Сама по себе идея частного нотариата предполагает сочетание высоких доходов нотариуса с его повышенной гражданско-правовой ответственностью за причиненный ущерб. Только заботой о всемерной защите имущественных прав граждан могло быть продиктовано решение о том, что полученные денежные средства в виде платы по тарифам остаются в распоряжении нотариуса (ст.22 Основ), а после уплаты налогов и других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса (ст.23 Основ).
В современной России гарантией ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, является страхование профессиональной деятельности.
В соответствии со ст18 Основ, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
Считаем нужным согласиться с мнением, что «правила регулирующие указанные вопросы, можно расценить как насмешку над декларируемой идеей предоставления всемерных гарантий защиты имущественных прав граждан».
Интересно заметить, что до революции 1917 г. на должность нотариуса, согласно Положению о нотариальной части 1866 г., мог претендовать только очень богатый человек, поскольку кандидату необходимо было внести залог: в столице и в Одессе - в размере 10 000 руб.; в губернских городах - 6000 руб. По тем временам это были очень значительные суммы: например, корова стоила около пяти рублей. Залог вносился, как подчеркивалось в ст.8 Положения о нотариальной части, для "обеспечения взыскания на случай неправильных... по должности действий". Более того, сумма залога ежегодно росла за счет доходов нотариуса. Статья 210 того же Положения предусматривала, что если годовой доход нотариуса в столице превысит 2400 руб., то треть этой суммы должна быть обращена на увеличение залога. Таким образом, доходы нотариуса напрямую служили обеспечением его деятельности, давали необходимые гарантии на случай причинения им ущерба гражданам.
Получается, что страхование нотариальной деятельности в современной России никак не связано со средней величиной чистого дохода контор. В результате складывается интересная картина: российские нотариусы получают в собственность доходы от нотариальной деятельности и при этом не несут никаких обязанностей по их сбережению для гарантирования своей ответственности. Законодательство не предусматривает ни роста залога, как это было до революции, ни создания резервных фондов, ни серьезного страхования имущественной ответственности.
Ответственности нотариусов посвящена ст.17 Основ. В соответствии с ее положениями для привлечения к ответственности частного нотариуса последний должен или умышленно разгласить сведения о совершенном нотариальном действии, или непосредственно этим действием нарушить закон. В других случаях нотариус возмещает ущерб, если он не может быть возмещен в ином порядке. Следовательно, суд должен сначала убедиться в невозможности использования иного порядка возмещения вреда и только тогда привлекать к ответственности нотариуса.
И опять можно отметить несовершенство действующего Российского закона.
Для сравнения приведем пример из зарубежного законодательства. Предлагаем обратиться к французскому законодательству, как мы уже отмечали, именно на основе французского опыта формировался российский частный нотариат.
Итак, по французскому нотариальному праву, нотариус отвечает не только за незаконные действия или разглашение тайны, но и за совет клиенту, который повлек за собой убытки. При этом вина может выражаться не только в умысле или грубой ошибке, но и "проистекать от несчастья по недосмотру", т.е. быть неосторожной.
Срок исковой давности по делам за ущерб, причиненный нотариусом, во Франции равен 30 годам. В этой стране давно и серьезно изучаются теоретические основы гражданско-правовой ответственности нотариусов, ведутся дискуссии о том, относить ее к договорной, деликтной или квазиделиктной.
Французские суды, любой ценой добиваясь возмещения потерпевшему ущерба, привлекают к ответственности именно нотариуса, поскольку последний богат, а его ответственность застрахована.
Несколько иная ситуация в России. Суды редко взыскивают ущерб с нотариусов, а причиной служит нечеткая формулировка ст.17 Основ. Теоретическая база юридической ответственности нотариусов в отечественной правовой литературе не разрабатывается. Что касается дохода нотариуса в России, то он обращается в частную собственность, в отношении которой, как гласит ст.209 ГК РФ, владелец может совершать любые действия по своему усмотрению.
Думается, что для совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности наиважнейшей задачей должно стать создание каждым нотариусом обязательного резервного фонда. Следует нормативно установить минимальный его размер и процент его ежегодного прироста из доходов нотариуса. Для супруга нотариуса целесообразно предусмотреть режим долевой собственности.
В качестве основания гражданско-правовой ответственности нотариуса должен рассматриваться любой ущерб, причиненный гражданину и непосредственно связанный с нотариальной деятельностью. При этом можно предусмотреть и безвиновную ответственность нотариуса.
Помимо гражданско-правовой представляет интерес дисциплинарная ответственность нотариусов. Рассмотрим ее на примере Правил привлечения к ответственности нотариусов входящих в нотариальную палату Санкт-Петербурга.
Дисциплинарным проступком признается виновное невыполнение или нарушение нотариусом обязанностей, установленных законодательством, либо превышение полномочий. К их числу относятся:
Основанием для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности могут быть заявления и жалобы граждан и юридических лиц при условии подтверждения фактов нарушений, которые в них отражены, в установленном порядке, письма и представления уполномоченных государственных, судебных, следственных органов и должностных лиц, а также материалы проверки профессиональной деятельности нотариусов Нотариальной палатой в порядке ст.34 Основ законодательства РФ о нотариате.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни нотариуса или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка.
Вопрос о дисциплинарной ответственности нотариуса может быть возбужден общим собранием Нотариальной палаты, правлением или президентом Нотариальной палаты Санкт-Петербурга.
Привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности в виде объявления ему замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о лишении лицензии на право нотариальной деятельности относится к компетенции правления Нотариальной палаты Санкт-Петербурга.
Возбуждение судебного производства о лишении права заниматься нотариальной деятельностью осуществляется по решению правления. При несогласии с решением, принятым правлением, нотариус в течение 10 дней вправе обратиться к общему собранию Нотариальной палаты. В этом случае правление определяет время и место проведения общего собрания и доводит эту информацию до нотариуса.
При неявке нотариуса на собрание правление вправе направить в суд ходатайство о лишении данного нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью.
До рассмотрения дела от нотариуса затребуется письменное объяснение и тщательно проверяются основания его привлечения к дисциплинарной ответственности, о чем составляется заключение или акт проверки. Материалы дела предъявляются нотариусу для ознакомления. Дело об ответственности рассматривается на заседании правления либо на общем собрании в присутствии нотариуса. Повторная неявка нотариуса без уважительных причин не препятствует рассмотрению дела.
За каждый совершенный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
В случае несогласия нотариуса с объявленным ему по решению правления дисциплинарным взысканием он может обжаловать его общему собранию членов Нотариальной палаты путем подачи письменного заявления. При этом вопрос о рассмотрении заявления включается в повестку дня собрания.
Материалы заседания правления или общего собрания нотариусов оформляются протоколом. Выписка из решения публикуется в приложении к Информационному бюллетеню. На основании принятого решения заинтересованным лицам направляется ответ по существу рассмотренных вопросов. По просьбе нотариуса, дело которого рассматривалось на правлении или общем собрании, ему направляется выписка из решения.
Все документальные материалы по факту совершенного нотариусом проступка хранятся в личном деле нотариуса.
Если нотариус добросовестным отношением к труду и безупречным поведением доказал свое исправление, общее собрание или правление Палаты могут снять с него дисциплинарное взыскание досрочно.
Если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершит нового проступка, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.
Правила настоящего Кодекса распространяются на нотариусов, занимающихся частной практикой, на лиц, временно исполняющих обязанности нотариуса, а также на помощников нотариусов и стажеров, являющихся членами Нотариальной палаты.
Профессиональный кодекс нотариусов в Российской Федерации в качестве мер профессионального воздействия за дисциплинарные проступки предлагал вынести замечание, выговор или строгий выговор. Очевидно, что данные наказания не отражают особенностей рассматриваемой деятельности.
Как показывает французский опыт законодательного регулирования, меры дисциплинарного воздействия в нотариальном сообществе могут быть сугубо специфическими, например: вынесение в адрес нотариуса порицания председателя палаты; выговор перед общим собранием палаты; запрет на повторное совершение соответствующих нотариальных действий; временный запрет на осуществление профессиональной деятельности; лишение быть избранным в органы нотариальной палаты на определенный срок. Интересно, что французскому нотариусу, если он небрежен в ведении дел, назначается попечитель из числа нотариусов в отставке. Если длительное время нотариус вынужден находиться вдали от конторы, к нему применяется обязательная отставка.
Перечисленные способы воздействия выработаны многолетней нотариальной практикой, и этим опытом российскому законодателю не следует пренебрегать. нотариус законодательство государственный контроль
Думается, что не доделанное заимствование, нужно продолжить и сейчас, то есть вновь обратится к зарубежному опыту (и не только Франции, но и Германии и др. стран континентального права).
Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с ФЗ «О нотариате», законодательством субъектов Российской Федерации и присягой.Договор также может предусматривать более продолжительные сроки и иные не противоречащие закону условия возмещения такого вреда.
34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Целью проверки является оказание практической помощи государственным нотариальным конторам и, занимающимся частной практикой, в их становлении как высококвалифицированных специалистов, защищающих законные права и интересы граждан и юридических лиц.
Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой.
Договор страхования заключается на срок не менее чем 1 год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации для договоров имущественного страхования. Договор также может предусматривать более продолжительные сроки и иные не противоречащие закону условия возмещения
Согласно «Основам законодательства РФ о нотариате» (статья19) нотариус, который ведет частную практику, обязан страховать свою деятельность.
Наша компания предлагает эффективное страхование для защиты ваших интересов.
Объектом страхования считаются имущественные интересы Страхователя, которые связаны с его обязательством в установленном законодательством порядке возмещать ущерб, нанесенный клиентам и возникший вследствие неумышленного нарушения своих профессиональных обязанностей нотариусом, установленных вышеупомянутым законом.
При заключении договора страхования профессиональной деятельности в нашей компании вы получаете консультации и сопровождение договора на всех стадиях страхования, а страховая компания берет на себя всю ответственность в случае возникновения страхового случая.
Мы сбережем ваши нервы, время и, конечно, деньги! Полис страхования, полученный в нашей компании, сохранит вашу безупречную репутацию!
Объектом страхования является имущественная ответственность за вред, причиненный третьим лицам в результате ошибки или упущения, допущенных при исполнении профессиональных обязанностей. Ответственность за вред, причиненный, занимающимся частной практикой, умышленными действиями, по договору страхования не наступает.
разглашения сведений о совершаемом нотариальном действии; неквалифицированных, ложных сведений при удостоверении сделки; сговора нотариуса с третьими лицами; грубой небрежности нотариуса; и т.
Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. не вправе выполнять свои обязанности договора страхования.
Страховая сумма не может быть менее 100 кратного установленного размера минимальной месячной оплаты труда.
Практика показывает, что нотариус не всегда может располагать суточными средствами для возмещения ущерба.
Именно поэтому законодатель и предусмотрел обязательное страхование нотариальной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой.
Без заключения договора страхования нотариус не вправе выполнять обязанности.
Суть страхования — обеспечить экономические гарантии клиента от неправомерных действий.
Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой
Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности договора страхования.
Страховая сумма не может быть менее 100 кратного установленного размера минимальной месячной оплаты труда.
Практика показывает, что нотариус не всегда может располагать суточными средствами для возмещения ущерба. Именно поэтому законодатель и предусмотрел обязательное страхование нотариальной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой. Без заключения договора страхования нотариус не вправе выполнять обязанности.
Организует страхование нотариальной деятельности нотариальная
Немаловажно, что договор страхования сохраняется на весь срок выполнения обязанностей нотариуса.
Суть страхования - обеспечить экономические гарантии клиента от неправомерных действий нотариуса. Региональные и федеральная палаты возмещают ущерб, причиненный нотариусом, только в размере страховой суммы.
Страховая сумма - определенная договором страхования или установленная законом денежная сумма, исходя из которой, устанавливаются размеры страховой выплаты, договором или
законодательными актами РФ.
Если ущерб превысил страховые суммы, то взыскания в соответствии с гражданским законодательством обращается на имущество нотариуса. Поэтому нотариус должен максимально быть заинтересован, особенно при открытии частной нотариальной практики, в увеличении своей страховой суммы. Это позволяет ему в значительной части возместить причиненный клиенту ущерб.
Договор страхования является соглашением между страхователем и страховщиком. Договор страхования может содержать и иные условия определенные по соглашению сторон. Для заключения договора страхования, страхователь представляет страховщику письменное заявление в установленной форме, либо устно заявляет о своем желании заключить договор и предоставляет следующие документы:
1) копию лицензии на право занятия нотариальной деятельностью;
2) копию приказа о назначении нотариусом.
Договор страхования вступает в силу с момента уплаты страхователем страхового взноса. Факт заключения договора страхования удостоверяется страховым полисом. Договор страхования может быть заключен на срок от одного месяца до 1 года.
Договор страхования прекращается в случаях:
1) истечения срока действия договора;
2) выполнения страховщиком обязательств по договору в полном объеме;
неуплаты страхователем страховых взносов в установленные договором сроки;
освобождение страхователя от занимаемой им должности по решению суда;
смерти страхователя;
ликвидации страховщика;
прекращение действия договора страхования по решению суда. Смотрите нотариальную практику в приложении В.
Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан в соответствии со ст. 18 Основ заключить договор страхования своей деятельно- сти. Для заключения договора страхования необходимо подать в страховую компанию, имеющую лицензию на право страхования нотариальной деятельности:
письменное заявление;
копию приказа о назначении на должность нотариуса, занимающегося частной практикой;
копию лицензии на право нотариальной деятельности.
Нотариус вправе совершать нотариальные действия только после
заключения договора страхования своей деятельности. Договор страхования считается заключенным с момента уплаты нотариусом страховой премии или первого ее взноса, если в договоре страхования не предусмотрено иное. Договор страхования должен действовать весь период профессиональной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой.
Согласно ч. 2 ст. 18 Основ страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Однако для страхования нотариальной деятельности, когда нотариусы повседневно удостоверяют сделки с недвижимостью, автомототранспортными средствами, ^другим дорогостоящим имуществом, эта сумма настолько незначительна, что ее целесообразно увеличить, как минимум, до 10 тыс. минимальных размеров оплаты труда.
Объектом страхования является имущественная ответственность за вред, причиненный третьим лицам в результате ошибки или упущения, допущенных при исполнении профессиональных обязанностей. Ответственность за вред, причиненный нотариусом, занимающимся частной практикой, умышленными действиями, по договору страхования не наступает. Например, в договоре страхования может быть предусмотрена возможность отказа в выплате страховой суммы, если имущественный ущерб причинен в результате:
разглашения сведений о совершаемом нотариальном действии;
неквалифицированных, ложных сведений при удостоверении сделки;
сговора нотариуса с третьими лицами;
грубой небрежности нотариуса; и т.д.
Страховым случаем, как правило, признается вступившее в законную силу решение суда, устанавливающее имущественную ответствен-ность нотариуса за причинение материального ущерба клиенту. Но может признаваться страховым случаем и обоснованная претензия кли- ента при наличии бесспорных доказательств причинения вреда нотариусом.
В договорах страхования деятельности нотариуса могут быть предусмотрены следующие обязанности нотариуса, как страхователя, перед страховой компанией:
поставить в известность страховую компанию о предъявлении претензии клиентом;
представить в страховую компанию подробную информацию о происшедшем (включая копии исков, судебные повестки, имеющиеся документы и материалы);
без письменного согласия страховой компании не принимать каких-либо обязательств об урегулировании требований клиента; ит.д.
