В Бюджетном кодексе (Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ) дано следующее определение бюджета: это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.
Бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы.
Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:
I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных
фондов;
- III уровень - местные бюджеты.
Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации.
Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов:
1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.
3. Самостоятельность бюджетов всех уровней , выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.
4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит - это превышение доходов бюджета над расходами.
5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.
6. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 1997г. и секвестр бюджета (пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных).
7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.
8. Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.
9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.
Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.
Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется:
Для составления, утверждения и исполнения бюджета;
- контроля за выделением и использованием бюджетных средств;
- обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;
- составления консолидированных бюджетов всех уровней.
Министерство финансов РФ утвердило "Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ" своим приказом от 25 мая 1999 г. № 38н. По новой бюджетной классификации госбюджет состоит из четырех блоков: "доходы", "расходы", "финансирование бюджета" и "государственный долг".
Классификация доходов бюджета
Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов. Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп:
Налоги на прибыль (доход), прирост капитала;
- налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;
- налоги на совокупный доход;
- налоги на имущество;
- платежи за пользование природными ресурсами;
- налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;
- прочие налоги, пошлины, сборы.
Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или
от деятельности;
- доходы от продажи земли и нематериальных активов;
- поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
- административные платежи и сборы;
- штрафные санкции, возмещение ущерба;
- доходы от внешнеэкономической деятельности;
- прочие неналоговые доходы.
Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:
От нерезидентов;
- от бюджетов других уровней;
- от государственных внебюджетных фондов;
- от государственных организаций;
- от наднациональных организаций;
- средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.
Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя следующие целевые бюджетные фонды: дорожные фонды; экологические фонды; Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе; Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.
В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи. Так, подгруппа "налоги на прибыль (доход), прирост капитала" делится на две статьи: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и подоходный налог с физических лиц. Статья "подоходный налог с физических лиц" делится на три подстатьи: подоходный налог, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями, подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами, и налог на игорный бизнес.
Классификация расходов бюджета
Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную. Бюджетную классификацию расходов можно представить в виде схемы (рис. 4.1)
Рис. 4.1. Классификация расходов государственного бюджета РФ
Функциональная классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов.
Государственное управление и местное самоуправление;
- судебная власть;
- международная деятельность;
- национальная оборона;
- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
- промышленность, энергетика и строительство;
- сельское хозяйство, рыболовство и др.
Разделы делятся на подразделы. Так, раздел "Международная деятельность" состоит из следующих подразделов: международное сотрудничество; участие в миротворческой деятельности; реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ; международные культурные, научные и информационные связи; экономическая и гуманитарная помощь другим государствам.
Ведомственная классификация - это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств - руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.
Экономическая классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня). Различают три категории расходов: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.
Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений и т. п. В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы: закупки товаров и услуг; выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. В свою очередь в группу "Закупка товаров и услуг" включаются следующие предметные статьи: оплата труда государственных служащих; начисления на оплату труда; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата геологоразведочных работ и др. Предметные статьи разделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение доходов бюджета.
Капитальные расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития. Капитальные расходы имеют следующие группы: капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты.
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ
Источники финансирования делятся на внутренние и внешние.
Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Источники финансирования делятся на следующие группы:
Финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка РФ и изменения остатков
средств бюджета;
- государственные ценные бумаги;
- бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;
- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;
- прочие источники внутреннего финансирования;
- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
- государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.
Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.
Источники внешнего финансирования делятся на следующие группы:
Кредиты международных финансовых организаций;
- кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ;
- кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ;
- изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;
- прочее внешнее финансирование.
Классификация государственных долгов РФ и субъектов РФ
Государственные долги делятся на внутренние и внешние.
Классификация государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ - это группировка долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ. Классификация государственных внутренних долгов включает в себя 27 видов внутренних заимствований:
Целевые займы и вклады;
- государственные внутренние займы 1991 и 1992 гг.;
- государственный внутренний долг РФ, принятый от бывшего СССР;
- казначейские обязательства;
- государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом;
- ГКО;
- ОФЗ-ПК и т.д.
Классификация видов государственного внешнего долга РФ - это группировка государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ. Классификация состоит из группы "Государственный внешний долг РФ", включающая следующие подгруппы:
Кредиты, полученные от правительств иностранных государств;
- кредиты, полученные от иностранных коммерческих банков и фирм;
- кредиты, полученные от международных финансовых организаций.
Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они строятся на следующих принципах:
Сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;
- самостоятельность бюджетов всех уровней;
- законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между бюджетами
всех уровней;
- объективное перераспределение средств между бюджетами для выравнивания уровня бюджетной
обеспеченности регионов и муниципальных образований;
- единство бюджетной системы;
- равенство всех бюджетов РФ.
Межбюджетные отношения регулируются. Бюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.
Бюджетный кодекс РФ четко разграничил доходы и расходы по бюджетам различных уровней.
Доходы бюджетов можно разделить на две группы:
- собственные доходы бюджетов
- доходы, закрепленные на постоянной основе полностью
или частично за соответствующими бюджетами;
- регулирующие доход -
федеральные и региональные налоги и платежи, по которым
устанавливаются нормативы отчислений в процентах в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты
на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы
отчислений определяются законом о бюджете того уровня, который передает регулирующие доходы.
Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, дотации, субсидии, кредиты, ссуды.
Субвенция - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей.
Дотация выдается единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов.
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе.
Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.
В 1994 г. в России был введен новый механизм межбюджетных отношений. Был создан Федеральный фонд поддержки регионов (ФФПР) за счет отчислений части НДС, поступающей в федеральный бюджет. Регионы получают из этого фонда трансферты (перевод средств в бюджеты нижестоящего территориального уровня из фонда поддержки регионов). Регионы делились на три группы, с выделением нуждающихся и особо нуждающихся регионов.
Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:
Финансовые органы (Министерство финансов, Федеральное казначейство, Налоговая инспекция и др.);
Органы денежно-кредитного регулирования (Банк России);
- органы государственного (муниципального) контроля.
Каждый орган имеет свои задачи и свои бюджетные полномочия.
Участники бюджетного процесса:
Президент РФ, Государственная дума, Совет Федерации, Правительство РФ;
- органы законодательной (представительной) власти;
- органы исполнительной власти;
- органы денежно-кредитного регулирования;
- органы государственного и муниципального финансового контроля;
- органы государственных внебюджетных фондов;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- иные органы (бюджетные учреждения, получатели бюджетных средств).
Органы представительной власти рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета.
Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты, представляют отчеты об их исполнении.
Банк России разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.
Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.
Главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства по получателям и распорядителям, утверждает сметы доходов и расходов, составляет бюджетную роспись (документ о поквартальном распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств), контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат, представляет сводный отчет об исполнении бюджета, выступает в суде от имени казны РФ.
Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджетных средств.
Рассмотрим сущность бюджетного процесса на примере федерального бюджета . Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Составление проекта бюджета основывается:
На бюджетном послании Президента РФ;
- прогнозе социально-экономического развития на очередной финансовый год;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
- прогнозе сводного финансового баланса;
- плане развития государственного или муниципального сектора экономики.
Одновременно с проектом бюджета составляется перспективный финансовый план на три года, который законодательно не утверждается. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В бюджетном послании определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных о социально-экономическом развитии за последний финансовый год и прогноза на планируемый финансовый год. Баланс финансовых ресурсов - это баланс всех доходов и расходов. Он составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год и прогноза на следующий год. План развития государственного или муниципального сектора экономики включает в себя перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий, государственных или муниципальных унитарных предприятий; программу приватизации государственного или муниципального имущества, сведения о предельной платной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств; план предоставления услуг бюджетными учреждениями.
Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объем и темп роста ВВП, а также уровень инфляции в очередном финансовом году.
Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год; разработка Министерством финансов РФ основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов. Одновременно Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении МРОТ и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы. Министерство финансов направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств из бюджета, уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год.
Второй этап формирования бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетных средств в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификациями расходов. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета. Несогласованные вопросы рассматриваются межведомственной правительственной комиссией.
Разработка и согласование показателей проекта бюджета завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего финансовому году. С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ, проект федерального бюджета и проекты государственных внебюджетных фондов, а также другие документы, утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.
Проект закона о бюджете содержит основные характеристики бюджета: общий объем доходов и расходов, дефицит бюджета; доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям; нормативы отчислений от доходов в пользу бюджетов других уровней; расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации; общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; доходы и расходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней; распределение бюджетных средств по главным распорядителям бюджетных средств и другие показатели.
В составе расходов указываются лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов.
В проекте закона о бюджете должны быть даны следующие характеристики государственного долга:
Источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних
и внешних заимствований;
- верхний предел внутреннего и внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за
финансовым годом;
- предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внутренних и
внешних заимствований;
- предел государственных внешних заимствований;
- объемы и перечень государственных внешних заимствований;
- пределы предоставления государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим
лицам, международным организациям.
Проект бюджета и другие документы вносятся на рассмотрение законодательного органа РФ, субъекта РФ, местного самоуправления. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Эти законы должны быть утверждены до начала финансового года. Если закон о бюджете не вступил в силу с начала финансового года, то вводится временное управление бюджетом.
Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной думы и Президента проект федерального закона о федеральном бюджете не позднее 15 августа текущего года. Проект бюджета направляется Советом Государственной думы или ее председателем в Комитет по бюджету, который дает заключение о соответствии предоставленных документов и материалов Бюджетному кодексу. Проект бюджета принимается на рассмотрение Государственной думой или возвращается на доработку в Правительство. Совет Государственной думы направляет проект бюджета в Совет Федерации, комитеты Государственной думы и Счетную палату для внесения замечаний и предложений. Государственная дума рассматривает проект в четырех чтениях.
В первом чтении проект рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения Правительством в Государственную думу. При этом обсуждаются концепция бюджета и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, взаимоотношения бюджетов, проект программы внешних заимствований, основные характеристики федерального бюджета (доходы, их распределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, дефицит бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам, источники его покрытия, общий объем расходов бюджета). Если проект утверждается Государственной думой, то утверждаются основные характеристики бюджета. Если в первом чтении проект отклоняется, то он передается в согласительную комиссию или возвращается на доработку. При повторном отклонении проекта бюджета в первом чтении Государственная дума ставит вопрос о доверии Правительству.
Во втором чтении утверждаются расходы по разделам функциональной классификации и размер ФФПР. Государственная дума рассматривает проект во втором чтении в течение 15 дней. Если проект отклоняется во втором чтении, то он передается в согласительную комиссию, которая состоит из представителей Государственной думы, Совета Федерации и Правительства.
В третьем чтении утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям по всем четырем уровням функциональной классификации, распределяются средства ФФПР расходы на финансирование федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, программы предоставления гарантий Правительства, программы предоставления средств бюджета на возвратной основе, программы внешних заимствований. В третьем чтении проект рассматривается в течение 25 дней.
Принятый Государственной думой Закон в течение 5 дней передается в Совет Федерации, который рассматривает его в течение 14дней. Одобренный Советом Федерации Закон в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Если Совет Федерации отклоняет Закон, то он передается в согласительную комиссию и затем повторно принимается Государственной думой. При отклонении Закона Президентом он передается в согласительную комиссию. Если Закон не вступит в силу до начала финансового года, то Государственная дума принимает федеральный закон о финансировании расходов в первом квартале.
Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.
В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов . Органы исполнительной власти организуют исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Эти органы являются кассирами всех расходов и получателями бюджетных средств, осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. При этом действует принцип единства кассы , который предусматривает зачисление всех доходов и источников финансирования дефицита бюджета, осуществление всех расходов с единого счета бюджета.
Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи , которая составляется главным распорядителем по распорядителям и получателям бюджетных средств. На основании бюджетных росписей главных распорядителей составляется сводная бюджетная роспись и направляется в орган, исполняющий бюджет.
Уведомления о бюджетных ассигнованиях доводятся до распорядителей и получателей бюджетных средств. Бюджетные учреждения составляют сметы доходов и расходов и представляют их на утверждение вышестоящему распорядителю, который их утверждает.
Орган, исполняющий бюджет, утверждает для распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств. Бюджетные обязательства - это обязанность органа, исполняющего бюджет, совершать расходование средств определенного бюджета в течение определенного срока в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.
Получатели бюджетных средств составляют платежные и другие документы для совершения расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Орган, исполняющий бюджет, проверяет эти документы и совершает разрешительную надпись. Расходование денежных средств осуществляется путем их списания с единого счета бюджета в размере подтвержденных бюджетных обязательств в пользу юридических и физических лиц.
Расходы бюджета могут быть сокращены. Если финансирование из бюджета сокращается не более чем на 5%, то ввести режим сокращения расходов может руководитель финансовых органов. Если финансирование сокращается более чем на 5%, но меньше чем на 10%, то ввести режим сокращения расходов могут Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. Если финансирование сокращается более чем на 10%, то орган исполнительной власти представляет законодательному органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете.
Возможна блокировка расходов бюджета. Она осуществляется по решению руководящего финансового органа на любом этапе исполнения бюджета (например, при нецелевом использовании бюджетных средств).
Если доходы бюджета превышают утвержденные законом показатели, то превышение используется на покрытие дефицита и погашение долговых обязательств бюджета. При этом изменения в закон о бюджете не вносятся. Если превышение больше 10%, то вносятся изменения в закон о бюджете.
Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств имеют право перемещать ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5% лимита бюджетных средств, доведенного до получателя.
Размещение бюджетных средств на банковских депозитах и получение за счет этого доходов не допускаются.
Если лимит бюджетных средств не финансируется в полном объеме (за исключением случаев сокращения и блокировки расходов бюджета), то получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования. Компенсация осуществляется в соответствии с судебным актом.
Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита и расходы бюджета подлежат бюджетному учету, основанному на едином плане счетов. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Представляет ее уполномоченный исполнительный орган в законодательный орган, контрольные органы и Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета - законодательный орган.
Финансовый год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие также 31 декабря.
Контроль за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля:
Предварительный - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов;
- текущий - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов (комиссиями, рабочими
группами законодательных органов власти);
- последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Финансовый контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета проверяется контрольными органами. Если исполнение бюджета не соответствует закону, то законодательный орган имеет право отклонить отчет об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ для привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Законодательный орган субъекта РФ местного самоуправления вправе выразить недоверие соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отозвать выборные должностные лица, привлечь к иным формам ответственности исполняющий орган или его должностных лиц.
К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:
Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
- блокировка расходов;
- изъятие бюджетных средств;
- приостановление операций по счетам в кредитных учреждениях;
- наложение штрафа;
- начисление пени;
- иные меры.
Применять эти меры имеют право руководители органов Федерального казначейства и их заместители. Основаниями для применения вышеназванных мер могут быть:
Неисполнение закона о бюджете;
- нецелевое использование бюджетных средств;
- невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств;
- неперечисление или несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами;
- неперечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств их получателям;
- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств;
- предоставление бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций с нарушением установленного порядка
и др.
Государственный долг - это совокупность дефицитов государственного бюджета за определенный период времени. Это экономическое определение государственного долга. В Бюджетном кодексе дано юридическое определение этого понятия как долговых обязательств РФ перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.
Основными причинами образования государственного долга являются дефицит государственного бюджета и наличие свободных денежных средств у физических и юридических лиц.
Государственные долговые обязательства могут существовать в различных формах:
Кредитные соглашения и договоры РФ с кредитными организациями, иностранными государствами
и международными финансовыми организациями в пользу указанных кредитов;
- государственные ценные бумаги, выпущенные от имени РФ;
- договоры о предоставлении государственных гарантий РФ, договоры поручительства по обеспечению
обязательств третьими лицами;
- переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основе федеральных
законов;
- соглашения и договоры РФ о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых
лет.
Государственный долг можно классифицировать по различным критериям. По валютному критерию он делится на внутренний и внешний: рублевые долги относятся к внутреннему долгу, а валютные - к внешнему. В международной практике есть и другое определение внешнего долга: совокупный долг нерезидентам, а внутреннего долга - как совокупного долга резидентам.
Государственный долг делится на капитальный и текущий. Капитальный долг - это сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты. Текущий долг - это расходы по выплате доходов и погашению обязательств.
По срокам государственные долговые обязательства могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет), долгосрочными (от 5 до 30 лет). Долговые обязательства не могут превышать срок в 30 лет.
По уровню управления государственный долг делится на государственный долг РФ, государственный долг субъекта РФ и муниципальный государственный долг. Россия не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ.
Размеры и структура государственного внутреннего долга приведены в Программе государственных внутренних заимствований РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Программа входит в число документов, предоставляемых одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.
Предельные объемы внутреннего долга утверждаются законом о бюджете на соответствующий финансовый год (федеральным законом, законом субъекта РФ или местного органа власти). Предельный объем может быть превышен Правительством РФ, если это снижает расходы по обслуживанию государственного долга. В законе о бюджете утверждается также предельный объем заемных средств, направляемых РФ, субъектами РФ или муниципальными образованиями на финансирование дефицита бюджета соответствующего уровня. Для субъекта РФ этот предел не должен превышать 30% доходов бюджета на текущий финансовый год без учета финансовой помощи из федерального бюджета и заемных средств, привлеченных в текущем году. Для муниципальных образований он не должен превышать 15% доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, привлеченных в текущем году заемных средств. Предельный размер расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ или муниципального долга не должен превышать 15% объема расходов бюджета соответствующего уровня. Если эти расходы больше 15%, то могут быть применены следующие санкции:
Ревизия бюджета субъекта РФ;
- передача исполнения бюджета субъекта РФ под контроль Министерства финансов РФ или местного
бюджета под контроль органа, исполняющего бюджет субъекта РФ;
- иные меры.
В Российской Федерации действует единая система учета и регистрации государственного долга. Субъекты РФ и муниципальные образования регистрируют свои долговые обязательства в Министерстве финансов РФ, которое ведет Государственную долговую книгу РФ.
Внутренние долговые обязательства можно разбить на две группы:
Рыночные, существующие в форме эмиссионных ценных бумаг (ГКО, ОФЗ, ОГСЗ и др.);
- нерыночные, выпущенные в счет финансирования образовавшейся задолженности бюджета (векселя
Министерства финансов РФ, задолженность перед ЦБ РФ и др.).
Быстрый рост государственного внутреннего долга привел к тому, что расходы по обслуживанию долга стали превышать доходы от размещения государственных ценных бумаг. Поэтому были приняты меры, которые позволили снизить эти затраты, а именно:
На российский рынок ценных бумаг были допущены нерезиденты (для покупки государственных
ценных бумаг им было разрешено открывать счета типа "С");
- начался выпуск нерыночных займов и золотых сертификатов;
- начался выпуск еврооблигаций, который позволил перевести внутренний долг во внешний.
Расходы по обслуживанию внешнего долга меньше, чем внутреннего, заимствования за рубежом в худшем случае обходятся в 25% годовых. Однако обострение финансового кризиса внесло свои коррективы в эти планы.
Внебюджетные средства - это финансовые ресурсы государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в бюджет.
Внебюджетные средства находятся в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня и концентрируются в специальных фондах, предназначенных для финансирования определенных мероприятий. Таким образом, внебюджетные фонды - это способ организации государственных финансовых ресурсов.
Необходимость создания внебюджетных фондов состоит в следующем: в рамках бюджета практически отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует возможность перелива средств по статьям расходов, сокращения финансирования по важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета и использование их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе оперативной самостоятельности.
Специальные фонды, создаваемые государством, известны еще в эпоху феодализма, когда с расширением деятельности государства возникли новые виды расходов, которые отражались на особых счетах и покрывались из источников, созданных для конкретных целей. Но такие специальные фонды имели временный характер, количество их постоянно менялось. С формированием капитализма происходит унификация специальных фондов. Сегодня в отдельных развитых странах насчитывается от 30 до 80 специальных фондов, которые формируются, в основном, двумя способами:
Выделяются из государственных или местных бюджетов;
- создаются по особому решению законодательного органа.
Источниками внебюджетных фондов могут быть специальные налоги и сборы, субсидии из бюджета, займы. Конкретный перечень источников определяется задачами, для реализации которых создаются фонды.
По принадлежности фонды могут быть федеральными, региональными, муниципальными (в соответствии с уровнями государственного управления). В зависимости от целей использования они делятся на экономические и социальные.
В российской практике с началом реформ в бюджетной системе право создавать внебюджетные фонды было предоставлено органам государственной власти всех уровней управления. Только на федеральном уровне было сформировано более 20 целевых внебюджетных фондов, в которых сосредотачивалось до 20% ВВП, при этом на долю централизованных фондов приходилось 60% всех внебюджетных ресурсов. Каждый внебюджетный фонд имел самостоятельную структуру управления, что ограничивало возможность контроля со стороны правительства за движением денежных средств.
С 1994 года централизованные (федеральные) внебюджетные фонды, доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий, были консолидированы в федеральном бюджете. Таким образом, на федеральном уровне, как самостоятельные, существуют четыре социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования. Данные фонды имеют территориальные отделения.
Региональные и местные органы государственной власти обладают полной самостоятельностью в решении вопросов формирования внебюджетных фондов за счет местных источников. В частности, это могут быть:
Фонды развития территорий;
- фонды природоохранных мероприятий;
- фонды социальной поддержки населения;
- валютные фонды и др.
В Ростовской области сегодня работает 61 внебюджетный фонд:
Областные внебюджетные фонды;
- территориальные отделения федеральных фондов.
Средства, сосредоточенные в этих фондах, сопоставимы по размерам с консолидированным бюджетом области.
Общими направлениями использования средств внебюджетных фондов являются следующие:
Расходы, обусловленные назначением фондов;
- расходы на учредительскую деятельность;
- инвестиции.
По основным направлениям своей деятельности фонды освобождаются от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.
| Предыдущая |
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: «БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ»
на тему: «Уровни бюджетной системы РФ»
ВВЕДЕНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
1 Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство
2 Характеристика уровней бюджетной системы
ПАРАМЕТРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
1 Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность и проблемы исполнения
2 Бюджетная система РФ в период кризиса и плановые показатели до 2012г.
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Центральное место в бюджетной системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.
Актуальность темы обусловлена тем, что кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. Важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельных уровня: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве.
Целью данной курсовой работы является достаточно подробное и объективное описание уровней бюджетной системы РФ и бюджетного устройства в целом, рассмотрение источников доходов каждого уровня бюджетной системы РФ, а также определение эффективности их доходной и расходной базы, выявление их преимуществ и недостатков.
Для осуществления этой цели необходимо выполнить следующие задачи:
1. Рассмотреть сущность уровней бюджетной системы РФ, их признаки и особенности.
Рассмотреть источники формирования денежных средств государства.
Проанализировать изменения, произошедшие в доходной и расходной части бюджетной системы за последние 3 года.
Дать полную и объективную оценку работе уровней бюджетной системы РФ, а также разработать рекомендации по ее улучшению.
Объектом исследования данной курсовой работы является бюджетная система РФ. Предметом исследования являются: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Период исследования: 2008, 2009 и 2010 года.
В качестве источника информации при выполнении работы рассматриваются научные труды ведущих специалистов по данной теме, основные нормативные акты, регулирующие вопросы организации их доходов и расходов, а также информация практического характера собранная и проанализированная в порядке личного ознакомления с деятельностью федерального, регионального и местного бюджетов.
1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
.1 Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство
бюджетный денежный государство доходный расходный
Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
С помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.
Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.
Для России в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах.
Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства.
Бюджетная система в первую очередь определяется действующим государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная система состоит из трех уровней:
Федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Бюджеты субъектов РФ (83 бюджета: 21 республиканский бюджет, 9 краевых и 46 областных бюджетов, 4 окружных бюджета автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Местные бюджеты (около 29000 городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).
Важной самостоятельной частью бюджетной системы РФ как суверенного государства является Федеральный бюджет. Именно он обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств Федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.
Отдельное, не менее, а может быть и более важное звено бюджетной системы РФ составляют многочисленные местные бюджеты. С началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, более 60% расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры.
При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.
Доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства.
Закрепленные доходы - это доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет.
Регулирующие доходы - это доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год.
Под дотацией понимаются средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.
Субвенция - это средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов.
Субсидия - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
В условиях бюджетного дефицита, когда для покрытия бюджетных расходов недостаточно собственных средств, исполнительные органы власти могут привлекать заемные средства, т. е. получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, по решению представительных органов власти в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующих территориях, брать краткосрочные кредиты коммерческих банков.
Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.
Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет области может быть представлен в виде следующей схемы:
1.Областной бюджет
Бюджеты районов области
2.Бюджеты городов областного подчинения, в т.ч. областного центра
Консолидированный бюджет области
3.2.Бюджеты городов районного подчинения
1.Районные бюджеты
3.Сельские поселковые и пр. бюджеты
1.Городские бюджеты
2.3.Бюджеты городских районов
Рисунок 1 - Схема консолидированного бюджета области
Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.
Консолидированный (сводный) бюджет области выполняет функцию объединения бюджетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе, условия сбалансированности доходов и расходов в целом по субъекту Федерации.
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения определяются, как отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
-распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
-разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.
В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ в местные бюджеты. Так же, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм, основу которого составляет разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, заложенные в Конституции РФ.
1.2 Характеристика уровней бюджетной системы
Федеральный бюджет РФ входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Он является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов, бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.
Рассмотрим федеральные налоги. Федеральные налоги вводятся и устанавливаются федеральными законодательными органами власти (Государственной Думой и Советом Федерации) и взимаются на всей территории страны.
Налоговые доходы федерального бюджета: налог на прибыль организаций (100%), налог на добавленную стоимость (100%), акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья (50%), акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья (100%), акцизы на спиртосодержащую продукцию (50%), акцизы на табачную продукцию (100%), акцизы на автомобили легковые и мотоциклы (100%), акцизов по подакцизным товарам и продукции (100%), налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (100%), регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (100%), сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов (20%), водный налог (100%), государственная пошлина (за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанной) (100%).
Ставки федеральных налогов и пропорции зачисления собираемых средств в бюджеты разных уровней устанавливаются законодательными актами и Указами Президента. В условиях трансформирования экономических отношений в России, изменения и уточнения в механизме налогообложения происходят ежегодно и даже чаще.
Неналоговые доходы федерального бюджета: доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, доходы от платных услуг, оказываемых федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ (100%), доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности РФ, за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, имущества федеральных государственных унитарных предприятий (100%), часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, лицензионные сборы (100%), таможенные пошлины и таможенные сборы (100%), плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений (100%), плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (100%), платы за негативное воздействие на окружающую среду (20%), консульские сборы (100%), патентные пошлины (100%), плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (100%), сборы в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий (100%), а также прибыль Центрального банка РФ, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей - по нормативам, установленным федеральными законами
Данные свидетельствуют, что 84, 3% всех доходов федерального бюджета составляют налоговые доходы. Большую долю в структуре налоговых доходов составляет налог на добавленную стоимость, неналоговые доходы составляют лишь 7% от общей суммы доходов. Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т. е. часть из них направляется в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.
Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы. Это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджеты субъектов РФ - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, развитие транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации: налог на имущество организаций (100%), налог на игорный бизнес (100%), транспортный налог (100%).
В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами: налог на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ (100%), налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ (80%), налог на доходы физических лиц (70%), налог на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента (100%), акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья (50%), акцизов на спиртосодержащую продукцию (50%), акцизы на алкогольную продукцию (100%), акцизы на пиво (100%), налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых (100%), регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (5%), сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов (80%), сборы за пользование объектами животного мира (100%), и т.д.
К неналоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ (100%), доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной собственности субъектов (100%), доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями субъектов РФ, части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, платы за негативное воздействие на окружающую среду (40%), плата за использование лесов (100%), декларационный платеж (100%), доходы от передачи в аренду земельных участков (20%), доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов (20%), и т.д.
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.
Налоговыми доходами бюджетов поселений являются: земельный налог (100%), налог на имущество физических лиц (100%).
В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов: налог на доходы физических лиц (10%), единый сельскохозяйственный налог (35%), государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселения, за выдачу специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (100%).
Налоговыми доходами муниципальных районов являются: земельный налог, взимаемого на межселенных территориях (100%), налог на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях (100%).
В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов: налог на доходы физических лиц (20%), налог на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях (30%), единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (100%), единый сельскохозяйственный налог (35%), единый сельскохозяйственный налог, взимаемый на межселенных территориях (70%), государственная пошлина (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) (100%), по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), и т.д.
Налоговыми доходами бюджетов городских округов являются: земельный налог (100%), налог на имущество физических лиц (100%).
В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов: налог на доходы физических лиц (30%), единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (100%), единый сельскохозяйственный налог (70%), государственная пошлина.
Неналоговыми доходами местных бюджетов является: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (100%), доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности (100%), доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями, части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
Таким образом, бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое распределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития. Оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной, быстрорастущей экономике и эффективной бюджетной политике.
2. ПАРАМЕТРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
.1 Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность и проблемы исполнения
Доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.
Основным порядком в распределении доходов между бюджетами разных уровней является закрепление доходов за тем или иным бюджетом. Доходы могут быть закреплены за бюджетом на постоянной или долговременной основе, что повышает бюджетную самостоятельность субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Таблица 1 - Доходы бюджетной системы Российской Федерации за 2008, 2009, 2010 годы
Федеральный бюджетБюджет субъектов федерации и местных бюджетов2008г.2009г.2010г.2008г.2009г.2010г.Январь691 297 178 626,64771 980 940 451,59737 562 864 900,49387 993 980 120,68292 520 347 234,30355 500 594 541,20Февраль631 201 300 124,13448 284 584 631,45570 771 818 360,35727 169 883 172,56346 894 183 174,56334 262 303 743,52Март610 167 908 107,89512 424 696 926,97646 550 791 847,90413 097 670 146,33579 234 974 804,01701 219 788 446,11Апрель1 091 843 122 920,57488 754 478 101,64663 387 822 566,82465 855 461 370,32675 538 493 482,42786 794 450 773,58Май675 641 658 401,73419 978 605 415,44577 397 021 266,13466 054 582 234,05413 488 811 548,35481 116 512 714,88Июнь670 572 564 513,50530 735 742 013,54802 194 749 007,55420 606 123 958,80402 163 446 589,76496 830 908 074,62Июль1 306 086 735 080,84633 620 297 778,42660 571 888 410,49796 221 303 922,20686 110 365 292,47652 746 078 292,23Август727 691 384 129,25840 004 958 769,88642 027 489 597,57445 329 306 900,90505 548 549 191,88560 503 468 611,76Сентябрь751 215 100 107,08468 639 185 560,57708 163 928 045,89446 822 819 257,67417 962 067 808,01443 765 325 837,57Октябрь937 062 992 202,57673 207 528 791,63712 910 730 066,24636 949 804 899,57498 419 839 866,90567 947 825 287,80Ноябрь570 574 744 748,11658 279 096 501,54710 130 165 522,32369 263 646 935,26447 166 836 583,57528 467 985 203,27Декабрь610 754 515 319,14890 862 841 360,68872 165 756 727,13621 001 063 599,40659 155 674 705,29627 814 149 543,99Итого:9 274 109 204 281,457 336 772 956 303,358 303 835 026 318,886 196 365 646 517,745 924 203 590 281,526 536 969 391 070,53
Как мы видим из таблицы 1 доходы федерального бюджета за 2008г. составили 9274109204281,45 руб., что на 1937336247978,10 руб. (26,41%) превысило доходную часть федерального бюджета 2009г. и на 970274177962,57 руб. (11,68%) доходную часть федерального бюджета 2010г. От сюда можно сделать вывод что мировой финансовый кризис, который не обошел и Российскую Федерацию в 2009г. пагубно сказался как на уровне жизни нашего народа, так и на уровне жизни страны в целом. Последствиями кризиса стали: безработица, инфляция, падение ВВП, неплатежеспособность организаций и как следствие падение экономических показателей России.
Российские эксперты считают, что последствия этого кризиса будут сказываться на экономических показателях России вплоть до 2012г. Мы видим, что доходы федерального бюджета уже в 2010г. поднялись на 96706207015,53 руб. (13,18%) по отношению к предыдущему году, что говорит уже о том, что Российская Федерация уже преодолела кризисную ситуацию и экономические показали доходов бюджета начинают расти.
У консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации доходы за 2009г. меньше чем в 2008г. на 272162056236,22 руб. (4,59%), зато доходная часть за 2010г. превысила показатели за 2009г. на 612765800789,01 руб. (10,34%), и показатели за 2008г. на 340603744552,79 руб. (5,50%).
Расходы бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Состав расходов бюджетной системы определяется задачами и функциями государства. В зависимости от уровня бюджетов он может иметь некоторые различия. Однако анализ российского бюджетного законодательства позволяет выделить следующие основные направления расходов, характерные для бюджетной системы в целом:
расходы на финансирование народного хозяйства;
расходы на финансирование социально-культурных мероприятий;
расходы на финансирование государственных и муниципальных программ и инвестиций;
расходы на финансирование фундаментальных научно-технических исследований, государственных и муниципальных научно-технических программ;
расходы на оборону;
расходы на содержание органов государственной и муниципальной власти, правоохранительных органов, судов, прокуратуры;
расходы на внешнеэкономическую деятельность;
расходы, связанные с выплатой разного рода пособий и компенсаций гражданам;
расходы по выплате дотаций, субвенций и т.д.
Конкретные направления и размеры расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов определяются соответствующими органами государственной или местной власти и закрепляются в правовых актах о бюджете на конкретный год.
Таблица 2 - Расходы бюджетной системы Российской Федерации за 2008, 2009, 2010 годы
Федеральный бюджетБюджет субъектов федерации и местных бюджетов2008г.2009г.2010г.2008г.2009г.2010г.Январь390 672 849 940,54395 521 787 401,67650 455 830 868,68162 142 549 005,64159 046 691 976,33192 734 708 410,68Февраль467 860 128 318,11692 270 132 878,04827 369 441 581,80555 212 054 020,47389 294 440 067,21413 362 125 468,94Март474 134 366 233,32674 639 860 234,13721 641 576 370,39162 142 549 005,64502 312 390 758,47505 578 072 776,10Апрель552 659 389 442,38810 789 477 211,09831 056 262 522,07555 120 950 021,43547 323 559 872,13552 709 370 898,36Май503 195 594 714,65544 746 731 526,76628 459 532 557,82427 425 508 673,52457 607 553 214,10473 566 490 244,06Июнь607 081 106 104,29775 871 503 146,78727 168 449 562,31545 477 219 136,81554 626 665 775,37609 634 971 071,07Июль562 303 016 293,99804 992 033 809,12785 014 420 006,48742 541 697 632,79543 584 892 395,27551 706 888 561,97Август499 400 009 167,35881 293 533 298,99752 560 005 508,18236 482 916 795,19434 642 395 870,24492 846 568 938,24Сентябрь536 861 527 441,07861 526 131 419,32777 464 766 220,07527 712 877 248,55509 171 809 088,14552 922 928 799,53Октябрь715 229 471 175,31827 240 463 253,21780 256 978 937,68598 862 626 868,64517 754 047 468,76563 861 645 240,03Ноябрь842 789 668 571,67909 934 946 969,16841 898 036 669,57534 783 157 465,90539 555 124 268,95575 795 407 221,72Декабрь1 414 451 588 428,591 457 996 712 368,011 792 281 273 408,451 202 957 103 238,691 098 548 859 096,971 152 224 671 848,53Итого:7 566 638 715 831,279 636 823 313 516,2810 115 626 574 213,506 250 861 209 113,276 253 468 429 851,946 636 943 849 479,23
Как мы видим из таблицы 2 федеральные расходы регулярно растут с каждым годом. Расходы 2009г. увеличились на 2070184597685,01 руб. (27,36%) по сравнению с 2008г., а расходы 2010г. на 478803260697,22 руб. (4,97%) по сравнению с 2009г. Из этого можно сделать вывод, что намечается положительная тенденция сокращения темпа в увеличении расходов федерального бюджета.
Расходы консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации тоже из года в год только повышаются. Расходы субъектов Российской Федерации в 2009г. увеличились на 2607220738,67 руб. (0,04%) по сравнению с 2008г., а расходы 2010г. на 383475419627,29 руб. (6,13%) по сравнению с 2009г.
Если сравнивать доходы и расходы бюджетной системы Российской Федерации, то с 2009г. намечается дефицит бюджета, т.е. расходы страны превышают доходы.
Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются: размещение государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ; средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности; поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем и на внешнем рынках; возврат бюджетных кредитов, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований); размещение государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; получение РФ кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте; исполнение государственных гарантий РФ в иностранной валюте в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий РФ ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу; возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет и т.д.
2.2 Бюджетная система РФ в период кризиса и плановые показатели до 2012 г.
По итогам января-июля 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года сокращение доходов консолидированных бюджетов <#"justify">Проектировки расходов федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов определены в соответствии с принципами, сформулированными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах, в котором, в частности, отмечено:
«Снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010-2012 годах по сравнению с 2009 годом. Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами».
Рисунок 2 - Основные параметры проекта федерального бюджета России на 2011г.
В качестве основных приоритетов бюджетных расходов Бюджетным посланием определены финансовое обеспечение пенсионной реформы, безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности социальной помощи, формирование заделов на будущее (прежде всего, путем реализации приоритетных национальных проектов, поддержки жилищного строительства, повышения качества услуг образования и здравоохранения), стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике, повышение обоснованности и прозрачности отбора получателей государственной поддержки, реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда, финансовое обеспечение модернизации армии и формирования ее качественно нового облика, выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств, в том числе - по проведению крупных международных мероприятий.
Наряду с реализацией указанных приоритетов при планировании расходов федерального бюджета учтены внесенные в соответствии с Бюджетным посланием, изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие формирование бюджетных ассигнований в ведомственной структуре расходов федерального бюджета только на 2010 год с определением на плановый период 2011-2012 годов среднесрочных «потолков» расходов по разделам классификации расходов и субъектам бюджетного планирования. Такой подход, сохраняя базовые принципы среднесрочного федерального бюджета, создает необходимые ориентиры для субъектов бюджетного планирования по бюджетным проектировкам и стимулы для реструктуризации и повышения эффективности расходных обязательств.
Таблица 3 - Оценка и прогноз основных социально-экономических показателей на период до 2012г.
ПоказателиЕд. изм.2009201020112012Цена Urals (мировые)долл./барр.61,175,075,078,0Инфляциядек./дек.8,87-86-75-6ВВПмлрд. руб.39 06445 17550 38955 950% к пред. году-7,94,04,23,9Промышленное производство% к пред. году-9,37,63,93,8Инвестиции в основной капитал% к пред. году-16,22,510,03,5Оборот розничной торговли% к пред. году-4,95,25,05,6Объем платных услуг населению% к пред. году-4,21,62,94,0Реальная заработная плата% к пред. году-3,54,93,54,0Реальные располагаемые доходы населения% к пред. году2,34,43,63,6Среднегодовой размер трудовой пенсии, ном. прирост% к пред. году24,244,99,48,8Экспортмлрд.долл. США303,4378,2389,2411,8Импортмлрд.долл. США191,8238,8277,5303,1Уровень безработицы к экономически активному населению%8,67,77,47,1
Как мы видим из таблицы 3 в 2009г. из-за мирового финансового кризиса наблюдаются самые низкие социально-экономические показатели, но из года в год они набирают увеличение. Так например, мировые цены Urals по плановым показателям должны повышаться, и к 2012г. достигнуть 78,0 долл./барр., что на 27,66% будет превышать цены за 2009г. Инфляция будит понижаться, а ВВП увеличится на 16886 млрд. руб. (на 43,23% по сравнению с 2009г.). Все эти показатели говорят о положительной тенденции развития нашей страны.
Что касается процентного отношения показателей к предыдущему году, то можно отметить, что промышленное производство достигло максимального увеличения в 2010г. Это свидетельствует о быстрой адаптации к кризисной ситуации и возможности дальнейшего развития. Инвестиции в основной капитал должны планово получить максимальный процент увеличения в 2011г. Оборот розничной торговли, объем платных услуг населению и другие показатели, будут с каждым годом только увеличиваться. Уровень безработицы к экономически активному населению был максимальным, но в 2010, 2011 и 2012г. он пойдет на убыль. Из этого можно сделать вывод что Российская Федерация постепенно выходит из кризиса и со временем возвратит себе былую экономическую ситуацию, где в стране можно будет наблюдать профицит денежных средств.
Таким образом, в 2008, 2009 и 2010 годах российская экономика столкнулась с резким сокращением ресурсов - причем это касается как текущих доходов, так и накопленных ранее резервов. В этой связи приходится проводить такую политику в области расходов, которая бы, с одной стороны, стимулировала рост внутреннего спроса и производства, а с другой стороны - не допускала обострения социальных проблем и при этом не вела бы к чрезмерному росту бюджетного дефицита и необходимости стремительно наращивать государственный долг. До кризиса расходы бюджетной системы и, в частности, федерального бюджета, из года в год неизменно увеличивались. Рост расходов заметно опережал темпы роста экономики и коснулся практически всех направлений расходов. Сейчас перед правительством остро стоит задача коррекции бюджетной политики и ее адаптации к периоду низких государственных доходов. Ближайшие несколько лет должны стать переходным периодом, когда правительству придется балансировать между необходимостью проведения стимулирующей бюджетной политики и восстановлением макроэкономической стабильности.
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В своем современном виде бюджетная система РФ представляет собой федеративное государство. Ресурсы для ее совершенствования практически исчерпаны. Необходима реформа налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами власти, предполагающая поэтапное решение конкретных задач.
Основным исходным моментом в системе межбюджетных отношений должно быть оптимальное разграничение доходных и расходных полномочий, предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, а также создание комплексной нормативной основы для финансовой оценки расходных полномочий и доходной базы территорий.
В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к единой рыночной стратегии финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.
В современных условиях также необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы как регионального так и федерального бюджета, ускорении социально-экономических реформ.
Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.
Проблема незаинтересованности субъектов Федерации к зарабатыванию собственных средств приобрела актуальность в кризисные годы. Президент РФ в своем послании отметил, что регионы надо ориентировать на снижение дотационности. Для решения этой проблемы в первую очередь нужно трехлетнее планирование, при котором будут объемы финансовой помощи определены и независимо от того, как будет складываться исполнение бюджетов субъектов РФ, эти средства уменьшаться не будут, только увеличиваться. Второй стимул - это система расчета налогового потенциала по НДФЛ у субъекта РФ. То есть если расчетный налоговый потенциал региона выше, чем среднероссийский, это не помешает региону претендовать на трансферты из федерального бюджета.
Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:
доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;
доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;
наличие административного контроля цен;
наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг;
предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.
Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.
Однако в сфере межбюджетных отношений есть и еще проблемы:
Субъекты РФ перегружены обязательствами, для которых нет источников финансирования.
Существует высокая зависимость региональных бюджетов от ежегодно принимаемых пропорций. Это уничтожает стимулы к структурным изменениям на местах.
Несмотря на распределение финансовой помощи, значительная ее часть распределяется без четких критериев.
Для решения этих проблем необходимо:
1.Четкое разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ.
2.Четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней.
.Формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки регионов.
.Повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях.
Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства.
Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).
Большое значение для модернизации межбюджетных отношений имеет изменение предмета государственной финансовой поддержки. Им должно стать не расплывчатое «социально-экономическое развитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированных с ресурсами региона. Инициатива по решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки - руководства субъектов Федерации и муниципальных образований.
Таким образом, необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя контроль за уровнем возможного бюджетного дефицита. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджетная система РФ, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны. Именно бюджетная система, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через нее происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта.
В условиях формирования рыночных отношений система расходов государственной бюджетной системы Российской Федерации существенно изменяется. Перестраиваются структура и механизм бюджетных ассигнований, изменяется объем ресурсов, выделяемых по различным направлениям.
Расходы всех уровней бюджетной системы на сегодняшний день значительны во всех отношениях. Было отмечено, что рост расходов увеличивается ежегодно. Это вызывает дефицит бюджета и увеличивает государственный долг. Проблему финансирования бюджетного дефицита нельзя рассматривать только относительно обязательств федерального бюджета. На самом деле она охватывает бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, многие из которых нуждаются в получении финансовой помощи, субвенциях и дотациях. Сегодня же в большей мере развиваются в качестве безвозмездного выделения средств субъектам Федерации - трансферты.
Очень часто происходит несвоевременная выплата средств на финансирование таких направлений как: сельское хозяйство, рыболовство, содействие научно-техническому прогрессу и реализации космических программ. Увеличение временного долга между установленными и фактическими сроками выделения бюджетных ассигнований приводит к росту задолженности бюджета перед предприятиями и населением, а также взаимной задолженности предприятий. Невыполнение государством собственных обязательств нарушает денежный оборот и финансовую стабильность.
Наиболее важными проблемами бюджетного регулирования в настоящее время являются: закрепление доходных источников за бюджетами соответствующих уровней, отработка механизма определения фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и определение финансовых полномочий по расходованию бюджетных средств между федеральным, региональными и местными бюджетами.
Многие проблемы могут быть разрешены при уменьшении встречных финансовых потоков, так как в настоящее время их достаточно большое количество.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.Бюджетный кодекс Российской Федерации. - Москва: Проспект, КноРус, 2010. 288с.
Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы / Под ред. Бабич А.М., Павлова Л.Н. - М.: ЮНИТИ, 2011. 146с.
Булатов А.С. Экономическая теория / Под ред. А.С. Булатова. - М.: Омега-Л, 2008. 168с.
Волков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме / Под ред. Волкова А.А. - СПб.: Издательский дом «Коврус», 2009. 275с.
Гришин В.И. Стабилизация экономического и социального положения в регионах / Под ред. Гришина В.И. - М.: Финансы и статистика, 2010. 187с.
Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: ЮНИТИ, 2010. 253с.
Ефимова Е.Г. Экономика / Под ред. Ефимова Е.Г.- М.: Флинта, 2009. 140с.
Замятина Н.В. Межбюджетные отношения в Российской Федерации / Под ред. Замятиной Н.В. - М.: Финансы, 2011. 243с.
Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник.- М.: ЭКМОС, 2009. 374с.
Мокрова В.С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления. - М.: Финансы, 2010. 133с.
Мысляев И.Н. Государственные и муниципальные финансы / Под ред. Мысляева И.Н. - М.: ИНФРА-М, 2008. 262с.
Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. 164с.
Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2010. 137с.
Романцов А.А. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов / Под ред. Романцова А. А.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009. 361с.
Шаталов С.Д. Развитие налоговой системы России: проблемы, пути решения и перспективы. - М.: МЦФЭР, 2009. 192с.
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
федерального бюджета
консолидированного бюджета Российской Федерации
консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
муниципального бюджета
12. Обслуживание государственного долга Российской Федерации финансируется из средств…
муниципальных бюджетов
бюджетов субъектов РФ
федерального бюджета
13. Группировка расходов бюджетов по выполнению основных функций государства является ________________ классификацией.
экономической
календарной
ведомственной
функциональной
14. Определяющими расходами федерального бюджета являются...
расходы на оборону и проведение военной реформы, международную деятельность
расходы на судебную власть, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность
межбюджетные трансферты
отношения между центральной властью государства и органами государственной власти и местного самоуправления административно-территориальных образований по поводу перераспределения центрального фонда денежных средств
систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных потребностей общественного воспроизводства
систему денежных отношений, возникающих в процессе производства, обмена, распределения и потребления
систему отношений по поводу формирования и использования денежных средств в форме отчуждения принадлежащих им по праву собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств с целью финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований
бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты)
местные бюджеты
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов
бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
17. Первый уровень бюджетной системы РФ включает …
местные бюджеты
бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
федеральный бюджет
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
18. Этап бюджетного процесса, на котором определяется состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджетов на очередной финансовый год, называется ___________ бюджетов.
рассмотрением
исполнением
составлением
утверждением
19. Денежные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан, представляют собой …
материально-вещественное воплощение бюджета
экономическую сущность бюджета
межбюджетные отношения
организационную форму бюджета
20. Размер дефицита федерального бюджета не может…
превышать 10% объема доходов бюджета
превышать 15% объема доходов бюджета
иметь ограничений
превышать 8% ВВП
21. Финансовый план, составляемый коммерческой организацией, содержащий информацию о составе и объеме финансовых ресурсов и направлениях их использования на планируемый период, называется…
балансом доходов и расходов
бюджетом государственного внебюджетного фонда
сметой доходов и расходов
федеральным бюджетом
22. Система исполнения бюджетов в Российской Федерации является…
казначейской
банковской
смешанной
распределительной
23. В Российской Федерации расходы на национальную оборону финансируются из …
государственных внебюджетных фондов
муниципальных бюджетов
федерального бюджета
федерального и региональных бюджетов
24 Источником финансирования дефицита _________ могут служить внешние заимствования в виде государственных займов в иностранной валюте, кредитов правительств иностранных государств и международных финансовых организаций.
Варианты ответа:
любого бюджета в бюджетной системе РФ
местного бюджета
федерального бюджета
бюджета субъекта РФ
Финансы предприятий
1. Принцип __________ означает полную окупаемость затрат на производство и реализацию продукции, инвестирование в развитие производства за счет собственных денежных средств и, при необходимости, банковских и коммерческих кредитов.
материальной ответственности
заинтересованности в результатах деятельности
самофинансирования
2. Финансовыми ресурсами коммерческой организации является(-ются)…
взносы в уставный капитал коммерческой организации
валовой внутренний продукт
фонды денежных средств, имеющиеся в распоряжении коммерческой организации
платежи в бюджеты разного уровня и внебюджетные фонды
3. Объектами управления финансового менеджмента являются…
производственный процесс
финансовые отношения
финансовые ресурсы предприятия и их источники
финансовая служба предприятия
4. Укажите выделенные У.Ф. Шарпом типы рисков, с которыми сопряжена деятельность любого экономического субъекта.
пропорциональный риск
систематический риск
несистематический риск
непропорциональный риск
5. К финансовым отношениям, возникающим в процессе производственной деятельности коммерческой организации и связанным с производством и реализацией продукции, относятся финансовые отношения…
в процессе хранения денег в коммерческом банке
между поставщиками и покупателями сырья
по поводу формирования уставного капитала
в связи с эмиссией и размещением ценных бумаг
6. К денежным накоплениям как форме финансовых ресурсов организации относится(-ятся)…
средства, привлеченные на финансовом рынке
амортизация
прибыль от реализации продукции, работ, услуг
поступления из бюджета
7. Важнейшими направлениями финансовой работы организации (предприятия) являются…
формирование маркетинговой политики
контрольно-аналитическая работа
подбор персонала
финансовое планирование
8. Принцип__________ – принцип организации финансов, определяемый извлечением прибыли как основной целью предпринимательской деятельности.
хозяйственной самостоятельности
материальной ответственности
самофинансирования
заинтересованности в результатах деятельности
9. Одним из направлений использования чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, является…
покрытие расходов, связанных со списанием основных средств
выплата заработной платы работникам
приобретение сырья
формирование резервного капитала
10. С целью обеспечения синхронизации денежных потоков организации разрабатываются такие плановые документы текущего и оперативного финансового планирования, как …
бюджет движения денежных средств
платежный календарь
бюджет доходов и расходов
кассовый план
11. Для снижения (уменьшения) негативных последствий неплатежей предприятие создает резерв по сомнительным долгам; защищаясь от инфляции, – резерв на пополнение оборотных средств; кроме того, страхует недвижимость. Компанией используются следующие методы управления финансовыми рисками:
поглощение риска
хеджирование риска
секьюритизация риска
страхование риска
12. Формирование денежных фондов и резервов коммерческой организации связано с _______________ функцией финансов коммерческих организаций.
распределительной
стимулирующей
контрольной
регулирующей
13. Государственный финансовый контроль за коммерческими организациями ограничивается вопросами…
проверкой достоверности финансовой отчетности
использования бюджетных средств
оценкой кредитоспособности организации
использования налоговых обязательств
14. Компания, вынужденная из-за ошибки приостановить на некоторый срок строительство нового цеха, осуществляемого за счет собственных средств, несет…
процентный риск
риск упущенной выгоды
налоговый риск
инвестиционный риск
15. В зависимости от объекта приложения инвестиционной деятельности выделяют инвестиционные риски …
упущенной выгоды
снижения доходности
реального инвестирования
финансового инвестирования
16. Принципами организации финансов предприятия, означающими полную окупаемость затрат на производство и реализацию продукции и необходимость формирования резервов, являются…
материальная ответственность
самофинансирование
обеспечение финансовых резервов
заинтересованность в результатах работы
17. Компания уменьшает размеры привлекаемых кредитов, но не может отказаться от них совсем. При этом она демонстрирует следующие способы противодействия финансовым рискам: …
секьюритизация риска
игнорирование риска
избегание риска
страхование риска
18. Принципом организации финансов коммерческих организаций не является …
ответственность за результаты деятельности
максимизация прибыли
обеспечение инвестиционной привлекательности
целевое назначение бюджетных ассигнований в соответствии с кодами бюджетной классификации
19. К внешним источникам формирования собственных финансовых ресурсов организации относится(-ятся) …
кредиты банков
чистая прибыль
бюджетные ассигнования на возвратной основе
бюджетные ассигнования на безвозвратной основе
20 При повышении процентных ставок по краткосрочным кредитам предприятие-заемщик несет…
налоговый риск
кредитный риск
процентный риск
валютный риск
21. К доходам от обычных видов деятельности коммерческой организации относится(-ятся)…
выручка от реализации продукции и поступления, связанные с выполнением работ или оказанием услуг
доходы коммерческой организации от предоставления за плату своих активов во временное пользование
суммы полученных залогов
курсовые разницы
22. К методам, используемым при составлении финансовых планов и прогнозов коммерческой организации, относятся …
нормативный метод
метод предотвращения и контролирования
реструктуризация долга
метод дисконтирования
23 Финансовые отношения, возникающие при удержании налога на доходы с физических лиц, – это отношения между коммерческой организацией и…
Варианты ответа:
учредителями
ее подразделениями
финансовой системой государства
ее работниками
24. В состав собственных источников финансирования капитальных вложений входят …
Варианты ответа:
денежные средства, полученные от эмиссии ценных бумаг
коммерческие кредиты, предоставляемые поставщиками инвестиционных товаров
гранты и благотворительные взносы
амортизационные отчисления
25 Источником образования резервного капитала организации является(-ются) ...
чистая прибыль взносы учредителей переоценка статей внеоборотных активов эмисионный доход
Деньги, их виды и роль
С возникновением __________ формы стоимости с точки зрения эволюции весь товарный мир разделился на две части: товар и особый товар, играющий роль всеобщего эквивалента, то есть деньги.
Варианты ответа:
развернутой
всеобщей
случайной
денежной
Являясь всеобщим эквивалентом, деньги представляют собой единство ______, выражающих их сущность, к которым относится всеобщая непосредственная обмениваемость.
Варианты ответа:
наличия и необходимости
свойств
признаков
Сущность денег как экономической категории проявляется в выполняемых ими ______________, которые выражают внутреннее содержание денег.
Варианты ответа:
расчетах
функциях
операциях
процессах
Банкнота Банка России является видом _______ денег.
Варианты ответа:
бумажных
действительных
кредитных
полноценных
Государственное регулирование инфляционного процесса с помощью ____________ предполагает параллельный контроль за ценами и оплатой труда.
Варианты ответа:
политики доходов
индекса потребительских цен
дефляционной политики
денежных реформ
Характеризует процесс увеличения денег на депозитных счетах коммерческих банков в период их движения от одного коммерческого банка к другому.
Варианты ответа:
Банковский мультипликатор
Наличная эмиссия
Банковский кредит
Выпуск денег в хозяйственный оборот
С появлением денег единый акт обмена товарами разделился на две самостоятельные сделки, такие как…
Варианты ответа:
приобретение товара и его использование
продажа товара и накопление денег
обмен собственного товара на нужный товар и его использование
продажа собственного товара и покупка нужного
Различные виды денег обладают общими свойствами, к которым относят свойство …
Варианты ответа:
меры стоимости
сохранения стоимости
средства накопления
средства платежа
Основным условием выполнения деньгами функции средства накопления является стабильность их …
Варианты ответа:
абсолютной ликвидности
банковской формы накопления
тезаврации
покупательной способности
Преимущественное использование безналичных денег в виде записей их остатков по счетам в банковских книгах называется ___________ денег.
Варианты ответа:
монетной регалией
дематериализацией
безналичной эмиссией
демонетизацией
Процесс сдерживания денежной массы в обороте путем снижения государственных расходов, повышения процентной ставки за кредит, усиления налогового бремени, повышения нормы обязательных резервов коммерческих банков и т.д. – это …
Варианты ответа:
политика доходов
дефляционная политика
денежная реформа
ценовая политика
Механизм безналичной денежной эмиссии действует на основе банковской мультипликации в рамках …
Варианты ответа:
одноуровневой банковской системы
центральных банков
двухуровневой банковской системы
коммерческого банка
Варианты ответа:
историческая
рационалистическая
экономическая
эволюционная
Экономическую силу субъекта, который эмитирует деньги, его возможность поддерживать их постоянную покупательную способность отражает ___________ стоимость денег.
Варианты ответа:
товарная
реальная
представительная
номинальная
Эмиссия денег и выпуск денег в хозяйственный оборот – это ___________ понятия.
Варианты ответа:
равнозначные
несовместимые
противоположные
неравнозначные
Стоимость всех товаров выражается во всеобщем эквиваленте, роль которого закреплена на конкретном рынке за одним товаром, что является характерным признаком ____________ формы стоимости.
Варианты ответа:
всеобщей
денежной
Выполнение функции денег как __________ позволяет преодолеть при обмене товаров индивидуальные, временные и пространственные ограничения.
Варианты ответа:
средства накопления
средства обращения
средства платежа
меры стоимости
Деньги, у которых номинальная ценность выше реальных расходов, затраченных на их производство, являются...
Варианты ответа:
медными деньгами
знаками стоимости
товарными деньгами
действительными деньгами
Для оценки динамики инфляционных процессов используют …
Варианты ответа:
индекс потребительских цен
действительную стоимость денег
представительную стоимость денег
реальную стоимость денег
К источникам внешней безналичной денежной эмиссии относится(-ятся) …
Варианты ответа:
выручка от использования заграничной собственности
кредиты, предоставляемые банковской системой иностранному государству
кредиты, предоставляемые банковской системой экономике
кредиты, предоставляемые банковской системой государству
Необходимость денег обусловлена требованием…
Варианты ответа:
соблюдения эквивалентности обмена
удовлетворения потребностей в товарах
самостоятельного движения денег
денежной политики рынка
Серебряные монеты являются видом _________ денег.
Варианты ответа:
депозитных
бумажных
действительных
Кредитных
В аспекте макроэкономической политики регулирования инфляции ликвидация или сокращение до минимума убыточных или малорентабельных государственных предприятий относится к _________ политике государства.
Варианты ответа:
структурной
денежной
бюджетной
К возникновению инфляции издержек приводит …
Варианты ответа:
импорт иностранной валюты
снижение производительности труда
кредитная экспансия банков
дефицит бюджета и рост государственного долга
Рационалистическая концепция рассматривает происхождение денег как результат…
Варианты ответа:
выделения особого товара
естественных свойств драгоценных металлов
разделения общественного труда
соглашения между людьми
Сущность денег как экономической категории проявляется в их функциях, которые выполняются только при участии…
Варианты ответа:
людей
кредитной системы
банковской системы
государства
Функция денег как ______________ предполагает приравнивание товара к определенной сумме денег.
Варианты ответа:
средства накопления
средства обращения
средства платежа
меры стоимости
Источником внутренней безналичной денежной эмиссии в пределах страны является(-ются) ...
Варианты ответа:
кредиты, предоставляемые банковской системой государству
получение кредитов от международных организаций
выручка хозяйствующих субъектов
приобретение ЦБ РФ иностранной валюты
Понятие бюджета
Те доходы, которые государство аккумулирует, не находятся в едином общем мешке, из которого каждый может получить по мере своих потребностей. Распределение и направления расходования государственных финансов особо принципиальный вопрос, который находится в строгих законодательных рамках.
Основной инструмент правового характера, с использованием которого происходит образование и распределение государственных денег – это государственный бюджет.
Определение 1
Бюджет – это совокупность форм образования и расходования денежных фондов, которые в свою очередь предназначены для выполнения государством своих социальных, экономических, политических задач.
Бюджет как экономическая категория подразумевает совокупность экономических взаимоотношений, которые в свою очередь образуются между субъектами в процессах образования, перераспределения и расходования денежных фондов на разных уровнях.
Бюджет любого уровня – юридический документ, принимаемый представительным органом власти соответствующего уровня. Так, государственный бюджет РФ принимает Федеральное Собрание в виде Федерального закона о бюджете на очередной финансовый год.
Российская Федерация – страна с федеративной формой устройства, в которой общепризнанны права местного уровня власти. Бюджетная система России строится на соблюдении определенных принципов, главными из которых являются:
На сегодняшний день бюджетная система РФ представлена тремя уровнями: федеральный, региональный, местный.
В ходе реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса третий местный уровень подразделили на подуровни, где самым низким является уровень сельского/городского поселения.
Федеральный уровень представлен федеральным бюджетом РФ и бюджетами государственных внебюджетных фондов – ПФ РФ, ФСС и ФОМС.
На втором уровне расположены бюджеты субъектов РФ , а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. На региональном уровне бюджет характеризуется как центр финансовых ресурсов, предназначенных для выполнения функций и задач субъекта РФ.
Третий уровень бюджетной системы РФ (муниципальный) представлен бюджетами муниципальных районов, а также поселений и городских округов. На местном уровне отсутствуют бюджеты внебюджетных фондов.
Кроме тех уровней бюджетов, что перечислены выше, существует еще понятие консолидированного бюджета. Он представляет собой группировку или своего рода свод бюджетов всех уровней, представленных на конкретной территории.
Пример 1
Например, в консолидированный бюджет РФ входят и федеральный бюджет, и бюджеты субъектов РФ. В состав консолидированного бюджета субъекта РФ включаются региональный бюджет и все муниципальные бюджеты муниципальных образований, включенных в состав соответствующего субъекта РФ.
Основной функцией бюджета соответствующего уровня является своевременное финансирование мероприятий. Каждый вышестоящий бюджет служит как бы гарантом выполнения нижестоящим бюджетом своих функций в минимальном объеме, т.е. если в нижестоящем бюджете не хватает средств для выполнения государственных полномочий, то нехватка восполняется из вышестоящего бюджета. Иными словами, все звенья бюджетной системы РФ находятся в тесной взаимосвязи, а также являются обуславливающим фактором друг для друга.
Бюджетная система РФ представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе: а) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; б) составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.
Правовой статус участников бюджетных отношений в Российской Федерации регламентируется:
В Российской Федерации бюджетная система включает в себя звенья трех уровней, которые представлены:
Федеральный (государственный ) бюджет есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения России. Соответственно региональный бюджет (бюджет субъекта РФ) предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта РФ. Местный бюджет , или бюджет муниципального образования, представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня, местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.) позволила бывшим автономным республикам, входящим в состав РСФСР, принять свои декларации, определяющие степень их экономической самостоятельности. В бюджетных отношениях это нашло выражение в отказе от формирования единого государственного бюджета РФ. Начиная с 1991 г. все бюджеты в Российской Федерации функционируют автономно.
Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня. Вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Например, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.
Сведения консолидированных бюджетов используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели консолидированных бюджетов являются также основанием для предоставления субвенций из федерального бюджета.
На состояние бюджетной системы РФ серьезное воздействие оказывает состояние мировой экономики. Существует три основных способа влияния мировой экономики на современную бюджетную систему РФ: через спрос на экспортные товары, через доступность инвестиционных ресурсов (прямые инвестиции и кредиты) и через спрос на российские ценные бумаги на фондовом рынке. Предстоящий период социально-экономического развития России характеризуется неопределенностью темпов восстановления мировой экономики, обостряемой региональными и межрегиональными финансово-экономическими дисбалансами.
Возвращаемое в практику бюджетного планирования правило распределения нефтегазовых доходов призвано ограничить подверженность государственного бюджета конъюнктурным колебаниям нефтяных цен. Новые элементы более консервативной финансовой политики - законодательное ограничение предельной величины государственных расходов, "автоматическое" аккумулирование части нефтегазовых доходов в суверенных фондах - позволят в среднесрочной перспективе повысить устойчивость бюджетной системы РФ.
