Служебное жилье для всех нуждающихся является одним из видов жилья из специализированного фонда. Правом на его получение обладают лица, чья жилплощадь не соответствует установленным нормам; военнослужащие, которые в текущий период проходят военную службу по контракту в РФ, а также члены их семей, указанные в документах. Как можно получить это жилье, что для этого нужно и каковы особенности у процедуры получения жилплощади - рассмотрим далее.
Проходя военную службу по контракту, служащий может не беспокоиться о жилье: оно ему гарантируется государством. При этом возможны три варианта правительственной поддержки:
В служебном жилье может проживать не только гражданин, получающий жилье, но также члены его семьи. Жилищная площадь, как правило, находится в населенных пунктах, где располагается воинская часть, либо в близлежащих районах. О необходимости предоставления жилья следует сообщить не позднее, чем через 3 месяца после поступления в место службы.
Следует отметить, что предоставление служебного жилья военнослужащим контролируется законами и нормативными актами. Именно поэтому в ходе процедуры можно отметить следующие особенности:
В следующей статье мы расскажем, как приватизировать служебное жилье .
Отдельно необходимо отметить, что не обладают правом на получение служебного жилья:
Кроме того, если у гражданина, который проходит службу по контракту, имеется собственное жилье в населенном пункте, расположенном неподалеку от воинской части, то он также не сможет претендовать на предоставление служебного жилья.
Следует отметить, что участие гражданина, проходящего военную службу, в НИС (накопительная ипотечная система) никак не должно отражаться на получении служебного жилья.
Помимо основного пакета документов может потребоваться и дополнительный. Несмотря на то, что такая необходимость отмечается в редких случаях, следует побеспокоиться о них заранее:
Чтобы не возникло сложностей при оформлении документов, настоятельно рекомендуется заверить копии всех документов у нотариуса. Если такой возможности нет, то их необходимо предоставлять, имея при себе оригинал.
Кроме специального пакета документов военнослужащему потребуется написать специальный рапорт по установленному образцу. Данный документ является своего рода прошением о предоставлении гражданину служебного жилья. Рапорт состоит из трех частей:
Рапорт отправляют в пункт назначения заказным письмом.
Если в течение 30 дней после получения адресатом никаких действий либо ответа не последует, то письмо можно отправить повторно либо обратиться в гарнизонный суд с жалобой на бездействие генерала.
Ходатайство по своей форме приблизительно напоминает рапорт, но в целом форма его составления остается свободной. Важным нюансом является то, что необходимо знать наверняка, в какую инстанцию нужно отправлять письмо-ходатайство. Например, можно отправить его в городскую думу или своему работодателю. В ходатайстве нужно указать:
Вместе с ходатайством необходимо прикрепить список документов. Весь пакет потребуется отправить по назначению и ожидать ответа. Если ответа не последует или он будет отрицательным, то вы можете оспорить его в вышестоящей инстанции.
Нюансы предоставления жилплощади
Жилье военнослужащему предоставляется в официальной форме: это значит, что процедура получения недвижимости может занять некоторое время. Сложности заключаются не только в подборе подходящего для гражданина варианта, но и в дальнейшем заключении всех необходимых документов. Среди нюансов, касательно этих документов, можно выделить следующие:
Если у вас многодетная семья, то вы можете получить жилье и по этой программе .
Объективно рассмотреть проблему получения служебного жилья, а также дать ответы на наиболее распространенные вопросы поможет специалист из следующего видеоролика:
Все правила и особенности проживания в служебном жилье описываются в заранее заключаемом контракте. Некоторые из них могут быть обговорены и откорректированы заранее.
В ст. 99 Жилищного кодекса РФ указано, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, органа управления кооперативной, иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения местная администрация выдает ордер на служебное жилое помещение установленной формы. Исходя из ст. 100 Жилищного кодекса РФ, с лицом, получившим ордер на служебное жилье, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
В договоре найма определяются права и обязанности сторон по пользованию служебным жилым помещением. Члены семьи нанимателя служебного жилья, проживающие совместно с ним, пользуются всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма, наравне с нанимателем. В установленном порядке наниматель вправе вселить в занимаемое им служебное жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Права нанимателя служебного жилья ограничены законодательством. Так, он не вправе бронировать, сдавать в поднаем, а также обменивать занимаемое служебное жилое помещение.
Служебные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы предоставляются гражданам, состоящим на жилищном учете в городе Москве по месту жительства, состоящим на учете в качестве нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ либо не обеспеченным жилыми помещениями в городе Москве по 18 кв.м. На одного из членов семьи общей площади жилого помещения, в том числе иногородним гражданам, не имеющим жилого помещения в городе Москве.
Если они:
Подали заявление о предоставлении им служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы;
- имеют гражданство Российской Федерации;
- работают в органах государственной власти города Москвы или организациях (предприятиях), финансируемых за счет средств бюджета города Москвы;
- не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий или гражданско-правовых сделок, повлекших ухудшение их жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещений.
В ЖК РФ сказано, что приватизация служебных квартир (комнат) разрешается при условии, что граждане проживают в данной квартире не менее 10 лет и отработали на предприятии, которому принадлежит данная квартира (комната) не менее 10 лет. Тем более согласно части второй статьи 4 Закона Российской Федерации N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" собственники жилищного фонда (для военного служебного жилья – это МО РФ) или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения. В соответствие с п. 2 ст. 92 ЖК РФ и п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ исключение военного служебного жилого помещения из специализированного жилого фонда относится к полномочиям Министерства обороны.
Конституционный суд РФ - это высший судебный орган России. Он поставил точку в споре приватизации служебного жилья:
Согласно определению Конституционного Суда РФ N 441-О и Постановление Конституционного Суда РФ. собственник жилищного фонда самостоятельно принимает решения относительно возможности приватизации служебных помещений.
Отсюда следует, что служебные жилые помещения, которые находятся в специализированном жилищном фонде приватизации не подлежат, если только собственник жилищного фонда самостоятельно не примет решение относительно возможности приватизации служебных помещений. Служебное жильё, которое относится к муниципальному жилищному фонду приватизировать можно. То есть с момента передачи дома в муниципальную собственность, квартира, находящаяся в указанном доме, утрачивает статус служебной, к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма и решений муниципальных органов о снятии статуса служебного жилья с указанной квартиры для ее приватизации не требуется.
Все жилые помещения Республики включаются в жилищный фонд, который состоит из государственного и частного жилищного фондов.
Среди жилых помещений государственного жилищного фонда особое место отведено служебным жилым помещениям, поскольку их предоставление связано с наличием трудовых отношений наймодателя и нанимателя, и по существу жилищную проблему решает только временно.
Служебные жилые помещения представляют собой вид жилья, предназначенный не для постоянного проживания граждан, а для временного при наличии трудовых (служебных) отношений.
Порядок предоставления служебных жилых помещений (далее - жилые помещения), а также изменения статуса жилых помещений регулируются ЖК, Положением о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда (далее - Положение), утв. Указом Президента № 565 (далее - Указ), постановлениями правительства и другими нормативными правовыми актами.
В пункте 76 Положения установлено, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, по совместному решению администрации госоргана или другой госорганизации, в хозяйственном ведении либо оперативном управлении которых находятся эти жилые помещения, и профсоюзного комитета (при наличии такового).
Под жилые помещения выделяются отдельные квартиры либо жилые дома. Они предоставляются только лицам, включенным в перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены указанные помещения.
Статьей 92 ЖК предусмотрено, что такие перечни устанавливаются Президентом и Совмином. В то же время в подп. 1.1 п. 1 Указа закреплено, что названный перечень устанавливается по решению главы государства. В настоящее время действуют перечни, установленные как Президентом, так и правительством. В целях упорядочения жилищного законодательства о жилье, а также практики его применения, следовало бы указанные нормы согласовать.
ПЕРВООЧЕРЕДНОЕ право на получение служебного жилья имеют граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Пользование жилым помещением определяется правилами договора найма, который заключается, как правило, на время работы на основании решения уполномоченного органа о предоставлении служебного жилья. Нанимателем жилого помещения является работник, состоящий в трудовых (служебных) отношениях с госорганом или другой госорганизацией, в хозяйственном ведении либо оперативном управлении которых находятся жилые помещения. Служебное жилье должно предоставляться с учетом всех членов семьи нанимателя. К членам семьи нанимателя относятся его супруг (супруга), их дети и родители. Другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с ним и ведут общее хозяйство (ст. 29 ЖК). При этом следует отметить, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним и вселенные в установленном порядке, пользуются наравне с нанимателем правами и исполняют обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.
Однако правовое положение нанимателей и членов их семей, проживающих в жилых помещениях, существенно отличается от положения лиц, проживающих в жилых помещениях по договору найма. Во-первых, члены семьи лица, получившего служебное жилье, не приобретают самостоятельного права пользования им. Они вправе пользоваться жилым помещением наравне с нанимателем до тех пор, пока он не утратил трудовой связи с организацией, предоставившей это жилье (за исключением случаев, указанных в законе). Во-вторых, лица, проживающие в жилых помещениях, не могут сдавать эти помещения в поднаем, обменивать, изменять договор найма по требованию членов семьи нанимателя, ставить вопрос о приватизации, о разделе жилплощади. В-третьих, все проживающие в жилом помещении выселяются из него в связи с утратой оснований для проживания, т.к. договор найма жилого помещения является срочным и подлежит прекращению (расторжению), если наниматель прекратил трудовые отношения с организацией, предоставившей служебное жилье.
Указанные правила воспринимаются некоторыми гражданами, проживающими в жилых помещениях, как нарушение их жилищных прав. Особенно негативно воспринимается запрет на приватизацию служебных квартир, если граждане, проживая в этих квартирах длительное время (более 7 лет), затратили большие средства на ремонт, который значительно улучшил техническое состояние служебной квартиры (замена дверей, окон, полов и др.).
Нам представляется обоснованным установление запрета на приватизацию, обмен, раздел и сдачу в поднаем, поскольку предназначение служебного жилья особое: только для временного проживания граждан в связи с характером их трудовых (служебных) отношений. Что же касается ремонта жилых помещений, то в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК наниматели, в т.ч. и жилых помещений, обязаны производить за свой счет ремонт занимаемых ими жилых и подсобных помещений в квартире, а также замену и ремонт внутриквартирного санитарно-технического и иного оборудования, приборов учета электрической, тепловой энергии, воды и газа, газовых и электрических плит, ремонт внутриквартирной электропроводки. При освобождении жилого помещения наниматель должен сдать его в надлежащем состоянии. Поэтому полагаем, что любые затраты, связанные с ремонтом служебной квартиры, не могут служить основанием изменения статуса жилого помещения.
В ТО ЖЕ ВРЕМЯ если статус жилого помещения изменен, т. е. оно исключено из состава служебных по основаниям, предусмотренным актами законодательства, то приватизация такого жилого помещения допускается.
Так, ч. 2 ст. 91 ЖК установлено, что жилое помещение включается в число служебных по решению районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского исполнительного и распорядительного органа. Президентом может быть предусмотрен иной порядок включения жилых помещений в число служебных. В аналогичном порядке решался вопрос и об исключении жилых помещений из числа служебных.
Однако со вступлением в законную силу Указа подход к вопросам о включении жилых помещений в состав служебных и исключении их из этого состава изменен. Указом разграничены служебные жилые помещения на заселенные и незаселенные и определен порядок изменения статуса служебных жилых помещений. Так, в ч. 3 п. 73 Положения закреплено, что незаселенные жилые помещения республиканского и коммунального жилищного фонда включаются в состав жилых помещений и исключаются из него соответственно по решению Президента, соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа на основании представления госоргана, иной госорганизации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения госжилфонда.
Что же касается заселенных жилых помещений, то они не подлежат исключению из состава служебных, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами (п. 74 Положения). В настоящее время такие случаи, например, оговорены в ст. 52 Закона №204-З, предусматривающего, что судьям и прокурорским работникам, проработавшим в должности от 10 до 20 лет (судьям Конституционного суда - от 8 до 11 лет), предоставленное жилое помещение передается в пользование по договору найма. В случае освобождения от исполнения обязанностей (увольнения) судьи или прокурорского работника в связи с невозможностью исполнения ими своих обязанностей по состоянию здоровья или признанием их недееспособными в определенном законодательством порядке, ликвидацией госоргана, сокращением численности или штата работников, а также в случае гибели (смерти) судьи или прокурорского работника в связи с исполнением служебных обязанностей, предоставленные им жилые помещения передаются в пользование по договору найма независимо от стажа их работы на соответствующей должности.
При этом следует отметить, что жилые помещения могут быть переданы в порядке исключения в собственность граждан только по решению Президента. Таким образом, изменение статуса жилого помещения допускается, однако только в случаях, которые определены законодательными актами.
Кроме того, следует обратить внимание, что в связи со вступлением в законную силу Положения, возникла необходимость в дополнительном регулировании отношений, касающихся выселения из жилого помещения.
В части 1 ст. 96 ЖК предусмотрено, что работники, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, подлежат выселению из жилого помещения со всеми проживающими с ними гражданами без предоставления другого, кроме случаев, предусмотренных ЖК. Аналогичная норма содержится и в ч.1 п. 77 Положения. Вместе с тем в Положении определены некоторые случаи прекращения и заключения договора найма жилого помещения с членами семьи нанимателя, которые не в полной мере согласуются с нормами, установленными в ЖК. Например, в п. 77 Положения предусмотрено, что если наниматель жилого помещения получил (приобрел) в данном населенном пункте иное жилое помещение (социальное, на праве собственности), то договор найма названного жилого помещения госжилфонда расторгается, а проживающие в этом жилом помещении лица (наниматель и члены его семьи) подлежат выселению в судебном порядке. Если же один из совершеннолетних членов семьи нанимателя состоит в трудовых (служебных) отношениях с наймодателем и по характеру работы ему может быть предоставлено служебное жилое помещение, то с ним заключается договор найма жилого помещения.
В случае, если наниматель жилого помещения умер (погиб, признан безвестно отсутствующим), действие договора найма жилого помещения прекращается, и с одним из совершеннолетних членов семьи нанимателя заключается договор найма жилого помещения сроком до 3 лет. При этом с членом семьи нанимателя, который не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения, договор найма жилого помещения может быть заключен на срок до 10 лет. В течение срока действия таких договоров гражданам, проживающим в данном жилом помещении, предоставляется право на внеочередное улучшение жилищных условий путем строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения с привлечением льготных кредитов либо внеочередное получение социального жилья госжилфонда в соответствии с законодательством. По истечении срока действия договоров, граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Если наниматель жилого помещения умер (погиб, признан безвестно отсутствующим), члены его семьи подлежат выселению из этого помещения в судебном порядке при наличии у них в собственности жилых помещений общей площадью более 15 кв. м на одного человека, отвечающих установленным для проживания санитарным и техническим требованиям.
В Положении не приведен перечень лиц, которые не могут быть выселены из жилого помещения без предоставления другого, в то же время делается отсылка к исключительным случаям, не допускающим такого выселения.
Перечень лиц, которые не могут быть выселены из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, хотя и не исчерпывающий, содержится в ч. 2 ст. 96 ЖК. К таким лицам, в частности, относятся граждане, проработавшие на предприятии, предоставившем им служебное жилье, не менее 10 лет. При этом закон не требует, чтобы указанный стаж работы был непрерывным. Поэтому не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения граждане, проработавшие на предприятии в общей сложности 10 лет. Как разъяснено в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда №428, в 10-летний стаж включается и работа у этих нанимателей по совместительству, если в связи с ее выполнением гражданину могло быть предоставлено служебное жилье. Не подлежат выселению и граждане, уволившиеся до отнесения занимаемых ими жилых помещений к числу служебных.
АНАЛИЗ приведенных норм ЖК показывает, что они не в полной мере согласуются с принятым Положением. В частности, в ст. 96 ЖК установлено, что семья умершего работника не может быть выселена из служебного жилья без предоставления другого, в то же время Положением предусмотрено в таких случаях заключение с одним из совершеннолетних членов семьи умершего договора найма служебного жилого помещения сроком до 3 лет, а с членом семьи нанимателя, который не может быть выселен без предоставления другого - до 10 лет.
Кроме того, некоторые вопросы, вызывающие споры на практике, остались вообще нерешенными. Особенно это касается выселения из служебного жилья при прекращении контрактов.
Анализ жилищного законодательства позволяет сделать однозначный вывод, что прекращение трудового договора, в т.ч. и срочного (контракта), является основанием расторжения договора найма жилого помещения.
В то же время напрашивается вывод, что прекращение договора найма служебного жилого помещения в таком случае является неразумным и несправедливым, т.к. прекращение контракта в связи с истечением срока его действия не зависит от воли работника. Поскольку пользование жилым помещением выступает как условие выполнения работником своих трудовых (служебных) обязанностей, то было бы разумным установить правило о том, что с работником, проживающим в служебной квартире, при добросовестном отношении его к труду наниматель обязан продлить или заключить новый контракт.
Представляется справедливой сложившаяся судебная практика о том, что лица, уволившиеся по собственному желанию, подлежат выселению из жилого помещения, если они откажутся возвратиться на работу в организацию, которая предоставила им служебное жилье, что следовало бы также закрепить в законе.
В связи с изложенным отметим, что законодательство о служебных жилых помещениях нуждается в дальнейшем совершенствовании.
О том, какие лица и в каких случаях не могут быть выселены из служебных квартир и комнат в общежитиях, рассказывает адвокат Олег Сухов.
В соответствии с новым Жилищным кодексом, а также вводным законом к нему, не могут быть выселены из служебных квартир и общежитий без предоставления другого жилья граждане, при условии, что они и близкие члены их семьи не имеют иного жилья на праве пользования или праве собственности. Кроме того, проживающие в специализированном жилом фонде лица должны стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
И попадать в одну из указанных ниже групп:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды 1 или 2 групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды 1 или 2 групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами 1 или 2 групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Если проживающие в специализированном фонде были вселены в служебные помещения или общежития до введения в действие Жилищного кодекса РФ и указанные проживающие стоят на очереди по улучшению жилищных условий, или не стоят на очереди, однако отсутствие у них другой площади позволяет стоять на учете очередников, то такие проживающие не могут быть выселены без предоставления иных жилых помещений.
Если они входят в одну из следующих категорий:
1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;
3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;
4) семьи военнослужащих;
5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;
6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных законом «О статусе военнослужащих»);
7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;
8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных законом «О статусе военнослужащих»);
9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;
10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;
11) инвалиды труда 1 и 2 групп, инвалиды 1 и 2 групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;
12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.
Конечно, договор найма – очень важный документ, в котором должны быть определены права и обязанности обеих сторон. Так, например, наниматель имеет право вселить в это служебное помещение, где он проживает, супруга, детей, родителей и других родственников, нетрудовых иждивенцев и прочих лиц. Здесь необходимо уточнить, что указанная процедура предполагает письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи.
Что касается прав нанимателя в отношении самого служебного жилья, то закон их ограничивает. Это означает, что наниматель не имеет права занимаемое служебное жилье обменивать или сдавать в поднаем (не говоря уже о продаже). А как только трудовые отношения прекращаются, пребывание на выборной должности заканчивается или подошел к концу срок службы, появляются все основания для того, что договор найма служебного жилого помещения прекратил свое существование.
Перспективы для нанимателей служебного жилья
Тем, кто обустроился в служебной квартире, необходимо знать: когда вы живете в служебном жилом помещении, ничто не мешает вам улучшать свои жилищные условия. По закону нет никаких оснований отказать вам в этом. Вы по-прежнему считаетесь нуждающемся в жилье, если, конечно, кроме служебной квартиры, у вас нет другой. А значит, вы можете встать в очередь на предоставление жилья.
Если во время работы на предприятии кто-то приобрел в собственность жилье или право пользования другим жилым помещением, то никто не может его просить выехать со служебной жилплощади. Даже если он приобрел жилье в одном и том же населенном пункте.
Есть также резон поинтересоваться: а можно ли служебное жилье приватизировать? Если коротко сказать об этом, то служебные жилые помещения не подлежат приватизации. Однако идея с получением права собственности на служебное жилье все же не совсем безнадежная. Дело в том, что собственники жилищного фонда и уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, у которых в оперативном управлении есть жилищный фонд, имеют право самостоятельно принимать решение о приватизации служебных жилых помещений. Есть ли для приватизации основания или условия, определяется законодательством субъектов РФ.
Наряду с возможной приватизацией служебного жилья наниматель должен сразу же хорошо усвоить и то, в каких случаях из него могут выселить. Такое возможно лишь в случае прекращения трудовых отношений. Выселение по каким-либо другим причинам следует считать незаконным.
Служебное жилье для военнослужащих - один из способов стимулирования граждан поступать на военную службу. К сожалению, те, кто выбрал эту дорогу, в жизни сталкиваются с тем, что государство не выполняет все свои обещания. И приходиться вникать в законодательные нормы, чтобы отстоять свои права.
В приложении указаны бланки документов, которые заполняются заявителем.
Сюда следует отнести и ведомственные нормативные акты, затрагивающие учет и формирования фонда служебного жилья для военнослужащих.
Служебное жилье для военнослужащих относится к специализированному фонду. Он предоставляется в виде индивидуального дома или квартиры. В случае с военнослужащими ответственность за его предоставление несет МО в лице КЭЧ - квартирно-эксплутационных частей. Организация решает следующие вопросы:
Комплекс задач решаемых организацией обширен, и здесь указаны лишь основные направления их деятельности.
Служебное жилье для военнослужащих предоставляется во временное пользование, его нельзя приватизировать и потом передать по наследству или совершить с ним иную сделку (купли-продажи, дарения, обмена и т. д.).
Закон предоставляет право воспользоваться денежной субсидией от государственного бюджета вместо предоставления помещения.
В одном помещении нельзя размещать более одной семьи. Служебное жилье для военнослужащего предоставляется вблизи места службы. Может предоставляться жилье из маневренного фонда для тех, у кого семья, если надо подождать выдачу служебного.
Кроме того, жилье должно отвечать другим нормативам, в частности,нельзя вселять человека в квартиру, расположенную в доме, признанном аварийном. Объект должен отвечать санитарным нормам.
Минимальный размер жилой площади рассчитывается из расчета 18 кв. м на человека. Лица, имеющие звания полковника или приравненные к нему, имеют право на дополнительную площадь до 25 кв. м. на одного человека.
Проще сказать, кто на него не имеет права:
Последний пункт не затрагивает некоторые категории граждан, вышедших в отставку:
Начиная с 01.01.1998 года все служащие, независимо от звания и должности, заключившие первый контракт, имеют право на служебное жилье.
Обеспечению жильем подлежат все, кто служит в закрытых военных городках. Их перечень утверждается МО и другими органами, служба которых приравнена к военной (ФСБ, ФСО).
Получение служебного жилья военнослужащим производится с учетом проживающих с ним членов семьи. Отношения должны быть официальными.
Предоставление служебного жилья военнослужащему организуется после подачи им пакета документов вместе с заявлением.
Если какие-либо документы предоставить невозможно, прилагается подтверждающая это справка. Например, из РАГС справка о том, что заявитель ранее не состоял в браке и не состоит на момент ее выдачи.
Предоставление служебного жилья для военнослужащего по контракту не исключает действия ЖК. Выясняется, не было ли в течение 5 лет до обращения служащим совершено действий, направленных на ухудшение состояния помещения, в котором он жил. Не был ли он лишен жилья из-за нарушения порядка его использования (решение принимается судом на основе систематических нарушений согласно КоАП)?
Не считается нарушением вселением членов семьи, если жилье не рассчитано на их пребывание.
Срок рассмотрения документов составляет 30 рабочих дней согласно закону об обращениях граждан.
Отсутствие всех документов согласно перечню, дает повод приостановить рассмотрение заявления. Решение направляется заявителю и командиру части, в которую состоялся перевод. В документе указывается, какие еще документы надо предоставить.
На их предоставление также отводится 30-дневный отрезок времени. По его истечении бумаги возвращаются заявителю. И документы на служебное жилье военнослужащим подаются заново.
Нормативные акты обязывают вести учет всех служащих, нуждающихся в жилье. Согласно инструкции МО, списки выкладываются в открытом доступе, в частности в сети Интернет, делая обеспечение служебным жильем военнослужащих открытой темой для общественности.
Днем постановки на учет считается дата, когда были отправлены документы на постановку на учет.
Если служащий находился в отпуске, на лечении, на боевом дежурстве, в зоне военного конфликта, в плену (за исключением добровольной сдачи), в заложниках, день подачи привязан к дате фактического возникновения права на жилье.
Если после подачи пакета документов в КЭЧ изменились обстоятельства, касающиеся получения служебного жилья, о них должно быть сообщено не позже чем через 30 дней.
Очередь формируется исходя из даты постановки на учет. Не позже чем через 3 дня заявителю отсылается выписка из реестра с указанием номера в очереди.
Жилье выдается согласно очередности, если дата постановки на учет единая, предпочтение отдается лицу с большей выслугой лет. О звании и должности речь не идет.
Об освобожденных помещениях КЭЧ сообщает служащим, которые могут претендовать на них, направляется извещение. Копии сообщений передаются начальникам или командирам воинских частей.
Если человек находится в зоне военных действий, на боевом дежурстве, в походе и других подобных обстоятельствах, выдача освободившего жилья приостанавливается, если предполагаемый срок отсутствия меньше 90 дней. Если же оно затянется не более длительный отрезок времени, жилье передается другим участникам очереди.
В течение 5 дней после получения извещения требуется дача письменного согласия с предложенными вариантами. В течение 30 дней также направляются копии документов, которые ранее уже были поданы при постановке на учет.
Если в течение 5 дней после получения извещения, согласия не предоставлено, жилье выдается другим участникам очереди. Те же последствия наступают, если согласие дано, а документы в подтверждение не присланы.
Сдача служебного жилья военнослужащим прекращается, если:
Если об отпадении обстоятельств, дающих право на жилье, становится известно до того, как заключен договор социального найма, помещение распределяется согласно списку между другими военнослужащими.
В остальном процедура получения идентична той, что проходят обычные граждане.
На основе сданных документов и решения о принятии в очередь заключается договор социального найма. Вместе с нанимателем вселяются члены его семьи, после чего подписывается акт передачи помещения. В акте отмечаются все недостатки помещения, иначе за них будет ответственным наниматель.
В старые советские времена практически любой молодой специалист, приехавший работать на завод или крупный комбинат в другой город, мог гарантировано рассчитывать, что уже через пару лет ему точно дадут квартиру. Да, «хрущевку», да, небольшую, но зато отдельную и вполне благоустроенную, а главное — совершенно бесплатно.
Виктор Буркулай. Общежитие. 1968
Практика предоставления так называемых служебных квартир сохранилась и сегодня. Только количество их стало значительно меньше, чтобы получить такое бесплатное жилье приходится годами стоять в очереди, а состояние квартир обычно оставляет желать лучшего.
Попробуем разобраться — кому положены служебные квартиры, кто может рассчитывать на получение такого жилья, остались ли в нашей стране предприятия, за свой счет обеспечивающие сотрудников квартирами и, наконец, можно ли приватизировать служебное жилье, сделав его по-настоящему своим?
Таким образом, чтобы получить служебное жилье вовсе не нужно стоять в очереди или являться малоимущим, многодетным и социально незащищенным, иметь какие-то льготы — достаточно удачно устроиться на работу.
Зачастую служебные квартиры предоставляются даже тем сотрудникам, у кого уже есть свое жилье. Правда, в другом городе, откуда ежедневно ездить на службу никак не получится. В таком случае организация или предприятие, где работает человек, выделяет ему служебное жилье.
Главным условием для предоставления служебной квартиры является невозможность выполнять должностные обязанности из-за отсутствия жилья в непосредственной близости от места работы.
В то же время статья 93 Жилищного кодекса России ограничила значение термина «служебное жилье» и определила, что к таковому могут относиться только те квартиры, которые предоставляются «гражданам в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, государственным унитарным предприятием, органом местного самоуправления, муниципальным или государственным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или же государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления или органы государственной власти».
То есть, согласно статье, претендовать на служебное жилье могут только государственные и муниципальные служащие, рабочие частных предприятий такие квартиры получать не могут. Однако до сих пор существует практика, когда негосударственная компания или организация обеспечивают своих особо ценных сотрудников жильем и иначе, чем служебными такие помещения назвать никак нельзя. Многие эксперты отмечают, что статья 93 Жилого кодекса не отражает действительного положения, сложившего в сфере предоставления служебных квартир, а также оставляет широкий простор для толкований.
М.Г. Соколов. В.И. Ленин в Разливе. 1969
Итак, чтобы получит шанс, зачастую весьма реальный, на заселение в служебную квартиру, стоит выбрать такие специальности, профессии и сферы деятельности, как:
Понятно, что лучше быть депутатом, чем дворником — шансов получить служебное жилье у народных избранников куда больше, но в принципе претендовать на бесплатные квартиры на время работы в конкретной организации могут все вышеперечисленные категории.
Можно также с уверенностью сказать, что многие крупные предприятия, например, заводы и металлургические комбинаты, предоставляют своим особо ценным специалистам, например, управляющим или приглашенным из-за рубежа инженерам, квартиры по месту службы или же оплачивают аренду жилья, что тоже можно считать одной из разновидностей получения служебной жилой площади.
Как гласит Жилищный кодекс России, чтобы получить служебное жилье, человек, нуждающийся в жилой площади по месту новой работы, должен написать соответствующее заявление о предоставлении квартиры из местного специализированного жилищного фонда.
В заявлении обязательно нужно указать, сколько членов семьи будет проживать вместе с заявителем, так как существуют утвержденные нормы о минимальной жилой площади на одного обитателя служебной квартиры. Например, если в семье двое детей — мальчик и девочка в возрасте более 9 лет, то заявитель может претендовать на получение трехкомнатной квартиры. Кроме того, на каждого члена семьи должно приходиться не менее 6 квадратных метров жилой площади, но не более 15 — это уже считается непозволительной роскошью.
Vincent van Gogh. Ward in the Hospital in Arles. 1889
Однако такие нормы действуют далеко не везде, во многих городах служебное жилье предоставляется по принципу — берите, что дают, другого ничего нет. И с таким утверждением не поспоришь, так как в Жилищном кодексе относительно служебных квартир указывается, что они должны быть «жилыми» — и все, больше никаких уточнений и норм.
Кроме того, муниципальный специализированный жилищный фонд часто состоит из так называемого «выморочного» жилья, то есть квартир, которые были приватизированы, а у скончавшихся владельцев не нашлось наследников. Такие квартиры обычно долго стоят заброшенными, пока ведутся поиски возможных наследников, находятся в запущенном состоянии, а у местных бюджетов не находится средств на их ремонт, хотя бы косметический. Нередки случаи, когда прибывший на место службы в районный центр, например, новый участковый получал служебное жилье «без окон, без дверей» и не мог поверить своему «счастью», отказываясь заселяться в такую квартиру.
После того, как заявление на получение служебного жилья написано и получено полномочным должностным лицом, между организацией, выделяющей жилье, и работником заключается договор найма служебного жилого помещения, который считается действительным на период прохождения военной службы, трудовых отношений или исполнения должностных обязанностей. Нанимателю предоставляется ордер, который дает ему право на заселение в указанную квартиру.
Обитатели служебной квартиры оплачивают коммунальные услуги точно так же и в таком же размере, как и владельцы приватизированных квартир. При этом они обязаны поддерживать помещение в должном порядке, не задерживать коммунальные платежи и так далее.
Права жителей служебных помещений ограничены — они не могут сдать предоставленную квартиру в аренду, бронировать или обменять на другое жилье. Наниматель может вселить в служебную квартиру всех своих домочадцев, иждивенцев и родственников, если остальные совершеннолетние жильцы не против и дали свое письменное согласие.
Александр Бенуа. Иллюстрация к «Пиковой даме». 1910
Договор найма служебного помещения расторгается в случае прекращения трудовых отношений, окончания срока пребывания на выборной должности или увольнения с поста.
В перечне жилых помещений, которые не подлежат приватизации, установленном частью первой статьи четвертой Закона РФ от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», есть и служебное жилье.
То есть, приватизировать его согласно закону нельзя, однако, в ряде случаев нанимателям служебного жилья все же удается оформить все необходимые документы и добиться положительного решения властей и руководителей компании или организации.
Важный нюанс — в каждом регионе России приватизацией служебных помещений ведают местные органы власти, потому условия и порядок приватизации могут весьма отличаться.
Например, в Москве действует постановление правительства, согласно которому приватизировать служебную квартиру могут наниматели, прожившие на данной жилой площади и, соответственно, проработавшие в предоставившей жилую площадь организации более 10 лет.
Такие сотрудники могут написать заявление, на основании которого будет расторгнут договор служебного найма и заключен договор социального найма квартиры. Таким образом, прежде чем начать процесс приватизации служебной жилой площади, ее необходимо предварительно вывести из состава специализированного служебного жилого фонда и ввести в состав государственного или муниципального социального фонда жилых помещений.
Что для этого понадобится? В первую очередь согласие организации, предприятия или учреждения, которым принадлежит квартира.
В отдельных, особо оговоренных случаях могут приватизировать служебное жилье также наниматели, которые еще не проработали 10 лет в организации. К таким особым случаям относятся:
Перечень документов, которые необходимы для приватизации служебной квартиры, включает:
Стоит отметить, что перевод служебного жилья из специализированного фонда в муниципальный или государственный социальный фонд, что даст право приватизировать квартиру, может занять несколько месяцев и даже лет. Чтобы ускорить данный процесс и приватизировать служебную квартиру, можно обратиться в суд с исковым заявлением, в котором будет содержаться требование признать право нанимателя на приватизацию жилья. Также стоит обратиться в суд, если работодатель, организация, которой принадлежит квартира, не дает своего согласия на приватизацию, несмотря на наличие десятилетнего стажа. К сожалению, судебное разбирательство также может продлиться долго, а положительное решение по таким делам — редкость.
Таким образом, чтобы приватизировать служебную квартиру необходимо любыми путями договариваться с работодателем и все-таки получить разрешение организации, предоставившей жилье. В таком случае приватизировать служебное помещение вполне возможно, хотя процесс сбора документов, особенно выписок со всех домовых книг по местам предыдущего проживания, может затянуться.
Единственным утешением для тех нанимателей служебных помещений, которым, несмотря на десятилетний стаж работы в одной организации, отказали в праве приватизировать квартиру и собственник, и судебная инстанция, может служить тот факт, что выселить такие семьи без предоставления другого жилья нельзя.
Анна Седых, рмнт.ру
Какой населенный пункт считается близлежащим применительно к жилищному обеспечению военнослужащих? Близлежащий пункт это?
Статьей 15 Федерального закона 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. Какой населенный пункт считается «близлежащим»»? Близлежащий пункт это?
К сожалению, законодатель не уточнил в указанной статье Федерального закона 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», посвященной жилищным правам военнослужащих, какие населенные пункты следует считать близлежащими, не дал определения этому понятию, не установил так называемую норму-дефиницию, из-за чего возникает множество вопросов при правоприменении. Так, некоторым военнослужащим, отказывают в предоставлении служебного жилого помещения, на том основании, что они имеют в собственности жилое помещение, приобретенное посредством участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, или иным способом (при помощи жилищной субсидии, ГЖС или при приватизации жилого помещения), расположенное в близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте. Расположены ли эти жилые помещения в близлежащих к месту прохождения военной службы населенных пунктах и является ли такой отказ законным, найти ответ на этот вопрос поможет анализ нормы, содержащийся в ст. 6 этого же Закона. Так, в п. 1 ст. 6. Закона указано, что право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что населенный пункт можно считать близлежащим к месту прохождения военной службы тогда, когда проживание в нем обеспечивает своевременное прибытие военнослужащего к месту военной службы ежедневно, а также при объявлении тревоги. Суды также пытаются дать определение данному понятию, так в указано, что "Кроме того, Барченко Е.Ш. при назначении в декабре 2008 года в Центр заказчика-застройщика в другую местность не переводилась, а осталась проживать в близлежащем от г. Москвы населенном пункте, из которого она ежедневно может прибывать на военную службу без ущерба для исполнения своих служебных обязанностей, боевой готовности и повседневной деятельности Центра заказчика-застройщика. ".
Надо отметить, что из-за размытости формулировки, правоприменительная практика, в частности судебная, является неоднозначной. Удивительно, но суды Московского региона зачастую соглашаются с позицией заявителей (военнослужащих) и обязывают квартирные органы военных организаций обеспечить их служебным жильем, даже если имеющееся у них жилье находится в населенном пункте, примыкающем к населенному пункту, где расположено место службы этого военнослужащего (ближайшее Подмосковье).
Так, например, Московский окружной военный суд в от 15.09.2016 г. подтвердил решение Московского гарнизонного военного суда от 24.06.2016 г., согласно которому военнослужащий, проживающий в ближайшем Подмосковье (в данном случае в г. Балашиха) имеет право на получение жилья по месту прохождения военной службы в г. Москве.
Таким образом, судами в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела, принимается решение о наличии у того или иного военнослужащего права на предоставление служебного жилья по месту прохождения военной службы, при наличии у него жилья в собственности или по договору социального найма в прилегающем к месту прохождения военной службы населенном пункте.
Следует отдельно отметить, что производным от права на получение служебного жилья является право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. То есть, если военнослужащему отказано в праве состоять в списках на служебное жилье (в очереди на получение служебного жилого помещения), у него нет права получать указанную денежную компенсацию.
