Истина, как всегда, находится посередине. И чтобы ее понять, необходимо вспомнить, что глубоко укорененная в раннем американском обществе идеология «равных прав и возможностей» входила в острое противоречие с самой идеей создания частной структуры, которая узурпировала бы закрепленное в Конституции суверенное право американского народа на общественный контроль над чеканкой монеты. Однако идея создания частного центрального банка все-таки была окончательно реализована в 1913 г., когда президент США В. Вильсон и конгресс санкционировали создание Федеральной резервной системы.
На первый взгляд, структура ФРС весьма сложна и запутана (рис. 5.3). Она состоит из целого ряда органов, по-разному комплектующихся и имеющих различный тип подчинения. Распространенная сегодня в большом количестве литература, освещающая данный вопрос, не позволяет полностью разобраться в нем. Для этого необходимо обратиться к анализу американского законодательства, касающегося ФРС. Именно его изучение проливает свет на все спорные и неоднозначные аспекты проблемы.
Верхний уровень структуры ФРС занимает Совет управляющих ФРС
.
Он является независимым правительственным агентством, не входящим в
систему органов исполнительной власти (его статус аналогичен статусу ЦРУ
и НАСА). Семь членов Совета управляющих ФРС по действующему
законодательству назначаются президентом США и утверждаются сенатом на
14-летний срок с правом переназначения. Одного из семи управляющих
президент назначает председателем ФРС.
Президент может отправлять в отставку управляющих «в случае, если имеются достаточные основания», однако на практике ротация кадров в совете весьма медленна и зависит, судя по составу совета, далеко не от уровня профессионализма его членов. Единственное ограничение заключается в том, что согласно законодательству член Совета управляющих не может являться лицом, аффилированным с каким-либо банком или другой коммерческой структурой.Несмотря на то что Совет управляющих раз в год отчитывается перед спикером палаты представителей конгресса, функционирует он фактически самостоятельно: ни одна инстанция не имеет права накладывать вето на решения Совета управляющих.
Совет управляющих осуществляет контроль над деятельностью 12 резервных банков
,
формирующих «тело» ФРС (рис. 5.4). Они являются непосредственными
рычагами, через которые Совет управляющих реализует финансовую политику.
Через них ФРС осуществляет вливание эмитированных долларов и ценных
бумаг в экономику.
Резервные
банки выдают ссуды частным банкам и таким образом финансовая система
насыщается денежной массой. Совет директоров резервного банка состоит из
девяти членов, шесть из которых представляют небанковский сектор
экономики штатов, входящих в банковский округ (три из их числа
назначаются Советом управляющих ФРС), и три представителя крупнейших
банков. Совет директоров выбирает президента банка, который утверждается
Советом управляющих ФРС.
Резервные банки не только выполняют свои непосредственные функции, но и являются информационными центрами, осуществляющими мониторинг экономики банковского округа.Федеральные резервные банки не являются государственными организациями. Это частные структуры, опосредованно связанные с государством через Совет управляющих ФРС.
Около 8 тысяч банков имеют статус участников ФРС (member banks). Они
непосредственно аффилированы с резервными банками через участие в их
уставном капитале (посредством держания акций). Статус члена ФРС дает
право претендовать на ежегодные дивиденды в размере 6% от доли
банка-члена в уставном капитале резервного банка. Также это открывает
возможность участвовать в выборе совета директоров. При этом акции
резервного банка являются неотчуждаемыми и не могут быть объектом торгов
на бирже.
Комитет по операциям на открытом рынке (FOMC) - одна из важнейших структур в составе ФРС
(рис. 5.6). Его непосредственной функцией является выработка политики в сфере операций с ценными бумагами и определение размера процентной ставки
,
под которую банки могут кредитовать друг друга. В состав комитета
входит двенадцать человек - семь членов Совета управляющих и пять
президентов резервных банков.
Комитет принимает решение о реализации на рынке ценных бумаг государственных казначейских обязательств США.
Он же регулирует размер их оборота, выкупая их при необходимости за
счет эмиссии долларов. Таким образом, наряду с 12 резервными банками,
выдающими ссуды эмитированными долларами, Комитет по операциям на
открытом рынке является главным инструментом по насыщению экономики США
денежной массой.
При этом именно Совет управляющих ФРС имеет исключительные полномочия по определению объемов эмиссии доллара.
Сам механизм эмиссии доллара весьма запутан. Вопреки расхожему мнению, ФРС не эмитирует деньги произвольно. Согласно Акту об образовании ФРС и последующим дополнениям к нему ФРС выпускает доллары под залог соответствующего количества ценных бумаг. Это тесно привязывает процедуру эмиссии к рынку ценных бумаг и институтам, выпускающим облигации. Именно таким образом в эмиссии опосредованно принимает участие министерство финансов США. Схема выпуска долларов представлена на рис. 5.7.Доллар имеет статус казначейского обязательства Федеральной резервной системы, которой право печати долларов делегировано конгрессом Актом об образовании ФРС.
Таким
образом, доллар - валюта США, эмитируется в виде казначейских бумаг
ФРС. Кроме того, совет устанавливает размер ставки рефинансирования и
объем обязательных резервов, которые коммерческие кредитные организации
должны хранить в федеральных резервных банках.
ФРС регулирует объемы эмиссии доллара, принимая решения о выпуске наличных денег под покупку государственных ценных бумаг, кредитуя американское правительство ею же напечатанными деньгами. Процентные выплаты по облигациям, получаемые ФРС, исчисляются сотнями миллиардов долларов и не фигурируют ни в какой отчетности. Чтобы иметь возможность выплачивать проценты, правительство США выпускает дополнительные облигации и продает их все той же ФРС. Таким образом, налицо типичная финансовая пирамида.Прибыль, которую получает ФРС в качестве финансового и эмиссионного центра США, в полном объеме перечисляется казначейству, за исключением суммы, идущей на выплату дивидендов банкам-членам ФРС.
Кроме того, ФРС имеет ряд преференций, число которых растет. В
частности, она освобождена от федерального и местного налогообложения,
за исключением налогов на недвижимость. Конгресс одобрил законопроект о
подоходном налоге, введение которого помогло выстроить систему,
способную генерировать практически неограниченный долг федерального
правительства, при этом обеспечивая неукоснительную выплату процентов по
этому долгу собственникам ФРС. И это притом, что центр эмиссии
фактически независим от американских конгрессменов и избирателей.
Понятно,
что деятельность ФРС в значительной степени непрозрачна. Формальное
право проверять ее есть у Государственного управления общего учета США,
однако в сфере принятия ключевых решений (международная деятельность ФРС
и ее финансовая политика) Совет управляющих и Комитет по операциям на
открытом рынке фактически никому не подотчетны. Раз в год председатель ФРС выступает с отчетом перед конгрессом, однако данная процедура в значительной степени формальна.
В конгрессе есть силы, которые уже не первый год требуют провести
полный независимый аудит ФРС. Так, конгрессмен от Республиканской партии
Р. Пол, являясь одним из видных противников политики ФРС, не первый год
говорит об этом с трибуны палаты представителей. Однако до сих пор
Совету управляющих удавалось сохранить нынешнее положение дел.
Комитет по операциям на открытом рынке, в состав которого входят и назначаемые президентом управляющие, и выбираемые частными банками президенты резервных банков является инстанцией, на уровне которой происходит реальный процесс согласования частных и государственных интересов.Таким образом, ФРС является гибридной многоуровневой структурой с государственным и частным присутствием.
Государство участвует в деятельности ФРС посредством назначаемого президентом Совета управляющих, ФРС перечисляет свою непосредственную прибыль министерству финансов, однако этим государственный характер ФРС, в общем, ограничивается. Практическая несменяемость избираемых на 14-летний срок членов Совета управляющих, их полная самостоятельность в вопросах управления финансовой системой США, непрозрачность деятельности ФРС, официально признанный частный характер федеральных резервных банков - все это свидетельствует в пользу тезиса о том, что Федеральная резервная система является по преимуществу частной корпорацией.
Хотя с момента своего создания в 1913 г. ФРС структурно не изменилась, удельный вес этого «ведомства» в американской и мировой экономике существенно вырос. Более того, наблюдается рост независимости этого «центра силы» от американского государства. В частности, правило обязательного присутствия в Совете управляющих двух представителей министерства финансов действовало только до 1933 г. Отмена этого условия совпала по времени с завершением Великой депрессии и сопровождалась еще рядом преференций ФРС. Сложное и запутанное правовое положение Федеральной резервной системы скрывает под собой существующие механизмы манипулирования финансово-экономической политикой США и переноса кризисных явлений за пределы страны.
Организация, выполняющая функции Центрального банка США. Независимый орган в правительстве США.
Источник: https://www.youtube.com/watch?v=KggHsajMwYo
С февраля 2015 года пост Председателя ФРС занимает Джанет Йеллен.
Начало ФРС было положено в 1913 году, когда был принят закон «О федеральном резерве». До создания ФРС была система из частных банков, которые оказались не в состоянии создать эффективную централизованную страны. Создание ФРС явилось результатом противодействия ряду межбанковских кризисов в 1873-м, 1893-м и 1907 году, из-за которых стала очевидной необходимость в едином регулирующем и эмиссионном органе.
В ФРС входят 12 федеральных резервных банков, расположенных в крупнейших городах, около трёх тысяч коммерческих так называемых банков-членов, назначаемый президентом Совет управляющих (состоит из семи человек, назначаемых президентом США и утверждаемых конгрессом сроком на 14 лет) Федеральный комитет по операциям на открытом рынке и консультационные советы.
Основной особенностью является то, что система построена не на государственной, а частном капитале.
Контроль за деятельностью ФРС осуществляют палата представителей конгресса США, перед которой нужно отчитываться ежегодно, и Банковский комитет конгресса (отчет два раза в год). ФРС ежегодно проходит аудиторскую проверку. Кроме того, с точки зрения закона президент США может уволить любого управляющего ФРС, но эта норма до настоящего времени никогда не применялась.
Часть прибыли ФРС, получаемая по госбумагам, а также в результате операций на открытых рынках, идет на выплаты зарплат сотрудникам, дивидендов банкам – участникам системы. Основная доля доходов перечисляется в доход федерального бюджета.
Он был создан в декабре 1913 года как орган для предотвращения систематических кризисов. Постепенно его функции и полномочия были значительно расширены. Но что такое ФРС? Это «секретное общество» или просто еще один центральный банк, пусть и самой богатой страны в мире?
Главное назначение ФРС - это проведение монетарной политики. Таким образом абсолютно верен следующий ответ на вопрос, что такое ФРС: это орган в США, который занимается регулированием количества денег в обращении за счет установления нормы обязательных резервов, ставки рефинансирования и операций на открытом рынке. Федеральная резервная система занимается управлением инфляцией и поддержанием стабильности цен. Также ФРС США стремится к достижению максимального уровня занятости. Основной функцией данного органа является устойчивое экономическое развитие страны. Что это такое? ФРС предусматривает рост ВВП на 2-3% в год. Однако этим назначение Федеральной резервной системы не ограничивается. Заседание ФРС может касаться темы регулирования коммерческих банков для защиты прав потребителей. Также обсуждение может быть связано с поддержанием стабильности финансовых рынков и предотвращением потенциальных кризисов. Более того, ФРС предоставляет услуги американскому правительству, федеральным и зарубежным банкам.
Рассмотрение вопроса, что это такое - ФРС, не было бы полным без изучения компонентов данного органа. Всего их три. Совет управляющих - это главный орган. Он осуществляет управление денежно-кредитной политикой. Совет управляющих ФРС включает семь членов. Они ответственны за установление учетной ставки и норм резервирования для банков-членов. Любое решение ФРС базируется на анализе, который проводится его сотрудниками. Ежемесячно все выводы публикуются в так называемой «Бежевой книге», каждые полгода издается Монетарный отчет Конгресса. Еще один компонент - Федеральный комитет по открытому рынку (FOMC). Его задачей является установление целевой ставки по фондам. В Федеральный комитет входят члены Совета управляющих и 4 из 12 президентов банков-членов. Данный орган проводит заседания восемь раз в год. Еще один компонент ФРС - это сами банки-члены. Они осуществляют надзор за коммерческими финансовыми структурами и следят за осуществлением избранной монетарной политики. Каждый из 12 банков-членов - в своем округе.
Первые попытки создания более гибкой денежно-кредитной системы в США были предприняты еще в 18 веке. Первый и Второй банк были созданы в 1791-м и 1816-м соответственно. Каждый из них просуществовал около 20 лет. Как Первый, так и Второй банк имели отделения по всей стране и обслуживали правительство, денежно-кредитные учреждения и частную клиентуру. В целом их деятельность являлась удовлетворительной. Однако значительная часть населения не питала к ним никакого доверия. Понижение их авторитета было связано с обострением политических противоречий, поэтому они закрылись. Паника 1907 года подтолкнула Конгресс создать Федеральную резервную систему. Была учреждена Национальная денежно-кредитная комиссия, чтобы оценить методы предотвращения постоянных финансовых паник, банкротств предприятий. В 1913 году Конгресс принял Федеральный резервный акт. Изначально планировалось, что ФРС будет иметь гораздо меньше полномочий, чем мы видим сейчас. Она должна была заниматься сопровождением создания банков-членов, увеличением эластичности валюты и эффективности всей системы в целом. Однако постепенно спектр полномочий рассматриваемого органа значительно расширился, что связано с периодическим возникновением кризисов, требующих вмешательства государства.
Федеральная резервная система является независимым банком. Решения FOMC и Совета управляющих базируются на исследованиях сотрудников ФРС. Они не ратифицируются президентом, Министерством финансов и Конгрессом. То есть, они являются независимыми. Однако члены Совета управляющих избираются президентом и утверждаются Конгрессом. Таким образом, государство контролирует долгосрочную политику Федеральной резервной системы. Некоторые должностные лица относятся к последней с таким подозрением, что видят необходимость в полном прекращении ее деятельности. Сенатор Рэнд Пол считает, что аудит системы нужно проводить более тщательно.
Глава ФРС задает направление монетарной политики. В период с 2014 по 2018 председателем является Джанет Йеллен. Она сосредоточила свое внимание на преодолении безработицы, что было ее научной специальностью. Поэтому она снижает процентные ставки. Многие эксперты считают, что ее действия только усугубляют кризис, а экономика для стабилизации нуждается в противоположных мерах. С 2006 по 2014 год председателем был Он был экспертом по роли ФРС во время Великой депрессии. Именно благодаря Бернанке удалось смягчить последствия недавней рецессии.
Федеральная резервная система (ФРС) была создана Конгрессом США в качестве центрального банка США. Президент Вудро Вильсон подписал Закон о ФРС 23 декабря 1913 года До этого момента экономика США страдала от частых случаев биржевой паники, банкротства банков и дефицита денежной массы.
Американские колонисты были ограничены использованием европейской монеты в качестве основного средства обмена до провозглашения независимости от британского правления. Обеспокоенные нехваткой европейских денег и неэффективности бартерной системы, многие колонии начали чеканить монеты и выпускать ассигнации к концу 17-го века. Колониальные банки не принимали вклады от населения, не выдавали кредиты. Вместо этого они выпустили ценные бумаги, обеспеченные недвижимостью или драгоценными металлами типа золота.
История центральных банков в Соединенных Штатах началась с ратификации Конституции в 1789 году. Министр финансов Александр Гамильтон (крайне важный человек в экономической истории США) разработал план ФРС, чтобы решить кредитные проблемы страны после войны за независимость. План Гамильтона, опираясь на коммерческие и финансовые интересы северо-восточных штатов, призвал к созданию федерального банка, который будет кредитовать правительство и бизнес, и к созданию национальной валюты. Федеральный банк будет выступать в качестве финансового агента правительства и обеспечить безопасное место для хранения государственных средств.
| В 1907 году в США произошел финансовый кризис, вызванный обвалом акций на биржах. Есть мнение, что он был спровоцирован искусственно кругами, близкими к .
Предоставив банковскому сектору кредит в размере $25 млн под 10% годовых и выплатив досрочно дивиденды, Морган стабилизировал ситуацию в стране. Однако кризис создал благоприятную ситуацию для поднятия вопроса о необходимости создания мегарегулятора на банковском рынке США. В результате в 1913 году, после обсуждений, критики и согласования интересов разных групп, была создана Федеральная резервная система США. Непосредственное участие крупнейших капиталов в процессе создания ФРС побуждает критику относительно большей лояльности системы к определённым группам, монополизировавшим/морган изовавшим банковскую систему страны. |
Первый банк Соединенных Штатов был основан в 1791 году, однако государственные банки начали выпускать бумажные деньги в неограниченном количестве. Конгресс пытался решить финансовые проблемы страны, создавая Второй банк Соединенных Штатов в 1816 году. Президент Эндрю Джексон объявил его неконституционным и наложил вето на его учреждение в 1836 году.
К 1860 году, почти 8000 государственных банков выдавали свою собственную валюту. Необходимость надежного финансирования во время гражданской войны заставило принять Закон о Национальной банковской системе в 1863 году. Таким образом, была создана единая национальная валюта, но ещё не появилась сильная .
По мере роста индустриальной экономики обостряются недостатки децентрализованной банковской системы. Происходит биржевая паника, многие банки не имеют достаточно средств для удовлетворения резко возросшего спроса. Паника возникала просто от распространения слухов о крахе того или иного банка, клиенты бросаются снимать вклады, а у банка не хватает наличных. Особенно тяжелый банковский кризис произошёл в 1907 году, и тогда крупный финансист Дж. Морган лично вмешался и организовал экстренные кредиты для финансовых учреждений. Этот эпизод послужил началом реформ, которые побудили Конгресс установить ФРС в 1913 году.
Мнение: ФРС была придумана в начале XX века группой банкиров - Морганов, Рокфеллеров, Кунов, Лоебов, Голдманов, Меллонов, Саксов, Дюпонов,встреча которых состоялась в конце 1910 года в охотничьем домике Джона Моргана на острове Джекил недалеко от восточного побережья США. Лоббированием закона о Федеральном резерве занялся сенатор-республиканец Нельсон Олдрич, тесть Джона Рокфеллера.
Федеральная Резервная Система — независимое федеральное агентство — ЦБ США, осуществляет контроль над банковской системой США. ФРС — это система, состоящая из многих организаций: 12 федеральных резервных банков, расположенных в крупнейших городах, около трёх тысяч коммерческих так называемых банков-членов, включает в себя Совет управляющих, Федеральный комитет по операциям на открытом рынке и консультационные советы.
Формально ФРС контролируется и управляется государством, но капитал организации — частный, в акционерной форме. Впрочем, владение акциями ФРС — несколько отличается владения акциями обычной компании.
Учитывая специфику и историю агентства, ФРС часто становится объектом для критики как со стороны вполне респектабельных институтов, так и с позиций доморощенных конспирологов.
Деньги за бесценок — крайне интересный фильм:
Запоминающимся моментом в ленте стали слова Алана Гринспена - «США могут выплатить долг любой величины, ведь мы всегда можем напечатать для этого денег, так что вероятность дефолта нулевая».
