Введение

Теоретические аспекты формирования финансовых ресурсов региона

1 Понятие финансовых ресурсов и их значение в регионе

Исследование формирования финансовых ресурсов Гомельского района

2.2 Анализ доходов бюджета и внебюджетных средств

2.3 Оценка инвестиционной деятельности на территории района

Пути увеличения финансовых ресурсов региона

1 Повышение эффективности межбюджетных отношений

2 Совершенствование методики оценки инвестиционного потенциала региона

3 Разработка основных направлений увеличения финансовых ресурсов региона

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Особую важность приобретают вопросы финансовой самостоятельности и обеспеченности регионов соответствующими ресурсами. Под экономической самостоятельностью региона понимается степень обеспеченности его экономическими, в первую очередь финансовыми ресурсами для самостоятельного и ответственного решения важных социально - экономических проблем, которые находятся в компетенции соответствующего уровня власти. Однако, обретение самостоятельности регионов приводит их к относительному отделению в рамках народного хозяйства страны, в частности, в части ограничения воспроизводственных связей определенной территорией. Одна из проблем в области формирования доходной части состоит в высокой дотационности региональных бюджетов.

Финансовые ресурсы региона - это денежные фонды, которые создаются за определенный период в процессе деятельности субъектов хозяйствования, централизованные и децентрализованные денежные фонды целевого назначения, которые формируются в процессе распределения и перераспределения национального богатства, совокупного общественного продукта и национального дохода и предназначены для использования в соответствии с задачами социально - экономического развития общества и отдельных коллективов предприятия.

Основу финансовых ресурсов региона составляют их местные бюджеты. Они укрепляют экономическую самостоятельность местных органов власти, позволяют расширять экономический потенциал региона, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов, что в свою очередь сказывается на его развитии.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблема формирования доходной базы региона приобрела особую значимость в связи с регионализацией экономических и социальных процессов, т.к. все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных органов власти к региональным. В условиях переходной экономики усиливается роль процесса привлечения и распределения финансовых ресурсов в регулировании воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы финансовых взаимоотношений.

Финансовые ресурсы, являясь индикатором экономики, позволяют выявить наиболее предпочтительные направления социально-экономического развития страны и ее регионов. Их формирование и направления использования оказывают влияние на пропорции распределения средств между отраслями и сферами экономики, на уровень оснащенности предприятий финансовыми ресурсами, удовлетворение потребностей населения. Формируя направления использования финансовых ресурсов в соответствии с установленными приоритетами, изменяя их размеры, оставляемые в распоряжении субъектов хозяйствования, государство может воздействовать на развитие экономики. Соответственно, комплексное социально-экономическое развитие государства во многом зависит от методов формирования финансовых ресурсов и от оптимального выбора направлений их использования.

В связи с этим роль доходов региона усиливается, а сфера их использования расширяется.

Целью исследования является поиск путей увеличения финансовых ресурсов региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1)изучить теоретические аспекты формирования финансовых ресурсов региона в современных;

2)исследовать источники формирования финансовых ресурсов региона;

)рассмотреть методику расчета финансового потенциала территории;

)дать характеристику социально-экономического развития региона;

)исследовать состав и структуру доходов и внебюджетных средств бюджетных организаций Гомельского района;

)провести анализ инвестиционной деятельности на территории региона;

)раскрыть неиспользованные или дополнительно выявленные внутренние резервы, привлечение которых позволит ускорить развитие региональной экономики за счет увеличения финансовых ресурсов региона.

Объектом исследования данной дипломной работы являются финансовые ресурсы Гомельского района, а предметом - направления их увеличения.

Дипломная работа базируется на изучении законодательных и нормативных актов Республики Беларусь в бюджетной сфере. При написании работы использовались учебные пособия таких авторов как Пилипенко А.А., Пелих С.А., Байнев В.П., Сидорчук И.П., а также материалы периодических изданий (статьи Снопкова Н., Сушкиной Т. и др.), материалы интернет-источников.

Информационную базу исследования составляют материалы финансового отдела Гомельского районного исполнительного комитета, а также бюджетное законодательство Республики Беларусь и материалы Главного статистического управления Гомельской области.

Структура дипломной работы состоит из введения, 3 глав, заключения, списка используемых источников и приложений.

В первой главе дается определение понятия «финансовые ресурсы региона»; исследуются источники формирования его финансовой базы; рассматривается методика расчета финансового потенциала региона.

В аналитической главе дается характеристика социально-экономического развития Гомельского района; проводится анализ формирования доходов бюджета и внебюджетных средств бюджетных организаций Гомельского района; осуществляется анализ инвестиционной деятельности региона.

В конструктивной главе предлагается рассчитывать эффективности межбюджетных отношений, инвестиционный потенциал региона, рассматриваются пути увеличения финансовых ресурсов Гомельского района.

1. Теоретические аспекты формирования финансовых ресурсов региона

1Понятие финансовых ресурсов и их значение в регионе

В современных условиях решение подавляющего большинства проблем жизнеобеспечения населения сосредотачивается на региональном уровне. Особую важность приобретают вопросы финансовой самостоятельности и обеспеченности регионов, решение которых в значительной степени зависит от структуры экономики и уровня ее развития на соответствующей территории. В результате возникает потребность в уточнении характера и содержания финансовых ресурсов, источников, которые их формируют.

Законодательно закреплены элементы финансовой системы в целом, которые способны обеспечить экономическую самостоятельность региона, под которой понимается степень обеспеченности его экономическими, в первую очередь финансовыми ресурсами для самостоятельного и ответственного решения важных социально-экономических проблем, которые находятся в компетенции соответствующего уровня власти.

Функционирования региона как в отношении обособленного финансово-хозяйственного комплекса требует наличия дееспособной структуры управления его сферой или отраслью, в том числе и региональными финансами. Одной из важных проблем, решение которой необходимо для формирования и наращивания производственного потенциала, обеспечения сбалансированного развития регионов является совершенствование механизма формирования и использования их финансовых ресурсов, повышение благодаря этому общей эффективности имеющегося финансового потенциала. Актуальность вопросов, связанных с финансовой самостоятельностью регионов нашла свое отражение в исследованиях многих ученых .

Степень научной разработанности проблемы формирования и использования финансовых ресурсов региона в экономической литературе разработаны недостаточно в силу того, что они как макроэкономическая категория стали исследоваться только в связи со становлением рыночных отношений. Теоретические и методологические вопросы разработки формирования и использования финансовых ресурсов административно-территориальной единицы рассмотрены в работах зарубежных ученых, в частности, X. Мартинеса, С. Уоллеса, Р. Бола, Дж. Стиглица, Дж. Кейнса, А. Пигу, М. Блауга, Дж. Стрига, Д. Химана, Д. Брандера, Г. Мюрдаля, Р. Барра, П. Самуэльсона .

В российской экономической литературе проблемы формирования финансовых ресурсов региона изучаются, в частности, в работах М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти, Н.А. Колесниковой, Л.П. Павловой, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, В.М. Рябцева, Г.И. Чудимина, В.К. Сенчагова, Ю.В. Пешехонова, Г.Я. Шаховой, Ю.Г. Швецова. Рассматриваемая проблема отражена в различной степени в работах таких белорусских экономистов как Г.Г. Фветисов, В.П. Орешин, В.Ф. Байнев, С.А. Пелих и других. Этими авторами исследуются теоретические аспекты финансов и финансовых ресурсов, изучаются источники роста финансовых ресурсов, состав и методы их мобилизации.

Было дано множество определений понятия «финансовые ресурсы региона». Рассмотрим основные из них.

По мнению Л. Дробозиной, региональные финансовые ресурсы включают в себя региональные бюджеты, средства субъектов хозяйствования и территориальные внебюджетные фонды. Однако, из приведенного определения следует, что финансовые ресурсы региона не включают средства населения, а также ресурсы внешнего по отношению к указанной территории происхождения, а также инвестиционные ресурсы

И. Ткачук финансовые ресурсы региона определяет как «совокупность доходов, созданных в процессе деятельности всех предприятий и хозяйствующих организаций, находящихся на его территории, а также средств населения, которые формируются в порядке перераспределения фонда заработной платы и привлеченных из снаружи ассигнований» .

По мнению А. Суховирской, под региональными финансовыми ресурсами понимается совокупность доходов, созданных хозяйственным комплексом региона, и сбережения граждан, а также средства, поступившие в результате их территориального перераспределения.

Распространена среди ученых точка зрения относительно определения понятия «финансовые ресурсы» как статической категории, то есть суммы денежных фондов, зафиксированной для конкретного места на конкретный момент времени. При этом дополнения источников формирования финансовых ресурсов региона не отражает изменения содержания финансовых отношений в новых условиях хозяйствования.

Финансовая автономия местного самоуправления предусматривает право органов местного самоуправления на владение и распоряжение собственными средствами, достаточными для осуществления функций и полномочий этих органов. Часть указанных средств, как указано в Европейской хартии, должна поступать за счет местных налогов и сборов, ставки которых в пределах закона должны определять сами органы местного самоуправления.

В процессе определения плановых показателей финансовых ресурсов региона в целом и на стадии их прогнозирования определяются финансовые возможности региона относительно финансового обеспечения развития экономики и социальной сферы .

В условиях многообразия форм собственности субъектов хозяйствования, которые обладают подавляющим большинством финансовых ресурсов и, к тому же, напрямую не подчиняются органам государственного управления и местного самоуправления, система управления финансами региона приобретает особое значение. Ее основной целью является мобилизация финансовых ресурсов региона на обеспечение устойчивого экономического и социального его развития. Приводя в действие его элементы на предприятиях, в учреждениях, организациях, в домохозяйствах, местные органы управления присущими им в рыночных условиях и законодательно закрепленными функциями обеспечивают целевое направление соответствующих ресурсов.

На наш взгляд наиболее точное определение дали Ю.В. Пешехонова, Г.Я. Шахова. По их мнению, финансовые ресурсы региона - это совокупность финансовых фондов, которые принимают участие в обеспечении деятельности местных субъектов хозяйствования. Это сумма финансовых ресурсов субъектов хозяйствования, объединенных по территориальному признаку, и средств региональных централизованных фондов, а также денежные фонды, которые создаются за определенный период в процессе деятельности субъектов хозяйствования, централизованные и децентрализованные денежные фонды целевого назначения, которые формируются в процессе распределения и перераспределения национального богатства, совокупного общественного продукта и национального дохода и предназначены для использования в соответствии с задачами социально - экономического развития общества и отдельных коллективов предприятий, они разделяются на виды по формам собственности и уровнями управления:

-по формам собственности: государственные и негосударственные;

-по уровням управления: национальные, областные, городские (областного подчинения), районные, городские (районного под подчинения), поселковые, сельские .

Финансовые ресурсы всегда находятся в собственности тех или иных субъектов и используются для решения поставленных задач. В состав финансовых ресурсов включаются активы, которые привлекаются к проведению хозяйственных или нехозяйственных операций. Оборот финансовых ресурсов между регионами отражается их увеличением или уменьшением на соответствующей территории. Поэтому обращение финансовых ресурсов предусматривает учет изменений в составе, как активов, так и обязательств субъектов деятельности.

Одной из важных проблем, решение которых необходимо для обеспечения эффективности экономики Республики Беларусь, сбалансированного развития регионов, является совершенствование методов и механизмов управления финансовыми ресурсами региона. В Беларуси за годы независимости немалые сделано по решению этой проблемы. Создана сеть институциональных структур по обслуживанию движения финансовых ресурсов, в частности, органы налоговой администрации, банковская сеть, органы Государственного казначейства и т.д. Принят ряд законов и нормативных актов, регулирующих выполнение функций каждой из названных структур.

К финансовым ресурсам региона относят всю совокупность финансовых ресурсов, которые формируются и (или) используются для решения проблем, связанных с процессами проектирования, строительства, развития, функционирования объектов и субъектов социально-экономической и инженерно-производственной инфраструктур региона, субъектов предпринимательской деятельности в регионе. Они является одним из видов ресурсов, обеспечивающих его функционирование и развитие региона.

Однако, финансовые ресурсы влияют и на социально-экономическое развитие региона. Существует несколько точек зрения на понятие «регион».

Достаточно обобщенное определение А.Г. Гранберга несколько конкретизирует профессор Е.А. Черныш, отмечая при этом наличие множества толкований понятия регион.

По Е.А. Чернышу, регион - часть территории с более или менее однородными природными условиями, специфическими экономическими, демографическими, историческими условиями, на которой функционирует определенный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры. К классификации регионов Е.А. Черныш подходит таким образом: он определяет типологию регионов с точки зрения экономического районизирования - это экономические зоны, крупные экономические районы, регионы, формируемые на базе административно-территориального деления страны, территориально-производственные комплексы разных типов. Как видим, в данной классификации справедливо отмечается наличие нескольких образований (регионов) по каждому типу, тогда как А.Г. Гранберг в качестве самого крупного региона выделяет мир, который на сегодняшний день существует в единственном представлении, а значит, отсутствуют такие характерные для регионов признаки, как взаимосвязь и взаимозависимость с другими регионами .

Еще большая территориальная конкретизация понятия регион осуществляется М.В. Степановым, характеризующим регион как крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производственных сил.

В свою очередь, в документах Европейского союза (ЕС) регион определяется как территория, представляющая очевидную общность с географической точки зрения, имеющая преемственность, и чье население разделяет определенные общие ценности и стремится сохранить и развить свою самобытность в целях стимулирования культурного, экономического и социального прогресса.

Профессор Ю.М. Барбаков в процессе анализа региональных составляющих проводит группировку разносторонних структур региона, выделяя физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, правовую, политическую сферы, подробно описывая каждую из них. Сформулированное им определение характеризует регион как целостную социальную систему, обладающую всеми признаками социума. Эта система имеет единую структуру, включающую все вышеперечисленные сферы, формирующие подструктуры, соответствующие им социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни региона. Ю.М. Барбаков отмечает, что основным субъектом и объектом управления регионом является человек, входящий в социальные общности и вступающий в социальные отношения с другими людьми. Регион в целом обладает самоуправляющимся механизмом, элементы которого взаимосвязаны, взаимозависимы и дополнены механизмом внешнего регулирования.

Территория выступает условием, но не причиной формирования ресурсов региона. Можно назвать и концепции, в которых роль территории в развитии социальных связей недооценивается и даже игнорируется. Так, по мнению Э. Дюркгейма, «народ тем дальше продвинулся вперед, чем более поверхностный характер в нем имеют территориальные разделения». Однако, сейчас, в начале 21 века, преобладает иная точка зрения. Это объясняется дальнейшей поляризацией экономического и социального пространства, подтверждаемой эмпирически, с одной стороны, и усилением региональной политики на государственном и межгосударственном (Европейский Союз, Таможенный союз) уровне - с другой. Речь идет о рассмотрении региона как определенного единства, обусловленного его структурой, внутренними связями. С позиций социальных связей, в качестве существенного связующего звена между людьми и регионом рассматривается чувство места. На основе сочетания физических и социальных характеристик региона, его истории формируются психологические узы, определяющие идентичность населения конкретной территории.

С экономической точки зрения под «регионом» следует понимать территориально специализированную часть народного хозяйства страны, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного процесса . При этом региональный хозяйственный комплекс следует рассматривать не как изолированное явление, а как совокупность взаимосвязанных элементов, в рамках которой каждому элементу принадлежит четко определенные место и функции. Хозяйственный комплекс региона - это функционирующая система, а, следовательно, обладающая определенной устойчивостью и одновременно система развивающаяся, изменяющаяся.

Это не значит, что все регионы (региональные хозяйственные комплексы) с экономической точки зрения одинаковы. Наоборот, экономические регионы различны по ряду параметров. Они различаются как по демографическим, так и по природно-географическим условиям производства, по наличию или отсутствию природных и финансовых ресурсов. Одни регионы специализируются главным образом на производстве экспортной продукции, другие - на продукции, предназначенной для местного потребителя. Как правило, инвестиции, главным образом направляются в экспортопроизводящие отрасли (а, стало быть, и в соответствующие регионы). Отсюда разница в динамике новых рабочих мест и занятости, в формировании доходов региона, состоянии регионального бюджета .

Рассмотрим некоторые общесистемные принципы, которым должна удовлетворять региональная система (рисунок 1).

Под принципом целенаправленности понимается соответствие конкретной цели развития региона общей социально-экономической цели народнохозяйственной системы (наличие достаточно четкой взаимосвязи региональной и народнохозяйственной целей).

Принцип целостности, именно данная выделяемая система как целое образование способна обеспечить достижение определенной цели.

Рисунок 1 - Принципы организации региональной системы

Региональная экономическая система должна представлять собой самоорганизующийся объект (организовываться так, чтобы наилучшим образом достичь поставленной цели или идеи) .

Территория должна иметь как черты, общие для всего народного хозяйства и других региональных систем, так и специфические особенности, определяемые конкретными условиями хозяйственной деятельности.

Сущность и роль региональной финансовой системы в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную и контрольную.

Контрольная функция проявляется лишь в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств.

Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.

Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства.

Итак, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории. Они являются инструментом государственной социальной политики, поскольку через территориальные бюджеты финансируется часть расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения .

Финансы региона играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона. Финансовые ресурсы региона являются важнейшим условием его социально-экономического развития с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие инфраструктуры, разрешение социальных и экономических проблем и поэтому необходимо изучить источники их формирования.

Таким образом, финансовые ресурсы региона составляют его финансовую базу, а поэтому необходимо изучить источники формирования финансовых ресурсов.

2 Источники формирования финансовых ресурсов

Основным назначением финансовых ресурсов является финансирование расходов, направляемых на социально-экономическое развитие территорий.

В виду различных подходов к определению понятия «финансовых ресурсов региона» многие ученые различаются во взглядах на источники их формирования.

В обобщенном понимании финансовые ресурсы региона по источникам происхождения ученые подразделяют на финансовые ресурсы внутреннего и внешнего происхождения.

К финансовым ресурсам внутреннего происхождения, прежде всего, относятся средства местных бюджетов, внебюджетных фондов, предприятий и учреждений региона любой формы собственности и сферы деятельности, а также деньги населения, то есть средства, которые для определенной территории имеют внутреннее происхождение.

К финансовым ресурсам внешнего происхождения относятся дотации и субвенции из государственного бюджета, средства, которые заимствуются или привлекают субъектами хозяйствования и населения из внешних для данной территории источников, международная помощь .

По мнению Н. Колесниковой, к финансовым ресурсам региона, относятся следующие элементы: собственные средства субъектов хозяйствования, которые осуществляют коммерческую деятельность в производственной и непроизводственной сферах; средства кредитно-финансовых региональных учреждений, их филиалов в регионе, средств местных бюджетов городов, районов и поселков.

В связи с высоким уровнем теневой национальной экономики, по мнению Т. Клименко, теневые капиталы также входят в состав финансовых ресурсов региона и должны быть учтены при формировании его финансового потенциала, поскольку это реально существующие денежные средства, которые могли быть использованы на реструктуризацию экономики, развитие социальной сферы региона, но не принимают участия в этих процессах, то есть являются потенциальными инвестиционными ресурсами.

Несмотря на расхождения в выводах экспертов относительно определения уровня теневой экономики государства или отдельного региона, следует отметить, что средства, которые вращаются в этой сфере при наличии соответствующих условий могут превратиться в значительные инвестиционные ресурсы .

Изменение экономической среды приводит к появлению в структуре финансового потенциала региона новых элементов. С развитием внешнеэкономической деятельности в состав возможных финансовых ресурсов региона целесообразно включить такую группу финансовых ресурсов внешнего происхождения, как инвестиции в свободные экономические зоны и территории приоритетного развития, кредиты от Международного валютного фонда, Европейского банка реконструкции и развития, заимствования на международных финансовых рынках, техническая помощь международных финансовых учреждений. Средства из указанных источников могут получать субъекты хозяйствования региона, а также органы местного самоуправления для решения социально-экономических программ.

Особая роль в инвестиционных возможностях отдельного региона, которая обусловливается наличием достаточного количества незадействованных финансовых ресурсов, по выводам С. Ярошенко, отводится кредитному потенциалу местной банковской системы, поскольку заемный капитал банковской системы определяет размер суммы, на которую система коммерческих банков может увеличить массу денег в обращении путем предоставления новых займов гражданам и фирмам.

Однако, следует отметить, что без соответствующего имущественного или иного обеспечения кредита со стороны заемщиков средства кредитно-финансовой системы, в том числе банковских учреждений региона, будут оставаться в качестве потенциального источника финансовых ресурсов или выведены за пределы региона.

К источникам финансовых ресурсов внутреннего происхождения 3. Герасимчук, Л. Ковальская относят амортизационные отчисления предприятий и организаций .

Однако, большинство ученых придерживаются мнения, в том числе и мы, что в состав финансовых ресурсов региона входят:

-ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);

Инвестиции;

-внебюджетные средства;

-ресурсы субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие территории;

-кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений).

На рисунке 2 представлен состав финансовых ресурсов региона.

Основным источником формирования финансовых ресурсов региона являются бюджетные средства. Они составляют основу финансовой системы государства, укрепляют экономическую самостоятельность региональных органов власти, позволяют расширять экономический потенциал региона, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов, что в свою очередь сказывается на развитии административно-территориальной единицы и государства в целом. Поэтому важно изучать процесс и проблемы формирования и исполнения доходной и расходной части бюджета на региональном уровне.

Рисунок 2 - Состав финансовых ресурсов региона

Состав и структура доходов местного бюджета в значительной степени определяются финансовой политикой государства. В зависимости от макроэкономических показателей и геополитических событий, специфики территории, ее местоположения, социально-экономического развития и других факторов происходит дифференциация каналов доходности - одни из них становятся главными, другие второстепенными, а третьи вообще перестают давать отдачу.

В связи с этим сутью оперативного управления территории является постоянный анализ каналов доходности, воздействие на них прямыми и косвенными средствами, их реструктуризация в зависимости от складывающейся ситуации .

Анализ формирования доходов бюджетов различных стран показывает, что, несмотря на многообразие конкретных видов платежей, существуют три основных канала поступлений в бюджет:

1)обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в виде налогов и сборов;

2)неналоговые доходы и обязательные платежи;

)безвозмездные поступления.

В условиях перехода к рыночной экономике, как было отмечено выше, удельный вес налоговых поступлений в доходах бюджета Республики Беларусь значительно возрастает и составляют около 90% доходной части консолидированных местных бюджетов. Развитие рыночных отношений сопровождается усилением роли региональных бюджетов, экономическая сущность которых заключается в финансовом обеспечении деятельности органов местного управления и самоуправления.

В состав налоговых доходов включаются следующие виды доходов, взимаемые в бюджет и классифицируемые в зависимости от объекта налогообложения или в соответствии с источником возникновения налоговых обязательств: прямые налоги на доходы и прибыль; налоги на собственность; налоги на товары (работы, услуги); прочие налоги, сборы и пошлины.

В состав неналоговых доходов и обязательных платежей включаются платежи и иные поступления, классифицируемые по характеру их поступления в бюджет и включающие возмездные операции от прямого предоставления государством услуг и продажи товаров (доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, поступления от некоммерческих и сопутствующих продаж товаров, чистая прибыль или проценты, получаемые от Национального банка и органов денежно-кредитного регулирования в виде эмиссионного дохода), а также некоторые безвозмездные платежи в виде штрафов, санкций, конфискации, все добровольные текущие поступления из негосударственных источников (от физических и юридических лиц) и др.

Данная группа доходов разграничивается на четыре вида: доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, административные сборы и платежи, поступления по штрафам и санкциям, прочие текущие неналоговые доходы и обязательные платежи .

Категория «Безвозмездные поступления» классифицируется по источникам получения доходов и представляет собой добровольные и необязательные текущие или капитальные трансферты, получаемые от иностранных государств, от других уровней государственного управления (из бюджетов одного уровня в другой) и от стран - участниц международных организаций и соглашений. В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные поступления в виде дотаций, субвенций, а также ссуд (кредитов), предоставляемых из вышестоящего в нижестоящий бюджет.

В соответствии с классификацией доходов бюджетов полученные безвозмездные поступления подразделяются на две группы - текущие и капитальные.

В группу « Текущие безвозмездные поступления» включаются виды доходов: текущие безвозмездные поступления из-за границы и от других уровней государственного управления; текущие безвозмездные поступления от стран-участниц международных организаций и соглашений и предназначены для осуществления текущих расходов в сфере государственного управления.

К группе «Капитальные безвозмездные поступления» относятся поступления, которые предназначены для осуществления капитальных расходов в сфере государственного управления. В данную группу включаются два вида доходов: капитальные безвозмездные поступления из-за границы и от других уровней государственного управления, а также капитальные безвозмездные поступления от стран - участниц международных организаций и соглашений.

Налоги - важная экономическая категория, исторически связанная с существованием и функционированием государства. Главным назначением налогов является обеспечение материальных условий существования государства и выполнения им функций управления экономикой и обществом.

По своей форме их можно определить, как обязательные денежные платежи, изымаемые в бюджет. Если рассматривать материальное содержание налогов, то они представляют ту часть национального дохода, которая взимается у субъектов хозяйствования и населения на общегосударственные нужды. При изъятии налогов между государством и плательщиками налогов возникают денежные отношения, затрагивающие существенные интересы участников создания и распределения национального дохода. Интерес государства заключается в изъятии части национального дохода на общегосударственные нужды, в мобилизации и перераспределении этих средств через бюджет. У собственников созданного или полученного за выполненные работы или услуги национального дохода при изъятии налогов затрагиваются первостепенные экономические интересы, поскольку уменьшаются их реальные доходы, что влечет в свою очередь за собой сокращение ресурсов на расширение и совершенствование производства. Процесс принудительного отчуждения имеет одностороннее движение стоимости от налогоплательщика к государству без прямого эквивалентного обмена .

Существует множество факторов, которые могут негативно влиять на состояние местных бюджетов. Одна из проблем в области формирования доходной части состоит в высокой дотационности региональных бюджетов. Низкая обеспеченность собственными доходами может вызвать ряд негативных последствий: высокую зависимость от воли вышестоящих органов власти, порождение иждивенческих настроений органов местного самоуправления при формировании доходов бюджета и снижение их ответственности по исполнению бюджетов, мобилизации дополнительных поступлений, негибкости в использовании финансовых средств и выполнении обязательств перед населением. Кроме того в последние годы наблюдается сокращение числа местных налогов и сборов, что приводит к сокращению источников наполнения местных бюджетов.

Следовательно, для обеспеченности самостоятельности региона необходимо осуществлять поиск новых источников финансирования его ресурсной базы.

Источниками формирования финансовых ресурсов региона также являются: ресурсы субъектов хозяйствования, внебюджетные средства бюджетных организаций, инвестиции, кредитные ресурсы коммерческих банков.

Вторым по величине источником формирования финансовых ресурсов региона являются инвестиции.

Инвестиции - долгосрочные вложения капитала с целью получения прибыли. Наличие инвестиций и их грамотное использование позволяет обеспечить конкурентоспособность, формирование будущей доходности предприятия и повышение его цены. Инвестиции - ключевой элемент финансирования инноваций, динамичного развития предприятия, находящегося в условиях постоянной трансформации.

Наличие инвестиций и их грамотное использование позволяет обеспечить конкурентоспособность, формирование будущей доходности предприятия и повышение его цены. Отказ от привлечения инвестиций сегодня означает отказ от будущей прибыли и равносильно дезинвестициям.

Осуществление инвестиционной деятельности и привлечение иностранных инвестиций позволит увеличить доходы региона за счет поступлений налога на добавленную стоимость, налога на доходы и прибыль, подоходного налога .

Еще одним источником формирования финансовых ресурсов региона выступают внебюджетные средства.

Внебюджетные средства - средства, находящиеся в распоряжении учреждений и организаций, выделяемые не из местного или республиканского бюджета, а формируемые за счет других источников.

Они могут формироваться при:

-проверке сметы на проектные работы и сметной документации по объектам;

-привлечении средств от физических лиц и организаций на строительство объектов социальной сферы и благоустройство территорий;

-оказании платных услуг;

-концертной деятельности музыкальных коллективов и праздничных и юбилейных мероприятий;

-привлечении спонсорских средств и т.д. .

Средства субъектов хозяйствования направляются на развитие производственных и социальных инфраструктур. Главный источник средств для этих целей - прибыль хозяйствующих субъектов. Из прибыли, которая остается в распоряжении субъектов хозяйствования формируются целевые фонды. За счет средств этого фонда коллективы работников субъектов хозяйствования имеют возможность удовлетворять потребности в жилье, социально-культурных и бытовых услугах.

Значительный объем финансовых ресурсов субъектов хозяйствования направляется на содержание подведомственных им объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В последнее время на местах используется метод долевого участия предприятий в создании объектов инфраструктуры, т. е. происходит кооперация финансовых средств ведомств и региональных органов власти. Это позволяет более эффективно использовать финансовые средства, быстрее осуществить их окупаемость.

Финансовые ресурсы регионов отражаются в сводном финансовом плане. В этом документе определяется объем финансовых средств, которые создаются и поступают в регион, а также направления использования финансовых средств на его территории .

В условиях низкой покупательной способности населения, дефицитности региональных бюджетов, одним из источников финансовых ресурсов для предприятий, учреждений выступают банковские кредиты. Банковские и страховые средства, а также средства паевых инвестиционных фондов наиболее мобильны, поскольку постоянно находятся в обороте.

Банковская система представляет собой мощный механизм концентрации и инвестирования финансового капитала, создание дополнительных финансовых ресурсов в регионе и государстве в целом за помощью банковского мультипликатора .

Однако, по выводам специалистов, на современном этапе развития национальная банковская система имеет недостаточную капитализацию, которая является общей проблемой финансовой устойчивости и автономности банковской системы, а следовательно, проблемой надлежащего обслуживания банками принятых на себя денежных обязательств.

От качества банковской системы зависит надежность всей экономической системы и динамика дальнейшего развития, потому что она также выполняет функцию по обеспечению обращения финансовых ресурсов в государстве.

Таким образом, в современных условиях, когда наряду с государством в качестве субъектов хозяйствования выступают частный бизнес и население, финансовые ресурсы региона не ограничиваются только бюджетными средствами. Разнообразие субъектов рыночной экономики обусловливает значительное количество источников формирования финансовых ресурсов, их относительную обособленность, хаотичность движения и взаимодействия. В результате этого происходит трансформация статического понятие "финансовые ресурсы" в динамическое - "финансовый потенциал", формирование и рациональное использование которого предусматривает планирование движения финансовых ресурсов любого происхождения, в том числе тех, частные владельцы которых заинтересованы в получении максимальной прибыли с минимальными рисками.

Формирование финансовых ресурсов региона зависит от его финансового потенциала, поэтому изучим методические подходы к его оценке.

3 Методические подходы к оценке финансового потенциала региона

Обеспечение сбалансированного развития экономики регионов является стратегической задачей субъектов Республики Беларусь. В условиях повышения самостоятельности регионов возникает необходимость определения их финансового потенциала.

В настоящее время в экономической литературе широко используется понятие «финансовый потенциал» как совокупность финансовых возможностей развития государства, регионов, фирм, домохозяйств. Исследования проводятся преимущественно на уровне предприятий. В рамках этих исследований сложился однотипный подход к определению понятия «финансовый потенциал» как совокупности финансовых ресурсов и доходов хозяйствующих субъектов, отражающих наличие и размещение средств, реальные и потенциальные финансовые возможности.

Несмотря на значимость финансового потенциала региона, сегодня не существует единого теоретического подхода к его определению, в связи с чем требуется изучение методологического обоснования формирования финансового потенциала региона.

Систематизируя данные понятия, резюмируем, что наиболее полно, на наш взгляд, сущность финансов раскрыла профессор В.М. Родионова. Под потенциалом будем понимать совокупность возможностей и способностей для достижения цели. Соответственно понятие «финансовый потенциал» отражает совокупность денежных ресурсов и отношений по поводу их воспроизводства, которые могут быть использованы для решения конкретных задач.

В России понятие «финансовый потенциал территории» было введено А.М. Волковым и А.М. Ляндо в 70-е годы прошлого века . До настоящего времени понятие «финансовый потенциал региона» остается дискуссионным. Представляется целесообразным систематизировать понятие «финансовый потенциал региона» в соответствии с тремя методологическими подходами, представленными в таблице 1.

Представители первого подхода отождествляют понятие «финансовый потенциал региона» с налоговым и (или) бюджетным потенциалом. Финансовый потенциал региона не стоит отождествлять с бюджетным, так как регионы вправе распоряжаться далеко не всеми мобилизуемыми на их территории финансовыми ресурсами.

Таблица 1 - Методологические подходы к содержанию понятия «финансовый потенциал региона»

Подход к определениюАвторыСодержание определения1 Подход, отождествляющий понятияВ.Н. Лексин, А.Н. ШвецоваСовокупный потенциал собственных финансовых ресурсов региона2 Ресурсный подход 2.1 ОбщийА.Л. Коломиец, А.Д. МельникСовокупность всех финансовых ресурсов того или иного регионаС.В. ЗенченкоСовокупность имеющихся на территории финансовых и денежных ресурсов, необходимых для поддержания устойчивости экономической деятельности регионаО.И. ТишутинаСовокупность финансовых ресурсов, мобилизуемых внутри региона, средств, привлеченных на коммерческой основе извне, региональных резервов, а также потенциальный доход от их использования, обусловливающие социально-экономическое развитие конкретной территорииЕ.В. КаменеваОбщая сумма финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении органов власти и управления, которые объективно могут быть использованы ими для выполнения функций, возложенных на данный уровень власти2.2 ВоспроизводственныйА.М. ВолковЧасть ресурсов произведенного национального дохода, которая после всех процессов перераспределения воплощается по материально-вещественному составу в природе средств воспроизводстваЭ.К. КоняроваСистема экономических отношений, посредством которой осуществляется процесс воспроизводства в регионе

В экономической литературе наиболее часто понятие «финансовый потенциал региона» подменяется «налоговым потенциалом региона». На наш взгляд, эти понятия принципиально различны. Если финансовый потенциал региона включает совокупность всех финансовых ресурсов того или иного региона, то налоговый потенциал региона является лишь частью этих ресурсов.

В состав финансового потенциала могут входить финансовые ресурсы, которые либо не составляют объекта налогообложения в рамках принятой в государстве налоговой системы, либо попадают под налогообложение частично.

В результативном подходе, основанном на способности имеющихся ресурсов приносить доход, учитывается только часть финансовых ресурсов, что не дает полной характеристики финансового потенциала региона, складывающегося в процессе производства, распределения, обмена и потребления общественного продукта .

Обобщая научные подходы к содержанию рассматриваемого понятия, в финансовом потенциале региона выделим:

ресурсы, имеющиеся в распоряжении региона. К ним относятся финансовые, кредитные, инвестиционные, материальные ресурсы, обеспечивающие эффективную жизнедеятельность субъекта Федерации;

систему управления. В ней различаются три подсистемы: планирование, нацеленное на выявление потенциального успеха в будущем; реализация, направленная на создание нового потенциала и превращение существующего в факторы успеха; контроль, выполняющий функции проверки эффективности осуществления планов и решений и постоянного контроля за их достоверностью.

Исследование экономической сущности понятия «финансовый потенциал региона» на наш взгляд позволяет сформулировать следующее определение: финансовый потенциал региона - это совокупность накопленных, привлекаемых и образующихся в результате хозяйственной деятельности финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение экономических агентов, обусловливающих достижение стратегических целей социально-экономического развития региона.

В качестве экономических агентов будем понимать субъектов экономических отношений, принимающих участие в производстве, распределении, обмене и потребления экономических благ .

Рассматривая понятие «финансовые ресурсы» как основу финансового потенциала региона, понимаем под ними денежные поступления и накопления, находящиеся в распоряжении экономических агентов, предназначенные для осуществления затрат по простому и расширенному воспроизводству, выполнения обязательств перед финансово-кредитной системой. Финансовый потенциал региона включает в себя как финансовые ресурсы, которыми регион располагает в определенный период времени, так и финансовые ресурсы, которые могут быть привлечены экономическими агентами.

В соответствии с определением финансового потенциала региона его структура состоит из следующих элементов:

бюджетно-налогового потенциала региона - потенциальная возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет;

финансового потенциала предприятий и организаций, зарегистрированных на территории региона, - собственные свободные и привлеченные финансовые средства;

потенциала финансово-кредитной системы - финансовые ресурсы институтов банковско-кредитной системы региона .

Проведенное исследование показало, что финансовый потенциал региона формируется за счет накопленных, привлекаемых и образующихся в результате хозяйственной деятельности финансовых ресурсов.

Полное использование финансового потенциала региона позволяет достигать сбалансированного социально-экономического развития региона. Подобный эффект возможен лишь при условии максимального вовлечения и оптимального использования всех имеющихся финансовых ресурсов.

Поскольку основным источником формирования финансовых ресурсов региона являются бюджетные средства и инвестиции, то рассмотрим методику расчета бюджетного и инвестиционного потенциала территории.

По нашему мнению, бюджетно-налоговый потенциал доходов административно - территориальной единицы - прогнозный объем доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, который состоит из налогового потенциала административно-территориальной единицы, и расчетного показателя по неналоговым доходам бюджета.

Налоговый потенциал административно-территориальной единицы - сумма налогов, сборов (пошлин), которые могут быть получены бюджетом административно-территориальной единицы, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы по налоговым источникам, закрепленным за этой административно-территориальной единицей.

Расчет налогового потенциала административно-территориальной единицы осуществляется исходя из выборки основных налоговых доходов, зачисляемых в бюджеты территории, соответствующих налоговых баз и нормативов отчислений от налоговых доходов. Налоговый потенциал административно-территориальной единицы по налоговому доходу, входящему в выборку, за отчетный финансовый год для года t определяется по формуле:

где - налоговый потенциал административно-территориальной единицы (i) по налоговому доходу (j), входящему в выборку основных налогов, за отчетный финансовый год (t);

Суммарное поступление налогового дохода (j) в вышестоящий консолидированный бюджет по нижестоящим бюджетам, для которых рассчитывается дотация, в отчетном году (t);

Суммарная налоговая база налогового дохода (j) по нижестоящим бюджетам, для которых рассчитывается дотация, в отчетном году (t);

Налоговая база налогового дохода (j) по нижестоящему бюджету (i) в отчетном году (t);

Норматив отчисления в нижестоящие бюджеты от налогового дохода (j) в отчетном году (t);

Корректирующий коэффициент, учитывающий социально-экономические особенности административно-территориальной единицы (i), оказывающие непосредственное влияние на начисление налогового дохода (j) в отчетном году (t). Рассчитывается аналогично корректирующему коэффициенту норматива бюджетной обеспеченности.

В случае наличия одного фактора корректирующий коэффициент определяется по формуле:

где Кi,r - корректирующий коэффициент для административно-территориальной единицы (i) по бюджетному доходу (r);

а - относительный вес фактора;

Хi - фактор, который оказывает воздействие на величину формирования доходов за счет конкретного нижестоящего бюджета (i);

Х - фактор, который оказывает воздействие на величину формирования доходов за счет конкретного нижестоящего бюджета (i), для которого рассчитывается дотация.

В случае наличия нескольких факторов, суммарная величина корректирующего коэффициента определяется по формуле:

Аналогично производятся расчеты для (t-1), (t-2) лет.

Налоговый потенциал административно-территориальной единицы по налоговому доходу, входящему в выборку основных налоговых доходов, на очередной финансовый год определяется по формуле:

где - расчетный показатель суммарного поступления налогового дохода (j) в вышестоящий консолидированный бюджет по нижестоящим бюджетам, для которых рассчитывается дотация, на очередной финансовый год;

t, (t-1), (t-2) - три последних отчетных года.

В случае введения нового налогового дохода, которого не было в отчетном периоде, расчет производится на основе налоговой базы, определенной для введенного дохода (или наиболее близкого к ней экономического показателя) по следующей формуле:

где - налоговая база введенного налогового дохода (j) по нижестоящему бюджету (i);

Суммарная налоговая база введенного налогового дохода (j) по нижестоящим бюджетам, для которых рассчитывается дотация.

Налоговый потенциал административно-территориальной единицы по прочим налоговым платежам, не входящим в выборку основных налоговых доходов, на очередной финансовый год определяется по формуле:

где - расчетный показатель суммарного поступления всех налоговых доходов в вышестоящий консолидированный бюджет по нижестоящим бюджетам, для которых рассчитывается дотация, на очередной финансовый год;

Расчетный показатель суммарного поступления в вышестоящий консолидированный бюджет налоговых доходов (j), входящих в выборку основных налоговых доходов, по нижестоящим бюджетам, для которых рассчитывается дотация, на очередной финансовый год;

Суммарный налоговый потенциал административно-территориальной единицы (i) по налоговым доходам (j), входящим в выборку основных налоговых доходов, на очередной финансовый год;

Суммарный налоговый потенциал вышестоящей административно - территориальной единицы (i) по налоговым доходам (j), входящим в выборку основных налоговых доходов, по нижестоящим административно - территориальным единицам, для бюджетов которых рассчитывается дотация, на очередной финансовый год .

Налоговый потенциал административно-территориальной единицы (i) на очередной финансовый год определяется по формуле:

В связи с тем, что доходная часть бюджета включает неналоговые доходы, то рассмотрим методику расчета неналогового потенциала региона.

Неналоговый потенциал региона - это потенциальная (планируемая) возможность получить доходы от управления собственным имуществом и оказания предпринимательских услуг соответствующими органами власти, в рамках наделенных полномочий.

Проведенное в последние годы реформирование бюджетно-налогового законодательства привело к необходимости грамотного распоряжения неналоговыми источниками доходов, поскольку они находятся в полном распоряжении региона. Однако следует отметить, что в бюджетной практике регионов в целом по Республике Беларусь наблюдается тенденция бюджетной зависимости от межбюджетных трансфертов, и минимальное уделение внимания неналоговым источникам доходов. Поэтому в современной финансово-экономической практике организации доходных поступлений в бюджет необходимо разрабатывать рычаги, позволяющие максимизировать эффект от управления имуществом региона и расширить направления предпринимательской деятельности.

Методика расчета неналогового потенциала аналогична методике оценки налогового потенциала и включает:

-оценка доли неналоговых источников в общей структуре поступлений за год в процентах;

-расчет потенциала исполнения неналоговых обязательств;

-расчет совокупного потенциала выполнения неналоговых обязательств за год;

-расчет неналогового потенциала региона.

Потенциал выполнения неналоговых обязательств и совокупный неналоговый потенциал рассчитывается следующим образом:

где - потенциал выполнения неналоговых обязательств;

Доля неналогового источника (i) в общей структуре поступлений за год в процентах;

Сумма неналоговых доходов, полученная по i-источнику доходов;

Сумма неналоговых доходов, планируемая по i-источнику доходов.

Неналоговый потенциал рассчитывается по формуле:

где - неналоговый потенциал региона;

Планируемая сумма неналоговых поступлений в бюджет.

Повышение эффективности использования финансового потенциала региона необходимо осуществлять как в сторону усиления заинтересованности органов государственной и региональной власти, а также местного самоуправления в росте собственной доходной базы, поиске новых доходных источников и методов формирования доходной части региональных бюджетов, так и в направлении оптимизации действующих и разработке новых механизмов контроля за рациональным и эффективным использованием регионального бюджета, повышения обоснованности и эффективности использования бюджетных средств .

Таким образом, изучение специальных литературных источников по теме исследования выявило следующие проблемы в формировании финансовых ресурсов региона:

-множество определений понятия «финансовые ресурсы» не дает однозначного представления об источниках их формирования;

-не рассчитывается эффективность межбюджетных отношений;

-не осуществляется оценка инвестиционного потенциала района.

Поэтому изучение общего состояния финансов региона необходимо начать с анализа имеющихся в регионе финансовых ресурсов, их оценки, выяснения источников формирования.

Целью оценки финансовых ресурсов региона являются:

) выявление благоприятных условий для формирования финансовых ресурсов региона;

) раскрытие неиспользованных или дополнительно выявленных внутренних резервов, привлечение которых позволит ускорить развитие региональной экономики, или перевести основные ее параметры в режим эффективного функционирования;

) поиск и создание условий для привлечения внешних финансовых ресурсов, в том числе иностранных инвестиций.

Оценка финансовых ресурсов региона дает возможность определить: структуру источников их формирования; наличие реальных финансовых возможностей по привлечению дополнительных ресурсов для расширенного воспроизводства экономики.

В связи с этим исследуем источники формирования финансовых ресурсов Гомельского района.

2. Исследование формирования финансовых ресурсов Гомельского района

1 Социально-экономическая характеристика развития

Одним из важнейших индикаторов, свидетельствующих о наличии необходимого объема финансовых ресурсов на территории региона, является социально-экономическое развитие административно-территориальной единицы.

Гомельский район - один из наиболее густонаселенных районов области.

На его территории площадью 2,0 тыс.кв. км размещено 186 населенных пунктов, в них проживает 68 096 человек (на 01.01.2012 г.), в том числе белорусов - 89,4 %, русских - 6,8 %, украинцев - 2,5%, других национальностей (цыгане, армяне, поляки, евреи, татары, азербайджанцы, молдаване, немцы, туркмены, чуваши, грузины) - 1 %.

Административно район разделен на 20 сельских Совета: Азделинский, Бобовичский, Грабовский, Долголесский, Зябровский, Красненский, Марковичский, Поколюбичский, Приборский, Прибытковский, Руднемаримоновский, Улуковский, Урицкий, Терюхский, Тереничский, Терешковичский, Шарпиловский, Черетянский, Ченковский, Ереминский и поселковый Совет Большевик. Сложившаяся экономическая ситуация заставила руководителей и специалистов в корне поменять подходы к развитию экономики Гомельского района.

Жителей пенсионного возраста 16547 чел., в возрасте до 15 лет - 11304 чел., в трудоспособном возрасте - 40245 чел.

Через территорию Гомельского района проходят автомагистрали в направлении Киева, Брянска, Санкт-Петербурга, Минска. Территорию Гомельского района пересекает трансъевропейский транспортный коридор № IX Хельсинки - Санкт - Петербург - Витебск - Гомель - Киев - Бухарест - Александруполос и его ответвление № 1Хb Вильнюс - Минск - Гомель.

Он имеет достаточно благоприятные природные условия для развития всех сфер жизнедеятельности человека. Равнинный характер рельефа способствует развитию населенных пунктов, сельскохозяйственному освоению земель, функционированию промышленных организаций и транспортных магистралей.

Направления социально-экономического развития Гомельского района отображены в Программе социально - экономического развития Гомельского района .

Главная цель социально-экономического развития Гомельского района на 2011-2015 годы - обеспечение устойчивого развития территории, рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности экономики Гомельского района за счет реализации приоритетов, определенных в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

Основные показатели социально-экономического развития Гомельского района на 2011- 2015 гг. представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Основные показатели социально экономического развития территории Гомельского района на 2011-2015 гг.

ПоказателиЕдиница измеренияГоды2015 год в процентах к 2011 году201020112012201320142015отчетплан1 Продукция промышленностипроцентов к предыдущему году154,3127,6104,9105105,2105,0155,22 Продукция сельского хозяйствапроцентов к предыдущему году88,0109,0104,0107,5108,0107,0140,83 Инвестиции в основной капиталпроцентов к предыдущему году104,290,8100,0130,0120,0135,0191,24 Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестицийпроцентов3,33,97,015,519,121,0-5 Экспорт товаровпроцентов к предыдущему году118,5163,0115,9108,0107,0105,0228,26 Сальдо внешней торговли товарамимиллионов долларов США-5,8-5,2-3,2-3,1-3,0-2,8-7 Экспорт услугпроцентов к предыдущему году109,8126,9118,4105,0108,0110,0187,08 Сальдо внешней торговли услугамимиллионов долларов США2,93,44,13,83,33,1-9 Розничный товарооборот товарами через все каналы реализациипроцентов к предыдущему году114,6116,5106,0116,0114,0113,0185,010 Платные услуги населениюпроцентов к предыдущему году114,5129,3107,0108,0106,0105,0166,311 Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансированиятысяч квадратных метров63,058,530,032,033,035,055,512 Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата с начала годатысяч рублей1048,71634,02614,42750,02950,03320,0316,5

Из данных таблицы 2 видно, что темп роста всех в 2015 году по сравнению с 2011 годом составит более 150,0 %, за исключение ввода в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования - сократится на 44,5 %.

Подводя итоги социально-экономического развития Гомельского района за 2012 год необходимо отметить, что на территории района проводится работа по укреплению финансового положения предприятий, сохранению уровня рентабельности, рабочих мест, созданию новых и модернизации действующих предприятий и производств, увеличению объемов производства как в отрасли сельского хозяйства так и в промышленности, которые позволят увеличить финансовые ресурсы.

Выполнение прогнозных показателей социально-экономического развития за 2012 год представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Выполнение прогнозов социально - экономического развития Гомельского района за 2012 год

Показатель2012 г. прогнозВыполнение за 2012 годСуммаПроценты1 Инвестиции в основной капитал, %10079705289,2республиканские организации, % :-136772131,7организации местного подчинения, %-34924168юридические лица без ведомств, подчиненности, %-238368140,92 Удельный вес затрат на приобретение машин, оборудования, %>30%-32,23 Прямые иностранные инвестиции на чистой основе, млн. долл. США50,0914,1республиканские организации, %---организации местного подчинения, %---юридические лица без ведомств, подчиненности, %-0,0914,14 Экспорт товаров (в фактических ценах, из расчета в долл. США), %115,923318,7113организации местного подчинения, %-20647110,1юридические лица без ведомств, подчиненности, %-2207,3133,6в том числе без учета нефти и республиканских организаций-22854,61125 Экспорт услуг (в фактических ценах, долл. США), %118,45668152,7организации местного подчинения, %-22,467,1юридические лица без ведомств, подчиненности, %-4552,8152,2в том числе без учета нефти и республиканских организаций-4575,2151,26 Сальдо внешней торговли товарами, тыс. долл. США-3175-21853,3-организации местного подчинения, %--12047,8-юридические лица без ведомств, подчиненности, %--8782,9-в том числе без учета нефти и республиканских организаций--20830,7-7 Сальдо внешней торговли услугами, тыс. долл. США41604879,9-организации местного подчинения, %--182,2-юридические лица без ведомств, подчиненности, %-3992-в том числе без учета нефти и республиканских организаций-3809,8-8 Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, %104-105-106,2Рентабельность продаж в сельхозорганизациях4-4,5-17,3Рентабельность продаж в организациях промышленности12-13-7,6Рентабельность продаж всего4-5-6,19 Розничный товарооборот, %106672,2113,310 Показатель по энергосбережению-5--5,111 Ввод жилья за счет всех источников финансирования4546,459103,212 Снижение уровня затрат на производство продукции, %-0,5-2,9

Из данных таблицы 3 видно, что районом было выполнено большинство из доведенных заданий за исключением пяти:

1)темпов роста инвестиций в основной капитал с учетом высокой базы прошлого года, выполнение показателя составило всего 89,2 % при прогнозе 100%;

2)прямые иностранные инвестиции на чистой основе составили 91 тыс. долл. США при задании на год 5 миллионов;

)темп роста экспорта товаров 113 % при прогнозе 115,9 %;

4)сальдо по торговле товарами составило минус 21853,3 тыс. долл. США, при прогнозе минус 3175 тыс. долл. США;

5)рентабельности продаж в организациях промышленности составила 8,6 % при задании 12 - 13.

За январь-декабрь 2012 года рост инвестиций в основной капитал в целом по Гомельскому району с учетом всех форм собственности составил 89,2 % к уровню прошлого года в сопоставимых условиях (при доведенном прогнозе 100%). По предприятиям республиканской формы подчинения - 131,7%, по организациям местного подчинения - 68,0%, юридическим лицам без ведомственной подчиненности 140,9 %.

Невыполнение прогнозного показателя в первую очередь связано с высокой базой прошлого года, так за аналогичный период прошлого года темп роста по данному показателю составлял - порядка 120%.

Предприятия, не выполнившие прогнозы по инвестициям:

1)КСУП «Брилево»;

2)КСУП «Комбинат «Восток»;

3)ОАО «Гомельская птицефабрика»;

4)ОАО «Совхоз-комбинат «Сож»;

5)ОАО «Агрокомбинат «Южный» и другие.

Объем прямых иностранных инвестиций составил 91 тыс. долл. США. Причем этот объем привлечен в экономику района именно предприятиями частной формы собственности.

В настоящее время внешнеэкономическая деятельность на территории района характеризуется тем, что большинство предприятий продолжают системную работу по развитию экспортных поставок товаров и услуг. Это говорит об определенной дальновидности руководящих работников предприятий и благоприятной конъюнктуре на мировых рынках.

Сальдо по торговле товарами всего по району составило минус 21853,3 тыс. долл. США, при доведенном прогнозе на год минус 3175 тыс. долл. США. Сальдо по торговле услугами в целом по району сложилось положительное в сумме 4879,9 тыс. долл. США, при прогнозе на год плюс 4160 тыс. долл. США.

За 2012 год темпы роста выручки о реализации товаров, работ и услуг в целом по Гомельскому район составили 217,6% к аналогичному периоду прошлого года.

Рентабельность продаж составила 6,1 % (прошлый год 5,2%).

Просроченная кредиторская задолженность в целом по району возросла на 76,2%, просроченная дебиторская - возросла на 3,3%.

За 2012 год темп роста выручки от реализации товаров, работ и услуг по подведомственным организациям составил 216,8% к аналогичному периоду прошлого года.

Просроченная кредиторская задолженность по подчиненным организациям возросла на 9,9%, просроченная дебиторская - на 34,4%.

Реализация районного плана мероприятий по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год (решение райисполкома от 06.04.2012 №10-8) позволила сохранить контролируемую и управляемую ситуацию на рынке труда района.

Среди районов при областных центрах по уровню зарплаты Гомельский район занимает 2 место после Минского района и далее по убывающей Витебский, Гродненский, Могилевский и Брестский.

Рост реальной заработной платы, рассчитанный с учетом роста потребительских цен на товары и услуги, составил 127,7%, при среднем по области- 118,0 %

Среднесписочная численность работников по району составила 16121 человек, сократилась к соответствующему периоду прошлого года на 0,9 % или на 154 человека, в целом по области сокращение составило около 3,0%

Основные показатели социально - экономического развития Гомельского района на 2013 год представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Показатели прогноза социально-экономического развития Гомельского района на 2013 год

Показатель2013 год, прогноз финансового отдела Гомельского районного исполнительного комитета2013 год, согласно программе социально-экономического развития территории на 2011-2015 гг.1 Экспорт товаров, из расчета в долларах США, в процентах к 2012 г.116,0108,02 Экспорт услуг, из расчета в долларах США, в процентах к 2012 г.107,5105,03 Сальдо внешней торговли товарами (в фактических ценах, из расчета в тысячах долларов США)-25000,0-3100,04 Сальдо внешней торговли услугами (в фактических ценах, из расчета в тысячах долларов США)+4100,0+3800,05 Инвестиции в основной капитал, в процентах к 2012 г.112,0130,06 Прямые иностранные инвестиции на чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары), миллионов долларов США5,511,27 Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, в процентах к 2012 г.107,5107,58 Розничный товарооборот торговли через все каналы реализации, в процентах к 2012 г.108,0116,09 Номинальная среднемесячная заработная плата, тысяч рублей4500,02750,0

Из информации, представленной в таблице 4 видно, что в 2013 году многие показатели социально-экономического развития Гомельского района, предусмотренные финансовым отделом Гомельского районного исполнительно комитета, ниже в своем значении показателей, предусмотренных программой социально-экономического развития. Это показатели:

1)экспорт товаров, из расчета в долларах США, в процентах к 2012 году (116,0 % и 108,0 % соответственно);

2)экспорт услуг, из расчета в долларах США (107,5 % и 105,0 %);

)сальдо внешней торговли услугами (+4100 тыс. дол. США и +3800 тыс. дол. США);

)номинальная среднемесячная заработная плата (4500,0 тыс. руб. и 2750,0 тыс. руб.).

Проводимая работа по укреплению финансовой устойчивости экономики района позволила обеспечить и укрепить позиции в части социально-экономического развития, сохранения рабочих мест, и инвестиций, валютные поступления, повышение уровня рентабельности.

Экономические показатели развития района на 2013 год послужили основой для составления его бюджета. В связи с тем, что бюджет - это основной источник формирования финансовых ресурсов региона, то считаем целесообразным провести анализ его доходов, а также внебюджетных средств.

2 Анализ доходов бюджета и внебюджетных средств

Главным условием реализации финансовой политики, экономического роста является наличие достаточных финансовых ресурсов для осуществления функций управления, относящихся к компетенции региональных органов власти. Наличие финансовых ресурсов в регионе в достаточном объеме все в большей мере становится результатом управления региональным процессом экономического развития, гарантирующим выполнение властями своих функций по обеспечению последовательного повышения уровня и качества жизни населения. Как рассматривалось ранее, источниками формирования финансовых ресурсов региона выступают бюджетные средства, внебюджетные средства бюджетных организаций, инвестиции, кредитные ресурсы коммерческих банков, свободные средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие территории.

В таблице 5 представлены состав и структура финансовых ресурсов региона, сформированных в 2012 году, составленной на основании статистических данных и бюджета района.

Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Таблица 5 - Состав и структура финансовых ресурсов Гомельского района в 2012 году

ПоказательСумма, рублейУдельный вес, %1 Бюджетные средства249462880800,0082,442 Инвестиции52025000000,0017,203 Внебюджетные средства бюджетных организаций852247200,000,284 Ресурсы предприятий, направляемые на социально-экономическое развитие территории250954000,000,085 Кредитные ресурсы коммерческих банков0,000,00Всего финансовых ресурсов302591082000,00100,00

Из данных таблицы 5 видно, что наибольший удельный вес в структуре финансовых ресурсов района занимают бюджетные средства, внебюджетные средства бюджетных организаций, инвестиции (82,44 %, 0,28 %, 17,20 % соответственно), которые в сумме составляют 99,02 % от всей величины финансовых ресурсов.

Рассмотрим состав, структуру и динамику доходов бюджета Гомельского района. Информационной базой для проведения данного анализа являются решения Гомельского районного Совета депутатов о бюджете Гомельского района на 2012 - 2013 годы [Приложения А и Б].

Доходная часть бюджета Гомельского района на 2013 год сформирована с учетом положений Основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на 2013 год, прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, Гомельской области и Гомельского района на 2013 год, ожидаемого исполнения бюджета за 2012 год, изменений и дополнений, вносимых в Бюджетный и Налоговый кодексы Республики Беларусь.

В 2013 году в бюджет района прогнозируется получить 371755117,9 тыс. руб. доходов, что на 49,02 % больше чем в 2012 году.

В соответствии с данными таблицы 6 основную долю в общем объеме доходов районного бюджета занимают налоговые доходы.

Таблица 6 - Состав и структура доходной части бюджета Гомельского района за 2012-2013 года

ДоходыГодыОтклонение (+/-)Темп роста, %2012 год2013 годсумма, тыс. руб.удельный вес в доходах, %сумма, тыс. руб.удельный вес в доходах, %суммы, тыс. руб.уд.веса. п.п.Доходы: всего249462880,80100,00371755117,90100,00122292237,10-149,021 Налоговые доходы138543808,8055,54231948561,8062,3993404753,006,86167,422 Неналоговые доходы9722374,003,9013578547,003,653856173,00-0,25139,663 Безвозмездные поступления101196698,0040,57126228009,1033,9525031311,10-6,61124,74

Из данных таблицы 6 видно, что основную долю в общем объеме доходов районного бюджета занимают налоговые доходы. В 2013 году их удельный вес в структуре доходов оставит 62,39 %. Данный показатель увеличится на 6,86 п. п. по сравнению с 2012 годом. Данные изменения можно увидеть на рисунке 3.

Рисунок 3 - Состав и структура доходной части районного бюджета Гомельского района за 2012 - 2013 годы

Среди налоговых доходов бюджета Гомельского района, представленных в таблице 7, составленной на основании приложений А и Б, определяющее место занимают три доходных источника - подоходный налог (44516585,80 тыс. руб. в 2012 году и 85441433,20 тыс. руб. в 2013 году), налоги на собственность (31873211,00 тыс. руб. и 55015089,00 тыс. руб.) и налог на добавленную стоимость (29757505,00 тыс. руб. и 38217557,00 тыс. руб.), доля которых в общей сумме налоговых доходов в 2013 году составит 77,04 % (36,84%, 23,72 % и 16,48 %, соответственно), что на 0,42 п. п. больше, чем в 2012 году (32,13%, 23,01 %, 21,48% соответственно). При этом увеличение поступлений объема налогов на собственность объясняется тем, что с 2013 года отменяется льгота для газо- и энергоснабжающих организаций в части неприменения повышающих коэффициентов к ставкам налогов на собственность. Соответствующие изменения внесены районом в решение № 49 Гомельского областного Совета депутатов.

Значительный удельный вес имеют также другие налоги и сборы с выручки от реализации товаров (работ, услуг) - 12,86% (что на 2,03 п.п. больше, чем в 2012 году) и налог на прибыль - 7,06% (на 1,95 п.п. больше, чем в 2012 году).

Таблица 7 - Налоговые доходы бюджета Гомельского района за 2012 - 2013 гг.

ДоходыГодыОтклонение (+/-)Темп роста %2012 год2013 годсумма, тыс. руб.удельный вес в доходах,%Сумма тыс. руб.удельный вес в доходах,%суммы, тыс. руб.уд.веса п.п.1 Налоговые доходы138543808,80100,00231948561,80100,0093404753,0-167,421.1 Налоги на доходы и прибыль51592562,8037,24101817884,8043,9050225322,06,66197,351.1.1 Налоги на доходы, уплачиваемые физическими лицами44516585,8032,1385441433,2036,8440924847,44,70191,931.1.1.1 Подоходный налог с физических лиц44516585,8032,1385441433,2036,8440924847,44,70191,931.1.2 Налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями7075977,005,1116376451,607,069300474,601,95231,441.1.2.1 Налог на прибыль7075977,005,1116376451,607,069300474,601,95231,441.2 Налоги на собственность31873211,0023,0155015089,0023,7223141878,00,71172,611.2.1 Налоги на недвижимое имущество13380244,009,666068480,002,62-7311764,00-7,0445,351.2.1.1 Земельный налог13380244,009,666068480,002,62-7311764,00-7,0445,351.2.2 Налоги на остаточную стоимость имущества18492967,0013,3548946609,0021,1030453642,07,75264,681.2.2.1 Налог на недвижимость18492967,0013,3548946609,0021,1030453642,07,75264,681.3 Налог на товары (работы, услуги)53215335,0038,4171559127,0030,8518343792,0-7,56134,471.3.1 Налоги от выручки от реализации50381424,0036,3668038235,0029,3317656811,0-7,03135,051.3.1.1 Налог на добавленную стоимость29757505,0021,483821557,0016,488460052,00-5,00128,431.3.1.2 Другие налоги от выручки от реализации товаров (работ, услуг)20623919,0014,8929820678,0012,869196759,00-2,03144,591.3.2 Налоги и сборы на отдельные виды деятельности725,000,0020267,000,0119542,000,012795,451.3.3 Сборы за пользование товарами (разрешения на их использование), осуществление деятельности2833186,002,043500625,001,51667439,00-0,54123,561.4 Другие налоги, сборы (пошлины) и другие налоговые доходы1862700,001,343556461,001,531693761,000,19190,931.4.1.1 Государственная пошлина1109840,000,802433086,001,051323246,000,25219,231.4.1.1 Иные налоги, сборы (пошлины) и другие налоговые доходы752860,000,541123375,000,48370515,00-0,06149,21

Из данных таблицы 7 видно, что в структуре налоговых доходов бюджета произошли значительные изменения. В 2013 году наибольший удельный вес занимают налоги на доходы и прибыль - 43,90 %, что на 6,6 п.п. больше, чем в 2012 году, доля налогов на товары (работы, услуги) - 30,85 % (на 7,56 п.п. меньше, чем в 2012 г.). Незначительно изменился удельный вес налогов на собственность - 23,72 % (на п.п. 0,71 больше), других налогов, сборов (пошлин) и других налоговых доходов - 1,53 % (на 0,19 п.п. больше). Данные изменения можно проследить в таблице 5 и увидеть на рисунке 3, составленном на основании информации таблицы 7.

Рисунок 4 - Состав и структура налоговых доходов бюджета Гомельского района за 2012-2013 год

В 2013 году, как и в 2012 году, на территории района будут взиматься три местных налога и сбора.

Налог за владение собаками и сбор с заготовителей, введенные решением Гомельского областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 г. № 302 «Об установлении на территории Гомельской области местных налогов и сборов и введении их в действие», а также курортный сбор, введенный решением Гомельского районного Совета от 29 декабря 2009 г. № 177 «Об установлении на территории Гомельского района курортного сбора и введении его в действие» в полном объеме будут зачисляться в районный бюджет. В отличии от 2013 года в 2012 году сбор с заготовителей в размере 100 процентов зачислялся в бюджеты поселковых сельсоветов, что представлено в таблице 8, составленной на основании приложений А и Б.

В 2013 году удельный вес этих налогов в сумме налоговых доходов бюджета составил 0,495 %, что на 0,053 п. п. меньше, чем в 2012 году.

Таблица 8 - Состав и структура местных налогов и сборов бюджета Гомельского района за 2012-2013 годы

ДоходыГодыОтклонение (+/-)Темп роста, %2012 год2013 годсумма, тыс. руб.удельный вес в доходах, %сумма, тыс. руб.удельный вес в доходах, %суммы, тыс. руб.уд. веса п.п.Местные налоги, всего758352,00100,001147582,00100,00389230,00-151,33Налог на владение собаками5492,000,724207,000,37-1285,00-0,3676,60Сбор с заготовителей--20000,001,7420000,001,72-Курортный сбор752860,0099,281123375,0097,89370515,00-1,39149,21

Данные таблицы 8 свидетельствуют о том, что наибольший удельный вес в структуре местных налогов занимает курортный сбор, доля которого в 2013 году уменьшилась на 1,39 п.п. и составила 97,89%. Наблюдается уменьшение как в абсолютной суммы, так и удельного веса налога за владение собаками. В 2013 году сумма данного налога уменьшилась на 23,40% и составила 4207,00 тыс. руб. (рисунок 5).

Рисунок 5 - Состав и структура местных налогов и сборов бюджета Гомельского района за 2012-2013 годы

Основным направлением работы районного исполнительного комитета и финансового отдела по мобилизации дополнительных платежей продолжает оставаться привлечение неналоговых доходов и в первую очередь платежей от повышения эффективности использования государственного имущества и земли.

Неналоговые доходы являются платежами, которые классифицируются по характеру их поступления в бюджет и включают в себя возмездные операции от прямого предоставления государством разных видов услуг и продажи товаров (доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, поступления от некоммерческих и сопутствующих продаж товаров, чистая прибыль или проценты, получаемые от Национального банка и органов денежно-кредитного регулирования в виде эмиссионного дохода), а также некоторые безвозмездные платежи в виде штрафов или иных санкций за нарушение законодательства, конфискации и все добровольные невозвратные текущие поступления из негосударственных источников.

Неналоговые доходы в 2013 году составляют незначительную долю. Их состав и структура представлены в таблице 9, составленной на основании приложений А и Б. По сравнению с 2012 годом их доля уменьшилась на 0,25 п.п. и составила 3,65 % от общей суммы доходов.

Таблица 9 - Неналоговые доходы бюджета Гомельского района за 2012 - 2013 гг.

ДоходыГодыОтклонение (+/-)Темп роста, %2012 год2013 годсумма, тыс. руб.удельный вес в доходах, %сумма, тыс. руб.удельный вес в доходах, %сумма, тыс. руб.уд. веса п.п.1 Неналоговые доходы9722374,00100,0013578547,0100,003856173,0-139,661.1 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности1833954,0018,864429157,0032,622595203,013,76241,511.1.1 Доходы от размещения денежных средств бюджетов484441,004,98473157,003,48-11284,00-1,5097,671.1.1.1 Проценты за пользование денежными средствами бюджетов484441,004,98473157,003,48-11284,00-1,5097,671.1.2 Дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале1349513,0013,883956000,0029,132606487,015,25293,141.2 Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности5468090,0056,246934119,0051,071466029,0-5,18126,811.2.1 Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности1430621,0014,71819340,006,03611281,00-8,6857,271.2.1.1 Доходы от сдачи в аренду земельных участков1094053,0011,25322340,002,37771713,00-8,8829,461.2.1.2 Доходы от сдачу в аренду иного имущества336568,003,46497000,003,66160432,000,20147,671.2.2. Административные платежи10833,000,11-0,00-10833,00-0,110,001.2.3. Доходы от осуществления приносящей доход деятельности и компенсации расходов государства2795118,0028,753383014,0024,91587896,00-3,83121,031.2.3.1 Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности4807,000,052816,000,02-1991,00-0,0358,581.2.3.2 Компенсации расходов государства2790311,0028,703380198,0024,89589887,00-3,81121,141.2.4 Доходы от реализации государственного имущества, кроме средств от реализации принадлежащего государству имущества в соответствии с законодательством о приватизации1231518,0012,672731765,0020,121500247,07,45221,821.2.4.1 Доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности291842,003,002731082,0020,112439240,017,11935,811.2.4.2 Доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства1308,000,01683,000,01-625,00-0,0152,221.2.4.3 Доходы от продажи земельных участков в частную собственность гражданам, негосударственным юридическим лицам, собственность иностранным государствам, международным организациям938368,009,65-0,00938368,00-9,650,001.3 Штрафы, удержания1953663,0020,091727497,0012,72226166,00-7,3788,421.4 Прочие неналоговые доходы466667,004,80487774,003,5921107,00-1,21104,521.4.1 Возмещение потерь, вреда24641,000,2553027,000,3928386,000,14215,201.4.2 Прочие неналоговые доходы442026,004,55434747,003,20-7279,00-1,3498,35

Из данных таблицы 9 видно, что в структуре неналоговых доходов в 2013 году произошли значительные изменения. Доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличилась на 13,76 п.п. и составила 32,62 %. Также необходимо отметить снижение доли доходов от осуществления, приносящей доход деятельности на 5,18 п.п. и доли штрафов и удержаний на 7,37 п.п., которые в 2013 году составили 51,07 % и 12,72 % соответственно. Данные изменения представлены на рисунке 6.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом в доходной части бюджета Гомельского района не запланированы следующие статьи доходов:

-административные платежи;

-доходы от продажи земельных участков в частную собственность гражданам, негосударственным юридическим лицам. собственность иностранным государствам, международным организациям.

Доля данных доходов в 2012 году составляла 0,11 % и 9,65% от величины неналоговых доходов соответственно. Объяснить отсутствие доходов от продажи земельных участков в бюджете района на 2013 год можно тем, что продажа земельных участков в частное пользование может рассматриваться только как временная мера увеличения доходов бюджета.

Необходимо отметить значительно снижение поступлений по определенным статьям. Так в 2013 году доходы от сдачи в аренду земельных участков снизятся на 70,54 %,доходы от осуществления приносящей доходы деятельности - на 41,42 %, доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства - на 47,78%.

Незначительное снижение суммы процентов за пользование денежными средствами бюджетов может объясняться как снижением ставки по депозитам (с 20,5 % до 14,5% в среднем за год) за пользование данными средствами, так и нерациональным их использованием.

Однако, в 2013 году значительно вырастут суммы поступлений от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности (темп роста 935,81 %), возмещения потерь вреда (215,20 %), компенсации расходов государства (121,14 %).

Поступления доходов от участия государства в лице районного Совета депутатов в капитале хозяйственных обществ и коммунальных унитарных предприятий в виде дивидендов и части чистой прибыли за 2013 год вырастут по отношению к соответствующему периоду 2012 года на 193,14 % и составят 2606487,00 тыс. руб.

Рисунок 6 - Состав и структура неналоговых доходов районного бюджета за 2012-2013 год

Местный бюджет Гомельского района находится в зависимости от бюджета вышестоящего уровня (областного бюджета), то есть район является более чем на 30% дотационным. Данная ситуация говорит о невозможности бюджета собственными доходами покрыть расходы, производимые за счет данного бюджета. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, что представлено в таблице 10, составленной на основании приложений А и Б.

Таблица 10 - Состав и структура безвозмездных поступлений бюджета Гомельского района за 2012 - 2013 годы

ДоходыГодыОтклонение (+/-)Темп роста, %2012 год2013 годсумма, тыс. руб.удельный вес в доходах, %сумма, тыс. руб.удельный вес в доходах, %суммы, тыс. руб.уд.веса п.п.1 Безвозмездные поступления101196698,00100,00126228009,10100,0025031311,10-124,741.1 Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь101196698,00100,00126228009,10100,0025031311,100,00124,741.1.1 Текущие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь97296698,0096,15111243009,1088,1313946311,10-8,02114,331.1.1.1 Дотации87314698,0086,2899280995,1078,6511966297,10-7,63113,701.1.1.2 Субвенции6672000,006,598104614,006,421432614,00-0,17121,471.1.1.3 Иные межбюджетные трансферты3312000,003,273857400,003,06545400,00-0,22116,471.1.2 Капитальные безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь3900000,003,8514985000,0011,8711085000,008,02384,231.1.2.1 Иные межбюджетные трансферты3900000,003,8514985000,0011,8711085000,008,02384,23

Данные таблицы 10 свидетельствуют о том, что за 2012 - 2013 годы в доходах бюджета Гомельского района наблюдается значительная доля финансовой безвозмездной помощи из вышестоящего бюджета. При этом необходимо отметить, что за анализируемый период доля безвозмездных поступлений снизилась на 6,61 п.п. и в 2013 составила 33,95 % от общей суммы доходов бюджета.

К безвозмездным поступлениям относятся такие статьи доходов как «Текущие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь» и «Капитальные безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь». Их удельные веса в 2013 году составили 88,13 %, что на 8,02 п.п. меньше, чем в 2012 году и 11,87 %, что на 8,02 п.п. больше, чем в 2012 году соответственно (рисунок 7).

Рисунок 7 - Состав и структура безвозмездных поступлений бюджета Гомельского района за 2012 - 2013 годы

В структуре текущих безвозмездных поступлений в 2013 году значительных изменений не произошло. Наибольший удельный вес занимают дотации. Их доля по сравнению с прошлым годом уменьшилась на 0,49 п.п. и в 2013 году составила 89,25 %. Незначительно увеличился удельный вес субвенций (0,43 п.п.) и иных межбюджетных трансфертов (0,06 п.п.), доля которых в 2013 году составила 7,29 % и 3,46 % соответственно (таблица 11).

Таблица 11 - Состав и структура текущих безвозмездных поступлений бюджета Гомельского района за 2012 - 2013 годы

ДоходыГодыОтклонение (+/-)Темп роста, %2012 год2013 годсумма, тыс. руб.удельный вес в доходах, %сумма, тыс. руб.удельный вес в доходах, %суммы, тыс. руб.уд. веса п.п.Текущие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь97296698,00100,00111243009,10100,0013946311,10-114,33Дотации87314698,0089,7499280995,1089,2511966297,10-0,49113,70Субвенции6672000,006,868104614,007,291432614,000,43121,47Иные межбюджетные трансферты33120003,403857400,003,465454000,06116,47

В бюджет Гомельского района поступают субвенции для финансирования целевых расходов и формирования бездефицитного бюджета, что представлено в таблице 12.

Таблица 12 - Состав и структура субвенций Гомельского района за 2012-2013 гг.

ДоходыГодыОтклонение (+/-)Темп роста, %2012 год2013 годсумма, тыс. руб.удельный вес в доходах, %сумма, тыс. руб.удельный вес в доходах, %суммы, тыс. руб.уд. веса п.п.Субвенции6672000,00100,008104614,00100,001432614,00-121,47Субвенции на финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС5890041,6088,288104614,00100,002214572,4011,72137,60Субвенции на финансирование расходов по индексированным жилищным квотам (именным приватизационным чекам "Жилье")781958,4011,72---781958,40-11,72-

Из данных таблицы 12 видно, что основную долю в структуре субвенций занимают субвенции на финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, доля которых в 2013 году составила 100,00 % от общей величины субвенций, что на 11,72 п.п. больше, чем в 2012 году. Данные изменения связаны с отсутствием в 2013 году субвенций на финансирование расходов по именным приватизационным чекам «Жилье», доля которых в 2012 году составляла 11,72%.

Анализ безвозмездных поступлений бюджета Гомельского района показал, что в 2013 году их доля уменьшена в общем объеме доходов, что свидетельствует об усилении его финансовой самостоятельности и устойчивости.

Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы.

При сложившейся экономической ситуации, когда бюджетного финансирования недостаточно для покрытия текущих расходов, перспектива развития любого учреждения в экономическом и финансовом плане наряду с объективными макро - и микроэкономическими факторами во многом обусловлена субъективным фактором, а именно финансовой политикой, проводимой руководством организации. В этой связи существенное значение имеет комплексный анализ деятельности организаций, финансируемых из бюджета. Аналитическая функция управления призвана обеспечивать оперативный, текущий и стратегический анализ информации о реальном экономическом состоянии субъекта хозяйствования, резервах экономии бюджетных ресурсов, целевом использовании выделенных государством денежных средств для деятельности организаций непроизводственной сферы.

В последнее время расширяется практика формирования и использования учреждениями различных видов внебюджетных средств, которые выступают дополнительным источником доходов и позволяют увеличивать объемы услуг, повышать качество обслуживания, улучшать материальную поддержку работников и увеличить финансовую базу региона.

Согласно действующему порядку бюджетные учреждения, имеющие внебюджетные средства, направляют их на цели, установленные при их образовании в соответствии со сметой доходов и расходов.

Рассмотрим состав и структуру внебюджетных средств бюджетных организаций Гомельского района по источникам и местам формирования [Приложения В и Г].

По источникам формирования состав и структура внебюджетных средств представлены в таблице 13.

Таблица 13 - Состав и структура внебюджетных средств Гомельского района по источникам формирования за 2012-2013 годы

ДоходыГодыОтклонение (+/-)Темп роста, %2012 год2013 годсумма, тыс. руб.удельный вес в доходах,%сумма, тыс. руб.удельный вес в доходах, %суммы, тыс. руб.уд. веса п.п.1 Проценты, уплачиваемые банками за пользование прочими денежными средствами 118,100,01526,000,03407,900,02445,392 Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности и переданного в оперативное управление бюджетных организаций 79904,309,384272,000,27-75632,30-9,115,353 Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности772224,8090,611610074,0099,70837849,209,09208,50Всего доходов 852247,20100,001614872,00100,00762624,800,00189,48

Из данных таблицы 13 видно, что в 2013 году величина внебюджетных средств бюджетных организаций Гомельского района увеличилась на 89,48 %. Данная тенденция является положительной, поскольку свидетельствует о развитии внебюджетной деятельности.

Наибольший удельный вес в структуре внебюджетных средств занимают доходы от приносящей доходы деятельности, доля которых в 2013 году увеличилась на 9,09 п.п. и составила 99,70%. В 2013 году на 94,65 % сократятся поступления от сдачи в аренду имущества. Удельный вес данной статьи доходов в текущем году уменьшится на 9,11 п.п. по сравнению с 2012 годом и составит 0,27 %. В 2013 году удельный вес процентов, уплачиваемых банками за пользование прочими денежными средствами, является незначительным и находится на уровне 0,03% (что на 0,02 п.п. больше, чем в 2012 году). Структура внебюджетных средств Гомельского района за 2012-2013 гг. представлена на рисунке 8.

Как в 2012 году, так и в 2013 году бюджетные организации Гомельского района не привлекают внебюджетные средства из таких источников как:

-плата при осуществлении административных процедур, взимаемая государственными органами и остающаяся в их распоряжении;

-доходы от отчуждения бюджетными организациями имущества, приобретенного за счет внебюджетных средств;

-иные средства, получаемые бюджетными организациями на текущий счет по учету внебюджетных средств, остающиеся в распоряжении государственных органов, других организаций, государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством;

-текущие безвозмездные поступления от иностранных государств;

-капитальные безвозмездные поступления бюджетным организациям от иностранных государств;

-текущие безвозмездные поступления от международных организаций;

-капитальные безвозмездные поступления от международных организаций.

Рисунок 8 - Состав и структура внебюджетных средств Гомельского района по источникам формирования за 2012-2013 годы

В связи с тем, что внебюджетные средства бюджетных учреждений составляют 90,61% от величины внебюджетных средств, то проанализируем их более подробно.

Рассмотрим состав и структуру доходов от приносящей доход деятельности в таблице 14, составленной на основании приложений В и Г.

Таблица 14 - Состав и структура доходов от осуществления приносящей доход деятельности внебюджетных средств бюджетных учреждений Гомельского района за 2012-2013 годы

ДоходыГодыИзменение (+/-)Темп изменения, %2012 год2013 годсумма, (тыс.руб.)удельный вес в доходах, %сумма, (тыс.руб.)удельный вес в доходах, %сумма, (тыс.руб.)уд. вес. п.п.1 Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности772224,80100,001610074,00100,00837849,200,00208,501.1 Доходы от оказания платных услуг, получаемые государственными органами, зачисляемые в бюджет0,000,000,000,000,000,000,001.2 Доходы от оказания платных общеобразовательных услуг бюджетными учреждениями51772,806,70105480,006,5553707,20-0,15203,741.3 Доходы от оказания платных услуг здравоохранения и социальных услуг бюджетными организациями105000,0013,60215000,0013,35110000,00-0,24204,761.4 Доходы от оказания платных услуг в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта бюджетными организациями385823,2049,96934494,0058,04548670,808,08242,211.5 Доходы от оказания прочих платных услуг бюджетными организациями188952,8024,47280100,0017,4091147,20-7,07148,241.6 Доходы от производственно-хозяйственной деятельности бюджетных организаций40676,005,2775000,004,6634324,00-0,61184,38

Информация, представленная в таблице 14 свидетельствует о том, что наибольший удельный вес занимают доходы от оказания платных услуг в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта бюджетными организациями, доля которого в 2013 году по отношению к 2012 году 8,08 п.п. и составила 58,04 %. Так же, значительный удельный вес в структуре данной статьи доходов занимают доходы от оказания прочих платных услуг бюджетными организациями и доходы от оказания платных услуг здравоохранения, доля которых в 2013 году составила 17,40% и 13,36% соответственно. Рассмотрим формирование внебюджетных средств бюджетных организаций Гомельского района по местам их формирования (таблица 15).

Таблица 15 - Состав и структура внебюджетных средств бюджетных учреждений Гомельского района по местам формирования за 2012 - 2013 годы

Наименование учрежденияГодыОтклонение (+/-)Темп роста, %2012 год2013 годсумма, тыс. руб.удельный вес в доходах, %сумма, тыс. руб.удельный вес в доходах, %суммы, тыс. руб.уд. веса п.п.Учреждение «Гомельская районная ветеринарная станция»120010,0014,08190020,0011,7770010,00-2,31158,34Учреждение «СДЮШОР Гомельского района»125005,0014,67135007,008,3610002,00-6,31108,00Отдел культуры райисполкома298133,2034,98670480,0041,52372346,806,54224,89Учреждение «Урицкий региональный центр культуры и досуга Гомельского района»25670,003,01114350,007,0888680,004,07445,46Отдел образования райисполкома178424,0020,94290000,0017,96111576,00-2,98162,53Учреждение «Территориальный центр социального обслуживания Гомельского района»105005,0012,32215015,0013,31110010,000,99204,77Всего доходов852247,20100,001614872,00100,00762624,800,00189,48

Из данных таблицы 15 видно, что больше всего внебюджетных средств было собрано Отделом культуры районного исполнительного комитета. Доля данных доходов в общей сумме внебюджетных средств в 2013 году составила 41,52 %, что на 6,54 п.п. больше, чем в 2012 году. Значительный удельный вес так же занимают доходы Отдела образования райисполкома, Учреждения «Гомельская районная ветеринарная станция», Учреждения «Территориальный центр социального обслуживания Гомельского района», доля которых в 2013 году составила 17,96 %, 11,77 %, 13,31 % соответственно. Изменения в структуре внебюджетных средств можно проследить на рисунке 9.

Темп роста поступлений от внебюджетной деятельности наблюдается по всем учреждениям Гомельского района.

Проведенный анализ показал, что недостаточно бюджетных средств для формирования в полном объеме финансовых ресурсов района.

Поэтому, прежде чем формировать доходную часть бюджета района, следует рассчитывать его налоговый потенциал. Он покажет резервы увеличения доходной части бюджета, а, следовательно, и финансовых ресурсов района.

Рисунок 9 - Состав и структура внебюджетных средств бюджетных учреждений по местам их возникновения за 2012-2013 годы

Рассчитаем налоговый потенциал Гомельского района по методике, предложенной в параграфе 3 первой главы дипломной работы. Это связано с тем, что налоги выступают основным источников формирования финансовых ресурсов района.

Налоговый потенциал - это сумма налогов (сборов), которые могут быть получены бюджетом административно-территориальной единицы.

Основой доходов бюджета Гомельского района являются следующие налоги:

-подоходный налог;

-налог на прибыль;

-налог на остаточную стоимость имущества;

-налог на добавленную стоимость;

-другие налоги из выручки (налог при упрощенной системе налогообложения, налог для производителей сельскохозяйственной продукции).

Доля данных налогов составляет 93% от величины налоговых доходов бюджета.

Корректирующий коэффициент для Гомельского района равен 1,069.

Рассчитаем налоговый потенциал по налоговым доходам, входящих в выборку основных налогов, при помощи формулы 1:

Налоги на доходы, уплачиваемые физическими лицами:

1 Подоходный налог с физических лиц:

2 Подоходный налог с физических лиц, исчисленный по суммам доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности:

Налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями:

1 Налог на прибыль, уплачиваемый организациями, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь, и организациями, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) принадлежит Республике Беларусь:

2 Налог на прибыль иных организаций:

3 Налоги на остаточную стоимость имущества:

3.1 Налог на недвижимость организаций:

2 Налог на недвижимость физических лиц:

Налог на добавленную стоимость:

Другие налоги из выручки:

1 Налог при упрощенной системе налогообложения:

5.2 Единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции:

Произведем расчет налогового потенциала по доходам, не вошедшим в выборку основных налоговых доходов:

Налоговый потенциал Гомельского района в 2012 году был равен (формула 7):

Однако, по итогам 2012 года в доход бюджета Гомельского района поступило 174,751 млрд. руб., что составляет 89,36% от величины налогового потенциала территории. Данная величина свидетельствует о возможности увеличения налоговых доходов региона путем увеличения налогооблагаемой базы.

Следующим источником формирования финансовых ресурсов региона являются инвестиции, доход от которых составляет 17,20 %, что видно из данных таблицы 5.

3 Оценка инвестиционной деятельности на территории района

В современных условиях решение подавляющего большинства проблем жизнеобеспечения населения сосредотачивается на региональном уровне.

Особую важность приобретают вопросы финансовой самостоятельности и обеспеченности регионов финансовыми ресурсами, решение которых в значительной степени зависит от инновационной и инвестиционной деятельности на соответствующей территории.

Объем инвестиций за период 2008-2012 гг. в целом по району составил 2116,8 млрд. руб. При этом в каждом году наблюдается рост инвестиций по отношению к предыдущему году со снижением темпа роста в 2010, 2011 и 2012 годах.

Динамику роста инвестиций в основной капитал в денежном и относительном выражении можно проследить по диаграммам (соответственно рисунок 10 и рисунок 11).

Одним из главных направлений инвестиционной деятельности Гомельского района в 2012 году стала выработка четкого и безотказного механизма доведения инвестиционных ресурсов до приоритетных звеньев, предприятий и производств.

Рисунок 10 - Инвестиции в основной капитал по Гомельскому району за 2008-2012 годы

Рисунок 11 - Темпы роста инвестиций в основной капитал по Гомельскому району за 2008-2012 годы

Объем инвестиций в 2012 году за счет всех источников финансирования составил 797052 млн. руб., темп роста инвестиций в основной капитал - 89,2% к 2011 г. (в сопоставимых ценах). В том числе по организациям подчиненным местным исполнительным и распорядительным органам 421912 млн. руб. (68,0%), организациям, не имеющим ведомственной подчиненности 238368 млн. руб. (140,9%) и организациям республиканской формы собственности 136772 млн. руб. (131,7%).

Структура инвестиций в основной капитал Гомельского района представлена в таблице 16, составленной на основании информации, предоставленной отделом экономики Гомельского районного исполнительного комитета.

Таблица 16 - Состав и структура инвестиций Гомельского района по источникам финансирования за 2011-2012 годы

Источник финансированияИнвестицииТемп роста, % (2012 г. к 2011 г.)2011 год2012 годсумма млн. руб.уд. вес, %сумма млн. руб.уд. вес, %Всего484524,00100,00797052,00100,0089,201 Средств республиканского бюджета13484,002,8037270,004,70150,302 Средств местного бюджета27108,005,6047656,006,0095,603 Собственных средств предприятий150925,0031,10372530,0046,70134,204 Иностранных источников (без кредитов иностранных банков)14061,002,903074,000,4011,905 Кредитов банков200767,0041,4082992,0010,4022,505.1 кредитов иностранных банков0,000,000,000,000,006 Средств населения57494,0011,90193870,0024,30183,407 Заемные средства других организаций4452,000,902929,000,4035,808 Прочих источников16233,003,4056731,007,10174,40

Данные таблицы 16 показывают, что в структуре инвестиций района за 2012 год по источникам финансирования основную долю составили собственные средства организаций (372530 млн.руб. - 46,7%), весомую долю инвестиций составили средства населения (193870 млн.руб. - 24,3%), активно привлекались кредиты банков (82992 млн.руб. - 10,4%), 849262 млн.руб. привлечено из республиканского и местного бюджетов, что составило 10,6% из общего объема инвестиций (рисунок 12).

Рисунок 12 - Состав и структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования Гомельского района в 2012 году

Основную долю в объеме инвестиций района за 2012 год составили инвестиции коммунальной формы собственности. Пятая часть объема инвестиций района приходится на инвестиции предприятий частной собственности (рисунок 13).

Рисунок 13 - Состав и структура инвестиций по формам собственности Гомельского района в 2012 год

За 2012 год в Гомельском районе выполнено строительно-монтажных работ на сумму 428681 млн. руб., закуплено машин и оборудования на сумму 256496 млн. руб.

В 2012 году продолжилась работа по обновлению и укреплению технической базы сельскохозяйственных предприятий. Так в агропромышленном комплексе были реализованы следующие инвестиционные проекты:

-строительство зерносушилки КЗСВ-40 на ОАО «Гомельская птицефабрика»;

-строительство модульной котельной на ОАО «Гомельская птицефабрика»;

-строительство зерносушилки КЗС-40Г на ОАО «Птицефабрика «Рассвет»;

-реконструкция и модернизация телятника на МТФ «Роги» на ЧСУП «СлавМол»;

-строительство коровника на 100 сухостойных коров с родильным отделением в Колхозе (СПК) «Урицкое»;

-строительство комбикормового завода в ОАО «Совхоз - комбинат «Сож»;

-строительство здания для дойного стада на 200 голов в ОАО «Совхоз-комбинат «Сож».

За 2012 год сельскохозяйственными предприятиями закуплено сельскохозяйственной техники и оборудования на сумму 155 293 млн. руб.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства произведена модернизация тепловых сетей с применением ПИ-труб в п. Ченки Гомельского района (1430 млн. руб.), модернизация тепловых сетей с применением ПИ-труб в п. Красное Гомельского района (2248 млн. руб.), модернизация тепловых сетей с применением ПИ-труб в н. п. Цегельня Гомельского района (110 млн. руб.), внедрены энергоэффективные насосы и частотно-регулируемые электроприводы (360 млн. руб.).

Одним из главных направлений развития отечественной экономики является жилищное строительство.

За 2012 года в районе введено в эксплуатацию жилья общей площадью 46459 кв. м. с объемом инвестиций - 257749 млн. руб.

Гомельским районным исполнительным комитетом выделены земельные участки под реализацию следующих проектов:

-строительство завода по производству пищевого спирта класса «Люкс» (СООО «Белэкопром»);

-строительство завода по выпуску мягких сыров (СООО «Ченковский молочный завод»).

За 2012 год в Гомельский район привлечено прямых иностранных инвестиции на чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары, работы, услуги) 90,6 тыс. долл. США.

В целях привлечения как отечественных, так и иностранных инвесторов на официальном сайте Гомельского районного исполнительного комитета в разделе «Приобретение, аренда недвижимости и земельных участков» размещены предложения на право заключения аренды земельных участков для развития различных видов деятельности, а также перечень неиспользуемых объектов недвижимости.

Ежегодно проводятся районные инвестиционные форумы, встречи с приглашением потенциальных инвесторов для целей более плотной работы всех заинтересованных сторон и достижения практических результатов по воплощению в жизнь предлагаемых инвестиционных проектов.

В 2013 году в Гомельский район планируется привлечь за счет всех источников финансирования порядка 1071,8 млрд. руб., при этом темп роста к предыдущему году составит 112,1%, в том числе по коммунальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в которых Гомельская область (ее административно-территориальные единицы) обладает акциями (долями в уставном фонде) в размере более 50 процентов соответственно 661,5 млрд. руб. и 130,6%.

В структуре инвестиций 2013 года основным источником будут собственные средства организаций- 39,1%, кредиты банков - 14,8%, порядка 2,6% составят иностранные источники (рисунок 14).

Рисунок 14 - Состав и структура инвестиций по источникам финансирования Гомельского района на 2013 год

Развитие инвестиционной деятельности на территории района позволило увеличить объемы его финансовых ресурсов

Прямые иностранные инвестиции - это не просто финансирование капиталовложений в экономку страны, хотя само по себе это крайне необходимо Республике Беларусь. Прямые иностранные инвестиции представляют также способ повышения производительности и технического уровня белорусских предприятий.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

МИНИСТЕРСТВО ПО НАУКЕ И ОБРАЗОВАНИЮ РФ

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА "РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ"

Методические указания по дисциплине

РЕГИОНОВЕДЕНИЕ

Ростов-на-Дону - 2004

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ "РЕГИОНОВЕДЕНИЕ"

1.1 Предмет регионоведения

3.2 Региональный рынок труда

4.2 Природноресурсный потенциал регионов и проблемы его рационального использования

Тема 5. ИННОВАЦИОННЫЙ ФАКТОР РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

5.1 Нововведение - как необходимое условие развития

5.2 Проблема инновационного развития в России и регионах

Тема 6. НАЦИОНАЛЬНЫЕ И РЕЛИГИОЗНЫЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

6.1 Многонациональность

6.2 Особенности национальной политики в России в современный период

6.3 Региональные аспекты национальной политики

6.4 Религиозные аспекты регионоведения

Тема 7. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

7.1 Методологические аспекты региональной политики

7.2 Основные направления региональной политики

Тема 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

8.1 Экономическое развитие регионов

8.2 Региональный товарный рынок и межрегиональные экономические отношения.

8.3 Финансовые ресурсы региона

Тема 9. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

9.1 Социальная сфера

9.2 Основные направления государственной социальной политики Российской Федерации

Тема 10. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

10.1 Проблемы функционирования органов региональной власти в современный период.

10.2 Принципы организации региональных органов государственной власти

10.3 Вопросы регулирования экономического развития региона

Тема 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1 Предмет регионоведения

К числу наиболее существенных причин, оказавших значительное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям, на весь ход социально-экономических преобразований в стране, несомненно, относится и явная недооценка территориального (регионального) фактора.

Учитывая исключительную важность подлинно научного обеспечения рыночных преобразований, сохранения единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления, возникла острая необходимость более углубленного изучения социально-экономических региональных комплексов во всем их многообразии.

Сегодня все чаще говорят о направленности реформ на регион. Этот процесс заключается, прежде всего, в следующем:

во-первых, в экономической, структурной, финансово-инвестиционной, научно-технической и др. политике (России предстоит в большей степени учитывать особенности регионов);

во-вторых, в социальной политике необходимо активизировать принцип выравнивания жизненного уровня населения в пределах допустимого минимума.

в-третьих, на региональный уровень должен более активно и последовательно переноситься центр тяжести реформ, и особенно в вопросах жизнеобеспечения населения, рационального природопользования, качественного и эффективного развития социальной сферы, охраны окружающей среды и т. д.;

в-четвертых, стратегическим фактором повышения результативности современных преобразований является повышение интереса к ним населения регионов, включение населения в реальную власть регионов, городов и районов, в том числе посредством корпоративных форм организации и управления;

в-пятых, изменение существующей системы территориальной организации, выявление новых "точек роста" в экономико-географическом пространстве России, возможная переориентация отдельных отраслей и производств регионов, изменения характера расселения.

Региональные экономические исследования ведутся с давних времен. Региональная экономика как составная часть региональной науки имеет давнюю историю и в России, и за рубежом. По-настоящему "региональная экономика" стала развиваться в послевоенные годы. Разумеется, наиболее активно развивалась региональная наука в федеративных государствах, в странах, располагающих значительными территориями. К числу таких государств, несомненно, относится и Российская Федерация.

Федерализм как форма решения вопроса о территориально-политической организации общества и разграничении предметов ведения между федеральными центрами и субъектами федерации сегодня является предметам особого внимания как федеральных и региональных государственных органов власти, так и ученых разных направлений -- экономистов, историков, географов, социологов, правоведов, управленцев и др.

Регионоведение -- это комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда. Нередко в качестве синонима используется понятие "регионалистика".

Фактически основой регионоведения является изучение двух главных проблем регионального развития:

1. формирования и функционирования социально-экономического комплекса региона;

2. регионального управления (политического, экономического, социального, экологического и т. д.) в условиях федерализма.

Но изучение этих проблем предполагает региональный анализ и учет всех факторов и явлений, на них влияющих, -- исторических, природноресурсных, этнических, религиозных, экологических, политических, а также внутрирегиональных и межрегиональных связей.

Поэтому регионоведение опирается также на такие научные и учебные дисциплины, как экономика региона, управленческие и юридические науки, экономическая история, экономическая и социальная география, демография, социология, статистика, религиоведение, этнография, экология и т. д.

Структура современной регионалистики складывается из следующих разделов:

1) Анализ совокупности действий главных сил, действующих в регионах: политических партий, групп, профсоюзов, видных общественных и политических деятелей, различных региональных и внерегиональных органов и институтов.

2) Систематическое осмысление региональной действительности как на уровне анализа конкретных событий, так и на уровне теоретического обобщения.

3) Выбор инструментария, системы, методов, шкалы, типологии оценки явлений и процессов, связанных с региональными социально-экономическими проблемами, региональными структурами (теории взаимодействия и теории типов взаимодействия), противоречиями (этническими, межрегиональными, социально-экономическими и др.).

4) Предметное изучение конкретных составляющих регионального процесса.

5) Наука о регионах и региональном развитии должна учитывать специфику государственного устройства каждого государства (независимо от типологии устройства -- унитарного или федеративного).

6) Выводы академического и практического характера, которые не только обогащают регионалистику как науку, но и находят применение в реальном процессе регионального строительства.

С целью объединения и координации усилий ученых, практиков государственного и муниципального управления, представителей деловых кругов разных стран для содействия устойчивому развитию регионов и разностороннему взаимовыгодному региональному сотрудничеству в 1995 году в Москве была организована Международная Академия регионального развития и сотрудничества (МАРС).

Основными задачами МАРС являются:

Проведение фундаментальных и прикладных научных исследований для регионов на основе международной кооперации и координации научной деятельности;

Осуществление научного, информационного и правового обеспечения деятельности в области управления, политики, экономики на уровне отдельных регионов, а также отношений регионов между собой;

Организация и осуществление разработки и экспертизы региональных проектов и программ;

подготовка и переподготовка специалистов по проблемам регионального развития и регионального сотрудничества.

В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки сходятся в том, что регионами в России необходимо считать субъекты Федерации.

Наиболее распространенной является следующая структура социально-экономического и территориально-административного деления России:

1. Экономические зоны -- Европейская часть России, Сибирь и Дальний Восток.

2. Экономические районы, имея в виду уже сложившиеся экономические районы типа Северного Кавказа, Урала, Поволжья и т. д. Всего по экономическому районированию в России выделяется 11 экономических районов.

Экономические районы (нередко их именуют экономико-географическими) -- это крупномасштабные территории РФ, располагающие однородными (сходными) природно-климатическими условиями, полезными ископаемыми, трудовыми ресурсами, производственным и научным потенциалом, специализацией и кооперацией производства, экономическими связями между производственной и непроизводственной сферами, отраслями, определенным местом во внутрироссийском и международном разделении труда.

3. Регион -- территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления.

Целостность региона означает вполне рациональное использование природноресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями, определенным образом жизни.

Комплексность хозяйства региона означает в первую очередь сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция -- специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Для определения региональной специализации наиболее существенными показателями являются:

Индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в РФ по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству);

Индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);

Общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов).

В целом индексный метод мы рассмотрим ниже.

Как уже отмечалось выше, важным признаком региона является управляемость, которая непосредственно связана с административно-территориальным делением РФ. И здесь важно подчеркнуть, что управляемости в определенной степени способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов и т. д., а также многообразных связей -- торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Теория региональной науки, методы размещения и территориального развития тесно переплетаются с практическими задачами регионального планирования и прогнозирования, управления, формирования регионального хозяйственного рынка, функционирования социальной среды.

Основная задача "Регионоведения" состоит в том, чтобы проанализировать формирование и функционирование социально-экономического комплекса региона, связи децентрализации производства и управления в условиях становления рыночных отношений.

Факторами, оказывающими существенное влияние на развитие и размещение производительных сил региона субъекта Федерации, являются:

Природноресурсный потенциал (количество и виды природных ресурсов, их геологические характеристики, условия добычи, использования и т. д.);

Демографические (в первую очередь численность и структура населения, трудовые ресурсы и др.);

Социальная инфраструктура;

экологические (уровень рационального природопользования, экологизация экономики и др.);

технико-экономические (трудоемкость, материалоемкость, энергоемкость, водоемкость, транспортабельность продукции, и др.);

Экономические (оценка ЭГП, транспортное положение, стоимость основных фондов, показатели ВВП, эффективность производства и др.);

Технологические (уровень существующих технологий, влияние НТР на возможный уровень техники и технологии).

1.2 Методы региональных исследований

Для изучения регионоведения используется широкий комплекс научных методов. Выделим наиболее важные.

Системный анализ. Системный анализ представляет собой совокупность научных методов и практических приемов, которые могут быть использованы при исследовании и конструировании сложных и сверхсложных объектов и решения разнообразных проблем, возникающих во всех сферах целенаправленной деятельности, при управлении социально-экономическими, технологическими системами. Разумеется, такой сложной социально-экономической системой является и регион -- субъект Федерации.

Характерной чертой системного анализа является поиск наиболее эффективных решений региональных проблем, который начинается с определения и упорядочения целей деятельности системы, при функционировании которых возникли эти проблемы. Одновременно устанавливается соответствие между целями, возможными путями их реализации и необходимыми для этого ресурсами.

Этот метод характеризуется упорядоченным, логически обоснованным подходом к исследованию систем и использованию существующих приемов их решения, которые могут быть разработаны в рамках других наук.

Целью системного анализа является выработка конкретных практических рекомендаций при выборе наиболее эффективного, наилучшего варианта решения на основе полной и всесторонней проверки различных вариантов действий с точки зрения количественного и качественного сопоставления использованных ресурсов с тем эффектом, который был получен.

Балансовый метод. Этот метод позволяет выбрать оптимальное соотношение между различными отраслями социально-экономического комплекса региона. Балансы используются для разработки рациональных внутрирегиональных и межрегиональных связей. Составление балансов (отраслевых, региональных, межрегиональных) способствует установлению уровня комплексного развития региона, определению диспропорций в его развитии.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранными критериями на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

Метод экономико-географического исследования, который в свою очередь подразделяется на 3 составные части:

Региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии);

Отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе);

Местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). Метод экономико-математического моделирования с учетом современных электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и весьма разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. И что особенно важно -- выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

Картографический метод. Это специфический метод исследования в регионоведении. Известно, что карта является существенным источником знаний, источником обогащения информацией размещения производительных сил в каждом регионе, и в первую очередь позволяет наглядно представить особенности этого размещения. Именно благодаря картам, картосхемам, картодиаграммам, картограммам гораздо лучше воспринимаются, запоминаются не только особенности размещения отраслей и предприятий социально-экономического комплекса по территории региона, но и количественные показатели, которые характеризуют уровни развития отдельных частей региона.

Метод таксонирования. Это процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны -- равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру, административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, то в данном случае можно употребить понятие "регионализация".

Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

Индексный метод. Чаще всего используется для количественного определения уровня специализации социально-экономического районирования. При этом за основу берутся коэффициенты локализации, душевого производства, межрайонной товарности.

Коэффициент локализации данного производства на территории региона -- отношение удельного веса данной отрасли в структуре производства региона к удельному весу той же отрасли в Российской Федерации.

Коэффициент душевого производства -- отношение удельного веса отрасли социально-экономического комплекса региона в соответствующей структуре отрасли Российской Федерации к удельному весу в населении страны.

Коэффициент межрегиональной товарности -- отношение вывоза из региона данной продукции к ее региональному производству.

Методы социологических исследований. Стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона и т.д.

Изучение региональных социально-экономических систем опирается на довольно широкий круг методов.

Тема 2. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНОВ - СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Современные проблемы федерализма

Федерация -- это единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения центральной властью общих для всех членов федерации задач. Федерация -- это форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства федеративные единицы имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Наряду с этим образуются единое гражданство, единая денежная единица, принимается федеральная Конституция, имеющая верховенство над региональными.

Современный федерализм -- это национально-территориальная форма разделения власти и объектов управления между центральным (общегосударственным) субъектом и региональными субъектами, обеспечивающая самостоятельное управление ими делами регионов в рамках единого государственного союза, наделенного полномочиями для защиты и реализации интересов всего сообщества Федеративная система представлена несколькими государственными субъектами, объединившимися в единый политический союз для реализации общих целей.

Проблемы российского федерализма:

1. Стремление ряда руководителей регионов придать административным границам статус государственных.

2. Проблема оптимизации взаимосвязи межнациональных отношений и становления российского федерализма. Здесь -- двуединая задача: сохранить равенство всех субъектов Федерации в своих правах и обязанностях и создать наилучшие условия для сохранения национальной самобытности всех народов России.

3. Оптимизация системы взаимосвязи центра, субъектов Федерации и местного самоуправления.

4. Дальнейшее совершенствование практики договорных отношений центра и субъектов Федерации

5. Вопрос о соотношении между собственностью федеральной, региональной и муниципальной.

6. Совершенствование практики предоставления трансфертов.

7. Проблема численности регионов. Сегодня их в России 89.

2.2 Конституция РФ -- политико-правовая основа формирования и функционирования регионов

Политико-правовой основой формирования и функционирования регионов -- субъектов Федерации является в первую очередь Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Известно, что Конституция РФ состоит из двух разделов, 9 глав, 137 статей, заключительных и переходных положений.

Конституция -- наивысшая норма поведения для всех органов власти организаций, для всех граждан России. Кроме Конституции РФ к нормативно-правовой базе Российского государства относятся: конституционные законы (они вносят изменения и дополнения в Конституцию); федеральные законы; указы Президента, акты палат Федерального Собрания; постановления Правительства; акты министерств, ведомств, госкомитетов и др.

Важную роль в укреплении принципа федерализации России играет статья 5 Конституции РФ. В этой же статье определяются основы федеративного устройства Российской Федерации. К ним относятся:

Государственная целостность;

Единство системы государственной власти;

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации;

Равноправие субъектов Федерации во взаимоотношениях между собой и с федеральными органами государственной власти.

Заметим, что правовое закрепление понятие "субъект Российской Федерации" получило именно в Конституции РФ 1993 г.

Рассмотрим состав Российской Федерации. В статье 65 определен этот состав:

1. Республики -- Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чувашия (Чаваш республики), Чечня.

Края --Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский.

Области -- Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская.

4. Еврейская автономная область.

5. Автономные округа -- Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

6. Города федерального значения -- Москва, Санкт-Петербург.

Какие же полномочия и предметы ведения находятся в руках федерального Центра, субъектов Федерации, являются предметами совместного ведения?

Согласно статье 71 в ведении Российской Федерации находятся:

Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

Федеративное устройство и территория Российской Федерации;

Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина... регулирование и защита прав национальных меньшинств;

Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

Федеральная государственная собственность и управление ею;

Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

Установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

Внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

Внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

Оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

Определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Российской Федерации;

Судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

Федеральное коллизионное право;

Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

Государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

Федеральная государственная служба.

Данный перечень предметов ведения Российской Федерации фактически является исчерпывающим.

Согласно статье 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находятся:

области, автономных округов Конституции Российской Федерация и федеральным законам;

Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

Разграничение государственной собственности;

Природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

Координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;

Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

В статье 73 записано: "Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти".

2.3 Разграничение полномочий между РФ и регионами

Предмет ведения РФ -- сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции Российской Федерации.

Предмет совместного ведения РФ и субъекта РФ -- сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов РФ.

Предмет ведения субъекта РФ -- сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции субъектов РФ.

Компетенция органов государственной власти -- совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ.

Полномочия органа государственной власти -- права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

Отметим принципы разграничения предметов ведения и полномочий.

Принцип конституционности.

2. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов.

3. Принцип равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий.

4. Принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ.

5. Принцип согласования интересов РФ и интересов субъектов РФ.

6. Принцип добровольности заключения договоров, соглашений.

7. Принцип обеспеченности ресурсами.

8. Принцип гласности заключения договоров, соглашений.

Самостоятельность регионов должна развиваться при строгом разграничении функций, полномочий, финансовых ресурсов и ответственности между федеральными и региональными уровнями. При этом опыт показывает, что необходимо и далее обеспечивать наиболее тесное взаимодействие федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления, их взаимную поддержку. Без этого невозможна реализация стратегии подъема, эффективное управление правовыми, а не командными методами.

По мнению Президента РФ, одним из первых шагов по укрупнению федерализма в России стало создание федеральных округов и назначение в них представителей Президента РФ. Таких округов образовано семь:

Центральный федеральный округ (в его состав вошли субъекты РФ Центрального и Центрально-Черноземного экономических районов, всего 18 субъектов РФ; центр -- г. Москва);

Северо-Западный округ (Северный, Северо-Западный экономические районы, Калининградская область, всего 11 субъектов РФ; центр -- г. Санкт-Петербург);

Южный округ (первоначально был назван Северо-Кавказским, в составе Северо-Кавказского экономического района, Астраханской и Волгоградской областей. Республика Калмыкия, всего 13 субъектов РФ; центр -- г. Ростов-на-Дону);

Приволжский округ (основная территория Поволжского, Волго-Вятский, часть Уральского экономических районов, всего 15 субъектов РФ; центр -- г. Нижний Новгород);

Уральский округ (основная территория Уральского и часть Западно-Сибирского экономических районов, всего 6 субъектов РФ; центр -- г. Екатеринбург);

Сибирский округ (основная территория Западно-Сибирского и Восточно-Сибирский экономические районы, всего 16 субъектов РФ; центр -- г. Новосибирск);

Дальневосточный округ (Дальневосточный экономический район, всего 10 субъектов РФ; центр -- г. Хабаровск).

Второй шаг, по мнению Президента РФ, определяет возможность федерального вмешательства в ситуации, когда органами власти на местах попираются Конституция РФ, федеральные законы, когда нарушаются единые права и свободы граждан страны.

Третий шаг -- реформирование Совета Федерации. Речь идет о переходе верхней палаты на принципы профессионализма и демократии, постоянной законодательной деятельности.

Повышение ответственности руководителей субъектов Федерации и законодательных собраний должно сопровождаться ростом ответственности глав муниципальных образований. Это еще один важный шаг.

Президент РФ определил на перспективу три главных задачи, решение которых потребует соединения ресурсов федеральной, региональных и местных властей:

Совершенствование политической системы и строительства эффективного государства как гаранта стабильного общественного развития, гаранта соблюдения прав личности;

Фактическое выравнивание возможностей субъектов Федерации в целях обеспечения граждан страны всей полнотой политических и социально-экономических прав;

Создание правовых гарантий развития российской экономики как экономики свободного предпринимательства и деловой инициативы граждан, обеспечение точного и эффективного Проведения экономической стратегии на всей территории страны.

Для выстраивания такой системы предстоит предпринять ряд шагов организационного, финансового и правового характера.

Становление и развитие современного российского федерализма тесно связано с разработкой и реализацией региональной государственной политики, основными целями которой провозглашены благосостояние граждан, целостность государства, территориальная справедливость.

Тема 3. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

3.1 Оценка демографической ситуации в современной России

Основополагающими показателями, используемыми при оценке демографической ситуации в регионе, являются (13, с. 27):

Численность населения;

Рождаемость;

Смертность;

Естественный прирост;

Браки и разводы;

Миграция населения (численность прибывших в регион и выбывших, а также перемещения внутри региона);

Продолжительность жизни;

Показатели изменения численности населения;

Домохозяйства и семьи;

Уровень урбанизации;

Структурный состав населения (возрастной, половой, национальный, религиозный и т. д.).

Наиболее точные данные о демографических показателях в регионах и в целом в стране дают переписи населения.

Перепись -- процесс сбора демографических и социальных данных, характеризующих каждого жителя региона по состоянию на определенный момент времени.

В "Основных положениях региональной политики в РоссийскойФедерации" определены основные задачи регионов в демографическойсфере. Органы государственной власти субъектов Федерации (при активном участии федеральных органов власти) должны проводить активную политику, направленную на:

Противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;

Предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;

Сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее "бедных" и наиболее "богатых" регионах;

Регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

Регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных регионов страны;

Регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;

Осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и собственного прироста населения в регионах России (2).

3.2 Региональный рынок труда

По своей экономической сущности региональный рынок -- это совокупность социально-экономических процессов и отношений в сфере обращения товаров и услуг, формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого региона и с учетом адекватных методов регулирования конъюнктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений.

Рынок труда рассматривают как пространство, на территории которого взаимодействуют продавцы живого труда и покупатели, _ результате чего для каждого товара устанавливается равновесный объем предложения и спроса. Региональный рынок труда это пространство в рамках субъекта Федерации, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны работодателей, включая и государство) и предложения (со стороны временно незанятых людей).

"Рабочая сила" - экономически активное население (занятые в общественном производстве + безработные).

Занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Занятыми считаются граждане:

Работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

Занимающиеся предпринимательской деятельностью;

Самостоятельно обеспечивающие себя работой;

Занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

Выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

Проходящие военную службу, а так же службу в органах внутренних дел;

Проходящие очный курс обучения общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее -- органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Экономически активное население делится на группы:

Наемные работники, деятельность которых определяется или осуществляется согласно усыновленному набору правил; основные фонды, некоторые или все инструменты, помещения, как правила, являются собственностью других лиц;

Лица, работающие не по найму, которых объединяют следующие четыре категории: лиц, работающих на индивидуальной основе; работодателей; неоплачиваемых работников семейных предприятий; членов коллективных предприятий; доход их (или семьи) непосредственно зависит от результатов деятельности по производству товаров и услуг.

Классификация по статусу в занятости осуществляется исходя из следующих положений:

Наемные работники -- это лица, которые заключили письменный трудовой договор, контракт или устное соглашение с руководителями предприятия любой формы собственности или отдельным лицом об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату наличными деньгами или натурой;

Лица, работающие на индивидуальной основе, -- это лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую доход, не использующие труд наемных работников или привлекающие отдельных работников на короткий срок (сезонные или случайные работы);

Работодатели -- это лица, управляющие собственным частным (семейным) предприятием, фермой, а также лица, занятые профессиональной деятельностью или ремеслом на самостоятельной основе и постоянно использующие труд наемных работников;

Неоплачиваемые работники семейных предприятий -- это лица, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, которым владеет родственник;

Члены производственных кооперативов и партнеры -- это лица, работающие на данных предприятиях и являющиеся членами коллектива собственников, владеющих этими предприятиями;

лица, не поддающиеся классификации по статусу -- это безработные, ранее не

занятые трудовой деятельностью, приносящий доход, или лица, информация о

которых не дает возможности отнести их тому или иному статусу в занятости.

Отметим еще одно понятие -- "баланс трудовых ресурсов". Это система показателей, отражающая наличие трудовых ресурсов и их распределение по сферам и видам деятельности. Баланс составляется ежегодно по стране в целом, субъектам РФ с распределением на городскую и сельскую местности. Баланс трудовых ресурсов состоит из двух разделов -- ресурсной и распределительной частей. Ресурсная отражает наличие трудовых ресурсов и источники их формирования. Распределительная -- распределение трудовых ресурсов на экономически активное население и экономически неактивное население.

В переходный период особую значимость приобретают региональные рынки труда. Выделяются три основных типа региональных рынков труда:

1. Асимметричные рынки труда. Им присущи значительные перекосы в соотношении закрытого и открытого, регулируемого и "теневого" рынков труда, диспропорции в отраслевой структуре занятости и экономической активности населения.

2. Равновесные региональные рынки труда. Это рынки с относительно развитыми структурами при переходе от ранее существовавшей системы полной занятости к системе экономической активности населения в условиях регулируемого рынка безработицы и стабилизации социально-трудовых отношений; это чаще всего проявляется в процессах трансформации скрытой безработицы в открытые формы.

Диверсифицированные региональные рынки труда. Они, как правило, характеризуются высоким уровнем реструктуризации занятости и саморегуляции, ускоренным развитием рыночного сектора экономики и системы экономической активности населения (обеспечивают разнообразие форм занятости, низкую продолжительность регистрируемой безработицы под воздействием социально-экономических регуляторов спроса и предложения рабочей силы).

К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте старше 16 лет, которые в рассматриваемый период:

не имели работы (доходного занятия), занимались поиском работы, были готовы приступить к работе.

Ежегодно регионами разрабатываются региональные программы, а затем разрабатывается и утверждается федеральная программа занятости.

В основу региональных разработок положены 4 группы показателей, характеризующих:

1) состояние рынка труда;

2) экономическую ситуацию;

3) социальную ситуацию;

4) демографическую ситуацию.

Экономическими показателями, характеризующими ситуацию в регионе и напрямую связанными с политикой занятости, являются:

Динамика производства промышленной продукции. Этот показатель весьма важен, ибо промышленность дает значительную часть рабочих мест (к примеру, по многим отраслям -- от 25 до 35%). В тех регионах, где наблюдается значительный спад промышленного производства, как правило, высока безработица. И здесь важно сохранение рабочих мест.

Удельный вес убыточных предприятий в промышленности, ибо промышленность дает значительную часть поступлений в бюджет и соответственно -- в Фонд занятости.

Динамика инвестиций в основной капитал. Нужно помнить, что именно инвестиционная активность является важнейшим фактором создания и сохранения рабочих мест.

Удельный вес в общем объеме инвестиций собственных средств предприятий и организаций. Этот показатель определяет предпосылки улучшения ситуации на региональных рынках труда за счет экономической деятельности хозяйствующих объектов.

Социальные показатели дают нам реальную картину состояния рынка труда с точки зрения изменений ситуации в социальной сфере. Здесь отметим такие показатели, как показатель динамики реальных денежных доходов населения, показатель доли прироста сбережений населения по вкладам в учреждениях Сбербанка в объеме текущих денежных доходов, показатель динамики розничного товарооборота в сопоставимых ценах.

Рассматривая региональный рынок труда, необходимо проанализировать такой важный показатель, как численность постоянного населения в трудоспособном возрасте.

По отдельным регионам России показатель доли трудоспособного населения в общей численности характеризуется так:

-- / группа регионов (с удельным весом постоянного населения в общей численности более 65%); Магаданская и Камчатская области; Ханты-Мансийский, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа; всего 5 регионов.

II группа (от 60,1 до 65,0%): Сахалинская, Амурская, Тюменская, Томская, Мурманская области, республики Коми, Саха (Якутия); Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Ненецкий округа; Хабаровский, Приморский края; всего 12 регионов.

III группа (от 55,1 до 60,0%): республики Карелия, Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Калмыкия, Татарстан, Ингушетия, Удмуртия, Бурятия, Хакасия; Алтайский, Краснодарский, Красноярский и Ставропольский края; Кемеровская, Новосибирская. Омская, Иркутская, Читинская, Калининградская, Челябинская, Свердловская, Пермская, Оренбургская, Курганская, Ростовская, Ульяновская, Саратовская, Самарская, Пензенская, Волгоградская, Астраханская, Липецкая, Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Новгородская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Московская, Орловская, Смоленская, Ярославская, Кировская, Новгородская области; Еврейская автономная область; города Москва и Санкт-Петербург; всего 50 регионов.

IVгруппа (от 50,1 до 55,0%): Псковская, Брянская, Костромская, Рязанская, Тверская, Тульская, Белгородская, Воронежская, Курская, Тамбовская области; Коми-Пермяцкий и Агинский Бурятский автономные округа, республики Адыгея, Дагестан, Чеченская, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия -- Алания, Башкортостан, Алтай; всего 20 регионов.

Менее 50% составляет доля постоянного населения в трудоспособном возрасте к общей численности в одном регионе: Усть-Ордынском Бурятском автономном округе.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

Развитие трудовых ресурсов;

Обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на Добровольный труд и свободный выбор занятости;

Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному творческому труду;

обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым, по заключению уполномоченного на то органа, необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

Сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения;

Координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение инфляции;

Координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

Обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

Международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Политика занятости имеет существенное значение для формирования цивилизованного рынка и предотвращения социальных взрывов. Эта политика должна быть тесно увязана с другими программами, со структурной перестройкой, с преобразованием форм собственности и общей стратегией развития экономики, с мерами по развитию малого и среднего предпринимательства.

Тема 4. ПРИРОДНОРЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА И ПРОБЛЕМА ЕГО РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

4.1 Методологические вопросы природоведения и экологии

Одной из главных проблем регионоведения является изучение природных ресурсов, выявление экономической эффективности их территориального сочетания и рационального, сбалансированного использования в социально-экономическом комплексе региона. В связи с этим еще в 50--60-е гг. в число важнейших региональных задач включились:

Исследование структуры, состава, масштабов экономической эффективности использования природных ресурсов на территории отдельных регионов как естественной основы формирования региональных социально-экономических комплексов;

Подобные документы

Диагностика регионального развития, определение его основных параметров. Анализ уровня развития Ярославского региона в различных рейтингах субъектов Российской Федерации. Классификация и методика формирования рейтингов развития регионов в России.

курсовая работа , добавлен 12.12.2014


Теоретические основы исследования социально–экономического развития регионов России. Основные теории и тенденции развития, анализ различия основных показателей и динамики экономических показателей регионов, перспективные направления их развития.

научная работа , добавлен 27.03.2013


Анализ современной динамики региональных процессов в России. Причины дифференциации развития регионов. Определение основных направлений развития единого экономического пространства государства. Выравнивание социально-экономического развития регионов.

курсовая работа , добавлен 24.09.2014


Управление энергетической системой, экологическими проектами регионов в современной РФ. Значение частно-государственного партнёрства для реализации общественно значимых проектов. Применение кластерного анализа в определении направлений развития регионов.

реферат , добавлен 01.11.2009


Характеристика основных принципов и сущность компонентов устойчивого развития регионов. Анализ реализации принципов и компонентов, социально-экономического потенциала устойчивого развития в регионах Республики Беларусь. Направления региональной политики.

курсовая работа , добавлен 21.04.2013


Стратегия социально-экономического развития регионов. Субъекты и объекты государственной политики в области. Анализ теоретического и практического опыта регулирования развития регионов в современных условиях. Проблемы и стратегические цели в России.

курсовая работа , добавлен 29.11.2016


Обобщение теоретических основ прогнозирования развития региона. Рассмотрение правовой основы прогнозирования социально-экономического развития субъектов Федерации. Определение основных проблем ее функционирования и предложение вариантов их решения.

курсовая работа , добавлен 24.09.2014


Цели и критерии социального развития региона. Факторы социально-экономического развития, самостоятельности и конкурентоспособности регионов, прогнозирование их развития. Современные методы управления региональным развитием. Рейтинг развития регионов.

презентация , добавлен 01.12.2010


Сущность и характеристика методов типологизации регионов. Пути решения региональных социально-экономических проблем. Различия в уровнях экономического развития территорий. Приоритеты регионального развития, типологизация регионов как объектов управления.

реферат , добавлен 14.01.2011


Особенности современной инновационной политики Российской Федерации и инновационной деятельности в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Использование кластерного подхода к развитию регионов; поиск эффективного механизма формирования экономики.

Аннотация

Авторская разработка на тему ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" по предмету "Мировая экономика" содержит 42 страницы, 6 рисунков, 8 таблиц и 36 источников.

Ключевые слова: Мировая экономика, Мировая экономика.

Объектом исследования является анализ условий ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях". Предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования является изучение темы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике.

В процессе работы выполнялся теоретико-методологический анализ темы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях", в том числе исследовались теоретические аспекты изучения явления ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях", изучалась природа темы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

Далее проводилось исследование актуальности ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" в современных условиях с привлечением статистических данных и научных публикаций последних лет.

В результате исследования выявлены и количественно обоснованы конкретные пути решения проблемы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях", в том числе обозначены некоторые возможности решения проблемы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" и определены тенденции развития тематики ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

Степень внедрения - предложения и конкретные мероприятия опробованы в деятельности организации, послужившей базой для учебной практики.

Предложенные мероприятия с некоторой конкретизацией могут быть использованы в работе кадровых служб российских предприятий.

Реализация предлагаемых мер позволяет обеспечить более точное понимание природы и актуальных проблем ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

Обзор источников по теме ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях"

В списке литературы, использованной при подготовке данной работы, представлено 36 библиографических источников. Охарактеризуем некоторые из них:

Обозначенную проблему ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" рассматривает в книге "Россия: Интеграция в мировую экономику. Учебник ", изданной в 2002 году и содержащей 432 стр. Из описания книги можно сделать вывод, что

Рассматриваются проблемы интеграции России в мировую экономику. Проводится анализ развития внешней торговли, инвестиционного сотрудничества, научно-технического обмена, особенностей создания и функционирования свободных экономических зон, а также внешних активов и пассивов России. Исследуются состояние, проблемы и перспективы развития торгово-экономических отношений России с основными группами стран мирового хозяйства. Для преподавателей и студентов высших учебных заведений, научных работников, а также слушателей международных школ бизнеса, специалистов в сфере внешнеэкономических связей.

Также проблем регулирования современных вопросов по теме ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" касается С. Л. Постников, С. А. Попов в монографии "Мировая экономика и экономическое положение России. Сборник статистических материалов ". Данная книга была выпущена в издательстве "Финансы и статистика" в 2001 году, содержит 224 стр.

Содержатся статистические данные о состоянии и динамике развития мировой экономики и ее отдельных регионов, а также материалы, характеризующие степень влияния некоторых государств на развитие мирового хозяйства. Таблицы сгруппированы в соответствии с учебными программами по ряду экономических дисциплин: экономическая теория, макроэкономика, международные отношения, внешнеэкономическая деятельность и т.д. Сборник составлен на основе материалов наиболее известных международных организаций и экономических институтов (ООН, МВФ, Всемирного Банка и т.д.), Госкомстата России и других государственных учреждений. Для преподавателей, аспирантов, студентов вузов и старшеклассников, изучающих экономические дисциплины.

Ряд актуальных проблем был затронут в книге "Россия в мировой экономике. Учебник для ВУЗов ". В. Д. Андрианов определил актуальность и новизну этой темы в своем исследовании, опубликованном в 1999 году в издательстве "Владос". В описании книги сказано следующее.

Рассмотрено современное положение России в мировой экономике; исследуются тенденции развития природных ресурсов, выявляются сильные и слабые стороны базовых и инфраструктурных отраслей российской экономики через призму сравнительной конкурентоспособностина мировом рынке; показаны современные валютно - финансовые и экологические проблемы России, формы и методы государственного регулирования экономических процессов; оцениваются возможные перспективы социально - экономического возрождения России на принципах устойчивого развития. Рекомендуется в качестве учебного пособия по следующим учебным курсам: `Мировая экономика и международные экономические отношения`, `Экономика зарубежных стран`, `Экономика России`, `Международный маркетинг`, `Основы рыночной экономики`, `Методология экономического анализа` и др. Для преподавателей, докторантов, аспирантов, студентов и слушателей экономических факультетов ВУЗов Москвы, научно - педагогических центров России, международных школ бизнеса,...

Кроме того, при изучении темы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" были использованы такие периодические источники, как:

1. Старые новые проблемы возмещения НДС: читаем и применяем статью 176 Налогового кодекса РФ. М.А. Щербакова, "Финансовые и бухгалтерские консультации", № 12, декабрь 2007.
2. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 № 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности". А.Н. Игнатенко, "Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", № 12, декабрь 2007.
3. Комментарий к Федеральному закону от 19.07.2007 № 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности". В.Р. Захарьин, "Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", № 12, декабрь 2007.
4. Проблемы становления российской адвокатуры в условиях капиталистического развития государства. В.И. Сергеев, "Закон", № 12, декабрь 2007.
5. Комментарий к Федеральному закону от 19.07.07 № 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности". "Официальные материалы для бухгалтера. Комментарии и консультации", № 19, октябрь 2007.

Образец введения

Представленная работа посвящена теме ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

Тема ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Для современного состояния науки характерен переход к глобальному рассмотрению проблем тематики ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях". Однако, требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы.

Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" определяют несомненную новизну данного исследования.

Дальнейшее внимание к вопросу о проблеме ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" необходимо в целях более глубокого и обоснованного разрешения частных актуальных проблем тематики данного исследования.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Результаты могут быть использованы для разработки методики анализа ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

Теоретическое значение изучения проблемы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" заключается в том, что избранная для рассмотрения проблематика находится на стыке сразу нескольких научных дисциплин.

Объектом данного исследования является анализ условий ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования является изучение темы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике.

1. Изучить теоретические аспекты и выявить природу ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".
2. Сказать об актуальности проблемы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" в современных условиях.
3. Изложить возможности решения тематики ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".
4. Обозначить тенденции развития тематики ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и библиографический список.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.

Глава первая раскрывает общие вопросы, раскрываются исторические аспекты проблемы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях". Определяются основные понятия, обуславливается актуальность звучание вопросов ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

В главе второй более подробно рассмотрены содержание и современные проблемы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

Глава третья имеет практический характер и на основе отдельных данных делается анализ современного состояния, а также делается анализ перспектив и тенденций развития ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения/улучшения состояния вопроса.

Таким образом, актуальность данной проблемы определила выбор темы работы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях", круг вопросов и логическую схему ее построения.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы.

Источниками информации для написания работы по теме ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях", справочная литература, прочие актуальные источники информации.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Ключевые слова: государственное и муниципальное управление, местные бюджеты, финансовая самостоятельность, органы власти, доходы и расходы бюджета, бюджетный дефицит, бюджетный профицит

Объектом исследования является бюджет Некоузского муниципального района.

Результаты исследования: проведен анализ бюджета Некоузского муниципального района и разработаны рекомендации по повышению самостоятельности местных бюджетов.

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

1.1 Понятие и состав финансовой системы муниципального образования

1.2 Экономическая сущность самостоятельности местных бюджетов

2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА НЕКОУЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И ОЦЕНКА ЕГО ФИНАНСОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Организация бюджетного процесса в Некоузском муниципальном районе

2.2 Анализ доходов и расходов бюджета Некоузского муниципального района

2.3 Оценка финансовой самостоятельности бюджета Некоузского муниципального района

3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА НЕКОУЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

3.1 Повышение самостоятельности местных бюджетов в рамках процессно-ресурсной концепции формирования и использования финансового потенциала МО

3.2 Повышение самостоятельности местных бюджетов за счет повышения эффективности бюджетного процесса

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение

Государственная политика в России в последнее двадцатилетие обусловила финансовую зависимость муниципальных образований от помощи из вышестоящих бюджетов, что выражалось в снижении количества местных налогов, сокращении отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, росте передаваемых на местный уровень расходных полномочий. В частности реформирование местного самоуправления, направленное на установление новых основ устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований России, не привело к предполагаемой децентрализации финансовых ресурсов страны до ее первичного территориального звена - муниципальных образований. На сегодня бюджеты муниципальных образований характеризуются высокой степенью дотационности, отсутствием собственной финансовой базы для исполнения полномочий, низкой эффективностью управления финансовыми ресурсами и незаинтересованностью органов местного самоуправления в саморазвитии.

Существующие точечные инструменты воздействия на увеличение финансовой базы муниципальных образований, как правило, представляют собой различные методики распределения финансовой помощи местным бюджетам, в то время как вопросы повышения финансовой самостоятельности территорий требуют оптимизации распределения доходов между уровнями бюджетной системы, увеличения роли налоговых и неналоговых в обеспечении расходных обязательств и других инструментов активизации финансового потенциала муниципальных образований. В связи с этим особую актуальность представляет комплексное решение задач повышения финансовой самостоятельности территории через разработку действенных государственных и муниципальных механизмов, соответствующих экономическим и правовым реалиям российской действительности.

Исследованиями различных аспектов управления территориальными финансами занимаются многие российские и зарубежные ученые, в трудах которых заложены теоретические и методологические основы данной проблемы в области:

Теории развития территориальных систем, в том числе муниципальных образований: Абалкин Л. И., Аганбегян А. Г., Анимица Е. Г., Белкин В. Н., Боткин О. И., Бочко В. С., Бухвальд Е. М., Велихов Л. А., Гайнанов Д. А., Гранберг А. Г., Загряцков М. Д., Закиров И. Д., Зотов В. Б., Игнатов В. Г., Куклин А. А., Лаженцев В. Н., Махмутов А. Х., Озеров И. Х., Пасынков А. Ф., Пыткин А. Н., Татаркин А. И., Шеломенцев А. Г., Широков А. Н. и др.;

Сущности финансов и финансовой устойчивости, в том числе муниципальных образований: Азрилиян А. Н., Александров А. М., Бабич А. М., Балихина Н. В., Боголепов М. И., Грязнова А. Г., Дробозина Л. А., Дьяченко В. П., Иваницкий В. П., Захарчук Е. А., Качанова Е. А., Ковалев А. М., Колесникова Н. А., Краснова Т. Г., Крейнина М. Н., Лушин С. И., Маршак В. Д., Морозов В. В., Пансков В. Г., Пешина Э. В., Пинская М. Р., Поляк Г. Б., Полякова О. А., Пыхова И. А., Родионова В. М., Сорокина Е. Д., Татаркин А. И., Татаркин Д. А. и др.;

Финансового потенциала муниципальных образований как части общего потенциала саморазвития: Гайнанов Д. А., Глущенко Л. Р., Колесникова Н. А., Коломиец А. М., Мельник А. Д., Новиков А. И., Климова Н. И., Татаркин А. И., Конярова Э. К., Сабитова Н. М., Лаженцев В. Н., Мельникова Н. М. и др.

Несмотря на весомость полученных результатов, некоторые моменты требуют доработки и совершенствования. В работах по развитию территориальных систем не учитывается необходимость активизации потенциальных возможностей муниципальных образований для обеспечения устойчивого развития, а также саморазвития, что является крайне актуальным в связи с негативной федеральной и региональной политикой в отношении местных финансов. В работах по оценке финансовой устойчивости и финансовому потенциалу представлены лишь отдельные не имеющие стратегического характера инструменты воздействия на увеличение доходной базы муниципальных образований, не позволяющие обеспечить их долгосрочную финансовую самостоятельность. Недостаточная разработанность методических вопросов, а также необходимость разработки действенных механизмов повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований как на государственном, так и на муниципальном уровне, обусловили выбор темы исследования, цели и задач работы.

Целью исследования является разработка путей повышения самостоятельности местных бюджетов на примере бюджета Некоузского муниципального района.

Задачами исследования являются:

Рассмотрение теоретических аспектов формирования финансовой самостоятельности местных бюджетов;

Изучение методики оценки самостоятельности местных бюджетов;

Анализ бюджета Некоузского муниципального района и оценка его финансовой самостоятельности;

Разработка путей повышения самостоятельности бюджета Некоузского муниципального района.

Объектом исследования является бюджет Некоузского муниципального района..

Предмет исследования - социально-экономические и финансовые отношения по поводу формирования финансовой самостоятельности муниципальных образований.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области муниципальных финансов. В процессе выполнения работы изучена общая и специальная литература, нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровня, материалы научных конференций, международная и отечественная практика управления финансовыми ресурсами муниципальных образований.

Исследование основано на методологии системного подхода, общенаучных методах познания (анализ, синтез, сравнение), статистических методах (сбор, обобщение, систематизация данных, корреляционно-регрессионный, ретроспективный анализ, группировка и классификация), методах финансово-экономического анализа (структурный, индексный, факторный анализ и анализ коэффициентов), а также методах экономико-математического моделирования и экспертных оценок.

Информационная база исследования: нормативно-правовые акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, справочные материалы Федеральной и региональной службы государственной статистики, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы научно-практических конференций и муниципальных органов власти, Internet-ресурсы.

1. Теоретические аспекты формирования финансовойсамостоятельности местных бюджетов

1.1 Понятие и состав финансовой системы муниципального обр азования

Важным инструментом для реализации задач, стоящих перед муниципальными образованиями, являются финансовые ресурсы. Муниципальные финансы - система отношений по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов местных органов власти.

Экономической основой местного самоуправления согласно Федеральному закону ФЗ №-131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ-131) является находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Исходя из данного закона, можно сказать, что финансы муниципального образования (далее - МО) являются составной частью экономической основы местного самоуправления .

Местные бюджеты представляют собой один из элементов консолидированного бюджета государства. В условиях бюджетного федерализма, предполагающего наличие трех уровней власти, местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения местного самоуправления.

Анализ эволюции роли местных бюджетов в России показывает, что исторические особенности развития нашего государства являются основной причиной того, что регулирование местных финансов традиционно осуществлялось «сверху». Высокий уровень централизации власти, обуславливал и тот факт, что система местного самоуправления не столько являлась продуктом развития гражданского общества, сколько «продолжением» системы государственного управления на местах, связующим звеном между жителями отдельных территорий и государственной машиной. Подобная система отношений предопределила и роль местных финансов, в частности местного бюджета, как вторичную по отношению к государству, стремившемуся мобилизовать максимальное количество финансовых ресурсов. При этом уровень децентрализации финансов на протяжении всего исторического периода развития России, включая дореволюционную и советскую эпохи, колебался в зависимости от степени демократизации отношений в стране. Так, например, отмена крепостного права повлекла за собой системную реформу организации местного самоуправления и придание ей большей самостоятельности, аналогичный процесс характерен также для первого постреволюционного периода (1917-1921 гг.), а затем оттепели 1951-1965 гг. Усиление административно-командных тенденций, напротив резко ограничивало самостоятельность муниципальным образований, «сужало» и жестко регламентировало их финансовые, в том числе и бюджетные возможности .

Переход к рыночным отношениям и демократизация российского общества в начале 90-х гг. ХХ в. послужили мощным стимулом реформирования системы местного самоуправления. Основными этапами реформы стали:

Принятие в апреле 1990 года Закона «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (закреплено понятие - самоуправление, экономической основой местного самоуправления стало самофинансирование территорий);

Принятие Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 г., гарантировавшего обеспечение территориям минимальных местных бюджетов и минимально необходимых расходов местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивалась доходными источниками, закрепленными на долговременной основе;

Вступление в силу в 1997 г. Федерального Закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (определены источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в местных сообществах и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. Дано определение местного бюджета - «бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления» (ред. от 25.09.1997 г.№ 126-ФЗ);

Принятие в 2003 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», предполагающего полное разделение полномочий между уровнями власти, обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий, повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Параллельно с реформой местного самоуправления происходит в стране и совершенствование устройства бюджетной системы в целом:

1991-1993 гг. - Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (октябрь 1991 года), Конституции РФ (декабрь 1993 г.) выделение трех качественно новых звеньев в составе бюджетной системы России: федеральные, региональные и местные бюджеты;

1994 г. - 1998 г. - реформирование системы межбюджетных отношений, совершенствование принципов гарантирования бюджетной обеспеченности, создание механизмов перераспределения бюджетных доходов; принятие Бюджетного кодекса;

1999-2001 г. - реализация Концепции реформирования межбюджетных отношений;

2001-2005 г. - в рамках программы развития бюджетного федерализма - работа по разграничению бюджетных полномочий, повышение ответственности субъектов бюджетного процесса .

В настоящий момент Россия находится на заключительном этапе реформирования как бюджетного процесса (в обозначенных рамках), так и системы местного самоуправления и его финансового обеспечения.

Одним из результатов реформы стало сокращение доли доходов местных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации.

Усиление централизации налогов в федеральном бюджете привело к снижению бюджетных доходов как высокообеспеченных, так и малообеспеченных территорий. Последним, в порядке перераспределения через вышестоящий бюджет осуществлялось возмещение выпадающих доходов (часто не полностью). Таким образом, произошла замена имеющихся, хотя и недостаточных налогов дотационными формами межбюджетного регулирования.

В соответствии с действующим бюджетным законодательством, за местным уровнем власти закреплены достаточно большие расходные обязательства, включая предоставление таких гарантированных Конституцией РФ услуг, как образование и здравоохранение. Однако, после отмены Налоговым кодексом ряда местных налогов и сборов, доходы от местных налогов среднестатистического органа местного самоуправления составили в 2008 г. около 3 % от их расходов.

Основной целью реформирования является повышение эффективности бюджетного процесса на всех уровнях бюджета, что ставит перед местными органами власти принципиально новые задачи: так необходим переход к бюджетированию по результатам, принципам среднесрочного планирования, обеспечение постоянного и объективного мониторинга бюджетного процесса. При этом методологическая база указанных механизмов пока находится в стадии формирования. В действующей системе формирования межбюджетных отношений в условиях реализации реформы местного самоуправления можно выделить основные их недостатки, которые представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Основные недостатки межбюджетных отношений

Совершенствованию межбюджетных отношений будет способствовать принятие совокупных мер как на федеральном, так и на региональном уровнях в части обновления механизмов и инструментов межбюджетного регулирования, а также принятия отдельных законодательных норм. Необходимо предусмотреть в федеральном законодательстве расширение перечня местных налогов, дополнив его единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единым налогом, взимаемым по упрощенной системе налогообложения, а также изменение существующего порядка уплаты налога на доходы физических лиц.

Требуется принятие ряда федеральных законодательных норм по уточнению и определению налогооблагаемой базы по земельным ресурсам и имуществу физических лиц.

На региональном уровне в целях обеспечения ясности, прозрачности формирования межбюджетных отношений с органами местного самоуправления целесообразно ежегодно утверждать средний уровень расходных обязательств муниципальных районов (городских округов).

Финансы муниципальных образований включают в себя:

1.Финансы местных органов власти

муниципальный бюджет;

муниципальный кредит;

финансы муниципальных унитарных предприятий.

2.Финансы экономических субъектов:

1)финансы предприятий и организаций направляемых на развитие территории;

2)финансы населения направляемые на развитие территории.

Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности .

Финансовые ресурсы муниципалитета - это, в основном, средства муниципального бюджета и средства муниципальных предприятий и организаций, они включают в себя:

1)совокупные доходы местного бюджета;

2)государственные и муниципальные ценные бумаги, относящиесяк органам МСУ;

3)средства, переданные из федерального и регионального бюджета;

4)другие финансовые средства, которые находятся в распоряжении органов МСУ согласно законодательству .

Главное звено и местных финансов, и финансовых ресурсов муниципалитетов - местный бюджет.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее - БК РФ), бюджет муниципального образования - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования . Также Бюджетный кодекс устанавливает, что органами местного самоуправления (далее - МСУ) не разрешается использовать другие формы образования и расходования денежных средств, однако в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Средства местных бюджетов - основной источник финансирования для удовлетворения потребностей населения и становления территориальной инфраструктуры. Бюджет муниципального образования является рычагом воздействия местных властей на уровень производства и потребления в данной местности. Значимость местных бюджетов возрастает из года в год и начинает играть все более важную роль в реализации экономической и социальной политики. Их величина и размер стабильности во многом определяют и характеризуют перспективы социально-экономического развития территорий. Структура доходов местного бюджета представлена на рисунке 2. Доходами местных бюджетов могут быть только те доходы, которые предусмотрены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Собственные доходы - финансовые средства бюджета МО, которые получены в результате деятельности местных органов власти в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством и имущественными полномочиями, а также полученные вследствие принятых ими законодательных, административных и экономических решений.

К собственным доходам относят налоговые и неналоговые доходы муниципальных образований.

Налоговые доходы образуются от местных и отчислений от федеральных и региональных налогов. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ (далее - НК РФ) в ст. 15 устанавливает только два местных налога - это земельный налог и налог на имущество физических лиц . Отчисления от федеральных и региональных налогов осуществляется строго по нормативам, прописанным в БК РФ.

К собственным средствам местного бюджета также отнесены государственная пошлина за нотариальные действия и штрафы.

Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии со ст. 41-46 БК РФ, также они формируются за счет прибыли полученной муниципальными унитарными предприятиями, которая остается после уплаты всех налогов и других обязательных платежей. Размер прибыли устанавливается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления .

Находящееся в муниципальной собственности имущество и имущественные права муниципальных образований, также составляют экономическую основу неналоговых доходов.

Рис. 2. Источники формирования доходов бюджета муниципального образования

Закон устанавливает возможность выравнивания финансовой обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления финансовой помощи из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) региональных фондов финансовой поддержки поселений.

Согласно ст.6 БК РФ, финансовая помощь предоставляется в виде межбюджетных трансферт - средств, предоставляемых одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты предоставляются в трех формах:

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субвенция - средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субвенция в отличие от дотации должна быть использована строго по целевому назначению и в установленный срок; в противном случае она подлежит возврату, предоставившему ее органу.

Субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов .

Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Муниципальные финансы предполагают возможность заимствовать денежные средства. Данные денежные средства могут быть получены в виде банковских, коммерческих кредитов, выпуска облигаций, акций, поступившие в бюджет. В соответствии с действующим бюджетным законодательством данные средства рассматриваются как источники финансирования дефицита бюджета.

Отношение этих трех основных источников в структуре местных бюджетов определяет финансовую самостоятельность муниципалитета, поскольку если финансовая помощь или заемные средства имеют преимущество в структуре бюджета, то это говорит о зависимости от бюджетов выше стоящих уровней или кредитных учреждений, тем самым ограничивается целевое выделение средств на нужды населения муниципального образования. Следовательно, местные органы власти должны стремиться к созданию и наращиванию собственных доходов.

Как говорилось выше, бюджет это не только форма образования денежных средств, но и форма расходования.

Конституция России и Бюджетный кодекс РФ закрепили порядок распределения расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы страны.

Согласно ст. 6 БК РФ Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Все расходы местных бюджетов можно поделить на две большие группы. Расходы местного бюджета представлены на рисунке 3.

Рис. 3. Расходы местного бюджета

К первой группе относятся те расходы муниципального образования, которые связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга. К ним можно отнести:

Проведение местных выборов;

Реализация муниципального заказа;

Исполнение собственных законов;

Финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;

Финансовая помощь бюджетным учреждениям иных уровней власти;

Обслуживание долговых обязательств муниципального образования;

Специальные целевые программы местного значения;

Инвестиции в местную инфраструктуру.

Вторая группа - это группа расходов, связанная с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, их можно сгруппировать по следующим направлениям:

Исполнение отдельных федеральных законов (в части социальной защиты);

Дотации на оказание общезначимых услуг.

Направления использования средств местных бюджетов в целом по России характеризуются большой долей расходов на социально-культурную сферу. Вторым ключевым направлением муниципальных расходов является жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, которое отражает собственные полномочия органов МСУ по содержанию и развитию коммунальной и территориальной инфраструктуры. Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов неодинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его местным органам различного уровня.

Перечисленные расходы должны полностью покрываться собственными средствами (налоговыми и неналоговыми доходами). В случае если собственных средств недостаточно, то эти расходы покрываются трансфертами, что говорит о низкой бюджетной обеспеченности данного территориального образования, если же после перечисления трансфертов остается большой дефицит, то местные органы власти вынуждены покрывать расходы с помощью заемных средств .

Таким образом, самостоятельность местных финансов во многом зависит от финансовой деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций, а также степени профессионализма местных государственных служащих, занятых в организации финансовой деятельности.

1.2 Экономическая сущность самостоятельности местных бюджетов

Важной финансовой характеристикой муниципального образования, производной от конституционного принципа самостоятельного осуществления местного самоуправления, является его финансовая самостоятельность, раскрывающая экономические отношения между муниципальным образованием и государством и отражающая уровень его обособленности и эффективности принятия экономических решений.

Основные положения и правовые основы самостоятельности муниципальных образований отражены в законодательных актах, закрепленных на международном уровне и уровне Российской Федерации.

Отдельные положения принципа финансовой самостоятельности муниципальных образований закреплены в Европейской хартии о местном самоуправлении, которая устанавливает, что «органы местного самоуправления имеют право на достаточные собственные финансовые ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться». Конституция России, федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетный кодекс закрепляют право и обязанность органов местного самоуправления иметь свой бюджет, обеспечивать его сбалансированность и возможность самостоятельного расходования бюджетных средств. Но при этом законодательно принцип финансовой самостоятельности не подкреплен конкретным содержанием и поэтому остается только тезисом, не обеспечивающим реальной самостоятельности.

Таблица 1 Законодательные акты, действующие на территории РФ о финансовой самостоятельности местного самоуправления

Законодательный акт
Конституция РФ	Ст. 132 п.1. «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».
Европейская хартия местного самоуправления	Ст. 9. «Органы местного самоуправления имеют право на достаточные собственные финансовые ресурсы, которыми они могут распоряжаться» .
Федеральный закон от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»	Ст. 52 п.3. «Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль над его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации»; п. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований .
Бюджетный кодекс РФ	Ст. 31. «Принцип самостоятельности бюджетов - право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств» .

С точки зрения единства бюджетной системы России финансовая самостоятельность муниципальных образований носит относительный характер и представляет собой переменную величину, зависящую от условий и параметров взаимодействия государства и муниципального образования. Самостоятельность территорий не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и должна основываться на принципах разграничения доходных полномочий и ответственности между федеральными, субфедеральными и муниципальными уровнями власти.

В развитие традиционного понимания финансовой самостоятельности как права на достаточные собственные финансовые ресурсы, которыми органы местного самоуправления могут свободно распоряжаться, финансовая самостоятельность, включающая в себя бюджетную и налоговую самостоятельность, является более сложным явлением, отражающим социальные, политические и другие взаимосвязи и хозяйственные отношения между звеньями бюджетной системы РФ. Помимо права иметь достаточные ресурсы, финансовая самостоятельность включает в себя всю совокупность финансовых прав и ответственности органов местного самоуправления в формировании и использовании ресурсов муниципальных образований. Основой финансовой самостоятельности муниципального образования является его финансовый потенциал, включающий помимо бюджетного потенциала финансовый потенциал домохозяйств и хозяйствующих субъектов.

Ни один из перечисленных законодательных актов не дает определения финансовой самостоятельности и не раскрывает его сущности, однако позволяет установить законодательные границы для его определения.

Тем не менее, современные ученные предлагают свои формулировки к данному понятию с точки зрения различных подходов. Так, например, Максимов, А.Н., Зевина, О.А., Макаренко, Б.И. предлагают рассматривать финансовую самостоятельность через бюджетно-финансовый потенциал, характеризующий степень самостоятельности муниципального образования . К бюджетно-финансовому потенциалу, авторы относят доходы бюджета, расходы бюджета, поступление налогов и других платежей в бюджет, долю доходов в валовом региональном продукте (далее - ВРП), долю расходов в ВРП. Достоинством данного подхода является то что, данные авторы учитывают все финансовые возможности муниципального образования, однако не всегда возможности перерастают в ресурсы, и не всегда возможности используются полностью, поэтому здесь сложно говорить о точном уровне финансовой самостоятельности территории.

Акимова Т.В. рассматривает финансовую самостоятельность с юридической точки зрения и дает следующее определение финансовой самостоятельности местного самоуправления - это «реальная способность органов местного самоуправления решать вопросы местного значения путем обеспечения муниципальных образований необходимыми и достаточными источниками собственных доходов в законодательстве» . Автор прав, когда говорит, что финансовая самостоятельность определяется достаточностью собственных доходов для решения местных вопросов, однако он не учитывает ряд других факторов, влияющих на финансовую самостоятельность, таких как финансовый потенциал территории, зависимость от межбюджетных трансфертов и т.д.

Свое определение дает А.Г. Атаева, определяя финансовую самостоятельность как «совокупность прав и обязанностей муниципального образования по формированию и использованию финансовых ресурсов территории, отражающих относительную финансовую обособленность органов местного самоуправления от государства, в том числе выражающейся в достаточности собственных средств для исполнения расходных полномочий, и основанной на активизации и эффективном использовании финансового потенциала территории» . Данное определение является наиболее полным и учитывает множество факторов, влияющих на финансовую самостоятельность, это и то, из чего складываются собственные доходы -финансовые ресурсы, и достаточность собственных средств для покрытия расходов, и финансовые возможности муниципального образования. Однако главная цель местного самоуправления - это удовлетворение социально-экономических потребностей населения, и в данном определении это не учтено.

С. В. Гиляровская рассматривает финансовую самостоятельность через принцип самостоятельности бюджетов . С. В. Гиляровская уточняет экономическое содержание принципа самостоятельности бюджетов как совокупность финансовых прав и ответственности региональных и местных органов власти, обеспечивающих относительную (до максимально возможного уровня) бюджетную самостоятельность в формировании и использовании бюджетных ресурсов своих территорий. Главное достоинство данного определения - то, что автор уточняет, что финансовая самостоятельность это совокупность финансовых прав и ответственности региональных и местных органов власти, а не только обеспеченность собственными средствами. Недостаток данного подхода состоит в том что, финансовая самостоятельность рассматривается только как один из принципов бюджета, что, на наш взгляд, для данного понятия достаточно узко.

А. В. Кизеев говорит о том, что финансовая самостоятельность определяется наличием собственных доходов в достаточном объеме . По мнению автора, успешное решение вопросов местного значения, развитие природоресурсного потенциала, обеспечение стабильности общественно-политической ситуации возможно лишь при наличии достаточного объема финансовых ресурсов. При этом автор, считает, что основным критерием финансовой самостоятельности является финансовый потенциал территории. Достоинство данного подхода - это оценка всех финансовых возможностей территории, но одних возможностей мало, нужно учитывать множество других факторов для наиболее точного определения финансовой самостоятельности.

Отражение данных аспектов понятия «финансовая самостоятельность» в вышеперечисленных подходах представлено в таблице 2.

Для того, чтобы понять, какими достоинствами и какими недостатками обладают все вышеперечисленные подходы к пониманию понятия финансовая самостоятельность, необходимо соотнести их и сформировать таблицу, в которой будут четко выделены все аспекты понятия финансовой самостоятельности и их отражение в тех или иных подходах авторов.

Таблица 2 Содержание понятия финансовая самостоятельность в различных подходах

В целом можно сказать, что в российской науке пока не сложилось единого, четкого определения финансовой самостоятельности муниципальных образований. Поэтому нам необходимо дать свое определение. Характеризуя финансовую самостоятельность, можно отметить, что это, прежде всего, обеспеченность собственными средствами и прежде всего этих средств должно хватать для покрытия всех своих расходов. Главной целью местного самоуправления является удовлетворение социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования. То есть чем выше сумма собственных средств, приходящееся на одного человека, чем выше объем оказанных государственных услуг за счет собственных источников, тем больше и лучше удовлетворяются социально-экономические потребности населения местными органами власти. Также необходимо отметить, что финансовая самостоятельность -это не просто неизменное состояние объекта, а развитие, расширение финансовых возможностей территории, а именно увеличение собственных средств за счет увеличения налоговых поступлений и укрепления финансового потенциала муниципального образования.

Исходя из вышесказанного, можно дать собственное определение финансовой самостоятельности. По нашему мнению, финансовая самостоятельность представляет собой способность муниципального образования покрыть расходные обязательства и удовлетворить социально-экономические потребности населения за счет собственных средств, основанная на развитии и расширении финансовых ресурсов при эффективном использовании налогового и финансового потенциала территории. На финансовую самостоятельность территории влияет множество факторов, в том числе:

- достаточность собственных средств для решения расходных полномочий;

- обособленность финансов МО от финансов других уровней;

- финансовые возможности МО;

- эффективность использования собственных средств;

- удовлетворение социально-экономических потребностей населения.

В целом, все факторы могут быть разделены на внешние и внутренние, влияющие на укрепление финансовой самостоятельности местных бюджетов в зависимости от возможностей органов местного самоуправления воздействовать на них.

В качестве внутренних факторов были выделены: состав и структура финансового потенциала и финансовых ресурсов муниципальных образований; состояние объектов муниципального хозяйства; наличие значительных финансовых обязательств; состояние инфраструктуры; сложившаяся структура муниципальной экономики; компетенция, профессионализм органов местного самоуправления и их заинтересованность в финансовом саморазвитии территории, затраты местного бюджета на их содержание; наличие программ развития муниципальных финансов; численность населения и другие .

К внешним факторам, влияющим на финансовую самостоятельность муниципального образования, относятся: бюджетная политика Российской Федерации и регионов, отражающая общие направления социально-экономической политики государства; изменения законодательства, регулирующего вопросы местного самоуправления в России, в том числе муниципальная реформа; налоговое, бюджетное, гражданское и другое законодательство и изменения в них, прямо или косвенно затрагивающие интересы муниципальных образований; уровень социально-экономического развития региона, субрегиона на территории которого находится муниципальное образование; общая политика региона в части поддержки муниципальных образований, в частности предоставления финансовой помощи. Таким образом, финансовая самостоятельность - это совокупность прав и обязанностей муниципального образования по формированию и использованию финансовых ресурсов территории, отражающих относительную финансовую обособленность органов местного самоуправления от государства, в том числе выражающейся в достаточности собственных средств для исполнения расходных полномочий, и основанной на активизации и эффективном использовании финансового потенциала территории.

Для того, чтобы определить уровень финансовой самостоятельности муниципальных образований необходима, определенная методика его оценки. На данный момент нет единого метода, который бы смог учесть все факторы, влияющие на этот показатель, в связи с этим разрабатывается множество различных методов оценки финансовой самостоятельности.

1.3 Методические аспекты оценки самостоятельности местных бюджетов

Как уже было сказано в предыдущем пункте, актуальность решения научных проблем, а именно оценки самостоятельности бюджетов, вызваны тем, что в российской науке до сих пор нет единого подхода к понятию финансовой самостоятельности местных бюджетов. Аналогичная ситуация и с методологическими аспектами его оценки, многие экономисты разрабатывают и предлагают свои методы оценки финансовой обеспеченности бюджетов (табл. 3).

Таблица 3 Методики оценки финансовой самостоятельности

Поэтому в данном пункте интерес представляют все существующие подходы к оценке финансовой самостоятельности бюджетов, т.е. не только муниципальных образований, но государства и региона.

Рассмотрим подробнее основные моменты, достоинства и недостатки каждой из анализируемых методик.

1. Методика оценки самостоятельности региональных и местных бюджетов С.В. Гиляровской .

Она считает, что оценить способность территории обеспечить расходные обязательства власти или органов местного самоуправления соответствующими поступлениями доходов позволяют показатели ликвидности и платежеспособности местных бюджетов. В результате расчетов устанавливается адекватность такого обеспечения .

В первой группе показателей предлагается рассчитать:

1. Показатель, характеризующий размер собственных средств соответствующего территориального бюджета, который зависит как от структуры доходов платежей и размера, так и от структуры источников его доходов. При прочих равных условиях увеличение этого показателя рассматривается как положительная тенденция.

Остальные показатели для наглядности можно представить в виде таблице 4.

Таблица 4 Показатели оценки самостоятельности местных бюджетов

Показатель		Значение показателя	Характеристика показателя
Коэффициент покрытия (общий)		Дсов - сумма всех текущих доходов; Рсов - сумма всех текущих расходов	Показывает, сколько рублей доходов приходится на один рубль расходов, т.е. насколько доходы покрывают расходы
Коэффициент платежеспособности (абсолютной ликвидности)		Дтек - сумма текущих доходов без учета источников финансирования его дефицита; Рсов - сумма всех текущих расходов	Показывает, какая часть расходов может быть погашена немедленно из текущих поступлений доходов (без учета источников финансирования дефицита)
Коэффициент автономности (концентрации собственных средств) бюджета			Характеризует часть собственных доходов бюджета в общей сумме расходов местного самоуправления
Коэффициент финансовой зависимости территориального бюджета		Дсобст - сумма собственных доходов бюджетов; Двсего - сумма доходов без учета субвенций	Это показатель, обратный коэффициенту автономности региональных (муниципальных) бюджетов, сумма этих показателей должна быть равной 1 (или 100%), минимальное значение 0,5.
Коэффициент соотношения собственных и привлеченных средств		Дпривл - сумма доходов, в виде финансовой помощи (трансфертов, субсидий)	Оценивает устойчивость доходного потенциала. Рост его значений говорит о снижении зависимости данного территориального бюджета от вышестоящих бюджетов и иных источников финансирования его дефицита. Его значения могут быть в промежутке от 0 до 2.

Также для оценки самостоятельности бюджетов С.В. Гиляровская предлагает, следующую группу показателей оценки имущественного состояния муниципального образования:

Стоимость всего имущества, которое находится в распоряжении органов местного самоуправления - увеличение показателя стоимости всего имущества, находящегося в распоряжении местных органов власти, показывает рост имущественного потенциала территории;

Коэффициент износа имущества различных отраслей и видов имущества по административно-территориальным образованиям региона;

Коэффициент обновления основных средств, находящихся в распоряжении муниципальных органов управления - показывает, какую часть основных средств составляют новые средства от тех, что были в конце или начале отчетного периода (или какая часть выбыла из-за изношенности или по другим причинам). Данные методологические подходы к оценке самостоятельности бюджетов основываются на качественных критериях, что позволяет обеспечить объективную оценку. Предлагаемый метод позволяет показать оценку самостоятельности бюджетов и обеспеченность территорий финансовыми ресурсами для решения местных проблем. Данный метод имеет множество недостатков, во-первых, нет этапов расчета предложенных показателей, во-вторых, неизвестно, есть ли возможность нахождения интегрального показателя, в-третьих, существует ли возможность межмуниципального сравнения. Однако помимо недостатков, можно выявить достоинство этого метода, которое заключается в объективности оценки финансового состояния бюджетов за счет качественных показателей .

2. Методика оценки финансовой самостоятельности МО Кизеева А.В.

А. В. Кизеев говорит о том, что критерием, позволяющим количественно оценить финансовую самостоятельность МО, можно считать его финансовый потенциал, при этом он отмечает необходимость различения финансового потенциала с инвестиционным.

По мнению автора, финансовый потенциал МО должен определяться как максимально возможный объем собственных и заемных финансовых ресурсов, получаемых МО, которые необходимы для устойчивого функционирования и развития экономики. То есть он говорит о том, что источники финансового потенциала должны включать только те финансовые ресурсы, которые местные органы власти могут самостоятельно привлечь и использовать для развития МО, не включая заемные средства.

Количественно финансовый потенциал МО будет определяться по следующей формуле 1.1:

где ФП - финансовый потенциал МО;

H6j - максимально возможная величина базы налогообложения по i-

му виду налога; Chj - ставка по i-ому виду налога;

Huj - норматив отчисления i-ого вида налога в местный бюджет;

Дпр; - максимально возможная величина неналогового дохода местного бюджета из j-ого источника .

Предложенный подход к понятию финансового потенциала позволяет оценить финансовые возможности в муниципальном образовании.

По мнению автора, косвенно финансовый потенциал МО, интерпретируемый через наличие собственных финансовых ресурсов, а также уровень его использования определяет уровень дотационности, а, следовательно, изначальной качественной характеристикой дотационного МО является или низкое значение финансовых возможностей или низкий уровень его использования. Низкая величина финансового потенциала МО может быть связана со следующими обстоятельствами:

Неразвитая производственная база региона;

Скудные природно-ресурсные возможности региона;

Низкий уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в хозяйственную деятельность региональных предприятий и т.д.

При этом А.В. Кизеев отмечает, что дотационное МО, выбирая рост финансового потенциала в качестве основной первостепенной цели, предполагает уменьшение в будущем их зависимости от финансовой помощи, а также возможности для достижения практически любой из задач социально-экономического развития .

Главное достоинство данного метода - это оценка финансовых возможностей муниципального образования, которые с учетом внутреннего управленческого воздействия могут преобразоваться в финансовые ресурсы и послужить средством для достижения цели развития МО.

Недостатки данного метода - это, прежде всего, односторонность подхода, т.е. оцениваются только возможности региона, при этом не учитывается реальное финансовое состояние территории. 3. Подход к финансовой самостоятельности МО как к одному из аспектов финансовой устойчивости МО Каткова Н.С. и Севастьянова В.В .

Н.С. Катков и В.В. Севастьянов, говорят что, финансовая устойчивость экономики региона, а также её способность поддерживать собственное стабильное положение зависит от эффективности функционирования региональной экономической системы (далее - РЭС), которая является частью системы управления воспроизводственным процессом. По мнению авторов, финансовая самостоятельность РЭС зависит от материально-ресурсной базы и конъюнктуры цен. В соответствии со сформулированными критериями и факторами определения эффективности экономики они представили следующий методический инструментарий оценки финансовой устойчивости региона.

Для расчета финансовой самостоятельности местных бюджетов применяется интегрированная формула:

где, Дс - сумма собственных доходов бюджета; Р - сумма расходов бюджета;

КЗ, ДЗ - объем кредиторской и дебиторской задолженности;

УПк - удельный вес убыточных предприятий.

Характеристика финансового положения региона рассматриваются в зависимости от значения интегрального показателя (табл. 5):

Таблица 5 Значения интегрального показателя

Исходя из полученных значений оценки финансовой самостоятельности и сравнения их со шкалой из табл. 1.3, можно делать вывод о финансовом состоянии муниципального образования.

Данный метод отлично подходит для сравнительного анализа, позволяет составить рейтинг по уровню финансовой самостоятельности муниципальных образований благодаря возможности нахождения интегрированного показателя, но этот метод не показывает уровень влияния факторов на показатель финансовой самостоятельности, что не дает возможности предложения конкретных решений в сложившейся ситуации.

Все предложенные выше методы по оценке финансовой самостоятельности имеют свои положительные стороны и недостатки (табл. 6).

Таблица 6 Сравнительная характеристика методов

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сегодня разрабатывается множество направлений оценки самостоятельности муниципальных образований и механизмов ее обеспечения в рамках реализации эффективной государственной политики укрепления финансовой устойчивости территорий. Выбор той или иной методики для оценки во многом зависит от субъективных факторов - решения специалистов управленческого звена. В целом анализ всех существующих подходов показал, что наиболее приемлемыми являются подходы Кизеева А.В. и Каткова Н.С. с Севастьяновым В.В., а из них более адаптирован к существующей информационной базе по финансовой отчетности и позволяет более точно рассчитать финансовую самостоятельность подход Н.С. Катков и В. В. Севастьянов.

курсовая работа , добавлен 11.03.2012

Социально-экономическая характеристика Чесменского муниципального района, вертикальный и горизонтальный анализ бюджета. Рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности муниципальных образований. Проблемы формирования местных бюджетов.

дипломная работа , добавлен 19.01.2016

Сущность и значение местных бюджетов, правовые основы формирования. Проблемы функционирования в Российской Федерации. Организационная характеристика Вологодского муниципального района. Участники бюджетного процесса. Направления экономического развития.

дипломная работа , добавлен 17.06.2017

Теоретические основы и принцип расходов бюджета муниципального образования. Способы формирования и использования местных бюджетов. Анализ состава и структуры расходов муниципального бюджета. Формы бюджетного дефицита в государственных структурах.

курсовая работа , добавлен 19.12.2008

Понятие местного бюджета, его структура, доходы и расходы. Основные принципы и проблемы формирования доходной базы местных бюджетов муниципальных образований. Основные направления оптимизации доходов. Принцип самостоятельности бюджетов поселений.

курсовая работа , добавлен 14.11.2017

Понятие, основные функции, структура и оценка роли местных бюджетов. Формирование и исполнение местного бюджета на примере бюджета Хоринского муниципального района. Проблемы данного процесса в среднесрочном периоде и разработка направлений их разрешения.

курсовая работа , добавлен 15.05.2014

Теоретические основы, сущность и понятие бюджета муниципального образования: доходы, расходы местных бюджетов, регулирование и развитие. Социально-экономическая характеристика муниципального образования г. Кемерово. Пути преодоления дефицита бюджета.

дипломная работа , добавлен 12.04.2010

Исследование проблем функционирования местного самоуправления в поиске путей выхода, обеспечивающих рост финансовой самостоятельности местного самоуправления и формирование сбалансированных местных бюджетов на основе собственных доходных источников.

курсовая работа , добавлен 11.10.2012

Понятие, функции и структура местных бюджетов. Экономическая сущность и классификация доходов бюджета. Принципы и направления расходной части местных бюджетов. Характеристика линейно-объектного (постатейного), исполнительного, программного типов бюджета.

2152 31-03-2017, 00:30

Как повысить финансовую самостоятельность регионов?

ENG RUS KZ

В прошлом номере Central Asia Monitor была опубликована статья «Сбитые ориентиры. Игры в региональную политику». Свое мнение тогда высказал известный экономист и общественный деятель Петр Своик. Сегодня разговор на тему вклада регионов в ВВП и в формирование бюджета страны, целесообразности предоставления им большей финансовой самостоятельности продолжает старший преподаватель ЕНУ им. Гумилева, кандидат экономических наук Сапарбай Жубаев.

Одна из главных задач управления государственным бюджетом - способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации формирования республиканского и местных бюджетов, которые вместе составляют государственный бюджет страны.

В Казахстане принята кооперативная модель бюджетных отношений, характеризующаяся наличием собственных и регулируемых налогов для каждого уровня бюджетной системы, повышенной ответственностью центра за состояние местных бюджетов и допустимо-оправданным ограничением фактической самостоятельности местных органов власти в вопросах внешних заимствований. Также установлен механизм перераспределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы через трансферты. Названные разграничения (особенно в части формирования доходной части бюджетов, с целью повышения заинтересованности всех уровней органов власти в увеличении доходов) имеют определенные сложности при их реализации.

Для обеспечения стабильного формирования бюджета страны в ближайшей перспективе необходимо решить проблему межбюджетных отношений. То, что в доходной части местных бюджетов основную долю занимают трансферты, поступающие «сверху», является результатом неоправданной централизации системы управления государственными финансами. Это, в свою очередь, препятствует осуществлению экономической политики государства по децентрализации госуправления финансами, ограничивает самостоятельность и инициативу местных органов власти.

Хотя Концепция развития местного самоуправления была принята еще в 2013-м, а связанные с ней задачи конкретизированы в последующих посланиях президента, серьезных изменений не произошло. Взять общеизвестный методологический подход, суть которого заключается в установлении размеров регулирующих факторов в формировании доходов местного бюджета, то есть в введении регулирующих налогов как источника доходов совместного использования разными уровнями бюджета, и использовании единых на протяжении определенного периода времени нормативов отчислений этих самых регулирующих налогов. В Концепции развития местного самоуправления данному направлению отведена определяющая роль, так как оно дает представление об уровне развитости региона и является наиболее приемлемым и эффективным с точки зрения стабильности формирования доходов местных бюджетов и усиления заинтересованности местных органов власти в сборе налогов, расширении налогооблагаемой базы.

Должны устанавливаться стабильные нормативы отчислений по регулирующим налогам на несколько (3-5) лет для каждой области на республиканском уровне и для каждого района и города на областном уровне. Это позволит достичь определенной самостоятельности местных бюджетов и избавит от опасений изъятия доходов в случае их превышения над плановыми показателями. Необходимо разработать соответствующие механизмы с тем, чтобы перейти к применению регулирующих налогов.

Неопределенность ситуации с трансфертами, на мой взгляд, сложилась из-за несовершенства законодательных норм, касающихся финансовых потоков между бюджетами.

В соответствии с Бюджетным кодексом РК межбюджетные отношения регулируются:

1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы:

трансфертами;

бюджетными кредитами;

2) между областным и районными (городов областного значения) бюджетами:

трансфертами;

бюджетными кредитами;

нормативами распределения доходов.

Трансферты подразделяются на трансферты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.

Вот что говорится об этом в Бюджетном кодексе РК.

«...трансферты общего характера направлены на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов и обеспечение равных фискальных возможностей для предоставления стандартного уровня государственных услуг в соответствии с направлениями расходов, закрепленными Бюджетным кодексом за каждым уровнем бюджета. Трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия... Бюджетными субвенциями являются трансферты, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете».

Поэтому когда появляется информация о предоставлении субвенций, например, для Южно-Казахстанской области в размере 300 миллиардов тенге (80 процентов доходной части бюджета ЮКО), кое у кого возникают сомнения в обоснованности этих данных. Так как, в принципе, размер субвенций не может быть больше 10-20 процентов от размера местного бюджета. Дело в том, что в классическом понимании субвенция - это вид финансовой помощи местным органам власти или отдельным отраслям хозяйства, предоставляемой на определенные цели. Для общего же выравнивания уровня бюджетной обеспеченности выделяется дотация. Тогда как субсидия - это государственная безвозмездная финансовая помощь производителям продукции и организациям, оказывающим услуги.

Для сравнения можно взять Россию. В соответствии с ее Бюджетным кодексом к основным инструментам межбюджетного регулирования относятся дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов и регионов РФ. Например, дотации местным бюджетам на выравнивание их бюджетной обеспеченности выделяются через фонды финансовой поддержки; субвенции для оказания финансовой помощи местным органам власти предоставляются только на определенные цели. Например, субвенции из Фонда компенсаций распределяются с целью обеспечения финансирования расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан Российской Федерации; также выделяются субсидии на финансирование отдельных целевых расходов субъектов и регионов.

На основании вышеизложенного можно предложить следующее. Чтобы была определенность и в целях обеспечения унификации с общепринятыми формулировками в названиях финансовой помощи, оказываемой из республиканского бюджетов местным бюджетам, следует внести изменения в 40-44 статьи Бюджетного кодекса РК. Слова «трансферты общего характера» нужно изменить на «дотации», слова «целевые текущие трансферты» - на «субвенции». Также нужно ввести определение понятия «субсидия»- безвозмездная финансовая помощь производителям продукции и организациям, оказывающим услуги.

Актуальность таких мер усиливается в связи с членством Казахстана в Евразийском экономическом союзе, в рамках развития интеграционных процессов. Во всех странах ЕАЭС основные определения инструментов межбюджетных отношений должны восприниматься одинаково, где бы они ни применялись. Переход к использованию общепринятых в экономическом мире определений актуален и в связи с членством нашей страны в ВТО, где к предоставлению необоснованных субсидий, субвенций из бюджета относятся не очень положительно.

Подводя итоги, можно назвать следующие основные меры по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными финансами:

1.Внесение изменений в 40-44 статьи Бюджетного кодекса, которые каются унификации применения классических, общепринятых определений инструментов межбюджетных отношений;

2.Введение регулирующих налогов как источника доходов совместного использования разными уровнями бюджета, включая республиканский;

3.Повышение результативности бюджетных расходов и совершенствование среднесрочного планирования;

4.Повышение прозрачности исполнения местных бюджетов и совершенствование законодательства в области формирования доходов местных бюджетов;

5.Совершенствование системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета и иных видов финансовой помощи

Словом, механизм регулирования межбюджетных отношений должен работать на новых принципах, обеспечивающих самостоятельность местных органов власти с учетом интересов государства и формирования человеческого капитала, отвечающего требованиям современного развития общества.