Оставьте свое имя и номер телефона, оператор свяжется с Вами в рабочее время в течение 2 часов.
Москва Санкт-Петербург Самара
Во время кризиса особо важно знать, как автоматизация деловых процессов компании и их усовершенствование помогут снизить уровень расходов предприятия. При планировании бюджета компании необходимо позаботиться о продуктивном распределении расходов и управлении ими.
На каких моментах должен заострить внимание глава компании при сокращении расходов? Первоначально нужно определить, на долю чего приходится максимальное количество затрат. И подумать, какие из них можно сократить, чтобы не нести ущерб от такой экономии.
В большинстве случаев существенная доля расходов приходится на фонд заработной платы сотрудников. Для сокращения данных затрат исследуется структура предприятия, степень автоматизации процессов и деловые коммуникации. Иногда достаточно приобрести программу 1С Предприятие 8 Автосервис , чтобы сократить занятость персонала и повысить производительность труда, а значит и прибыль.
Для этих целей удобно использовать программы, автоматизирующие ведение учета, например, 1С ЖКХ управляющая компания , где можно не только оперативно вести учет текущей деятельности, но и анализировать все показатели, составлять отчеты и ускорять принятие управленческих решений.
Предприятие должно поддерживать нововведения и предложения работников, чьи идеи сократят уровень расходов компании. В некоторых компаниях двери руководства всегда открыты для служащих, которые хотят снизить издержки предприятия. Каждое из предложений принимается во внимание, и наилучшие из идей отбираются, затем применяются в оптимизации трат компании.
Использование новейших технологий в деятельности компании и улучшение качества работы дает положительные результаты. А применение таких инструментов в кадровой политике компании в результате помогает сократить издержки предприятия и увеличить его конкурентоспособность.
Совершенствование бизнес-процессов компании позволит обойтись без дополнительных трудовых ресурсов и сократить число сделанных операций. Внедрение программ 1С повысит качество работы сотрудников, снизит время на ее исполнение и оптимизирует уровень обслуживания.
Рациональное использование рабочего времени, усовершенствование бизнес-процессов, внедрение новой техники в деятельность компании, налаженное коллективное взаимодействие – все это скажется на общей продуктивности предприятия и даст положительные результаты даже в самые сложные периоды.
11 ФГБОУ ВО «Среднерусский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ»
2 ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет экономики и торговли»
В статье раскрыта необходимость оптимизации расходов муниципального бюджета, сущность оптимизации, а также понятий расходы, бюджет, для исследования экономического содержания, необходимых для разработки и принятия управленческих решений по реализации бюджетной политики муниципального образования. Определены подходы к развитию методики анализа оптимизации расходов муниципального бюджета, а также возможные направления улучшения финансового положения и платежеспособности муниципальных образований. Исследована эффективность расхода бюджетных средств, основные направления их использования. Раскрыта проблема нерационального использования бюджетных средств. Проанализированы направления формирования расходной части бюджета и подходы к определению бюджетной политики. Внимание акцентировано на переход от моделирования управления затратами к моделированию управления результатами с осуществлением таких мероприятий, как разработка долгосрочных целевых планов и программ, разработка и принятие ведомственных целевых программных регламентов. По результатам проведенного анализа определены инструменты, способствующие выполнению принятых целей и поставленных задач муниципальных образований. К ним относятся разработка и принятие реестра муниципальных работ и услуг населению, подготовка стандартных документов предоставления муниципальной услуги, анализ потребности в услугах муниципального образования и стоимости оказываемой муниципальной услуги и другие.
муниципальный бюджет
оптимизация
управление
бюджетные средства
бюджетная политика
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (редакция 28.12.2016) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/.
2. Кыштымова Е.А. Институциональная парадигма стратегического анализа в управлении эффективностью собственного капитала / В сборнике: Современное общество: наука, техника, образование. Материалы Всероссийской научной конференции с международным участием в 4-х томах. Кызыргулов И.Р. – 2006. – С. 131–135.
3. Кыштымова Е.А., Мерцалова А.А. Анализ и планирование финансовых результатов / Сборник статей Международной научно-практической конференции в 3-х частях. Отв. ред.: Сукиасян Асатур Альбертович. – 2017. – С. 169–172.
4. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ: учебно-практическое пособие / Т.П. Николаева. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2015. – 380 с.
5. Парушина Н.В. Методология экономического анализа развития субъектов малого и среднего бизнеса: практическая реализация и профессиональная подготовка кадров // Вестник ОрелГИЭТ. – 2011. – № 3. – С. 3–9.
6. Стимулирование экономического роста в регионе/ Полянин А.В., Михайлова О.В., Коптева Н.А. // В сборнике: Наука и инновации в сельском хозяйстве: Материалы Международной научно-практической конференции. – 2011. – С. 305–307.
Современный уровень развития экономики характеризуется необходимостью поиска собственных ресурсов финансирования субъектов экономической деятельности. Такая же ситуация возникает на уровне муниципальных образований, что ведет к необходимости развития механизма оптимизации статей расходов муниципального бюджета. В условиях кризисной ситуации актуальность приобретают проблемы, которые связаны не только с оптимизацией расходов местных образований, но и разработкой возможных мер, направленных на эффективное использование финансовых ресурсов, улучшение финансового положения, финансового состояния и платежеспособности муниципальных образований.
Для исследования проблемы необходимо исследовать теоретические аспекты бюджетных расходов и их оптимизации. В частности, как показало исследование категории «оптимизация», это понятие заимствовано в экономические разработки из математики. Категория «оптимизация» (от латинского слова optimum - наилучшее) определяет уровень экстремального нахождения, то есть глобального максимального или минимального значения, определённую функции или выбор альтернативного лучшего варианта из множества имеющихся возможностей. Особое значение это понятие приобрело в системе экономического анализа, в том числе в процессе оценки направлений расхода средств бюджета. Под бюджетными расходами понимаются расход денежных средств, которые направлены на решение задач финансового обеспечения определенных мероприятий, определенных функций государства и местного самоуправления. Другими словами, расход денежных средств является адресным, с конкретным направлением использования .
В составе направлений расхода средств муниципального бюджета выделяются две основные группы (рисунок).
В первую группу включены расходы, которые связаны с выполнением ряда государственных полномочий, которые переданы для выполнения органам местного самоуправления или муниципальному образованию. В составе таких расходов муниципального образования можно выделить использование средств на выполнение расходных обязательств муниципального бюджета:
1. Сумма расходов, обеспечивающих выполнение функций по принятию нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, которые определяются перечнем проблем, обозначенных на местном уровне муниципального образования, и которые определены органами местного самоуправления. Выполнение таких функций осуществляется за счет собственных бюджетных доходов, а также других источников покрытия возникшего дефицита.
2. Сумма расходов, которые направляются на разработку и принятие нормативно-правовых актов органов местного самоуправления для выполнения органами муниципального образования ряда проблем, определенных отдельными государственными полномочиями. Для исполнения такого рода государственных полномочий, как правило, предназначается сумма выделенных субвенций.
В целях разработки и контроля расходной части бюджета муниципалитетами составляются реестры сумм расходных обязательств, которые характеризуются как свод нормативно-правовых актов или соглашений. Они отражают суммы возникших расходных обязательств, которые предназначены для исполнения за счет использования денежных средств муниципальных бюджетов.
Вторая группа расходов включает состав собственных расходов муниципалитета, предназначенных для решения задач местного значения по развитию различных программ, а также расходов, связанных с обеспечением и покрытием суммы муниципальных долгов. В этом случае к источникам покрытия возникших расходов относятся, прежде всего, собственные средства бюджетов и именно средства от собственного поступления суммы доходов, в том числе сумм налоговых и неналоговых поступлений муниципального уровня, а также возможные трансферты, в ситуациях, когда наблюдается низкий уровень бюджетной обеспеченности муниципалитета, суммы заемных средств для покрытия бюджетного дефицита.
Анализ структуры расходов местных бюджетов свидетельствует об их разнообразных видах, она зависит от территориального расположения муниципального образования, размера местного хозяйства муниципалитета, его подведомственности органам местного самоуправления разного уровня, что требует осуществления контроля за эффективным использованием бюджетных средств муниципальных образований. В данном случае эффективность расхода средств бюджета характеризуется как возможность достижения определённых заданных параметров по кругу обозначенных мероприятий с наименьшими потерями и нерациональными суммами расходов, а также использование минимального объема средств для получения высокой результативности при использовании запланированного объема средств бюджета .
Оценку расходов бюджетных средств муниципального образования необходимо проводить по определенной методике, осуществлять анализ использования средств в следующей последовательности:
Определение системы индикативных показателей для оценки эффективного использования средств на расходы муниципального бюджета за анализируемый перод;
Исчисление и анализ параметров результативности расхода бюджетных средств для оценки итогового эффекта от финансируемых мероприятий, в том числе индикаторов целесообразности бюджетных расходов, параметров, характеризующих экономичность израсходованных бюджетных средств;
Интерпретация и оценка расчетных индикаторов и исчисленных показателей;
Сравнительный анализ исчисленных индикаторов и показателей отчетного, прошлого и перспективного периодов ;
Подготовка предложений и круга мер по оптимизации расходов и эффективному использованию бюджетных средств.
Группы направлений расходования средств бюджета муниципального образования
Исчисление и интерпретация индикатора, характеризующего эффективность расхода бюджетных средств по разным направлениям необходимы в целях осуществления оценки уровня качественного планирования направлений расхода местных бюджетов, выявления круга причин по неэффективному распределению средств бюджета, определения и анализа размера эффективных и неэкономичных расходов . При этом к эффективной группе расходов относится та их доля, которая обеспечивает рост результатов от использования бюджетных средств муниципального бюджета. К неэкономичным относятся расходы, которые не позволяют при заданных объемах ресурсов получать высокий результат.
Эффективность использования средств бюджета влияет на функционирование местных органов управления, их возможность осуществления собственной политики развития муниципальных образований и мероприятий по реализации их компетенций и полномочий. Вместе с тем результаты исследования свидетельствуют о том, что вне зависимости от экономического потенциала использования средств бюджета, в муниципалитетах периодически возникает ситуация дефицита ресурсов бюджета. Это можно обосновать довольно широким кругом полномочий, осуществляемых местными органами самоуправления. В связи с этим, по нашему мнению, для целей повышения уровня экономического состояния муниципалитетов целесообразно осуществлять оценку эффективности и результативности расхода средств местных бюджетов. Результаты такого анализа будут использованы для поиска резервов оптимального расхода средств бюджета.
Одним из направлений повышения эффективности управления использованием средств бюджетов муниципалитетов является переход от модели управления расходами к модели управления результатами. В этом направлении муниципальным образованиям необходимо применять в своей деятельности следующие направления определения бюджетной политики:
1. Совершенствование научно обоснованного современного методического инструмента бюджетирования, который ориентирован на достижение конечного результата, в том числе по следующим направлениям:
1.1. Методические инструменты целеполагания и планирования бюджетной политики:
а) разработка направлений долгосрочных целевых программ по использованию бюджетных средств ;
б) разработка направлений ведомственных целевых установок по использованию бюджетных средств;
в) обсуждение ожидаемой результативности исполнения запланированных направлений использования бюджетных средств главными их распорядителями.
1.2. Методический инструментарий выполнения принятых целей и поставленных задач, в том числе инструментарий бюджетирования по оказанному перечню услуг:
а) организация и ведение реестра предоставляемых муниципальных услуг населению;
б) разработка комплекса регламентов по оказываемым услугам муниципальными образованиями, проведение общественных экспертиз и утверждение ее результатов органом исполнительной власти;
в) мониторинг потребности в услугах муниципальных органов для населения;
г) мониторинг стоимости услуг муниципальных образований для населения;
д) разработка задания на осуществление муниципальных услуг для населения;
е) оценка уровня удовлетворенности населения количеством и качеством оказанных услуг муниципальными органами.
Реализация предложенных направлений применения методического инструмента результативность бюджетирования, возможно при наличии нормативно-правовой базы, разработанной и утвержденной муниципальными органами. При этом органы местного самоуправления должны вести работу по разработке и реализации положений, которые определяют процедуру подготовки документации по каждому инструменту.
2. Внедрение в деятельность муниципальных образований системы аутсорсинга, суть которого заключается в выведении определенных видов деятельности за пределы компетенции органов местного самоуправления, муниципальных предприятий или учреждений посредством передачи их для исполнения немуниципальными субъектами с использованием контрактной системы. Развитие системы аутсорсинга в практике муниципального образования требует:
Разработки методики оценки эффективности аутсорсинга исполнения административно-управленческих процессов, а также проведения мониторинга административно-управленческих процессов, которые были переданы на аутсорсинг;
Разработки порядка передачи ряда административно-управленческих процессов немуниципальным субъектам путем размещения муниципальных заказов в законодательном порядке.
Внедрение аутсорсинга в деятельность муниципального образования обеспечит развитие и внедрение инновационных технологий в управление бюджетными средствами, контроль расходов муниципалитета, повышение уровня качества муниципальных услуг, оптимизацию капитальных затрат и численности управленческого аппарата.
Категория «аутсорсинг» имеет английский перевод «Out Source», что характеризуется как механизм вывода отдельных видов деятельности за круг обозначенных вопросов и проблем хозяйствующего субъекта, посредством заключения, в данном случае муниципальным образованием, контрактов с внешними исполнителями. Отличительной особенностью таких контрактов от государственных и муниципальных заказов является долгосрочное сотрудничество, что характеризуется как положительный факт. Другими словами, осуществляется процесс развития партнерских отношений, суть которого состоит в замещении государственного исполнителя услуг частным с выделением финансовых ресурсов из муниципального бюджета для решения поставленной задачи.
Среди преимуществ системы аутсорсинга следует выделить наиболее значимые:
Повышение эффективности процесса социального развития муниципальной территории;
Эффективный контроль расходов, поиск путей оптимизации капитальных затрат;
Снижение административного и управленческого потенциала муниципального образования путем экономии бюджетных средств, сокращения непроизводительных рабочих мест, рационального использования времени.
3. Разработка и внедрение системы оплаты труда и материального вознаграждения муниципальных служащих, в зависимости от результативности осуществляемой ими деятельности, которая должна предусматривать:
Контрактную систему по взаимоотношениям с руководителями органов местного самоуправления, заключения контрактов с иными муниципальными служащими с системой оплаты труда в зависимости от результативности, полученной при выполнении определенного круга индикаторов;
Расширение круга полномочий руководителей структурных подразделений для выполнения целей и задач с обеспечением достижения запланированных целей, в том числе по оплате труда в подразделениях, альтернативности вариантов деятельности структур муниципального образования.
4. Процесс привлечения дополнительных источников финансирования, который предусматривает активное участие муниципальных образований в реализации приоритетных национальных проектов, участие в региональных и федеральных программах, которые предусматривают участие муниципалитета на конкурсной основе. Это позволит муниципальному образованию привлечь дополнительное альтернативное финансирование, улучшить материальную базу, внедрить инновации в деятельность муниципалитета.
Внедрение аутсорсинга связано с рядом возникающих проблем, которые оказывают отрицательное влияние на осуществление оптимизационной деятельности: нарушение принципа целевого расхода денежных средств муниципалитета, неэффективный расход средств бюджета. Нецелевое использование бюджета расход средств, который не способствует достижению заданного результата или в процессе функционирования субъекта. Нецелевое использование бюджетных средств включает:
Расход средств бюджета на покупку ценных бумаг с целью их последующей перепродажи;
Расход бюджетных средств, сверх установленных лимитов, в том числе норм на возмещение командировочных расходов, норм расхода горючесмазочных материалов;
Перераспределение бюджетных средств по экономической классификации;
Несоблюдение сметы расходов бюджетного учреждения.
Нарушение порядка получения бюджетных средств, определенных сметой доходов и расходов нередко допускается иными получателями таких средств :
В случаях несанкционированного распределения средств по статьям бюджетной классификации, когда использованные средства не соответствуют установленной позиции бюджетной классификации, использование бюджетных средств на непредусмотренные цели;
В случаях превышения предусмотренного объема средств по запланированной сметой позиции бюджетной классификации;
В случаях расходования бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой доходов и расходов.
Проблема нерационального использования бюджетных средств в настоящий момент остается открытой, поскольку законодательством не предусмотрены меры наказания за нерациональное расходование бюджетных средств.
Таким образом, при выявлении существующих проблем, оказывающих негативное влияние на реализацию оптимизационных мероприятий использования расходов муниципалитетов, необходимо установить: связь данных расходов с решением вопросов местного значения, а также их обоснованность для решения этих вопросов. В случае соответствия необходимо обеспечить правовую базу для данных расходов, приняв муниципальные нормативно-правовые акты по установлению соответствующих расходных обязательств. При отсутствии связи между расходами и компетенцией органов местного самоуправления необходимо приостановить нецелевое финансирование для оптимизации расходов местного бюджета и формирования резервных средств для решения вопросов местного значения, а также для обеспечения сбалансированности местного бюджета.
В сети такое огромное количество информации о том, что нужно обязательно вести личный бюджет. Мол без учета доходов и расходов, и жизнь не так и миллион не заработать.
Только вот почему-то нигде нет ясного ответа, зачем же все-таки этот учет вести. И, конечно, многих ставит это в тупик. Тут же появляются вопросы: "Зачем мне вести учет, денег и так нет" или противоположный "Денег достаточно, зачем контролировать".
На самом деле, учет доходов и расходов ведется с целью получения информации. Если Вы настолько "чувствуете" свою финансовую жизнь, что с точностью до тысячи можете сказать траты на те или иные категории расходов, то вести детальный учет, действительно, нет смысла.
Полученная в процессе учета информация потребуется для оптимизации расходов или выработки путей к сокращению расходов семейного бюджета.
И так, что же такое оптимизация бюджета и как это связано с сокращением расходов.
Оптимизация
Как понятно из самого слова "Оптимизация" - это попытка сделать лучше без ущемления комфорта.
Действия направлены, в первую очередь, на увеличение качества жизни. Или для ускорения движения к реализации целей.
Выберите, что является приоритетным для Вас сейчас.
Основные правила оптимизации
Для начала нужно создать буфер. Помните то свободное места в игре в пятнашки, с помощью которого можно тасовать части картинки? У каждого из нас есть такие категории, которые, ну, сильно раздуты, и их уменьшение никак не отразится на качестве жизни.
Каждая категория важна. Стремясь снизить расходы, некоторые полностью убирают категории "развлечение", "дополнительные траты". Не следует так кромсать свой бюджет. Если Вы выделили категорию, значит она важна для Вас. Подумайте, что может стать заменой для нее или ее части.
В первую очередь займитесь самыми большими категориями. Эффект от оптимизации маленьких слишком мал, а энергии уходит как на большие. Следует начать с самых дорогостоящих категорий расходов.
Анализ бюджета
Вот тут-то мы и подошли к самому интересному. Именно с помощью анализа можно провести оптимизацию.
Выявить самые крупные. Обычно это жилье, питание. Но не редки случаи, когда расходы на развлечения или авто превышают остальные.
Разработать план по снижению. Например, снизить расходы на телефон поможет смена тарифного плана. А на авто - выбор более качественного автосервиса, а может быть даже смена машины.
Немного советов
Больше информации Вы можете узнать из моего видео. Приятного просмотра и продуктивной оптимизации!
С Вами была, Наталья Конда. Создатель и идейный вдохновитель проекта www.savefin.ru
Оптимизация расходов на предприятии - необходимый и важный этап в условиях экономически нестабильной ситуации. Рассмотрим его подробно.
Чтобы сделать все правильно и не стать в глазах персонала «тираном и сатрапом», необходимо разобраться в:
Часто составление бюджета пытаются переложить на отдел, сотрудники которого считают, что в данном вопросе они не до конца компетентны. Однако составление бюджета - это важный этап. Участие в нем позволяет получить большой объем информации, важной для всех отделов.
Бюджет формируется в несколько этапов:
Оптимизация расходов бюджета - следующий этап после составления бюджета.
Оптимизация расходов невозможна без понимания содержания термина "расходы".
Ими считаются те средства, которые задействованы в формировании прибыли за определенный период. Часть затрат накапливается в виде готовой продукции, полуфабрикатов, нематериальных активов или незавершенного строительства в активах компании. На схеме видна упрощенная структура, соответствующая стандартам МСФО.
Проще говоря, расходы - это увеличение обязательств или уменьшение активов, которое приводит к уменьшению капитала.
Считается, что оптимизация расходов начинается с сокращения затрат в текущий момент. Однако это не совсем так.
Оптимизация расходов бюджета на предприятии начинается не в тот момент, когда начинают вести жесткий контроль расходования денег, которые уже лежат на счету. К сожалению, в этот момент совсем не контролируется вопрос, откуда деньги на счету возникают. Привлечение активного кредитования, а также управление только расходами, влечет за собой хроническую нехватку средств на предприятии, а затем - возможное банкротство.
Эффективность данной процедуры зависит от ведения учета и доходов, и расходов. Эти статьи необходимо планировать, а руководство должно постоянно мониторить цифры в разрезе года, квартала, месяца или другого финансового периода. Всегда существует вероятность, что затратные в текущий момент проекты в долгосрочной перспективе будут весьма выгодны.
Оптимизация расходов не означает совершение действий в ущерб интересам бизнеса. Задача по сокращению затрат должна решаться оптимальным путем, при сопоставлении расходов и доходов друг с другом.
Решать вопрос можно в нескольких направлениях:
Программа оптимизации расходов бюджета должна затрагивать наиболее узкие области. Тогда она будет максимально эффективна.
План оптимизации расходов может предусматривать три направления, по которым может пойти предприятие.
Выделяется расходов предприятия быстрыми темпами, систематические сокращения.
Каждый из способов применяется в определенной ситуации. Меры, применяемые при этом, должны соответствовать текущему положению дел и опираться также на долгосрочное планирование.
Выбрав такой способ для снижения расходов, необходимо срочно прекращать оплату расходов по некоторым статьям. Для определения результата нужно выяснить вероятные последствия каждого способа оптимизации.
Все затраты подразделяются на:
При выборе экспресс-снижения расходов в первую очередь прекращают выплаты по «ненужной» статье и резко ограничивают допустимые. Первые две категории сокращать не желательно.
Оптимизация расходов на предприятии быстрыми темпами возможна в результате проведения ряда мероприятий. Чтобы максимально эффективно снизить расходы, руководство должно определить, на чем экономят в первую очередь.
Еще один вариант - оптимизация расходов за счет снижения оплаты труда, но предоставления социальных выгод: расширения перечня условий медицинской страховки, предоставление сотрудникам питания за счет компании или бесплатного кофе в автомате. Исследования показывают, что вложение в таком случае будет прибыльным в долгосрочной перспективе, так как повысит лояльность персонала.
Как следует из названия данного способа оптимизации, его суть заключается в проведении периодических мероприятий, направленных на снижение затрат.
Составляя план мероприятий по оптимизации расходов, необходимо помнить, что ситуативное решение проблемы - не всегда лучший выбор. Снижение затрат - это рутинная работа, ежедневное выполнение которой должно стать хорошей привычкой.
Соблюдая правила оптимизации, можно достигнуть максимального эффекта с наименьшими потерями.
Оптимизация доходов и расходов - процедуры, идущие рука об руку. Неконтролируемые расходы не принесут компании прибыль, а рост прибыли напрямую связан с контролем затрат.
Программа оптимизации расходов, составляемая финансовым отделом, часто содержит пункты, которые к затратам не относятся.
Чтобы составить максимально эффективную программу, управленческий состав должен понимать разницу между видами издержек.
Например, контроль расходов, основанного на P&L (отчет о прибылях и убытках) не будет считаться управлением затратами.
Калужская область в течение ряда лет участвует в проектах реформирования общественных финансов. Эти реформы затрагивают вопросы организации бюджетного процесса, системы межбюджетных отношений, региональную налоговую и тарифную политику, вопросы управления государственным и муниципальным долгом, управления государственным и муниципальным имуществом, контроля за расходованием бюджетных средств, организации системы государственного и муниципального заказа. В рамках вышеперечисленных проектов в Калуге активно осуществлялось реформирование муниципальных финансов.
Для активизации процессов финансового оздоровления, стимулирования экономических реформ и содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса в Калуге постановлением Городского Головы от 14 ноября 2005 г. № 333-п была утверждена Программа реформирования муниципальных финансов на 2005–2007 годы. Данная программа была успешна реализована. В результате этого муниципальное образование «Город Калуга» заняло второе место в общероссийском конкурсе программ реформирования муниципальных финансов, проводимом Министерством финансов РФ. Предлагаемая Правительством РФ Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и аналогичные программы, принимаемые на региональном и муниципальном уровнях, должны довести начатые процессы преобразования до логического завершения.
Одним из основных способов оптимизации расходов бюджета муниципального образования является организация бюджетного процесса, ориентированного на результат . Бюджетный процесс должен быть организован таким образом, чтобы бюджетные средства расходовались не на поддержку существующей бюджетной сети, а на предоставление бюджетных услуг и достижение реальных общественно значимых результатов. Одним из инструментов, позволяющих достигнуть общественно значимых результатов, поставить конкретные задачи и дать оценку полученным результатам, являются бюджетные доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы) субъектов бюджетного планирования. В 2006 году в Калуге ДРОНДы начали применяться при планировании бюджета на 2007 год. В том же 2006 году было утверждено Положение о порядке подготовки бюджетных докладов. С учетом практики их применения в 2009 году постановлением Городского Головы города Калуги Положение о порядке подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования было утверждено в новой редакции.
Рассмотрение докладов - отправная точка бюджетного процесса, оно обеспечивает информацией, необходимой для составления проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период исходя из наиболее эффективного использования средств бюджета для достижения планируемых результатов проведения муниципальной политики в целом и в сферах деятельности главных распорядителей бюджетных средств. При рассмотрении докладов учитывается количественная оценка результативности бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования, отражающая как объем и качество предоставляемых услуг (непосредственные результаты), так и их действенность в муниципальном образовании (конечные результаты). Кроме того, производится анализ результативности деятельности субъектов бюджетного планирования в отчетном периоде, выявление причин невыполнения показателей результативности.
В 2008 году в целях упорядочения процесса разработки целевых программ постановлением Городского Головы города Калуги было утверждено Положение о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ . В состав этого документа вошла Методика оценки муниципальных целевых программ. Указанная Методика определяет механизм оценки:
Проведение указанных оценок позволяет еще на уровне разработки определить целесообразность принятия программ, а также необходимость планирования бюджетных средств на их реализацию при рассмотрении проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Постановление Городского Головы города Калуги «Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки реализации результативности и планируемых результатов» было принято еще в 2006 году. Поэтому один из разделов Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Город Калуга» на период до 2012 года посвящен внедрению программно-целевых принципов организации деятельности органов городской Управы Калуги.
Сегодня особое внимание необходимо уделить формированию эффективной структуры органов местного самоуправления. Следует провести работу по оптимизации состава и полномочий органов местного самоуправления, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих.
Еще одним направлением в повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и оптимизации расходов на их функционирование является передача функций органов местного самоуправления, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг). Калуга уже имеет опыт работы в этом направлении. Управление финансов города выработало предложения, в соответствии с которыми предлагалось оптимизировать расходы на содержание управленческого аппарата путем создания двух муниципальных учреждений, уставной деятельностью которых является обеспечение функционирования органов местного самоуправления. А именно хозяйственное, транспортное и информационное обслуживание ряда структурных подразделений городской Управы города Калуги. Работа по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Город Калуга» будет продолжена в соответствии с Планом мероприятий в 2011 году.
В заключение хочется сказать: сегодня просто необходимо заниматься оптимизацией расходов , и органам местного самоуправления предстоит большая работа в этом направлении в каждом конкретном муниципальном образовании. Результатом реализации представленных мероприятий по оптимизации бюджетных расходов должно стать повышение их эффективности, обеспечение полноты исполнения муниципальных функций и удовлетворение потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличение их доступности и качества.
