Одной из основных целей национальной экономики является достижение высокого уровня занятости населения. Под занятостью следует понимать такую деятельность граждан, которая не противоречит законам страны, направлена на удовлетворение личных или общественных потребностей и приносит ее субъекту заработок или доход. Понятие «занятость населения» можно также определить как совокупность экономических отношений, связанных с деятельностью трудоспособного населения по созданию общественного продукта. Следует отметить, что к трудоспособному населению относятся все, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать.
Структура занятости населения характеризуется следующими составляющими:
Граждане, работающие по найму;
Граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой (предприниматели, фермеры и т.д.);
Граждане, избранные или назначенные на оплачиваемую должность;
Военнослужащие, проходящие службу в вооруженных силах, в органах госбезопасности и внутренних дел;
Учащиеся общеобразовательных школ, ПТУ, студенты средних специальных и высших учебных заведений;
Работающие граждане других стран на территории нашей республики и выполняющие функции, не связанные с обеспечением деятельности иностранных государств и миссий;
Занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за бальными, инвалидами и нетрудоспособными гражданами.
Следует отметить, что в состав экономически активного населения, кроме выше указанных категорий, входят временно неработающие в связи с отпуском или болезнью, лица, проходящие переподготовку или повышение квалификации, а также лица, ищущие работу.
В занятости как экономическом явлении выделяют два аспекта: количественный (экстенсивный) и качественный (интенсивный), которые по своему содержанию соответствуют понятиям полной и эффективной занятости.
Понятие «полная занятость» не следует смешивать с понятием так называемой «поголовной занятости», при которой все трудоспособные обязательно трудятся. Ведь такое состояние экономики практически недостижимо. Поэтому даже если часть трудоспособного населения не занята, но в то же время есть соответствующее количество свободных рабочих мест, то такое положение можно охарактеризовать как полную занятость. Другими словами, полная занятость – это такой уровень занятости, когда число вакантных мест равно количеству ищущих работу (т.е. спрос на рабочую силу равен предложению рабочей силы, даже если определенная часть населения находится без работы).
Необходимо различать полную занятость на уровне национальной экономики и полную занятость на уровне отдельного индивида, предполагающую, что он занят полный рабочий день, неделю, месяц и т.д. Так же и неполная занятость на уровне национальной экономики предполагает избыточность предложения рабочей силы по сравнению со спросом на нее, а на уровне индивида – занятость с неполным рабочим днем, неделей, месяцем и т.д.
Качественная, или эффективная занятость означает такое распределение трудовых ресурсов труда с учетом специализации, территориального и отраслевого аспектов, которое позволяет получить наибольший прирост национального продукта. Эффективная занятость достигается в процессе свободной рыночной деятельности хозяйственных единиц.
Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости называется рациональной занятостью. Она предполагает оптимальное распределение и использование трудовых ресурсов с целью расширенного воспроизводства работника, гармоничного и всестороннего развития человека. Она характеризуется соответствием рабочих мест потребностям и способностям работников, их профессионально–квалификационному уровню.
В целях более глубокого изучения проблемы занятости можно выделить виды и формы занятости. Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т.д. Объединение этих видов формирует структуру занятости.
Структурные виды занятости классифицируют по следующим признакам:
По характеру деятельности – работа на предприятиях всех видов собственности, работа за рубежом, исполнение государственных и общественных обязанностей, служба в армии, индивидуальная трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство;
По принадлежности занятых к определенному классу или социальному слою – рабочие, инженерно–технические работники и служащие, крестьяне, управленческий персонал, предприниматели;
По сферам народного хозяйства, отраслям, суботраслям и подотраслям, с учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов;
По территориальному признаку (соотношение между численностью занятых по регионам, областям, экономическим зонам и т.д.);
По уровню урбанизации – по соотношению между численностью трудовых ресурсов города и села;
По профессионально–квалификационному признаку – распределение работников по группам с учетом их квалификации, уровня образования, стажа работы, степени механизации труда и т.д.;
Половозрастному составу;
Видам собственности и формам организации труда.
Каждый вид занятости реализуется с помощью организационно–правовых способов и условий использования рабочей силы, характеризующих формы занятости, которые классифицируются с учетом признаков, представленных на рис. 4.2.
Кроме того, существует еще и сверхзанятость населения – когда в производстве заняты пенсионеры, учащиеся, т.е. все, кто не относится к рабочей силе в обычных условиях. Это чаще всего связано с войной, несовершенством трудового законодательства, низким жизненным уровнем населения и т.д.
Вместе с тем, выделяют также скрытую или теневую занятость, существующую в теневом секторе экономики и официально нигде не регистрируемую. Она особенно характерна для переходной экономики, отличающейся неотработанностью институциональных механизмов.
В экономической теории существуют два показателя уровня занятости населения:
1. Нормальный уровень занятости (НУЗ), который определяется по формуле:
НУЗ, как правило, составляет 94–96%.
2. Фактический уровень занятости (ФУЗ) можно определить по формуле:
Предложение рабочей силы состоит из суммы занятых и безработных, но ищущих работу.
ФУЗ показывает реальный уровень занятости на данном этапе развития национальной экономики.
Следует отметить, что теория занятости прошла долгий путь эволюционного развития и характеризуется многообразием концептуальных подходов, методов и инструментария исследований. Теоретические взгляды на данную проблему характеризуются множеством направлений и школ в структуре мировой экономической мысли.
В соответствии с классической концепцией равновесие спроса и предложения на рынке труда устанавливается соответствующей ставкой реальной заработной платы. Свободная конкуренция на рынке труда приводит к единственной равновесной ставке заработной платы и уровню занятости, который взаимосвязан с единственным уровнем производства и дохода. Таким образом, классическая функция предложения труда (рис. 4.3., а) основана на предположении о постоянном поддерживании полной занятости, которой соответствует объем производства продукта и дохода Qf, абсолютно не зависимый от уровня цен.
Неоклассическая школа представлена трудами Д. Гилдера, А. Лаффера, М. Фелдстайна, Р. Холла и др. За основу ее взяты положения классической теории А. Смита. Эти авторы рассматривают рынок труда как внутренне неоднородную и динамичную систему связей, подчиняющуюся рыночным законам. Регулятором ее служит рыночный механизм. Цена труда (уровень заработной платы) воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое равновесие между ними. Цена на рабочую силу быстро и гибко реагирует на конъюнктуру рынка, увеличивается или уменьшается в зависимости от реальной его потребности. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос на труд и его предложение. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а следовательно, и снижения заработной платы до тех пор, пока не установится равновесие на рынке труда.
Кейнсианское направление рассматривает рынок труда как инертную систему, где цена рабочей силы достаточно жестко фиксирована. Основные параметры занятости – уровень занятости и безработицы, спрос на труд, уровень реальной зарплаты – устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке потребительских и инвестиционных товаров и услуг. На рынке труда формируется лишь уровень заработной платы и зависящая от него величина предложения труда. Однако предложение труда не играет ведущей роли в формировании фактической занятости, а характеризует только ее максимально возможный уровень при данном размере заработной платы. Функция предложения труда выглядит как горизонтальная линия (рис. 4.3., б). Спрос на рабочую силу регулируется совокупным спросом, объемами инвестиций и производства. Наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного эффективного спроса, ликвидировать который могут экспансионистские меры бюджетного и кредитно–денежного регулирования. Государство, воздействуя на совокупный спрос в сторону его увеличения, способствует увеличению спроса на труд, что ведет к увеличению занятости и снижению безработицы.
В рамках кейнсианской концепции на занятость влияет не только совокупный спрос, но и то, как распределяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т. е. структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости – это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами, а механизм ее реализации базируется на закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, склонность к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на мультипликативной связи между главными экономическими показателями.
Представители монетаристской школы (М. Фридмен, Э. Фелпс и др.) обосновывают положение о том, что рыночная экономика представляет собой самонастраивающуюся систему, ценовой механизм, которой сам определяет рациональный уровень занятости. При такой системе вмешательство государства приводит к сбою механизма саморегуляции рынка, а денежное воздействие на совокупный спрос со стороны государства в конечном счете приведет к раскручиванию инфляционной спирали.
Монетаристы полагают, что в любой момент времени имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы. Этот уровень получил название «естественная норма безработицы», которая отражает действительные структурные характеристики рынков труда и товаров, включая рыночные несовершенства, стохастические колебания спроса и предложения, стоимость информации о вакантных рабочих местах и имеющейся рабочей силе, издержки мобильности и др.
Отклонения занятости от своего «естественного уровня» могут быть только краткосрочными. Если уровень занятости больше равновесного, то это приводит к ускоряющейся инфляции, если меньше, то к ускоряющейся дефляции. Политика по стабилизации занятости должна быть направлена на борьбу с отклонениями уровня безработицы от ее естественной нормы, с колебаниями объемов производства и численности занятых. Для уравновешивания рынка труда монетаристы предлагают в основном использовать рычаги денежно–кредитной политики.
Институционально–социологическая школа, представленная такими экономистами, как Т. Веблен, Дж. Данлоп, Дж. Гэлбрейт, Л. Ульман, основывается на положении о том, что проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для них характерен отход от концентрации внимания только на макроэкономическом анализе и осуществлена попытка объяснить имеющиеся на рынке труда несоответствия особенностями социальных, профессиональных, отраслевых, половозрастных, этнических и других различий в структуре рабочей силы и соответствующих им уровней заработной платы.
Контрактная теория занятости (М. Бейли, Д. Гордон, К. Азариадис) представляет собой концепцию, основанную на синтезе неоклассических представлений с кейнсианскими. С одной стороны, авторы принимают кейнсианский тезис о жесткости денежной заработной платы и полагают, что приспособление на рынке труда происходит за счет изменений физических объемов производства и занятости, а не цен. С другой стороны, сама эта жесткость выводится из оптимизирующего поведения индивидуумов, действующих в собственных экономических интересах.
В основе данной теории лежит положение о том, что предприниматели и рабочие вступают между собой в долгосрочные договорные отношения. Между работниками и предпринимателями возникает соглашение – «имплицитный контракт», который соблюдается ими не потому, что этого требует юридический договор, а потому, что это экономически обоюдовыгодно. Фирма в период спада производства не снижает оплату труда, а в период подъема резко не повышает оплату труда квалифицированным работникам. Динамика денежной заработной платы оказывается сглаженной. Во время падения производства она не опускается, а во время подъема не слишком поднимается, возрастает плавно и равномерно. Уровень заработной платы изменяется в определенных прогнозируемых границах.
Концепция гибкого рынка (Р. Буае, Г. Стэндинг) получила распространение в конце 70–х годов, когда в наиболее развитых странах Запада происходила структурная перестройка экономики. За ее основу взято положение о необходимости дерегламентации рынка труда, перехода к более гибким, функционально индивидуализированным и нестандартным формам занятости (частичная занятость, неполный рабочий день или неделя, краткосрочные контракты). Такой подход призван обеспечить уменьшение издержек структурной перестройки экономики и достигается за счет:
Многообразия гибкости форм найма (увольнения) и форм занятости;
Гибкости регулирования рабочего времени, установления более подвижного режима работы с ненормируемым рабочим днем;
Гибкости в регулировании заработной платы на основе более дифференцированного подхода;
Гибкости методов и форм социальной защиты работников, а также адаптации объема, структуры, качества и цены рабочей силы к колебаниям спроса и предложения на рынке труда.
В целом концепция гибкого рынка труда предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений предпринимателей и работников и направлена на рационализацию совокупных затрат, повышение прибыльности и поддержание высокого уровня занятости населения.
Невозможность обеспечения занятости трудоспособного населения приводит к безработице, представляющей собой социально–экономическое явление, которое выражается в том, что определенная часть трудоспособного населения не может реализовать свой трудовой потенциал. Безработица – это особое состояние экономики, когда часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно незанятой, избыточной. По определениям МОТ к безработным относятся лица, способные и желающие трудиться, активно ищущие работу, но не имеющие ее в данный момент.
Таким образом, для того чтобы получить статус безработного недостаточно лишь не иметь работы, необходимо активно пытаться ее найти. В соответствии с данными условиями лица пенсионного возраста, ухаживающие дома за детьми, люди, прекратившие поиск работы, временно не работающие по каким–либо причинам к безработным не относятся. В Республике Беларусь в соответствии с "Законом о занятости" безработными считаются граждане в трудоспособном возрасте, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях, не проходящие военную службу и зарегистрированные в государственной службе занятости.
В зависимости от избранных критериев выделяют следующие виды безработицы:
по продолжительности существования – краткосрочную (обычно до 6 месяцев) и долгосрочную (более полугода); по характеру проявления – открытую, учитываемую официальной статистикой, и скрытую, характеризующуюся наличием в производстве излишних работников; по степени охвата различных групп населения – основную безработицу лиц трудоспособного возраста, молодежную и остаточную, охватывающую работников с ограниченной трудоспособностью и лиц предпенсионного и пенсионного возраста; по отношению безработных к занятости – действительную, когда безработные желают и могут трудиться, и фиктивную, когда у безработных нет желания, а со временем и возможности работать; по этапу социально–экономического развития страны – естественная (проявляется на этапе экономического подъема экономики), циклическая (характерна для этапа кризиса экономики), переходная (характерна для экономики переходного периода и связана с трансформацией системы социально–экономических отношений); по профессионально–образовательному составу безработных – безработица "белых воротничков" – высококвалифицированных работников – инженерно–технических, врачей, учителей и т.д.; безработица "синих воротничков" – квалифицированных рабочих со средним и средним специальным образованием; безработица "черных воротничков" – работников неквалифицированного и низкоквалифицированного труда с начальным уровнем образования.
Кроме этого, безработица бывает добровольная (когда люди не хотят работать из–за низкой заработной платы, отдаленности места жительства от места работы и по другим причинам личного порядка, несмотря на наличие свободных рабочих мест) и вынужденная (когда уровень заработной платы выше точки рыночного равновесия, в результате чего возникает разрыв между спросом и предложением труда).
Следует отметить, что кроме видов в экономической литературе различают следующие типы безработицы: фрикционную, структурную, технологическую, циклическую и естественную.
Фрикционная безработица. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое.
Для того чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели – рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы (от 1 до 3 месяцев).
Структурная безработица. Главной причиной структурной безработицы является профессионально–квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Развитие экономики постоянно сопровождается структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально–квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения. Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах).
Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.
Технологическая безработица означает вынужденную незанятость работников из–за внедрения новой техники и технологии, неспособности или невозможности трудиться в новых технологических условиях. От технологической безработицы не застрахована ни одна экономика. Однако особенно такая безработица ощущается там, где быстрое развитие НТП сочетается с высоким уровнем доходов занятых, что придает большую экономическую эффективность и ведет к сокращению количества рабочих мест.
С экономическими циклами связана циклическая безработица, возникающая в результате циклических спадов производства и кризисов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Падение совокупного спроса на труд происходит в условиях негибкости реальной заработной платы и ее понижения.
Три формы безработицы – фрикционная, структурная и технологическая – существуют практически всегда. Поэтому уровень безработицы, равный сумме фрикционной, структурной и технологической безработицы, называется естественным. Он постоянно растет и в настоящее время в экономически развитых странах составляет примерно 5–6 % по сравнению с 3–4 % в 60–х годах. Соответственно, состояние полной занятости в национальной экономике предполагает наличие безработицы не выше ее естественного уровня. По мнению М. Фридмена естественный уровень безработицы отражает экономическую целесообразность использования рабочей силы подобно тому, как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.
Естественный уровень безработицы определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учетом вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции).
В индустриальных странах (например, в США) для получения соответствующего мониторинга статистическое управление министерства труда ежемесячно проводит выборочные опросы примерно 60 тысяч семей об отношении к занятости. Однако статистические погрешности неизбежны, так как, например, лица, которые активно не ищут работу, могут указать в анкете, чтобы получить пособие по безработице, что они занимаются поисками рабочих мест. В результате и фактический, и естественный уровни безработицы окажутся завышенными. С другой стороны, безработными себя часто называют те, кто занят в "теневой" экономике – в результате уровень безработицы тем выше, чем больше доля "теневого" сектора. Последнее особенно актуально для экономик переходного периода, где значительная доля занятых в "теневом" бизнесе сочетается с отсутствием адекватного статистического мониторинга экономики, неразвитостью инфраструктуры рынка труда, поддержанием "скрытой" безработицы как фактора относительной стабилизации государственных расходов и снижения социального риска.
Основными причинами существования естественного (устойчивого) уровня безработицы являются следующие.
1) Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству – увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы.
2) Устойчивость (жесткость) заработной платы порождает "безработицу ожидания". Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением (см. рис. 4.4.).
"Жесткость" заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест: работники становятся безработными потому, что при жестком уровне заработной платы (W/P1) предложение труда L2 превосходит спрос на труд L1 и люди просто "ожидают" возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.
"Застывание" рынка труда в неравновесном состоянии связано с:
законодательным установлением минимума заработной платы, которое ограничивает ее свободные колебания. Ограничивающее воздействие минимума заработной платы оказывается тем более значительным, чем выше удельный вес молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, так как для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;
2) фиксацией уровня заработной штаты в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях;
незаинтересованностью фирм в снижении уровня заработной платы из–за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли.
Следует подчеркнуть, что количественную безработицы в любой стране отражает показатель уровня безработицы, показывающий отношение количества безработных, зарегистрированных официальными службами, к общему количеству рабочей силы. Для его расчета, все население обычно разделяют на три группы:
лица, не влившиеся в состав рабочей силы, т.е. не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях. Их не считают потенциальными компонентами рабочей силы; лица, выбывшие из состава рабочей силы. Эту группу составляют люди, потенциально имеющие возможность работать, но не работающие и не ищущие работу, в том числе неработающие, вышедшие из трудоспособного возраста, а также потенциально не имеющие возможности работать; рабочая сила – эта группа состоит из работающих и безработных, активно ищущих работу.
Таким образом, уровень безработицы можно рассчитать по формуле:
В любом обществе безработица всегда связана с определенными социальными и экономическими издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.
Безработица ведет к усилению социально–негативных процессов, росту напряженности, социальной патологии в обществе. Американский ученый М. Харвей Бренер на основе анализа данных о населении США в 1970 г. отмечал, что на протяжении 30 лет увеличение безработицы на 1 % при сохранении ее в течение шестилетнего периода приводит к росту показателей «социальной патологии»: общей смертности на 2 %, числа самоубийств на 4,1 %, количества убийств на 5,7 °/о, увеличению числа заключенных в тюрьмах на 4 %, увеличению количества больных в результате психических заболеваний на 4 %. В целом же совокупные затраты общества, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально–негативных последствий безработицы, имеют довольно значительную величину.
Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А. Оукеном:
где Qпз – уровень выпуска продукции при полной занятости;
Qф – фактический выпуск продукции;
Uф – фактический уровень безработицы;
Uпз – норма безработицы при полной занятости (естественная норма безработицы);
а – коэффициент, рассчитанный эмпирическим путем, а = 2,5.
Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1 % над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВНП по сравнению с потенциально возможным ВНП в среднем на 2,5 %. Так, например, если в прошлом году фактический ВНП составил 4500 млрд. долл., фактический уровень безработицы – 9 %, а ее естественный уровень – 6 %, то экономика недополучила продукции на 337,5 млрд. долл., что составляет 2,5%?3,0% = 7,5% от фактически произведенного ВНП. Потенциальный ВНП при полной занятости составил бы 4837,5 млрд. долл.
Необходимо отметить, что безработица оказывает и некоторое положительное воздействие на экономику и общество, поскольку, например, фрикционная безработица способствует рациональной занятости в результате нахождения работниками более адекватных их потребностям рабочих мест. Структурная и технологическая безработица стимулирует повышение квалификационно-образовательного уровня трудящихся и оптимизирует профессиональную структуру совокупной рабочей силы. В долгосрочной перспективе это оказывает позитивное влияние на динамику ВНП и уровень жизни населения.
Сложность и противоречивость проблемы безработицы подчеркивают особую важность государственной политики занятости.
В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости. Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование денежно–кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы. Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.
Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.
Активные меры по сокращению безработицы нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер относятся:
кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета;
организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают организацию системы образования и производственно–технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.
Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.
Характеристика структуры занятости помогает сформировать общее представление о рынке труда и выявить особенности занятости, а также положительные и отрицательные стороны текущей ситуации.
Численность занятого в экономике населения в России оценивается в 72,3 млн. человек (в среднем за 2015 г.). Доля мужчин в числе занятых составляет 51,35%. Занятое городское население составляет 76,9% от всей численности занятых.
Теперь подробно рассмотрим структуру занятого населения в зависимости от различных показателей. Для начала обратим внимание, как распределена численность занятых по возрастным группам (рис. 1). Самая большая доля приходится на возрастную группу от 25 до 29 лет - 14,51% занятого населения. Близкий к данному уровень численности занятых наблюдается в еще пяти группах от 30 до 54 лет. На группу от 20 до 24 лет приходится доля занятых всего 6,98%: в основном, молодые люди такого возраста ставят в приоритет учебу. Начиная с 55 лет, численность занятых стремительно снижается по таким естественным причинам, как достижение пенсионного возраста и рост смертности.
Рисунок 1. Структура занятых по возрастным группам в 2015 г.
Ниже на рис.2 представлено распределение численности занятых по возрастным группам в зависимости от пола. От 15 до 40 лет и от 55 до 60 лет мужчины преобладают в численности занятых. В интервале от 15 до 40 лет такой результат объясняется ролью мужчины в качестве кормильца семьи, в этом возрасте значительная часть женщин уделяет время семье. В возрастной группе от 55 лет до 60 лет такая статистика может объясняться тем, что мужчины продолжают работать, в то время как женщины по большей части уходят на пенсию. Однако от 40 до 55 лет доля женщин в числе занятых больше: женщины таких возрастных групп готовы работать в силу возрастов, не популярных для деторождения. Превышение количества женщин над численностью мужчин в составе занятых в возрастной группе от 60 и выше связано с наступлением пенсионного возраста в 60 лет у мужчин. Также это явление может объясняться сравнительно высокой смертностью мужчин в данном возрасте (например, вероятность смерти в возрасте от 60 до 61 у мужчин равна 0,03424, у женщин - 0,01165 http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_lt.php?year=52). Также следует отметить, что число занятых мужчин и женщин в возрастной группе от 40 до 50 лет по сравнению с другими возрастными группами трудоспособного возраста невелико из-за относительно небольшой доли данной возрастной группы в численности всего населения.
Рисунок 2. Структура занятых по полу и возрастным группам в 2015 г.
На рис. 3 представлено соотношение числа занятых по группам с разными уровнями образования отдельно для мужчин и женщин. Очевидно, что занятых женщин с высшим и средним профессиональным образованием больше, чем занятых мужчин в этих образовательных группах. Численность занятых мужчин преобладает в группах с основным общим и начальным профессиональным уровнем образования.
Рисунок 3. Структура занятых по уровню образования и полу в 2015 г., численность занятых в тыс. человек
Теперь рассмотрим структуру занятого населения в зависимости от формы занятости по уровню образования (рис.4). Очевидно, для занятых в формальном секторе более характерно наличие высшего и среднего профессионального образования: 33% и 25,8% соответственно от общей численности занятых в данном секторе, против 17,1% и 22,2% в неформальном секторе. Занятые в неформальном секторе чаще имеют полное общее образование и начальное профессиональное образование (30,1% и 23,2% соответственно против 18,4% и 19,2% в формальном секторе).
Рисунок 4. Структура занятости по уровню образования в РФ в 2015 г., в % к общей численности данного сектора
Следовательно, наличие высшего образования значительно снижает вероятность попадания на рынке труда в неформальный сектор экономики. Тогда отсутствие такового увеличивает риск попадания в данную группу.
Рисунок 5. Структура занятости по видам экономической деятельности, в % к общей численности занятых в РФ в 2015 г.
Перейдем к анализу структуры занятости по видам экономической деятельности (рис.5). Наибольшая доля занятых - 18,4% - сосредоточена в сфере потребительских услуг, оптовой и розничной торговли. Вторым по количеству занятых является сектор обрабатывающих производств с долей 14,3%. В отраслях добычи полезных ископаемых и производстве и распределении коммунальных благ занята самая малая часть всей численности занятых: 2,1% и 3,2% соответственно.
Рисунок 6. Структура занятости по полу и видам экономической деятельности в РФ в 2015 г.
Распределение занятых женщин и мужчин по различным сферам экономической деятельности оказывается ожидаемым (рис.6). В секторе торговли и потребительских услуг занято 23,89% женщин из всей численности занятых женщин и 13,22% мужчин. В сферах образования и здравоохранения заняты 15,55% и 12,86% занятых женщин соответственно, доли занятых мужчин в данных сферах равны 3,22% и 3,21%. Самая большая доля занятых мужчин приходится на сектор обрабатывающих производств - 17,03%, занятых женщин в данном секторе 11,42%. В сферах транспорта и связи и строительства из численности всех занятых мужчин занято 13,83% и 12,68% мужчин соответственно, женщин - 4,97% и 2,18%.
Рисунок 7. Структура занятости по полу и семейному положению в РФ в 2015 г.
При анализе структуры занятости по полу и семейному положению (рис.7) на первый взгляд можно выявить лишь незначительные отличия в соотношении групп между мужчинами и женщинами. В числе занятых основная масса людей состоит в браке: 72,69% мужчин и 63,63% женщин. На долю вдов/вдовцов приходится самая малая численность занятых мужчин и женщин: 1,07% и 5,88% соответственно. Однако, учитывая тот факт, что на долю овдовевших и разведенных людей в принципе приходится малая часть населения, следует обратить внимание на сравнительно большой процент женщин вне брака, что может объясняться более острой необходимостью наличия работы или отсутствием нужды в заботе о семье в отличие от замужних женщин.
Рассматривая структуру занятых по занятиям на основной работе, необходимо отметить, что для каждой группы занятий характерны примерно равные доли занятого населения для одной возрастной группы за некоторыми исключениями, например, высокой доли занятых от 60 до 72 лет в числе квалифицированных работников сельского хозяйства - 17,87%. В связи с этим в таб.1 представлена структура занятых по занятиям на основной работе для каждой возрастной группы. Главной особенностью, на наш взгляд, является сравнительно низкая доля неквалифицированных рабочих в возрастных группах от 20 до 39 лет, что может говорить о возросшей необходимости получения квалификации и более быстрой адаптации к меняющимся требованиям рынка труда по сравнению со старшими возрастами.
Таблица 1 Распределение занятого населения по занятиям на основной работе в различных возрастных группах в РФ в 2015 г.
|
Возрастные группы |
||||||
|
Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей организаций |
||||||
|
Специалисты высшего уровня квалификации |
||||||
|
Специалисты среднего уровня квалификации |
||||||
|
Работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием |
||||||
|
Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности |
||||||
|
Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства |
||||||
|
Квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр |
||||||
|
Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин |
||||||
|
Неквалифицированные рабочие |
Теперь, проанализировав структуру занятости по РФ, можно сделать вывод о наличии существенных гендерных отличий в распределении численности занятых по группам различных категорий, а также различных портретов занятых для групп по уровням образования.
Термин «структура» следует понимать как внутреннее устройство (организацию) множества элементов, объединенных в единое целое - в данном случае занятость населения; эти элементы определенным образом взаимосвязаны и характеризуются различной формой, величиной, прочностью и устойчивостью, самостоятельным значением и автономностью в рамках сферы занятости.
Структура занятости в известной степени отражает общую структуру экономики и изменяется в значительной степени под влиянием её изменений.
Важность анализа структуры занятости состоит в том, что она отражает в единстве социальные, экономические, демографические, этнические и даже экологические аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, особое место и отношение к воспроизводству жизни общества.
Можно выделить следующие основные звенья структуры занятости: социальную, государственно-частную, территориально-региональную, отраслевую, профессионально-квалификационную, половозрастную, национальную, семейную.
Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других структурах. Вместе с этим все звенья структуры занятости в определенном отношении автономны и имеют самостоятельное значение.
Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая меняется вместе с переориентацией общественного устройства. Так или иначе признаются реально существующими различия между отдельными группами занятого населения по признакам социального неравенства, порождаемого дифференциацией товаропроизводителей, рыночной деятельностью на очень богатых, просто богатых, лиц среднего достатка, ниже среднего достатка, бедных и даже тех, кто оказывается за чертой бедности.
В России фактически доминирует формирование низшего класса, образ жизни и размеры доходов которого на уровне или за чертой бедности. Те категории занятого населения, которые в рыночных странах образуют средний класс, в России оказались в составе низшего класса. Если в странах с регулируемой рыночной экономикой в составе высшего класса доминируют средние и крупные слои, то в России подавляет все олигархия, фактически тормозя формирование нормального полнокровного среднего класса.
Этими обстоятельствами в значительной степени объясняется нестабильность социальной структуры занятости в переходной экономике. Не случайно общество так озабочено проблемами формирования среднего класса и ограничением всевластия российской олигархии. Доминировать в рыночной экономике должен средний класс, который придает ей необходимую устойчивость и обеспечивает равновесие структуры занятости.
Государственную структуру занятости образует та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти, расположенных в Центре, на местах и за рубежом, а также в государственном секторе экономики.
Таким образом, сразу же можно выделить два наиболее общих и крупных звена структуры занятости по критерию собственности:
- в органах государственной власти и экономики;
- в частном секторе экономики.
Эти два звена существуют в любом обществе и во всех странах, но их соотношение, устройство и масштабы различны. С переходом России к рыночной капиталистической экономике советская государственно-частная структура занятости преобразуется таким образом, что стремительно уменьшается занятость в государственных структурах и резко возрастает занятость в частном секторе, особенно в коммерческих структурах, применяющих наемный труд.
Территориальная структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как:
- уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности;
- степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий;
- экономическая активность региона;
- количество занятого населения, его удельный вес.
Регресс структуры отраслевой занятости вызывает кризисное состояние экономики, связанное с тотальным рыночным реформированием. Самое нежелательное состоит в том, что существенно сокращается занятость в ряде отраслей, определяющих прогресс в развитии экономики страны - наукоемких, технологически прогрессивных и социально ориентированных.
Произошло абсолютное и относительное сокращение занятости в промышленности и строительстве, в науке и научном обслуживании. Вместе с тем возросла занятость в таких отраслях, как торговля и общественное питание, сбыт и заготовки, кредитование, финансы и страхование.
Также отмечают глубокие изменения структуры занятости в промышленности в пользу добывающих отраслей, сокращение занятости в обрабатывающих отраслях, прежде всего в легкой промышленности, машиностроении, что свидетельствует о сырьевой переориентации российской экономики.
Масштабы структуры занятости определяются количеством и структурой рабочих мест, которые, в свою очередь, детерминируются рыночной конъюнктурой, потребностями капитала в самовозрастании.
Кадровый потенциал занятого в экономике России населения обладает достаточно высокими профессионально-квалификационными характеристиками с устойчивой тенденцией повышения их уровня. Синтетическим показателем профессионально-квалификационной структуры занятости служит распределение численности занятого в экономике страны населения по уровню общего, среднего и высшего специального образования.
При переходе к рыночным отношениям именно образованные оказались в самых сложных условиях занятости - коммерческие структуры искали специалистов далеко не самого высокого ранга. Будучи невостребованными, лица со средним и высшим образованием соглашаются на любые предложенные варианты занятости на государственных предприятиях, в кооперативах и в коммерческих структурах, именно они чаще всего незаняты по специальности, переучиваясь ради постоянной работы и заработка.
Половозрастная структура занятости. Связана с демографическими характеристиками: рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст. Большинство занятого населения имеет возраст 30-49 лет, но доля женщин в возрасте 30-55 лет среди всех занятых выше, чем у мужчин. И среди экономически активного населения доля женщин тоже выше. Но наблюдается убыль возрастной группы 15-19 лет,т.е. фактическое уменьшение вступающих в трудоспособный возраст лиц. Известно также, что наибольшие сложности в трудоустройстве встречают на своем пути лица в возрасте 18-24 лет. Это касается и мужчин, и женщин.
В отраслевом разрезе занятость мужчин больше, чем занятость женщин: в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте и в связи. Женщины заняты в большей мере, чем мужчины, в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте, в системе здравоохранения и социальном обеспечении.
Органами статистики учитывается распределение занятого населения по семейному признаку. Характеристика семейной структуры занятости следующая:
- структура семейного положения занятого населения является синтетическим показателем состояния экономики страны;
- среднедушевой доход определяет жизненный уровень семьи, от которого непосредственно зависят уровень рождаемости и смертности, соответственно динамика численности населения, его трудоспособной и экономически активной части;
- основным направлением реформирования экономики должен стать рост благополучия и улучшение экономического положения семей занятого населения.
Показателейзанятости
Анализируя структуру занятостии динамику важнейших показателей в РБ следует отметить, что формирование трудовых ресурсов предопределяется динамикой численности населения в трудоспособном возрасте, прежде всего численностью поколений, вступающих в трудоспособный возраст и выходящих за его пределы. Влияние миграционного фактора на формирование трудового потенциала в Беларуси не существенно .
Сегодня многие предприятия работают в неполную рабочую неделю. Современная ситуация на рынке труда в Беларуси – вынужденная неполная занятость на производстве, а с другой стороны – теневой сектор экономики.Основная часть трудовых ресурсов (70%) сосредоточена в общественном производстве. Это один из показателей, по которому мы приблизились к мировым стандартам (в России – 72,7, в развитых странах – примерно 65%). Продолжилась позитивная тенденция роста численности работающих в экономике, которая в январе-сентябре 2010 г. составила 4665.9 тыс. чел.В последние годы темпы снижения численности занятых заметно сократились, даже произошло увеличение спроса на рабочую силу, и практически во всех отраслях (за исключением сельского хозяйства, науки и образования) прием работников превысил их увольнение .
Следует отметить, что динамика занятости имеет различную направленность в разрезе городской и сельской местности. Наблюдается тенденция роста городской занятости при снижении численности сельских работников. Уровень городской занятости в 2010 году составил 72.6% к трудовым ресурсам, в то время как сельской – 65.9%, хотя в период 2000–2003 он был выше, чем в городе. Отчасти это связано с реформированием аграрного сектора экономики, сопровождаемым высвобождением рабочей силы из сельского хозяйства. При этом недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования и социальной инфраструктуры сдерживали рост новых рабочих мест на селе.
Отраслевая структура занятости характеризуется сокращением численности работников в производственном секторе экономики и расширением ее социальной направленности, что можно отметить, проанализировав данные таблицы 1.3.
Таблица 1.3 –Численность занятого населения Республики Беларусь по отраслям экономики
| Тысяч человек | |||||||
| Занято в экономике - всего | 4 443.6 | 4 414.1 | 4470.2 | 4518.3 | 4610.5 | 4643.9 | 4665.9 |
| промышленность | 1226.7 | 1189.4 | 1192.1 | 1209.2 | 1222.4 | 1195.1 | 1181.9 |
| сельское хозяйство | 627.7 | 475.3 | 467.4 | 455.2 | 451.2 | 456.6 | 450.4 |
| лесное хозяйство | 32.5 | 33.6 | 33.6 | 33.0 | 32.6 | 31.0 | 30.1 |
| строительство | 312.3 | 342.7 | 361.3 | 374.1 | 398.6 | 420.8 | 440.8 |
| транспорт | 255.8 | 264.0 | 270.5 | 276.2 | 288.3 | 288.3 | 288.3 |
| связь | 62.5 | 64.5 | 65.0 | 63.7 | 63.5 | 63.4 | 63.1 |
| торговля и общественное | |||||||
| питание | 486.8 | 559.8 | 592.3 | 611.1 | 642.2 | 655.1 | 667.0 |
| материально-техническое | |||||||
| снабжение и сбыт | 35.9 | 30.5 | 26.4 | 21.7 | 18.4 | 17.4 | 17.2 |
| Окончание таблицы 1.3 | |||||||
| жилищно-коммунальное | |||||||
| хозяйство | 185.9 | 201.7 | 203.8 | 205.3 | 205.4 | 211.7 | 212.3 |
| непроизводственные виды | |||||||
| бытового обслуживания | |||||||
| населения | 22.2 | 37.1 | 37.1 | 37.9 | 43.4 | 44.7 | 45.5 |
| здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение | 326.1 | 328.8 | 329.7 | 330.5 | 330.8 | 333.9 | 336.1 |
| образование | 463.7 | 458.8 | 457.1 | 453.0 | 450.4 | 446.5 | 443.5 |
| культура и искусство | 80.2 | 83.7 | 85.0 | 86.6 | 91.4 | 93.6 | 95.1 |
Рост занятости в сферах производящих услуги обусловлен постепенным переходом экономики из индустриального постсоветского состояния в постиндустриальную рыночную экономику, в которой сфера оказания услуг играет главенствующую роль. Однако перестройка экономики в условиях социально-ориентированного государства должна происходить постепенно, чтобы избежать массовых увольнений. Политика по сохранению кадрового персонала и недопущению массовых увольнений сопровождается консервацией неполной занятости и низкой эффективностью использования рабочей силы. На ряде предприятий численность персонала превышает экономически целесообразный уровень.Ведущей отраслью экономики является промышленность, где сосредоточено 26,6% всех работников. В условиях наращивания производства продукции, расширения ввода в действие основных фондов и сокращения незадействованных производственных мощностей увеличивается потребность промышленности в кадрах и заметно активизируется процесс созданияновых рабочих мест.
Сегодня многие предприятия работают у нас неполную рабочую неделю. Современная ситуация на рынке труда в Беларуси – вынужденная неполная занятость на производстве, а с другой стороны – теневой сектор экономики.
Наиболее острой остаётся проблема сокращения численности занятых в сельском хозяйстве, которая за 2000–2008 гг. уменьшилась на треть – с 625,1 тыс. чел. до 435.4 тыс. чел. Уровень занятости населения в этой отрасли снизился с 14,1 до 9.4% к общей численности работающих в экономике.Следует отметить, что государство принимает кардинальные решения по обеспечению нормального функционирования сельского хозяйства в условиях рыночной системы отношений. В республике разработана и реализуется Программа возрождения и развития села, в рамках которой предусмотрены меры создания новых рабочих мест в сельскохозяйственном производстве. Однако по-прежнему существуют препятствия для роста его эффективности и занятости населения: отсталость технико-технологической базы; кредиторская задолженность сельхозпредприятий; недостаточное финансирование развития АПК .Распределение рабочей силы по отраслям сферы услуг существенно отличается от аналогичного процесса в производственной сфере экономики. В течение последних десяти лет наблюдалась тенденция роста занятости в сфере услуг, где численность работающих только за прошедшее пятилетие увеличилась с 2 201,8 тыс. до 2 319,5 тыс. чел., или на 5,3%. Доля занятых здесь, соответственно, возросла с 49,6 до 53,3.%.Устойчивая тенденция спроса на рабочую силу наблюдалась в сфере финансов и кредита, в управлении, торговле и общественном питании, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании. Отмечается приток кадров в здравоохранении, хотя темпы прироста численности работников в последние годы здесь несколько сократились в связи с проводимой реструктуризацией системы медицинской помощи. В настоящее времяв этой отрасли занято около 7,5%работающих в экономике .
Одной из динамично развивающихся отраслей в последние годы является строительство. В 2000–2011 г. в отрасли наблюдается устойчивая тенденция роста численности работников вследствие наращивания объемов строительно-монтажных работ и улучшение финансового состояния строительных организаций. Численность работающих в строительстве увеличилась с 312.3 тыс. до 368.8 тыс. чел., а их доля – соответственно с 7 до 8.7%.
Устойчиво сокращается также численность работников в искусстве. Среди отраслей сферы услуг наиболее сложная ситуация остается в науке и научном обслуживании, где численность занятых сократилась в 2,8 раза и составила в 2008 году 37,3 тыс. чел. (против 102,6 тыс. чел. в 1990 г.). Эта обусловлена так называемой «утечкой мозгов»,а также низким уровнем расходов на НИОКР.
В качественном аспекте структура занятости характеризуется распределением численности работающих по возрасту, уровню образования и половому признаку.
В Беларуси сохраняется достаточно устойчивая тенденция превышения численности женского населения, что в какой-то степени связано с большей продолжительностью их жизни по сравнению с мужчинами. Так, в 2008 г. на 1 000 мужчин приходилось 1 130 женщин, причем такая ситуация характерна для населения в трудоспособном возрасте, начиная с 25 лет. Данный демографический фактор определил более высокую долю женщин по сравнению с численностью занятых в экономике – 52,2% .
Женская занятость в стране характеризуется относительно высокой долей работающих женщин в сфере услуг. Так, их удельный вес в общей численности – 73,7, торговле и общественном питании – 70,5%. Наиболее низка доля женщин в производственных отраслях: сельском хозяйстве – 39,1; промышленности – 45,7; строительстве – 22,5; на транспорте – 28,9% .
Анализ образовательного уровня показывает, что постоянно увеличивается численность женщин с высшим и средним специальным образованием. Так, доля женщин с высшим образованием возросла с 20.8 в 2000 г. до 25,3% в 2005 г., со средним специальным – с 27.9 в 2000 г. до – 28,2% в 2005 г.
В возрастной структуре занятого населения наметился рост доли молодых работников (23,5% в 2005 г.) при сокращении работников наиболее активного трудоспособного возраста (30 – 39 лет) и повышении доли работающих лиц более старших возрастов. По сравнению с 2000 г. доля работающих лиц в возрасте 30 – 39 лет уменьшилась с 27,5 до 24,4%, в то время как доля лиц предпенсионного возраста (50–54 года) возросла с 11,8 до 12,5%, 55 лет и старше – с 9.4 до 10,8%. Относительно стабильным остается удельный вес работников в возрасте 40 – 49 лет (28,8%).
Численность занятой в экономике молодежи в возрасте 16 – 29 лет, начиная с 2000 г., ежегодно увеличивается в среднем на 0,2 – 0,3%.
Динамика молодежной занятости в отраслевом разрезе носит неоднозначный характер. Среди работающей молодежи большую долю составляют занятые отраслях социальной сферы, таких как бытовое обслуживание (33,2), общая коммерческая деятельность по обслуживанию рынка (35,4), торговля и общественное питание (32,4), информационно-вычислительное обслуживание (32,7), финансы, кредит и страхование (27,9%). Это обусловлено прежде всего тем, что в данных отраслях происходит не столько смена поколений в рамках стабильной численности, сколько расширение данных сфер деятельности, позволившее привлечь дополнительный контингент из чиста молодежи .
На протяжении последних лет наблюдалось устойчивое сокращение доли молодых работников в сельском хозяйстве. Только в 2005 г. удалось приостановить данную негативную тенденцию и впервые наметился рост молодежной занятости в этой отрасли. Однако удельный вес молодежи в общей структуре работников отрасли по-прежнему остается одним из самых низких – 18,1%. Снижение занятости молодежи в этой отрасли обусловлено не только демографическим постарением сельского населения, но и неудовлетворенностью молодых людей характером сельскохозяйственного труда, социально-культурными условиями жизни в сельской местности, стимулирующими отток молодежи в города .
Позитивная динамика занятости наблюдается в науке и научном обслуживании, где доля молодых работников возросла за пятилетие с 16,9 до 21,0% в 2010 г. Это свидетельствует о росте престижности научной работы, что привело к увеличению притока молодежи из числа выпускников высших учебных заведений и молодых специалистов в сферу научной деятельности.
Что касается работников старших возрастных групп, то здесь четко прослеживается тенденция повышения их доли в общей численности занятых в экономике. Это обусловлено не только процессами старения населения, но и спецификой формирования профессионально-квалификационной структуры кадров в ряде отраслей, требующих высокого уровня профессионализма и опыта работы.
В целом по экономике доля работающих пенсионеров составляет 6,2% к общей численности занятых, что ниже среднемирового показателя (7%), тогда как в 1995 г. он был 1,1%.
Уровень регистрируемой безработицы с 2000–2010 г. экономически активного населения снизился на 1,3%. Сложившийся рынок труда имеет следующие особенности:
– число заявленных предприятиями свободных рабочих мест начиная с июня 2007 г. превышает численность регистрируемых безработных;
– сохраняется территориальная дифференциация уровня безработицы – от 0,3% в Минске до 1,2% в Брестской и Витебской областях;
– увеличивается число граждан, которые не могут трудоустроиться самостоятельно, без помощи органов службы занятости.
– продолжается снижаться напряженность на рынке труда. В конце января 2008 г. на 10 свободных рабочих мест условно претендовало 6 безработных (в аналогичном периоде 2007 г. – 8).
– по-прежнему сохраняется дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, который обусловлен перепроизводством специалистов с экономическим и юридическим образованием.
Таким образом, профессионально квалификационный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке» труда является одним из основных факторов снижения качества трудового потенциала в Республике Беларусь. Решение этой проблемы требует в первую очередь изменения структуры и повышения качества системы профессиональной полготовки кадров, ее увязки с реальными потребностями общественного производства. Не менее важная задача – обеспечение наиболее полной сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочих мест на локальных рынках труда с учетом перспектив социально-экономического развития регионов.
2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА
Перемещение занятости в сферу услуг: гипотеза трех секторов экономики. Структурные сдвиги в занятости населения, обусловленные ростом производительности труда и динамикой спроса.
Формирование сервисной модели занятости: характерные черты сервисной модели занятости, характеристика секторов сервисной модели занятости, разновидности сервисной модели занятости.
Общие и специфические факторы повышения спроса на работников третичного сектора экономики. Причины ускоренного развития сферы услуг, способствующие перемещению занятости в этот сектор экономики. Специфические социальные и исторические факторы занятости в сфере услуг. Российские особенности перемещения занятости в сферу услуг.
Экспансия экономики услуг приводит к модификации индустриальной модели занятости населения, перемещению экономически активного населения в сферу услуг. Изменения характера занятости связаны с появлением и распространением новых информационных технологий. Трансформация условий жизнедеятельности в постиндустриальной экономике отражается на состоянии рынка труда и потоках рабочей силы. Все это свидетельствует о становлении и развитии сервисной модели занятости. Поэтому так необходимо раскрытие причин структурных сдвигов в занятости населения, приводящих к формированию сервисной модели занятости, а также общих и специфических условий развития сферы услуг, которые можно рассматривать как факторы расширения спроса на работников третичного сектора.
Современная структура занятости населения развитых стран характеризуется прежде всего перемещением экономически активного населения в сферу услуг. Так, в конце ХХ в. в промышленности США работало менее одного из шести работников, занятых в экономике страны, а в сфере услуг - более 70%. В странах ЕС в промышленности трудился только каждый пятый из занятых в экономике. В Японии к 2000 г. в сферу услуг переместилось более 63% занятых 1 . Появились профессии, которых раньше не было: ассистент режиссера в видеокомпании, системный интегратор, менеджер турфирмы, поп-музыкант, дилер, занимающийся торговлей ценными бумагами. Сфера услуг рассматривается как определенная деятельность людей, которая оказывает влияние на общественное развитие (еще в начале XIX в. французский экономист Ф. Бастиа сделал вывод о значимости для общественного развития совокупности услуг, которые люди добровольно или по принуждению оказывают друг другу). Высокий уровень развития материального производства содействует становлению сферы услуг, что в свою очередь расширяет горизонты общественного производства.
1 Седлак М. Тенденции развития секториальной структуры экономики // ПТ и ПУ. 1998. № 2. С. 31-32.
Массовое перемещение занятости в сферу услуг может быть объяснено гипотезой трех секторов экономики, сторонниками которой являются К. Кларк, Ж. Фурастье, C. Кузнец. Согласно теории трех секторов экономики общество в ходе своего исторического развития последовательно переходит от экономики с преобладанием первичного сектора, в основном сельского хозяйства, к экономике, в которой доминирует вторичный сектор (индустриальное производство), а затем к экономике, где ведущим и преобладающим сектором становится третичный сектор,- сфера услуг. Соответственно изменяется структура занятого населения. В начальный период индустриализации страны 80% населения занято в сельском хозяйстве, 10% - в промышленности и строительстве, 10% - в сфере услуг. В ходе индустриализации доля занятых увеличивается во вторичном секторе за счет сокращения доли первичного сектора, начинает расти доля занятых в третичном секторе экономики.
Исторический переворот, породивший бурное развитие третичного сектора, начался сравнительно недавно: в США - в середине 50-х годов XX в., в других развитых странах - в конце 60-х годов и в 70-х годах. К началу 80-х годов в США, а несколькими годами позже и в странах Западной Европы валовой продукт сферы интерперсональных услуг (human cervies ) превзошел валовой продукт сферы материального производства. Темпы его прироста в первой половине 80-х годов также превышали аналогичные показатели в сфере материального производства: во Франции - в 2 раза, в США и Германии - в 6 раз, в Англии - в 30 раз 1 . Предполагается, что бурное развитие экономики услуг закончится через несколько десятилетий. Как считают некоторые исследователи, в секторе услуг на конечном этапе его развития будет занято до 80% всего экономически активного населения, в то время как на долю первичного и вторичного секторов придется по 10% занятых 2 .
1 Иноземцев В.Л. За пределами экономического общества. М. : Academia - Наука, 1998.
2 Седлак М. Тенденции развития секториальной структуры экономики // ПТ и ПУ. 1998. № 2. С. 30.
Структурные сдвиги в занятости населения происходят прежде всего с ростом производительности труда и изменением динамики спроса. Перемещение занятости в третичный сектор экономики корреспондируется с высоким уровнем материального производства. Научно-технический прогресс и информатизация производства приводят к тому, что активное наращивание объемов материальных благ осуществляется без привлечения соответствующих объемов рабочей силы. Так, в 90-х годах ХХ в. в 12 развитых странах сельским хозяйством занималось менее 15% экономически активного населения. В США эта цифра составляла 6%, хотя фермеры кормят 200 млн американцев и еще 160 млн людей во всем мире 3 . По мнению некоторых специалистов, передовые сельскохозяйственные и промышленные технологии таковы, что при их повсеместном внедрении примерно через 30 лет 2% трудоспособного населения Земли сможет удовлетворить потребности остальных жителей планеты в сельскохозяйственных продуктах, в начале XIX в. для этого требовалось участие 50% населения.
3 Тоффлер А. Футурошок. СПб. : Лань, 1997. С. 14.
Аналогичная ситуация складывается в промышленности развитых стран с производством товаров личного потребления, что также приводит к изменению удельного веса численности занятых, производящих эти товары. В отношении занятых производством средств производства ситуация складывается следующим образом. Спрос на средства производства особенно быстро растет в связи с переходом к исследованиям, проектированию и производству, что требует быстрого обновления основных фондов. Производительность труда в этот период не перекрывает спрос, что ведет к увеличению численности занятых, но затем при падении спроса занятость начинает уменьшаться. Например, в конце 80-х годов доля американского промышленного производства, соответствовавшая его общему объему 1973 г., обеспечивалась лишь 40% того числа рабочих, которое было реально вовлечено в производство в начале 70-х годов 4 .
4 Иноземцев В.Л. За пределами экономического общества. М. : Academia - Наука, 1998. С. 230.
Чем выше уровень материального производства, тем меньше доля работников, занятых в промышленности. В экономически развитых странах уменьшение доли промышленного производства и доли занятых в нем наблюдается при одновременном росте его общего объема.
Усиление роли сферы услуг для развития экономики и обеспечения занятости населения базируется на росте производительности труда и положительной динамике спроса в сфере материального производства.
В странах с высоким уровнем материального производства интенсивно развивается спрос на услуги, причем услугоемким становится само производство. По некоторым оценкам, 50-80% прироста объема услуг в разных странах обеспечивается спросом со стороны производства 1 . Модернизация производства, заметно сокращая традиционный производящий труд, так называемый «direct labor», расширяет потребность в обслуживающем труде, так называемом «indirect labor». Данный труд связан с подготовкой и обеспечением производственных процессов, а также с послепроизводственным обслуживанием. В США в конце 80-х годов трудом, связанным с услугами непосредственно производству, было занято до 60 млн человек 2 . Уже в середине 80-х годов в компании «Дженерал Электрик» лишь 40% персонала были заняты непосредственно в материальном производстве, остальные - в обслуживающих сферах (НИОКР, информационные операции, маркетинг и т.п.). Причем подготовительный труд: проектирование, программирование автоматики, маркетинг требует высокопродуктивных кадров.
1 Демидова Л. Сфера услуг в постиндустриальной экономике // МЭиМО. 1999. № 2. С. 25.
2 Вильковченко Э. Место человека в новейшем производстве и проблема технологического трудовытеснения в развитых странах // МЭиМО. 1998. № 5. С 62.
Динамика производительности труда в сфере услуг сильно дифференцирована по видам и технологическому уровню услуг. Только на начальном этапе развития сферы услуг, когда роль высокотехнологичных услуг не проявлялась в полной мере, наблюдались относительно медленные темпы роста производительности труда в третичном секторе, в силу чего в этом секторе возрастала потребность в рабочей силе. Информационные технологии, отстававшие от компьютерной автоматизации, по мере своего прогресса амортизировали спад занятости, вызванный ею. В дальнейшем ситуация усложнилась, поскольку сформировался высокопроизводительный сектор услуг, который с ускорением информатизации производства и общества стал источником увеличения числа рабочих мест, при сохранении и расширении такого сектора, где технический прогресс развивался гораздо медленнее из-за характера услуг. Итак, увеличивающееся значение сферы услуг для развития экономики и обеспечения занятости базируется на росте производительности труда в сфере материального производства. Согласно теории трех секторов экономики «престарелые» секторы экономики, увядая, еще выполняют возложенные на них функции, но уже мало способствуют экономическому росту. В связи с этим занятость в данных секторах можно рассматривать как специфическую маргинальную занятость, которая сохраняется постольку, поскольку это необходимо для обеспечения баланса секторов экономики. Занятость, превышающая эффективные границы, выступает как форма маргинальной неэффективной занятости, существование которой может быть обусловлено, в частности, социальными причинами. Экономически эффективной можно считать занятость, связанную с экономическим ростом. Такую занятость в настоящее время обеспечивают высокотехнологичные услуги. Так, в США в сфере высоких технологий занято 8% всей рабочей силы, дающие 30% экономического роста.
Некоторые специалисты выделяют четыре группы услуг, в рамках которых проблемы занятости приобретают определенную специфику:
1) производственные (деловые, финансовые, страховые, риэлторские и др.);
2) распределительные (торговля, транспорт, связь);
3) личные (гостиничное хозяйство, общественное питание, рекреационные и домашние услуги);
4) социальные (здравоохранение, образование, услуги различных государственных организаций).
Прежде всего эта специфика определяется степенью распространенности внутри этих групп информационных, в первую очередь, высокотехнологичных услуг. В 1990 г. 47,4% работающего населения в США, 45,8% в Соединенном Королевстве, 45,1% во Франции и 40,0% в Западной Германии занимались обработкой информации либо в сфере материального производства, либо в сфере услуг, и число таких работников с тех пор неуклонно растет 1 .
1 Иноземцев В.Л. За пределами экономического общества. М. : Academia - Наука, 1998. С. 233.
Сфера услуг становится основным источником как новых, высокоэффективных рабочих мест, так и рабочих мест, связанных с обслуживанием населения.
Сервисная модель занятости присуща постиндустриальной экономике, в рамках которой изменяется роль традиционных факторов производства, поскольку особую роль начинают играть информация и знания, преимущественное развитие получают интеллектуальные виды деятельности.
В рамках сервисной модели занятости изменяется понятие «работа». В условиях индустриального общества работа рассматривалась как оплачиваемая производительная деятельность по найму. В постиндустриальном обществе работа включает многие виды деятельности, которые являются производительными, но не оплачиваемыми, т.е. трактовка понятия «работа» расширяется. В связи с этим изменяется подход к занятости, поскольку ее не связывают с таким формальным признаком, как участие в общественном производстве. Теперь любая законная деятельность, способствующая увеличению личного и семейного дохода, трактуется как занятость.
Происходит переход к индивидуализации форм, режимов и условий занятости.
Сфера услуг интересна с точки зрения роли в ее развитии внешних и внутренних факторов производства, что отражается на состоянии занятости. До середины 70-х годов XX в. развитие сферы услуг в мире происходило не столько за счет новых факторов производства, сколько в связи с сокращением спроса на продукцию первого и второго секторов. В таких условиях происходил быстрый переток труда и капитала в сферу торговли, обслуживания, общественного питания и других подотраслей третичного сектора, что позволяло использовать не отличавшихся высокой квалификаций бывших работников традиционных отраслей и сельских жителей.
В конце 90-х годов развитие сферы услуг стало определяться долговременными факторами экономического развития: законом возвышения потребностей, интеллектуальными ресурсами, человеческим капиталом. Гуманизация экономического роста потребовала расширения комплекса услуг, направленных на развитие интеллектуальных и физических возможностей человека, удовлетворение его культурных, духовных и социальных запросов. Понадобились кадры высокой квалификации, специально подготовленные для сферы услуг. В связи с этим особо следует выделить социальные услуги, для оказания которых создается все больше рабочих мест.
Расширение сферы услуг и рост технологического уровня современного производства ведут к тому, что многие виды труда при всей их рутинности требуют значительной подготовки, а занятые такой деятельностью работники относятся по своему профессиональному уровню и жизненным стандартам к средним слоям общества.
В последнее десятилетие ХХ в. произошла заметная модификация системы мотивации человеческой деятельности. Наибольшее значение приобретает не материальное поощрение, а удовлетворение от самой деятельности и связанные с ней возможности самовыражения и самосовершенствования, что наблюдается во многих секторах сферы услуг.
Сфера услуг характеризуется несколько большей, чем в других отраслях, долей временных работников в общей численности занятых. Причем, по мнению японских специалистов, существует тенденция расширения масштабов применения временной рабочей силы в отраслях сферы услуг. В результате увеличения числа занятых в сфере услуг, а также повышения доли частично занятой и временной рабочей силы, узких специалистов по производству услуг, мигрирующих между компаниями, снижается уровень закрепленности рабочей силы на внутреннем рынке труда и увеличивается подвижность внешнего рынка труда.
Сфера услуг отличается от других секторов общественного производства большим удельным весом женской рабочей силы, что обусловлено самим характером деятельности, а также тем, что сфера услуг восприимчива к особенностям женского поведения.
Сервисная модель занятости характеризуется наличием разнообразных секторов, которые можно выделить по ряду признаков.
1. Уровень трудоемкости. В соответствии с этим признаком выделяется сектор услуг с относительно низкой трудоемкостью, но требующий обширной профессиональной подготовки: транспорт, телекоммуникации, современные финансовые услуги. Далее - сектор услуг с относительно высокой трудоемкостью, который характеризуется скромными требованиями к уровню профессиональной подготовки: деловые услуги, организация досуга, выполнение домашней работы, персональные услуги, мелкая торговля. Выполнение этих услуг требует навыков обслуживания. В рамках второго сектора выделяются услуги, требующие интеллектуалоемких операций вследствие все большей индивидуализации обслуживания. Второй сектор интересен тем, что занятость в нем формировалась как остаточная, маскирующая неполную занятость тех работников, которых не поглотил промышленный сектор.
2. Степень формальности занятости. Сервисная модель занятости отличается распространенностью неформальной занятости, поскольку многие услуги осуществляются в рамках неформальной экономики. Для этих услуг характерна низкая производительность труда, но сохранение общей занятости.
3. Восприимчивость к технологическим инновациям. Имеются услуги, которые весьма восприимчивы к технологическим инновациям (связь, информационные и медицинские услуги), они обладают значительным обменным потенциалом, что способствует увеличению уровня занятости. Оказание этих услуг требует высокого уровня специальной подготовки.
Выделяются секторы услуг, которые не требуют кардинальных инноваций, например туризм. Этот сектор весьма трудоемок и как таковой демонстрирует тенденцию расширения сферы занятости, испытывает повышенную потребность в рабочей силе и может занять работников, высвобожденных из других секторов экономики.
Сервисная модель занятости действует в разных формах, что определяется:
· наличием преимуществ для развития того или иного услугового вида деятельности на макро- и мезоуровнях экономических систем;
· характером использования природно-географических условий регионов и страны в целом.
Можно выделить две формы сервисной модели занятости: информационную и рекреационную; каждая модель формируется при наличии специфических факторов и имеет свои особенности.
Формирование информационной модели занятости связано с наличием развитого научного сектора и необходимых финансовых средств. Государство и регионы могут не иметь достаточных научных и финансовых возможностей для разработки и внедрения современных технологий, тогда приходится использовать естественные ресурсы, дешевый труд и преимущество географического положения. В этом случае формируется рекреационная модель занятости, ориентированная на развитие туризма и рекреационные виды деятельности. Рекреация связана с восстановлением физических и духовных сил человека, социальными целями развития общества, поэтому как самостоятельный социальный институт рекреация чаще всего встречается в урбанизированном обществе с высокоразвитыми организационными структурами. В ряде случаев рекреация рассматривается как вид досуговой деятельности, что прежде всего относится к рекреационной модели занятости.
Характерные черты информационной модели занятости:
· наиболее распространенные виды деятельности - в рамках информационной модели преобладает занятость, связанная с научными исследованиями, образованием, культурой, деятельностью в рамках высокотехнологичных и наукоемких производств, осуществлением сложных видов услуг;
· формы занятости - существуют разные формы занятости, но преобладает дистанционная занятость;
· характер мотивации труда - экономическая и социальная мотивация труда базируется на увеличении свободы поведения и выбора рабочего времени и организации труда;
· сокращение разрыва в доходах по гендерному признаку - под влиянием новых информационных процессов происходит выравнивание доходов работающих мужчин и женщин. Это связано с тем, что мужчины всегда занимали доминирующее положение в традиционных видах производства, а в областях, связанных с информацией, работали в основном женщины, что объяснялось более низкими доходами в информационных сферах. В результате сокращения рабочих мест в традиционных отраслях производства женщины оказываются в менее дискриминирующем положении, чем мужчины, поэтому постепенно разрыв в заработной плате между мужчинами и женщинами сокращается;
· методы регулирования рынка труда - информационные процессы вызывают необходимость выработки новых методов регулирования рынка труда. Требуется совершенствование институтов, обеспечивающих работу по гибкому графику, а также формирование новых трудовых институтов, которые позволили бы децентрализовать и индивидуализировать труд.
Характерные черты рекреационной модели занятости:
· сфера применения - занятость, связанная с рекреационным обслуживанием, сосредоточена преимущественно в сферах туризма и развлечений;
· сезонность занятости, которая порождается неравномерностью распределения рабочего времени, что стимулирует многопрофильный характер работы;
· преобладание традиционной гибкой занятости;
· характер мотивации труда - экономическая и социальная мотивация труда связана с возможностью совмещения работы с другими видами деятельности, а также с получением дополнительного дохода. В ряде случаев эта деятельность является единственно возможной в данном регионе, а также выступает как самозанятость;
· высокий удельный вес неквалифицированного физического труда.
Предпосылкой становления сферы услуг как динамично развивающейся и перспективной сферы экономики, играющей определяющую роль в формировании контингента занятого населения, выступает высокоразвитое материальное производство, поскольку лишь в этом случае создаются возможности и условия для перелива занятости в сферу услуг. Как отмечал А. Тоффлер, в середине 1960-х годов в США возникла новая мощная тенденция: более 50% незанятой в сельском хозяйстве рабочей силы прекратили заниматься физическим трудом, компонента физического труда в деятельности населения стала все больше сокращаться.
В соответствии с этой общей предпосылкой формируются общие и специфические условия развития сферы услуг, которые можно рассматривать в качестве факторов расширения спроса на работников третичного сектора. К числу общих условий развития сферы услуг относятся следующие.
1. Внутренние, структурные потребности научно-технического прогресса. Создание и расширение ряда секторов сферы услуг, сопряженных с наиболее передовыми в научно-техническом отношении областями, являются безусловными требованиями развития наукоемких отраслей промышленности или переоснащения разнообразных производств современной техникой. Большую роль в этом играют современные средства информации и связи. Так, развитие продаж по телевидению и телефону приводит к тому, что посещение магазинов превращается из обязанности в удовольствие. Транспортные, финансовые, телекоммуникационные услуги выступают основой инфраструктуры современной экономики. Строительные и другие услуги создают не только «собственные» рабочие места, но и через систему межотраслевых связей стимулируют создание рабочих мест во многих отраслях индустрии.
2. Развитие сферы услуг непосредственно соотносится с динамикой уровня жизни населения. В первой половине 60-х годов мощным фактором роста третичного сектора в большинстве развитых стран явилось повышение благосостояния основной массы населения вследствие увеличения общественной производительности труда. Удовлетворив базовые потребности в материальных благах, люди получили возможность больше средств тратить на услуги, что ранее исключалось из-за низкого уровня доходов. Например, в начале ХХ в. представители американского среднего класса из своего месячного дохода могли выделять на оплату разного рода услуг не более 2-3% средств, в конце 60-х годов - уже 25%, а в конце ХХ в. - более 40%. Сектор обслуживания, который заметно изменил жизнь людей в ХХ в., по мнению некоторых исследователей, будет то угасать, то расти вслед за ростом благосостояния населения, но никогда не исчезнет.
3. Бум в сфере услуг связан также с изменением потребительской психологии общества. Столетиями буржуазной моралью культивировалось накопление денег, которые должны были либо поступать в деловой оборот, либо вкладываться в вещи, обладавшие высокой степенью ликвидности; все прочие траты, в том числе на услуги, рассматривались как расточительство и непозволительная роскошь. Так, основными правилами Мейера Амшеля, семья которого получила прозвище, перешедшее в дальнейшем в фамилию - «Ротшильды», были следующие: капитал - это труд; богатство человека не в том, что он получает, а в том, что сберегает. С начала 60-х годов на смену протестантской аскетической культуре потребления приходит культура потребительского гедонизма, с позиций которого услуги трактуются как средство реализации естественного права человека на полноту жизни. С этой же позиции оценивается достаточный и возрастающий уровень доходов населения, который, с одной стороны, сказывается на росте эффекта дохода и соответствующем его влиянии на рынок труда, с другой стороны, формирует материальную предпосылку расширения потребности в разнообразных услугах под воздействием эффекта замещения собственной деятельности деятельностью наемных работников как в сфере домашнего производства, так и в разнообразных направлениях жизнедеятельности. В США с середины 60-х годов услуги - медицинские, транспортные, коммунальные, рекреационные, образовательные и др. - являются самой крупной статьей потребительских расходов населения. На данную статью в 1995 г. приходилось 58,3% общего объема потребительских расходов против 33% в 1950 г. Это обусловлено, с одной стороны, увеличением физического объема потребительских услуг (традиционных, усовершенствованных, принципиально новых) и повышением их качества, с другой стороны, более быстрым ростом цен на услуги относительно других потребительских благ, что свидетельствует о растущем спросе на услуги 1 . Увеличивается свободное время, в связи с чем формируются новые жизненные установки, приводящие к расширению потребности в развлечениях, отдыхе, изменении привычного уклада жизни. Сфера рекреационных услуг обеспечивает населению проведение досуга, рациональное использование свободного времени.
1 Лебедева Л.Ф. Структурные сдвиги в личном потреблении в России и США: особенности современного периода // США. ЭПИ. 1997. № 12. С. 36-37.
Развитием отмеченных основных положений являются следующие общие условия расширения сферы услуг, в результате которых увеличился спрос на работников третичного сектора.
1. Увеличение сложности промышленной продукции используется в производительных и бытовых целях , что требует увеличения трудовых затрат на доведение продукта до потребителя и последующее обслуживание этого продукта.
2. Возросшая потребность в образовании , которое оказывает непосредственное воздействие на формирование рабочей силы и обеспечение ее соответствия растущим требованиям НТП, а также выступает важнейшим активом человеческого капитала.
3. Отношение людей к здоровью как к фактору формирования человеческого капитала , что отражается на развитии здравоохранения и сферы медицинских услуг. Так, в США, где здоровый образ жизни популяризируется на национальном уровне, сектор здравоохранения произвел в 1993 г. 14% ВВП и обеспечил занятость 9 млн человек 2 .
2 Современный бизнес: учебник. В 2-х т. Т. 1. / пер. с англ.; Д.Дж. Регмен, М.Х. Мескон, К.Л. Боуви, Дж. Тилл. М. : Республика, 1995. С. 65.
4. Улучшение качества и увеличение продолжительности жизни населения развитых стран. К 2025 г. число людей старше 60 лет достигнет, по прогнозам ООН, 1,2 млрд человек. При этом ожидается наиболее радикальный рост возрастной группы старше 80 лет. Данная ситуация способствует увеличению объема социальных услуг: предоставление услуг различными оздоровительными центрами, домами престарелых; расширение объема и спектра услуг пожилым лицам, самостоятельно ведущим хозяйство. Раздвижение горизонтов активной жизнедеятельности пожилых людей способствует развитию образовательных услуг. Например, возник университет для пожилых как форма организации людей, обменивающихся своими знаниями и опытом. Некоторые специалисты отмечают необходимость создания специальных министерств, занимающихся проблемами пожилых людей.
5. Увеличение численности работающих женщин. В странах, где высок процент работающих женщин, велик спрос на детские учреждения и многие виды услуг, относящихся к личным удобствам, что снижает непрофессиональную загруженность женщин и повышает конкурентоспособность на рынке труда.
6. Дальнейшая урбанизация. В настоящее время более 25% населения Земли живет в промышленных центрах. Жизнь людей в городах усложняется, ее ритм повышается, особенно в больших городах (существует мнение, что ускоренный темп жизни - специфическая характеристика людей будущего). Урбанизация делает необходимым появление и развитие новых видов услуг. Например, обеспечение безопасности жизнедеятельности, выполнение работ, которые ранее делались самостоятельно (уборка жилищ, мойка автомобилей, выгуливание собак и т.п.), услуг, связанных с развлечениями. Например, во многих американских пригородах существует служба «Добро пожаловать», которая знакомит вновь прибывших с главными магазинами и конторами. Оплачиваемые работники службы, обычно женщины среднего возраста, посещают новых жителей, отвечают на их вопросы, оставляют брошюры, иногда недорогие купоны, на которые можно приобрести продукты в местных магазинах.
Возникают проблемы с содержанием традиционных и нетрадиционных домашних животных. Так, в Москве ветеринары-энтузиасты организовали службу «Ветмобиль», обслуживающую на дому экзотических животных (крокодилов, змей, игуан, обезьян).
Итак, сказанное свидетельствует о разнообразных условиях развития сферы услуг, оцениваемых как факторы расширения спроса на работников третичного сектора. Эти положения свидетельствуют прежде всего об изменении общей модели жизнедеятельности населения развитых стран.
Некоторые специалисты выделяют причины ускоренного развития сферы услуг, способствующие перемещению занятости в эту сферу. В частности, М. Портер отмечает следующие причины: растущая потребность в услугах, многие из которых становятся все более и более разнообразными и неординарными; трансформация услуг, ранее выполнявшихся на предприятиях (специализированные услуги все больше выполняются приходящими работниками, спрос на специалистов перемещается на внешний рынок труда); расширение приватизации государственных услуг (в 70-90-х годах в большинстве стран рост услуг концентрировался именно в частном секторе). Перемещение спроса на внешний рынок труда связано с минимизацией затрат. Фирма начинает осознавать, что наличие специалистов на рабочих местах в течение всего рабочего дня, несмотря на возможные удобства, является дорогим удовольствием. Гораздо выгоднее держать таких работников за штатом и приобретать их услуги только в случае необходимости. Расчеты, проведенные в некоторых фирмах, показывают, что в стоимости конечного товара или услуги до 80% составляет стоимость, добавленная людьми, работающими вне фирмы.
Помимо общих положений можно выделить специфические социальные и исторические факторы развития стран, которые формируют характерные черты сферы услуг, отражающиеся на занятости. Так, при одинаковом уровне доходов немцы потребляют в целом меньше личных услуг, чем американцы, т.е. проявляется известная немецкая склонность к бережливости. В США широкое развитие самообслуживания привело к относительно низкому уровню индивидуального внимания к клиентам и к относительно частой смене обслуживающего персонала гостиниц, что не характерно, например, для Англии. В Англии работу в промышленности многие выходцы из высших слоев общества все еще считают «ниже своего достоинства». Однако общественно признанными считаются такие виды сервиса, как консалтинг, работа на аукционах, оказание финансовых услуг. Работа в консалтинговых фирмах или в финансовых компаниях является весьма престижной и в США.
В начале рыночных реформ в современной России развитие ряда личных услуг сдерживалось, в числе прочего, таким фактором, как негативное отношение населения к подобным услугам. В настоящее время ситуация меняется. По выборочным обследованиям в новом частном секторе треть занятых связаны с предоставлением персональных услуг, в том числе личных 1 . Сложился рынок домашней прислуги, на котором присутствуют следующие специальности: шофер, уборщица, домработница, повар и управляющий для загородных коттеджей. На данном рынке действуют агентства по подбору домашнего персонала.
1 Кларк С. Новые формы трудового договора и гибкость труда в России // Вопросы экономики. 1999. № 11. С. 130.
Российской спецификой является существенный рост цен на услуги без соответствующего роста доходов у основной массы населения. Так, рост масштабов и многообразия платных услуг на российском рынке в 90-е годы способствовал сближению структуры предложения услуг в России и в США. Но доля услуг в потребительских расходах россиян, равная 14% в 1995 г., была более чем в 4 раза ниже соответствующего показателя у американцев. Увеличение доли расходов на услуги в потребительских бюджетах россиян происходило исключительно за счет опережающего роста цен.
Структура прироста численности занятых в сфере услуг, как правило, во многом зависит от уровня экономического развития стран: сначала развивается оптовая и розничная торговля, гостиничное и ресторанное хозяйство, затем - сфера финансов, страхование, операции с недвижимостью, производственные услуги, далее - коммунальные, социальные и личные услуги (табл. 11.1).
