Покупатели и продавцы на рынке постоянно совершают обме денег на товар и обратно. Товар - это продукт труда, удов-

летворяющий какую-либо потребность и предназначенный не собственного потребления производителя, а для продажи.

Важным свойством товара служит егополезность, т.е. способность удовлетворения какой-либо потребности потребителя. Потребитель оценивает степень пользы от потребления товаров и выстраивает для себя шкалу полезности каждого из них. Потребности людей очень отличаются друг от друга. В то же время существуют объективные обстоятельства, заставляющие всех покупать тот или иной товар. В экономической науке сформулированзакон убывающей предельной полезности, в соответствии с которым по мере увеличения потребления блага его полезность уменьшается. Например, когда человек хочет есть, первая порция еды будет для него обладать высокой степенью полезности, вторая - меньшей, третья - еще более меньшей, и, наконец, когда человек насытится, оставшаяся еда будет в его глазах обладать минимальной степенью полезности. Еще одно качество товара- это егоценность (стоимость). Под ценностью понимается денежная оценка потребителем полезности блага.

Формирование рыночных цен происходит в процессе взаимдействия производителей (продавцов) и потребителей (покупателей), преследующих диаметрально противоположные цели. Этот процесс в большинстве случаев связан с конкуренцией -соперни-

чеством между участниками рынка. Конкуренция может представ-

лять собой борьбу и за экономические ресурсы, и за утверждение устойчивой ниши на рынке. Достоинство конкуренции состоит в том, что она ставит распределение ограниченных ресурсов в зависимость от экономических аргументов конкурентов. Победить в конкурентной борьбе обычно можно предлагая блага более высокого качества по меньшей цене. Поэтому роль конкуренции заключается в том, что она способствует установлению на рын определенного порядка, гарантирующего производство достаточ-- ного количества качественных и продающихся по равновесн цене благ.

Различают такие виды конкуренции, как совершенная и несовершенная. При совершенной конкуренции существует множество мелких фирм, предлагающих на рынке однородную продукцию. Самому потребителю безразлично, у какой фирмы он приобретает эту продукцию. Доля каждой фирмы в общем объеме рыночног предложения данной продукции настолько мала, что любое е решение о повышении или понижении цены не отражается Цене на аналогичные товары других производителей. Появление новых фирм в отрасли не встречает каких-либо препятствий и ограничений. Выход из отрасли также абсолютно свободен. Нет ограничений на доступ той или иной фирмы к информации о

состоянии рынка, ценах на товары и ресурсы, затратах, качестве товаров, технике производства и т.д.

Несовершенная конкуренция связана с заметным ограничением свободного предпринимательства. Такая конкуренция имеет место при незначительном количестве фирм в каждой сфере предпринимательской деятельности. Какая-либо группа предпринимателей (или даже один предприниматель) может произвольно влиять на конъюнктуру рынка. Проникновение новых предпринимателей на рынок затруднительно. Отсутствуют заменители продукции, выпускаемой привилегированными производителями.

Промежуточным видом конкуренции выступаетмонополистическая конкуренция. Она представляет собой тип рынка, в условиях которого большое количество мелких фирм предлагают разнородную продукцию. Вход на рынок и выход с него обычно не связаны с какими-либо трудностями. Существуют различия в качестве, внешнем виде и других характеристиках товаров, производимых разными фирмами, которые делают эти товары в чем-то уникальными, хогя и взаимозаменяемыми.

Противоположность конкуренции составляетмонополия. В усло-

виях монополии существует только один продавец данной продукции, не имеющей близких заменителей. Ставятся жесткие барьеры для вступления в отрасль других фирм.

Если в единственном числе выступает покупатель, то такая конкуренция называется монопсонией. В некоторых отраслях встречается двусторонняя монополия, когда на рынке определенной продукции выступает один продавец и один покупатель. Например, в сфере военного производства заказчиком выступает государство, а поставщиком - какая-нибудь одна-единственная фирма.

Чистая монополия и чистая монопсония- сравнительно редкие явления. Гораздо чаще в рыночной экономике складывается олигополия, которая предполагает существование на рынке нескольких крупных фирм, выпускающих как однородную, так и разнородную продукцию. Вступление новых фирм в отрасль затруднительно. Особенность олигополии заключается во взаимной зависимости фирм при принятии решений о ценах на свою продукцию.

В рамках рыночной экономики актуальным становится защита конкурентной среды с целью достижения оптимального сочетания различных видов конкуренции и недопущения подавлени одних субъектов экономической деятельности другими. Такую задачу выполняет государство, которое проводит антимонопольную политику, закрепляя правила экономической деятельности в законах.

Важнейшими элементами рыночного механизма выступаю спрос и предложение. Спрос -это намерение покупателей приобрести данный товар по данной цене, подкрепленное денежной воз-

можностью. В условиях рынка действуетзакон спроса, согласно

которому при равных условиях спрос на товар тем выше, чем ниже цена этого товара, и наоборот, чем выше цена, тем ниже спрос на товар. Спрос во многом зависит от дохода потребителя и от цен на близкие по назначению и качеству товары.

Закон спроса работает в условиях стабильного экономического развития. Он не действует в ситуациях ажиотажного спроса, вызванного ожидающимся повышением цен. Закон спроса не распространяется на антиквариат, предметы роскоши, т.е. на те товары, которые выступают средством накопления, а также на те случаи, когда спрос переключается на технологически новые товары.

Изменение количества товара, которое покупатели хотят и могут купить в зависимости от изменения цены, называют изменением величины спроса. Если цена на товар снижается, то величина спроса на него возрастает, и наоборот. Кроме цены на спрос влияют доходы населения, изменение его структуры (по возрастному, профессиональному и другим признакам), изменение цен на другие аналогичные товары, а также смена моды, вкусов, привычек.

Предложение - это намерение продавца предложить свой товар к продаже за определенный промежуток времени при всех возможных ценах на него.Действующий на рынке закон предложениясо-

стоит в том, что при равных условиях количество предлагаемого продавцами товара тем выше, чем выше цена этого товара, и наоборот, чем ниже цена, тем ниже величина его предложения. Кроме цены на предложение оказывают влияние и другие факторы. Например, снижение издержек производства приводит к увеличению предложения.

Соотношение спроса и предложенияформирует равновесную (ры-

ночную) цену, которая стремится установиться на таком уровне, при котором спрос равен предложению.

Рыночная экономика представляет собой наиболее распространенный тип экономических систем в современном мире. Именно в условиях рынка возможно наиболее полно реализовать свои предпринимательские способности и удовлетворить необходимые потребности.

Вопросы и задания

1. Что такое обмен? Какие способы обмена существовали в истории человечества?

2. Какие формы денег были приняты в прошлом? В чем их достоин ства и недостатки?

3. Что такое инфляция? Каковы ее виды? Как инфляция влияет на развитие экономики?

4. Охарактеризуйте признаки денег.

5. Какие функции выполняют деньги?

6. В каких значениях употребляется слово «рынок»? Что такое рынок с точки зрения экономической науки?

7. Что такое цена? Что влияет на процесс ценообразования?

8. Назовите функции рынка.

9. Что такое товар? Каковы его свойства?

10. Как осуществляются взаимоотношения производителей и потре бителей? Какую роль при этом играет конкуренция?

11. В чем различие совершенной и несовершенной конкуренции? Что выступает противоположностью конкуренции?

12. В чем состоит соотношение цены, спроса и предложения? Сфор мулируйте законы спроса и предложения.

5.5. ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА

Государство играет большую роль в регулировании общественной жизни. Не исключение и экономическая сфера общества. При разных типах экономических систем влияние государства на экономику различно. В условиях традиционной экономической системы оно незначительно, а в условиях административно-команд- ной - всеобъемлюще.

Под государственным регулированием экономикипонимается

воздействие государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства. В условиях рыноч-

ной экономики производитель и потребитель выступают самостоятельными субъектами экономической жизни. Тем не менее государство вынуждено оказывать влияние на экономику.

В условиях рынка могут возникать монополии, которые в своей деятельности по производству товаров и ценообразованию наносят ущерб благосостоянию общества. Частных предпринимателей мало заботят такие необходимые для общества, но неприбыльные отрасли, как оборона, культура, наука, образование, здравоохранение. Нацеленность на получение прибыли оставляет за кругом интересов предпринимателей вопросы экологии, безработицы, инфляции и др. Поэтому государственное вмешательство в рыночную экономику не только целесообразно, но и необходимо.

Цель государственного регулирования экономики- формирова-

ние наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития и сохранения стабильности общества. Некоторые ученые дополняют эту цель такими задачами, как необходимое обеспечение темпов роста валового национального продукта, сокращение безработицы, стабилизация цен и поддержание выгодной внешнеэкономической политики. Последние задачи малосовместимы. Например, фиксированные твердые цены снижают заинтересованность предпринимателей в производстве продукции,

а борьба с безработицей приводит к дополнительным расходам. Тем не менее цель государства состоит в том, чтобы эти задачи максимально выполнялись.

Государство располагает широкимнабором средств регулирова-

ния экономики. В первую очередь это правовые средства.Правила поведения в экономической сфере закрепляются в разнообразных государственных документах (нормативно-правовых актах): законах, указах, постановлениях, приказах, положениях и т..д Эти правовые акты общеобязательны и должны выполняться всем субъектами экономической деятельности. Невыполнение правовых норм вынуждает государство применять меры ответственности к их нарушителю.

Другим способом государственного регулирования экономики служат административные средства. Они реализуются через деятельность в экономической сфере компетентных государственных органов. Это различные министерства, правоохранительные органы, местные органы самоуправления и т. ,д которые могут применять меры воздействия к субъектам экономических отношений.

Наконец, действенный способ воздействия государства на экономику представляют финансовые средства. Государственные фи-

нансы - это средства, связанные с формированием и использованием государственного бюджета.В свою очередь бюджет представляет собой ежегодный финансовый план доходов и расходов государства. Государственный бюджет имеет силу закона и принимается парламентом, который осуществляет контроль над его расходованием. Исполнение бюджета (расходование бюджетных средств) осуществляется правительством.

По структуре бюджет состоит издоходов ирасходов. Источниками формирования доходной части бюджета выступают налоги, доходы от деятельности государственного сектора экономики продажи ресурсов, проценты от государственных ссудных операций и др. Основные статьи расходования бюджетных средств- это содержание государственного аппарата управления и вооруженных сил, финансирование социальных программ(в области образования, здравоохранения, науки, культуры, пенсионного обеспечения и др.), поддержка отечественной экономики (кредиты, дотации) и т.д.

Соотношение доходов ирасходов в структуре государственного бюджета имеет огромное значение не только для развития экономической и социальной сфер, но и для политической самостоятельности государства. Если расходы равны доходам, то такой бюджет называетсясбалансированным. Все расходные статьи обеспечиваются поступлениями денег в бюджет, поэтому у государства есть достаточно средств, чтобы финансировать развитие всех сфер общественной и государственной жизни. Если доходы бюд-

жета превышают расходы, то такое положение называется«поло-

жительное сальдо», или «профицит бюджета».Остающиеся у госу-

дарства средства могут быть направлены на дополнительное финансирование какой-либо области регулирования- социальной, экономической, военной. Государство может повысить зарплату учителям, врачам, инженерам, военным, т.е. работникам так называемой бюджетной сферы, а может увеличить материальное обеспечение чиновников. Кроме того", из сумм, оставшихся после исполнения бюджета, может быть создан денежный фонд, средства которого будут направляться на обеспечение расходной части бюджета в случае, если поступление доходов окажется меньше запланированного.

Превышение расходной части бюджета над доходной называ-

ется «отрицательное сальдо»,или «дефицит бюджета».Сбаланси-

рованный бюджет - довольно редкое явление. Чаще всего в бюджет заранее закладывается сумма дефицита. Это означает, что некоторые расходные статьи не будут обеспечены средствам. Государство располагает несколькими способамипокрыть дефи-

цит бюджета. Прежде всего оно может сократить финансирование расходных статей. Сокращение расходов в процессе исполнения бюд-

жета называется секвестр. Секвестрируются в основном социальные расходы. Сокращать расходы на оборону и безопасность нецелесообразно, а на сокращение расходов по содержанию госаппарата чиновники не пойдут. Сокращение расходов, особенно на социальные мероприятия, приводит к снижению уровня жизни населения, недовольству и падению популярности правительства.

Другой способ преодоления дефицита бюджета- это выпуск необеспеченных золотым запасом денег (эмиссия). На первое время такая мера может решить проблему, но затем неизбежно последует рост цен и инфляция.

Проблему недостатка средств государство может решить через

дополнительные источники доходов. Оно может повысить налоги,

ввести новые. Но история знает много случаев, когда усиление налогового бремени приводило к восстаниям. Увеличить доходы можно путем повышения таможенных пошлин, но это может привести к снижению объема внешней торговли, а значит и к непоступлению средств в казну. Наконец, повысить доходы можно за счет увеличения объемов продажи природных ресурсов- нефти, газа, леса и др. Но и в этом случае, «подсев на сырьевую иглу», государство может получить новую проблему, став сырьевым придатком других, индустриально более развитых стран.

Способом покрытия дефицита бюджета являетсягосударственный долг. По источникам он делится на внутренний и внешний.Внутренний долг возникает, если государство продает ценные бумаги населению страны. По истечении определенного времени эти

бумаги должны погашаться с начислением процентов. На практике такое бывает не всегда. В советское время в нашей стране выпускались облигации обязательного государственного займа, которые распространялись среди рабочих и служащих. Но к моменту их погашения на сумму, указанную в облигации, уже нельзя было купить столько товаров, сколько в момент ее покупки. В 1997 - 1998 гг. российское правительство выпускало государственные казначейские облигации (ГКО), которые оказались не обеспечены реальными материальными средствами. Такая «финансовая пирамида» не могла долго существовать, и в августе 1998 г. последовал кризис, проявившийся в резком падении курса рубля, повышении цен, разорении предприятий.

Внешний долг возникает, если государство одалживает деньги у других государств или международных финансовых организаций. В этом случае государство вынуждено ежегодно закладывать в бюджет расходы на погашение внешнего долга и процентов по нему, вместо того чтобы направлять эти деньги на удовлетворение внутренних нужд. Неспособность государства осуществлять платежи по внешнему долгу может привести к государственному банкротству, установлению не только экономической, но и политической зависимости от кредиторов. Выплата процентов по государственному долгу и постепенное погашение основной его суммы называ-

ется обслуживанием долга.

В случае невозможности погашения внешнего долга государству становится сложно привлекать новые займы. Если их и предоставляют, то неохотно и под более высокие проценты, требуя залогов или особых поручительств. Отсутствие средств еще более усугубляет экономическое положение страны.

Возможны следующие методы погашения государственного дол-

га. Государство может использоватьзолотовалютные резервы, но этот источник не безграничен. Второй путь -реструктуризация внешнего долга, которая возможна только с согласия кредиторов. Кредиторы создают специальные организации- клубы, где вырабатывают общую политику по отношению к странам, которые не в состоянии выполнять свои международные финансовые обязательства. Наиболее известны Лондонский клуб, в который вхоДят банки-кредиторы, и Парижский клуб, объединяющий страныкредиторы. Оба этих клуба неоднократно шли навс просьбам стран-должников, в том числе и России, об отсрочке выплат, а в ряде случаев частично списывали долги.

Еще один способ - сокращение размеров внешнего долга путем конверсии, т.е. превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагается приобрести у страны-должника недвижимость, ценные бумаги, Участие в капитале, права. Это ведет к увеличению доли инстранного капитала в национальной экономике без поступления

в страну финансовых ресурсов, но облегчает бремя внешнего долга, делает возможным получение новых кредитов из-за рубежа и стимулирует последующий приток частных иностранных инвестиций в приобретенные таким путем хозяйственные объекты.

Страна-должник также может обратиться к международным бан-

кам - региональным, Всемирному банку. Такие банки предоставляют льготные кредиты для преодоления кризисной ситуации, но обусловливают свою помощь жесткими требованиями к национальной экономической политике, связанными с поощрением конкуренции, приватизацией и т.д.

Как уже отмечалось, одним из источников пополнения бюд-

жета выступают налоги.Налог - это обязательный взнос в государственный бюджет, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определенных законодательными актами.Налог не имеет характера наказания. Совокупность взимаемых в государстве налогов, а также форм и методов их формирования образует налого-

вую систему.

Налоги бывают прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются

с конкретного плательщика (человека и организации), при этом объект налогообложения вполне осязаем, - это имущество и доходы. Уплачивая прямой налог, субъект точно знает, за что его взимают и в каком объеме. Например, подоходный налог, налог на прибыль, налог на имущество и др. В настоящее время в России

с физических лиц (конкретных людей) взимается налог на доходы в размере 1 3 % .

Косвенные налоги частично или полностью включаются в стоимость товара и услуги. Покупатель, приобретая товар, часто не догадывается о том, что уплачивает налог. Примеры косвенных налогов - это налог с продаж, налог на добавленную стоимость, акцизы (налоги на предметы массового потребления, например на табак и алкоголь), налог на наследство, сделки с недвижимостью и др.

Налоги выполняют ряд функций. В первую очередь этофискальная функция, связанная с финансированием государственных расходов.Социальная функция направлена на поддержание равновесия между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними. Это может осуществляться

путем введения прогрессивного налогообложения: чем выше доход, тем большая часть его изымается в виде налога. Социальная функция проявляется также в освобождении от уплаты ряда налогов некоторых социально незащищенных категорий налогоплтельщиков (малоимущих, инвалидов, матерей-одиночек, многодетных, переселенцев, студентов).Регулирующая функция связана с государственным регулированием экономики(введение новых налогов, отмена старых, поиск новых объектов налогообложения и др.).

Опыт истории показывает, что ни одно государство не может обходиться без налогов, которые составляют большую часть доходов бюджета. История также дает примеры того, что неоправданно завышенные налоги снижают заинтересованность в их уплате, и вместо пополнения государственного бюджета возникает бюджетный дефицит. Поэтому государство должно проводить разумную экономическую политику, направленную на улучшение благосостояния населения и создание такой экономической среды, в рамках которой было бы выгодно вести законную предпринимательскую деятельность и не уклоняться от уплаты налогов. Ни одно

государство не может быть заинтересовано в разорении свое населения. Поскольку чем богаче население, тем богаче и сильнее государство.

Вопросы и задания

1. Что понимается под государственным регулированием экономики? Каковы его цели?

2. Какие средства регулирования экономики применяет государство?

3. Что такое бюджет? Какова его структура?

4. Какое соотношение доходов и расходов может быть в государствен ном бюджете?

5. Как государство может покрыть дефицит бюджета?

6. Какие негативные последствия влечет за собой государственный долг? Каковы методы его погашения?

7. Дайте определение налога. Какие бывают виды налогов? Чем они различаются?

8. Назовите функции налогов.

9. В чем должна заключаться разумная налоговая политика государ

5.6. ЭКОНОМИКА ПОТРЕБИТЕЛЯ

Потребление - завершающий этап хозяйственной деятельности. Оно представляет собой использование товаров и услуг для удовлетворения потребностей. В течение всей жизни люди приобретают множество товаров и услуг, каждый раз выступая потребителями.

Потребитель - это человек, который приобретает товары и услуги для удовлетворения личных потребностей, а не для получения

прибыли. Непосредственными потребителями выступают только взрослые члены общества, которые получают доход. Но у детей также есть потребности, которые надо удовлетворять. Иногда ребенок не может в силу возраста осознать свои потребности. За него решают родители, которые покупают ему одежду, обувь, воДят в различные кружки, секции и т.д. Таким образом, в процессе

потребления, прямо или косвенно, принимают участие все члены общества независимо от индивидуальных признаков.

Потребитель имеет право на приобретение безопасного товара, отвечающего санитарным нормам, на информацию о его качестве и свойствах. На упаковке должны быть указаны состав продукта, производитель и его координаты. Если товар продается без упаковки (например, вразвес), то необходимую информацию должен предоставить продавец.

В случае приобретения некачественного товараможно выбрать следующие варианты решения проблемы:

1) потребовать устранения недостатков товара. Продавец дол жен исправить недостатки (произвести ремонт) в течение 20 дней. Если речь идет о товаре длительного пользования (телевизор, хо лодильник), то продавец должен предоставить потребителю ана логичный товар в пользование на время ремонта;

2) договориться с продавцом о снижении цены на товар, для чего предусматривается срок в 10 дней;

3) заменить некачественный товар на аналогичный качествен ный, на что отводится 7 дней;

4) заменить некачественный товар на товар другого вида, ком пенсировав разницу в цене.

Если же товар просто не подошел потребителю, то в течение 14 дней он может вернуть его продавцу при условии, что внешний вид товара не испорчен и на него имеется чек. Наличие чека подтверждает то, что товар куплен именно у этого продавца.

Конечно, это не все возможные варианты действий потребителя. Подробное их рассмотрение содержится вЗаконе о защите прав потребителей. В соответствии с российским законодательством если нарушитель (например, недобросовестный производитель или продавец) не хочет соблюдать права потребителя, последний может обратиться в суд.

Важную роль в выборе товара потребителем играют егодоходы, т.е. сумма денежных средств и материальных благ, полученных за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

Доходы делятся на денежные и натуральные.Денежные доходы включают все поступления денег (оплату труда, доходы от предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии, пособия, средства от продажи продукции сельского хозяйства и различных изделий и др.).Натуральные доходы включают продукцию, произведенную домашними хозяйствами для собственного потребления.

Кроме того, доходы делятся на ряд видов. Совокупные доходы представляют собой общую сумму денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступления с учетом стоимости бес-

Общая политика государства включает в себя экономическую политику, которая имеет вектор внешней экономики. Цели последней должны тесно перекликаться с звеньями высшего уровня, поскольку вытекают из них. Определенные внешнеэкономические цели могут рассматриваться только как средство или промежуточная цель для достижения стратегической общеэкономической или общеполитической цели.

Внешнеэкономическая политика - это обоснование на политическом уровне взаимосвязей, которые происходят в экономической сфере государства с другими странами. Международная экономика может включать любые операции, осуществляют субъекты хозяйствования определенной страны и иностранные партнеры - импорт и экспорт товаров, услуг, капиталов. Сюда же входит и рабочая сила и деньги .

Взаимосвязь государства и экономики отражается в принципах управления экономикой в целом и отдельными ее секторами. Соответственно, содержательная сторона государственного управления ВЭД (внешнеэкономической деятельностью) может быть представлена как реализация принципов: товарного проникновения на мировой рынок; обеспечение устойчивой присутствия на рынке и ее расширения; экономизации отношений с деловыми партнерами и мобилизации экспортоориентированных усилий и ресурсов; интенсификации использования фактора времени; эффективной рационализации усилий и ресурсов ВЭД адаптации к условиям мирового рынка на основе инноваций.

Механизм функционирования украинской экономики с учетом внешних факторов отражено на рис. 2.3.

Рис. 2.3. Механизм функционирования украинской экономики

Государственное регулирование сферы внешнеэкономической деятельности использует различные инструменты экономического, законодательного, административно-правового характера, в том числе неформальные. То есть учитывается все, что может помочь достичь экономической цели.

В Японии, например, существует расширенная нормативно-правовая база, в основе которой лежит иерархическая структура пирамидального типа. Пирамида базируется на общем законе о валютном обмене и внешней торговле страны. Государственное регулирование в основном пользуется именно этим принципом, который может делегировать вторичным актам все полномочия внешнеэкономической деятельности в любой сфере экономики. Японцы считают, что такое распределение обязанностей поможет быстрее реагировать на колебания международной ситуации, учитывая различные нюансы национальной экономики.

Внешнеэкономическая деятельность определена украинским действующим законодательством как деятельность, выполняемая хозяйствующими субъектами Украины и иностранных государств, основанная на взаимоотношениях между ними и реализуется на территории Украины и за ее пределами .

Основными методами регулирования ВЭД являются: экономические; правовые, административные. Внешнеэкономическая деятельность преимущественно регулируется экономическими методами. Так, в области импорта - с помощью таможенных тарифов, налогов и сборов с товаров, ввозимых и импортных депозитов, тогда как в области экспорта - с помощью льготных кредитов экспортерам, гарантий, субсидий, освобождение от уплаты налогов и предоставления финансовой помощи. Действующее законодательство регулирует доступ импортируемых товаров на украинский рынок и все экспортно-импортные процессы в целом с помощью государственных таможенно-тарифных схем.

На внешнеэкономические отношения имеют непосредственное влияние такие административные инструменты как: квотирование, лицензирование, эмбарго, принятые обязательства относительно самоограничения экспортных поставок, специфические требования к товару, его упаковки, маркировки и тому подобное. Все большее значение приобретает такой способ стимулирования внешней экономической торговли, как установление государством квот на импорт товаров. Введение лицензирования позволяет ограничить объемы импорта.

Определены на законодательном уровне принципы внешнеэкономической деятельности можно положить в основу формирования принципов государственного регулирования ВЭД. Матрично их можно изобразить в виде табл. 2.1.

Таблица 2.1. Принципы государственного регулирования ВЭД и результаты Их реализации

Правовые методы стимулирования ВЭД в Украине основываются на положениях законодательных актов и других нормативно-правовых актах. К важнейшим из них относятся:

Законы Украины: "О внешнеэкономической деятельности"; "О защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта"; "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта"; "О государственной пошлине", "О применении специальных мер относительно импорта в Украину";

Постановления КМУ: "Об утверждении Порядка осуществления защиты интересов отечественных товаропроизводителей во время проведения иностранными государствами, их экономическими или таможенными объединениями антидемпинговых, специальных защитных или компенсационных расследований относительно импорта товаров украинского происхождения"; "Об утверждении Порядка проведения расследований с целью установления фактов дискриминационных и / или недружественных действий со стороны других государств, таможенных союзов или экономических группировок относительно законных прав и интересов субъектов внешней экономической деятельности Украины";

Декреты КМУ: "О налогообложении бартерных (товарообменных) операций в области внешнеэкономической деятельности"; "Об установлении специального режима экспорта отдельных видов товара"; "О порядке обложения пошлиной предметов, которые ввозятся (пересылаются) гражданами в Украину"; "Об акцизном сборе"; "О едином таможенном тарифе Украины".

На основе определенной нормативно-правовой базы разрабатываются методы и инструменты государственного регулирования внешней торговли. В научной экономической литературе предложено довольно четкую структуру данных методов и инструментов . Схематически она представлена на рис. 2.4.

Рис. 2.4. Методы и инструменты государственного регулирования внешней торговли

Важной составляющей формирования экономической политики государства в сфере ВЭД является привлечение инвестиционных ресурсов. Украина постепенно тоже формирует достаточно обоснованную собственную правовую базу для реализации инвестиционной деятельности.

Законы Украины "О режиме иностранного инвестирования" и "Об инвестиционной деятельности" регулирующих данную сферу, предусматривая определенные гарантии и защиту инвестиционной деятельности. Государство гарантирует защиту инвестиций, который не зависит от формы собственности предприятия, а также возмещает понесенные убытки, в том числе материальный и моральный ущерб, причиненный из-за действий, бездействие или невыполнение обязанностей, предусмотренных законами, должностными лицами или государственными органами в отношении иностранных инвесторов. Кроме того, государство обязано вернуть инвестиции инвестору, причем без уплаты пошлины, в натуральной форме или в инвестировано валюте. Возвращаются также доходы, полученные по инвестированию в случае прерывания инвестиций.

Украина довольно удачно внедряет мероприятия по интеграции в общемировом экономическом направлении, что повышает ее инвестиционную привлекательность.

Так, в течение нескольких последних лет был подписан ряд межгосударственных договоров о взаимной защите инвестиций и содействие инвестиционным процессам. К сотрудничеству привлечены более 70 стран, среди которых - США, Канада, страны Западной Европы; заключено около 60 договоров, направленных на избежание двойного налогообложения при экспорте и импорте продукции. Договоры заключили почти все страны СНГ и Европы, США, несколько государств Азии, Африки, латиноамериканские страны. В 2000 году в Украине была ратифицирована Вашингтонская Конвенция от 1965 года. Данный акт определяет порядок межгосударственного разрешения споров инвестиционного характера.

Кроме того, 16.05.2008 г.. Украина получила статус члена Всемирной торговой организации (ВТО). 28.01.2009 г.. Создано Национальное агентство Украины по иностранным инвестициям и развитию (Укрвнешинвест).

Впрочем, существует необходимость улучшения украинского инвестиционного климата. Основными задачами экономической политики государства в сфере внешнеэкономической деятельности Украины на сегодня являются: - определение кратко- и долгосрочных перспектив развития ВЭД - Развитие правовой, законодательной, административной и организационной базы; - Улучшение механизмов и методов обеспечения инвестиционного развития; - Сохранение и развитие конкурентоспособности экономики; - Совершенствование рыночных регуляторов, которые будут способствовать наращиванию инвестиций (обеспечение защиты прав собственности, развитие рыночных инструментов и информационного обеспечения, содействие расширению и систематизации инфраструктуры рынка).

Самые насущные меры должны быть направлены на определение главной цели и преемственности нововведений в сфере экономики. В то же время, следует предоставить весомые гарантии защиты прав и свобод в сфере инвестиций.

Обеспечение конкурентоспособности экономики государства требует одновременного роста объема инвестиций и масштабных системных преобразований в экономике, установления на стратегическом уровне взаимозависимости между экономикой и инвестиционной политикой.

Законодательство должно сосредоточить внимание на регулировании транспортной отрасли, строительстве автомобильных дорог, метрополитена, авиалиний. Это станет знаком для иностранных и национальных инвесторов, Украина подготовила свой инвестиционный пространство для вложения капиталов.

Для совершенствования и развития инвестиционной политики Постановлением Кабинета Министров Украины № 1024 от 26.11.2008 г. ". О мерах по совершенствованию работы органов исполнительной власти с инвесторами" был создан Совет инвесторов при КМУ. Кроме того, приказом № 133 от 15.05.2007 г.. Сформирован Совет экспортеров Министерства экономики, которая начала свою работу в соответствии с п. 12 Положения о Министерстве (Указ Президента Украины № 1159/2000 от 23.10.2000 г.).

Совет экспортеров является постоянно действующим совещательно-консультативным органом Минэкономики и должно способствовать формированию экспортной политики Украины, в частности, повышению экспортного потенциала национальной экономики, развития добросовестной конкуренции среди отечественных экспортеров, защиты государственных интересов и интересов украинских экспортеров на внешних рынках, обеспечению оперативного взаимодействия предпринимателей с центральными органами исполнительной власти.

Приоритетным направлением экономической политики государства в сфере управления инвестиционной политикой является законодательное закрепление прав инвесторов и развитие корпоративного законодательства. Защита прав инвесторов является основной для рынков капитала. За неуклюжей практику корпоративного управления и несовершенное законодательство некоторые инвесторы не доверяют основным финансовым инструментам - ценным бумагам. Следовательно, важно защитить права акционеров в случаях закрытия, реорганизации или объединения акционерных обществ любого типа.

Также перспективной формой организации могут быть публичные акционерные общества, которые можно рассматривать как вид акционерного общества с наибольшей степенью прозрачности и согласованности интересов, уставные фонды которых формируются исключительно за счет средств, а акции являются ликвидными и свободно обращаются на регулируемом рынке. В таких обществах должна быть введена система корпоративного управления в соответствии с международными стандартами.

Для решения этого вопроса те акционерные общества, которые подконтрольны государству, могут внести изменения в уставы и другие документы регламентирующего типа. Признаны на мировом уровне принципы корпоративного управления должны способствовать укреплению доверия к таким учреждениям. Кроме того, необходимо разрешить брать более конструктивное участие в управлении обществом представителям институтов инвесторов.

Речь идет о наблюдательные советы и ревизионные комиссии, которые должны повысить корпоративный контроль и предотвращать нарушения действующего законодательства. Существует потребность в создании новых механизмов, средств и методов экономического стимулирования тах должностных лиц, управляющих инвестиционными обществами. Указанные механизмы должны оценивать эффективность управления капиталами и акциями на базе сведений о рыночной стоимости предприятия и его доходные показатели.

Одной из первых в сфере использования механизмов корпоративного управления как инструмента защиты национальных экономических интересов выступила Канада, страна, соседом которой является экономическая и финансовая сверхдержава, к тому же связанная с ней различными интеграционными соглашениями в рамках NAFTA. В таких условиях канадское правительство сумел найти оптимальные способы защиты своих национальных экономических интересов.

Канадское законодательство определяет понятие "юридического лица с широким участием" (widely held legal entity) как корпорацию, в которой никто не может контролировать более 20% акций, участвующих в голосовании. Крупные банки (согласно закону, это банки с капиталом более 8 млрд CAD) могут быть только юридическим лицом с широким участием. Закон прямо устанавливает норму, согласно которой никто - ни канадская, ни иностранное физическое или юридическое лицо не может быть контролирующим акционером крупного банка. Таким образом, с одной стороны, как канадские, так и иностранные владельцы банков поставлены в одинаковое положение, а с другой - обеспечивается самостоятельность система образующих банков: они не могут стать подчиненной частью какой-либо крупной структуры.

Следует подчеркнуть, что законодательство препятствует не самому поглощению канадских банков иностранными учреждениями (формально никакого протекционизма нет), а подчинению деятельности система образующих банков другим, внешним интересам, и не важно, будь то интересы отечественных или иностранных акционеров.

Улучшение инвестиционного климата невозможно без создания эффективной системы раскрытия информации. Повышение эффективности этой системы должно осуществляться по трем основным направлениям: - улучшение правовой среды для системы раскрытия информации, обеспечения прозрачности украинских эмитентов, ценные бумаги которых находятся в публичном обращении, и доступности информации, которыми раскрывается, для более широкого круга инвесторов; - Совершенствование механизма контроля (надзора) за соблюдением требований по раскрытию информации, привлечения к ответственности за их нарушение; - Использование современных технологий для повышения эффективности сбора, обработки, анализа и публичного раскрытия информации.

Обобщая определены приоритеты экономической политики государства, следует согласиться с отечественным исследователем М. Дидикивським , который считает, что основными целями внешнеэкономической политики государства являются: - создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий для субъектов экономики в проведении внешней экономической деятельности; - Обеспечение рационального вхождения экономики страны в международное разделение труда (поиск собственного места в мирохозяйственные структуре); - Реализация конкурентных преимуществ страны; - Повышение конкурентоспособности экономики на основе структурной перестройки и модернизации производства; - Рационализация экспортно-импортных операций; - Развитие экспортоориентированного сектора и экспортного потенциала; - Достижение внешнеэкономического равновесия.

Существенным вкладом в развитие ВЭД станет формирование лучших экономических и правовых условий внешнеэкономической деятельности для субъектов экономики. Имеющиеся механизмы контроля и надзора требуют своего усовершенствования для полного выполнения всех требований, предоставление информации по их нарушения и привлечения к ответственности. Украина хочет найти свою позицию в общей хозяйственной структуре мира, что возможно при исследовании международного разделения спроса и предложения с целью рациональной интеграции отечественной экономики. Модернизация производства и структурная перестройка обеспечит конкурентоспособность украинских предприятий и хозяйств, способствовать развитию экспорта.

Учитывая основные цели экономической политики государства в сфере ВЭД целесообразным является определение основных функции экономической политики государства в процессе управления политикой ВЭД.

К данным функции следует отнести две основные:

1. Функция государственного регулирования (регулирующая функция), направлена на обеспечение равенства всех субъектов хозяйствования, имеет внутренне национальный влияние. Границы государства определяют границы ее государственной власти. В сфере внешней экономики эта функция имеет целью координации действий и интересов определенного государства с ее партнерами. Таким образом, этот ресурс позволяет достичь взаимной выгоды потребителям украинской металлургической отрасли и ее конкурентам. Итак, на мировой арене внутренняя функция государства по обеспечению равных возможностей имеет внешнеэкономическую миссию. Она способствует росту эффективности национальной экспортной отрасли в пределах государства и отстаивает ее "интересы на мировых рынках. На практике данная функция приобретает формы заключения международных договоров и представительства в различных организациях.

2. Функция отстаивания интересов национального производства (защита национального производителя) в сфере экспорта и импорта. В частности, во внешней торговле она способствует созданию соответствующего баланса между национальными и международными реалиями в области экономических отношений. Причем направления и содержание этой политики меняются в соответствии с изменениями внутренних условий.

Важным с точки зрения управления экономической политикой является определение взаимосвязи регулирующих функций государства и методов и целей их реализации. Данный взаимосвязь показано в табл. 2.2.

Обобщая анализ функций государства, можно сделать следующий вывод относительно их содержательной направленности: функцией государства в процессе формирования и реализации экономической политики является создание гибкой (такой, оперативно адаптируется) системы регулирования и дерегулирования, обеспечивает интересы национальной экономики. По этому поводу Л. Эрхард отмечал: "... в задачу государства не входит непосредственное вмешательство в рыночные отношения, во всяком случае до тех пор, пока этого не потребует сам рынок» .

Однако комплексный анализ социально-экономической ситуации в стране позволил констатировать, что формирование рыночного механизма далеко от завершенного и, соответственно, отсутствуют классические инструменты государственного регулирования внутренней экономической динамики а также обеспечения стабильности, что неотделимо от задачи стимулирования ВЭД.

С учетом структуры украинской производственного потенциала и геополитического положения, стратегической концепцией управленческой программы, обеспечивать в перспективе внутренней стабильности и внешнеэкономической устойчивость, должна стать приоритетной ориентированность отечественной экономики на экспорт.

Таблица 2.2. Взаимосвязь регулирующих функций государства, методов и целей их реализации

Обеспечению безопасности бизнеса должна способствовать предусмотрена в программе реализация принципа взаимной в отношениях государства и предпринимателей в форме государственных заказов, арендных и концессионных соглашений, совместного предпринимательства, общих инвестиционных проектов, предоставление государственных гарантий, углубление сотрудничества в рамках специальных экономических зон и территорий приоритетного развития, создания предпринимательских союзов и объединений.

Осуществление указанных мероприятий, кроме чисто экономического эффекта, способствовало бы установлению нормального партнерства, структуризации и легитимации общественных интересов. Последнее предполагает также преодоление двойных стандартов в политике декларирования экспортерами реальных финансовых результатов своей деятельности. Государство должно побуждать к этому предпринимателей своими управленческими действиями в сфере оптимизации налогообложения и выполнения своих фискальных обязательств, например, в части возврата НДС предприятиям-экспортерам.

ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА

Государство играет большую роль в регулировании обществен­ной жизни. Не исключение и экономическая сфера общества. При разных тинах экономических систем влияние государства на эко­номику различно. В условиях традиционной экономической систе­мы оно незначительно, а в условиях административно-команд­ной - всеобъемлюще.

Под государственным регулированием экономики понимается воздействие государства на хозяйственную жизнь общества и свя­занные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется эко­номическая и социальная политика государства. В условиях рыноч­ной экономики производитель и потребитель выступают самосто­ятельными субъектами экономической жизни. Тем не менее, государство вынуждено оказывать влияние на экономику.

В условиях рынка могут возникать монополии, которые в своей деятельности по производству товаров и ценообразованию нано­сят ущерб благосостоянию общества. Частных предпринимателей мало заботят такие необходимые для общества, но неприбыльные отрасли, как оборона, культура, наука, образование, здравоохра­нение. Нацеленность на получение прибыли оставляет за кругом интересов предпринимателей вопросы экологии, безработицы, ин­фляции и др.
Размещено на реф.рф
Поэтому государственное вмешательство в рыноч­ную экономику не только целесообразно, но и необходимо.

Цель государственного регулирования экономики - формирова­ние наиболее благоприятных условий для поддержания экономи­ческого развития и сохранения стабильности общества. Некото­рые ученые дополняют эту цель такими задачами, как необходи­мое обеспечение темпов роста валового национального продукта, сокращение безработицы, стабилизация цен и поддержание вы­годной внешнеэкономической политики. Последние задачи мало-совместимы. Например, фиксированные твердые цены снижают заинтересованность предпринимателей в производстве продукции, а борьба с безработицей приводит к дополнительным расходам. Тем не менее, цель государства состоит в том, чтобы эти задачи максимально выполнялись.

Государство располагает широким набором средств регулирова­ния экономики. В первую очередь это правовые средства . Правила поведения в экономической сфере закрепляются в разнообразных государственных документах (нормативно-правовых актах)˸ зако­нах, указах, постановлениях, приказах, положениях и т.д. Данные правовые акты общеобязательны и должны выполняться всеми субъектами экономической деятельности. Невыполнение право­вых норм вынуждает государство применять меры ответственно­сти к их нарушителю.

Другим способом государственного регулирования экономи­ки служат административные средства. Они реализуются через деятельность в экономической сфере компетентных государствен­ных органов. Это различные министерства, правоохранительные органы, местные органы самоуправления и т.д., которые могут применять меры воздействия к субъектам экономических отно­шений.

Наконец, действенный способ воздействия государства на эко­номику представляют финансовые средства. Государственные фи­нансы - это средства, связанные с формированием и использовани­ем государственного бюджета. В свою очередь бюджет представляет собой ежегодный финансовый план доходов и расходов государ­ства. Государственный бюджет имеет силу закона и принимается парламентом, который осуществляет контроль над ᴇᴦο расходова­нием. Исполнение бюджета (расходование бюджетных средств) осу­ществляется правительством.

ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА - понятие и виды. Классификация и особенности категории "ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА" 2015, 2017-2018.

Государственное регулирование и управление в сфере экономики

Одна из основных функций государства - экономическая. Она заключается в формировании необходимых условий для устойчивого развития экономических отношений, в том числе общих правил деятельности основных участников этих отношений.

Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений основывается на ограниченности возможностей рыночной экономики в производстве общественных товаров, что и является основным побудительным мотивом в деятельности государства в сфере экономики.

Государственное регулирование экономики осуществляется на основе четко сформулированной государственной экономической политики, которая представляет собой основные направления деятельности государства в сфере экономики, в то время как государственное регулирование экономики – это деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов.

Классификация видов государственного регулирования может основываться на степени воздействия государства на те или иные отношения в различных отраслях народного хозяйства или сегментах рынка. Так, возможно выделение максимального, среднего и минимального уровня (режима) государственного регулирования экономики. Максимальный уровень предполагает использование всех или большинства средств (инструментов) государственного регулирования. Он установлен, например, в отношении естественных монополий. Минимальный уровень государственного регулирования существует в отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью.

Виды государственного регулирования классифицируются в зависимости от территории применения тех или иных средств воздействия. В связи с этим можно выделить государственное регулирование на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации. Возможны и иные классификации видов государственного регулирования в сфере экономики.

Государственное управление предполагает прямое и непосредственное вмешательство государственных органов в экономику с использованием административных методов регулирования, в то время как государственное регулирование позволяет использовать более широкий спектр средств и инструментов, в том числе методы и средства косвенного регулирования рыночных отношений, и с этой точки зрения понятие государственного регулирования гораздо шире, чем понятие государственного управления.

Косвенные методы, бесспорно, являются основными в регулировании современной экономики, учитывая, что сам рынок представляет собой саморегулирующуюся систему. Однако это не предполагает отказ от административных, прямых методов регулирования, свойственных государственному управлению, поскольку присущее рынку свойство саморегулирования не обеспечивает в полной мере всех требований современного общества и социально ориентированной экономики.

Прямые методы государственного регулирования в основном связаны с использованием административных средств воздействия на экономические отношения. Эти средства характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов.

Прямой характер применяемых при государственном регулировании административных средств выражается в принятии субъектом управления в рамках компетенции управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата и содержащего прямое предписание императивного (директивного) характера на совершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, так и меры принуждения. К прямым методам государственного регулирования относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д.

Косвенные методы государственного регулирования основываются на экономических средствах воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Они опосредованно через экономические интересы без прямого властного воздействия отражаются на поведении участников экономических отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения посредством материальных стимулов, таких как материальное поощрение и ответственность. К экономическим средствам относятся, прежде всего, средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и др.

Прямые и косвенные методы государственного управления экономикой и соответственно административные и экономические средства государственного регулирования экономики имеют единые цели и задачи и всегда облекаются в соответствующую правовую форму.

Контроль - одно из средств государственного регулирования экономики. Поскольку государственный контроль осуществляется государственными органами, его следует рассматривать как одну из форм реализации государственной власти.

Виды контроля различаются в зависимости от оснований его классификации. Так, объем проверяемой деятельности позволяет выделить общий контроль и специальный контроль. К специальному может быть отнесен, например, валютный контроль, налоговый контроль, бюджетный контроль и др.

В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль имеет своей целью предупреждение и профилактику соблюдения параметров предпринимательской деятельности. Текущий контроль преследует цель оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности. Последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.

В зависимости от того, кем осуществляется контроль и характера полномочий контролирующих органов, выделяются:

контроль Президента РФ;

контроль органов законодательной (представительной) власти;

контроль органов исполнительной власти;

контроль органов судебной власти.

Государство играет большую роль в регулировании обществен­ной жизни. Не исключение и экономическая сфера общества. При разных тинах экономических систем влияние государства на эко­номику различно. В условиях традиционной экономической систе­мы оно незначительно, а в условиях административно-команд­ной - всеобъемлюще.

Под государственным регулированием экономики понимается воздействие государства на хозяйственную жизнь общества и свя­занные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется эко­номическая и социальная политика государства. В условиях рыноч­ной экономики производитель и потребитель выступают самосто­ятельными субъектами экономической жизни. Тем не менее, государство вынуждено оказывать влияние на экономику.

В условиях рынка могут возникать монополии, которые в своей деятельности по производству товаров и ценообразованию нано­сят ущерб благосостоянию общества. Частных предпринимателей мало заботят такие необходимые для общества, но неприбыльные отрасли, как оборона, культура, наука, образование, здравоохра­нение. Нацеленность на получение прибыли оставляет за кругом интересов предпринимателей вопросы экологии, безработицы, ин­фляции и др. Поэтому государственное вмешательство в рыноч­ную экономику не только целесообразно, но и необходимо.

Цель государственного регулирования экономики - формирова­ние наиболее благоприятных условий для поддержания экономи­ческого развития и сохранения стабильности общества. Некото­рые ученые дополняют эту цель такими задачами, как необходи­мое обеспечение темпов роста валового национального продукта, сокращение безработицы, стабилизация цен и поддержание вы­годной внешнеэкономической политики. Последние задачи мало-совместимы. Например, фиксированные твердые цены снижают заинтересованность предпринимателей в производстве продукции, а борьба с безработицей приводит к дополнительным расходам. Тем не менее, цель государства состоит в том, чтобы эти задачи максимально выполнялись.

Государство располагает широким набором средств регулирова­ния экономики. В первую очередь это правовые средства . Правила поведения в экономической сфере закрепляются в разнообразных государственных документах (нормативно-правовых актах): зако­нах, указах, постановлениях, приказах, положениях и т.д. Эти правовые акты общеобязательны и должны выполняться всеми субъектами экономической деятельности. Невыполнение право­вых норм вынуждает государство применять меры ответственно­сти к их нарушителю.

Другим способом государственного регулирования экономи­ки служат административные средства. Они реализуются через деятельность в экономической сфере компетентных государствен­ных органов. Это различные министерства, правоохранительные органы, местные органы самоуправления и т.д., которые могут применять меры воздействия к субъектам экономических отно­шений.

Наконец, действенный способ воздействия государства на эко­номику представляют финансовые средства. Государственные фи­нансы - это средства, связанные с формированием и использовани­ем государственного бюджета.В свою очередь бюджет представляет собой ежегодный финансовый план доходов и расходов государ­ства. Государственный бюджет имеет силу закона и принимается парламентом, который осуществляет контроль над его расходова­нием. Исполнение бюджета (расходование бюджетных средств) осу­ществляется правительством.

По структуре бюджет состоит из доходов и расходов. Источни­ками формирования доходной части бюджета выступают налоги, доходы от деятельности государственного сектора экономики и продажи ресурсов, проценты от государственных ссудных опера­ций и др. Основные статьи расходования бюджетных средств - это содержание государственного аппарата управления и воору­женных сил, финансирование социальных программ (в области образования, здравоохранения, науки, культуры, пенсионного обеспечения и др.), поддержка отечественной экономики (креди­ты, дотации) и т.д.

Соотношение доходов и расходов в структуре государственного бюджета имеет огромное значение не только для развития эконо­мической и социальной сфер, но и для политической самостоя­тельности государства. Если расходы равны доходам, то такой бюджет называется сбалансированным. Все расходные статьи обес­печиваются поступлениями денег в бюджет, поэтому у государ­ства есть достаточно средств, чтобы финансироватьразвитие всех сфер общественной и государственной жизни. Если доходы бюджета превышают расходы, то такое положение называется «поло­жительное сальдо», или «профицит бюджета ». Остающиеся у госу­дарства средства могут быть направлены на дополнительное фи­нансирование какой-либо области регулирования - социальной, экономической, военной. Государство может повысить зарплату учителям, врачам, инженерам, военным, т.е. работникам так на­зываемой бюджетной сферы, а может увеличить материальное обеспечение чиновников. Кроме того, из сумм, оставшихся после исполнения бюджета, может быть создан денежный фонд, сред­ства которого будут направляться на обеспечение расходной час­ти бюджета в случае, если поступление доходов окажется меньше запланированного.

Превышение расходной части бюджета над доходной называ­ется «отрицательное сальдо», или «дефицит бюджета». Сбаланси­рованный бюджет - довольно редкое явление. Чаще всего в бюд­жет заранее закладывается сумма дефицита. Это означает, что не­которые расходные статьи не будут обеспечены средствами. Государство располагает несколькими способами покрыть дефи­цит бюджета. Прежде всего оно может сократить финансирование расходных статей. Сокращение расходов в процессе исполнения бюд­жета называется секвестр . Секвестрируются в основном соци­альные расходы. Сокращать расходы на оборону и безопасность нецелесообразно, а на сокращение расходов по содержанию гос­аппарата чиновники не пойдут. Сокращение расходов, особенно на социальные мероприятия, приводит к снижению уровня жиз­ни населения, недовольству и падению популярности прави­тельства.

Другой способ преодоления дефицита бюджета - это выпуск необеспеченных золотым запасом денег (эмиссия). На первое вре­мя такая мера может решить проблему, но затем неизбежно по­следует рост цен и инфляция.

Проблему недостатка средств государство может решить через дополнительные источники доходов. Оно может повысить налоги, ввести новые. Но история знает много случаев, когда усиление налогового бремени приводило к восстаниям. Увеличить доходы можно путем повышения таможенных пошлин, но это может при­вести к снижению объема внешней торговли, а значит и к непоступлению средств в казну. Наконец, повысить доходы можно за счет увеличения объемов продажи природных ресурсов - нефти, газа, леса и др. Но и в этом случае, «подсев на сырьевую иглу», государство может получить новую проблему, став сырьевым при­датком других, индустриально более развитых стран.

Способом покрытия дефицита бюджета является государственный долг. По источникам он делится на внутренний и внешний. Внутренний долг возникает, если государство пролает ценные бу­маги населению страны. По истечении определенного времени эти бумаги должны погашаться с начислением процентов. На практи­ке такое бывает не всегда. В советское время в нашей стране вы­пускались облигации обязательного государственного займа, ко­торые распространялись среди рабочих и служащих. Но к моменту их погашения на сумму, указанную в облигации, уже нельзя было купить столько товаров, сколько в момент ее покупки. В 1997 - 1998 гг. российское правительство выпускало государственные каз­начейские облигации (ГКО), которые оказались не обеспечены реальными материальными средствами. Такая «финансовая пира­мида» не могла долго существовать, и в августе 1998 г. последовал кризис, проявившийся в резком падении курса рубля, повыше­нии цен, разорении предприятий.

Внешний долг возникает, если государство одалживает деньги у других государств или международных финансовых организаций. В этом случае государство вынуждено ежегодно закладывать в бюд­жет расходы на погашение внешнего долга и процентов по нему, вместо того чтобы направлять эти деньги па удовлетворение внут­ренних нужд. Неспособность государства осуществлять платежи по внешнему долгу может привести к государственному банкротству, установлению не только экономической, но и политической за­висимости от кредиторов. Выплата процентов по государственно­му долгу и постепенное погашение основной его суммы называ­ется обслуживанием долга.

В случае невозможности погашения внешнего долга государ­ству становится сложно привлекать новые займы. Если их и пре­доставляют, то неохотно и под более высокие проценты, требуя шлогов или особых поручительств. Отсутствие средств еще более усугубляет экономическое положение страны.

Возможны следующие методы погашения государственного дол­га. Государство может использовать золотовалютные резервы, но этот источник не безграничен. Второй путь - реструктуризация внешнего долга, которая возможна только с согласия кредиторов. Кредиторы создают специальные организации - клубы, где вы­рабатывают общую политику по отношению к странам, которые не в состоянии выполнять свои международные финансовые обязательства. Наиболее известны Лондонский клуб, в который вхо­дят банки-кредиторы, и Парижский клуб, объединяющий стра­ны-кредиторы. Оба этих клуба неоднократно шли навстречу просьбам стран-должников, в том числе и России, об отсрочке им плат, а в ряде случаев частично списывали долги.

Еще один способ - сокращение размеров внешнего долга путем конверсии , т.е. превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагается приобрести у страны-должника недвижимость, ценные бумаги, участие в капитале, права. Это ведет к увеличению доли иностранного капитала в национальной экономике без поступления в страну финансовых ресурсов, но облегчает бремя внешнего дол­га, делает возможным получение новых кредитов из-за рубежа и стимулирует последующий приток частных иностранных инвес­тиций в приобретенные таким путем хозяйственные объекты.

Страна-должник также может обратиться к международным бан­кам - региональным, Всемирному банку. Такие банки предостав­ляют льготные кредиты для преодоления кризисной ситуации, но обусловливают свою помощь жесткими требованиями к нацио­нальной экономической политике, связанными с поощрением конкуренции, приватизацией и т.д.

Как уже отмечалось, одним из источников пополнения бюд­жета выступают налоги. Налог - это обязательный взнос в государ­ственный бюджет, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определенных законодательными актами.Налог не имеет характера наказания. Совокупность взимаемых в государстве на­логов, а также форм и методов их формирования образует налого­вую систему.

Налоги бывают прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются с конкретного плательщика (человека и организации), при этом объект налогообложения вполне осязаем, - это имущество и до­ходы. Уплачивая прямой налог, субъект точно знает, за что его взимают и в каком объеме. Например, подоходный налог, налог на прибыль, налог на имущество и др. В настоящее время в России с физических лип (конкретных людей) взимается налог на дохо­ды в размере 13% .

Косвенные налоги частично или полностью включаются в сто­имость товара и услуги. Покупатель, приобретая товар, часто не догадывается о том, кто уплачивает налог. Примеры косвенных налогов - это налог с продаж, налог на добавленную стоимость, акцизы (налоги на предметы массового потребления, например на табак и алкоголь), налог на наследство, сделки с недвижимо­стью и др.

Налоги выполняют ряд функции. В первую очередь это фис­кальная функция, связанная с финансированием государствен­ных расходов. Социальная функция направлена на поддержание равновесия между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними. Это может осуществлять­ся путем введения прогрессивного налогообложения: чем выше доход, тем большая часть его изымается в виде налога. Социальная функция проявляется также в освобождении от уплаты ряда нало­гов некоторых социально незащищенных категорий налогопла­тельщиков (малоимущих, инвалидов, матерей-одиночек, много­детных, переселенцев, студентов). Регулирующая функция связана с государственным регулированием экономики (введение новых налогов, отмена старых, поиск новых объектов налогообложения и др.).

Опыт истории показывает, что ни одно государство не может обходиться без налогов, которые составляют большую часть дохо­дов бюджета. История также дает примеры того, что неоправдан­но завышенные налоги снижают заинтересованность в их уплате, и вместо пополнения государственного бюджета возникает бюд­жетный дефицит. Поэтому государство должно проводить разум­ную экономическую политику, направленную на улучшение бла­госостояния населения и создание такой экономической среды, в рамках которой было бы выгодно вести законную предпринима­тельскую деятельность и не уклоняться от уплаты налогов. Ни одно государство не может быть заинтересовано в разорении своего населения. Поскольку чем богаче население, тем богаче и сильнее государство.

Вопросы и задания

1. Что понимается под государственным регулированием экономики? Каковы его цели?

2. Какие средства регулирования экономики применяет государство?

3. Что такое бюджет? Какова его структура?

4. Какое соотношение доходов и расходов может быть в государствен­ном бюджете?

5. Как государство может покрыть дефицит бюджета?

6. Какие негативные последствия влечет за собой государственный долг? Каковы методы его погашения?

7. Дайте определение налога. Какие бывают виды налогов? Чем они различаются?

8. Назовите функции налогов.

9. В чем должна заключаться разумная налоговая политика государ­ства?