцип оптимальности и эффективности предполагает необходимость принятия таких решений, выполнение которых должно привести к достижению целей планирования с наименьшей затратой человеческих усилий, материальных ресурсов и времени.
Специальные принципы . Принцип единства цели способствует максимальному использованию возможностей органов управления для достижения общих целей в своей деятельности. Это обеспечивается согласованностью при разработке планов решений органов управления, а также законов, постановлений, приказов, указаний, рекомендаций и так далее.
Принцип максимально полного учета местных особенностей непосредственно вытекает из предыдущего и обеспечивает эффективную деятельность каждого аппарата в конкретных условиях оперативной обстановки.
Комплексное использование сил и средств предполагает включение в план наиболее важных, узловых проблем.
Овладение вопросами системного управления является важнейшим фактором высокой результативности деятельности органов власти и управления региона.
К числу наиболее существенных причин, оказавших значительное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям, на весь ход социально-экономических преобразований в стране, несомненно, относится явная недооценка регионального фактора. С одной стороны, процесс децентрализации государственного управления идет медленно, нередко встречает сопротивление Центра. С другой стороны, получив значительные полномочия, ряд регионов (субъектов Федерации) устремился по пути сепаратизма, нарушения конституционных основ политической ценности государства.
С учетом исключительной важности создания (сохранения) единого государственного пространства в сочетании с формированием региональных структур, с развитием местного самоуправления возникла острая необходимость более углубленного изучения региональных комплексов во всем их многообразии.
В современной литературе часто используется понятие «федерализм», который рассматривается как внутренняя система и механизм взаимодействия Российской Федерации с субъектами Федерации, а также самих субъектов друг с другом в различных сферах общественной деятельности.
В настоящее время существует недооценка региональной науки, ее теоретические рамки все еще слишком неопределенны. В структуре знаний о регионах доминирует региональная экономика. По утверждению отечественных регионоведов, сам термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист У. Изард . Он считал, что региональная наука значительно шире, чем региональная экономика. Так, в предметном поле региональных исследований находится такое политическое явление, как федерализм. Федерализм – это форма решения вопроса о территориально-политической организации общества и разграничении предметов ведения между федеральными центрами и субъектами федерации. Современный федерализм является предметом особого внимания как федеральных и региональных государственных органов власти, так и ученых разных направлений: экономистов, историков, экономико-географов, социологов, правоведов, управленцев и др.
Региональные науки имеют давнюю историю и в России, и за рубежом. По-настоящему «регионоведение» получило развитие во второй половине XX века. Региональные исследования ведутся с недавних времен. Региональная наука наиболее активно развивалась в федеративных государствах, в странах, располагающих значительными территориями. К числу таких государств, несомненно, относится и Российская Федерация.
Регионоведение – это комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) политической и социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном геополитическом пространстве.
Как наука (хотя и в усеченном понятии) регионоведение имеет давнюю историю, но как учебная дисциплина регионоведение – молодая, совсем недавно включенная в образовательный стандарт.
Фактически основой регионоведения является изучение двух главных проблем регионального развития :
1) информирования и функционирования социально-экономического комплекса региона;
1) регионального управления (политического, экономического, социального, экологического и т.д.) в условиях федерализма.
Изучение этих проблем :
· предполагает региональный анализ и учет всех факторов и явлений, влияющих на эти проблемы – исторических, природно-ресурсных, этнических, религиозных, экологических, политических, а также внутрирегиональных и межрегиональных связей;
· возможно на основе таких научных знаний, как экономика региона, управленческие и юридические науки, экономическая история, экономическая и социальная география, демография, социология, статистика, религиоведение, этнография, экология и т.д.;
· необходимо для формирования эффективной региональной политики.
Рассматривая методологические аспекты регионоведения, важно определить понятийный инструментарий . В него включены многие понятия. Безусловно, базовой категорией среди всех является «регион ».
В отечественной и зарубежной научной литературе отсутствует четкость в определении предмета самой региональной науки, что, несомненно, является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях в России и за рубежом. Например, насчитывается около ста толкований понятий «регион» и «район».
В отечественной научной литературе чаще всего фигурирует два понятия региона. Причем, довольно часто между понятиями «регион » и «район » ставится знак равенства. Отсюда и двойственность в определении понятия «регион». Так, Ф. Кожурин в брошюре «Совершенствование регионального управления» указывает, что, во-первых, под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношении. Во-вторых, это единица административного деления страны: край, область, город.
Известный специалист в области региональной экономики Н. Некрасов определяет регион как крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов.
Черкашин Г. в книге «Региональные проблемы социальной политики» считает, что регион – это социально-территориальная общность, отражающая целостную общественную систему, обладающая административной, хозяйственно-экономической, социально-культурной самостоятельностью, развивающаяся в специфических жилищных, культурно-бытовых условиях. В этом определении просматривается социальный аспект. Черкашин в указанной работе подчеркивает идентичность понятий «регион» и «район». Термины «регион» и «район» употребляются как синонимы.
Подобную точку зрения высказывает и известный российский социолог – Н. Аитов . Он рассматривая регион не как территориальную, а как социально-экономическую общность, определяемую единством экономической, политической и духовной жизни.
Коган Г.Л. в «Словаре прикладной социологии» регионом называет группу областей, краев, республик, составляющих территориальное и народнохозяйственное целое (Северо-запад, Западная Сибирь и т. п.).
В более широком и распространенном в социологии смысле слова «регионом» называют любую самостоятельную в хозяйственно-экономическом и административном отношении территорию, начиная от сельского района и кончая крупными народнохозяйственными территориальными комплексами. На наш взгляд, такое расширительное толкование понятия «регион» не имеет четкого научного обоснования, носит слишком обыденный характер, игнорирующий методологические корни.
Долятовский В. считает, что регион в современном понимании – это сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой.
· административно-хозяйственные,
· производственно-экономические.
К административно-хозяйственным регионам относятся образования, имеющие собственные государственные органы управления и относительно развитое народное хозяйство.
К производственно-экономическим регионам относятся крупные территории с более или менее однородными природными ресурсами, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов со сложившимся хозяйством, производственной и социальной инфраструктурой, достаточно высоким уровнем внутрирегиональных производственно-экономических связей.
Весьма разнообразными и часто противоречивыми являются определения понятия «регион» в учебной литературе. В учебнике «Система государственного управления» автора А.В. Пикулькина под регионом понимается часть территории Российской Федерации, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион может быть в границах субъекта РФ либо объединять территорию нескольких субъектов РФ.
В учебниках для средней школы под регионами понимаются обширные территории, охватывающие континенты, их целостностные части или страны» (понятие «район» связывают с территориями конкретной страны).
В Большой Советской энциклопедии регион определяется как крупная индивидуальная территориальная единица (например, природная, экономическая, политическая и др.).
В зарубежной литературе наблюдается множество различных определений «региона».
Признавая существующую путаницу в определении понятий «регион» и «район», американские профессора П. Джеймс и Дж. Мартин в своем капитальном исследовании «Все возможные миры» пишут, что обычно под словом «регион» понимается целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Более того, это слово часто употребляют для обозначения весьма больших территорий, образующих главные подразделения континентов. Но в профессиональном языке географов слово «регион», или «район», применяют по отношению к территориям, имеющим самые разные площади, но которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории.
В работах американских ученых, встречаются различные определения понятия «район». Так, профессор Гарвардского университета Грас писал: «Мы можем определить государство. Оно имеет организацию, границы и название. Оно имеет записанную историю. Но что такое район? Конечно, это не политическая и не административная единица. Мы может сказать лишь, что это территория, отличающаяся достаточно характерными признаками для того, чтобы отделить ее от соседей» .
Профессор Чикагского университета В. Джонс , занимающийся проблемами регионоведения и экономического районирования, считает, что район – это территория, внутри которой имеется однородность в одном или нескольких отношениях . Профессор Вуфтер из северной Каролины приводит следующее определение: «Район – это территория, в пределах которой сочетание природных и экономических факторов
создало однородность экономической и социальной структуры» . Ученый из Чикаго Р. Платт дал следующее понятие района. «Район – это территория, характеризуемая однородностью в одном или нескольких отношениях (аспектах)» .
Известные российские исследователи районов США, такие как Л. Зиман, М. Половицкая, Л. Смирнягин не раз подчеркивали, что при выделении районов США сами американцы обращали внимание на разнообразие физико-географических условий, особенности заселения в разные периоды истории Америки, на традиции, а также экономические и социальные различия. Региональное самосознание американцев – это не только отождествление граждан с определенной территорией, районом, штатом, но и противопоставление себя жителям других регионов, у которых другие привычки и традиции, другой выговор в речи, другие экономические и социальные, а нередко, и иные политико-национальные интересы.
С годами за рубежом менялись взгляды на региональный процесс. Региональное развитие, региональные проблемы долгое время рассматривались с точки зрения материального подхода. Развитие материальной сферы признавалось самым важным вкладом в развитие данного региона.
В настоящее время наиболее значимым является нематериальный подход. Концепция регионального развития, ориентированная на знания и инновации, доминирует не только в научной, но и в практической сферах.
Необходимо подчеркнуть, что интерес к регионоведению, к социально-экономическому районированию своих территорий, к региональным проблемам, в том числе и проблемам управления территориями, характерен не только для США, но и для Канады, Франции, Великобритании, Германии, Китая. Особенно активизировались «региональные идеи» в Европе.
Четвёртого декабря 1996 года более 300 европейских регионов с различными территориями, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 миллионов своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе . Главный мотив принятия Декларации – стремление к дальнейшей регионализации в институционных рамках своих стран, учитывая важность процесса интеграции и регионализации. Инициатором принятия Декларации была Ассамблея регионов Европы, которая в своей программе действий стремится к признанию регионализма не только в Европейском Союзе, но и за его пределами.
В Декларации записано, что понятие «регион» представляет собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства.
В 1995 г. в Москве организована Международная Академия регионального развития и сотрудничества (МАРС). Она создана с целью объединения и координации усилий ученых, практиков государственного и муниципального управления, представителей деловых кругов разных стран для содействия устойчивому развитию регионов и разностороннему взаимовыгодному региональному сотрудничеству.
Основными задачами МАРС являются:
· проведение фундаментальных и прикладных научных исследований для регионов на основе международной кооперации и координации научной деятельности;
· осуществление научного, информационного и правового обеспечения деятельности в области управления, политики, экономики на уровне отдельных регионов, а также отношений регионов между собой;
· организация и осуществление разработки и экспертизы региональных проектов и программ;
· подготовка и переподготовка специалистов по проблемам регионального развития и регионального сотрудничества .
В конце 1997 года вышла в свет коллективная работа ученых Уральского отделения РАН, посвященная социально-экономическим проблемам формирования рыночных отношений в крупном городе.
· крупные экономические районы;
· районы среднего звена – республики, области, края и низовые районы,
· административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы.
При этом они рассматривают район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств.
В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации .
Подводя итог вышесказанному, на наш взгляд, следует ввести обобщенное понятие «регион».
Регион – это относительно обособленная часть единой социально-территориальной общности.
Регион образует подсистему хозяйства, народонаселения, культуры, политики и других сторон жизни общества, организуемую на основе принципов функционирования части территории.
Понятие «регион » является многоуровневым. Это город и его округа; район и его области; республики, автономные округа; государство и его районы; международное региональное сообщество и входящие в него государства, крупные регионы мирового сообщества (например, Азиатско-Тихоокеанский регион, страны СНГ и т.д.).
· первый предполагает наличие четко обозначенных границ (внешних и внутренних), которые могут изменяться во времени. Это география пространства , которое формируется различными факторами. Так, например, требованиями административно-территориального устройства государства, но имеет фиксированные границы;
· второй предполагает установления экономического пространства , имеющего границы не только территориальных, но политических, правовых, культурно- национальных и национальных интересов.
Границы регионов динамичны. Они формируются под влиянием различных факторов:
· присоединения новых территорий,
· централизации или децентрализации политической власти,
· исторических и социальных процессов и т.д.
Существует теория взаимодействия регионообразующих факторов . Её автором является русский учёный М.М. Ковалевский (1851 – 1916 гг.). Суть теории состоит в том, что воздействия того или иного фактора на развитие региона различны. В одно
время главную роль играют одна группа факторов, в другое – другая и т.д. Но к числу основных регионообразующих факторов относятся:
1) история в контексте всемирно-исторического процесса (история основания и формирования региона, его роль во всемирной истории;
2) географические и природные условия. Природные ресурсы, то есть определенный набор географических характеристик, которые могут влиять на укрепление или разрыв региональной общности. К географическим характеристикам относятся:
· размеры территории,
· состояние границ,
· возможность использовать его как военно-стратегический плацдарм,
· среда обитания,
· сельское хозяйство и рыбные угодья,
· источник полезных ископаемых,
· зона формирования мирового климата (вулканы, наводнения, тектонические образования и т.д.);
3) народонаселение региона и его динамика (естественная и механическая – миграция), расселение (дисперсное и групповое), урбанизация. Здесь можно выделить:
· «демографически разделенный мир» – европейский и азиатский;
· народ без пространства – густонаселенные регионы;
· пространство без народа – малонаселенные регионы;
· регионы с преобладающим сельским и городским населением (например, в ФРГ, США, Англии, России 70 % населения проживают в городах);
· стареющие и молодеющие регионы на фоне глобального постарения населения и т.д.
· агломерацию населенных пунктов (например, Москва), скопление населенных пунктов. Агломерация часто приводит к сращиванию ближних городов в сплошные урбанизированные территории и возникновению мегаполисов (например, Токио – Осака, где сосредоточено 1/2 населения Японии);
4) этнический состав населения и особенности религиозной жизни населения региона. Они определяют первичные формы общности, системы родства, народные традиции, культы, обряды, религиозные институты, языковую ситуацию. В настоящее время многие военно-политические конфликты имеют ярко выраженный национальный и религиозный характер. На Дальнем Востоке, например, снят вопрос о территориальных притязаниях Китая и России, но идет интенсивная китайская экономическая и демографическая экспансия;
5) трудовые ресурсы региона. Они характеризуются профессиональной структурой рабочей силы, занятостью населения, уровнем квалификации и другими чертами. Показателями являются производительность труда, занятость населения в целом и его отдельных категорий, объем основного капитала, приходящегося на одного работника;
6) государственное и территориальное устройство. Оно включает:
· административно-территориальное деление самого региона;
· место региона в административно-территориальном делении общности;
· статус городов;
· характер взаимоотношения региона и центра;
· роль центра в регионе;
7) социально-экономическая система в регионе. Она определяет:
· принципиальные черты его хозяйства;
· место региона в цивилизационном процессе перехода к рыночному хозяйству;
· социальную стратификацию и обусловленную ею психологию определенных слоев общества, среднего слоя, и общества в целом;
1) экономико-географическое состояние региона:
· территории с размещением производства;
· наличие приоритетных отраслей (например, в дальневосточной экономике предприятия военно-промышленного комплекса занимают примерно 90 %);
· внутренняя и внешняя экономика;
· инфраструктура;
· соотношение основных производственных узлов;
· финансы («богатый Север – бедный Юг»).
Регионообразующие факторы имеют внутренние и внешние аспекты. Они рассматриваются как на микроуровне, так и на макроуровне. Микроуровень рассматривается по отношению к соседним приграничным регионам, мегоуровень – по отношению к сложившимся регионам, группам стран (Северо-Европейскому, Восточно-европейскому и другим). Макроуровень имеет глобальные масштабы.
К внешним аспектам регионообразующих факторов относятся следующие:
1) межрегиональные (горизонтальные) отношения в рамках целого:
- автаркия – (autarkeia – самодостаточность) укрепление внутренних позиций в ущерб третьей стороне;
- сепаратизм – (ceparatio – отделение) разделение на части целой территории и разрыв устоявшихся внутренних связей. Обычно эта тенденция проявляется в сложных условиях, когда каждая часть стремиться выжить сама;
- мобратство – экономические и политические союзы регионов;
- интеграция – процесс сближения и сращивания регионов;
2) международные отношения региона;
3) глобальные проблемы развития региона.
Международные отношения региона определяют его место в мировой политике и экономике, характер взаимоотношений с группой развитых и развивающихся стран. Например, геополитическое пространство России определяется:
· её расположением на самом крупном материке;
· общностью границ с регионами внешней нестабильности;
· существенным изменением политического положения сопредельных стран, связанного с обретением независимости ряда стран, ранее входивших в состав СССР;
· распадом внешних и экономических союзов бывшего СССР и стран восточной Европы;
· формированием нового в 1991 г. политико-экономического объединения – Содружества Независимых Государств (СНГ);
· положением относительно главных центров мировой политики, в том числе относительно положения Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе, мусульманского мира. Россия пока не является центром мира, несмотря на огромные природные ресурсы, ядерный потенциал, численность населения, научно-технический потенциал.
К глобальным проблемам развития региона относятся:
· безблоковое существование государства;
· ограничение гонки вооружения;
· предотвращение мирового конфликта, предотвращение гражданских войн, прихода экстремистских режимов;
· оказание гуманитарной помощи населению при стихийных бедствиях и авариях.
В современной России принята за основу следующая структура социально-экономического и территориально-административного деления:
1) экономические зоны – Европейская часть России, Сибирь и Дальний Восток, с выделением определенных подзон, как предлагают некоторые ученые;
2) экономические районы с уже сложившейся экономикой, типа Северный Кавказ, Урал Поволжье и т.д. Всего по экономическому районированию в России выделяется 11 экономических районов. Экономические районы (нередко их именуют экономико-географическими) – это крупномасштабные территории РФ, располагающие однородными (сходными) природно-климатическими условиями, полезными ископаемыми, трудовыми ресурсами, производственным и научным потенциалом, специализацией и кооперацией производства, экономическими связями между производственной и непроизводственной сферами, отраслями, определенным местом во внутрироссийском и международном разделении труда;
3) регион – территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.
Основными признаками региона являются:
· целостность;
· комплексность;
· управляемость;
· экономическая самостоятельность;
· национально-территориальное устройство;
· территориальная организация общества.
Целостность региона означает вполне рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей производства, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями, определенным образом жизни .
Комплексность хозяйства региона означает, в первую очередь, сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция – специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.
Показателем комплексности регионального хозяйства могут быть:
· продукция внутрирегионального производства, потребляемая в регионе;
· удельный вес продукции межотраслевого применения;
· степень использования региональных ресурсов.
Целостность и комплексность служат предпосылкой относительного обособления регионов в рамках народного хозяйства страны. Оно проявляется в том, что часть воспроизводственных связей ограничивается данной территорией, на этой основе образуется относительная самостоятельность.
Управляемость является важным признаком региона. Она непосредственно связана с административно-территориальным делением РФ. Целостность региона способствует управляемости в определенной степени, поскольку административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства:
· материального производства;
· природно-ресурсных потенциалов;
· инфраструктуры;
· трудовых ресурсов;
· многообразных связей – торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.
Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь, финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.
Выделим еще несколько понятий, которые часто фигурируют в специальной литературе, посвященной региональным проблемам.
В термине «национально-территориальное устройство » в качестве одного из критериев членения территории выступает национальный состав населения и национально-территориальное образование элементов государственности.
Непосредственно с регионом связано понятие «территориальная организация общества », которое в широком смысле слова охватывает все вопросы, касающиеся
· территориального разделения труда;
· размещения производительных сил;
· региональных различий в производственных отношениях;
· расселения людей;
· взаимоотношения общества и окружающей среды;
· проблемы региональной социально-экономической политики;
· места региона в международном и общегосударственном разделении груда.
На основании изложенного необходимо отметить, что каждая наука, каждое научное направление развивается в неразрывной связи с практическими потребностями и запросами общества. Теория региональной науки, методы изучения региональных проблем связаны с практическими задачами регионального прогнозирования и планирования, управления общественными процессами.
Таким образом, основная задача регионоведения состоит в том, чтобы анализировать функционирование политической системы, формирование системы народонаселения, развитие социально-экономического комплекса региона, связи децентрализации производства и управления в условиях становления рыночных отношений, что позволяет формировать этой основе региональную политику.
Комплексное регионоведение (КР) и комплексное страноведение (КС): объект и предмет исследования. Междисциплинарный, синтезирующий характер КР и КС. Их функции, место в системе научного знания.
Изучением регионов, охватывающих всю совокупность проявлений человеческой деятельности на определенной территории, занимается комплексное регионоведение (КР).
В качестве рабочего определения КР можно рассмотреть его трактовку, предложенную Ю.Н. Гладким и А.И. Чистобаевым: «регионоведение – область научного и образовательного знания, имеющая целью изучение специфики социально-экономического, политического, культурного, природного, экологического развития относительно целостных территориальных образований, именуемых регионами» . В данном определении в качестве объекта КР выступают регионы всех рангов и уровней.
В определении А.Д. Воскресенского, регионоведение – это «комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функциони-рования социально-экономической системы регионов мира с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экономических, политико-правовых, природно-ресурсных особеннос-тей, места и роли в международном разделении труда и системе (подсистемах) международных отношений» .
Как видно, в этом определении рассматривается, по существу, одна разновидность КР – регионоведение, объектом которого является межстрановый, мировой, международно-политический регион.
Понятие «регион», о чем уже шла речь, сравнительно недавно закрепилось в нашей отечественной науке, и, соответственно, таковым же является понятие «регионоведение». Но изучение регионов имеет глубокую историю. Работы, посвященные исследованию каких-либо специфических территориальных таксонов, принято было относить к разряду страноведческих. Расширительная трактовка страноведения сохраняется, особенно у ученых-географов, и сегодня.
Так, Ю.Д. Дмитревский в 1998 г. определял страноведение как комплексную научную дисциплину, занимающуюся изучением разных стран (и районов – внутригосударственных и межгосударственных) земного шара .
Другой известный ученый-географ Я.Г. Машбиц писал: «Объект страноведения – страны как основные единицы социально-политической организации мира, а также их крупные части (регионы) и региональные группировки» .
Яков Григорьевич Машбиц (1928–1998) – профессор МГУ, член-корр. РАО, один из корифеев (по признанию Ю.Н. Гладкого и А.И. Чистобаева) отечественной географии. Он был блистательным латиноамериканистом, автором целого ряда работ по странам Латинской Америки, получивших признание в мировом сообществе географов. Крупный вклад внес ученый в становление, развитие, укрепление нового научного направления – проблемного страноведения. Результаты его многолетних исследований на этом направлении легли в основу книги «Комплексное страноведение». Обширные знания ученого-энциклопедиста, высокая культура ярко проявились в работе над 20-томной серией «Страны и народы»: Яков Григорьевич был инициатором ее создания, заместителем главного редактора и одним из основных авторов (за эту работу он в 1987 г. был удостоен второй Государственной премии СССР; первая была присуждена ему в 1973 году за создание Национального атласа Кубы). Систематической и плодотворной была научно-общественная, научно-просветительская, педагогическая работа Я.Г. Машбица.
В настоящее время отчетливо просматривается тенденция к разграничению понятий «регионоведение» и «страноведение». По справедливому замечанию Ю.Н. Гладкого и А.И. Чистобаева, любая страна является регионом, но не каждый регион (например, Тибет, Западная Европа) являются страной. Кроме того, по мнению этих ученых, не может служить аргументом для отождествления понятий «страноведение» и «регионоведение» отсутствие у регионов четких размерных критериев. Регионоведение, подчеркивают Ю.Н. Гладкий и А.И. Чистобаев, – «понятие более емкое, чем страноведение»
Представляется в целом приемлемым следующее определение страноведения – это «синтетическая дисциплина, изучающая страну как природно-социально-экономический комплекс субконтинентального уровня, зафиксированный в пространстве, времени, внутренних и внешних связях в форме государства».
Близко к нему другое определение – страноведение это «географическая наука, занимающаяся комплексным изучением стран, систематизирующая и обобщающая разнородные данные об их природе, населении, хозяйстве, культуре и социальной организации» . Но, разграничивая понятия «комплексное регионоведение» и «комплексное страноведение», следует иметь в виду их несомненную родственную близость: и то и другое занимается комплексным изучением территорий, выделяемых по принципу их особости.
Что касается такой области знания, как краеведение, то она традиционно ассоциируется с изучением «родного края», «малой родины». «Краеведение – отрасль знания, которая занимается изучением природы, населения, хозяйства, истории и культуры какой-либо части страны, административного или природного района, населенных пунктов» . Оно органически сочетает в себе познавательные и воспитательные цели. Знания о «большой» и «малой» родинах тесно взаимосвязаны, между ними существуют прямые и обратные связи. Не может быть полноценного комплексного страноведения без краеведения.
В контексте данного понятийного сюжета уместно обратить внимание еще на одно обстоятельство. В литературе в качестве синонимов термина «регионоведение» употребляется ряд других – «регионология», «регионика» и – наиболее часто – «регионалистика». Так, например, в 1998 г. опубликованы два учебных пособия, объект которых, по существу, один и тот же – социально-экономические регионы РФ, но в их названиях фигурировали разные термины: один (под редакцией Т.Г. Морозовой) назывался «Регионоведение», другой – «Экономическая география и регионалистика» (автор С.С.
Шишов)В то же время некоторые авторы (например, М.П. Комаров) выражают сомнение в полной идентичности понятий «регионоведение» и «регионалистика». По Комарову, последнее понятие более широкое, включающее в себя и регионологию (регионоведение).
Не вдаваясь глубоко в лингвистические тонкости, стоит согласиться с мнением Ю.Н. Гладкого и А.И. Чистобаева, что семантически именно термин «регионоведение» наиболее точно ориентирует на отражаемое им понятие (по ассоциации с аналогичными русскими терминами «востоковедение», «почвоведение», «литературо-ведение» и др.).
В целом описанная выше терминологическая нечеткость вполне объяснима. Регионоведение как область научного знания относится к числу сравнительно молодых, и ее понятийный аппарат еще не вполне утвердился. Однако фактом является и то, что терминологическая небрежность, к сожалению, присутствует и в устоявшихся науках.
Если исходить из сути понятия «регион», то объектом комплексного регионоведения могут быть регионы разного уровня и типа.
Предмет науки – это ответ на вопрос: что, какие свойства и какие связи объекта изучаются. Таким образом, предметом комплексного регионоведения можно считать все многообразие взаимосвязей между природой, обществом и человеком, осуществляющим различные виды деятельности.
Предмет КР обусловливает его взаимодействие со многими научными дисциплинами. Характеристика природной основы жизни человека и развития общества, их взаимодействия, его региональных особенностей обусловливают связку «регионоведение – физическая география».
История позволяет выявить генезис населения, хозяйства и окружающей среды, «генетический код» регионов, населяющих их этносов, выявить черты и традиции прошлого в настоящем.
Этнография выводит на материальную и духовную культуру населения, его трудовые навыки и навыки приспособления к территории и ее природной среде, на проблемы значения этносоциаль-ных, этнокультурных, этноэкологических факторов в развитии общества, формировании наций.
Экономическая деятельность населения региона не может быть показана и проанализирована без комплекса экономических дисциплин. Для регионоведения особое значение имеет характеристика сочетаний отраслевой и территориальной структур хозяйства, эффективности экономики, ее ресурсоемкости и энергоемкости, связи со свойствами территории и т.д.
Демография позволяет показать динамику населения, особенности современной демографической ситуации в регионе.
Региональный анализ социальных сторон жизни населения, его социальной структуры, территориальной организации общества требуют обращения к социологии.
Портрет региона никогда не будет достаточно полным без исследования таких аспектов, как политический климат, политические симпатии и антипатии населения, властные отношения и управление на разных уровнях, политическая культура, международные отношения, без выявления их связи с особенностями социально-экономического развития территории, составом населения, его традициями и т.д. Все это обусловливает тесное сотрудничество регионоведения с широким комплексом политических наук.
Политология, или политическая наука в узком смысле, представляет собой основу для изучения внутренних связей и отношений, механизмов и институтов политической жизни как в странах региона, так и в регионе в целом.
Региональную специфику такого вида политической деятель-ности, как международная, регионоведение исследует, взаимодействуя с дисциплиной «международные отношения». Большой потенциал в этом плане представляет и интенсивно развивающаяся в последнее время научная дисциплина «мировая политика». Географическая обусловлен-ность политических процессов, внешнеполитических отношений анализируются в регионоведении «в союзе» с геополитикой.
Сотрудничество с политической социологией дает возможность исследовать влияние политических событий на общество и, наоборот, воздействие на политику общества, составляющих его групп и отдельных индивидов.
Региональную специфику отношения человека к власти, механики политического поведения политической социализации, лидерства, конфликтов и сотрудничества нельзя выявить без обращения к политической психологии.
Особое значение для регионоведения имеет его союз с политической компаративистикой, или сравнительной политологией. Последняя изучает то, как глобальные, мировые процессы определяют внутриполитическое развитие отдельных стран, регионов, как в них проявляются общие закономерности политического развития. В конечном счете сравнительная политология ориентирована на выявление территориальных (региональных, страновых) сходств и различий политических явлений, событий, процессов, и в этом плане ее предметное поле имеет немало точек соприкосновения с предметным полем комплексного регионоведения.
Перечень областей научного знания, научных дисциплин, взаимодействие с которыми придает регионоведению комплексный характер, обеспечивает комплексный подход к нему, можно продолжать и далее. Так, Ю.Н. Гладкий и А.И. Чистобаев «увязывают» регионоведение» с медициной, техникой, биологией, геологией.
Но комплексный характер страноведения (регионоведения) не означает простого арифметического сложения знаний всех научных дисциплин, участвующих в создании «образа» территории. Новое знание о ней может быть получено лишь через синтез частных знаний. Н.Н. Баранский, лидер советской общественной географии, в свое время писал: «Ни физическая, ни экономическая география по отдельности не могут дать даже сколько-нибудь цельного представления об облике страны или района, не говоря уже о решении какого-либо конкретного практического вопроса, ибо и для того, и для другого необходима известная степень контакта и взаимопроникновения» . То есть речь идет не только о междисциплинарном характере комплексного регионоведения (страноведения), но и его интегративной, синтезирую-щей роли.
Главная задача КР – создание целостных, по возможности, более широких по содержанию характеристик различных территорий. Но естественен вопрос о том, для чего нужны такие характеристики. Существенным для развития любой науки является общественная потребность в ней.
Общественную потребность в КР отражают его функции. С известной долей условности (т.к. все функции взаимосвязаны), как правило, выделяются следующие функции КР :
Описательная . Она начала реализовываться еще в глубокой древности. С того времени претерпели изменения и формы страноведческо-регионоведческих описаний. Но потенциал этой функции не исчерпан и в наши дни. Во-первых, потому, что вопреки довольно распространенным представлениям на Земле еще далеко не все описано. Во-вторых, динамично меняющийся мир требует постоянного обновления комплексных страноведческих и регионоведческих описаний.
Информационная. Она состоит в сборе, хранении и предоставлении возможностей использования сведений о территории региона, страны. Значение этой функции постоянно увеличивается, т.к. нарастание масштабов информации – это «визитная карточка» современного общества. Без информации о природных, социально-экономических, ресурсных объектах территории, о состоянии природной среды на ней невозможно сколько-нибудь эффективное управление социально-экономическим развитием той или иной территории.
Так, известна та позитивная роль, которую сыграла информация, прежде всего географическая, о восточных районах страны в годы Великой Отечественной войны. Она активно использовалась при решении проблем размещения эвакуированных из западных районов предприятий, мобилизации всех ресурсов страны для победы. Но есть примеры и иного рода. Анализируя последствия чернобыльской трагедии, академик Б. Патон с горечью говорил, что одна из серьезных проблем, которая отрицательно повлияла на ход аварийных работ, заключалась в отсутствии всесторонних географических сведений о территории Чернобыля. Ученый отмечал, что нельзя жалеть средств на всесторонние изыскания данных о территориях.
В настоящее время для всех стран особенно актуальной является задача создания сети автоматизированных географических систем (ГИС) как комплекса разнообразных, но взаимосвязанных источников информации о своих территориях. Но вместе с тем не теряют своего научного, практического значения такие традиционные источники информации о странах, регионах мира, мира в целом, как карты, атласы, различные справочные издания.
Научно-исследовательская. Как уже было отмечено, комплексное регионоведение – это междисциплинарная, синтетическая область знания. Синтез, при определенных условиях, обеспечивает не только получение нового знания о той или иной территории, но и оказывает благотворное влияние на науки, участвующие в этом процессе.
Известен труд американского экономиста М. Портера «Международная конкурентоспособность» (1998). Развивая положение о том, что экономический прогресс – это история преодоления страной неблагоприятных условий хозяйствования, М. Портер обращается к страноведческим материалам по десяти крупнейшим промышленным государствам мира. Основой концепции культурно-локальных цивилизаций А. Тойнби были работы страноведческого характера.
Интерактивный подход, выход на ступень синтеза отраслевых знаний содержит огромный потенциал для создания более адекватной и полной картины как отдельных регионов, так и мира в целом. Именно «системоцентризм» позволяет прослеживать причинно-следственные связи, которые чаще всего лежат за рамками ограниченного предмета исследования узких научных дисциплин.
В то же время следует отметить, что научный синтез в КР и КС пока не находит широкого проявления.
Практически-прогнозная. Она связана с обслуживанием региональной политики, хозяйственной практики, внешних политических и экономических связей. История России (как и других стран) знает немало примеров такого обслуживания. Так, русские страноведческие исследования способствовали выработке стратегии России в Средней Азии в XIX в., планов использования этого региона как емкого рынка для развивающейся текстильной промышленности России. Известна та огромная роль, которую сыграло в 1920–1930-х гг. комплексное изучение так называемых «госплановских областей» для решения задач, связанных с индустриализацией страны. Институт географии АН СССР в 80-е гг.
XX в. провел исследование «Научные основы территориальной организации хозяйства, расселения, создания благоприятных условий для жизни и деятельности населения, охраны и улучшения окружающей среды». Уже само название проекта отразило потребность привлечения комплексного знания к решению проблем, связанных с управлением не только экономическими, но и социальными, этнокультурными, экологическими процессами.Велико практическое значение КР и КС и в настоящее время. Разработка и реализация различного рода целевых программ и конкретных проектов по-прежнему требуют предплановых качественных комплексных территориальных характеристик. В понятие качества этих характеристик входит и наличие прогнозов относительно перспектив социально-экономического, экологического развития территорий под воздействием возможных видоизменений в результате деятельности человека. Составление таких прогнозов сопряжено с очень большими трудностями, т.к. необходимо принимать во внимание множество факторов и самых различных обстоятельств, их сложившие, порой неожиданные, сочетания. Но это не уменьшает важности прогнозов развития любой территории.
Одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мировой экономики в настоящее время является туризм. Он играет значительную роль в валютных поступлениях, формировании валового национального дохода стран, обеспечении занятости населения. Увеличение потока туристов оказывает существенное влияние на развитие целого ряда отраслей хозяйства (общественное питание, транспорт, строительство и т.д.).
Совершенно очевидно, что развитие как внутреннего, так и международного туризма зависит и от рекреационного страноведения. Оно является основой туристско-рекреационного освоения районов страны, создания полноценных путеводителей, оптимизации деятельности предприятий и организаций, существующих в сфере коммерческого социума.
Развитие внешнеполитических и экономических связей РФ зависит, в том числе и от уровня страноведческой, регионоведческой культуры власти, предпринимателей, дипломатов. В этой связи уместно вспомнить и о том, что в трансформации мировой системы все большую роль начинают играть процессы регионализации. Это обстоятельство, безусловно, подчеркивает значимость регионоведения (научную и практическую).
В конечном счете, выработка стратегии развития страны невозможна без сравнительного страноведения и регионоведения. Именно их данные позволяют выявить разницу между существующим и желаемым состоянием страны изучить опыт других государств в разрешении подобных проблем и разработать стратегию и тактику для разрешения собственных с целью трансформации страны в желаемом направлении.
Культурно-просветительская . Реализуя эту функцию, КР и (КС) «работают» на общую культуру человека, способствуют популяризации научных знаний, а также взаимопониманию людей, учат понимать и принимать уникальность, самобытность культур, традиций других народов стран. Нельзя сегодня представить по-настоящему культурного человека, не обладающего страноведческими знаниями. Велика роль страноведения в формировании у людей чувства любви к своей родине, ответственности за сохранение ее природной, культурной уникальности, в приумножении ее богатств.
Таким образом, можно сказать, что комплексное регионоведение (страноведение) решает три основные, тесно связанные между собой задачи: описание, объяснение, предсказание.
Разнообразие функций КР и КС порождает их различные типы (по Я.Г. Машбицу) или виды (по М.М. Голубчику, С.П. Евдокимову) :
· научное . Его цель – глубокий анализ и синтез знаний о территории, выявление ее своеобразия;
· учебное . Это составная часть школьной географии, подготовки специалистов-географов в высших учебных заведениях. Оно органически входит в общечеловеческую культуру;
· геоинформационное . Его назначение – сбор, отработка, преобразование для дальнейшего использования разнообразной информации о территориях;
· прогнозно-конструктивное . Оно обслуживает разработку программ и проектов социально-экономического развития территории внутри стран;
· как староосвоенных, обжитых, так и нового ресурсного освоения, а также проектов сотрудничества с другими странами;
Культурно-просветительское . Оно призвано знакомить широкие слои населения с географической картиной мира, с разными странами, их природным своеобразием, этнокультурными, политическими, экологическими и т.д. особенностями.
А.С. Мироненко пишет о научном, информационно-поисковом и публицистическом страноведении, делая при этом акцент не только на задачах каждого из них, но и специфике способов их достижения .
Ю.М. Гладкий и А.И. Чистобаев выделяют теоретическое, конструктивное, познавательное регионоведение .
Для статуса комплексного страноведения (и регионоведения), безусловно, важен ответ на вопрос, какое место оно занимает в системе научного знания. Но по этому вопросу продолжает сохраняться разброс мнений. Особенно активно он обсуждается географами. В географическом сообществе просматриваются два подхода к данной проблеме.
Так, Ю.Н. Гладкий и А.И. Чистобаев в учебнике «Регионоведение» подчеркивают: «именовать регионоведение, как это нередко делается, полностью самостоятельной наукой было бы опрометчиво – оно является неотъемлемой частью географической науки», это «очень важная и специфическая часть региональной географии», «сугубо географическая субдисциплина» .
То есть, как видно, регионоведение однозначно признается частью географической науки, более того – разделом тех или иных ветвей географии: физической, общественной, картографии и т.д. Действительно, почти все из многочисленных наук, образующих сложную и разветвленную систему географии, имеют свои региональные разделы (региональная экономическая география, региональная климатология, региональная физическая география и т.д.). Но в нашем контексте речь не об отраслевом регионоведении (экономико-географическом, политико-географическом, историко-географическом и т.д.), а о комплексном, которое соединяют (отдельный вопрос – как) материалы и данные различных наук по территориям (макрорегионам, странам, внутристрановым регионам).
Приверженцы другого подхода склонны рассматривать страноведение-регионоведение как самостоятельную стволовую ветвь в системе географических наук (наряду с физической географией, общественной географией, картографией). Это подход Н.Н. Баранского, Я.Г. Машбица, В.П. Максаковского. Концептуальной основой такого страноведения Н.Н. Баранский считал географический синтез, подчеркивая при этом, что в реализации данной идеи должны участвовать не только географы, но и историки, этнографы, демографы, экономисты, литературоведы и т.д.
Николай Николаевич Баранский (1881–1963) – выдающийся советский ученый-географ. Он был выпускником Томской мужской гимназии. Из Томского университета его исключили за революционную деятельность.
Будучи активным членом Сибирского союзного комитета РСДРП, он неоднократно арестовывался. Московский коммерческий институт Н.Н. Баранский окончил только в 33 года. В советское время он стал крупнейшим ученым, основателей школы советской экономической географии. С его именем связана концепция опорного каркаса территории, теория экономического районирования страны. В 1946 г. Н.Н. Баранский обосновал идею комплексного страноведения как особой области научного географического знания, а также необходимость подготовки специалистов-страноведов. Н.Н. Баранский был крупнейшим организатором науки. Под его редакцией и в его переводе выходили крупнейшие работы по географии ученых зарубежных стран. Н.Н. Баранский – автор учебников по экономической географии СССР, которые издавались многократно.А.Д. Воскресенский определяет регионоведение как «комплекс-ную интегральную социально-экономическую дисциплину …», отрицая, таким образом, монополию на нее географии .
По большому счету, стержнем дискуссий о комплексном страноведении-регионоведении является вопрос о его научности. В этом нетрудно убедиться, если суммировать сомнения, критические замечания в адрес КС и КР. Остановимся на некоторых из них.
1. Страноведение – это всего лишь организационная форма сбора и анализа разнообразных, привязанных к определенной территории дан-ных, т.е. некое хранилище для последних. Приверженцы этой позиции, как правило, ссылаются на положение Н.Н. Баранского из его концеп-туальной статьи «Страноведение и география физическая и эконо-мическая» о том, что страноведение не претендует на роль особой науки, а является «лишь организационной формой объединения разно-сторонних знаний о той или иной определенной территории» .
2. Страноведение (регионоведение) не является интегративной, «синтетической» дисциплиной. Интеграция, синтез научных знаний в рамках страноведения-регионоведения вряд ли возможны по причине продолжающейся дифференциации наук. Доказательством, по мнению сторонников этого аргумента, является отсутствие конкретных страноведческих работ, которые бы показали, что в результате «коллекционирования» происходит переход количественных накопле-ний в качественное их изменение, т.е. в новое знание.
3. Регионоведение (страноведение) не имеет собственной методо-логической базы, поэтому не приходится говорить о его самос-тоятельном научном статусе.
В последнее время скептицизм в отношении комплексного регионоведения-страноведения получил дополнительные импульсы, задаваемые углубляющейся глобализацией (она как бы усиливает антирегионалистические тенденции), а также выходом на авансцену в науке таких новых актуальных сюжетов, как охрана окружающей среды, природопользование и т.д.
Таким образом, как видно, дискуссии по вопросу о месте КР–КС в системе научного знания не являются в большинстве случаев противостоянием амбиций их участников – они отражают достаточно серьезные реальности как объективного, так и субъективного характера. Каждый из названных выше аргументов оппонентов КР и КС содержит определенные резоны. Но, признавая это, нельзя сбрасывать со счетов и
другую позицию.
Немало ученых не соглашалось и не соглашается сейчас с утверждениями о подчиненном, организующем, сугубо информацион-ном характере комплексного страноведения. И.М. Маейергойз, известный отечественный ученый-географ, автор концепции экономико-географического страноведения писал: «Современное страноведение нельзя понимать как организационную форму объединения разнородных знаний о той или иной стране, как более или менее искусное соединение всех сведений о стране … .
Регионоведение-страноведение – это сравнительно новая область знаний, она находится в стадии становления. Совершенно очевидно, что какие-то его проблемы должны быть отнесены к болезням роста.
Комплексное регионоведение-страноведение на уровне «высшего синтеза» действительно не получило пока широкого развития. Но и абсолютировать это обстоятельство вряд ли целесообразно. В научном сообществе получили высокую оценку регионоведческо-страноведческие работы многих советских авторов (И.А. Витвера, И.М. Майергоиза, Я.Г. Машбица и др.), не говоря о дореволюционных ученых.
Идея географического синтеза Н.Н. Баранского как концептуальной основы страноведения означала по сути своей установку на его развитие как науки. И в этом плане он продолжал традиции своих выдающихся предшественников – П.П. Семенова-Тян-Шанского и В.П. Семенова-Тян-Шанского, стоявших у истоков идеи синтеза .
В своей борьбе за институализацию страноведения Н.Н. Баранский руководствовался интересами науки и общества. Необходимость страноведения как самостоятельной научной географической отрасли он выводил, прежде всего, из логики развития науки. По его убеждению, углубляющаяся дифференциация в науке, в том числе и в географии, грозит затормозить ее прогресс, т.к. специализация естественна и прогрессивна до тех пор, пока не теряется связь между явлениями многочисленных отмежеванных областей знаний.
Озабоченность продолжающимся процессом дифференциации наук, другой ученый, Ю.Г. Саушкин, выразил таким образом: «Ученые, подобно лилипутам, стали видеть не всего Гулливера в целом, а разглядывают или его пальцы, или нос, или обшлага рукавов его кафтана… Узкие специалисты перестают понимать друг друга, теряют общую научную ориентацию, не видят путей развития науки в целом …» .
Н.Н. Баранский, безусловно, понимал всю сложность реализации идеи синтеза. «В какой именно части и насколько удастся превра- тить страноведческий комплекс в синтез, это есть вопрос факта», – писал он .
Положение Н.Н. Баранского о страноведении как организацион-ной форме объединения разносторонних знаний, которое, как уже говорилось, используется оппонентами КС–КР, вряд ли может служить весомым аргументом. Во-первых, потому, что оно не вписывается в суть концепции страноведения, выдвинутой Н.Н. Барановским. Во-вторых, как справедливо отметил Я.Г. Машбиц, его можно трактовать и как обоснование синтеза данных многих наук. В-третьих, нельзя исключать того, что это положение – своего рода тактика, цель которой смягчить сопротивление оппонентов, в неизбежности которого Н.Н. Баранскому сомневаться не приходилось: он был крупным ученым, прошедшим через горнило многих научных (и не вполне таковых) дискуссий.
Есть еще одно обстоятельство, на которое обращают внимание «защитники» КС и КР. Это – общественная потребность в нем. Для общества, широкой публики интерес к регионам, странам носит не дифференцированный, а интегральный характер. Именно это имел в виду Н.Н. Баранский, когда незадолго до своей смерти посоветовал сделать «географию общенародной наукой», а стать таковой она, по его убеждению, могла только как наука целостная, и эту целостность он связывал именно с комплексным страноведением .
Что касается отсутствия у регионоведения собственной методоло-гии, то это отсутствие еще не означает невозможности ее выработки. Кроме того, в настоящее время вообще достаточно мало наук, обладающих только своими собственными методами. Даже математика сегодня использует инструменты формальной логики, принципы философии, элементы общей теории систем. Методы, которые та или иная наука заимствует у других наук, как правило, адаптируются к предмету ее изучения.
Это положение целиком и полностью относится к регионове-дению (и страноведению). Имея междисциплинарный, комплексный характер, регионоведение использует как общенаучные методы, так и методы экономической географии, политических наук, истории, физической географии, экономики и т.д.
У комплексного страноведения-компексного регионоведения, несмотря на имеющиеся проблемы, есть серьезные предпосылки для развития.
Во-первых, имеются кадры страноведов. В их создании – большая заслуга Н.Н. Баранского. В качестве одного из условий становления страноведения он предложил реализацию своей, рассчитанной на перспективу, программы подготовки подобных специалистов. По сей день не потеряли значения требования к страноведу, сформулированные Н.Н. Баранским. «Для страноведов, – писал он, – еще в большей степени, чем для физико- и экономико-географов необходимы широкое развитие, начитанность в литературе философской, политической, исторической, экономической и, кроме всего этого, еще некоторый литературный талант» .
Справедливости ради следует отметить, что в России специалистов-страноведов, а тем более специалистов высокой страноведческой культуры все же явно не хватает.
Во-вторых, есть научные основы страноведения. Речь идет не только об идеях, заложенных в трудах Н.Н. Баранского, Я.Г. Машбица, И.М. Маергойза. Они развиваются и дополняются их современными преемниками. Например, методологические основы страноведения значительно усиливаются появившимися недавно работами Н.С. Мироненко, Ю.Н. Гладкого, А.И. Чистобаева. Учебное пособие Н.С. Мироненко «Страноведение» (2001) существенно пополняет и углубляет арсенал методов исследования основных элементов комплексного страноведческого исследования – территории, географии-ческого положения, расселения и др. Несомненное достоинство работы – представленная в ней методика применения в страноведении логико-математического, сравнительно-географического, сравнительно-исторического, балансового, картографического методов, системного подхода.
Ценность учебника Ю.Н. Гладкого и А.И. Чистобаева «Регионоведение» (2002), на наш взгляд, заключается в том, что его авторы а) дают интересную (хотя и не бесспорную) трактовку сути страноведения и регионоведения и их соотношения; б) дополняют традиционную регионализацию мира по физико-географическому, экономико-политическому основаниям культурно-цивилизационным основанием, а следовательно, обогащают и страноведение; в) делают достаточно успешную попытку связать специфику основных макрорегионов мира с их историко-культурным развитием; г) «очеловечивают» регионоведческий (страноведческий) обзор, уделяя особое внимание этническим, демографическим, конфессиональным, политико-географическим характеристикам территорий.
В-третьих, на возрождение комплексного страноведения «работают» новые геополитические реальности современного мира, появление на карте мира все новых и новых государств. Все это уже сейчас, например, требует серьезных исследований по странам Центральной Азии, Азиатско-Тихоокеанского региона, значение которых для России изменилось не только по масштабам, но и по существу.
В-четвертых, углубляющиеся интегральные процессы, многогран-ное взаимодействие стран также создает потребность в страноведческих работах разных видов: геоинформационного, общеобразовательного, культурно-просветительского, научного.
Но дело не только в потребностях прагматического характера. Интеграция – это и многочисленные контакты, сотрудничество ученых всего мира, что, безусловно, усиливает потенциал отечественного страноведения и регионоведения.
Конечно, сами по себе названные предпосылки – это еще не решение проблем регионоведения. У них есть и другие, например, финансовые аспекты. Но, представляется, что они тоже не должны быть препятствием для осуществления регионоведческих, страноведческих программ. Как подчеркивал Н.Н. Баранский, «только в виде страноведческих сводок, хорошо и литературно оформленных, география приобретает общедоступную и общеинтересную форму, становится готовым для широкого рынка товаром».
Таким образом, дело возрождения и дальнейшего развития страноведения находится в руках ученых и организаторов науки.
Контрольные вопросы
1. Каково соотношение понятий «комплексное регионоведение» и «комплексное страноведение»?
2. Что является объектом КР?
3. Как можно определить предмет КР?
4. Что означает междисциплинарный характер КР? Как он может быть объяснен?
5. Каковы функции КР и КС?
6. Как определяется место КР и КС в системе научного знания?
7. Чем определяется дискуссионный характер вопроса о месте КР (КС) в системе научного знания?
