Курсовая работа: Территориальная организация населения. Территориальная организация хозяйства

П.А. КОРНИЛОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Учебное пособие

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Казанский государственный технологический университет»

П.А. Корнилов

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Учебное пособие

Казань

КГТУ

УДК 314.9 (075.8)

ББК 67.400.6я73 + 67.401я73

Корнилов, П.А.

Территориальная организация населения: Учебное пособие/ П.А. Корнилов; Казан. гос. технол. ун-т. Казань, 2008. – 158 с.

Данное пособие является одной из первых научно-учебных разработок по сравнительно новой, находящейся еще в стадии становления, дисциплине «Территориальная организация населения». В нем комплексно рассматриваются вопросы теории, методологии и практики. В содержательной части основной акцент сделан на ключевых проблемах, не нашедших достаточного освещения в литературе.

Настоящее пособие содержит все необходимое для изучения дисциплины «Территориальная организация населения»: курс лекций, планы семинарских занятий с вопросами для самоконтроля, методические указания по изучению ключевых понятий и принципов территориальной организации. В пособие вошли также схемы, задания для самостоятельной работы студентов и библиографический список.

Данное учебное пособие предназначено для студентов всех форм обучения по специальностям 080504 (061000) «Государственное и муниципальное управление» и 032001 (350800) «Документоведение и документационное обеспечение управления», изучающих дисциплину «Территориальная организация населения».

Подготовлено на кафедре государственного, муниципального управления и социологии Казанского государственного технологического университета

Печатается по решению редакционно-издательского совета Казанского государственного технологического университета

Рецензенты: канд. экон. наук, доцент кафедры менеджмента и предпринимательской

деятельности И.В. Гилязутдинова

канд. ист. наук, доцент кафедры политологии КГУ им. В.И. Ульянова-Ленина

В.Ю. Дубровин

ISBN © Корнилов П.А., 2008

© Казанский государственный

Технологический университет, 2008

Предисловие

Данное пособие является одной из первых научно-методических и учебно-практических разработок по сравнительно новой, находящейся еще в стадии становления дисциплине «Территориальная организация населения». В предлагаемом учебном пособии комплексно рассматриваются вопросы теории, методологии и практики. Работа призвана восполнить вакуум учебно-методической литературы, который существует по данному предмету. Главный акцент в изложении материала сделан на рассмотрении закономерностей, механизмов и технологий территориальной организации населения. Настоящая работа базируется на новейших разработках в данной предметной области. В связи с этим особое внимание уделяется объяснению инновационного учебного материала, который не встретишь ни в каких других учебниках. Цель издания дать целостное полноценное знание по дисциплине «Территориальная организация населения» и представить инновационные подходы в его изучении. Пособие содержит все необходимое для изучения этой дисциплины как самостоятельно, так и в ходе учебного процесса в сотрудничестве с преподавателем. Работа включает в себя тексты базового лекционного материала, программу дисциплины, библиографию, планы семинарских занятий, вопросы для самоконтроля, задания для самостоятельной подготовки, тематику контрольных, реферативных и аналитических работ.

Данное издание предназначено для преподавателей и студентов всех форм обучения, вовлеченных в учебный процесс по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Документоведение и документационное обеспечение». Кроме того, работа может быть интересна всем, кто интересуется теоретико-методологическими вопросами и прикладными аспектами территориальной организации населения и социальных систем. Материалы, представленные в пособии, затрагивают самые сложные, острые и актуальные проблемы современной российской действительности. В изложении учебного курса пройден путь от фундаментального теоретического знания до прикладного, практического. Все это прослеживается на конкретных примерах территориальной организации населения из прошлого и настоящего.

Автор пособия является доцентом кафедры государственного, муниципального управления и социологии казанского государственного технологического университета и на протяжении нескольких лет преподает дисциплину «Территориальная организация населения» (ТОН) для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». В последнее время им активно разрабатываются как инновационные методы обучения, так и новый ментальный подход в рассмотрении и преодолении различных социальных проблем, в том числе и в области территориальной организации населения. Накопленный опыт широко применяется в процессе обучения ТОН и представлен в данной работе. Автор обращается к читателям с просьбой направлять все свои предложения, замечания, отзывы и пожелания по электронному адресу: [email protected].

Введение

Жизнь человека всегда была связана с территорией, и с древних времен появились знания и практики, которые учили людей правильной территориальной организации. Оказывается, «территория тоже имеет значение», от того, как территориально организована жизнь населения, зависит здоровье, благополучие, безопасность, ментальный комфорт и эффективность производственно-трудовой деятельности. Многое, очень многое в нашей жизни имеет самое прямое отношение к территории. Все беды людей, как известно, происходят от неправильной организации жизни, а неотъемлемой составной частью всей человеческой жизнедеятельности является и территориальная организация. Поэтому когда мы работаем над улучшением последней, то мы тем самым делаем нашу деятельность более эффективной и высокопроизводительной, а всю нашу жизнь лучше и комфортабельнее. Все взаимосвязано: так не бывает, чтобы при неправильной территориальной организации вся остальная организация жизни населения была качественной.

Современное время предъявляет еще более жесткие требования к налаживанию эффективной территориальной организации на всех уровнях. Соответственно растет требовательность к грамотности студентов в этих областях, особенно это касается специалистов управленческих специальностей. В настоящее время можно твердо сказать, что никакого управленца без реальных знаний принципов, факторов, технологий и т.п. по территориальной организации населения нет и быть не может. В этом надо четко отдавать себе отчет. Актуальность изучения данного курса обусловлена остротой проблем, которые стоят перед Россией и всем международным сообществом в связи с современным территориальным мироустройством, и теми изменениями, которые в нем происходят на самых различных уровнях в условиях всеобщей геополитической трансформации и глобализации. В глобальном мире идет жесткая борьба между государствами, и правильная, грамотно выстроенная территориальная организация обеспечивает серьезные конкурентные преимущества.

Учебная дисциплина «территориальная организация населения» призвана обеспечить управленцев и представителей других специальностей всеми необходимыми знаниями и навыками, которые позволят им успешно выполнять все свои профессиональные обязанности, имеющие отношение к данной тематике.Основным для них становится изучение принципов, факторов и технологий территориальной организации населения, осмысление теоретических и практических вопросов, связанных с пониманием сущности и специфических черт территориального устройства общества, формирование умений и навыков применения полученных знаний в управленческой практике. ТОН предоставляет специалистам такую возможность. Данная научная дисциплина разрабатывает концепцию и методологию исследования территориальной организации населения, территориального управления, систем территориально-хозяйственного регулирования, трансформацию геопространственного континуума и его социального конструирования.

Дисциплина систематизирует идеи и информацию, координиру­ет сведения из разнообразных гуманитарных областей. Она обогащает представления о территории, геопространстве, населении, обществе, государстве, власти, управлении, общественно- политической сис­теме, праве, полученные студентами при изучении смежных дисциплин. Синтез гуманитарных и социальных дисциплин на новом уровне - системного изучения территориальной организации населения - дает комплексное высокоэффективное знание будущему управленцу, менеджеру в государственной и муници­пальной сфере.

В освоении материала студентам особое внимание следует уделять изучению закономерностей и технологий организации жизнедеятельности людей и производительных сил общества, размещение населения, и трансформация его качественных характеристик в контексте территориально-хозяйственного устройства и в рамках функционирования системы государственного и муниципального управления. Помочь правильному восприятию лекционного курса должны вопросы, которые предваряют каждую лекцию, а проверить усвоение всего учебного материала легко посредством контрольных вопросов, которые присутствуют в тематике семинарских занятий. Уточнить вопросы, которые не получили полного освещения в данном учебном пособии, можно путем обращения к специализированной и дополнительной литературе по проблеме. Общий список источников и литературы приводится в конце книги, а тематически с ним можно ознакомиться в разделе семинарских занятий сразу после вопросов для самоконтроля.

Хорошей проверкой полученных знаний будут ответы на ориентировочные экзаменационные вопросы. При подготовке самостоятельных работ по предмету необходимо внимательно прочитать о требованиях, предъявляемых к ним, а также ознакомится с примерной тематикой. Окончательная формулировка темы работы утверждается при непосредственной работе с преподавателем. Следует отметить, что, безусловно, одного только содержания данного пособия недостаточно для того, чтобы исчерпывающе ответить на все возникающие по предмету вопросы. В случае затруднений стоит в начале попытаться разобраться самостоятельно, обратиться к дополнительным источникам и литературе, а затем уже, хорошо подготовившись, можно спросить разъяснения у преподавателя. Пособие излагает материал простым доступным языком, чтобы студенты с разным уровнем подготовки могли работать самостоятельно над формированием своих базовых знаний. Однако подобное изложение не означает отсутствие в дисциплине сложных для понимания терминов и проблем. Следует понимать, что материалы пособия служат не финальной, а отправной точкой изучения, своеобразным трамплином для выхода на новые более высокие уровни познания предмета.

Лекция 1. Основы дисциплины «Территориальная организация населения»

2. Объект, предмет, цель и задачи ТОН.

3. Практическое значение знаний о территориальной организации населения.

Начнем, как говорили древние римляне, «ab ovo» – «с яйца», т.е. начнем с самого начала. С чего начинается любая дисциплина? Мы можем еще ничего не знать о новой научной дисциплине, ничего не знать о ее назначении, о ее содержании, но кое-что мы уже все-таки знаем, раз приступаем к ее изучению. И первое, что мы узнаем о новой дисциплине это ее название. Название в науке имеет большое значение, в отличие, скажем, от художественного творчества научное название должно точно отражать сущность называемого явления. Как правило, научное название несет в себе основную проблему, а применительно к научным дисциплинам можно отметить, что в нем выражается предмет изучения. Следовательно, мы можем предположить, что предметом изучения нашей дисциплины собственно и является «территориальная организация населения».

Итак, с предметом все более или менее ясно, сразу возникает вопрос «Что же тогда является объектом нашей дисциплины?» Где будем искать объект? Конечно, прежде всего, в названии. Название научной дисциплины содержит в себе свои базовые понятия. Какие термины представлены в данном случае? Это три простых понятия: «территория», «организация», «население», плюс два более сложных интегративных – это «территориальная организация» и «организация населения». Что касается самого сложного «территориальная организация населения», то мы уже отметили, что оно больше всего подходит под понимание предмета дисциплины. Попробуем разобраться, что означают эти понятия и как они соотносятся между собой.

Возьмем первое, и, казалось бы, самое простое понятие «территория». Вроде бы, кто из нас не знает, что это такое?! Какое-то представление о территории все мы имеем, ведь в повседневной жизни постоянно с ней соприкасаемся. Однако оказывается все далеко не так просто, когда речь идет о научном и специфическом определении этого понятия с позиций нашей дисциплины. В самом общем приближении можно сказать, что территория – это нечто существующее в координатах времени и пространства и заданное определенными границами. Однако такого определения явно недостаточно, чтобы работать в рамках нашей дисциплины, потому что встает еще целый ряд существенных вопросов. А чем или кем задаются эти координаты и эти границы? Что служит нам точкой отсчета? Дело в том, что в отношении территории равно как и в отношении пространства и времени задаются две противоположные позиции. С одной стороны, территорию можно трактовать с позиций чистого времени и чистого пространства. Такой подход означает, что территория существует как бы сама по себе, изначально и независимо от чего-то и кого-то. Из этого посыла, по сути, исходит примордиалистское направление в рамках дисциплины «территориальная организация населения».

Точно также понимание чистого времени и чистого пространства заключается в том, что они существуют сами по себе, объективно. Но существует и другой посыл, он заключается в том, что и время, и пространство, и собственно территорию мы всегда определяем относительно чего-то или кого-то, и без этого они не существуют, их феномен как изначальная данность отсутствует. Скажем, если мы уберем из нашего мира все вещи, исключим из него все живое и людей в том числе, то возникает вопрос: «А будет ли после этого существовать время и пространство? Относительно чего они будут существовать, если ничего нет?» Тут-то и возникает идея, что все равно нужно нечто, в отношении чего можно было бы определить время, пространство и территорию, а самое главное – нужен тот, кто бы это делал, нужен субъект разграничения, а для нас – это человек, как человек разграничивающий. Таким образом, мы приходим к интересному итогу, оказывается территории без человека, а через него мы выходим на все население, не существует. Территория существует только относительно человека, населения, и только ими определяется. Выясняется, что территория без человека и населения никому не нужна, и вообще без них ее просто нет. Из этих позиций вырастает другой магистральный подход в рамках территориальной организации населения, который оппонирует уже названному примордиалистскому – это конструкционистский. С точки зрения этого направления, территория – это результат специфического конструирования со стороны людей.

Неправильно было бы территорию отождествлять со всей земной поверхностью. Территория – это нечто производное от «земли». Под «землей» мы понимаем некую материальную основу, на базе которой люди и создают различные территории. Поэтому принципиальная формула территории имеет вид: «Территория = земля + население». Конечно, за время развития человечества эта формула претерпела серьезные изменения, но ее главное ядро осталось неизменным. Долгое время людская территория являлась прямым продолжением естественной природной территории. Человек был сильно зависим от природы, и его понятие о территории фактически сливалось с идеей «земли» и всем, что она несла. В тот период понятие «земля» было очень емким, многогранным и включало в себя в неразрывной связи множество важных компонентов, которые в настоящее время обрели самостоятельное значение (см. рис. 1). Когда человек получал во владение какую-то территорию, ему жаловали «землю», то это означало: все, что там находится, вместе со всеми водоемами, инфраструктурой и прочим, все, что там бегает, плавает, растет и залегает, принадлежит ему. Проблема была только в том, что до многого в то время он и сам не мог добраться.

где ПТ – природная территория, а ИТ – искусственная территория.

Наступил момент, когда людям одной земли стало мало: обширные площади заняты на воде и под землей, недра давно уже обрели самостоятельное геостратегическое значение. Современные комфортабельные авиалайнеры среди прочих удобств имеют даже казино, потому что появилось немало людей, которые значительную часть своей жизни проводят в воздухе, и они хотят это время проводить с комфортом. Раньше люди могли лишь ненадолго спускаться под воду, теперь же они могут жить под водой и очень длительное время. В автономном плавании атомные подводные лодки совершают целое кругосветное путешествие без всплытия на поверхность, проходя даже под многометровыми толщами льда. Более того, искусственная территория шагнула в космос. Космонавты ставят рекорды по длительности проживания на космических станциях, на очереди планы по созданию лунных станций, об этом сейчас уже говорят всерьез. Уже сейчас можно купить землю на Луне, хотя там уже и не земля вовсе, а лунный грунт. В настоящее время человек начинает осваивать и приспосабливать для своей жизни такие среды, о которых раньше и помыслить нельзя было как о сфере его обитания. Таким образом, новая формула территории в наше время выглядит следующим образом: «Территория = земля (рельеф, флора, фауна) + население + инфраструктура + недра и подземье + вода + подводье + воздух + космос».

Итак, мы говорим «территория», подразумевая «население», и говорим «население», при этом подразумеваем «территорию». Что же мы понимаем под самим понятием «население», и почему мы говорим о его территориальной организации, а не о территориальной организации общества, как предлагалось ранее? Население не имеет социального качества, это больше биологическая и демографическая категория. В этом плане биологию, демографию, этологию, социобиологию и др. связывают с территориальной организацией населения узы тесного сотрудничества, происходит постоянный взаимообмен различными формами, категориями и подходами. В термине «население» мы абстрагируемся от наличия у него надбиологических качеств, каких-то духовных характеристик. Население – это людские ресурсы, людская масса, человеческие ресурсы. Те, кто населяют. Те, кто живут. Это материальная основа мира людей. Это материя людей.

Население – это популяция людей, животные вида «хомо-сапиенс», взятые в своей массе. Население – это не личности, не индивидуальности, а человеческая биомасса с примерно одинаковыми характеристиками. Общество же – это то, что вырастает из населения. Когда население обретает социальные качества и характеристики, оно становится обществом. Каков механизм этого превращения? На то есть две основные теории. Эти два направления хорошо представлены в социологии и в ряде других социальных наук, с которыми дисциплина ТОН находится в тесном взаимодействии. С одной стороны, это идея того, что общество возникает в интересах всего населения как результат консенсуса, согласия, а с другой, – ей противостоит мнение, что социальная организация возникла на базе насилия для поддержания господства одних групп людей над другими (см. рис. 2).

Превращение населения в общество – это уже своего рода организационный процесс. Поэтому настала пора определиться нам с термином «организация». Как мы будем его понимать в рамках нашей дисциплины? Управленческие науки и дисциплины, в том числе теория управления, социология управления, менеджмент и другие дают нам ключ к пониманию такого термина, как «организация». Трактоваться это понятие может в двух аспектах, т.е. содержит в себе два значения, как две стороны одной медали. Статическая составляющая понимает «организацию» как некую структуру, которая имеет относительно устойчивые характеристики. Иными словами, это система, элементы которой приведены в относительно устойчивое состояние. В этом случае она характеризуется инертностью, консервативностью. Динамическое значение понятия «организация» подразумевает сам процесс упорядочивания, приведение в соответствие некоторых элементов с целью дать им новое качество и/или определенное направление, придать нужный вектор развития. Что касается понимания этой категории в рамках территориальной организации населения, то оно будет органично включать в себя оба этих смысла, без ущерба одному из них.

Соответственно объектом дисциплины следует признать либо «территорию с находящимся там населением», либо «население, размещающееся на определенной территории». Последнее, пожалуй, будет вернее, потому что в предмете речь идет об организации населения посредством территории или о территориальной организации населения, о чем мы и сказали в начале. Если же требуется более расширительное трактование объекта с тем, чтобы охватить его максимально полно, то мы можем сказать следующее: объектомизучения дисциплины «Территориальная организация населения» являетсяорганизация жизнедеятельности людей и производительных сил общества, размещение населения и трансформация его качественных характеристик в контексте территориально-хозяйственного устройства и в рамках функционирования системы социального управления. Такое определение связано с тем, что территориальная организация населения – это составная часть общей организации жизнедеятельности людей.

Предметом дисциплины, если брать его в расширительном толковании, соответственно будет территориальная организации населения, ее принципы, формы и методы, количественные и качественные параметры территории и населения, методики их определения и оценки, а также технологии их регулирования и управления, деятельность и взаимодействие территориально-хозяйственных комплексов, формирование и развитие геопространства, его отражение в массовом сознании и способы воздействия на него.Для чего нужна собственно территориальная организация населения в жизни людей, каким целям она служит и какие задачи решает? В целом ответить на этот вопрос можно просто: чтобы сделать жизнь людей более эффективной, помочь людям реализовать все свои позитивные смыслы. Но в этом ответе можно выделить два относительно самостоятельных аспекта, а именно – высокую производительную созидательность и комфорт жизни и деятельности. Таким образом, предназначение это двойственно – с одной стороны оно реализуется в повышении работоспособности и эффективной производственной деятельности людей, а с другой – в обеспечении комфортабельной жизни. Понятно, что обе эти составляющие тесно взаимосвязаны между собой, и от одного зависит и другое.

Цель же самой дисциплины – это познание и систематизация принципов, факторов и технологий территориальной организации населения, осмысление теоретических и практических вопросов, связанных с пониманием сущности и специфических черт территориального устройства общества. Кроме того, в рамках дисциплины разрабатывается концепция и методология исследования территориальной организации населения, территориального управления, систем территориально-хозяйственного регулирования, трансформацию геопространственного континуума и его человеческого конструирования. Хотя многие студенты и считают, что ТОН – это больше теоретическая дисциплина, на самом деле это не так.

Данный курс несет в себе большое практическое значение. Одной из главных задач нашего изучения является формирование умений и навыков применения полученных знаний в практике специалистов, которые будут сталкиваться с вопросами территориальной организации населения. Более того, знания ТОН универсальны, и даже если человек никогда не будет занимать начальственных должностей и ему не придется управлять какими-то территориями и группами населения, тем не менее, усвоение многих принципов и технологий территориальной организации может сослужить хорошую службу и в повседневной жизни. Ведь все мы, так или иначе, связаны с определенными территориями, на них мы живем и функционируем, всем нам приходится так организовывать свою жизнь, чтобы это взаимодействие с человеком и территорией было эффективно. Знания ТОН помогают нам в этом, как мы убедимся, и на самом верху и на самых нижних уровнях действуют одни и те же принципы, применяются однотипные технологии, но это уже сюжет следующей лекции.

Лекция 2. Уровни, базовые принципы и факторы территориальной организации населения

1. Эволюция и виды территориальной организации населения.

2. Уровни территориальной организации: микро-, мини-, миди-, макро- и мега-уровень.

3. Основные принципы организации территории людьми.

4. Главные факторы территориальной организации населения.

Итак, как было отмечено на прошлой лекции, территориальная организация населения является составной частью общей организации жизнедеятельности людей, в настоящее время в большей степени это часть социальной организации жизни человеческого рода. Вместе с тем было также отмечено, что, видимо, первый акт осознанной территориальной организации со стороны людей стал составляющей перехода от асоциального состояния населения собственно к общественному устройству человеческой жизнедеятельности. Таким образом, прослеживаются вполне четкие этапы эволюции механизмов территориальной организации населения. Изначально, можно говорить о досоциальном периоде в территориальной организации жизни людей, когда общества как такового еще не существовало. Во времена первобытности первые племена тоже имели свою территорию, на которой охотились, занимались собирательством и которую защищали от вторжения чужаков.

Поэтому резонно говорить о наличии прототерриториальной организации жизни людей, которая строилась инстинктивно, по законам животного мира, потому что человеческий род еще не выделял себя полностью из мира природы. Территориальную организацию, в результате которой был осуществлен переход от дикости к обществу, назовем первичной. Соответственно, вся последующая территориальная организация населения, которая проходит уже в тесной связи с социальностью человека (но целиком не сводится к ней), будет носить вторичный характер. Если первичная и проторганизация скрыты от нас в глубине веков, то вторичную мы можем наблюдать постоянно, собственно она-то и является основным предметом рассмотрения нашего курса. В настоящее время мы имеем дело исключительно с вторичной территориальной организацией, которая нацелена на повышение эффективного функционирования общества (см. рис. 3).

Несмотря на то, что эти уровни сильно различаются по масштабу, есть в них и нечто общее, особенно в плане территориальной организации населения. Что же общего может быть у уровней в диапазоне от микро- до мега-? Оказывается, это принципы и построенные на них технологии. Дело в том, что при организации своей жизнедеятельности на самых разных уровнях люди следуют сходным принципам и порой сами того не замечают, потому что многие из них обусловлены самой природой человека и определяются его бессознательным. Итак, рассмотрим основные принципы, посредством которых люди осознанно или неосознанно осуществляют свою территориальную организацию. Сразу заметим, что в качестве базового для их выделения возьмем наиболее актуальный для всех, так как все с ним имеют дело – микро-уровень.

1. Принцип «пополама». Подобное необычное название дано для легкости запоминания и указывает на естественную реакцию людей, которые оказываются перед необходимостью разделения между собой определенной территории. Обратите внимание на двоих людей сидящих за столиком, они делят отведенное им пространство примерно поровну, т.е. пополам. Научным языком это называется: принцип равного распределения территории между эквивалентными единицами.

2. Принцип большого тела. Или второе название: «Принцип большого корабля», сформулирован так в соответствии с поговоркой «большому кораблю – большое плавание». Иными словами, большому человеку дается большая территория. Можно это понимать буквально: чем больше тело у человека, тем больше ему требуется места, но чаще в современном обществе это имеет символическое значение. В соответствии с этим принципом возникает два производных.

а) Принцип старшинства. Это уже основополагающий принцип при распределении территории между неравнозначными единицами, он гласит: кто обладает большим статусом, получает право на большую территорию. Я старше, мне больше надо. Ты маленький, тебе меньше, подвинься. У Гитлера был огромный кабинет. Царские палаты были большие. У российских чиновников высшего ранга большие кабинеты. Большие виллы, угодья, дворцы и прочее – у олигархов. Большое пространство подчеркивает статус.

б) Принцип большинства. Кого больше, тем большая территория. Более многочисленная семья получает право на большую жилплощадь и прочее. Но на более высоких уровнях этот принцип не всегда срабатывает, потому что сталкивается с другими факторами. Скажем, у народов все не так просто. Ареалы проживания этносов уже распределены, и попытки расширить свою территорию вызывают конфликты, вплоть до военных. Раньше те, кого было больше, вытесняли тех, кого меньше и отвоевывали себе территорию. Сейчас китайцев больше всех, они и мигрируют по всему миру, но для самого Китая территорию отдавать никто не торопится.

3. Принцип наследия или прецедента. Он превращается в исторический принцип на более высоких уровнях. Ранний приход на территорию дает приоритетное право на владение ей. Действие этого принципа характеризуется формулами: «Мы были здесь раньше», «Давно здесь сидим», «Всегда земля была наша», «Еще деды владели» и т.д. Поскольку в современном мире каждая территория уже неоднократно переходила из рук в руки, то действие этого принципа редко проходит в чистом виде и тесно сопряжено с юридическими определениями. Если в новых международных соглашениях прозвучит какой-то год, то это означает, что данный временной срез может в дальнейшем служить отправной точкой для последующего территориального разграничения.

4. Принцип «де юре» или юридически. Люди придумывают правила, по которым они делят территорию, и те из них, которые для социальной жизни носят объективный и обязательный характер, облекают в законодательную форму. Таким образом, территория может принадлежать и регулироваться на правовых основаниях, по закону.

5. Принцип «де факто», или по факту, фактически. По сути, это принцип силы, кто фактически контролирует ту или иную территорию. В современном мире много спорных территорий, но всегда их какая-то сторона контролирует по факту. Япония не признает принадлежность России четырех островов Курильской гряды и считает их своей территорией, но поделать с этим ничего не может. Международное сообщество не признает присоединение Тибета к Китаю, но по факту это часть китайской территории.

6. Принцип выживания или прожиточного территориального минимума. Помимо всего прочего человеку нужна территория, хотя бы для того, чтобы просто жить или выживать. На одной ноге долго не простоишь. Поэтому самый минимум территории для человека определяется просто, прежде всего размерами его тела. Надо чтобы человек мог свободно сидеть, стоять, лежать, потянуться, чтоб ничего ему при этом не мешало. С древних времен применяются пытки, построенные именно на нарушении этого принципа, на ограничении жизненного пространства. Яркий тому пример – пытка «каменный мешок», тесное пространство, в котором человек находился в скрученном положении и не мог даже разогнуться. Российские тюрьмы критикуют за нарушение прав человека, в первую очередь за перенаселенность в тесных камерах, что создает дискомфортные условия проживания. Поэтому даже в тюрьме надо жизненное пространство. На геополитическом уровне этот принцип часто используется для манипуляции сознанием людей. Так, Гитлер спекулировал идеей ограниченности жизненного пространства немецкого народа и внушал немцам необходимость новых завоеваний для его расширения.

7. Принцип открытости. Несмотря на то, что именно закрытость, возведение определенных границ, барьеров делает территорию – территорией, полностью закрытая территория никому не нужна. Территория должна быть открытой во внешнюю среду, сообщаться с ней посредством каких-то каналов и линий коммуникаций. Иначе человек или народ, которые в ней находятся, просто начинают «задыхаться», деградировать. В свое время жесткий режим изоляции, т.н. «железный занавес» дорого стоил советскому обществу, что привело к серьезному отставанию в ряде научных, технологических и промышленных отраслей. Трудно в настоящее время приходится Северной Корее с ее опорой на собственные силы и международной изоляцией от мирового сообщества.

8. Принцип привычки. Это больше психологический фактор. Хотя уже было отмечено наличие объективного подхода со стороны людей по отношению к территории, обусловленного принципом выживания, многое тут зависит и от того, к чему человек привык. Поэтому нормы жилплощади в России, Европе и США отличаются друг от друга в разы. Что для россиянина хорошо, то для европейца, не говоря уже об американце, кошмар. Зато японцы не очень-то удивляются российским условиям проживания, так как у них примерно то же самое. Недостаток территории заставляет японцев экономить и даже делать выдвижные отсеки и ниши в стенах, чтобы максимально раздвинуть жизненное пространство. С другой стороны, человек быстро привыкает к новому, особенно к хорошему, и нормы привычки постоянно меняются. Скажем, еще не так давно для многих советских жителей заиметь отдельную жилплощадь в виде хрущевки было счастьем, так как большинство людей проживало в коммуналках и считало это вполне нормальным. В настоящее же время хрущевки никого не привлекают, а жизнь в коммуналных квартирах не только иностранцы, но и сами россияне считают мучением.

9. Принцип интимности. Тесно связан с предыдущим, по сути, частный случай принципа привычки. Но наличие интимной и деловой территории – это объективный фактор, только у многих народов их параметры довольно сильно разнятся. Американский этнопсихолог Эдвард Холл в своих исследованиях открыл ряд любопытных феноменов. В частности ему пришлось заниматься проблемами, которые возникли в ряде совместных американо-германских фирм и подразделений. Ему удалось выяснить, что причина конфликтов и снижения КПД кроется в различиях организации рабочего пространства у немцев и американцев. Американцы любят работать с открытыми дверями, часто в помещениях со стеклянными стенами, свободно входят в кабинеты, не спрашивая разрешения. С точки зрения американцев сотрудник на службе не может изолироваться и всегда должен быть доступен окружающим. Немцы же привыкли работать уединенно, с закрытыми дверями, четко ограничивать свое жизненное пространство. У американцев все это порождало ощущение дискомфорта и какого-то заговора. В результате одни двери открывали, другие закрывали.

В то же самое время общение между сотрудниками разных стран при взгляде со стороны напоминало танец. Выяснилось, что все дело в различиях представлений о расстоянии для интимного и делового общения у разных народов. Что для одних является дистанцией для комфортного делового общения, то для других уже является вторжением в их интимную территорию, куда допускают только особо близких и доверенных людей. Скажем, в северной Америке и Западной Европе общение между собеседниками происходит на расстоянии метра, в Японии и Северной Европе эта дистанция еще больше, она должна исключать даже случайные соприкосновения, в России – это чуть менее метра. В близком контакте привыкли общаться, как правило, южные народы. Латинская Америка, Италия, арабские страны, Китай, Франция, Индия, Ирландия и др. – стандартная зона около 50 см, причем допускаются прикосновения, а иногда собеседники просто держат друг друга, как будто боятся, что партнер может убежать. Правда, в мусульманских странах все это не касается отношений между полами, которое, как правило, жестко регламентировано и не допускает излишних вольностей. Зато для темпераментных латиноамериканцев нормой считается приветственные поцелуи, в т.ч. в отношении лиц противоположного пола. Все это поставило вопросы по организации жизнедеятельности людей, которые вынуждены длительное время проживать и работать на одной узкоограниченной территории, особенно в состоянии изоляции от внешнего мира. Такие проблемы стали особенно актуальны в связи с освоением новых территорий в областях с суровым и экстремальным климатом, а также космоса.

Значение этих принципов заключается в том, что они с небольшими модификациями действуют на всех этих уровнях. И, кроме того, на них построено множество технологий и их знание может здорово пригодится как в профессиональной деятельности, так и в повседневной жизни. Технологии эти могут быть как конструктивные, так и деструктивные, последние уже нацелены не на организацию, а на территориальную дезорганизацию населения. Что касается позитивных технологий территориальной организации населения, то они строятся в соответствии со следующей формулой: «Территории, жизненного пространства для населения должно быть в достаточном количестве и в надлежащем качестве». Для чего? Во-первых, для жизни, то есть выживания; во-вторых, для нормального функционирования, связанного с эффективной производительной деятельностью, что предполагает и возможности расширения и развития.

Помимо принципов существуют и серьезные факторы, которые оказывают мощное влияние на то, как люди организуют свою территорию и себя посредством этой территории. В качестве основных факторов на сегодняшний день можно выделить следующие:

Географический фактор или фактор рельефа. Рельеф местности издавна влиял на то, как люди разграничивали свою территорию. Границы между племенами, народами и странами часто проходили вдоль береговой линии рек, горной гряды и т.д. Естественные природные преграды, затрудняя коммуникацию между людьми, служили основанием для выделения различных территорий и определения их границ;

2. Экономический фактор. Один из самых главных в современном мире и указывает он на степень экономического развития тех или иных территорий. Особенно ярко действие этого фактора проявляется при разнице экономического развития между территориями. Фактически это закон: большая разница в экономическом развитии между отдельными зонами одной территории ведет к территориальной дезинтеграции. За примерами далеко ходить не надо, в России с распадом СССР из-за появления отстающих территорий, возникли тенденции т.н. регионального сепаратизма. Причем на пространстве бывшего соцлагеря Чехословакия распалась во многом по экономическим причинам, в ней так и не была преодолена разница между экономически развитой Чехией и отстающей аграрной Словакией. Можно вспомнить, что гражданская война в США произошла именно по этим причинам, и только ценой кровопролития удалось сохранить целостность. Даже Италия, по многим факторам гомогенная страна, и то делится на экономически развитый Север и отсталый Юг. Именно в южной Италии, заметим, процветает мафия, а на Севере даже возникло движение за отделение от Юга, дабы не кормить его своим трудом;

3. Исторический фактор. Он напоминает принцип прецендента и содержит в себе апелляцию к тому, как раньше было. Право первенства, первого освоения и первопроходства всегда влияло на территориальную организацию людей;

4. Этнический фактор. Закон с ним связанный гласит: этнические единицы тяготеют к территориальному обособлению. Всякий этнос, обладая своей особой этнокультурой, стремится иметь свою территорию, как свой дом. Это может принимать формы различной территориальной автономии, но иногда и проявляется в таком явлении, как сепаратизм. Примеров этнического сепаратизма в современном мире множество, и часто этнический фактор перевешивает все остальные. Сколько бы исламские идеологи ни говорили, что все мусульмане – братья, на деле все далеко не так, и фактор этнического разделения оказывается более весомым. Ярким тому примером можно считать, курдов, которые вот уже много лет борются, в т.ч. и вооруженным путем, за создание собственного независимого государства Курдистана. С кем воюют? Территории, компактно заселенные курдами, поделены между тремя государствами – Ираком, Ираном и Турцией. И население этих стран, и сами курды – мусульмане, что не мешает им вести непримиримую войну между собой, в т.ч. и с примененением методов террора;

5. Конфессиональный фактор. По своему влиянию он схож с этническим. Закон, по сути, тот же самый: все конфессиональные единицы тяготеют к своему территориальному обособлению. Даже если взять какую-нибудь небольшую секту, то она и то стремится отгородиться от окружающих. Немало примеров и того, когда конфессиональный фактор перевешивал этнический. Возьмем распад Югославии и возникшие на его пространствах военные конфликты. Между кем шла борьба? Представлены были три основные стороны – сербы, хорваты и мусульмане. Кто такие мусульмане? В этническом плане это те же сербы и хорваты, только принявшие ислам. Да и сами сербы и хорваты – это все славяне и разделение их не столько этническое, сколько конфессиональное, поскольку сербы – это православные, а хорваты – католики. Но внешне все эти группы ничем не различаются, прекрасно могут понимать друг друга, и культура у них (за исключением религиозных различий) в целом одна и та же;

6. Климатический фактор. В последнее время он стремительно набирает силу. Особенности климата довольно четко разграничивают территориальные зоны, часто они серьезно осложняют проживание людей на определенных территориях, а то и делают его невозможным. Много говорится о глобальном изменении климата, то глобальном потеплении, то новом ледниковом периоде. Один из таких прогнозов был эффектно показан в фильме-катастрофе «Послезавтра», где было показано резкое глобальное похолодание, которое сделало проживание людей на значительной части суши невозможным. В соответствии с различными моделями климатические метаморфозы и в самом деле могут привести к серьезному изменению границ нынешних территорий. Наступление океана, ледников, расширение озоновой дыры и прочее – все это может существенно сократить пригодную для жизни людей территорию;

7. Ментальный фактор. Последний, по счету, но не последний по значению. Это фактор, связанный с мышлением, сознанием людей. В целом, все факторы, что были рассмотрены выше, так или иначе сводятся к ментальному, потому что преломляются и обусловливаются мыслительной деятельностью людей. В конце концов, то, что одни люди делят территорию по этническому основанию, а другие – по религиозному – это результат их мышления, того, как они расставляют акценты. Кто-то определяет как весомый один фактор, а для кого-то значимым оказывается совсем другой. Почему один этнос разделяется территориально только потому, что в нем есть группы, которые исповедуют разные религии, а другой этнос считает более важной этническую общность и наоборот объединяется, даже несмотря на наличие в его составе различных конфессиональных групп? Ментальный фактор незримо расставляет акценты и под его воздействием могут объединятся даже люди и территории, которые по многим факторам далеки друг от друга. Закон этого фактора гласит: территория не делится сама, она делится людьми. Границы вначале возникают в умах людей. А уж потом они переносятся на географические карты.

В целом же можно отметить, что целостность территорий обеспечивается многими факторами, и чем больше факторов будут работать на интеграцию территории, тем она будет стабильней и крепче. Наоборот, особенно сильны тенденции территориальной дезинтеграции, если сходятся сразу несколько факторов, которые сильно искажают параметры данной территории на разных ее участках и противопоставляют их друг другу.

Население (народонаселение) - непрерывно возобновляющаяся в процессе воспроизводства совокупность людей, живущих на Земле в целом или в пределах какой-либо ее части (стране, группе стран и т. п.). Изучение населения представляет собой важнейшую задачу многих научных дисциплин. Именно люди (население) в конечном итоге являются производителем и потребителем всех материальных и нематериальных благ, создаваемых обществом. Каждый из нас, несмотря на все различия и особенности, - это лишь часть совокупности людей, являющихся населением.

Население - одна из подсистем еще более крупной системы: общества. В процессе взаимодействия с природой, производства материальных благ и самой жизни, а также для решения многих других важных задач общество должно быть соответствующим образом организовано. Поэтому общество имеет сложную структуру (организацию), складывавшуюся в течение всего исторического развития человечества. Так, различают политическую, экономическую, социальную и другие структуры (организации) общества.

Наряду с покомпонентной (отраслевой) организацией практически в любой сложной системе на Земле обязательно существует территориальная (географическая) организация, связанная с большим разнообразием природных и социально - экономических условий на поверхности планеты. Поэтому одна из самых важнейших организаций (структур) – это территориальная организация общества. в широком смысле территориальная организация общества охватывает все вопросы, связанные с географическим разделением труда, размещением производительных сил, расселением людей, взаимоотношениями общества и природы, региональной социально-экономической политикой и др. при этом территориальная организация общества – это и процесс, и результат этого процесса. поэтому она имеет сразу два более узких определения.

Территориальная организация общества:

1) это сочетание функционирующих территориальных структур населения, производства, природопользования, объединяемых структурами управления;

2) это совокупность процессов или действий по размещению населения и производства, природопользованию, с учетом их отношений, связей, соподчиненности и взаимозависимости с целью ускорения социально-экономического развития как всего общества в целом, так и его отдельных территориальных общностей.

Таким образом, территориальная организация населения - одна из главных составляющих территориальной организации общества наряду с территориальным разделением труда, размещением производительных сил, административно-территориальной организацией государств, экономическим Районированием и др. Территориальную организацию населения можно одновременно рассматривать в двух аспектах:

1) как процесс по организации населения на какой-либо территории;

2) как результат этого процесса - сложившиеся территориальные системы, связанные с населением (численность и плотность, состав, расселение, сеть населенных пунктов, миграции и т. д.).

Объект территориальной организации населения - это население (народонаселение), которое изучается также многими науками: демографией, этнографией, социологией.антропологией, географией населения, психологией и т. д.

Её аспект - территориальные структуры населении и совокупность процессов по размещению населения. Конечная цель. исследований - ускорение социально-экономического развития как всего общества в целом, так и его отдельных территориальных общностей путем оптимизации территориальной организации населения.

Объект, аспект и цель в совокупности образуют предмет дисциплины, который позволяет отделить ее от других наук таким образом, территориальная организация населения -научная дисциплина, изучающая процессы по размещению сложившиеся территориальные структуры населения с целью их оптимизации для ускорения социально-экономического развития общества.

Исходя из этого определения можно выделить несколько основных научных задач дисциплины:

1) изучение современного состояния территориальной организации населения;

2) выделение факторов, определяющих территориальную организацию населения;

3) анализ исторического ран пития территориальной организации населения;

4) выявление закономерностей развития территориальной организации населения;

5) нахождение путей решения проблем территориальной организации населения;

6) построение моделей оптимальной территориальной организации населения с точки зрения перспективного социально-экономического развития;

7) определение путей оптимизации существующей территориальной организации населении,

8) разработку методов оптимизации для органов государственного и местного управления.

Кроме этого, решаются многие конкретные ладами, связанные с актуальными проблемами территориальной организации населения в той или иной стране, а также задачи общекультурного характера - распространение знаний о населении, территориальных различиях в организации жизни людей, их причинах и д.р.

Территориальная организация населения связана со многими научными дисциплинами, прежде всего с имеющими общий объект исследования – населения. Но особенно тесные связи имеются с демографией и географией населения. Фактически территориальная организация населения находится на стыке демографии и географии населения. Поэтому остановимся на этих двух науках чуть подробнее.

Демография занимает в группе наук о населении особое, в некотором роде центральное место. Она возникла еще в XVII и. и буквально переводится как "народоописание". В настоящее время демография - - наука о закономерностях производства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса. При этом воспроизводство трактуется обычно широко, охватывая и процессы естественного движения населения (рождаемость, смертность и т. д.), и механическое движение населения (миграции), а иногда даже и социальное движение (изменение уровня образования, профессии и другие переходы из одних социальных групп в другие). Общественно-историческая обусловленность включает и себя и территориальную дифференциацию демографических процессов, причины и закономерности которой выявляет региональная демография.

География населения изучает территориальные группы населения и системы населенных мест, в которых это население живет и трудится, в их динамике, связях с природной средой и хозяйством, в конкретных общественно-исторических условиях. Главные слова в этом определении - "территориальные группы (системы)", поскольку география исследует территориальные системы, независимо от того, какой сфере эти системы относятся. Именно поэтому география находится на стыке общественных и естественных наук. Ведь территориальные системы могут быть как природными (их исследует физическая география), так и общественными (их исследует экономическая, социальная и политическая география). Как и любая отраслевая географическая наука, география населения включает в себя практически все территориальные аспекты, связанные с населением. При этом главные отличия географии населения от других дисциплин:

1)комплексность, когда население рассматривается со всеми влияющими на него факторами (причинами), и всеми результатами его деятельности (последствиями);

2)системность, когда население рассматривается как элемент более широких систем (общества, геосферы, вселенной), но в то же время оно само является очень сложной

Системой, перечисление элементов которой почти невозможно, потому что занимает очень много времени и места, начиная с того, что в население входит каждый человек со всеми своими особенностями и общими чертами и они свои;

3)Территориальность (географичность), когда любое явление или процесс прежде всего соотносятся с тем местом, где это произошло. И только при соотношении с общими процессами в той же области, но на двух других территориях (или иногда для других групп населения, что в конечном итоге но и то же) становятся возможными какие-либо оценки: много или мало, высоко или низко, достаточно или недостаточно, и в конце концов, хорошо или плохо.

4) картографируемость, т. е. когда любое исследуемое состояние (явление) или процесс можно отразить на карте которая является не просто моделью действительности, отображённой с помощью условных знаков, а самостоятельным средством (языком), с помощью которого можно преобразовывать весь окружающий мир в двухмерные изображения.

Для выяснения причин и закономерностей современного распределения населения по территории используются такие же результаты исследований таких научных дисциплин, как история, социология, экономика, экология, этнография, антропология, районная планировка, градостроительство и архитектура, статистика, математическое моделирование. В общем случае место территориальной организации населения в системе наук можно представить в виде следующей схемы (рис.1.1).

В соответствии с местом в системе наук в территориальной организации населения используется широкий набор методов, которые можно объединить в несколько групп:

1) демографические методы, прежде всего связанные с определением численности населения на той или иной территории, прогнозированием динамики этой численности и ее составляющих (миграции или естественный прирост);

2) географические методы (описания, сравнительно-географический, картографические и др.), которые раскрывают связь населения с территорией, показывают закономерности образования систем населенных пунктов, объясняют влияние природных факторов на размещение населения;

3) методы истории, антропологии и этнографии, которые в основном показывают развитие территориальной организации населения в прошлом, но этим в значительной мере объясняют и современные особенности распределения жителей-и по поверхности Земли;

4) методы социологии и экономики (определение уровня экономического и социального развития, выяснение потребностей и предпочтений разных групп населения и др.), которые раскрывают причины изменения территориальной организации населения в настоящее время и этим дают возможность прогнозировать перспективное развитие;

5) методы экологии, которые позволяют определить оптимальную демографическую емкость той или иной территории, чтобы общество и природа развивались без ущерба друг друга, а также показывают возможные пути решения современных экологических проблем;

6) методы районной планировки и градостроительства, которые призваны оптимально организовать жизнь людей на конкретных сравнительно небольших территориях - в городах или их частях, планировочных районах, городских агломерациях;

7) математические и статистические методы, которые позволяют обрабатывать большие объемы информации, проверять ее достоверность, строить модели развития территориальной организации населения.

Внутри территориальной организации населения можно выделить три главных, достаточно четко различающихся раздела, каждый из которых научает определенный аспект территориальной организации населения.

1. Изучение размещения населения. Размещение населения - это его распределение по территориальным единицам разного ранга (регионам мира, странам, их частям, административным единицам и др.). Главные показатели - численность или доля населения, плотность населения. При этом население "размазано" по территории, дифференциация внутри выделенных единиц не рассматривается. Выясняются лишь наиболее важные характеристики состава населения, влияющие на изменение его численности. Данный раздел особенно близок к демографии (региональной демографии).

2. Изучение расселения населения. Расселение населения: 1) процесс заселения людьми территории; 2) результат этого процесса - распределение жителей по населенным пунктами. При этом получается более точная картина территориальной организации населения, так как жители "привязаны" к конкретным точкам пространства. Но, как правило, для каждого такого пункта имеется лишь несколько характеристик (часто даже только одна - - численность жителей), а состав населения рассматривается только в том случае, если он омет, сильно дифференцирован по отдельным поселениям. Этот раздел близок к географии населения (географии населённых пунктов)

Л. И пучение перераспределения населения по территории (миграций). Миграции - перемещения людей между населенными пунктами. При этом миграции рассматриваются не только как один из факторов изменения численности населения (как это делает демография) или как показатель связи между разными территориями (чему особое место уделяется в географии населения), а прежде всего как форма организации жизни людей на какой-либо территории. Поэтому основное место уделяется причинам (экономическим, социальным и др.) и периодичности миграций.

В каждом разделе, в свою очередь, можно выделить несколько отдельных направлений исследований. Так, при изучении расселения обычно отдельно рассматриваются городские и сельские населенные пункты. При изучении миграций отдельно рассматриваются перемещения, связанные с производством (трудовые миграции) и с непроизводственной сферой (культурно-бытовые и рекреационные миграции).

Главным источником сведений для территориальной организации населения является демография (демографическая статистика). При этом наиболее ценными считаются данные всеобщих переписей населения, поскольку они позволяют выяснить многие характеристики для всего населения и практически для любой территориальной единицы (вплоть до отдельного населенного пункта или его части). Но проводятся всеобщие переписи населения довольно редко, как правило, не чаще одного раза в 10 лет (а в некоторых странах - 1-2 рала на протяжении всего XX в.). Их материалы долго обрабатываются, а первичные данные по самым мелким территориальным единицам часто вообще не публикуются и, следовательно, остаются недоступными для большинства исследователей.

Поэтому широко используются также данные текущего умета населения, который с достаточно высокой точностью ведётся в подавляющем большинстве государств современного мира. При этом можно получить сведения о населении практически на любую дату (как правило, на начало или на средину года), но по небольшому числу характеристик (часто - только численность населения) и по единицам административного учета, которые в некоторых странах могут быть очень большими по размерам территории и/или численности населения, без выделения внутренней дифференциации.

Использует территориальная организация населения так же сведения, предоставляемые географией населения, социологией, этнографией. Но они, как правило, касаются только отдельных сравнительно небольших групп населения (жителей определенных населенных пунктов, представителей конкретных социальный групп, некоторых этносов), а также собираются в разное время. И поэтому они являются лишь исполнительными по сравнению с данными демографической статистики, которые охватывают все население по состоянию на определенную дату (начало года, момент переписи).

Актуальные проблемы территориальной организации населения очень сильно различаются для разных государств, различных территорий внутри государств, разных населенных пунктов. Тем не менее можно выделить несколько типов проблем, которые являются в современном мире очень острыми.

Первый тип проблем связан с быстрым ростом населения в современным мире. Причем растет население не только в слабозаселенных местах, но и в плотно заселенных. А в некоторых случаях наблюдается даже обратная ситуация: в плотно заселенных местах население быстро растет, тогда пак в слабозаселенных -- сокращается. Таким образом, возникает сразу две взаимосвязанные проблемы - в одних частях земного шара плотность населения уже сейчас чрезмерна и продолжает возрастать, тогда как в других частях наблюдается явный недостаток людей, которых не хватает для оптимального освоения даже уже известных ресурсов, не говоря о тех, которые еще могут быть открыты в будущем (а новые ресурсы, как правило, могут быть обнаружены именно и таких слабозаселенных местах). Характерно, что обе проблемы могут сочетаться в пределах одного государства, не говоря уже о более крупных территориальных единицах - субрегионах или регионах мира. Наиболее остро данный тип проблем стоит в тех государствах, где наблюдается или явное перенаселение практически на всей территории (Бангладеш, Нигерия и т. п.) или почти везде явный недостаток населения (Россия, Австралия, Канада и др.).

Второй тип проблем - когда даже на ограниченной территории наблюдаются очень сильные различия в концентрации населения. Данная проблема на государственном уровне считается менее острой, чем первая. Но зато она характерна практически для всех современных государств. А на местом территориальном уровне (самом низком уровне административного управления или уровне местного самоуправления) она может быть намного более острой, чем какие-либо другие. Характерный случай -- когда в большом городе население постоянно увеличивается и его плотность в некоторых районах уже достигла 100 тыс. чел. на 1 км2, тогда как в соседних маленьких деревнях население сокращается. Данная проблема является актуальной и для развитых государств (Германия, США, Япония и др.) и для большинства развивающихся стран (Китай, Египет, Бразилия и т. д.).

Третий тип актуальных проблем территориальной организации населения - существование миграций, нерациональных с точки зрения перспективного развития. В наиболее) миом виде это миграции людей в те районы, которые и так перенаселены (например, в район Мехико в Мексике или в Ханты-мансийский автономный округ в России), поскольку это выгодно в данный момент. Хотя в перспективе данные территории по различным причинам будут развиваться медленнее, чем остальные (в том числе те, из которых сегодня население уезжает). В частности, район Мехико не выдержит ни возрастающих нагрузок на природную среду (уже сегодня почва опускается на несколько сантиметров в год из чрезмерной откачки подземных вод), ни экономической конкуренции с более выгодно расположенными районами Мексики около океанических побережий или около границы США. А в Ханты-Мансийском округе в обозримой перспективе запасы нефти закончатся, тогда как размещение каких-либо других производств в условиях удаленности от главных экономических центров России и мира, а также в суровых природных условиях нецелесообразно. Еще один пример актуальных проблем территориальной организации населения и я современного мира, связанный с миграциями, - это постоянно возрастающие потоки беженцев

Население как понятие, входящее в предмет данной науки, следует рассматривать в его различных многообразных состояниях и аспектах, включающих, с одной стороны, целевую ориентацию управления Территориальная организация населения, а с другой ресурсную. Население - это ресурс, организация управления которым в каждый определенный исторический период должна быть подчинена решению конкретных проблемных задач данного этапа развития страны. Численность населения России в настоящее время и в обозримом будущем недостаточна для постановки и решения задачи рационального использования природно-ресурсного потенциала страны. В ближайшее десятилетие она должна быть увеличена, по крайней мере, в 2 раза. Поэтому необходимо так строить систему организации управления обществом, чтобы обеспечить расширенное воспроизводство населения, улучшать организацию здравоохранения, образования, воспитания подрастающего поколения.

Организация подразумевает управление, выработку и реализацию управляющих воздействий на управляемый объект (в данном случае население), создание определенной структуры управления (совокупность взаимосвязанных звеньев), или субъекта управления. В данном случае это субъект управления жизнедеятельностью населения, который подчиняется законам самоорганизации и самоуправления (в вопросах жизнеобеспечения, семьи, и т.п.), организации трудовой и производственной деятельности в системах производства, общественной деятельности, расселения.

Т.о., можно говорить о трех параметрах ТОН - потенциале территории, потенциале населения и потенциале организации.

Потребности населения являются движущим мотивом и фактором социально-экономического развития, их удовлетворение зависит от потенциала территории и организации его использования. Рассматривая предмет ТОН с этих позиций, можно дать следующее его определение:

Территориальная организация населения изучает факторы, определяющие пространственно и организационно оформленную среду обитания, на которой под влиянием территориального разделения труда концентрируется необходимые и достаточные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения.

Следует различать понятия «территориальная организация» и «организация территории». Территориальная организация является наиболее широким понятием по сравнению с организацией территории. Под организацией территории понимается упорядоченное развитие ее ландшафтной, инженерной, производственной и других структур, секторов и отраслей. Организация территории требует рационального

управления, построения такой системы управления, которая отвечает определенным стандартам, нормам, требованиям. Под территориальной организацией следует понимать систему управления созданием необходимых и достаточных условий жизнедеятельности населения, обеспечивающих устойчивые темпы воспроизводства населения, экономического роста и интеллектуального потенциала в территориальных (региональных) подсистемах страны, рассматриваемых как части единой макроэкономической системы. Территориальная организация как предмет исследования не может рассматриваться абстрактно. Она всегда должна быть «привязана» как к конкретному объекту, располагающемуся на данной территории, так и к целостной территориальной структуре страны.

В нашем случае речь идет о таком всеобъемлющем объекте, каковым является население, обеспечивающее и организующее производственно-технологическую и социально-экономическую деятельность общества.

Цель и задачи ТОН.

Главная цель ТОН заключается в создании необходимых условий для преумножения социально-демографического, интеллектуального, производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала данной территории, повышения уровня жизни населения, усиления воздействия социально-экономического потенциала данной территории на состояние общего социально-экономического пространства страны. Достижение этой цели предполагает решение соответствующих практических задач в области управления территориальным развитием на федеральном, региональном и местном уровне. Для России в настоящее время наиболее значительными являются проблемы в области преумножения ее демографического потенциала, улучшения использования производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала. Главное в демографической политике страны - обеспечение прироста населения, поддержание превышения рождаемости над смертностью. Это объясняется следующими прогнозными оценками. В настоящее время россияне составляют 2% от всех жителей планеты. По прогнозам, через 15-25 лет они составят только 1%.

Не менее важную роль в преумножении демографического потенциала России играет образование. В современном мире одним из главных факторов социально-экономического прогресса является развитие и применение знаний. Это означает, что система образования должна быть соответствующим образом организована. Государство на федеральном уровне должно осуществлять мероприятия, способствующие повышению общего уровня образования. Достаточный уровень развития системы образования в той или иной системе расселения обеспечивает соответствующую квалификацию, составляющую ее трудового потенциала. Цель управления трудовым потенциалом - социальная активизация населения и решение бытовых, семейных, культурных, экологических, экономических проблем. В трудовой процесс должна вовлекаться большая часть человеческих ресурсов. Трудовые ресурсы - это совокупные способности к труду всего общества, значительная часть которых пока еще (способности домашних хозяек, студентов и т.д.) недостаточно используется в общественном производстве.

Основные задачи ТОН, имеющие важное практическое значение, заключается в следующем:

• - совершенствование системы государственного, регионального и муниципального управления процессами территориальной организации производства и населения;
• - обеспечение рационального природо- и землепользования;
• -повышение уровня и качества жизни населения страны и регионов, улучшение условий жизнедеятельности населения в каждом муниципальном образовании;
• -развитие и преумножение демографического и интеллектуального потенциала страны и регионов, создание нормальных жилищных условий, охрана здоровья, организации медицинской помощи, обеспечение доступности образования;
• -выравнивание уровней экономического и социального развития регионов;
• -обеспечение стабильных и устойчивых темпов экономического развития страны и регионов;
• -развитие демократических начал, осуществление охраны общественного порядка;
• -эффективное управление муниципальной собственностью.

Основной и главной задачей ТОН является построение такой системы управления, которая обеспечивала бы своевременное предоставление всех необходимых услуг населению в процессе его воспроизводства. Формально это закреплено в Конституции РФ и Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако возможности местных организаций по обеспечению достойных условий жизнедеятельности населения на определенной территории крайне ограниченны.

Главная причина этой ограниченности - слабая финансовая и экономическая самостоятельность системы ТОН, низкое их организационно технологическое и кадровое обеспечение.

Достижение этих и других целей и задач должно обеспечиваться соответствующими организационными структурами - субъектами управления - лицами и организациями, принимающими решения и реализующими их. В составе субъектов управления ТОН выделяются органы и структуры федерального, регионального, муниципального управления и самоуправления, а также хозяйственные и общественные организации.

Субъектами управления ТОН являются:

• -государство, законодательная, исполнительная и судебная власть, государственные учреждения и ведомства;
• -органы управления федеральными округами РФ;
• -региональные органы государственной власти (в субъектах Федерации);
• -органы местного самоуправления;
• -общественные, религиозные, благотворительные, иные негосударственные организации и объединения;
• -внебюджетные фонды;
• -коммерческие структуры и бизнес;
• -граждане;
• -средства массовой информации.

Субъекты управления в данном случае одновременно являются носителями собственных интересов и проводниками реализации потребностей граждан.

Воздействие территориальной организации населения на факторы промышленного производства

Территориальная организация населения оказывает прямое влияние на использование факторов производства (труд, земля, капитал, предпринимательские способности и научно-техниче­ский прогресс).

В зависимости от природных условий и конкретных отраслей промышленности различны размер и структура затрат на оплату труда. Цена труда включает заработную плату, затраты работо­дателя на рабочую силу и расходы государства. В северных регио­нах с экстремальными природными условиями доля этих затрат выше. Трудовой фактор становится все более значимым для раз­мещения промышленного производства в современных услови­ях (при этом снижается роль сырьевого и потребительского фак­торов размещения).

Трудовые ресурсы ориентируются на благоприятные условия быта и отдыха и возможность получения образования, повыше­ния квалификации и пр. Районы с комфортными для прожива­ния условиями вызывают приток рабочей силы. В результате, как правило, в этих районах возникает переизбыток рабочей силы, что в рыночной экономике вызывает превышение рабочей си­лы над ее спросом, обусловливает снижение заработной платы. В этом случае для снижения безработицы необходимо дополни­тельное создание в этом районе трудоемких производств либо расширение действующих. Необходимость полного использова­ния мужских и женских трудовых ресурсов в городах разного типа приводит к созданию промышленных предприятий соответ­ствующей специализации (трудозамещающих отраслей). Напри­мер, в регионах концентрации тяжелой промышленности созда­ются предприятия легкой и пищевой промышленности и других отраслей, обеспечивающих занятость женщин.

Земля, как уже отмечалось, служит пространственным бази­сом размещения промышленного производства. Стоимость зем­ли напрямую связана с городским расселением, его формами. Раз­ные отрасли промышленности имеют разную потребность в тер­ритории. Особенно большой землеемкостью отличаются отрасли добывающей промышленности, тепловые электростанции, работа­ющие на угле, гидроэлектростанции, металлургические предпри­ятия полного цикла и др. Эти предприятия часто выполняют градообразующую функцию и вызывают рост площади городов. Раз­мещение таких производств в крупных городах ограничено из-за высокой стоимости земли. Поэтому в этих городах предпочти­тельнее размещать отрасли, требующие небольших производственных площадей, складских помещений для сырья и готовой продукции и пр. (например, точное и сложное машиностроение, швейную, обувную промышленность и др.). Все эти производства характеризуются относительно высоким объемом продукции на единицу площади.

Влияние ТОН на научно-технический прогресс проявляется в том, что промышленные предприятия нуждаются в научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, квали­фицированных кадрах, поэтому они способствуют росту НИОКР, развитию высших и средних специальных учебных заведений в городах. В этом случае появляется дополнительный фактор рос­та городов. Иногда происходит обратный процесс градообразования: научно-исследовательские учреждения в небольших горо­дах притягивают наукоемкие промышленные производства.

Место сельского хозяйства в структуре АПК страны. Основные цели развития сельского хозяйства на современном этапе

Агропромышленный комплекс - это совокупность экономически взаи­мосвязанных отраслей, специализирующихся на производстве сель­скохозяйственной продукции, ее промышленной переработке, хране­нии и реализации, а также отраслей, обеспечивающих сельское хозяй­ство и перерабатывающую промышленность средствами производства и сельское хозяйство - производственным обслуживанием. В струк­туре АПК выделяют три сферы: 1) отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства (тракторное и сельскохозяй­ственное машиностроение); 2) сельское хозяйство (земледелие и жи­вотноводство) и лесное хозяйство; 3) отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье.

Сельское хозяйство занимает центральное место в структуре агропромышленного комплекса (АПК) страны: оно производит свыше 48% объема продукции АПК, располагает 68% основных производственных фондов комплекса, в нем занято по­чти 67% работающих в производственных отраслях АПК. В стра­нах с развитой рыночной экономикой в создании конечного про­дукта АПК основная роль принадлежит третьей сфере АПК (на­пример, в США на долю перерабатывающих и сбытовых отраслей приходится 73% производимой продукции АПК, сельское хозяй­ство дает лишь 13%).

Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей мате­риального производства. Оно обеспечивает людей продуктами питания, а также производит сырье для многих отраслей промышленности. Сель­ское хозяйство состоит из двух больших отраслей: растениеводства (выращивание культурных растений) и животноводства (разведение домашних животных), каждая из которых в свою очередь делится на подотрасли в зависимости от групп растений и видов животных. Сель­ское хозяйство имеет ряд особенностей. Во-первых, в сельском хозяй­стве главное средство и одновременно предмет труда - это земля, пло­щади которой ограничены. Во-вторых, специализация и масштабы производства сильно зависят от природных условий, прежде всего от климата. Из-за этого в сельском хозяйстве могут наблюдаться сильные колебания объемов производства от года к году. В-третьих, в отрасли существует заметная сезонность производства продукции, что связано с биологическими особенностями развития растений и животных.

В 2001 г. на. сельское хозяйство приходилось 7,0% валового внут­реннего продукта России. За период 90-х годов сильно сократилось сель­скохозяйственное производство (на 2 / 3) в бывших колхозах и совхозах, которые в советский период существовали, как правило, за счет государ­ственных дотаций. В рыночных условиях государственное финансиро­вание прекратилось, а эффективность использования собственных ресур­сов не увеличилась. В итоге большинство крупных хозяйств стали убыточными и резко сократили объемы производства. Одновременно в личных и подсобных хозяйствах населения за 90-е годы производство продукции выросло на 15%. Кроме того, появились фермерские (кресть­янские) хозяйства, которые по замыслу реформы должны были резко повысить эффективность использования земли и решить продовольствен­ную проблему в России. В итоге за 90-е годы произошло перераспреде­ление производства сельскохозяйственной продукции между крупными предприятиями, хозяйствами населения и фермерскими хозяйствами. Если в 1990 г. на крупных предприятиях производилось 74% продукции сель­ского хозяйства, то в 2002 г. - 40%, т.е. их доля уменьшилась в 2 раза. Доля личных и подсобных хозяйств населения, наоборот, выросла с 26% в 1990 г. до 57% в 2002 г. Оставшиеся 4% производства в 2002 г. прихо­дились на фермерские хозяйства. Фермерское производство в России так и не приобрело заметного значения.

Основой сельского хозяйства являются земли, используемые в про­изводстве,- сельскохозяйственные угодья. Их общая площадь в России составляет около 200 млн га (без оленьих пастбищ). Это всего лишь 12%» площади страны. С 1990 г. сельскохозяйственные угодья страны сокра­тились примерно на 15 млн га.

Тесная связь растениеводства и животноводства характерна для всех развитых стран мира, в которых по стоимости продукции преобладает, как правило, животноводство, а кормами оно обеспечивается в основном за счет растениеводства. Такая же ситуация была в России до 90-х годов, когда на животноводство приходилось 2 / 3 продукции сельского хозяй­ства. И природные условия России больше подходят для животновод­ства, а не растениеводства. Но разведение животных требует больших затрат, чем выращивание растений. Поэтому производство животновод­ческой продукции в стране сократилось больше, чем растениеводче­ской,- на 50 и. 15% соответственно. Растениеводство в 2002 г. дало 53% суммарной продукции сельского хозяйства, а животноводство - 47%. В крупных сельскохозяйственных предприятиях и в настоящее время животноводство преобладает над растениеводством.

Территориальная организация населения и сельскохозяйствен­ное производство тесно взаимосвязаны, их взаимовлияние просле­живается в сложившейся системе расселения, производственной специализации сельского хозяйства регионов России. Территори­альная организация сельского населения имеет весьма существен­ные различия по регионам страны.

Проблемы территориальной организации сельского населения и сельскохозяйственного производства необходимо решать комплексно. Основными направлениями такого совершенствования являются:

Более полное включение сельских населенных пунктов в еди­ную сеть расселения за счет улучшения транспортной доступ­ности;

Активизация развития сети межрайонных центров, вовлечение. сельского населения в сферу влияния средних и больших го­родов;

Ликвидация различий в уровне развития сельских населенных

пунктов в регионах страны;

Создание условий для наиболее эффективного социального развития села путем привлечения государственных и частных инвестиций;

· обеспечение рациональной специализации сельскохозяйственного производства и наиболее полное обеспечение внутренних потребностей региона в сельхозпродукции.

Территориальная организация населения формируется и раз­вивается под влиянием различных объективных и субъективных факторов. В состав первых входят природно-географические, производственно-экономические, научно-технологические, со­циально-демографические, экологические. В состав вторых - управленческие, политические, религиозные, национальные и др. Выявление и изучение этих факторов необходимо для осу­ществления систематизации различных форм и разновидностей ТОН с целью их использования в процессе выработки и приня­тия управленческих решений. Рассмотрим более детально первую группу факторов.

На протяжении всей истории направление и результаты эко­номической деятельности человека определялись географическим положением места его проживания, климатическими условиями, плодородием почвы, наличием или отсутствием полезных иско­паемых и другими природными условиями. Природные условия складываются из таких элементов, как географическое положе­ние, рельеф, запасы воды, климат, минеральные ресурсы, почвы и растительный покров. Они в известной мере определяют потенциальные возможности использования среды обитания человека, воздействуют на развитие различных форм ТОН.

Человек, будучи частью природы, в процессе своей деятельно­сти превращал земельные ресурсы в организованное жизненное пространство, в средство производства и условия жизнедеятельно­сти. С течением времени перед ним неизбежно постоянно вставала задача освоения новых земель.

По мере роста численности населения и увеличения отвода продуктивных земель для несельскохозяйственных нужд уро­вень обеспеченности сельскохозяйственными землями медлен­но, но неуклонно снижается. В настоящее время на одного жи­теля планеты приходится 0,24 га пахотных земель. Минимальное значение этого показателя составляет 0,13 га (зарубежная Азия), максимальное - 1,74 га (в России - 0,87 га). В зависимости от плотности населения, определенных социально-экономических и природных факторов в различных регионах мира наблюдается неодинаковая обеспеченность жителей и другими видами земель­ных ресурсов. В настоящее время промышленные, транспортные и другие зоны несельскохозяйственного назначения в индустри­ально развитых странах занимают от 3 до 10% их территории. Так, в России земли населенных пунктов, промышленности, транс­порта составляют 3% всей территории страны, в США - 5, Великобритании - 6, Франции - 5, Японии - 7%. В развива­ющихся странах удельный вес земель, занятых городами и про­мышленностью, составляет 0,5-1% территории.

Земли несельскохозяйственного использования занимают в мире относительно небольшие площади. Исходя из этого бытует мнение, что со стороны несельскохозяйственных отраслей осо­бой угрозы земельным ресурсам не существует.

Из природных факторов наиболее существенное влияние на изменения ТОН может оказывать размещение мине­ральных ресурсов. Постоянно проводимая геологическая разведка способствует открытию залежей полезных ископаемых, эксплуа­тация которых изменяет картину размещения производительных сил, и в результате может привести к развитию новых элемен­тов расселения, созданию новых городов и населенных пунктов, изменению экономических связей. Генеральным направлением развития горнодобывающей промышленности на перспективу является широкое внедрение открытого способа добычи полезных ископаемых. Уменьшить отрицательное влияние открытой до­бычи на землепользование, сократить дополнительное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота можно за счет рекуль­тивации нарушенных земель.

Темпы развития горнодобывающей промышленности во всем мире превосходят в 1,4-1,7 раза аналогичный показатель других отраслей промышленности. Объем мировой добычи полезных ископаемых удваивается примерно через каждые 15-18 лет. Во второй половине XX века объем добычи многих видов полез­ных ископаемых на Земле превысил показатели за всю предшест­вующую историю человечества. Ежегодно из недр земли извле­каются миллиарды тонн минерального сырья и горных пород. Доля двух крупнейших стран ми­ра - России и США в мировой продукции горнодобывающей промышленности составляет более 50%. Этой величине пропор­циональны и площади нарушенных земель. В России и США к настоящему времени нарушено примерно по 2 млн. га земель. Наиболее землеемкой отраслью общественного производства яв­ляется энергетика и особенно - гидроэнергетика. По имеющим­ся расчетам, в среднем на каждое сооруженное водохранилище приходится 60 тыс. га земли.

Одним из определяющих факторов развития ТОН является наличие водных ресурсов. Как правило, территории, обеспечен­ные необходимыми водными ресурсами, являются более привле­кательными для развития систем ТОН. Существенное влияние на ТОН может оказать также рекреационный фактор, т.к., размеще­ние лесов и районов, пригодных для организации массового от­дыха и сохранения здоровья населения и расположенных на срав­нительно небольшом удалении от мест применения труда, явля­ется одним из условий стабильного развития общества.

Производственно-технические факторы, обусловливающие размещение производительных сил, оказывают влияние на фор­мирование и развитие хозяйственных связей между подсистема­ми и элементами ТОН, на емкость рынков производственно-тех­нической продукции и услуг.

Будущая картина сети расселения любой страны (и мира) за­висит от развития демографических процессов, предопределя­ющих, в свою очередь, темпы и характер процессов урбанизации. В мировом масштабе прирост населения - это один из факторов, оказывающих наиболее сильное влияние на формирование сети расселения. По оценкам, численность населения Земли к 2050 г. превысит 9,3 млрд. человек. До настоящего времени темпы прироста населения Земли имели понижательную тенден­цию. В конце XX века население мира в среднем прираста­ло за год на 80 млн. человек.

Для будущей модели сети расселения определяющее значение имеет демографическая структура населения страны, а также со­отношение между занятым населением в сельском хозяйстве и других секторах экономики, в том числе в обрабатывающей про­мышленности и третичном секторе (сфере обслуживания).

Субъекты РФ чрезвычайно разнообразны по размерам и при­родному богатству территорий, экономико-географическому поло­жению, набору факторов производства, численности населения, качеству трудового потенциала, профессиональной структуре кад­ров, роли и месту в общероссийском территориальном разделении труда, уровню жизни населения. Крайне неравномерно распо­ложены природные ресурсы на территории России: на севере и в Сибири сосредоточены основные промышленные запасы энерго­носителей (практически все запасы газа, 70% нефти), а также золо­та, алмазов, фосфорного и алюминиевого сырья. На долю сибирс­ких регионов приходится почти 100% экспорта газа, 90% нефти, бо­лее 70% меди, почти 60% угля и т.д.

На развитие территориальных подсистем организации населе­ния и производства в России большое влияние оказывает значи­тельный рост тарифов на транспортные и энергетические услуги. В этих условиях сложившееся разделение труда во многих слу­чаях становится неэффективным. По этой же причине снизилась доходность экспорта многих сырьевых товаров (угля, леса, метал­лов) из сибирских регионов. В структуре связей приграничных регионов значительно увеличилась доля внешнеторгового сотруд­ничества с соседними странами.

3. Принципы территориальной организации населения.

Анализ факторов, влияющих на ТОН, подтверждает необхо­димость системного подхода к проблемам территориального раз­вития. Системный подход к ТОН обосновывается учеными раз­личных наук - политологами, социологами, географами, юристами, экономистами. При этом под системами подразумевают­ся любые (и природные, и антропогенные) совокупности осо­бым образом соединенных элементов и структурных взаимосвя­зей, носящие пространственный (территориальный) характер.

Территориальные системы организации населения как объект познания многомерны, многоаспектны и разновременны. Они, таким образом, дифференцированы по функциям и масштабам в пространстве и времени. В связи с этим управление процессами формирования и развития ТОН предполагает учет ряда осново­полагающих принципов - системности, целостности, комплекс­ности, целевой ориентации, устойчивости, иерархичности и др. Эффективные системы управления ТОН должны быть организо­ваны с учетом этих принципов, реализуемых на практике с по­мощью норм и правил государственного управления и местного самоуправления.

Любая ТОН представляет собой социоэкосистему, в которой люди работают, живут, отдыхают, размножаются и умирают ради достижения общих и индивидуальных целей. Из этого определе­ния следует, что ТОН есть взаимосвязанная совокупность соци­альной, экономической, технической и информационной подсис­тем. Эти подсистемы воздействуют друг на друга и взаимодей­ствуют с внешней средой, транспортируя продукты, ресурсы и отходы. Устойчивое состояние системы ТОН - это состояние, позволяющее ей сохранять базовые качественные характеристики, параметры стабильного, без­опасного развития при воздействиях на нее со стороны других подсистем.

Важным принципом построения системы ТОН является иерар­хичность составляющих ее подсистем. Действие этого принципа позволяет, во-первых, обнаружить многообразие состояний на­селения, элементов производства, ресурсов, форм организации труда и быта; во-вторых, раскрыть механизм перехода от одного уровня организации этих категорий к другому, более высокому; в-третьих, отыскать основу самоорганизации социоэкосистем, ас­пекты единства территориальной организации страны и ее реги­онов, которые связаны с общими свойствами саморегуляции и саморазвития качественно различных систем. В национальной хозяйственной системе выделяются несколько уровней, взаимо­действующих в едином «экономическом поле» или «экономиче­ском пространстве» страны:

Межгосударственный уровень, т.е. уровень взаимоотношений эконо­мики со странами ближнего и дальнего зарубежья, с мировой хозяйственной системой в целом и хозяйственными система­ми стран, объединенных в региональные сообщества;

Федеральный (общенациональный) макроэкономический уро­вень, концентрирующий внутрихозяйственные взаимоотношения, формирующиеся в национальной экономике;

Региональный уровень, характеризуемый взаимосвязями эко­номики каждого субъекта Федерации или федеральных округов между собой;

Внутрирегиональный уровень, представляющий собой систе­му взаимоотношений в рамках общественного разделения тру­да внутри хозяйства субъектов Федерации;

Межмуниципальный и внутримуниципальный уровни, на ко­торых формируются экономические связи между городами и внутри них;

комплексы отраслей национальной экономики - агропро­мышленный комплекс (АПК), военно-промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и др.;

Уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной си­стемы - промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.;

Внутриотраслевой уровень (например, уровень взаимосвязей животноводства и растениеводства в сельском хозяйстве; гражданского, промышленного и жилищного строительства в строительстве и т.д.);

уровень взаимосвязей объединений, предприятий, организа­ций;

Уровень отдельных организационно-правовых форм хозяй­ствования, предусмотренных законодательством страны, Граж­данским кодексом РФ (акционерные общества, союзы, хозяй­ственные товарищества и др.);

внутрипроизводственный уровень - цехи и службы предпри­ятий, компаний, фирм, организаций, объединений и т.п.

Многоуровневый характер производственно-хозяйственных связей и экономических отношений между объектами и субъек­тами ТОН и различными группами населения проявляется в фор­мировании таких противоположных тенденций, как нестабиль­ность и стабильность, неустойчивость и устойчивость, хаос и по­рядок, постепенность и внезапность, локальность и глобальность. Это обусловливает необходимость самоорганизации в системах ТОН. Способностью к самоорганизации обладают только откры­тые системы, т.е. системы, которые не изолированы от воздей­ствий внешней среды.

Самоорганизация включает статические и динамические про­цессы в их единстве. Статические процессы, базирующиеся на знаниях, представляют собой осознанные действия, динамические процессы, базирующиеся на информации, - подсознательные (автоматические, регулирующие) действия.

От целевых установок, адресности и содержания массовой со­циальной информации в значительной мере зависят общее состояние общества, его моральный климат, политическая активность населения, культурный и экономический прогресс и т.д. Отсюда следует высокая гражданская, общекультурная и историческая ответственность средств массовой информации (СМИ) перед об­ществом. Главная функция СМИ - служить прогрессу социума на всех его уровнях. На основе этой аксиомы должна выстраи­ваться государственная информационная политика в процессе управления развитием различных подсистем ТОН в общем, эконо­мическом пространстве страны и их интеграции в целостную структуру территориальной организации национального хозяйства. При этом должен соблюдаться принцип субсидиарности, означа­ющий концентрацию систем управления ТОН на выявлении и решении проблем более общего национального уровня и согла­сованное функционирование всех уровней власти.

Организацию любой территориальной социоэкосистемы Рос­сии необходимо ориентировать на устойчивость ее развития, которая достигается путем использования внутрисистемного ме­ханизма, обеспечивающего сохранение системообразующих свя­зей. При нарушении этих связей наступает структурная дезор­ганизация («дезингрессия»). Модель дезорганизации характе­ризуется такими признаками, как разрыв экономических и социальных связей, экономическая и социальная депрессия, не­управляемость, отсутствие механизмов общественного контро­ля, монополизация экономики и власти полукриминальными структурами, построение бюджетного федерализма на дотаци­онной основе, конфликт между целями, интересами и соци­альными ожиданиями граждан, нарастание межнациональной напряженности и т.п.

Анализ процессов управления в системном аспекте позволяет выявить и такие общие его закономерности, как обратная связь и информация. Информация, поступающая по каналу «субъект - объект», есть прямая связь, а по каналу «объект-субъект», - обратная связь. Прямая связь отражает непосредственно управ­ляющее воздействие на тот или иной объект управления, содержит в этом смысле управляющую информацию, т.е., по существу, управленческие команды, с помощью которых обеспечивается управляющее воздействие на все компоненты системы. Взаимо­связи между иерархическими уровнями ТОН и внутри них опосре­дованы:

Общественными, коллективными, индивидуальными потреб­ностями и возможностями региональных и отраслевых звеньев их удовлетворения;

различными формами собственности в различных системах расселения;

Движением материальных потоков различных видов ресурсов внутри территориальных хозяйственных систем и между ними в форме затрат труда, сырья, энергии, капитала;

Денежными потоками (наличных и безналичных денег), а так­же движением ценных бумаг всех видов (акции, облигации,векселя и т.п.).

В настоящее время в хозяйственной системе России действу­ет примерно 3 млн предприятий различных отраслей, в которых занято более 64,9 млн человек.