Бедность — социальная проблема, присущая всем без исключения странам мира. Например, во Франции и России число живущих за чертой бедности в 2014 году было номинально одинаковым, около 13%, в США — еще больше — 14,3%, а в ЕС — 17%. Статистика в данном случае не обманывает, но под бедностью в различных государствах мира подразумеваются абсолютные разные вещи.
В 2015 году число бедных людей в России выросло приблизительно до 23 миллионов и продолжает расти. В этой заметке я приведу только официальные цифры, хотя они существенно отличаются от оценок независимых экспертов.
Как сообщает Росстат (я привожу данные со ссылкой на Ленту.ру), по итогам первого квартала 2015 года количество россиян с доходами ниже прожиточного минимума достигло 22,9 миллиона. По сравнению с аналогичным периодом 2014-го оно выросло на 3,1 миллиона человек (с 19,8 миллиона). В конце прошлого года доходы ниже прожиточного минимума имели 11,2 процента населения России, или 16,1 миллиона человек.
Теперь уровень бедности в России составляет 16 процентов. При этом прожиточный минимум в первом квартале 2015 года вырос до 9 тысяч 662 рублей (с января по март 2014-го - 7 тысяч 688 рублей).
Средние доходы россиян достигли 25 тысяч 210 рублей (для сравнения: в первом квартале 2014 года - 22 тысячи 703 рубля, в четвертом - 33 тысячи 35 рублей). Минимальный размер оплаты труда установлен на уровне 5 тысяч 965 рублей.
Реальные зарплаты россиян в апреле уменьшились на 13,2 процента по сравнению с апрелем 2014 года. В номинальном выражении средняя заработная плата за год выросла на 1 процент и составила 32 тысячи 805 рублей. В 2014-м реальные выплаты росли на 3,2 процента, номинальные - на 10,8.
10 апреля глава Минтруда Максим Топилин заявил , что повышение реальных доходов населения начнется ближе к четвертому кварталу. «Безусловно, не удастся выйти на планку 2014 года, но, нам кажется, эту тенденцию удастся преодолеть и мы выйдем на положительные изменения», - отметил чиновник.
Здесь я ссылаюсь на данные и оценки, приведенные в статье «Что такое бедность в США и Европе? ». Анализ литературы показал, что данные в разных источниках несколько варьируют, но, в целом, они примерно одинаковы.
Во Франции, как и в и России, число бедных в 2014 году формально было одинаковым, около 13%, а в США и в ЕС их даже было несколько больше в процентном выражении. Однако весьма существенно, что бедность в различных государствах понимается совершенно по-разному.
Бедность обычно определяют как экономическое положение человека, при котором он не в состоянии удовлетворить свои минимальные потребности для существования. Но это определение не всегда легко применить к конкретной ситуации.
Всемирный банк определяет общемировой уровень бедности так: доход менее $1,25 в день. А в США, Германии, Франции, Великобритании и др. развитых государствах мира действуют совершенно другие критерии. Например, в США уровень бедности исчисляется исходя из прожиточного минимума, умноженного на коэффициент 2,5. В 2014 году он составлял чуть больше $1 тыс. в месяц, то есть, около $34 в день. Так что трудно сравнить жизнь американского бедняка с живущими за чертой бедности в развивающихся странах.
Ежегодно уровень бедности в США корректируется, кроме того, для семей (домохозяйств) разного состава устанавливается различный порог бедности.
При этом более 90% официальных бедных и нищих американцев имеют свое жилье – дом или квартиру. Почти все бедняки в США имеют автомобиль (иногда два или даже больше), пусть это и не новая машина. Практически все бедные пользуются мобильной связью и имеют дома компьютер с подключенным интернетом Половина бедняков имеет медицинскую страховку (федеральную или местную).
90% детей из бедных семей учатся в школе, где получает бесплатное питание, возможность (опять-таки бесплатно) ездить с одноклассниками на экскурсии, посещать музеи, выставки, библиотеки. Правда, получить высшее образование детям бедняков сложнее – для этого нужно быть или хорошим спортсменом, чтобы получить стипендию на учебу, или отслужить 5–7 лет в армии.
Среди пенсионеров бедняками являются только 6%. В основном это те, кто имеет небольшой трудовой стаж. Американские пенсионеры не платят подоходный налог, если их доход в год менее $20,9 тыс. (средняя годовая зарплата в США составляет чуть больше $44 тыс.). На питание в США в среднем тратят 12,3%, так что у американских пенсионеров остается достаточно средств для полноценной жизни, в том числе и для поездок за границу, отдыха на курортах, хотя в своей стране они официально числятся бедняками, нуждающимися в заботе государства и многочисленных фондов.
Приблизительно 60% американских домохозяйств с доходами ниже уровня бедности получают, как минимум, один вид нефинансовой помощи, а 20% из них – еще и помощь в денежной форме. Нефинансовая помощь – это продовольственное пособие, медицинские услуги и прочее. Каждый девятый американец покупает товары с помощью продовольственных карточек («марок»).
Важно и то, что всего 2,6% работающих американцев живут за порогом бедности. Бедность – удел безработных.
В Европейском союзе, в который входит 27 стран, доля бедняков несколько выше, чем в США: 17 процентов, что составляет почти 85 млн. человек. Это больше, чем население крупнейшей европейской страны – Германии.
По оценкам аналитиков землячества трейдеров и инвесторов Западной Европы академии Masterforex-V, больше всего бедняков в странах бывшего социалистического лагеря – Латвии (26%), Румынии (23%), Болгарии (21%), Литве (20%). Меньше всего бедняков, как ни парадоксально, тоже в бывшей социалистической стране – Чехии (9%). «Золотую середину» удерживают Германия (15%), Швеция, Дания, Австрия (по 12%).
Бедными в Евросоюзе считаются те граждане, чей доход, включая социальные выплаты, меньше 60% от уровня зарплаты в стране проживания. Средние зарплаты в странах ЕС разные, поэтому, чтобы считаться бедняком в Люксембурге, нужно получать меньше 18,5 тыс. евро в год. В Дании уровень бедности – 14,5 тыс., в Ирландии – 13,7 тыс., Великобритании – 13,1 тыс., Швеции – 12,1 тыс., Финляндии – 11,8 тыс., Германии – 10,9 тыс. Самый низкий порог бедности зафиксирован в Румынии (1,1 тыс.) и Болгарии (1,3 тыс.).
Кроме того, бедность в Европе определяется не по уровню доходов, а по наличию материальных благ. Eurostat (Европейское статистическое агентство) выделяет 9 видов материальных благ: возможность питаться мясом (птицей, рыбой) как минимум через день, наличие автомобиля, стиральной машины, телевизора, телефона, возможность хотя бы недельного отпуска, проводимого вдали от родного дома, способность оплатить непредвиденные расходы (то есть наличие сбережений), возможность поддерживать в своем жилье необходимую температуру и т.д. Если хотя бы 3 из этих материальных благ отсутствуют, то семью считают бедной.
Бедные европейцы получают помощь от государства. В Германии, например, безработная семья с двумя несовершеннолетними детьми получает не только пособие (более 1,1 тыс. евро в месяц), но и квартиру до 90 кв. м в пользование, бесплатные коммунальные услуги, бесплатные поездки для школьников и многие другие льготы. В отличие от Америки работающие немцы не всегда чувствуют себя лучше, чем безработные, поэтому до 1,3 млн. немцев в дополнение к зарплате получают еще и социальное пособие по бедности.
В скандинавских странах (Финляндия, Швеция, Норвегия, Дания) действует действует «социальный договор» – богатые платят за бедных В Дании, например, до 2/3 ВВП перераспределяется через налоговую систему. Каждый пятый в этих странах живет за счет социальных пособий (по безработице, нетрудоспособности и пр.). Понятие «долгосрочная бедность» вообще нетипично для скандинавов.
На еду европейцы тратят примерно столько же, сколько американцы, например, во Франции – 14% доходов, в Великобритании – 11%. У европейских бедняков хватает средств на покупку не только товаров длительного пользования (бытовая техника и даже новый автомобиль), но и на откладывание сбережений, покупку страховки, образование и медицинские услуги.
Когда-то, лет 10 назад, я задавал коллегам такой вопрос: если в семье нет часов «Ролекс» и бедный мальчик просит подарить ему такие часы, следует ли считать эту семью бедной и нуждающейся в благотворительной помощи? Многим этот вопрос казался ёрническим и схоластическим, - мол, интуитивно всегда понятно, беден человек или нет. Однако идет время и, похоже, пришла пора над этим вопросом поразмышлять снова.
А по поводу российского прожиточного минимума я скажу следующее: если мы, в том числе – в своем профессиональном, благотворительном качестве, как сообщество соглашаемся с тем, что месячный прожиточный минимум в России составляет ныне 9 тысяч 662 рубля, то есть, около 175 долларов США, мы соглашаемся не только с издевательством над людьми, но и с издевательством над логикой и здравым смыслом, что иной раз еще хуже.
По официальным данным Росстата в России уже 20 миллионов бедных, то есть 14% только по официальной статистике. Но так ли в действительности обстоят дела с бедностью, и может быть, как сообщают официальные власти, население у нас действительно живет хорошо и не может нарадоваться правительству и главе государства?
СТАТИСТИЧЕСКАЯ БЕДНОСТЬ И НИЩЕТА
Статистика причисляет к бедным только тех, кто имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума. А это по данным Росстата 20,3 млн человек. При этом пенсионеры практически не попадают в категорию, поскольку согласно постановлению правительства тем пенсионерам, у которых пенсия ниже прожиточного минимума, выплачиваются доплаты, чтобы довести их пенсии до прожиточного минимума, но в структуре бедных на долю пенсионеров приходится 16,7%. Пенсионеров, которые получают доплаты - 5,3 млн. человек из 43,8 млн. Учитывая, что средний размер пенсии составляет 11,9 тыс. рублей, то все эти 43,8 млн смело можно причислять к бедным - их доходы превышают прожиточный минимум менее чем на 2,5 тысячи рублей. Хотя законодатели убеждены, что эта разница существенна, и она отделяет человека бедного от человека со средним достатком, и что ее вполне достаточно для жизни одного бюджетного студента, ведь почти столько (немного меньше, это уровень аспирантской стипендии) составляют стипендии в ВУЗах.
Это единственная категория бедности в Росстате - люди, которым не хватает или едва хватает средств на покупку продуктов питания, у которых уже как правило нет возможности закупать товары первой необходимости. Не получается назвать это явление бедностью, только нищетой. И прожиточный минимум в этой связи - это издевательство российских законодателей, полагающих, что на эту сумму можно прокормить себя, оплатить коммунальные услуги, покрыть затраты на общественный транспорт, оплатить аренду жилья для тех, кто его не имеет. Итак, минимальное число нищих в России - это 64 млн человек! Если бы прожиточный минимум оставался на таком же уровне от средней заработной платы, как в 1999 году - 59,6%, а не на текущем уровне в 28,5%, то черта бедности Росстатом определялась бы на уровне дохода в 20,3 тысячи рублей. А это уже не 20,3 млн человек, а 70,8 млн человек! То есть по методике 1999 года в России нищих 70,8 млн человек - 48,5% населения, то есть почти половина!
А теперь подсчитаем, сколько в стране бедных и нищих в совокупности. Для этого сначала определимся с тем, кто такой бедный. Это население, средств у которого хватает только на удовлетворение первичных потребностей - еда, услуги, аренда жилья. При этом бедный уже не может позволить себе обучение, а если и учится в кредит, то с учетом условий (10% годовых и выплата сразу после окончания ВУЗа), обрекает себя на бедность, едва выплачивая кредит за обучение, которое собственно говоря и на рынке не столь конкурентоспособно, поскольку такой серой массы юных бакалавров без точной специализации и опыта работы множество. Бедный ни в коей мере не может позволить себе покупку транспортного средства, а тем более собственного жилья. Последняя категория рискует в большей степени попасть в категорию нищих. При минимальном расчете бедные - это население, у которого доход ниже средней зарплаты по стране. Это формирует у людей ощущение бедности на фоне ожиданий выхода на уровень средней оплаты труда. Совокупно согласно данным Росстата среднедушевые доходы ниже средней оплаты труда имеют 68,7% населения России. А это уже свыше 100 млн человек!
Они психологически ощущают себя бедными.
ПОРТРЕТ СТАТИСТИЧЕСКОГО БЕДНОГО
Как уже было показано, Росстат не считает большинство пенсионеров бедными. По его меркам - это человек среднего достатка. Социальный портрет бедных - другой. Это в основном люди трудоустроенные (62,8%), а также дети до 15 лет из бедных семей (свыше 20%). В структуре бедных на долю безработных приходится только 1,6%.
Бедные - это на 63% люди с детьми, возраст росстатовских бедных преимущественно от 16 до пенсии (60,5% бедных относятся к этой категории). То есть бедность, в основном, связана с низким уровнем заработной платы, которую либеральное правительство призывает снижать еще больше. 37,1% бедных проживает в сельской местности, еще 28,4% - в городах с населением менее 50 тысяч человек, то есть эти люди стали жертвами развала сельской местности и малых городов, когда производство закрывалось в спешном порядке. Это результат планомерного разрушения российской экономики, когда ставилась только одна задача - обеспечить функционирование нефтегазового сектора.
Заниженные заработные платы - распространенное явление в таких отраслях, как сельское хозяйство (24,4% занятых в секторе получают зарплату ниже прожиточного минимума), образование (23,7%), деятельность организаций отдыха, развлечений, культуры и спорта (20,6%), предоставление коммунальных и социальных услуг (20%). Таким образом, бедный в основном по Росстату - это семейный человек с детьми, вынужденный работать в силу разных причин на низкооплачиваемой работе.
Бедность становится не просто явлением одного года, когда ухудшается уровень жизни в целом по стране. Она приобретает характер длительный: работу быстро не сменить, качественное образования для получения более престижной работы требует 2–4 года, а ведь на образование нужно еще заработать! Воспитание ребенка со всеми текущими расходами занимает 20–23 года. Таким образом, бедность становится явлением постоянно присутствующим, затягивающим в круг нищеты.
ПОСЛЕДСТВИЯ БЕДНОСТИ
Бедность не является бедствием одного отдельно взятого человека. Она порождает деградационные процессы в обществе:
Ухудшение демографической ситуации. Люди в кризисных условиях не решатся на семью или рождение еще одного ребенка;
Целые пласты населения оказываются за бортом российской экономики. Бедные не могут получить достойное образование, как следствие для рынка труда они становятся низкоквалифицированными работниками, с учетом дефицита рук проблема занятых на технологическом производстве должна обостряться. Правда не в России, поскольку производство попросту сворачивают, готовя армию наемных вахтовым методом для обслуживания нужд нефтегазовых компаний; +
Часть профессионального состава с большим стажем работы вынуждена переходить на работу с большим уровнем дохода, но не имеющую такой общественной значимости - иными словами, бывший врач и учитель, чтобы прожить, вынужден становиться продавцом. А это непоправимый удар по российской экономике и по образу жизни человека;
Рост преступности. Люди с низким уровнем дохода становятся уязвимой для преступности группой. Для выживания бедные вынуждены идти на нелегальные способы заработка.
При изучении бедности необходимо выбрать соответствующий индикатор благосостояния. Во-вторых, необходимо определить черту бедности, т. е. пороговое значение, за которым данное домохозяйство или отдельный человек будут классифицироваться как бедные. И, наконец, необходимо выбрать показатели бедности, которые будут использоваться для составления отчета по всему населению или только его подгруппам.
Чаще всего индикаторами благосостояния служат доход и потребление в качестве экономической составляющей и уровень здоровья, питания и образования, недостаток социальных связей, незащищенность, низкая самооценка и беспомощность - в качестве социальной.
Оценка границ бедности широко варьирует от физиологического минимума до исторически сложившегося уровня жизни большинства населения данного общества.
Для того чтобы максимально учесть разносторонность понятия бедность, мы предлагаем использовать абсолютную, относительную, субъективную черту бедности и комбинированный подход к ее определению.
Абсолютную черту бедности определяет государство исходя из своих экономических возможностей.
Показатель «черта бедности» может быть представлен либо в виде натурального набора (корзины) благ первой необходимости, либо в виде стоимостного выражения этого набора благ (корзины). Основная, официальная, черта бедности строится на основе бюджета прожиточного минимума.
Прожиточный минимум - это минимальный набор благ и услуг, необходимый для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранение его здоровья. В стоимостном выражении этот показатель выражается через бюджет прожиточного минимума.
Бюджет прожиточного минимума - это стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы Рагозина А.Ю. Методологические подходы к оценке качества жизни населения // Экономические науки. - 2013. - № 102. - С. 79-82..
В основу расчета бюджета прожиточного минимума положены главные концептуальные и методические подходы по определению минимального потребительского бюджета.
Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. В качестве минимального потребительского бюджета в среднем на душу населения применяется среднедушевой потребительский бюджет семьи из четырех человек.
Основой натурально-вещественной структуры минимальных потребительских бюджетов является система потребительских корзин.
Потребительская корзина - это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенном отрезке времени с учетом конкретных условий и особенностей, сложившихся в стране.
При формировании потребительской корзины исходят из круга потребностей, удовлетворение которых признается общественно необходимым, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность человека.
Стоимость потребительской корзины является пороговым значением или чертой бедности, а бедными считаются, все кто имеют доходы ниже стоимости минимальной потребительской корзины.
Относительная черта бедности определяется относительно общего распределения дохода или потребления по стране. Относительная бедность измеряется непосредственно через оценку потребительских характеристик домохозяйства и понимается как недостаточность ресурсов, необходимых для достижения сложившихся в данном обществе стандартов потребления.
На основе социологического обследования (анкетирования) формируется список лишений связанных с питанием, одеждой, жильем, получением медицинской помощи и образования. Отсутствие выделенных благ и считают признаком бедности Фролова Е.Б., Великанова Т.Б. Методика измерения относительной бедности // Уровень жизни населения регионов России. - 2012. - № 10-11. - С. 89-98..
Субъективная концепция предполагает установление черты бедности на основе анализа представлений населения о том, какой объем ресурсов необходим для удовлетворения минимальных потребностей. Оценка субъективной бедности принципиальна для социальной политики, поскольку те, кто субъективно относят себя к бедным, как правило, претендуют на участие в социальных программах для бедных даже в том случае, если объективно таковыми не являются. При расчете показателя субъективной бедности необходимо ориентироваться на субъективную оценку денежных средств семьи и субъективную оценку принадлежности семьи к определенной социальной группе (крайне бедные, бедные, средний класс и др.) Воронкова О.В. Подходы к определению и измерению бедности. - Ростов-на-Дону: Ростовский государственный университет, 2007. - С.147-154..
Оценка остроты проблемы бедности в стране в целом или ее регионе основывается на использовании объективных статистических показателей.
Показатели оценки бедности должны отвечать следующим требованиям:
Быть надежными;
Сопоставимыми во времени и пространстве;
Доступными для измерения Павлова Т.А. Бедность как социальная проблема // Социология в современном мире: наука, образование, творчество. - 2012. - № 4 (4). - С. 216-220..
К основным показателям бедности относят:
Доля бедного населения (индекс численности бедных). Это доля населения, чей доход или потребление ниже черты бедности, т.е. доля населения, которая не может позволить себе приобрести товары из минимальной потребительской корзины Федотовская Т.А. Социальные аспекты проблемы бедности в современной России. - М.: Аналитическое управление Аппатата Совета Федерации, 2003. - С.94..
Предположим, что численность населения равняется n, а его бедная часть - q.
Тогда доля бедного населения (Н) определяется следующем образом:
Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов). Уровень бедности зависит не только от величины среднедушевых доходов, но и от распределения этих доходов по группам населения. Для оценки распределения используется коэффициент фондов - отношение доходов 10% населения с самыми высокими доходами к 10% населения с самими низкими доходами.
Глубина бедности. Этот показатель показывает, как далеко за чертой бедности находится домохозяйство. Глубина бедности определяет дефицит бедности всего населения, при чем понятие «дефицит бедности» обозначает количество ресурсов, необходимое для вывода бедных слоев населения из-за черты бедности путем выделения для этого денежных сумм. Глубина бедности непосредственно отражает средний дефицит совокупного дохода или потребления у всего населения по отношению к черте бедности.
Этот показатель получают, складывая все дефициты у бедных (предполагается, что дефицит у небедных равен нулю) и деля полученный результат на численность населения.
Другими словами, этот показатель оценивает общий объем ресурсов, необходимый для того чтобы поднять всех бедных на уровень черты бедности (деленный на количество населения). Этот параметр можно также использовать для неденежных индикаторов при условии, что показатель расстояния поддается интерпретации. Например, глубину бедности по образованию можно определить как количество лет обучения, необходимое или требующееся для достижения определенного порога. Следует также иметь в виду, что глубину бедности можно использовать в качестве параметра минимального количества ресурсов, необходимых для искоренения бедности, т. е. количества дотаций для вывода всех бедных из бедности при идеальном выявлении бенефициаров (т. е. чтобы каждый бедный получил именно тот объем помощи, который ему необходим для выхода из бедности).
Глубина бедности (PG) определяется следующим образом:
где q - количество бедных людей, п - общая численность населения, y -уровень дохода или потребления отдельного домохозяйства i, z - черта бедности отдельного домохозяйства i.
Острота бедности (среднеквадратичная глубина бедности). Этот показатель учитывает не только расстояние до черты бедности (глубину бедности), но и неравенство среди бедных. То есть больший вес приходится на домохозяйства, находящиеся за чертой бедности дальше других. Для определения остроты бедности часто пользуются индексом Сена, показывающий распределение доходов среди бедного населения
Индекс Сена (Р), определяется следующей формулой:
где H - доля бедного населения;
I - «коэффициент дефицита доходов», определяемый формулой
I=1-м2/z. которой м2. - доходы бедных, z - черта бедности;
k= q/(q+1) (стремится к 1 при больших значениях q)
G обозначает индекс Джини для бедных Ратгайзер В.М. Стоимость жизни и ее измерение. - М.: Финансы и статистика, 1991. - С.118. .
Данные показатели можно рассчитать как на основе домохозяйств, т.е. определяя долю домохозяйств, находящихся за чертой бедности, в случае с долей бедного населения, так и на уровне отдельных жителей, чтобы принять во внимание количество человек в каждом домохозяйстве.
Бедность может быть измерена и по возможностям в достижении каких-либо благ. Индекс лишения по любой из базовых возможностей человека рассчитывается как доля населения, которая не имеет нормативного уровня обеспечения потребностей в общей численности потенциальных потребителей таких благ.
Так, индекс образовательной ограниченности (А) можно рассчитать как отношение численности детей в возрасте 3-17 лет, которые не посещают детский сад или школу, к общему количеству детей соответствующей возрастной группы.
Индекс ограниченности занятости (В) рассчитывается как отношение числа безработных, которые страдают от застойной формы безработицы или которые работают неполный рабочий день (неделю) не по своему желанию, а находясь в вынужденном неоплачиваемом отпуске, к численности занятых. Означенный выше индекс можно рассчитать также как отношение количества лиц, которые работают не по образованию или квалификации, к численности экономически активного населения. Индекс ограниченности здорового способа жизни (С) определяется отношением количества лиц, которые живут на загрязненных территориях, а также на территориях, которые характеризуются избыточным содержимым вредных веществ в питьевой воде и атмосферном воздухе к общей численности населения.
Индекс ограниченности нормальных жилищных условий (D) определяется соотношением количества домохозяйств, которые проживают в условиях, которые не отвечают санитарно-гигиеническим нормам и социальным стандартам, и общей численности домохозяйств. Индекс ограниченности доступа к медицинских услугам (E) вычисляется как отношение численности населения, которое территориально удаленно от пункта первой медицинской помощи, обслуживается медицинским учреждением, недостаточно обеспеченным профильными специалистами или неукомплектованным необходимым медицинским оснащением, к общей численности населения Фахрутдинова Е.В., Гараева Д.Ф. Отечественные и зарубежные критерии оценки качества жизни населения // Вестник Самарского финансово-экономического института. - 2013. - № 12. - С. 17-24. .
На основе перечисленных индексов ограниченности доступа к базовым возможностям вычисляется интегральный индекс Iabcde который объединяет определенные за каждым отдельным индикатором показатели
Такой многоаспектный показатель как интегральный индекс ограничения доступа к базовым возможностям может стать действенным инструментом социальной политики. То есть, при определении права домохозяйства на получение адресной социальной помощи расчет интегрального индекса бедности по возможностями будет играть роль коррективного коэффициента, в котором отражаются специфические особенности региона.
После измерения уровня бедности, определения черты бедности и вычисления всех необходимых показателей оценщику необходимо проанализировать полученные данные. Существуют различные инструменты, применяемые при данном анализе, начиная от простых описаний и заканчивая регрессионным анализом. Для анализа бедности необходимо сравнить а) характеристики домохозяйств по разным группам бедных слоев населения, б) сравнить показатели бедности между группами, в) сравнить бедность на протяжении некоторого временного отрезка, г) проанализировать корреляции бедности. Проводя анализ, необходимо быть уверенным в том, что все характеристики статистически верны.
Наиболее часто для решения такого рода задач применяются качественные методики. Они помогают в понимании поведения домохозяйств, плюс ко всему не стоит забывать о том, что качественные методики всегда могут быть дополнены количественными, что придаст анализу более завершенный вид. Количественные методики используются, главным образом, для решения задач определения участия домохозяйств в неформальных сетях; различия в доходах и потреблении домохозяйств, в частности, сезонные изменения; стратегии, применяемые домохозяйствами для уменьшения их уязвимости по отношению к изменениям доходов Чалов И.В. Институциональное осмысление феноменов богатства и бедности // Наука и бизнес: пути развития. - 2012. - № 2. - С. 56-59..
Вопрос о критериях и показателях бедности не является новым для обществоведения. Накоплен значительный опыт изучения феномена бедности в европейских странах. Происходит обобщение методов обсчета бедности в украинской экономической науке. Вместе с тем, отсутствуют пространственные, географические, исследования процессов бедности. Для исследования географических аспектов бедности, по нашему мнению, наиболее приемлемыми являются показатели, отражающие демографические параметры бедности, а также показатели, характеризующие уровень доступности населением социальной сферы и дающие представление об экономическом развитии изучаемой территории.
Бедность – экономическое положение, при котором человек или соц. группа не имеет возможности удовлетворить свои минимальные жизненно важные потребности. Статистика бедности во всем мире стабильно растет. Уровень бедной части населения в некоторых странах просто ужасает.
Нищета оценивается по следующим критериям:
Ежегодно государство разрабатывает новые меры по борьбе с печальным показателем. Сюда входит:
Статистика уровня бедности в России показывает, что только за 2015 год число нищих возросло на 2 млн. человек. В 2014 году по статистике за чертой бедности в России было 18 млн. человек. В сентябре 2015 года зафиксировано более 20,3 млн. человек. При этом Росстат делаем оговорку, что сюда не входит население Севастополя и жители полуострова Крым. Несколько изменились и показатели статистики бедности:
Самые бедные города:
Эти результаты взяты из опросов горожан: людям предложили самостоятельно оценить уровень дохода по 5-бальной шкале. Подробнее результаты опроса представят графики:
Сегодня статистка бедности в развивающихся странах пугает своими цифрами. Разрыв в экономике между развитыми и развивающимися странами увеличивается до сих пор. Статистика бедности населения в развивающихся странах: 2/3 от всех бедняков в мире проживают в Восточной и Южной Азии, ¼ – в Африканских странах, расположенных южнее Сахары.
Статистические данные представлены в таблице:
Нищета достигла критического уровня в таких странах:
В вышеперечисленных развивающихся странах указанный процент населения вынужден выживать на сумму менее одного в день. Странами-лидерами по уровню являются:
Нищета в США оценивается иначе, чем в развивающихся странах. Этот показатель вычисляется с учетом прожиточного минимума, умноженного на коэффициент 2,5. В 2014 году бедным американцем можно было назвать гражданина США, вынужденного выживать на сумму менее 34 долларов в день.
Уровень нищеты в Америке корректируется ежедневно. При этом порог бедности устанавливается для каждой семьи в индивидуальном порядке, исходя из количества ее членов и состава. Каков был уровень бедности в США в 2016? Статистика указывает на то, что нищета в Америке – это удел . Что же касается работающих граждан, то среди них за чертой бедности по официальным данным, проживает около 2,6%.
Нищета в Китае – это социальный феномен, распространенный неравномерно между сельской местностью и городом. Для рассматриваемого показателя важно географическое расположение: бедность уменьшается с востока на запад. К экономическому неравенству населения Китая привело бурное развитие экономики. Этому поспособствовало снижение роли государства в экономике, урбанизация и изменение уровня благосостояния граждан.
Явление нищеты городского населения стало появляться с 1995 года, когда был высок процент увольнений и безработица (10,4% за 1998 год). Что касается сельского населения, то количество бедняков среди них официально уменьшилось с 250 млн. до 29 млн. человек (с 30,7% до 3,2%) благодаря проведенным в стране реформам.
Уровень абсолютной бедности в Украине сегодня составляет около 12–14% – это примерно 12,5 млн. человек. Для сравнения, уровень нищеты в Беларуси в 2 раза меньше и находится на отметке в 6,1%. Однако, по мнению специалистов, полную картину дает относительная нищета (27% в Украине). Данный показатель никак не связан с установленным в стране прожиточным минимумом. Для сравнения, в странах ЕС эта величина находится в пределах 17%.
В исследованиях причин и места бедности в обществе выделяют период с XVIII до первой половины XX века (А. Смит , Д. Рикардо , Т. Мальтус , Г. Спенсер , Ж. Прудон , Э. Реклю , К. Маркс , Ч. Бут и С. Раунтри) и исследования бедности в XX веке (Ф. А. Хайек , П. Таунсенд ru en и др.). Уже работы А. Смита выявили относительную природу бедности через связь бедности и социального стыда, то есть разрывом между социальными стандартами и материальной способностью придерживаться их. Ещё в XIX веке было предложено вычислять черту бедности на основе семейных бюджетов и ввести тем самым критерий абсолютной бедности, связать критерии определения бедности с уровнем доходов и удовлетворением основных потребностей индивида, связанных с поддержанием определённого уровня его работоспособности и здоровья. Значительный вклад в исследования проблем бедности внесли как экономисты, так и социологи, большинством которых была признана закономерность существования бедности в обществе; различие точек зрения состояло, прежде всего, в признании или отрицании необходимости вмешательства государства в решение проблемы бедности и в масштабах такого вмешательства.
Бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных причин, которые объединяют в следующие группы:
По мнению экспертов международной гуманитарной организации «Оксфам », причины роста бедности и социального неравенства в мире, начиная с 2010 года, следующие:
В мировой практике выделяются три основные концепции определения бедности:
Концепция абсолютной бедности тесно связана с понятием черты бедности. Черта бедности (англ. poverty threshold , poverty line ) - это уровень располагаемого дохода, валового дохода или потребления, ниже которого человек считается бедным. Абсолютная бедность часто измеряется как количество людей либо домохозяйств, чей уровень потребления или дохода ниже черты бедности.
Если принять черту бедности за необходимые средства для поддержания жизнедеятельности, то можно определить все средства свыше этой черты как дискреционный доход (англ. discretionary income ). Иногда применяют несколько черт бедности: собственно для бедности и для крайней бедности (нищеты; англ. extreme poverty ).
У черты бедности как показателя есть один существенный недостаток: она не учитывает число домохозяйств, находящихся непосредственно над ней с малым от неё отрывом. Также необходимо отметить, что это позволяет существовать ситуации, когда бедность и неравенство растут, а число людей за чертой бедности снижается.
В противопоставление абсолютной приводят относительную бедность. Меры относительной бедности выставляют относительную черту бедности и примеряют к ней доходы населения. В случае, когда реальные доходы всего населения растут, а их распределение не меняется, относительная бедность остаётся прежней. Таким образом, концепция относительной бедности является составляющей концепции неравенства. Однако это не значит, что меньшее равенство всегда означает меньшую относительную бедность, или наоборот.
Мера относительной бедности может показывать, например, сколько людей получают доход ниже четверти медиального. Такой подход особенно полезен при выявлении бедности в незнакомых обществах либо там, где сложно осуществить стоимостную оценку некоторого набора благ. Сравнение доходов с долей моды и средним гармоническим - дополнительные инструменты исследования стратификации общества.
Основоположником относительной концепции бедности является британский социолог Питер Таунсенд ru en , который рассматривал бедность как состояние, при котором из-за нехватки экономических ресурсов ведение привычного для большинства членов данного общества образа жизни становится невозможным. Свой анализ бедности он основывал на понятии набора испытываемых лишений, многомерной депривации , которую он понимал как «состояние наблюдаемого и доказуемого невыгодного положения индивида, семьи или группы на фоне сообщества, общества или нации в целом».
Понятие многомерной депривации было введено Таунсендом потому, что наряду с материальной депривацией, включающей такие показатели как питание, одежда, жилищные условия, предметы длительного пользования, место и состояние среды проживания, условия и характер труда, он использовал и показатели социальной депривации, включающие характер занятости, особенности проведения досуга, образование и др.
В настоящее время в рамках данного определения бедности сложилось два направления.
В рамках первого основной упор делается на средства к существованию, на способность покупать товары, необходимые для удовлетворения основных потребностей. В данном случае при конструировании относительной черты бедности используется показатель медианного, личного располагаемого дохода. В США граница относительной бедности соответствует 40 % медианного дохода, в большинстве стран Европы - 50 %, в Скандинавии - 60 %.
В рамках второго направления, получившего название гражданско-правовой теории бедности, бедность измеряется через лишения в широком смысле этого слова. В этом случае рассматривают, позволяют ли располагаемые средства полноценно участвовать в жизни общества, на основании определённых базовых наборов учитываемых лишений.
Масштабы относительной бедности не совпадают с масштабами абсолютной бедности. Абсолютная бедность может быть ликвидирована, но относительная бедность сохраняется всегда, вследствие того, что неравенство является непременным атрибутом стратифицированных обществ . Относительная бедность сохраняется и даже возрастает, когда стандарты жизни всех социальных слоев повышаются.
Субъективная бедность - это концепция бедности, основывающаяся на мнении, что только сам индивид может определить, беден ли он. Для определения уровня субъективной бедности существует множество подходов: можно узнать, сколько людей считают себя бедными, либо считают бедными своих друзей. Можно выявить субъективную абсолютную черту бедности, основываясь на общественном мнении, а затем сравнить с ней доходы населения.
Измерение уровня бедности может осуществляться также с использованием депривационного подхода. Согласно ему, бедными считаются индивиды, чьё потребление не соответствует принятому в обществе стандарту, у которых нет доступа к определённому набору благ и услуг. То есть при данном подходе бедность определяется не только недостаточным доходом или низким потреблением товаров и услуг первой необходимости, но и низкокачественным питанием, недоступностью услуг образования и здравоохранения, отсутствием нормальных жилищных условий и прочее.
Таким образом, измерение уровня бедности с применением субъективного и депривационного подходов позволяет сделать вывод, что для населения значимым оказывается восприятие бедности не просто как существования на грани физического выживания. Бедность - это состояние, когда индивид не может обеспечивать более-менее приличное существование с учётом сложившихся в обществе социальных норм и общепринятых стандартов.
Именно в связи с таким пониманием бедности во многих источниках используют не доходы населения, а потребление. Потребление - это уже результат, не требующий расчётов располагаемого и дискреционарного доходов. Оно показывает, что оказалось доступным, а не могло стать таковым. Кроме того, в сельских местностях наблюдается высокая сезонность доходов, в то время как потребление колеблется меньше. Более того, в развивающихся странах высока доля неформального сектора в экономике, что дополнительно затрудняет сбор данных по доходам.
Однако и у расчётов уровня бедности по потреблению существуют свои недостатки, например, в северных странах с суровыми зимами потребление может колебаться ничуть не меньше, чем доход.
Иногда за черту бедности принимают минимальный уровень дохода или накопленного богатства, при котором индивиду предоставляются определённые финансовые услуги: займы или ипотека.
С появлением социальных государств, сегодня бедные слои населения в западных странах живут несравнимо лучше, чем бедные викторианских времен. Социальный состав бедных слоев населения изменялся со временем, например в Великобритании в 1970-х и 1980-х годах это были пенсионеры и одинокие родители, а в 1980-х это были главным образом многодетные семьи.
Использования одного параметра (доход) в определении часто приводит к парадоксальным ситуациям, например, когда пенсионеры, которые владеют полностью выплаченной недвижимостью (например: домом, выплаты за который семья делала 20 лет, или земельными участками) попадают в категорию бедных. Сегодня стоимость промышленных продуктов является очень низкой, и для бедных стало возможным приобрести такие товары как телевизор, компьютер или мобильный телефон, в то же время стоимость услуг и арендной платы за жильё является высокой.
Потому сегодня социологи рассматривают ряд альтернативных определений для бедности, самым распространенным является: неспособность приобрести или иметь доступ к базовой корзине услуг. Список услуг из корзины являются разными, например для США он включает медицинскую страховку, банковский счет в Великобритании, где медицинское обслуживание покрывается государством.
Основные показатели бедности определяются формулой, предложенной Джеймсом Фостером (James Foster ), Джоэлом Гриером (Joel Greer ) и Эриком Торбеке (Erik Thorbecke ):
P a = 1 H ∑ h = 1 q (Z h − Y h Z h) a {\displaystyle P_{a}={\frac {1}{H}}\sum _{h=1}^{q}\left({\frac {Z_{h}-Y_{h}}{Z_{h}}}\right)^{a}} ,
где P {\displaystyle P} - общий показатель бедности;
A {\displaystyle a} - параметр, показывающий о каком именно показателе бедности идет речь;
Z h {\displaystyle Z_{h}} - черта бедности отдельного домохозяйства h {\displaystyle h} , которая зависит от его состава;
Y h {\displaystyle Y_{h}} - уровень дохода отдельного домохозяйства h {\displaystyle h} ;
Q {\displaystyle q} - количество бедных домохозяйств;
H {\displaystyle H} - общее количество домохозяйств.
На основе формулы Фостера - Гриера - Торбеке определяются основные показатели бедности:
Коэффициент бедности (доля бедных домохозяйств в общем количестве домохозяйств): P 0 = 1 H ∑ h = 1 q (Z h − Y h Z h) 0 {\displaystyle P_{0}={\frac {1}{H}}\sum _{h=1}^{q}\left({\frac {Z_{h}-Y_{h}}{Z_{h}}}\right)^{0}} .
Коэффициент бедности характеризует только степень распространенности бедности и не позволяют оценить, насколько доходы бедных домохозяйств ниже границы бедности.
Индекс глубины бедности : P 1 = 1 H ∑ h = 1 q (Z h − Y h Z h) 1 {\displaystyle P_{1}={\frac {1}{H}}\sum _{h=1}^{q}\left({\frac {Z_{h}-Y_{h}}{Z_{h}}}\right)^{1}} .
Индекс глубины бедности позволяет оценить насколько ниже относительно черты бедности расположены доходы бедных домохозяйств.
Индекс остроты бедности : P 2 = 1 H ∑ h = 1 q (Z h − Y h Z h) 2 {\displaystyle P_{2}={\frac {1}{H}}\sum _{h=1}^{q}\left({\frac {Z_{h}-Y_{h}}{Z_{h}}}\right)^{2}} .
В США численность бедных в 2010 оценивается в 46,180 млн человек, что составляет 15,1 % от всего населения. Однако чертой бедности в 2010 году Бюро переписи населения США считает доходы $22 314 в год на семью из четырёх человек. Число бедных оказалось на максимальном уровне за все время ведения наблюдений, то есть с 1959 года; а их процент от общей численности населения - максимальным с 1984 года. Количество бедных в США увеличивается четвертый год подряд.
Сегодня в Германии почти седьмая часть населения, 11,5 млн человек, живет у черты бедности или уже ниже неё, число за последние десять лет увеличилось на треть .
Согласно докладу международной гуманитарной организации «Оксфам », беднейшая половина человечества за 5 лет с 2010 года обеднела на 1 трлн. $. При этом, 1 % наиболее богатого населения Земли владел в 2015 г. такой же суммой, что и все остальное человечество .
При этом зависимость доходов населения от госбюджета увеличивается: из-за сокращения доли зарплат, удельный вес социальных выплат в структуре доходов россиян во II квартале 2015 г. достиг 19,3 %. Это на треть больше, чем до кризиса 2009 г., после которого зависимость доходов граждан от государства выросла: в 2000–2008 гг. доля соцвыплат в доходах составляла 13,5 %. Как считают «Ведомости», её рост произошел прежде всего за счет последовательного сокращения доли доходов от предпринимательской деятельности: с 15,4 % в 2000 г. вдвое до 7,8 % по итогам 2014 г. .
Начиная с 2010 года, из-за мирового кризиса, вновь возросла трудовая миграция в Россию населения из более бедных стран Закавказья, Средней Азии, Молдавии и Украины, у которых с Россией заключены соглашения о безвизовом режиме. В 2013 г. в России насчитывалось около 7 млн легальных и нелегальных иностранных трудовых мигрантов (гастарбайтеров) . . По мнению известного политолога, Андрея Савельева , работодатели и чиновники сами способствуют притоку гастарбайтеров, с целью удержания зарплат на низком уровне и получения дополнительной неучтенной прибыли за счет неуплаты налогов с зарплат гастарбайтеров, работающих в теневой занятости . Это способствует снижению зарплат и потере работы местными специалистами .
В России, по состоянию на 2012 г., покупка жилья в ипотеку была недоступна для 81 % населения .
Согласно депривационному подходу, в России на 2013 год насчитывается 25% людей, находящихся на хотя бы одной степени депривации. Стоит обратить внимание, что бедность «по доходам» (абсолютный подход) сократилась за последние 10 лет гораздо больше, чем бедность «по лишениям» (депривационный подход): с 46 до 13% против 39 и 25% соответственно. Уже одно это заставляет предполагать, что проблема несовпадения этих показателей во многом из-за заниженности показателей прожиточного минимума, используемого Росстатом, применительно в современной России. В итоге доля бедных также оказывается заниженной в разы.
Наряду с изменением численности абсолютной бедности в России и, как следствие, выпадение бедных из состава ближайшего окружения большинства жителей страны, тенденция изменения отношения к бедным стала набирать оборот. За последние годы роль структурных факторов бедности (задержки выплаты заработной платы; фактор недостаточности государственных пособий) в представлении населения снизилась. Сегодня россияне все чаще видят причины бедности в самих бедных, и это направление только усиливается, особенно, под влиянием экономического кризиса. Ситуация с бедностью в России обусловлена уже не столько общей экономической ситуацией, сколько поведением самих людей, чей уровень доходов находится ниже черты бедности.
В исследовании Института социологии РАН «Бедность и неравенства в современной России: 10 лет спустя» (2013) отмечается, что если десять лет назад плохо обеспеченные люди еще тешили себя иллюзиями , что их проблемы временные, то в последние годы резко увеличилось число тех, кто сам признает себя обитателем «дна». 71 % россиян считает, что бедные «точно такие же, как все, просто им не везёт», при этом почти 30 % уверены, что во многом виноват и конкретный человек .
Согласно социсследованиям, 85 % россиян указали, что жизнь бедных семей отличается от жизни остальных прежде всего тем, что эти люди плохо питаются. Больше половины (52-55 %) признаком бедности отмечают плохое жилье, невозможность позволить себе купить лекарства и обратиться к хорошему врачу, приобрести приличную одежду и обувь (иногда - вообще никакую). Многие отмечали, что бедные люди более уязвимы перед теми, кто посягает на их жизнь и собственность. Из тех, кто не жалуется на здоровье, лишь 13 % относятся к числу бедных, а в группе чем-то серьёзно больных россиян таких уже 50 %. Исследователи отмечают, что в длительной («хронической») бедности россиян есть своего рода «точка невозврата», после которой человек теряет надежду на перемены к лучшему - в среднем три года, прожитых в таком состоянии .
| Динамика представления россиян о причинах бедности, % | ||||
|---|---|---|---|---|
| Причины бедности | 2003 | 2013 | 2015 | Источник |
| Алкоголизм, наркомания | 35% | 39% | 39% | |
| Болезнь, инвалидность | 37% | 40% | 35% | |
| Длительная безработица | 41% | 41% | 31% | |
| Лень, неприспособленность к жизни | 22% | 23% | 31% | |
| Семейные неурядицы, несчастья | 25% | 31% | 29% | |
| Недостаточность государственных пособий
по социальному обеспечению |
38% | 32% | 25% | |
| Невыплата зарплат, задержка пенсий | 47% | 19% | 24% | |
| Плохое образование, низкая квалификация | 23% | 21% | 19% | |
| Нежелание менять привычный образ жизни | 19% | 18% | 18% | |
| Отсутствие поддержки со стороны родственников,
друзей, знакомых |
20% | 20% | 15% | |
| Низкий уровень жизни их родителей | 20% | 19% | 13% | |
| Проживание в бедном регионе | 17% | 17% | 12% | |
| Наличие большого количества иждивенцев | 17% | 17% | 10% | |
| Невезение | 14% | 13% | 10% | |
| Виноваты мигранты или беженцы | 5% | 4% | 5% | |
Бедность влияет не только на материальное благосостояние человека, но и на его здоровье, на его психологию (мировоззрение, привычки и т.д.), но и угрожает экономической стабильности всего государства, из-за спада покупательской способности населения, находящегося за чертой бедности.
По длительности нахождения за чертой нищеты, бедность можно классифицировать на два типа: ситуационный, хронический. Так же можно выделить и третий тип – плавающий. Он характеризует несистемность бедности в стране. То есть в одном квартале, подавляющая часть населения может быть за чертой бедности, а в другом уже над ней.
Отличается также и подход к изучению проблемы бедности. В развитых странах более развит депривационный подход, когда в развивающихся - концепция абсолютной бедности. Помимо этого, в развитых странах преобладает ситуационный тип бедности. Это означает, что часть населения может оказаться за чертой бедности на определенный промежуток времени, сравнительно небольшой, по причине случайных обстоятельств или действий самого человека: переезд, декретный отпуск, потеря работы, болезнь, развод и так далее.… Однако наиболее частая причина ситуационной бедности – безработица . Поэтому в развитых странах, в отличии от России есть прямая зависимость от уровня безработицы и уровня бедности в стране
На 2016 год, в России, коээфициент Джини равен 0,399. Эта ситуация не является исключением для развитых стран, где показатель материального неравенства примерно идентичен показателю России, однако, международные финансовые организации, такие как: Oxfam, Credit Suisse, New World Wealth утверждают, что Россия занимает одно из последних мест в мире по равномерности распределения доходов. По их расчетам 1% населения страны владеет примерно 70% благосостояния страны.
К концу первого квартала 2016 года в России насчитывалось 22,7 млн человек с доходами ниже прожиточного минимума. В конце прошлого года бедняков было лишь 14,4 млн. Одной из причин резкого увеличения числа малоимущих стало повышение уровня прожиточного минимума: в первом квартале 2016 года он составляет 9776 руб., тогда как в четвертом квартале 2015 года равнялся 9452 руб.
| Население России с доходами ниже прожиточного минимума | |||
|---|---|---|---|
| Год | Млн. чел. | % от населения | источник |
| 2000 | 42,3 | 29,0 % | |
| 2001 | 40,0 | 27,5 % | |
| 2002 | 35,6 | 24,6 % | |
| 2003 | 29,3 | 20,3 % | |
| 2004 | 25,2 | 17,6 % | |
| 2005 | 25,4 | 17,8 % | |
| 2006 | 21,6 | 15,2 % | |
| 2007 | 18,8 | 13,3 % | |
| 2008 | 19,0 | 13,4 % | |
| 2009 | 18,4 | 13,0 % | |
| 2010 | 17,7 | 12,5 % | |
| 2011 | 17,9 | 12,7 % | |
| 2012 | 15,4 | 10,7 % | |
| 2013 | 15,5 | 10,8 % | |
| 2014 | 16,1 | 11,2 % | |
| 2015 | 21,7 | 15,1 % | |
| 2016 | 21,4 | 14,6 % | Росстат |
Среди государственных мер по снижению бедности выделяют:
Темы бедности посвящено множество произведений, например:
