МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ТЮМЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
В г. НОЯБРЬСКЕ ЯНАО
Контрольная работа
Региональная экономическая политика в России
Выполнила студентка 3 курса,
Специальность: Таможенное дело
Региональная политика - очень важная составляющая практически любой политики как на федеральном, так и на субфедеральном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика - самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства. Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и процветающей страны. К сожалению, современная региональная политика Российской Федерации редко отвечает хотя бы одному из этих критериев. Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой и комплексной ""региональной"" реформы. В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом так и политическом аспектах государства, выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и общегосударственной экономик, превращение России в развитое правовое демократическое федеративное государство.
Основные задачи региональной политики России в условиях становления и развития рыночных отношений состоят в обеспечении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в постоянном выравнивании уровня жизни, исключении чрезмерных контрастов в социальных условиях.
Главная цель региональной политики заключается в сохранении единства и целостности России, недопущении ее распада на суверенные территории. Одним из условий этого является обеспечение баланса общероссийских и региональных интересов. Для выполнения главной задачи в региональной политике необходимы срочные меры по реформированию экономики, среди них рекомендация экономики старопромышленных регионов, крупных городских агломераций. Необходимы меры по конверсии оборонных отраслей, оздоровлению экологической обстановки и модернизации инфраструктуры.
Важнейшей задачей является стабилизация социально-экономического положения в районах Севера с экстремальными природными условиями, возрождение среды обитания малочисленных народов.
В 1996 г. Указом Президента РФ были утверждены "Основные положения региональной политики в Российской Федерации", в которых под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Объективными предпосылками региональной политики в Российской Федерации выступает структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом, культурном и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает органы государственной власти принимать любые государственные решения с учетом интересов и особенностей конкретных регионов. Каждый субъект Российской Федерации имеет свой уровень социально-экономического развития, природно-ресурсный потенциал, производственную специализацию. Поэтому направления региональной политики не могут быть стандартными для всех регионов, их необходимо координировать, исходя из особенностей регионов.
Региональная политика охватывает все сферы жизнедеятельности регионального социума, но среди компонентов региональной политики выделяются в первую очередь: социальные, направленные на социальную защиту и поддержку населения, развитие и поддерживание в соответствующем состоянии объектов социальной инфраструктуры; экономические, связанные с повышением эффективности регионального производства с учетом природно-ресурсного его потенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитием и поддержкой малого и среднего бизнеса, экспорта, стимулированием инвестиционной активности и др.
В целом региональная политика в современной России направлена на развитие рыночных отношений во всех заинтересованных регионах, создание для этого необходимых условий, развитие перспективных производств и предпринимательских способностей граждан. Региональная политика признана также преодолевать различные диспропорции в социально-экономическом развитии региона.
Особую роль приобретает региональная политика в период кризисных ситуаций, которые возникают при резком ухудшении экономического состояния регионов. Причины возникновения кризисных ситуаций в масштабе региона могут быть разные:
значительное падение объемов производства;
ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухудшению генофонда;
увеличение безработицы свыше 15% от экономически активного населения;
разрушение социально-экономической инфраструктуры;
неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабочих, которые создают атмосферу социальной напряженности.
Для преодоления кризисных ситуаций требуется дополнительное вмешательство федеральных органов государственной власти, вплоть до внедрения чрезвычайных методов управления регионов.
Основными направлениями региональной политики являются:
координирование взаимодействия уровней управления экономикой как на региональном уровне, так и на общегосударственном;
определение эффективного направления специализации региона с учетом особенностей региона;
подъем экономики депрессивных районов;
освоение новых районов, с учетом их ресурсного потенциала;
проведение единой социальной политики и др.
Региональная политика - это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, и каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь "наедине" с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.
Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается поддерживать баланс различных интересов. Региональная политика - не исключение. Она в той мере политика и в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов.
Объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж - и внутрирегиональных отношений.
Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства. Главным же интересом каждого региона - блокирование необратимого распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребностям человека, общества и природы. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, общесоциального и иного общего потенциала есть мощный внутрирегиональный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне - и это одна из первейших задач региональной политики и самих регионов, и государства.
Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами, - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий. Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Объект региональной политики - взаимосвязи и отношения между регионами. Главный региональный интерес России в настоящее время должен быть осознан как минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, как поддержка местных преобразований, как создание общероссийских условий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные возможности государственной помощи. Местные интересы определяются обеспечением полнокровного и сбалансированного существования на данной территории человека, общества и природы, гарантирование их согласованного воспроизводства на базе задействования ресурсов и полномочий, государственно признаваемых местными.
Только с осознанием общественной необходимости региональной политики, с ее разработкой и реализацией появится возможность решения общероссийских проблем:
начавшееся хозяйственное обособление регионов; региональная суверенизация и конфронтация в отношениях региональных структур власти и управления с общегосударственными;
национально-этническое развитие и дополнительное обособление по этому поводу, внутрирегиональные конфликты социального и общественно-политического характера;
формирование собственной региональной ресурсной базы социально-экономического развития; экологическая стабильность и другие условия устойчивого развития регионов (особенно северных территорий);
выделение и функционирование регионов со специфическими статусами (свободные экономические зоны, федеральные охраняемые территории, зоны экологического бедствия и т.п.) и др.
Процессы национального возрождения нередко перерастают в национализм, и возникают сепаратистские тенденции в субъектах федерации. Источниками национализма и сепаратизма являются представления об ущемленности национальных интересов и претензии наций на приоритетные права. Республики и автономии решили стать действительно суверенными, приобрести реальный статус самостоятельных государственных образований, защитить свой язык и культуру, обеспечить их нормальное развитие. В этих демократических, по сути, стремлениях, проявилось и стремление обеспечить приоритетные права коренной нации за счет других национальностей. Национальные движения подчас становятся по мере своей радикализации явно националистическими. Сепаратизм в этническом варианте - это выход из существующей системы или ее разрушение с целью оформления государственности для отдельной этнокультурной общности. Но самоопределение наций подразумевает не сепаратизм, а, прежде всего, право на участие в более широком общественно-политическом процессе. Сепаратизм и национализм становятся причинами конфликтов, в основе которых лежит не только сепаратизм и проблемы прав национальных меньшинств, но и политическая внутренняя борьба за власть. Чаще всего они связаны со статусными или территориальными претензиями. Эти явления в постсоветском пространстве в какой-то мере были предопределены факторами:
массовыми депортациями малых народов и ликвидацией национально-территориальных образований;
репрессиями в отношении национальных представителей культуры, науки во времена сталинского режима;
размещением нетрадиционных производств;
реализация "проектов века", деятельностью ВПК и военных ведомств приведшим к экол. ухудшениям в ряде районов Севера, Сибири.
Проблемы национализма и сепаратизма усугубляются:
экономическими причинами (экономический кризис, безработица, обнищание);
социально-психологическими (межнациональные барьеры общения, негативные формы национального самоутверждения, открытый национализм, амбиции национальных вождей);
территориальными и другими.
Региональная политика федеральных властей в России должна включать такие элементы, как:
конституционный процесс (правовое определение отношений между субъектами Федерации и центральными структурами, символизирующими Федерацию в целом);
согласование интересов территорий с различным статусом (национальные республики - области) и различных этнических групп. Экономическая составляющая региональной политики рассматривается президентскими структурами скорее, как средство решения, как они считают, действительных проблем - сохранение целостности государства и поддержание межнациональной стабильности.
Распад Федерации рассматривается как постоянная угроза. Для удержания под контролем центробежных тенденций главные усилия она направляет на соблюдение базовых конституционных принципов (равноправие субъектов Федерации, единство государственного строя, отсутствие внутренних экономических границ). Исключительно силовыми методами обеспечить соблюдение этих принципов не реально, ставка делается на разработку и осуществление новой региональной стратегии российского государства, направленной на преодоление дифференциации регионов по уровню жизни, развитие межрегионального сотрудничества, а также переход от узкоэкономических к более широким - общественным и социальным целям.
Кроме того, существует необходимость реформирования налоговой системы (с разделением налоговых баз бюджетов городов, регионов и Федерации) и окончательно разграничить федеральную и региональную собственность. Актуальна проблема создания Федерального фонда регионального развития, ориентированного на поддержку экономических депрессивных регионов и формируемого за счет территориальной ренты, изымаемой в более благоприятных регионах.
В области экономики ключевым элементом региональной политики является предоставление регионам прав на ускоренное реформирование экономических отношений ради скорейшего преодоления кризиса переходного периода. Важным элементом региональной политики является региональная политика в сфере межнациональных отношений.
В настоящее время обеспечение государственного единство РФ, решение проблем повышения эффективности управления государством, устранение экономической и бюджетной асимметрии видится не в сокращении количества субъектов РФ, а в усилении региональной политики, повышении авторитета федерального Центра и укреплении доверия к нему со стороны регионов и всего населения. Региональная политика должна основываться на идеях:
национального центризма и демократического федерализма (обеспечение всем национально - и административно-территориальным единицам подлинного равноправия);
преодоления асимметричности нынешнего федеративного устройства. Особое значение приобретают согласование и разграничение полномочий по линиям: Центр - республики, Центр - регионы (края, области, города),
освоение специальных механизмов предупреждения конфликтов между нациями. Важно обратить серьезное внимание на массовое ущемление потребностей и нужд этнического характера (как титульные нации, так и национальные меньшинства). Низкая оценка собственного национального статуса русскими, их озабоченность своим будущим в отдельных регионах чреваты возникновением синдрома социальной обиды, расширением масштабов русского национального движения, более жестким противодействием антирусским настроениям и акциям.
учет специфики региона (Северного Кавказа, и Поволжья, и Сибири, и Дальнего Востока)
укрепление самостоятельности регионов, не противопоставляющих себя Центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приоритету наднациональных ценностей.
Новая региональная политика России рассчитана на 10 лет. Основные цели (политические):
обеспечение экономических, социальных и правовых основ федерализма,
создание единого экономического пространства,
становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
Решив эти проблемы, можно решать все остальные задачи (экономические, социальные, экологические, демографические и т.д.).
Социально-экономические задачи региональной политики:
выравнивание социально-экономических условий, создание условий для экономического роста;
обеспечение единых минимальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование прав граждан независимо от экономических возможностей региона.
Методы региональной политики: прямые и косвенные. Прямые методы региональной политики - это когда государство напрямую финансирует регионы. Федеральное Правительство предоставляет регионам трансферты, субвенции - финансовые средства, выделяемые для целевого финансирования бюджетов субъектов РФ. Субвенции бывают текущие и инвестиционные. Этот метод широко применяется в России, реже на Западе. Косвенные методы - это когда государство создает благоприятные условия для развития регионов. Этот метод преобладает на Западе, применяется и в России. Реализуется он через:
нормативное регулирование путем установления общих правил (например, налогового законодательства),
путем его оперативной корректировки в соответствие с реальными задачами (например, ставки налогов могут корректироваться путем изменения законов),
координацию и общее направление деятельности регионов, содействие ее успешному осуществлению,
определение приоритетов и стимулирование этого направление в регионе.
Развитие регионов во многом зависит от дотаций, трансфертов и региональной политики центра. Но в условиях экономического кризиса финансирование осуществляется неравномерно и не всегда рационально. Широко распространилась практика выдачи отдельным субъектам различных льгот и привилегий на основе "Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий", сегодня около 40 субъектов РФ имеют особый статус и в то же время претендуют на его дотации. Эти факты вызывают противостояние регионов и способствуют желанию "тянуть одеяло на себя". Региональная политика не способна пока преодолеть многие трудности отношений центра с регионами.
Хотя в Конституции существует принцип равноправия субъектов РФ, но в реальности этого нет. Важная задача региональной политики - установить это равноправие. Государство может предоставить равные права, но их использование - проблема каждого региона. Создать благоприятные условия во всех регионах невозможно, но возможно их выравнивание. Существует 3 принципа выравнивания регионов:
отсталые регионы должны достичь уровня развития самых высокоразвитых регионов;
принципы компенсирования, т.е. различия, которые нельзя преодолеть, должны быть компенсированы;
комплексное выравнивание социально-экономических уровней развития регионов (улучшение качества жизни человека).
Все эти задачи имеют стратегический характер.
Региональная политика в настоящее время во много зависит от объективных условий, сложившихся в России. Полиэтничность страны и этнодисперсность населения, значительные размеры государственной территории обуславливают ряд существенных особенностей. Кроме того это обуславливает значительное число проблем. Одна из них - нечеткое распределение российским законодательством компетенции центра и регионов. Конституция и двухсторонние договоры создают столь "широкое" и аморфное правовое поле, что каждая из участвующих в федеративных отношениях сторон имеет возможность трактовать конституционные основы развития российского общества в свою пользу.
Следующей важной проблемой является неравенство субъектов Российской Федерации, обусловленное функционированием института двусторонних договоров и соглашений между Центром и регионами. После заключения названных договоров и соглашений начала углубляться тенденция повышения правового и социально-экономического статуса субъектов Федерации, подписавших подобные договоры и соглашения с Центром, по сравнению со статусом субъектов федерации, не подписавших таких договоров. Договорной процесс затрагивает и сферу бюджетного федерализма, - ряд регионов увеличивают свои полномочия в фискальной сфере, что в условиях централизованной системы финансово-бюджетных отношений приводит к мультипликации регионального неравенства - возникает система узаконенного неравенства федеративных отношений.
Еще одна проблема региональной политики связана с эскалацией потенциала этнической конфликтности под влиянием доставшейся от советской эпохи идеологемы "национальной государственности". Возникает проблема отношений между представителями титульной нации и прочими постоянными жителями "национального" региона. Существует у ряда регионов и определенный уровень конфликтности в отношениях с центральной властью. Большая часть которых разрешается путем переговоров. Не решенные в свое время проблемы Чечни вылились в вооруженное противоборство с федеральным центром. В настоящее время из 128 статистически учетных этносов Российской Федерации лишь 21 имеет свои государственные образования, еще 11 - автономные образования. Остальные этнические группы собственной государственности не имеют. Подобное положение скрывает в себе государство дестабилизирующий и этноконфликтный потенциал, способный при определенных условиях привести к кризису государственности. Решить все эти проблемы можно только с помощью правильной региональной политики.
Для выполнения главной задачи в региональной политике необходимы срочные меры по реформированию экономики, среди них рекомендация экономики старопромышленных регионов, крупных городских агломераций. Необходимы меры по конверсии оборонных отраслей, оздоровлению экологической обстановки и модернизации инфраструктуры.
Необходимо преодолевать депрессивное состояние отдельных регионов Центрального района, Урала, Сибири и Дальнего Востока, восстановить утраченную жизненную среду в сельской местности и с этой целью повсеместно внедрять многообразие форм собственности и предпринимательство в аграрной сфере.
1. Игнатов В.Г., Бутов В. И Регионоведение (методология, политика, экономика, право). - Ростов-на-Дону: Март, 1998 г.
2. Волков Ю.Г. Регионоведение: - М: 2002 г.
3. Морозова Т.Г. Региональная экономика: - М: 1999 г.
4. Морозова Т.Г. Региональная экономика: - М: 2004 г.
5. Хрущева А.Т. Экономическая и социальная география России: - М: 2006г
6. Семенов. Экономическая география России: - М: 2000 г.
7. Плеханова Г.В. Экономическая география: - М: 1999 г.
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
Алтайский государственный университет
В.В. Мищенко
Государственная региональная
экономическая политика
Учебное пособие
УДК 332.14(075.8)
БКК 65.049(2)-18я73
М 717
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор В.И. Беляев ;
кандидат экономических наук, доцент А.С. Книга
М 717 Мищенко, В.В.
Государственная региональная экономическая политика: учебное пособие / В.В. Мищенко. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2009. – 188 с.
ISBN 978-5-7904-0978-3
В учебном пособии рассмотрены теоретические и практические вопросы формирования и реализации государственной региональной экономической политики в Российской Федерации в начале XXI в. При этом большое внимание уделено методологическим аспектам. Изучены важнейшие составляющие государственной региональной экономической политики, проанализированы основные направления развития региональной политики с начала 1990-х гг. по настоящее время.
Пособие предназначено для магистрантов, обучающихся по направлению «Менеджмент», аспирантов и студентов экономических специальностей вузов, а также слушателей программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
УДК 332.14(075.8)
БКК 65.049(2)-18я73
ISBN 978-5-7904-0978-3 © Мищенко В.В., 2009
1.1. Понятие и основные подходы к определению государственной экономической политики
1.2. Цели и задачи государственной экономической политики
1.3. Виды государственной экономической политики
Согласно взглядам и подходам Дж. М. Кейнса экономическая политика, выражающая общую волю, – это государственное регулирование, которое воздействует на такие независимые переменные, как склонность к потреблению, предельная эффективность капитала и ставки процента, а через их посредство – на занятость и национальный доход 2 . Дж. Кейнс отдавал предпочтение денежно-кредитной и налоговой политике, а к огосударствлению рынка относился скептически. Экономическая политика кейнсианского толка долгое время (с 30-х и до начала 70-х гг. XX в.) была ведущей во многих государствах Запада.
Противоположный подход обоснован в либеральных монетаристских доктринах, прежде всего, в теории М. Фридмана 3 , провозгласившего, что устойчивость развития экономики страны в наибольшей степени зависит от предложения и отмены государственного регулирования предпринимательской деятельности. Поэтому главными составляющими являются: налоговая политика, направленная на уменьшение налогов с предпринимателей; довольно жесткое регулирование бюджетного дефицита страны и эмиссии денег; уменьшение расходов государства на социальные нужды. Монетаристский подход к экономической политике был успешно реализован в Великобритании в эпоху М. Тэтчер, в США при президенте Р. Рейгане, с помощью инструментов Всемирного банка
в Чили во время правления президента А. Пиночета, в Израиле
в 70 – начале 80-х гг. прошлого века. Неолиберализм служил главным ориентиром формирования государственной экономической политики в России в начале 1990-х гг. при переходе от плановой экономики к рыночной.
Из других подходов к экономической политике государства нельзя не отметить взгляды ордолибералиста В. Ойкена 4 (Германия, середина ХХ в.), который понимал под экономической политикой совокупность государственных мер воздействия на экономические процессы. Созданная им фрайбургская школа, оказавшая большое влияние на формирование методологических основ «среднего пути» развития экономики, предлагает поиск компромиссов между рыночными и плановыми хозяйствами. В. Ойкен решающим звеном экономической политики считал создание условий , предотвращающих возникновение опасных тенденций для жизни человека, а также для функционирования экономики всего общества. Такая экономическая политика третьего (среднего) пути проповедует всеобщее благосостояние, включая вмешательство правительств, с конкретными задачами по распределению доходов, полную занятость и т.п. Характерной чертой данного подхода является точечная политика, которая ориентирует на решение проблем частной области экономики страны и не учитывает взаимодействие с остальными областям народного хозяйства. В. Ойкен оказал существенное влияние на формирование экономической политики в ФРГ в послевоенный период в середине ХХ в. Во многом это позволило осуществить восстановление разрушенного хозяйства страны, обеспечить бурный экономический рост Германии и построить социально ориентированную экономику с минимальным присутствием бедных слоев в обществе и не такой сильной дифференциацией населения, которая была на начальных стадиях формирования капиталистической системы.
Большое значение для проведения экономической политики имеет вопрос о рациональном использовании ресурсов. При ликвидации рынка в централизованной экономике целесообразность функционирования хозяйства государства определяется развитием определенных секторов, прежде всего военно-промышленного комплекса (ВПК). Происходит сокращение платежеспособности других отраслей и населения, что ведет к натурализации хозяйства, развитию нерыночных механизмов. Такие процессы наблюдались в советской экономике , и сверхвысокое развитие ВПК делало экономическую политику государства, включая социальную, подчиненной обороне.
Однако рынок может стать инструментом управления в централизованной экономике после окончания чрезвычайной (форс-мажорной) ситуации. Идею о возможном сосуществовании рынка и централизованной экономики признавали такие экономисты, как А. Пигу, Г. Диккенсон, Г. Холл (Великобритания), А. Лернер (США). Описанная ими модель «конкурентного социализма» предусматривала, что в централизованной экономике должно появиться рыночное регулирование использования ресурсов при установлении пропорций народного хозяйства 5 . Можно утверждать, что общество на Западе после победы СССР во Второй мировой войне пыталось понять, как такая низкоэффективная экономическая система смогла осуществить то, что не удалось сделать наиболее развитым странам мира – уничтожить политику, разгромить экономику одной из наиболее успешно развивающихся стран мира – Германии. Ряд экономистов середины ХХ в. считали возможным совместное существование капиталистической системы с централизованной экономикой путем включения директивно-планового хозяйства в рынок.
В настоящее время американские экономисты Э. Аткинсон , Дж. Стиглиц все больше склоняются к отождествлению экономической политики с экономической деятельностью правительства и ее взаимосвязи с социальными объектами 6 . Соответственно, при значительной разнице, которая существует в национальных хозяйствах европейских и североамериканских стран, подходах к регулированию экономики, доходов и уровня жизни населения, экономическая политика в них может отличаться коренным образом.
Согласно теоретическим положениям советских общественных наук экономическая политика должна была полностью исходить из целей и задач политической системы и иметь вторичный, подчиненный характер. Строительство социалистической системы мало учитывало реалии экономики и жизни населения Советского Союза. Первые пятилетние планы 30–40-х гг. ХХ в. основное внимание обращали на достижение директивных показателей в добыче природных ископаемых, производстве базовых изделий, военной продукции. В экономической политике государства практически не учитывались условия жизни населения, территорий , не говоря уж об эффективности производства.
Смена экономической системы, выход на мировой рынок, повышение уровня жизни населения потребовали изменений экономической системы. Это привело к поиску новых составляющих государственной экономической политики, которые должны были опираться на существующий материально-социальный базис отечественного общества и традиции, имевшиеся в управлении экономикой России, а также учитывать классические и современные взгляды на государственную экономическую политику.
Согласно российской «Экономической энциклопедии» экономическая политика – это система экономических мероприятий государства, цели, задачи и средства которой определяются характером общественного строя, внутренними условиями развития страны 7 .
Централизованные тенденции в управлении страной в начале XXI в. сменили хаотичную экономическую политику ранней стадии перехода к рынку, но нельзя утверждать, что сформировалось общепринятое , компромиссное понятие сущности отечественной государственной экономической политики, направленности ее составных частей. В настоящее время экономическая политика определяется как проводимая государством, его правительством генеральная линия действий, система мер в области управления экономикой, придания определенной направленности экономическим процессам в соответствии с целями, задачами, интересами страны 8 . В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономических установок государства является правительство, в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы , позиции, взгляды самого правительства и тех кругов и лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.
Можно встретить и другие прагматичные определения экономической политики, например, как принятия решений по поводу государственных расходов, определение логики и критериев правительственных действий. Поскольку политика – это отношения между классами, стратами, социальными группами и т.п., то проведение какой-либо политики ведет к ущемлению интересов одних субъектов и получение власти другими, т.е. реализация политики вызывает противодействия и приводит к столкновениям.
Подходы к распознаванию сущности экономической политики предлагаются представителями различных научных школ. Можно сделать вывод о том, что понятие экономической политики в любой ситуации очень сложное и многогранное, и определять его следует исходя во многом из достигнутого экономико-технологического уровня страны.
Каждый из субъектов экономической политики способен влиять на ее содержание и проведение , хотя и в разной степени, в различных масштабах. Самыми обширными возможностями обладает государство в лице правительства в широком понимании этого слова, т.е. среди всех ветвей исполнительной власти. Поэтому и принято говорить, что государство проводит выработанную им экономическую политику. Государственная политика выражает стратегическую и тактическую ориентацию многообразной деятельности всех органов власти, устанавливает основные цели, задачи и направления деятельности правительства, включая активное вмешательство в экономику, тарифные защиты и субсидии, манипуляцию процентными ставками и обменными курсами, управление процессами инвестиций, контроль над промышленностью 9 .
На наш взгляд, экономическая политика государства больше внимания должна уделять уровню жизни конкретного человека, гражданину рассматриваемой страны, участнику данной экономической системы. В Российской Федерации она должна быть сконцентрирована на задаче преодоления дифференциации общества в целом и субъектов экономического пространства, образовавшейся в неуправляемый переходный период от социализма к рыночному капитализму, а также различий, накопленных за многолетние периоды централизованного управления.
Таким образом, государственная экономическая политика – это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и предполагаемых (плановых) мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной , региональной или местной власти и управления с привлечением институтов гражданского общества. Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер, опираясь на ресурсы, имеющиеся в их распоряжении.
1. Региональная политика: цели, объекты и содержание
1.1 Понятие региональной политики
Кыргызстан переживает сегодня мучительный момент трансформации социальных и хозяйственных отношений, отличительной чертой которого является резкое снижение роли государства в регулировании экономических процессов, ослабление внутренних экономических связей, а результатом – возрастание асимметрии территориального социально-экономического развития и нарушение целостности национального экономического пространства.
В отличие от других направлений государственного регулирования экономики понятие региональная политика не сводится только к управлению региональными экономическими процессами.
Региональная (социально-экономическая) политика государства – сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Причем, при наличии прочных межгосударственных интеграционных союзов это понятие приобретает и национальный контекст.
Объединение в рамках региона различных подсистем социально-экономических отношений в свою очередь определяет множественность направлений региональной политики, среди которых основными являются:
Экономическая политика, направленная на смягчение региональных экономических диспропорций.
Социальная политика, направленная на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества социальной среды.
Демографическая политика, предполагающая регулирование со стороны государства естественного и механического движения населения.
Экистическая (поселенческая) политика, направленная на повышение эффективности использования территориальных ресурсов конкретного региона путем оптимального размещения производства, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов.
Экологическая политика, предполагающая предотвращение детериорациии, улучшение экологической ситуации в регионе.
Научно-техническая политика, нацеленная на регулирование взаимосвязей между размещением научных центров и производительных сил, региональные перемещения научных кадров и т.д.
Однако своеобразным жестким ядром региональной политики является реализация экономических целей регионального развития, так как механизмы достижения необходимых социальных, демографических и социологических условий неизбежно связаны с наличием достаточного объема финансовых ресурсов и использованием финансово-экономических рычагов стимулирования и принуждения (например, формирование на региональном уровне эффективной системы экологических налогов и штрафов способно стать предпосылкой для активизации природоохранной деятельности предприятий).
Другой особенностью взаимодействий выделенных направлений региональной политики является взаимопереплетение объектов исследования и необходимость интегрального подхода к регулированию региональных процессов.
1.2 Классификация региональной политики
Классификация региональной политики может проводится по разнообразным критериям, в зависимости от цели анализа. В обобщенном виде классификация региональной политики представлена в таблице.
Классификация региональной политики
| Критерии | Виды региональной политики |
| · экономическая; · социальная; · экистическая; · экологическая; · научно-техническая. |
|
| 2. Цель применения | · выравнивание уровней социально-экономического развития регионов · оптимизация использования региональных ресурсов и т.д. |
| 3. Механизм реализации | · автоматическая (распределение в соответствии с количественными показателями); · проблемная (распределение по специальным программам); · целевая (распределение по конкретным регионам). |
| 4. Форма реализации | · финансовая (трансферты, льготы, штрафы); · административная (разрешения, запреты, лицензирование); · инфраструктурная и т.д. |
| 5. Адресаты | · граждане; · отрасли; · территориальные органы власти |
Вместе с тем, в силу относительной новизны региональной политики и как отрасли научных знаний и как направления государственного регулирования экономики, используемый ею категориальный аппарат и методология, пока находятся в стадии формирования, что делает актуальными попытки применить в данной сфере новые приемы и методы исследований, в том числе и методы корпоративного управления, институционального хозяйства и т.д. В этой связи, особый интерес представляет анализ исторических аспектов эволюции содержания, целей, объектов и субъектов регионального регулирования и их взаимодействия в процессе реализации региональных программ.
2. Этапы становления региональной политики за рубежом
2.1 Необходимость региональной политики в странах с рыночной экономикой
Выделение региональной политики в качестве самостоятельного направления деятельности государства произошло сравнительно недавно. За рубежом начало ее формирования как системного явления непосредственно связано с переосмыслением роли государства в экономике, в первую очередь под влиянием Великой Депрессии. В СССР разработка принципиальных теоретико-методологических основ региональной политики началась чуть раньше, в 20-х гг. нашего века, вместе с началом работ по экономическому районированию и определению административно-территориального устройства страны.
За этот период региональная политика прошла сложный, зачастую мучительный путь развития в поисках оптимальных моделей взаимодействий разноуровневых субъектов, разрабатывая новые и модифицируя действующие нормы, регулирующие региональные условия воспроизводства, совершенствуя теоретические и методологические аспекты региональных исследований.
Первоначально, в странах с рыночной экономикой под региональной политикой обычно понимался комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными правительственными органами, так и территориальными органами власти и направленных на развитие так называемых депрессивных и вновь осваиваемых районов, выявление рациональной сети городов и их размеров, размещение отдельных предприятий и отраслей промышленности и т.п.
2.2 Основные этапы становления региональной политики в странах с развитой рыночной экономикой
региональный экономика рыночный
В развитии зарубежной региональной политики можно выделить несколько этапов.
Первый этап: 30-е гг. 20 века. Принятие первых программ помощи отдельными старопромышленным и слаборазвитым территориям, необходимость которых определялась последствиями кризиса 1929–1933 гг. Тогда региональные мероприятия были широко развернуты только в двух государствах Великобритании и США, где спад производства затронул сферы сосредоточения традиционных отраслей и слаборазвитые аграрные районы.
Второй этап: 40–50-е гг. 20 века. В это время расширяется круг стран, практикующих региональные мероприятия. Очередной экономический кризис (послевоенный) снова привел к спаду в традиционных отраслях промышленности и обострению социально-экономических проблем в Эльзасе, Лотарингии и Северном районе Франции, Южной Бельгии, Руре и Сааре в ФРГ, Новой Англии и Средне-Атлантических штатах в США, ряде районов на севере и западе Великобритании.
Третий этап: 60-е начало 70-х гг. 20 века. В этот период формируется целостная система региональной политики стран Запада. Произошло утверждение системы регионального программирования, совершенствуется инструментарий региональной политики. Наряду с исторически первым направлением региональной политики, связанным с развитием проблемных регионов, начинают проводиться мероприятия по разгрузке крупнейших городских агломераций. Увеличение ассигнований на региональные программы стало возможным благодаря устойчивым темпам экономического роста.
Четвертый этап: середина 70-х годов 1993 г. (год подписания Маастрихтских соглашений). Для этого периода характерно действие двух разнонаправленных тенденций. С одной стороны подписание Маастрихтских соглашений давало мощный импульс для проведения принципиально новой наднациональной политики по регулированию регионального развития в рамках ЕС. С другой стороны активизируется деятельность местных органов власти, направленная на реализацию специфических целей развития местных сообществ, которая находит свое формальное отражение в принятой ЕС в 1990 г. Европейской Хартии о местном самоуправлении. Этот этап развития региональной политики проходил на фоне нового экономического кризиса, охватившего страны Запада после 1974 г. Вследствие ослабления инвестиционной деятельности несколько сузился инструментарий региональной политики, что, однако не смогло остановить развитие системы регионального программирования и в какой-то степени стимулировало выделение двух вышеназванных новых направлений. Так, интерес к наднациональной политике во многом был связан с усилием макроэкономического компонента в государственном антикризисном регулировании. Условия кризиса, в свою очередь, стимулировали увеличение разрывов в уровнях социально-экономического развития стран ЕС.
Активизация как специфического направления муниципальной политики, обусловлено ускоренными темпами передачи на муниципальный уровень не только прав, но и обязанностей, ранее возложенных на центральные и региональные органы власти. При этом перемещение полномочий зачастую не подкреплялось перемещением на муниципальный уровень адекватных источников доходов.
Пятый этап: с 1993 г. по настоящее время. Подписание Маастрихтских соглашений открыло дорогу к превращению Европы национальных государств в Европу регионов. И хотя эти идеи преимущественно реализуются сообщества, в случае их успеха, они знаменуют принципиально новый рубеж в развитии региональной политики в целом.
2.3 Позитивный и негативный опят реализации региональной политики
Таким образом, эволюция региональной политики на Западе в целом шла в общем русле трансформации роли контрактного государства в современной рыночной экономике. Факторами, смягчающими неизбежные противоречия между разноуровневыми властными структурами стали спецификация и защита Центром прав собственности, возникающих на региональном и местном уровне управления, которая в свою очередь опирается на четкую спецификацию полномочий в сфере обеспечения населения чистыми общественными и локальными общественными благами, а также закрепление за территориальными органами власти источников дохода, достаточных для выполнения их полномочий. Важную роль в повышении эффективности работы разноуровневых органов управления сыграла институционализация норм и правил поведения, складывающихся в процессе их постоянных взаимодействий. В частности в отдельные направления юридических наук выделились муниципальное и региональное право.
Вместе с тем необходимо отметить, что несмотря на расширение самостоятельности территориальных органов власти, конечные результаты реализуемых мероприятий в значительной степени определялись сохранением и развитием конституирующей роли Центра, выступающего гарантом соблюдения прав как населения отдельных территориальных образований, так и общества в целом.
Безусловно, деятельность государства в сфере региональной политики не является априорно эффективной. К наиболее часто встречающимся в этой сфере провалам государства можно отнести:
· несоответствие между объемом закрепленных полномочий и источниками их финансирования для органов власти разных уровней;
· несовершенство критериев оценки эффективности деятельности федеральных, региональных и местных органов власти;
· вероятность достижения результатов, отличных от поставленных (например, в силу асимметричности информации в отношении особенностей социально-экономического развития отдельных территорий страны или напротив, манипулировании на региональном и местном уровнях при выполнении предписаний Центра);
· неравномерное распределение ресурсов (например, при отсутствии или неэффективности систем межбюджетных отношений).
Однако равноценных субститутов государству в этой сфере пока не существует и дальнейшее развитие региональной политики государств с рыночной экономикой, очевидно, будет идти в направлении совершенствования уже достигнутых результатов.
Литература
1. А.Н. Аюпов, А.А. Абдурашитов, Н.А. Бровко Региональная экономика, Бишкек 2007.
2. Региональная экономика. Основной курс: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. – М.: ИНФРА – М, 2005. – 686 с. – (Высшее образование).
3. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. С. 38.
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
Под региональной экономической политикой понимается специализированная часть общей региональной политики и одновременно ядро системы государственного регулирования регионального и территориального экономического развития.
Так, под региональной политикой в Российской Федерации В. Кистанов и Н. Копылов подразумевают систему целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Другие ученые понимают под государственной региональной политикой совокупность, систему инструментов и механизмов, применение которых должно обеспечить достижение двуединой цели – обеспечить эффективность использования общественных ресурсов в пространстве и гарантировать достижение внеэкономических целей общественного развития (социальных, военно-политических, геостратегических, экологических) 1 .
Современная региональная экономическая политика России характеризуется сложной и многообразной структурой и направленностью. Она включает демографическую, структурную, финансовую, экологическую, инвестиционную и инновационную политику, а также политику занятости, информационного обслуживания и предполагает разработку механизмов выравнивания региональных социально-экономических диспропорций развития, достижение политической и социальной стабильности.
Важную роль в реализации современной региональной экономической политики играют органы власти в регионах, а также формы, методы и механизмы государственного регулирования.
Оценка мирового опыта, накопленного в данной области, свидетельствует о том, что цели и задачи региональной экономической политики отражают приоритеты государственного регулирования, вытекающие из диагностики региональных (территориальных) проблем, требований стратегии территориального развития, политической и социально-экономической конъюнктуры. Однако отечественная специфика требует принципиально важного дополнения: одной из главных целей РЭП в Российской Федерации является укрепление целостности экономики, государства и общества
В странах рыночной экономики цель региональной политики – сбалансированность, т.е. сведение к минимуму тех неравенств, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом или сближению в развитии ее частей, или группам стран (например, странам – членам Европейского союза). В принципе не отличается от этого подхода определение региональной политики, данное в английском экономическом словаре: «Региональная политика – политика, нацеленная на устранение значительных несоответствий показателей безработицы или дохода на душу населения в разных регионах» 2 .
С точки зрения субъекта РФ, обладая территориальной общностью, как экономический субъект, регион осуществляет хозяйственную деятельность, дающую возможность получения доходов от ее ведения и через полномочия по поводу полученных доходов, но нуждается в адекватных своему статусу способах взаимодействия с государством и между регионами, повышения роли самоуправления при осуществлении региональной политики.
На наш взгляд, в повседневной текущей деятельности органов управления региональную политику можно определять как часть экономической политики государства, направленную на организацию и упорядочение (то есть реализацию определенных экономических и социальных норм, стандартов) национальной территории в соответствии с целями и задачами развития страны.
В развитых странах целенаправленное избирательное вмешательство государства в процессы регионального развития начинается, когда пространственные социально-экономические диспропорции становятся чрезмерными (что рассматривается как неизбежное негативное последствие деятельности рыночных механизмов). Выбор объектов региональной селективной политики зависит от целей государственной региональной политики. В современных государствах существует две модели проведения региональной политики: выравнивающая и стимулирующая. Каждая из моделей преследует свои цели и применяется, исходя из условий и задач государственной региональной политики (табл. 1) 3 .
Таблица 1 - Модели региональной политики
|
Государственная политика |
Политика выравнивания уровней развития регионов |
Поляризованное (сфокусированное) развитие регионов |
|
Основные параметры |
Выделение регионов на основе усредненного (сбалансированного по стране) социально-экономического потенциала |
Создание регионов -«локомотивов роста» («опорных регионов»), генерирующих инновационно-инвестиционное воздействие на остальную территорию |
|
Административно-территориальное деление |
Выделение географически сопряженных территорий, сохранение существующей административно-территориальной структуры |
Укрупнение юрисдикции для выделения системы «опорных регионов» внутри страны, возможность признания за ними другого статуса, чем у обычных административно-территориальных единиц |
|
Базовый механизм управления |
Равномерное («диффузионное») распределение государственных капвложений между территориями, нуждающимися в поддержке |
Направление государственных капвложений на развитие связанности «опорных регионов» с глобальной экономикой и другими регионами страны, снятие барьеров для распространения инноваций |
Когда речь идет о выравнивающей региональной политике, то есть, как правило, о финансировании нужд регионов-реципиентов, то одной из преследуемых целей с позиции государства является сглаживание социальной напряженности, возникающей, например, в результате более низкого уровня жизни в некоторых регионах.
Поляризованная политика имеет своей целью экономический рост, региональная политика страны выступает как инструмент развития. Акцент при проведении такой политики ставится на инвестиционные проекты, как способ придания положительного импульса роста. Главная задача- эффективность от вложений. При этом региональные власти наделяются большими полномочиями, они имеют больше свободы в принятие решений необходимых для проведения собственной экономической политики 4 .
Региональная экономическая политика в России имеет два уровня: федеральный и субфедеральный.
Предмет федеральной региональной политики составляют территориальные проблемы национальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами Федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. При этом центр может включаться в решение проблем «малых» регионов, являющихся частями субъектов Федерации, если подобные проблемы имеют федеральную значимость. Например, ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и т.п.
Предмет субфедеральной региональной политики - это пространственная организация внутри региона (улучшение транспортной доступности, обеспечение всех поселений продовольствием и энергией, преодоление депрессивного состояния малых городов и т.п.), регулирование отношений субъекта Федерации с муниципальными образованиями.
Муниципальные власти являются субъекта ми региональной политики, в компетенции которых находится широкий круг вопросов территориальной организации хозяйства и жизнедеятельности населения.
Таким образом, региональная экономическая политика является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы всего населения.
Региональная политика представляет собой набор экономических мер для равномерного территориального развития с учетом специфики социально-экономического состояния входящих в состав этого государства административно-территориальных единиц.
Можно сделать вывод, что региональная политика рассматривается как набор экономических механизмов для поддержания стабильности и выравнивая уровня развития регионов. Цель региональной политики - сбалансированность, т.е. сведение к минимуму неравенств, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом, или сближению в развитии ее регионов.
Государственная политика выражает стратегическую и тактическую ориентацию многообразной деятельности государства, устанавливает основные цели, задачи и направления. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Данное определение несколько сужает обычное представление о предмете государственной региональной политики, так как не включает управление (или регулирование) территориальным (пространственным) развитием всей страны. С учетом этого необходимого дополнения различия большинства формулировок понятия «региональная политика» касаются в основном конкретизации целей этой политики. Региональная экономическая политика – это специализированная часть общей региональной политики и одновременно ядро системы государственного регулирования регионального и территориального экономического развития.
Наиболее общие долгосрочные цели развития страны и пути их достижения вырабатываются в рамках стратегии развития России. Они отражаются в таких действующих государственных документах, как Концепция национальной безопасности Российской Федерации (2000 г.), Стратегия устойчивого развития Российской Федерации (1998 г.). Стратегия развития страны конкретизируется в целях, задачах, механизмах, мероприятиях внутренней и внешней политики, главной частью которых является социально-экономическая политика (внутренняя и внешняя). Глобальной целью стратегии социально-экономического развития Российской Федерации согласно Концепции долгосрочного развития, выдвигается радикальное улучшение качества жизни населения.
Для достижения этой цели намечено обеспечить приемлемые жизненные стандарты всех категорий граждан страны, создание эффективной конкурентоспособной экономики и престижное место России в мировом сообществе. Это требует от страны достижения темпов экономического развития, вдвое превышающих среднемировые.
Экономический курс первого этапа (2000-2003 гг.) предусматривал углубление структурных реформ, укрепление рыночных направлений в экономике, преодоление диспропорций и завершение переходного периода.
Второй этап (2004-2007 гг.) должен характеризоваться ускоренным развитием на основе достигнутых структурных сдвигов в экономике страны. Это максимально возможное ускоренное обновление материально-технической базы, резкое повышение эффективности и конкурентоспособности производства.
На третьем этапе приоритетом становится обеспечение долгосрочного экономического равновесия со стабильными темпами роста и постоянным обновлением технологической и производственной структур экономики. Реализация отмеченных радикальных установок потребует сочетания традиционных рыночных механизмов с активными «прорывными» методами государственного регулирования, включая региональный уровень. Это должно стать основой достижения основной цели – ускоренного роста уровня жизни всех слоев населения.
В свою очередь, социально-экономическая политика имеет ряд специализированных направлений: макроэкономическая политика, структурная политика, промышленная политика и др. В каждом направлении социально-экономической политики обязательно присутствует свой региональный аспект. РЭП как интегрирующее ядро государственного регулирования регионального и территориального развития имеет наиболее близкие связи с такими блоками общей системы государственного регулирования, как«Стратегия территориального развития» и «Региональные аспекты экономической и социальной политики». На основе стратегии территориального развития конкретизируются цели, задачи РЭП и необходимые средства реализации. По отношению к региональным аспектам макроэкономической, социальной, структурной, инвестиционной и других политик РЭП играет двойную роль: с одной стороны, она синтезирует региональные аспекты указанных политик для своих комплексных объектов (регионов и региональных систем), а с другой — выдвигает требования к основным направлениям национальной экономической и социальной политики.
Предметом федеральной региональной политики являются территориальные проблемы национальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. При этом центр может включаться в решение проблем «малых» регионов, являющихся частями субъектов федерации, имеющих федеральную значимость. Примерами являются: ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и т. д. Предметом субфедеральной региональной политики является пространственная организация внутри региона, например: улучшение транспортной доступности, обеспечение продовольствием и энергией, преодоление депрессивного состояния малых городов, регулирование отношений субъекта федерации с муниципальными образованиями.
Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, в компетенции которых находится широкий круг вопросов территориальной организации хозяйства и жизнедеятельности. Однако в соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление (деятельность муниципальных властей) не входит в структуру государственного управления.
Рис. 9.1. Региональная экономическая политика в системе государственного регулирования
Различия между региональными политиками разных уровней заключаются не только в масштабах региональных задач, но и в средствах их реализации: нормативной правовой базе, участвующих институтах, финансовых источниках, экономических регуляторах и т. д. Промежуточное положение в РЭП занимает деятельность межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Предмет деятельности этих субъектов РЭП – координация социально-экономического развития групп сопредельных регионов, в том числе в их взаимоотношениях с федеральным центром. Поэтому РЭП является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы всего населения.
Процесс формирования в России новой государственности и экономической системы сопровождается изменениями в статусе, содержании, формах и организации РЭП. Ее значение возрастает. Это диктуется требованиями федерализации страны и проводимой экономической реформы, которая должна способствовать интеграции российской экономики, укреплению ее целостности. Необходимо сочетать разнообразие конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах и единство общих принципов функционирования рынка на всем экономическом пространстве, общие правила экономического взаимодействия центра, регионов и всех хозяйствующих субъектов.
Объективные различия стартовых условий, дифференцированное отношение федеральных властей к разным регионам и различия в экономической политике региональных властей обусловливают неравномерное осуществление экономической реформы в различных регионах. Сложности переходного периода в России отягощаются продолжительным экономическим кризисом, следствием которого является хроническая недостаточность финансовых ресурсов у федерального центра и региональных властей. Возобновление роста российской экономики создает главные предпосылки для активизации региональной экономической политики.
